Überprüfung der vorläufigen Bewertung des Hochwasserrisikos und der Risikogebiete 2018 (nach 73 WHG bzw. Art. 4 und Art. 5 - EG-HWRM-RL) - Der ...
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EG-Hochwasserrisikomanagement-
Überprüfung der vorläufigen Bewertung des
Richtlinie
Hochwasserrisikos und der Risikogebiete
2018 (nach § 73 WHG bzw. Art. 4 und Art. 5
EG-HWRM-RL)
Information der Öffentlichkeit
Inhalt
Einleitung 5
Die Flussgebietseinheit Weser 8
Klima und Hydrologie 10
Topografie, Geologie, Geomorphologie 14
Landnutzung, Siedlungsgebiete, Infrastruktur, Kulturerbe 16
Beschreibung des bestehenden Hochwassers 20
Vermeidung 21
Schutz 21
Vorsorge 24
Wiederherstellung/Regeneration 27
Gewässer und Hochwassertypen 28
Beschreibung vergangener Hochwasser sowie deren
signifikanten nachteiligen Auswirkungen 30
Beschreibung zukünftiger potentieller signifikanter
Hochwasser der Vergangenheit 32
Bewertung der potentiellen nachteiligen Folgen
künftiger Hochwasser 33
Signifikanzkriterien für Personen- und Sachgefährdungen 34
Signifikanzkriterien für Umweltgefährdungen 35
Signifikanzkriterien für Gefährdungen von Kulturgütern
und Kulturobjekten 36
Langfristige Entwicklungen und deren Einfluss auf
das Auftreten von Hochwasser 37
Auswirkungen des Klimawandels auf das Auftreten von Hochwasser 37
Langfristige Entwicklung der Flächennutzung 39
Ausweisung der Gewässerstrecken mit potentiellem
signifikanten Hochwasserrisiko (Risikogebiete) 40
Einbeziehung der interessierten Stellen und Information
der Öffentlichkeit 44
Weitere Informationen 46
Literaturverzeichnis 48
Abbildungsverzeichnis 50
Tabellenverzeichnis 52
Abkürzungsverzeichnis 53
Impressum 54
3
4
Einleitung
Die extremen Hochwasserereignisse Ende des letzten und Anfang dieses Jahr-
tausends in ganz Europa haben gezeigt, wie wichtig die Vorsorge gegenüber
diesen Naturereignissen ist. Der Umweltrat der Europäischen Kommission hat
diese Ereignisse zum Anlass genommen, ein Aktionsprogramm zur Verbesse-
rung des Hochwasserschutzes in europäischen Flussgebieten vorzuschlagen.
Die Europäische Hochwasserrisikomanagementrichtlinie (RL 2007/60/EG, EG-
HWRM-RL) ist 2007 in Kraft getreten und bildet einen Übergang vom klassi-
schen Hochwasserschutz zum weitergehenden Hochwasserrisikomanagement.
Durch die Forderung nach der Einbindung aller Betroffenen wird eine weitere
Sensibilisierung für das Thema in der Öffentlichkeit geschaffen.
Zweck der Richtlinie ist vorrangig die Information zu den Hochwasserrisiken
und die Verbesserung der Hochwasservorhersage und des Hochwasserrisiko-
managements. Aus dem Wissen um das Risiko kann der Hochwasserschutz
verbessert, Maßnahmen der Hochwasservorhersage verstärkt angewendet
und technische Hochwasserschutzmaßnahmen zielgerichteter und effizienter
eingesetzt werden.
Mit der Novellierung des Wasserhaushaltsgesetzes (WHG) 2009 wurden die
Anforderungen der EG-HWRM-RL in deutsches Recht umgesetzt (§ 72ff WHG).
Hochwasserereignisse lassen sich naturgegeben nicht vermeiden oder verhin-
dern. Sie werden in unbestimmten Zeitabständen immer wieder in unterschied-
lichen Intensitäten auftreten. Aufgrund klimatischer Veränderungen wird in der
Flussgebietseinheit Weser sogar mit einer Häufung von Hochwasserereignis-
sen zu rechnen sein.
Es ist daher nicht Ziel der EG-HWRM-RL Hochwasser zu verhindern. Vielmehr
zielt das Hochwasserrisikomanagement grundsätzlich darauf ab, die Risiken für
die Schutzgüter
• menschliche Gesundheit,
• Umwelt,
• Kulturerbe und
• wirtschaftlichen Tätigkeiten
zu vermindern. Das bedeutet im Einzelnen, neue und bestehende Risiken im
Vorfeld eines Hochwassers zu vermeiden, sowie nachteilige Folgen während
und nach einem Hochwasser zu reduzieren. Dabei wird in der Flussgebietsein-
heit Weser deutlich zwischen den folgenden Hochwassertypen unterschieden:
• Überflutung durch Teile natürlicher Einzugsgebiete (oberirdische Binnenge-
wässer),
• Überflutung durch in Küstengebiete eindringendes Meerwasser.
Als Grenzlinie zwischen diesen Gebieten wurden die binnenlandseitigen Ab-
grenzungen der Deichverbandgebiete herangezogen. Diese Gebiete umfassen
den Bereich, der durch die Seedeiche vor Küstenhochwassern geschützt ist.
5
Nach § 73 WHG (Artikel 4 EG-HWRM-RL) war die vorläufige Bewertung des
Hochwasserrisikos auf der Grundlage vorhandener oder leicht abzuleitender
Informationen erstmals bis zum 22. Dezember 2011 durchzuführen (FGG Weser,
2011). Für den zweiten Zyklus der EG-HWRM-RL sind die Risikobewertung und
die Bestimmung der Risikogebiete nach § 73 Absatz 6 WHG (Artikel 14 Absatz
1 EG-HWRM-RL) bis zum 22. Dezember 2018 und danach alle sechs Jahre zu
überprüfen und erforderlichenfalls zu aktualisieren. Für diese einzelnen Schritte
des Hochwasserrisikomanagements erfolgt die Berichterstattung an die Europä-
ische Kommission anhand von Meldungen der Mitgliedstaaten für die einzelnen
Flussgebiete. Für die FGG Weser werden darüber hinaus diese Informationen
für den interessierten Bürger in Broschüren zusammengefasst und für jeden
Schritt im Rahmen der EG-HWRM-RL veröffentlicht.
Der hier vorliegende Bericht stellt die Überprüfung der vorläufigen Bewertung
des Hochwasserrisikos und der Risikogebiete von 2011 in der Flussgebietsge-
meinschaft Weser (FGG Weser) als abgestimmtes Handeln der Bundesländer
Bayern, Bremen, Hessen, Niedersachsen, Nordrhein-Westfalen, Sachsen-Anhalt
und Thüringen dar.
Die Risikobewertung und die Bestimmung der Risikogebiete umfassen die Be-
schreibung signifikanter Hochwasser der Vergangenheit und deren Auswirkun-
gen, eine Bewertung der potentiellen nachteiligen Folgen künftiger Hochwasse-
rereignisse sowie die Abschätzung des potentiellen Hochwasserrisikos anhand
von Signifikanzkriterien der Schutzgüter für die gesamte Flussgebietseinheit
Weser als Zusammenschluss der Einzugsgebiete der Werra, Fulda, Weser und
Jade. Im Ergebnis werden Gewässerstrecken identifiziert, an denen ein poten-
tielles signifikantes Hochwasserrisiko besteht bzw. für wahrscheinlich gehalten
wird.
Für die Berichterstattung an die Europäische Kommission werden diese In-
formationen von den Bundesländern bereitgestellt. Außerdem werden diese
Meldungen für die jeweiligen Flussgebietseinheiten ausgewertet und zusam-
mengefasst. Ergänzt wird diese Auswertung durch zusätzliche kurze Beschrei-
bungen sowie Referenz- und Hintergrunddokumente, auf die verwiesen wird.
Einheitliche Grundlage für die Durchführung der vorläufigen Bewertung sind die
von der Bund/Länder-Arbeitsgemeinschaft Wasser (LAWA) entwickelten „Emp-
fehlungen für die Überprüfung der vorläufigen Bewertung des Hochwasserrisi-
kos und der Risikogebiete nach EU-HWRM-RL“ (LAWA, 2017).
