Egionales Entwicklungskonzept für den Oberzentralen Städteverbund - Bautzen.Görlitz.Hoyerswerda
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egionales Entwicklungskonzept für den Oberzentralen Städteverbund Bautzen.Görlitz.Hoyerswerda September 2021
Vorbemerkung Das vorliegende Regionale Entwicklungskonzept für den Oberzentralen Städteverbund Baut- zen(Budyšin).Görlitz.Hoyerswerda(Wojerecy) besteht aus drei einzelnen Teilen, die jeweils in sich ge- schlossen sind und als separates Dokument genutzt werden können. Insbesondere der Strategie-Teil (Teil II) ist so aufgebaut und formuliert, dass eine Nutzung im Rahmen der Öffentlichkeitsarbeit oder Bereitstellung für Stadträte und interessierte Bürger möglich ist. Danksagung Wir danken allen Beteiligten und Interessierten, die sich mit Ihren Gedanken und Ideen u.a. in den drei Workshops eingebracht haben. Unser Dank gilt zudem all denjenigen, die durch Bereitstellung von In- formationen und Daten den Prozess unterstützt haben. Desweiteren bedanken wir uns beim Sächsi- schen Staatsministeriums des Innern sowie dem Sächsischen Staatsministerium für Regionalentwick- lung für die Unterstützung des Projektes durch das Bereitstellen von Fördermitteln über die Richtlinie zur Förderung der Regionalentwicklung (FR-Regio).
egionales Entwicklungskonzept für den Oberzentralen Städteverbund Bautzen.Görlitz.Hoyerswerda Teil I Methodik, Statistik, Evaluierung September 2021
Auftraggeber: Große Kreisstadt Hoyerswerda für den Oberzentralen Städteverbund Bautzen.Görlitz.Hoyerswerda Salomon-Gottlob-Frentzel-Straße 1 02977 Hoyerswerda Gefördert von: Richtlinie des Sächsischen Staatsministeriums des Innern zur Förderung der Regionalentwicklung (FR-Regio) Bearbeitung: Planungsbüro Schubert GmbH & Co. KG Rumpeltstraße 1 01454 Radeberg Tel. 03528 41960 www.pb-schubert.de Stand: September 2021
Vorbemerkung zum Sprachgebrauch:
Grundsätzlich ist zwischen dem biologischen und grammatischen Geschlecht (sexus und genus) zu
unterscheiden. Im Sinne der Lesbarkeit und der Vermeidung von Adaptionen wird im vorliegenden Do-
kument auf die gegenderte Sprache verzichtet. Männliche oder weibliche Formulierungen sind daher
als generelle Bezeichnungen und keineswegs diskriminierend zu verstehen. Grundsätzlich steht der
einzelne Mensch im Vordergrund, unabhängig vom Geschlecht oder der sexuellen Orientierung. Res-
pekt und Toleranz dem Individuum gegenüber sind dabei von zentraler Bedeutung. Sprachliche For-
mulierungen mögen dies unterstützen, viel wichtiger ist es jedoch, diese Prämisse nicht nur auf dem
Papier mit Leben zu erfüllen.
3
REK OZSV Bautzen.Görlitz.Hoyerswerda – Teil I
Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis .................................................................................................................................... 4
Abbildungsverzeichnis ............................................................................................................................. 5
Tabellenverzeichnis ................................................................................................................................. 6
Abkürzungsverzeichnis ............................................................................................................................ 7
A Vorbemerkungen ......................................................................................................................... 9
1 Aufgabenstellung......................................................................................................................... 9
2 Methodik ..................................................................................................................................... 9
3 Grundlagen Oberzentren ............................................................................................................ 9
B Statistische Informationen und weitere Grundlagen ................................................................. 12
1 Räumliche Einordnung und Planungsvorgaben ........................................................................ 12
1.1 Räumliche Einordnung .............................................................................................................. 12
1.2 Allgemeine Planungsvorgaben ................................................................................................. 13
2 Strukturwandel .......................................................................................................................... 15
3 Demografie und Bevölkerungsentwicklung ............................................................................... 17
3.1 Demografie ................................................................................................................................ 17
3.2 Bevölkerungsentwicklung .......................................................................................................... 20
4 Wirtschaft und Arbeitsmarkt ...................................................................................................... 22
5 Verkehr, Mobilität und Telekommunikation ............................................................................... 26
5.1 Verkehr und Mobilität ................................................................................................................ 26
5.2 Telekommunikation ................................................................................................................... 32
6 Städtebau und Wohnen ............................................................................................................ 33
7 Bildung und Forschung ............................................................................................................. 36
8 Soziales und Gesundheit .......................................................................................................... 40
9 Tourismus, Kultur und Sport ..................................................................................................... 43
9.1 Tourismus und Kultur ................................................................................................................ 43
9.2 Sport im OZSV .......................................................................................................................... 50