In einem nächsten Schritt werden für die Risikogebiete bis zum 22. Dezember
2019 die bereits bestehenden Hochwassergefahrenkarten und Hochwasserri-
sikokarten (FGG Weser, 2014) ebenfalls überprüft und erforderlichenfalls aktu-
alisiert. In diesen Karten werden neben dem Ausmaß der Überflutung (Hoch-
wassergefahrenkarten) auch die potentiellen Auswirkungen auf die Schutzgüter
dargestellt (Hochwasserrisikokarten).
6
Der HWRM-Plan 2015 bis 2021 (FGG Weser, 2015) wird ebenfalls bis zum
22.12.2027 überprüft und erforderlichenfalls aktualisiert. Dabei wird der Entwurf
des HWRM-Plans 2021 bis 2027 zum 21.04.2021 veröffentlicht und befindet
sich anschließend bis zum 22.06.2021 in der Anhörung. Innerhalb von 6 Mona-
ten nach Beendigung der Frist zur Abgabe von Stellungnahmen werden diese
ausgewertet und nach Abstimmung mit den Ländern und Beschluss durch den
Weserrat in die jeweiligen Dokumente eingearbeitet. Die Veröffentlichung des
Bewertungsergebnisses der Stellungnahmen erfolgt dann mit Veröffentlichung
des HWRM-Plans am 22.12.2021. Eine Aktualisierung dieser drei Schritte aus
der EG-HWRM-RL erfolgt nach dem Ablaufplan (Abb. 1.1) alle sechs Jahre.
Abb.1.1: Ablaufplan EG-HWRM-RL
7
Die Flussgebietseinheit Weser
Die Fläche der Flussgebietseinheit Flussgebietseinheit. Die Flussge-
Eine Flussgebietseinheit ist „ein als Weser liegt komplett innerhalb des bietseinheit Weser umfasst eine
Haupteinheit für die Bewirtschaftung Hoheitsgebiets Deutschlands und Gesamtfläche von ca. 49.000 km².
von Einzugsgebieten festgelegtes hier innerhalb des zentralen Berei- Die Flussgebietseinheit Weser
Land- oder Meeresgebiet, das aus ches von Nord- und Mitteldeutsch- wurde von den Anrainerländern in
einem oder mehreren benachbarten land. Sie vereinigt die Einzugsge- sechs vergleichbar große sogenann-
Einzugsgebieten, dem ihnen zugeord-
biete der deutschen Flüsse Werra, te Teilräume unterteilt: Werra, Fulda/
neten Grundwasser und den ihnen
Fulda, Weser und Jade einschließ- Diemel, Ober-/Mittelweser, Aller,
zugeordneten Küstengewässern im
Sinne des § 7 Absatz 5 Satz 2 be-
lich ihrer Nebenflüsse und erstreckt Leine sowie Tideweser (Abb. 2.1).
steht.“ (§ 3 WHG) sich vom Thüringer Wald und dem
Die hier betrachtete Gesamtlänge
Vogelsberg über die deutschen Mit-
der Fließgewässer nach EG-WRRL,
Die Flussgebietsgemeinschaft (FGG) telgebirge bis zum Harz und dem
Weser ist ein politischer Zusam-
(Einzugsgebiet größer als 10 km²),
Wiehengebirge. Bei Hannoversch
menschluss aller Bundesländer mit beträgt ca. 18.000 km.
Münden vereinigen sich Werra und
Flächenanteilen an der Flussgebiets- Die Gesamtfläche der stehenden
Fulda zur Weser. Richtung Norden
einheit Weser, in der die gemeinsamen
schließt das norddeutsche Flach- Gewässer mit einer Größe von
Arbeiten dieser Bundesländer zu allen
land bis zu den Geestgebieten, den mehr als 0,5 km² beträgt in der
wasserwirtschaftlichen Fragestellun-
gen koordiniert werden. Niederungen und Marschen an der Flussgebietseinheit Weser ca. 51
Küste an, bevor die Weser bei Bre- km², die der Talsperren ca. 23 km².
merhaven in die Nordsee mündet.
Bedeutende Seen in der Flussge-
Über den Jadebusen fließt auch die
bietseinheit sind das Steinhuder
Jade ebenfalls in die Nordsee.
Meer mit 28 km² und der Dümmer
Die Bundesländer Bayern, Bre- See mit 13 km² Fläche. Größere Tal-
men, Hessen, Niedersachsen, sperren sind die Eder- und Diemel-
Nordrhein-Westfalen, Sachsen- talsperre sowie die Talsperren im
Anhalt und Thüringen haben Anteile Harz und im Thüringer Wald, die ne-
unterschiedlicher Größe an dieser ben der Trinkwasserversorgung und
der Niedrigwasseraufhöhung auch
dem Hochwasserschutz dienen.
Anteil am Gesamt-
Bundesland Fläche [km²] Die Flussgebietseinheit Weser um-
einzugsgebiet [%]
fasst neben den Gewässern im Bin-
Bayern 50 0,1 nenland auch die tidebeeinflussten
Übergangs- und Küstengewässer
Bremen 410 0,8
unterhalb von Bremen-Hemelingen
Hessen 8.990 18,4 mit einer Fläche von etwa 209 km²
bzw. 1.600 km².
Niedersachsen
29.450 60,1
(inkl. Übergangs-/Küstengewässer) Auf der Internetseite der FGG
Weser (www.fgg-weser.de) sind
Nordrhein-Westfalen 4.960 10,1
weitere Informationen zur Flussge-
Sachsen-Anhalt 700 1,4 bietseinheit verfügbar.
Thüringen 4.440 9,1
Gesamt 49.000 100
Tab. 2.1: Flächenanteile der Bundesländer an der Flussgebietseinheit Weser
8
Nach § 3 WHG ist ein Einzugsgebiet
ein Gebiet, aus dem über oberirdische
Gewässer der gesamte Oberflächenab-
fluss an einer einzigen Flussmündung,
einem Ästuar oder einem Delta ins
Meer gelangt.
Die höher gelegenen Ebenen einer
Geest werden auch Geestrücken oder
Sandrücken genannt. Entstanden ist
die geomorphologische Landform
durch Sandablagerungen während der
Eiszeiten.
Marschen sind eine auch als
Schwemmland bezeichnete geomor-
phologische Landform entstanden
nach der letzten Eiszeit.
Das Binnenland ist ein Gebiet, das
keinen direkten Zugang zum Meer hat.
Die Übergänge zum Küstenland sind
fließend.
Abb. 2.1: Einzugs- (Teilräume), Teileinzugs- (Planungseinheiten) und Küstengebiete in der Flussgebietseinheit Weser
(Stand: 2017)
9
Klima und Hydrologie An den Küsten können Sturmfluten
„Hochwasser ist eine zeitlich be- zu Hochwasserereignissen führen,
schränkte Überschwemmung von Die Flussgebietseinheit Weser liegt deren Auswirkungen aber über-
normalerweise nicht mit Wasser großklimatisch in der temperierten wiegend durch die Küstenschutzan-
bedecktem Land, insbesondere durch humiden Zone Mitteleuropas mit lagen aufgefangen werden.
oberirdische Gewässer oder durch in ausgeprägter, aber nicht sehr langer
Küstengebiete eindringendes Meer- kalter Jahreszeit. Dem unterschied- Durch die Veränderung der Land-
wasser. Davon ausgenommen sind lich starken maritimen und kon- nutzung in den letzten beiden
Überschwemmungen aus Abwasseran- tinentalen Einfluss entsprechend Jahrhunderten sind viele Flächen
lagen.“ (§ 72 WHG) ergeben sich zwei deutlich unter- mit günstigen Speicher- und Sicker-
Küstengebiete haben einen direkten schiedliche Regionen - das zentrale eigenschaften als natürlicher
Zugang zum Meer. Die Übergänge zum Flachland und das zentrale Mittel- Rückhalt verlorengegangen. Sie
Binnenland sind fließend. gebirge (Abb. 2.4). Die Teilräume wurden eingedeicht, durch Dränage
Tideweser, Aller und Leine sowie trockengelegt und dann besiedelt
Bei großen Niederschlagsmengen in oder landwirtschaftlich genutzt.
der nördliche Teil von Ober-/Mittel-
kurzer Zeit spricht man von Starkregen. Diese künstlichen Eingriffe in den
weser liegen im deutlich atlantisch
Diese können zu schnell ansteigenden
geprägten Nordwestdeutschland. Wasserhaushalt wirken sich ver-
Wasserständen und zu Überschwem-
Milde Winter, kühle Sommer und schärfend auf Hochwassersituatio-
mung führen. Der DWD gibt eine mar-
kante Wetterwarnung bei Regenmen- Niederschlagsreichtum prägen nen aus. Das Wasser wird schnell
gen von 15 bis 25 l/m² in 1 Stunde oder diese Region. Der mitteldeutsche abgeleitet und in engen Gerinnen
20 bis 35 l/m² in 6 Stunden und eine Raum mit dem südlichen Bereich gefasst, wodurch die Hochwasser
Unwetterwarnung bei Regenmengen des Teilraums Ober-/Mittelweser schneller abfließen aber deutlich
von mehr als 25 l/m² in 1 Stunde oder sowie der Werra und Fulda/Diemel höher ausfallen.
von mehr als 35 l/m² in 6 Stunden aus. weist hingegen einen stärker kon- In der Flussgebietseinheit Weser
tinentalen Einfluss mit kälteren Win- ist das Abflussgeschehen in den
tern und geringen Niederschlags- meisten Jahren durch Hochwasser-
mengen, allerdings ebenfalls noch ereignisse im Winter und eine
kühleren Sommern auf. Der mittlere Niedrigwasserperiode von Juni bis
langfristige Jahresniederschlag Oktober gekennzeichnet. Die Hoch-
(1983 - 2005) in der Flussgebiets- wasserphase besteht häufig aus
einheit Weser beträgt ca. 790 mm, zwei Hauptereignissen. Das Erste
kann aber zwischen weniger als liegt üblicherweise im Dezember/
520 mm im östlichen Bereich des Januar, während das Zweite im
Teilraums Aller und mehr als 1.800 Februar/März durch Niederschläge
mm im Oberharz schwanken. und Schneeschmelzwasser aus den
Haupteinflussfaktor für Hochwas- Mittelgebirgen hervorgerufen wird.
serereignisse ist der Niederschlag. Die natürliche Niedrigwasserperiode
Tagelange, großflächige Dauerregen ist vor allem an der Werra und der
sind für die meisten Hochwasser in oberen Weser ausgeprägt. Letztere
den großen Flüssen verantwortlich. wird jedoch durch einen Wasser-
Daneben können lokale Starkre- zuschuss aus der Edertalsperre in
genereignisse zu Sturzfluten in klei- die Fulda gedämpft. In Abb. 2.2 ist
neren Einzugsgebieten führen. Ver- erkennbar, dass die Wasserstände
schärft wird diese Situation durch in den Winterhalbjahren im Mittel
vorgesättigte Böden oder in höhe- 40 % über den Wasserständen im
ren Lagen durch gefrorene Böden Sommerhalbjahr liegen.
sowie ggf. durch Schneeschmelze.
10Von Sturzflut spricht man bei einer
plötzlichen Überschwemmung z. B.
durch Starkregen oder durch einen
Deichbruch.
Wenn der Boden bereits durch vorher-
gehenden Niederschlag bereits mit
Wasser gesättigt ist, so dass weiterer
Niederschlag nur noch oberflächennah
abfließen kann, wird von vorgesättig-
ten Böden gesprochen.
Schadstelle in der Deichkrone
Abb. 2.2: Wasserstände am Pegel Intschede (2001 - 2017)
11Die Tideweser und die Jade sind Zur Charakterisierung der hyd-
aufgrund ihrer Abhängigkeit von der rologischen Verhältnisse in der
Tide der Gefahr von Sturmfluten Flussgebietseinheit Weser sind in
ausgesetzt. Im Küstenbereich der Tab. 2.2 die Abflusshauptwerte der
Flussgebietseinheit Weser ver- Bezugspegel wichtiger Gewässer-
änderten Sturmfluten bereits im abschnitte aufgeführt. Die Jahres-
Mittelalter den Küstenverlauf. Unter abflusswerte des Pegels Intschede
anderem entstand durch solch eine (Mittelweser, oberhalb von Bremen)
Flut der Jadebusen. Ein Ereignis sind in Abb. 2.3 dargestellt.
wird als Sturmflut bzw. als schwere
Gewässerpegel (Abb. 3.3) stellen
oder sehr schwere Sturmflut be-
den aktuellen Wasserstand der
zeichnet, wenn der Tidehöchststand
Flüsse dar und geben darüber Aus-
das mittlere Tidehochwasser um
kunft, ob dieser steigt oder fällt.
1,50 m bzw. 2,50 m oder 3,50 m
Sie werden vom Bund und von den
übersteigt. Die Sturmfluten treten
Ländern betrieben und sind auf den
vor allem im Frühjahr und im Herbst
entsprechenden Internetseiten zu
auf und bedeuten eine Gefahr
finden. Für die Flussgebietseinheit
für die betroffenen Küstenregio-
Weser sind sie im Internet zusam-
nen. Schwere oder sehr schwere
menfassend unter http://www.fgg-
Sturmfluten sind außergewöhnli-
weser.de/kartenserver-fgg-weser/
che Ereignisse. Bei gleichzeitig mit
pegel zusammengestellt.
Sturmfluten auftretenden Binnen-
hochwässern, ergeben sich z. B.
in Bremen ggf. besondere Gefähr-
dungslagen.
Gewässer Werra Fulda Oberweser Aller Mittelweser
Pegel Letzter Heller Bonafort Porta Rethem Intschede
Einzugsge-
5.487 6.932 19.162 14.728 37.718
biet [km²]
NQ [m³/s] 5,1 11,7 35,2 22,3 59,7
MNQ [m³/s] 14,6 23,2 67,9 41,7 123
MQ [m³/s] 50,0 64,4 184 113 319
MHQ [m³/s] 263 353 791 410 1.220
HQ [m³/s] 605 720 1.370 1.450 3.500
Zeitraum der
1941-2017 1977-2017 1956-2017 1941-2017 1941-2017
Hauptwerte
NQ = Niedrigwasserabfluss MNQ = Mittlerer Niedrigwasserabfluss
MQ = Mittlerer Abfluss MHQ = Mittlerer Hochwasserabfluss
HQ = Hochwasserabfluss
Tab. 2.2: Abflusshauptwerte in der Flussgebietseinheit Weser
12Binnenhochwasser an der Weser bei Bremen am Pegel Dreye, Januar 2018
Abb. 2.3: Niedrigste, mittlere und höchste Jahresabflusswerte am Pegel Intschede 1941 bis 2017
13Topographie, Geologie, von mehr als 18 % keine Seltenheit
Geomorphologie Der nördliche Abschnitt liegt im
Neben dem Niederschlag beein- Bereich der Norddeutschen Tief-
flussen auch die Topographie (Abb. ebene mit der Tideweser und den
2.4), Geologie und Geomorphologie nördlichen Bereichen von Ober-/Mit-
die Dauer sowie das Ausmaß eines telweser, Aller und Leine mit glazial
Hochwassers. So wird ein Hoch- geprägten Landschaften aus der
wasser in Gebieten mit großen Weichselkaltzeit (Entstehung vor ca.
Hangneigungen schneller ablaufen 115.000 bis etwa 10.000 Jahren).
als in Gebieten mit geringen Hang- Oberflächenformen und Ablagerun-
neigungen. Der schnellere Abfluss gen aus dieser Zeit bildeten unter
des Hochwassers kann aber auch anderem zahlreiche Gewässer,
größere Schäden verursachen als Moore und auch fruchtbare Börde-
der langsame Ablauf im Flachland. landschaften. Die Höhenlagen
Die betroffene Fläche der Überflu- liegen im Bereich Aller und Leine
tung wird in gebirgigen Gebieten unter 100 m ü. NHN. Die Hangnei-
kleiner sein als im Flachland, wobei gungen betragen hier durchgängig
hier aber geringere Wassertiefen zu weniger als 2 %.
erwarten sind.