10 Umwelt, Klimaschutz und Energieversorgung .......................................................................... 52
10.1 Umwelt ...................................................................................................................................... 52
10.2 Klimaschutz ............................................................................................................................... 53
10.3 Energieversorgung .................................................................................................................... 55
11 Verwaltungsinstitutionen ........................................................................................................... 56
C Evaluierung ............................................................................................................................... 59
Quellenverzeichnis ................................................................................................................................ 62
Anlagen.................................................................................................................................................. 65
4
REK OZSV Bautzen.Görlitz.Hoyerswerda – Teil I
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1: Überregionale und Regionale Achsen und Einbindung in das TEN-V ............................. 12
Abbildung 2: Kartenauszug Mittelbereiche in der Oberlausitz .............................................................. 13
Abbildung 3: Einwohnerzahlen OZSV, Stand 31.12.2019 .................................................................... 17
Abbildung 4: Altersstruktur im OZSV ..................................................................................................... 18
Abbildung 5: stadtbezogene Altersstruktur ............................................................................................ 19
Abbildung 6: natürliche Bevölkerungsentwicklung seit 2010 ................................................................ 20
Abbildung 7: Gesamtentwicklung der Bevölkerung seit 2010 ............................................................... 21
Abbildung 8: Bevölkerungsentwicklung im OZSV ................................................................................. 21
Abbildung 9: Kraftfahrzeugbestand in Städten Bautzen, Görlitz und Hoyerswerda (Stand 31.12.2018)
............................................................................................................................................................... 28
Abbildung 10: Arztdichte (Hausärzte je 100.000 Einwohner) in Sachsen ............................................. 41
Abbildung 11: Strukturmodell der Oberlausitz ....................................................................................... 44
5
REK OZSV Bautzen.Görlitz.Hoyerswerda – Teil I
Tabellenverzeichnis
Tabelle 1: eigene Darstellung auf Basis der durch die Städte bereit gestellten statistischen Daten .... 22
Tabelle 2: KMU-Schwellenwerte gemäß Festlegung der EU ................................................................ 23
Tabelle 3: eigene Darstellung auf Basis der durch die Städte bereit gestellten statistischen Daten .... 23
Tabelle 4: Transeuropäisches Verkehrsnetz innerhalb des OZSV ....................................................... 26
Tabelle 5: Anteil der Kommunen am klassifizierten Straßennetz (Stand 31.12.2018).......................... 27
Tabelle 6: Zuglinien und Taktung innerhalb des OZSV (Winterfahrplan 2019/20) ............................... 29
Tabelle 7: Radfernwege mit direktem Anschluss an die Städte des OZSV .......................................... 30
Tabelle 8: Breitbandverfügbarkeit im Vergleich..................................................................................... 32
Tabelle 9 Wohnungen in Bautzen nach Baualtersgruppen, Anteile in Prozent, Stand: GWZ 2011) .... 33
Tabelle 10 Wohnungen in Görlitz nach Baualtersgruppen, Anteile in Prozent, Stand: GWZ 2011) ..... 34
Tabelle 11 Wohnungen in Hoyerswerda nach Baualtersgruppen, Anteile in Prozent, Stand: GWZ
2011) ...................................................................................................................................................... 35
Tabelle 12: Wissenschafts- und Forschungseinrichtungen in Görlitz ................................................... 39
Tabelle 13: Krankenhausstruktur im OZSV .......................................................................................... 40
Tabelle 14: Ärzteversorgung im OZSV .................................................................................................. 41
Tabelle 15: Anzahl Beherbergungsstätten und angebotene Betten sowie Übernachtungen und
Aufenthaltsdauer 2019 .......................................................................................................................... 45
Tabelle 16: Übersicht kulturelle Einrichtungen im OZSV ...................................................................... 45
Tabelle 17: touristisch und kulturell relevante Einrichtungen in Bautzen .............................................. 46
Tabelle 18: touristisch und kulturell relevante Einrichtungen in Görlitz ................................................. 48
Tabelle 19: touristisch und kulturell relevante Einrichtungen in Hoyerswerda ...................................... 49
Tabelle 20: Übersicht Sporteinrichtungen im OZSV ............................................................................. 50
Tabelle 21: Schutzgebiete im OZSV ..................................................................................................... 52
Tabelle 22: Gesamtleistung Erneuerbare Energien .............................................................................. 55
6
REK OZSV Bautzen.Görlitz.Hoyerswerda – Teil I
Abkürzungsverzeichnis
BMVI Bundesministerium für Verkehr und digitale Infrastruktur
DMO Destinationsmanagement Organisation
eea European-Energy-Award
EW Einwohner
FFH Fauna-Flora-Habitat
FsJ freiwilliges soziales Jahr
F&E Forschung und Entwicklung
GRW Gemeinschaftsaufgabe "Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur"
GV Güterverkehr
GWZ Gebäude- und Wohnungszählung
IfM Institut für Mittelstandsforschung
Ijgd internationale Jugendgemeinschaftsdienste
INSEK Integriertes Stadtentwicklungskonzept
IÖR Leibniz-Institut für ökologische Raumentwicklung e.V.
IZS Interdisziplinäres Zentrum für ökologischen und revitalisierenden Stadtumbau
Kfz Kraftfahrzeug
KV Kombinierter Verkehr
KWSB Kommission "Wachstum, Strukturwandel und Beschäftigung", auch Kohlekommission
genannt
LEP Landesentwicklungsplan
LRA Landratsamt
LSP Landesstützpunkt
LTO Lokale Tourismusorganisation
LuL Lieferungen und Leistungen
MGO Marketing-Gesellschaft Oberlausitz-Niederschlesien mbH
MIV Motorisierter Individualverkehr
OZSV Oberzentraler Städteverbund
ÖPNV Öffentlicher Personennahverkehr
ÖSPV Öffentliche Straßenpersonennahverkehr
POI Point of Interest
PV Personenverkehr
RBA Regionaler Begleitausschuss
REK Regionales Entwicklungskonzept
RL Richtlinie
RL InvKG Förderrichtlinie des Sächsischen Staatsministeriums für Regionalentwicklung zur Ge-
währung von Zuwendungen nach dem Investitionsgesetz Kohleregionen
RP Regionalplan
RPV Regionaler Planungsverband Oberlausitz-Niederschlesien
SAS Sächsische Agentur für Strukturentwicklung GmbH
7
REK OZSV Bautzen.Görlitz.Hoyerswerda – Teil I
SEKo Städtebauliches Entwicklungskonzept
SMI Sächsisches Staatministerium des Inneren
SMR Sächsisches Staatsministerium für Regionalentwicklung
SNR SachsenNetz Rad
SPFV Schienenpersonenfernverkehr
SPNV Schienenpersonennahverkehr
StaLa Statistisches Landesamt Sachsen
StEP Richtlinie zum Sächsischen Strukturentwicklungsprogramm in den Braunkohlerevieren
TGG Touristische Gebietsgemeinschaft
TMGS Tourismus Marketing Gesellschaft Sachsen mbH
TSP Talentstützpunkt
TU Technische Universität
VBG Vorbehaltsgebiete
VR Vereinsregister
VRG Vorranggebiete
VVO Verkehrsverbund Oberelbe
VwV KomHWi Verwaltungsvorschrift Kommunale Haushaltwirtschaft
ZRL Zukunftsregion Lausitz
ZWL Zukunftswerkstatt Lausitz
ZOB Zentraler Omnibus-Bahnhof
ZVON Zweckverband Verkehrsverbund Oberlausitz-Niederschlesien
8REK OZSV Bautzen.Görlitz.Hoyerswerda – Teil I
A Vorbemerkungen
1 Aufgabenstellung
Für den Oberzentralen Städteverbund (OZSV) Hoyerswerda, 30.09.2020:
existiert ein Regionales Entwicklungskonzept
Tourismus, Kultur, Sport – wo stehen wir und
(REK) aus dem Jahr 1999. Auf Grund der Ent-
wo wollen wir hin?
wicklung der Städte in den letzten Jahren, sich
ändernder Rahmenbedingungen und vor allem Im Rahmen der Workshops fand jeweils eine
auf Grund der Änderungen der strukturellen einführende Präsentation und eine kurze Live-
Gegebenheit bedarf dieses Dokument der Feedback Befragung statt. Danach wurden in
Fortschreibung und Überarbeitung. In diesem jeder Stadt in zwei moderierten Kleingruppen
Zusammenhang wird eine Evaluierung des al- die gleichen Fragestellungen bearbeitet. Insge-
ten REK bzw. der bisherigen Aktivitäten des samt nahmen an den Workshops 44 Personen
OZSV vorgenommen. teil.