Hinsichtlich des topographischen
und geologischen Charakters lässt
sich die Flussgebietseinheit zwei
Hauptbereichen zuordnen. Mit dem
Harz und dem Niedersächsisch-Hes-
sischen Bergland beginnen nach
Süden hin die zentralen Mittelge-
birge mit den Teilräumen Werra und
Fulda/Diemel sowie den südlichen
Bereichen von Ober-/Mittelweser,
Aller und Leine. Sie zählen zu den
Gebirgen aus variszischer Zeit
(Entstehung vor rund 350 Millio-
nen Jahren). Durch Hebungs- und
Absenkungsprozesse in jüngeren
Erdzeitaltern entstanden vielfältige
Gebirgsformen. Die Abtragung von
Sedimenten aus den folgenden
Jahrmillionen bis heute erfolgte
daher in stark unterschiedlichen
Maßen. Die Hangneigungen be-
tragen zwischen 3,5 und 18 %. Im
Harz sowie in den Kammlagen des
Rothaargebirges und des Thüringer
Waldes sind dabei Hangneigungen
14Abb. 2.4: Topographie und ausgewählte Städte in der Flussgebietseinheit Weser (Stand: 2017)
15Landnutzung, Siedlungsge- Wolfsburg (ca. 125.000 Einwohner),
biete, Infrastruktur, Kultur- Göttingen (ca. 113.000 Einwohner),
Bremerhaven (ca. 113.000 Ein-
erbe wohner), Hildesheim (ca. 104.000
Die Landnutzung in der Flussge- Einwohner) und Salzgitter (107.000
bietseinheit Weser ist aufgrund Einwohner). Besonders Großstäd-
ihrer Ausdehnung regional sehr te und Ballungsräume tragen zur
unterschiedlich (Abb. 2.5). Im Süden Versiegelung der Landschaft bei. In
befindet sich das „Zentrale Mittel- diesen Gebieten sind Regenwas-
gebirge“ vom Thüringer Wald und sereinleitungen und Mischwasser-
dem Vogelsberg bis zum Harz und entlastungen besonders hinsichtlich
dem Wiehengebirge und im Norden ihres Verschmutzungspotentials zu
das „Zentrale Flachland“ mit den beachten.
Geestgebieten, den Niederungen
Zur Infrastruktur gehören neben
und den Marschen an der Küste.
den Siedlungsgebieten auch Indu-
Die Art der Bodenbedeckung, die striestandorte sowie das Verkehrs-
vorrangig von der Landnutzung netz. Dadurch sind insgesamt etwa
abhängt, beeinflusst den Wasser- 9 % der Flussgebietseinheit versie-
rückhalt in der Fläche erheblich. Ca. gelt. Zu den überregional bedeu-
39 % der Gesamtfläche werden tenden Industriestandorten (Abb.
als Ackerland genutzt, während ca. 2.6) innerhalb der Flussgebietsein-
17 % mit Grünland bedeckt sind. heit Weser gehören die Standorte
Ca. 29 % sind mit Wald bedeckt, Bremen/Bremerhaven, der Raum
während ca. 7 % bzw. 2 % auf Hannover-Braunschweig-Wolfsburg
Siedlungsgebiete bzw. Industrie- sowie das Industriegebiet „Auf dem
und Gewerbeflächen entfallen. Gries“ in Eisenach. Hervorzuheben
Die anderen Nutzungen (Wasser- ist hier vor allem die Automobilindu-
flächen, Verkehr sowie sonstige strie mit dem weltweit zweitgröß-
Vegetation) nehmen nur kleine ten Mercedes-Produktionsstandort
Anteile ein. Anhand dieser Zahlen in Bremen, dem Hauptwerk von
kann man die Flussgebietseinheit Volkswagen in Wolfsburg und des-
Weser als landwirtschaftlich geprägt sen Großraumfahrzeugabteilung mit
charakterisieren. Hauptsitz in Hannover sowie dem
Fertigungswerk der Adam Opel
In der Flussgebietseinheit Weser
AG in Eisenach. Bremen ist zudem
leben ca. 9,1 Millionen Einwohner.
der zweitgrößte deutsche Produk-
Davon entfallen auf die unten ge-
tions- und Entwicklungsstandort der
nannten Großstädte ca. 2,4 Millio-
„Airbus-Familie“. Außerdem wer-
nen Einwohner (Stand 31.12.2017).
den Komponenten z. B. für die ISS
Größte Stadt der Flussgebietsein-
(International Space Station), das
heit Weser ist Bremen mit ca.
Ariane-Trägersystem und weitere
568.000 Einwohnern. Weitere
Satellitentechnik konstruiert und
Großstädte sind u. a. Hannover
gefertigt. Im Raum Hannover-Braun-
(ca. 556.000 Einwohner), Bielefeld
schweig-Wolfsburg ist weiterhin die
(ca. 333.000 Einwohner), Braun-
Stahlindustrie in Peine und Salzgit-
schweig (ca. 250.000 Einwohner),
ter von überregionaler Bedeutung.
Kassel (ca. 201.000 Einwohner),
16Abb. 2.5: Landnutzung nach CORINE Land Cover (CLC) in der Flussgebietseinheit Weser (Stand: 2012)
17Hervorzuheben ist auch das Kern- Bundesautobahnen sowie die Bun-
Risikogebiete sind Gebiete, für kraftwerk Grohnde. Weiterhin ha- desschnellstraßen mit einer gesam-
die nach bestimmten Kriterien ein ben viele mittelständische Betriebe ten Länge von 2.240 km bzw. 5.700
potentielles signifikantes Hochwasser- sowie auch weltweit agierende km von überregionaler Bedeutung.
risiko besteht oder für wahrscheinlich Unternehmen ihren Sitz oder Pro- Innerhalb der Flussgebietseinheit
gehalten wird. duktionsstätten in der Flussgebiet- Weser befinden sich außerdem
seinheit Weser. Hierzu zählen unter Fernstrecken des Bahnnetzes mit
anderem Zulieferer für die Autoin- einer gesamten Länge von 2.370
dustrie, namenhafte Möbel- und km. Für die überregionalen Flug-
Küchenhersteller und Großkonzerne verbindungen sind der Flughafen
der Lebensmittelindustrie. Hannover/Langenhagen und der
Airport Bremen zentral.
Zu dem für die Überprüfung der
vorläufigen Bewertung des Hoch- Als schützenswerte Kulturerbestät-
wasserrisikos und der Risikogebiete ten werden im Rahmen der Über-
relevanten Verkehrsnetz innerhalb prüfung der vorläufigen Bewertung
der Flussgebietseinheit Weser des Hochwasserrisikos und der
gehören ebenso wie die Wasser- Risikogebiete mindestens die hoch-
straßen, überregionale Straßen, wasserempfindlichen anerkannten
Schienen- und Flugverbindungen. UNESCO-Weltkulturerbestätten an-
Bedeutungsvoll als Bundeswasser- gesehen. Weitere Denkmäler sind
straße sind der Jadebusen und die bereits indirekt unter dem Kriterium
Außen-, Unter- und Mittelweser bis menschliche Gesundheit mitbe-
Minden mit insgesamt ca. 400 km rücksichtigt, da sie überwiegend in
Länge. Weiterhin stellt der Mittel- den betroffenen Siedlungsgebieten
landkanal mit 215 km Länge inner- liegen.
halb der Flussgebietseinheit Weser
In der Flussgebietseinheit Weser
eine wichtige Verkehrsanbindung
liegen die Weltkulturerbestätten
dar. Er verbindet als zentraler Teil
Rathaus und Roland in Bremen,
der West-Ost-Wasserstraße indirekt
Dom und Michaeliskirche in Hildes-
Norddeutschlands bedeutende See-
heim, das Bergwerk Rammelsberg
häfen Wilhelmshaven, Bremerhaven
und die Altstadt von Goslar sowie
und Bremen sowie die Stromgebie-
das Oberharzer Wasserregal, das
te von Rhein, Ems und Weser mit
Kloster Walkenried und das histo-
der Elbe und dem mittel- und ost-
rische Bergwerk Grube Samson,
europäischen Wasserstraßennetz.
die Wartburg bei Eisenach, das
Die Gesamtlänge aller Bundeswas-
Fagus-Werk in Alfeld, der Bergpark
serstraßen in der Flussgebietsein-
Wilhelmshöhe in Kassel und das
heit Weser beträgt etwa 1.490 km.
Schloss Corvey in Höxter (Abb. 2.6).