Sekundärdaten wurden einerseits in Form ei-
nes Statistik-Fragebogens sowie einer umfas-
2 Methodik senden Genesis-Datenbank-Recherche erho-
ben. Andererseits konnte eine Vielzahl an In-
formationen und Daten aus unterschiedlichsten
Im Rahmen der Erarbeitung des REK wurden thematischen Gutachten, Konzepten und Stu-
sowohl durch eigene Datenerhebungen ge- dien aufgegriffen werden. Auf die Aufzählung
wonnene Primärdaten als bereits vorhandene relevanter Publikationen wird an dieser Stelle
Sekundärdaten analysiert und ausgewertet. auf Grund des Umfangs verzichtet.
Die Datenerhebung erfolgte in Form von drei
leitfadengestützten Interviews mit den Ober- Es fanden regelmäßige Abstimmungen mit den
bürgermeistern der Städte Alexander Ahrens für den OZSV verantwortlichen Mitarbeitern
(Bautzen) und Octavian Ursu (Görlitz) und Ste- der Städte sowie mit der Steuerungsgruppe
fan Skora (Hoyerswerda, abgetreten am (bestehend aus den Oberbürgermeistern – ab
31.10.2020). Zudem wurde in jeder Stadt ein 01.11.20 mit Herrn Ruban-Zeh für Hoyers-
thematischer Workshop mit Vertretern der Ver- werda, dem RPV und den zuständigen Mitar-
waltung, Stadträten und Vertretern von Institu- beitern) statt. Zudem wurde der RPV in Bear-
tionen wie z.B. dem Regionalen Planungsver- beitung einbezogen.
band Oberlausitz-Niederschlesien (RPV), dem
Landratsamt (LRA), der SAS GmbH, dem
DOMOWINA - Zwjazk Lužiskich Serbow z.t./ 3 Grundlagen Oberzentren
Zwězk Łužyskich Serbow z.t./ Bund Lausitzer
Sorben e.V., der IHK, dem ZVON, Kreissport-
bund und einigen mehr durchgeführt. Die the- Die Bundesrepublik Deutschland ist – histo-
matische Ausrichtung der Workshops gestal- risch gewachsen – stark durch dezentrale
tete sich wie folgt: Strukturen geprägt. Die Städte und Gemeinden
verfügen im Vergleich zu zentralistisch organi-
Bautzen, 03.09.2020: sierten Staaten über eine große Autonomie.
Wirtschaft, Städtebau, Wohnen, Mobilität im Diese Struktur wird aktiv durch die Raumord-
OZSV Städteverbund – wo stehen wir und wo nung unterstützt und durch das
wollen wir hin?
Görlitz, 08.09.2020:
Bildung/Wissenschaft/Forschung, Gesundheit,
Soziales, Umwelt/ Klimaschutz/ Klimaneutrali-
tät im Oberzentralen Städteverbund – wo ste-
hen wir und wo wollen wir hin?
9REK OZSV Bautzen.Görlitz.Hoyerswerda – Teil I
Raumordnungsgesetz geregelt.1 Das System Personennahverkehr- Planungen (SPNV,
der zentralen Orte bildet hierfür die Grundlage ÖPNV) und andere Fachplanungen.3
und ist ein wichtiges Instrument der Raumord-
Mit der funktionalen Zuweisung ist für die Stadt
nung. Das Raumordnungsgesetz definiert in §
oder Gemeinde die Aufgabe der Sicherung der
2 den Grundsatz, in ganz Deutschland ausge-
für die zentralörtlichen Funktion erforderlichen
glichene soziale, infrastrukturelle, wirtschaftli-
Flächen durch die Bauleitplanung verbunden.
che, ökologische und kulturelle Verhältnisse
Insoweit ist mit der Festlegung als Grund-, Mit-
anzustreben. Dazu soll die Versorgung der Be-
tel- oder Oberzentrum im Zuge der Aufgaben-
völkerung durch eine Bündelung der für das
erfüllung und Bereitstellung von Funktionen ein
Leben notwendigen Einrichtungen an einem
gewisser Handlungsspielraum gegeben.
gut erreichbaren Ort gewährleistet werden:
diese örtliche Bündelung steht hinter der Idee Oberzentren und der OZSV sind durch eine
der "zentralen Orte". „Sie dienen der Zuord- Kombination von Ausstattungsmerkmalen und
nung von vielfältigen Funktionen der Daseins- Versorgungs- und Entwicklungsaufgaben und -
vorsorge zu einem bestimmten Ort sowie der funktionen charakterisiert.
geordneten Steuerung der sozialen, ökologi- Zu den Ausstattungsmerkmalen zählen u.a.
schen, ökonomischen und siedlungsstrukturel- folgende:
len Entwicklung. Die zugehörigen Regelungs-
bereiche sind Einzelhandel, Verwaltungs- - hochwertige Bildungseinrichtungen
dienstleitungen, Aus- und Weiterbildung, Kultur (Universität, Fachhochschule,
und Erholung, Arbeitsplätze, Wohnstätten und Berufsakademie)
die Verkehrsinfrastruktur einschließlich der Lo- - regional bedeutsame Behörden
gistik.“2 - Anschluss an den internationalen
Schienenverkehr und
Im Bundesland Sachsen wird in Grund-, Mittel- Autobahnanschlüssen,
und Oberzentren sowie zentralörtliche Ver- - hochwertige Kultur- und Sporteinrichtungen
bünde unterschieden. Dabei stellen die zentral- (Theater, Stadion, Mehrzweckhalle)
örtlichen Verbünde keine eigene Kategorie dar. - innerstädtische Einkaufszentren
Sie sind ein Instrument der Raumordnung, wel- - höherrangige Einrichtungen der
ches für alle drei Ebenen genutzt wird. So exis- Gerichtsbarkeit und der Polizei
tieren Städte- bzw. Gemeindeverbünde sowohl - hochwertige medizinische
bei den Oberzentren als auch bei den Mittel- Versorgungseinrichtungen4
und Grundzentren. Ober- und Mittelzentren so-
wie ober- und mittelzentrale Städteverbünde Neben diesen besonderen Funktionen weist
werden von der Landesplanung im Rahmen ein Oberzentrum bestimmte strukturelle Merk-
des Landesentwicklungsplanes (derzeitig LEP male auf. Dazu gehören u.a. eine Größe von
2013) festgelegt. Die Grundzentren und grund- mindestens 50.000 Einwohner, eine besondere
zentrale Gemeindeverbünde werden von den Arbeitsplatzbedeutung mit mehr als 20.000 so-
regionalen Planungsverbänden in den Regio- zialversicherungspflichtigen Arbeitsplätzen und
nalplänen festgeschrieben. Für das vorlie- mindestens 10.000 Einpendlern, wodurch eine
gende REK stellte der Entwurf der 2. Gesamt- besondere Bedeutung als Wirtschafts- und Ar-
fortschreibung des Regionalplanes für die Pla- beitszentrum entsteht. Im punkt-axialen Sys-
nungsregion Oberlausitz-Niederschlesien die tem der Raumordnung liegen Oberzentren an
Grundlage dar. Die Festlegungen sind dabei überregional bedeutsamen Verbindungs- und
nicht nur für die Städte und Gemeinden rele- Entwicklungsachsen.
vant, Sie richten sich auch an andere öffentli- Im Falle des OZSV Bautzen – Görlitz – Ho-
che Aufgabenträger. So ist das Zentrale-Orte- yerswerda übernimmt jede Stadt oberzentrale
System unter anderem Grundlage für Schul-, Teilfunktionen, insoweit werden die drei Städte
Krankenhaus-, Schienen- und Öffentlicher immer gemeinsam betrachtet und gemeinsam
1
https://www.bmi.bund.de/DE/themen/heimat-integra- orte/zentrale-orte-trenner-langfassung.html;jsessio-
tion/raumordnung-raumentwicklung/grundlagen/zentrale- nid=B663996606803A54968083768856FD26.1_cid364,
orte/zentrale-orte-node.html, letzter Zugriff 06.01.2021 letzter Zugriff 06.01.2020
2 3
https://www.bmi.bund.de/DE/themen/heimat-integra- A.a.O., letzter Zugriff 06.01.2020
4
tion/raumordnung-raumentwicklung/grundlagen/zentrale- Landesentwicklungsplan (2013), S.34
10REK OZSV Bautzen.Görlitz.Hoyerswerda – Teil I
bilden sie das Oberzentrum in Funktionsteilung Ein Oberzentrum baut jeweils auf die zu erfül-
der Planungsregion Oberlausitz-Niederschle- lenden Aufgaben eines Grund- und Mittelzent-
sien. rums auf.