Von nationaler Bedeutung für die
Seeschifffahrt sind die bremischen Als Weltnaturerbe liegen die alten
Seehäfen und der Jade-Weser-Port Buchenwälder der Nationalparks
in Wilhelmshaven. Der Autoum- Hainich und Kellerwald-Edersee
schlag in den bremischen Häfen ist sowie der Nationalpark Wattenmeer
mit ca. 2 Mio. Fahrzeugen pro Jahr in Niedersachsen in der Flussge-
einer der größten in Europa. Für bietseinheit Weser.
den Straßenverkehr sind hier die
18Abb. 2.6: Standorte mit besonderer Bedeutung, Üerregionales Verkehrsnetz, bedeutende Industriestandorte sowie
UNESCO-Weltkulturerbe- und Weltnaturerbestätten in der Flussgebietseinheit Weser (Stand: 30.04.2018)
19Beschreibung des bestehenden Hochwassers
Bereits vor Inkrafttreten der EG- und technischer Hochwasser-
Die Bund/Länder-Arbeitsgemeinschaft HWRM-RL rückte der vorsorgende schutz), die sich im Zyklus des
Wasser (LAWA) ist ein Arbeitsgre- Hochwasserschutz zur Verringerung Hochwasserrisikomanagements
mium der Umweltministerkonferenz, des Hochwasserrisikos neben dem wiederfindet.
um länderübergreifende und gemein- technischen Schutz vor Hochwas-
schaftliche wasserwirtschaftliche und Aktuell wird das Hochwasserrisiko-
ser in den Vordergrund. So wurde
wasserrechtliche Fragestellungen zu management in die vier Bereiche
in der Flussgebietseinheit Weser
erörtern, gemeinsame Lösungen zu Vermeidung, Schutz, Vorsorge und
2006 eine erste Grundlage für
erarbeiten und Empfehlungen zur Wiederherstellung/Regeneration
einen Hochwasserschutzplan Weser
Umsetzung zu initiieren. unterteilt (Abb. 3.1), welche so auch
(FGG Weser, 2006) entwickelt, in
im HWRM-Plan Berücksichtigung
dem neben Handlungszielen und
fanden. Im Rahmen der EG-HWRM-
Strategien auch grundsätzliche
RL wurden dann mit der Veröffent-
Maßnahmen zum vorsorgenden
lichung des HWRM-Plans 2015 bis
Hochwasserschutz aufgestellt
2021 erstmals die überregionalen
wurden. Basis für die Strategie des
Ziele des Hochwasserrisikomanage-
Hochwasserschutzplans Weser war
ments sowie die hierfür festgeleg-
die sogenannte 3-Säulen-Strategie
ten Maßnahmen zur Zielerreichung
der LAWA (Hochwasserflächenma-
dargestellt und festgelegt.
nagement, Hochwasservorsorge
Abb. 3.1: Hochwasserrisikomanagement-Zyklus (LAWA, 2013a)
20Vermeidung Schutz
Überschwemmungsgebiete sind
Flächenvorsorge Natürlicher Wasserrückhalt „Gebiete zwischen oberirdischen Ge-
Natürliche Wasserrückhaltemaßnah- wässern und Deichen oder Hochufern
Ziel der Flächenvorsorge ist es,
men (NWRM) sind multifunktionale und sonstige Gebiete, die bei Hoch-
dem Hochwasser die natürlichen
wasser überschwemmt oder durch-
Überflutungsräume zu erhalten, Maßnahmen, die darauf abzielen,
flossen oder die für Hochwasserent-
dem Wasser Flächen zur unschädli- Wasserressourcen zu schützen,
lastung oder Rückhaltung beansprucht
chen Ausbreitung zur Verfügung zu indem natürliche Mittel und Prozes- werden.“ (§ 76 Absatz 1 WHG).
stellen und die Nutzung betroffener se wie z. B. die Wiederherstellung
Flächen verträglich mit den Anforde- von Ökosystemen genutzt werden.
rungen des Hochwasserschutzes in Die Rückführung ausgebauter und
Übereinstimmung zu bringen. Dies veränderter Auen und Gewässer
ist bisher zum Teil rechtlich durch in einen naturnahen Zustand dient
die Ausweisung von Überschwem- in erster Linie der Verbesserung
mungsgebieten erreicht worden. der Gewässerstrukturen und des
Ist ein Überschwemmungsgebiet ökologischen Zustands. Ein weite-
festgesetzt, gelten Einschränkun- rer wichtiger Nebeneffekt ist der
gen für die Flächennutzung. Dies positive Einfluss auf das Abflussver-
betrifft z. B. die Durchführung von halten der Gewässer. Vor diesem
Hintergrund kommt somit auch Hochwasser in der Hunteaue bei Huntlosen,
Baumaßnahmen, das Ausweisen März 2018
von Baugebieten, das Lagern von den zahlreichen Maßnahmen zur
wassergefährdenden Stoffen, die Renaturierung der Fließgewässer
Errichtung von Abflusshindernissen und Auen in der Flussgebietseinheit
oder die Umwandlung von Grün- Weser eine Bedeutung im Rahmen
land in Ackerland (§§ 78 und 78a des Hochwasserschutzes zu. Insbe-
WHG). sondere hier werden Synergien mit
Maßnahmen aus der der Europäi-
Bauvorsorge schen Wasserrahmenrichtlinie (EG-
Die Bauvorsorge umfasst den wich- WRRL) genutzt.
tigen Bereich der Eigenvorsorge von
Anwohnern und Betrieben in poten-
tiellen Überschwemmungsgebie-
ten. Die Bauvorsorge hat das Ziel,
mittels angepasster Planung und
Bauweise oder mittels Maßnahmen
der Abdichtung und Abschirmung
mögliche Schäden zu minimieren.
Weitergehende Informationen und
Hinweise zur Bauvorsorge finden
sich in der Hochwasserfibel des
Bundes
(https://www.fib-bund.de/Inhalt/The-
men/Hochwasser/2015-03_Hoch-
wasserschutzfibel_final_bf_CPS_
red_Onlinefassung.pdf).
21Technischer Hochwasserschutz (z. B. Rückhaltebecken, Stauseen,
Talsperren, Flutpolder). Dabei unter-
Unter technischem Hochwasser-
scheidet sich die Größe und Anzahl
schutz werden Bauwerke verstan-
der Anlagen naturgegeben zwi-
den, die entweder direkt ein Objekt
schen dem Küstenbereich und dem
vor dem ansteigenden Wasser
Binnenland. Im Binnenland sind die
schützen (z. B. Ufermauern, Ver-
Hochwasserschutzanlagen vielfälti-
wallungen, Deiche, Querschnitts-
ger und umfassen je nach Standort
erweiterungen), oder indirekt den
z. B. Deiche, Schutzmauern, aber
Anstieg des Hochwassers durch
auch Rückhaltebecken und Talsper-
temporären Rückhalt verzögern
ren (Abb. 3.2; Tab. 3.1).
Daneben sind viele Ortslagen durch
Teilraum Rückhalteanlage (Hochwasserschutzraum) Hochwasserschutzdeiche bzw.
-mauern vor lokalen Hochwasserer-
Hochwasserrückhaltebecken Ratscher (4,5 Mio. m³)
eignissen geschützt.
Werra Hochwasserrückhaltebecken Grimmelshausen (1,75 Mio. m³)
Der Schutz der Küstenniederungen
Trinkwassertalsperre Schönbrunn (bis zu 7,25 Mio. m³) vor Sturmfluten hat an der Weser
wie auch in anderen Flusseinzugs-
Edertalsperre (bis zu 74,3 Mio. m³, jedoch nur zeitweise)
gebieten mit Küstenanschluss eine
3 Stauanlagen im Einzugsgebiet der Schwalm (15,6 Mio. m³) große Bedeutung und Tradition. So
Haunetalsperre (2,9 Mio. m³) wird insgesamt an der Festlands-
Fulda/Diemel küste ein ca. 2.900 km² großes
Twistetalsperre (5,6 Mio. m³)
Gebiet als wichtiger Siedlungs- und
Hochwasserrückhaltebecken Ehringen (1,43 Mio. m³) Wirtschaftsraum durch Deiche vor
Diemeltalsperre (bis zu 7 Mio. m³, jedoch nur zeitweise) Überflutungen durch Sturmfluten
geschützt.
Hochwasserrückhaltebecken Löhne an der Werre (3,6 Mio. m³)
Hochwasserrückhaltebecken Bad Salzuflen an der Bega (2,8 Mio. m³)
Ober- und
Hochwasserrückhaltebecken Fischbeck am Nährenbach (0,9 Mio. m³)
Mittelweser
Emmertalsperre (1,59 Mio. m³)
Hochwasserrückhaltebecken Bustedt (0,46 Mio. m³)
Hochwasserrückhaltebecken Salzderhelden (37 Mio. m³)
Odertalsperre (Sommer 3 Mio. m³, Winter: 5 Mio. m³)
Leine Sösetalsperre (Sommer: 1,5 Mio. m³; Winter: 4,5 Mio. m³)
Innerstetalsperre (4,26 Mio. m³)
Granetalsperre (2 Mio. m³)
Eckertalsperre (Sommer: 1 Mio. m³; Winter: 2 Mio. m³)
Aller
Okertalsperre (5 Mio. m³)
Unterweser/
Hochwasserrückhaltebecken Delmenhorst (1,8 Mio. m³)
Küste
Tab. 3.1: Ausgewählte Hochwasserrückhalteanlagen in der Flussgebietseinheit Weser (Stand: 30.04.2018)
22Abb. 3.2: Ausgewählte Hochwasserschutzanlagen in der Flussgebietseinheit Weser (Stand: 30.04.2018)
23Vorsorge Die bestehenden Hochwasser-
vorhersagedienste werden von
Ein umfassender Hochwasser- den jeweils zuständigen Ländern
schutz beinhaltet auch eine wei- und soweit Bundeswasserstraßen
tergehende Hochwasservorsorge. betroffen sind, in Zusammenarbeit
Diese umfasst die Einzelstrategien mit der Wasser- und Schifffahrts-
Informationsvorsorge, Gefahren- verwaltung (WSV), betrieben. Alle
abwehr und Katastrophenschutz, Hochwasservorhersagen beruhen
Niederschlagsvorhersage vom DWD Verhaltensvorsorge sowie Risikovor- auf numerischen Berechnungen
sorge. mit entsprechend entwickelten
Informationsvorsorge Niederschlags-Abfluss- bzw. Wellen-
ablaufmodellen. Jedes beteiligte
In der Flussgebietseinheit Weser
Bundesland hat entsprechende
sind für alle Einzugsgebiete sowie
Meldestufen festgelegt, bei deren
den Küstengewässern Hochwas-
Überschreitungen die zuständigen
servorhersagedienste eingerichtet,
Stellen in den Landkreisen War-
die laufend aktualisiert und erwei-
nungen an die Bevölkerung sowie
tert werden (Abb. 3.3). Ausnah-
gegebenenfalls an den Katastro-
me bildet der Teilraum Ober- und
phenschutz ausgeben. Weiterhin
Mittelweser. Da hierfür derzeit
haben alle Länder Meldewege zur
kein Hochwasservorhersagemodell
Information der Nachbarländer
betrieben wird, wurde ein Konzept
eingerichtet.
zur Entwicklung einer operationel-
len Hochwasservorhersage an der Für eine Gesamtübersicht über
Weser erstellt. Aufbauend auf die- Hochwassergefahren in Deutsch-
sem Konzept befindet sich derzeit land werden zusätzlich zu den
eine Verwaltungsvereinbarung zur einzelnen Länderportalen sämtliche
Hochwasservorhersage für die Bun- hochwasserrelevanten Daten im
deswasserstraßen der Ober- und länderübergreifenden Hochwasser-
Mittelweser in der Vorbereitung. portal (LHP) der Öffentlichkeit über
das Internet verfügbar gemacht
(www.hochwasserzentralen.de).
Hochwasser in Rhüden an der Nette, April 2018
24Abb. 3.3: Stand Hochwasser- und Sturmflutvorhersage in der Flussgebietseinheit Weser (Stand: 17.10.2018)
25Gefahrenabwehr und Katastro- Verhaltensvorsorge abhängig von
phenschutz den vorher beschriebenen rechtzei-
tigen Hochwasserwarn-, Informa-
In der Gefahren- und Katastrophen-
tions- und Meldediensten, um ein
abwehr werden während eines
planvolles Handeln vor und wäh-
Hochwasserereignisses Maßnah-
rend des Hochwassers zu gewähr-
men ergriffen, um Gefährdungen
leisten. Erfahrungen aus kleineren
für Leib und Leben, Gesundheit,
Hochwasserereignissen der letzten
erhebliche Sachwerte und Umwelt
Jahre zeigen, dass bei Gewässern
abzuwehren. Neben der unmittel-
Hochwassersituation in Braunschweig (Mittelriede), mit entsprechend großen Vor-
baren Gefahrenabwehr sind auch
Mai 2018 warnzeiten durchaus Maßnahmen
vorbereitende Maßnahmen, wie z.
der Verhaltensvorsorge ergriffen
B. Aufstellung von Katastrophenplä-
werden können. Dies betrifft neben
nen und Einrichtung bzw. Unterhal-
vereinzelten Ansatzpunkten der
tung sowie die regelmäßige Übung
privaten Verhaltensvorsorge vor
von entsprechenden Organisations-
allem die professionelle Begleitung
strukturen notwendig.
von Hochwasserereignissen durch
Bund und Länder stützen sich hier örtliche ehrenamtliche und haupt-
auf die bekannten Organisationen amtliche Katastrophenschutzorgani-
im Katastrophenschutz in Deutsch- sationen.
land. Hier sind insbesondere Feuer-
Risikovorsorge
Hochwassersituation in Braunschweig, Mai 2018 wehren, Bundesanstalt Technisches
Hilfswerk (THW), Deutsche Lebens- Die Risikovorsorge ist die finanzi-
Rettungs-Gesellschaft (DLRG), elle Vorsorge durch Rücklagen und
Deutsches Rotes Kreuz (DRK), Versicherungen (Elementarschutz-
Arbeiter-Samariter-Bund (ASB), versicherung), für den Fall, dass
Johanniter-Unfall-Hilfe (JUH) und trotz aller vorgenannten Strategien
Malteser-Hilfsdienst (MHD) zu nen- ein Hochwasserschaden eintritt. Zur
nen. Wie bereits bei vergangenen Erhöhung der Versicherungsdichte
katastrophalen Hochwasserereig- und zur ergänzenden Information
nissen wie z. B. im Sommer 2013 der Öffentlichkeit kooperieren die
geschehen, kann die Bundesregie- Bundesländer mit dem Gesamtver-
rung auch die Bundeswehr mit Auf- band der deutschen Versicherungs-
gaben des Katastrophenschutzes wirtschaft (GDV). Ziel ist die Regu-
beauftragen. lierung möglicher Schäden durch
Versicherungen und nicht durch
Verhaltensvorsorge
staatliche Hilfen.
Im Rahmen der Verhaltensvorsorge
wird vor anlaufenden Hochwassern
und Sturmfluten gewarnt, um die
Zeiträume zwischen dem Anlau-
fen eines Hochwassers und dem
Eintritt der kritischen Hochwasser-
stände durch konkretes schaden-
minderndes Handeln zu nutzen.
In diesem Zusammenhang ist die
26Wiederherstellung/Regene- und ideellen Schäden inkl. Umwelt-
ration schäden sowie die Abschätzung der
von den Schäden ausgehenden Ge-
Maßnahmen zur Wiederherstellung fahren (Gewässerverschmutzung,
/ Regeneration greifen nach einem Sediment, etc.).
Hochwasserereignis und umfassen
alle Maßnahmen der Schadens-
nachsorge. Sie betreffen vor allem
die Überwindung der Folgen für
den Einzelnen und die Gesellschaft
sowie die Beseitigung von Umwelt-
schäden. Darunter fallen u. a. Auf-
räum- und Wiederherstellungsakti-
vitäten (Gebäude, Infrastruktur, etc.)
sowie unterstützende Maßnahmen
zur Wiederherstellung und dem
Erhalt der körperlichen Gesundheit
und dem geistigen Wohlbefinden,
einschließlich Stressbewältigung
und Katastrophenhilfe.