11REK OZSV Bautzen.Görlitz.Hoyerswerda – Teil I
B Statistische Informationen und weitere Grundlagen
1 Räumliche Einordnung und Planungsvorgaben
1.1 Räumliche Einordnung
Die räumliche Einordnung des OZSV mit sei- Niederschlesien zu verorten. In der Raum-
nen 228,9 km² und 126.810 Einwohnern kann struktur dieser Planungsregion nimmt der
nur unter Berücksichtigung der Vielzahl ver- OZSV, der als „verdichteter Bereich im ländli-
schiedener administrativer sowie struktureller chen Raum“5 beschrieben wird, die Funktionen
Faktoren erfolgen und bedarf daher einer kon- und Aufgaben eines Oberzentrums wahr.
kreten Aufschlüsselung. Durch die Lage am Knotenpunkt mehrerer
(über-)regional und transnational bedeutsamer
Auf einer geographischen Ebene ist der OZSV
Verbindungs- und Entwicklungsachsen kommt
mitsamt seiner drei Städte im Osten Sachsens
den drei Städten des OZSV eine besondere
und somit im Gebiet der Oberlausitz sowie in
Bedeutung in der Region Oberlausitz-Nieder-
der Planungsregion Oberlausitz-
schlesien zu.
Abbildung 1: Überregionale und Regionale Achsen und Einbindung in das TEN-V6
5
Landesentwicklungsplan (2013): Karte 1: Raumstruktur https://www.landesentwicklung.sachsen.de/download/Lan-
6
Überregionale und Regionale Achsen und Einbindung in desentwicklung/31_KB_Achsen.pdf, Letzter Zugriff:
das TEN-V, 08.01.2021
12REK OZSV Bautzen.Görlitz.Hoyerswerda – Teil I
Besonders erwähnenswert sind hierbei neben OZSV führen. Der OZSV ist auf Grund der Ver-
der starken Verflechtung von Bautzen und flechtungsbereiche zudem für den Nahbereich
Dresden die deutsch-polnischen Verbindungs- ein wichtiger Partner. Eine Karte zu den Ver-
achsen Dresden/Leipzig – Warschau/Bres- flechtungspotentialen ist der Anlage 1 zu ent-
lau/Krakau, die allesamt durch das Gebiet des nehmen
Abbildung 2: Kartenauszug Mittelbereiche in der Oberlausitz7
Darüber hinaus ist der gesamte OZSV Teil des Neben diesen sozioökonomischen Besonder-
Lausitzer Braunkohlereviers, das auf sächsi- heiten ist ebenso das UNESCO-Biosphärenre-
scher Seite die Landkreise Bautzen Görlitz um- servat Oberlausitzer Heide- und Teichland-
fasst, und somit Teil des energetischen Struk- schaft zu nennen, welches sich im Gebiet des
turwandels, in Folge dessen in den Landkrei- OZSV befindet und als Modellregionen für
sen Bautzen und Görlitz bis 2038 2,4 Mrd. nachhaltige Entwicklung einen ökologisch be-
Euro als finanzielle Hilfen bereitgestellt und sonders wertvollen Raum darstellt.
alle Braunkohlekraftwerke vom Netz genom-
men werden sollen.8
Das Sorbische Siedlungsgebiet, das sich auch
1.2 Allgemeine
über Teile des OZSV erstreckt und deren Insti- Planungsvorgaben
tutionen vor allem in Bautzen angesiedelt sind,
weswegen die Stadt umgangssprachlich oft
Hauptstadt der Sorben genannt wird, stellt eine Die rechtliche und planerische Grundlage für
weitere räumliche Besonderheit der Region das REK bildet in erster Linie der von der Lan-
dar. desregierung als Rechtsverordnung erlassene
7
SMI, Landesentwicklungsplan 2013, Karte 2 (Erläuterungskarte), Mittelbereiche
8
Strukturstärkungsgesetz Kohleregion vom 08.08.2020, Artikel 1, Kapitel 1, https://lmy.de/QSB65, letzter Zugriff 13.11.2020
13REK OZSV Bautzen.Görlitz.Hoyerswerda – Teil I
Landesentwicklungsplan (LEP) Sachsen von Der OZSV ist entsprechend des Regionalplans
2013. Im LEP werden die Ober- und Mittelzen- (RP) als gemeinsames Oberzentrum in seiner
tren festgelegt und entsprechend Grundsätze regionalen Funktion zu stärken. Der Regional-
und Zielstellungen formuliert. Berücksichtigt planentwurf 2019 legt die jeweils schwerpunkt-
wird zudem der auf dem LEP basierende Regi- artige Entwicklung der drei funktionsteilig zu-
onalplan der Region Oberlausitz-Niederschle- sammenarbeitenden Städte Bautzen, Görlitz
sien (in Form des Entwurfs zur zweiten Ge- und Hoyerswerda fest. Dabei soll Bautzen vor-
samtfortschreibung für die Beteiligung nach §9 rangig als Wirtschaftsstandort fungieren, Gör-
ROG in Verbindung mit §6 SächsLPlG). litz als Zentrum für Tourismus und Kultur sowie
als Europastadt gestärkt werden und Hoyers-
Der LEP und der Regionalplan sind Pläne der
werda zum Zentrum des Lausitzer Seenlandes
Raumordnung. Die Ziele der Raumordnung
entwickelt werden, wobei u.a. die Wohn- und
sind gemäß § 3 Abs. 1 Nr. 2 Raumordnungs-
Freizeitqualität aufgewertet werden soll.