Regeneration nach einem Hochwas-
serereignis beinhaltet die Auswer-
tung des Ereignisses hinsichtlich
Arbeit der Hochwassereinsatzstäbe,
Kooperation mit den Krisenstäben Hochwasser in der Leineniederung Salzderhelden, Juli 2017
des Landes und der Landkreise,
Hochwasserwarn- und -alarmdienst,
Steuerung ausgewählter Talsperren
und Hochwasserrückhaltebecken,
Betrieb landeseigener wasser-
wirtschaftlicher Anlagen, Einsatz
von Fachberatern vor Ort sowie
die Ableitung und Umsetzung von
Schlussfolgerungen.
Regeneration umfasst zudem die
Aufstellung und Realisierung einer
Nachsorgeplanung, die geeignet ist,
so rasch wie möglich zum normalen
Alltag zurückzukehren. Eine solche
Planung enthält u. a. die Ent-
sorgung unbrauchbar gewordener
Einrichtungen und Gegenstände,
die Notversorgung mit Trinkwasser,
Lebensmitteln, Heizmaterial, Strom
etc., die Aufnahme von materiellen
27Gewässer und Hochwassertypen
Im Binnenland wird das gesamte Oberflächengewässern und in
Pluvial kommt aus dem lateinischen Gewässernetz innerhalb der Fluss- Küstengebieten. Viele Siedlungs-
pluvialis und bedeutet regenbringend. gebietseinheit Weser betrachtet. und Ballungsräume sowie Indus-
Im Fokus stehen dabei gewöhnlich trie- und Gewerbegebiete finden
Konvektive Niederschlagsereignisse Gewässer mit einem Einzugsgebiet sich an Fließgewässern, Seen oder
sind kleinräumige meist schauerartig >10 km², da diese in der Regel nicht auch in Küstengebieten. So können
stattfindende durch Konvektion (ver- in der Lage sind, Hochwasserab- durch ein Hochwasser signifikante
tikale Luftbewegung) hervorgerufene flüsse ohne Ausuferung abführen nachteilige Auswirkungen auf die
Niederschlag. Sie treten häufig an der zu können und an denen insoweit Schutzgüter menschliche Gesund-
Vorderseite von Kaltfronten auf. nachteilige Auswirkungen nicht von heit, Umwelt, Kulturerbe, wirt-
vornherein ausgeschlossen werden schaftliche Tätigkeiten und erhebli-
können. Insbesondere dann, wenn che Sachwerte entstehen.
durch historische Hochwasser
Überflutung durch Oberflächen-
besonders signifikante Schäden
abfluss (pluvial)
bereits dokumentiert sind.
Starkregenereignisse sind als gene-
Gewässer mit Einzugsgebieten von
relles Risiko, aber nicht als signifi-
weniger als 10 km² sind dagegen
kantes Hochwasserrisiko im Sinne
überwiegend in der Lage, Hoch-
des § 73 Abs. 1 WHG einzustufen.
wasserabflüsse im Gewässerprofil
Konvektive Niederschlagsereignis-
ohne Ausuferung abzuführen. In
se mit hohen Niederschlagshöhen
Gewässern, bei denen dies im
und hohen Intensitäten können
Einzelfall nicht der Fall war bzw.
grundsätzlich überall in Deutschland
eine Signifikanz bei der Bewertung
auftreten und wirken sich räum-
festgestellt wurde, wurden in die
lich aber nur stark begrenzt aus.
weiteren Umsetzungsschritte ein-
Außerdem kann die Wahrschein-
bezogen.
lichkeit des Eintretens für einen
Im Küstengebiet werden die spezifischen Ort nicht hinreichend
deichgeschützten Gebiete als statistisch abgesichert angegeben
Risikogebiete im Sinne des WHG werden. Dieser Hochwassertyp
dargestellt, da hier grundsätzlich ein verursacht in der Regel erst dann si-
Hochwasserrisiko vor Sturmfluten gnifikante Hochwasserrisiken, wenn
besteht. sich die Oberflächenabflüsse in
Gewässern sammeln. Diese Ereig-
Bei der Bewertung des Hochwas-
nisse wurden nicht direkt betrach-
serrisikos werden unterschiedliche
tet, sondern sind implizit über die
Hochwassertypen betrachtet und
Betrachtung von Hochwasserrisiken
auf ihre Signifikanz untersucht:
an den oberirdischen Gewässern
Überflutungen entlang von Ober- berücksichtigt.
flächengewässern und in Küsten-
Um vergangenen Starkregenereig-
gebieten
nissen Rechnung zu tragen, werden
Der Schwerpunkt der vorläufigen präventive Maßnahmen zum Stark-
Bewertung liegt bei der Betrach- regenmanagement – insbesondere
tung von potenziellen Risiken die, die Synergien beim Umgang
durch Überflutungen entlang von mit Flusshochwasser aufweisen –
28im Rahmen der Überprüfung und Überflutungen durch zu Tage
Aktualisierung der Hochwasserri- tretendes Grundwasser Hochwasser mit niedriger Wahr-
sikomanagementpläne (HWRM- scheinlichkeit sind Ereignisse mit
Zu Tage tretendes Grundwasser
Pläne) für die kommunale Ebene einem Wiederkehrintervall von min-
könnte räumlich und zeitlich be- destens 200 Jahren.
angeregt.
grenzt nur in einigen wenigen Ge-
Das Wiederkehrintervall beschreibt
Überflutungen durch Versagen wässerabschnitten ein relevantes den Zeitraum, in dem ein bestimmtes
wasserwirtschaftlicher Anlagen Ausmaß erreichen, um signifikante (Hochwasser-) Ereignis statistisch
nachteilige Folgen für die Schutzgü- gesehen erreicht oder überschritten
Das Risiko des Versagens wasser-
ter verursachen zu können. Diese wird. Beispielsweise hat das HQ100 ein
wirtschaftlicher Stauanlagen wird in
Risiken werden von den Hochwas- Wiederkehrintervall von 100 Jahren. Im
Deutschland durch hohe Anforde-
serrisiken durch die Oberflächen- statistischen Mittel über einen langen
rungen an Planung, Bau, Unterhal-
gewässer überlagert und deshalb Zeitraum wird dieses Ereignis also
tung und Kontrolle sowie das ohne einmal in einhundert Jahren eintreten.
nicht gesondert betrachtet.
hin sehr hohe Schutzniveau der
Anlagen begrenzt. Die Wahrschein- Ergänzend wird die Auswertung vor-
lichkeit des Versagens liegt deutlich liegender Erfahrungen und Berichte
unter den Hochwasserereignissen über Schadensfälle durch zu Tage
mit niedriger Wahrscheinlichkeit an tretendes Grundwasser der Vergan-
den Oberflächengewässern. Dieser genheit und ggf. die Auswertung
Hochwassertyp ist deshalb nicht von Flurabstandskarten empfohlen.
signifikant und wird im Rahmen Sofern sich daraus zusätzliche signi-
der Risikobewertung nicht weiter fikante Risikogebiete ergeben, wer-
untersucht. den diese ergänzend dargestellt.
Überflutungen durch die Überlas- Von den oben betrachteten
tung von Abwassersystemen Hochwassertypen sind in der
Flussgebietseinheit Weser allein
Gemäß § 72 Satz 2 WHG sind Über-
Überflutungen entlang von Oberflä-
schwemmungen aus Abwasseran-
chengewässern und in Küstenge-
lagen von der Begriffsbestimmung
bieten als signifikantes Hochwas-
für Hochwasser ausgenommen.
serrisiko im Sinne des § 73 Abs. 1
Abflüsse aus Abwasseranlagen und
WHG einzustufen. Dementspre-
aus der Niederschlagsentwässe-
chend sind die Risikogebiete in der
rung befestigter Flächen sind in die
FGG Weser auch nur entlang von
Hochwasserereignisse mit einbe-
Oberflächengewässern und in Küs-
rechnet. Sie sind bei der Bewertung
tengebieten zu finden.
des Hochwasserrisikos also berück-
sichtigt. Nicht beachtet wird demge-
genüber der Rückstau aus dem Ka-
nalnetz in innerörtlichen Bereichen,
der aus Niederschlagsereignissen
resultiert, die über das Ereignis hin-
ausgehen, das der Bemessung des
Kanalnetzes zugrunde liegt.
29Beschreibung vergangener Hochwasser sowie deren
signifikanten nachteiligen Auswirkungen
Gemäß § 73 Absatz 2 WHG (Ar- beschreiben die hierzu führenden
In eintausend Jahren kommt ein tikel 4 Absatz 2b EG-HWRM-RL) meteorologischen Bedingungen, die
100-jährliches Hochwasser (HQ100) werden auf der Basis der in den Jährlichkeit und Dauer des Hoch-
statistisch gesehen zehnmal vor. Zwi- Landesverwaltungen vorhandenen wassers sowie ggf. das Erreichen
schen zwei Ereignissen können aber leicht verfügbaren Informationen spezifischer Hochwassermarken
weniger oder auch mehr als einhundert die vergangenen Hochwasserer- diese Ereignisse.
Jahre liegen. Ein HQ100 bezeichnet also
eignisse dokumentiert, die signi-
ein Hochwasserereignis, das innerhalb Seit der vorläufigen Bewertung des
fikante nachteilige Auswirkungen
des ausgewerteten Zeitraumes sta- Hochwasserrisikos und der Risiko-
auf die Schutzgüter hatten. Soweit
tistisch gesehen einmal in einhundert gebiete im Jahr 2011 ereigneten
Jahren auftritt. bekannt, werden zu diesen Ereig-
sich in der Flussgebietseinheit We-
nissen die Auswirkungen auf die
ser mehrere signifikante Hochwas-
menschliche Gesundheit, Umwelt,
serereignisse in Fließgewässern
Kulturerbe, wirtschaftliche Tätig-
und eines in den Küstengewässern.
keiten und erhebliche Sachwerte
beschrieben. Dabei wird unterschie- Das Hochwasser vom Mai und
den nach Hochwasserereignissen Juni 2013 wurde durch ungewöhn-
in Fließgewässern und in Küsten- lich hohe Niederschlagsmengen
gewässern. Hydrologisch interes- ausgelöst. Dadurch entstanden
sant bei der Bewertung sind dabei in der gesamten Bundesrepublik
Informationen zu Ursprung, Mecha- Deutschland teilweise katastrophale
nismen und Charakteristik eines Hochwassersituationen mit Milliar-
Binnenhochwasser bei Bremen mit Blick auf Hochwasserereignisses. denschäden. Von den Flussgebiets-
die A1, Januar 2018 einheiten war die Weser die erste,
Die Analysen der vergangenen
in der diese Ereignisse stattfanden.
Hochwasser zeigen grundsätzliche
Betroffen waren vor allem die
Charakteristika, die zur Abschätzung
Werra, Aller, Leine, Oker, Innerste
der Signifikanz der nachteiligen
und deren Zuläufe sowie die Weser.
Folgen genutzt werden können. Sie
Dabei überschritten im Gesamt-
haben in der Regel mindestens eine
einzugsgebiet der Aller, Leine und
regionale räumliche Ausdehnung,
Oker 25 von 38 Hochwassermel-
die Auftretenswahrscheinlichkeit ist
depegeln die Meldestufe 3. In den
mindestens mittel, und es liegt eine
Zuläufen wurden teilweise Hoch-
mittlere bis intensive Siedlungsdich-
wasserspitzenabflüsse bis zu einem
te vor.
HQ100 gemessen. Die übrigen
Sturmflut bei Bremen, Oktober 2017
Für den derzeitigen Berichtszeit- Gewässer blieben auf hohem, aber
raum werden die Hochwasserer- unkritischen Niveau bei etwa einem
eignisse beschrieben, die nach der HQ10. (Quelle: BfG, 2014, NLWKN,
vorläufi-gen Bewertung des Hoch- 2013, TLUG, 2013)
wasserrisikos und der Risikogebiete
Im Dezember 2013 traf das Orkan-
abgelaufen sind. Sie werden unter
tief Xaver auf die deutsche Küs-
Nennung des überschwemmten
te. Bereits frühzeitig wurde eine
Gebietes mit den dort betroffenen
Sturmwarnung vor einer schweren
Personen, Gebäuden, Nutzungen
bis sehr schweren Sturmflut (2,50
sowie dem durch das Hochwas-
bis 3,50 m über dem mittleren
ser verursachten Schaden darge-
Hochwasser) herausgegeben.
stellt. Neben den Auswirkungen
30Da der Sturm nur sehr langsam schlagsmengen im Juli 2017 kam
abebbte, brachte auch die nächste es im Einzugsgebiet der Leine und Signifikantes Hochwasserrisiko - ein
Flut eine Sturmflut, die nur knapp Oker zu katastrophalen Hochwas- Hochwasserrisiko wird als signifikant
das Kriterium einer schweren serauswirkungen mit Schäden bewertet, wenn die Schäden eines Hoch-
Sturmflut verfehlte. Aufgrund der in in Millionenhöhe. Besonders im wassers die Signifikanzgrenzen für die
den letzten Jahrzehnten wesentlich Schutzgüter überschreiten.
Umfeld des Harzes entstanden
verbesserten Küstenschutzanlagen, durch andauernde Niederschläge
die inzwischen für weitaus höhe- erhebliche Schäden sowohl an
re Wasserstände ausgelegt sind, privaten Gebäuden als auch an der
hielten sich die Auswirkungen der öffentlichen Infrastruktur und auf
Sturmflut in Grenzen. Große Schä- landwirtschaftlichen Produktionsflä-
den hatten allerdings einige Inseln chen. Überdurchschnittlich betroffen
zu verzeichnen, die zum Teil erhebli- waren die Landkreise Goslar, Hil-
che Landverluste erleiden mussten. desheim und Wolfenbüttel. Neben
In Bremen wurden teilweise Gebie- den enormen Wassermassen
te vor der Hochwasserschutzlinie stellten aber auch das Versagen von
evakuiert. (Quelle: Sävert & Laps, Brücken und Durchlässen durch Ge- Hochwasser der Ilse in Ilsenburg, Juli 2017
2013) schiebe, Geröll und Verklausungen
In den Jahren 2014 und 2017 (hier wesentliche Probleme für die Scha-
vom 24. bis 26. Juli) ereigneten sich densausmaße in allen betroffenen
außergewöhnliche sommerliche Gewässern dar. An den Unterläufen
Starkregenereignisse. Aufgrund der der großen Vorfluter Oker, Leine
unmittelbaren Lage des Einzugsge- und Aller hielten sich die Hoch-
bietes des Suenbachs am Nord- wasserschäden weitestgehend in
hang des Brockens führten diese Grenzen. So beschränkten sich die
zu beträchtlichen Überflutungen im extremen Schadenssummen in ers-
Stadtgebiet Ilsenburg. In Ilsenburg ter Linie auf die Region des Harzes
mündet der Suenbach in die Ilse, und des Harzvorlandes. Ebenso wie
die bereits im ersten Umsetzungs- schon beim Hochwasser von 2013
zeitraum als Risikogewässer ausge- und den Sturzfluten von 2016 in
wiesen wurde. Bereits zu diesem Braunsbach in Baden-Württemberg
Zeitpunkt wurde die Relevanz des und Simbach in Bayern löste eine
Suenbachs für ein nachhaltiges Großwetterlage „Tief Mitteleuropa“ Hochwasser der Innerste an der Domäne Marien-
Hochwasserrisikomanagement diese Ereignisse aus. An 16 Hoch- burg in Itzum, Juli 2017
deutlich. Die beobachteten Ereig- wassermeldepegeln wurde die
nisse bestätigten diese Erkennt- höchste Meldestufe erreicht. Au-
nisse. Der unmittelbar an die Stadt ßerdem wurden an fünf Pegeln die
grenzende Nationalpark sowie die bisherigen Hochwasserrekordmar-
historisch gewachsenen Kanalisie- ken zum Teil deutlich überschritten.
rungen und Kunstteiche führen zu An manchen Zuläufen zur Innerste
einer besonderen Herausforderung wurden Jährlichkeiten von 100
an den Hochwasserschutz. (Quelle: Jahren erreicht bzw. überschritten.
LHW, 2018) Nach ersten Auswertungen lag der
Hochwasserabfluss an einem Pegel
Aufgrund eines dreitägigen Dau- an der Oker sogar bei etwa einem
erregens mit sehr hohen Nieder- HQ200. (Quelle: (NLWKN, 2017)
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