gesetz (ROG) von öffentlichen Stellen zu be-
achten und die Grundsätze der Raumordnung Neben den Vorgaben der Raumordnungspla-
gemäß § 3 Abs. 1 Nr. 3 ROG zu berücksichti- nung sind auf Grund der Lage der drei Städte
gen. Aus diesem Grund orientiert sich das zudem übergeordnete Planungen im Rahmen
REK an den Vorgaben der Raumordnungs- des Strukturwandels zu berücksichtigen. Hier
pläne. spielt insbesondere der Abschlussbericht der
von der Bundesregierung einberufene »Kom-
Im Landesentwicklungsplan von 2013 ist fest-
mission für Wachstum, Strukturwandel und Be-
geschrieben, dass der OZSV die Aufgaben ei-
schäftigung« (KWSB) eine Rolle und die darin
nes Oberzentrums in Funktionsteilung über-
für das Lausitzer Revier enthaltenen Entwick-
nimmt. Das bedeutet, dass sich die drei Städte
lungsziele und -schwerpunkte.
über lokale Entwicklungsschwerpunkte abstim-
men (müssen), um gemeinsam oberzentrale Berücksichtigung findet ebenso der Koalitions-
Funktionen bereit zu stellen und Aufgaben zu vertrag 2019-2024 der Schwarz-Rot-Grünen
übernehmen, die in einen breiten Verflech- Landesregierung.
tungsraum wirken.
14REK OZSV Bautzen.Görlitz.Hoyerswerda – Teil I
2 Strukturwandel
Der OZSV gehört mit allen drei Städten voll- ▪ europäische Modellregion für den
ständig in die vom Strukturwandel des Lausit- Strukturwandel
zer Braunkohlereviers betroffene Region. Im ▪ zentraler, europäischer Verflechtungsraum
Rahmen des Strukturwandels werden bis spä- ▪ innovative und leistungsfähige
testens 2038 alle Braunkohlekraftwerke in Wirtschaftsregion
Deutschland vom Netz genommen. Dies be- ▪ moderne und nachhaltige Energieregion
trifft somit auch das Lausitzer Revier mit den ▪ eine Region für Forschung, Innovation,
Tagebauen Welzow-Süd und Jänschwalde in Wissenschaft und Gesundheitsvorsorge
Brandenburg sowie Nochten und Reichwalde und
auf sächsischer Seite. ▪ eine Region mit hoher Lebensqualität und
kultureller Vielfalt
Um die politischen, wirtschaftlichen und finan-
ziellen Rahmenbedingungen zu klären, setzte werden.11 Damit einher gehen die Unterstüt-
die Bundesregierung im Juni 2018 die Kom- zung bestehender und neuer Unternehmen in
mission "Wachstum, Strukturwandel und Be- Bezug auf die Erhaltung und Schaffung hoch-
schäftigung" (KWSB, auch Kohlekommission wertiger Industrie- und Dienstleistungsarbeits-
genannt) ein. Der hier ausgehandelte Kompro- plätze, die Ansiedlung von Behörden, die Ver-
miss sieht den Kohleausstieg bis spätestens besserung der infrastrukturellen Anbindung
2038 vor. Im Gegenzug sollen die Reviere um- und damit Anknüpfung an übergeordnete euro-
fangreiche Strukturhilfen erhalten. Die auf dem päische Verbindungskorridore sowie der Erhalt
Abschlussbericht der KWSB aufbauenden Ge- und Ausbau industrieller Strukturen. Weiterhin
setze [Strukturstärkungsgesetz Kohleregionen soll die Lausitz als Energieregion erhalten blei-
und Gesetz zur Reduzierung und zur Beendi- ben und „… auch künftig einen wichtigen Bei-
gung der Kohleverstromung und zur Änderung trag zur Sicherung der Energieversorgung
weiterer Gesetze (Kohleausstiegsgesetz)] tra- Deutschlands leisten.“12. Aus dem Leitbild er-
ten am 14.08.2020 in Kraft und wurden in Lan- geben sich nachstehende Handlungs- oder
desrecht umgesetzt. Projektfelder, die im Dialog mit der Region wei-
terentwickelt werden können:
Die Gesetze regeln die Rahmenbedingungen
und die Bereitstellung der finanziellen Hilfen für 1. Verkehrsinfrastrukturentwicklung
den Kohleausstieg. Das Strukturstärkungsge- (Neukonzeption und Realisierung),
setz sieht bis 2038 insgesamt 14 Milliarden 2. Energie- und Wasserstoff, insbesondere
Euro Strukturhilfen für die Länder Sachsen, Power-to-X-Anlagenbau,
Sachsen- Anhalt, Brandenburg und Nordrhein- 3. Siedlungsentwicklung,
Westfalen in 3 Förderphasen vor (2020-2026, 4. Wirtschaftsentwicklung und -förderung,
2027-2032, 2033 – 2038) vor.9 5. Digitalinfrastruktur
6. Innovation, Forschung und Entwicklung
In Sachsen gehören die Landkreise Bautzen
7. Bildung und Fachkräfte,
und Görlitz vollständig zur Förderkulisse. Hier
8. Gesundheit und Daseinsvorsorge,
sollen bis 2038 Strukturhilfen über 2,4 Mrd. €
9. Kultur- und Kreativwirtschaft und
investiert werden. Im Rahmen des Struktur-
Tourismus,
stärkungsgesetz wurde für das Lausitzer Re-
10. Umwelt- und Lebensqualität,
vier bereits ein Leitbild entwickelt. Die „…seit
11. Ansiedlung und Ausbau von Einrichtungen,
Jahrzehnten [bestehende] Energieregion im
Behörden und Instituten13
Herzen Europas und [der] Garant für Versor-
gungssicherheit in Deutschland.“10 soll ent- In Bezug auf die Ansiedlung von Behörden gibt
sprechend dieses Leitbildes: es seitens des Bundes bereits konkretere
Pläne. Gemäß Presseveröffentlichungen will
9 11
Strukturstärkungsgesetz Kohleregion vom 08.08.2020, A.a.O., Anlage 1
12
Artikel 1, Kapitel 1, https://lmy.de/QSB65, letzter Zugriff A.a.O., Anlage 1
13
13.11.2020 A.a.O., Anlage 1
10
A.a.O., Anlage 1
15REK OZSV Bautzen.Görlitz.Hoyerswerda – Teil I
der Bund bis 2028 bis zu 5.000 Arbeitsplätze in Insbesondere in Hinsicht auf die Entwicklung
Behörden und anderen eigenen Einrichtungen des Leitbildes wurde ein umfangreicher Beteili-
in den Regionen schaffen. So soll das Bundes- gungsprozess initiiert, der Befragungen an
institut für Bau-, Stadt- und Raumforschung mit über 50 Info-Ständen, Dialog-Veranstaltungen
Sitz in Bonn und Berlin eine neue Außenstelle und eine Online-Befragung beinhaltete.
in der Lausitz bekommen.14
Neben einer Vielzahl strategischer Planungen,
Aufbauend auf dem Leitbild wurden für das liegt seit 31.08.2020 auch die 1. Richtlinie des
Lausitzer Revier Vorrang-Projekte festgelegt. Sächsischen Staatsministeriums für Regional-
Dazu gehören: entwicklung zum Sächsischen Strukturentwick-
lungsprogramm in den Braunkohlerevieren (RL
▪ ICE-Verbindung Berlin–Cottbus–Weißwas-
StEP Revier) vor, die am 04.05.2021 von der
ser–Görlitz (–Breslau) (200km/h)
nun gültigen Förderrichtlinie zur Gewährung
▪ Verlängerung/Ausbau und Elektrifizierung
von Zuwendungen nach dem Investitionsge-
der Bahnlinie Dresden-Kamenz-Hoyers-
setz Kohleregionen (RL InvKG) abgelöst
werda-Spremberg (Lausitzer Seenland):
wurde. Diese Richtlinie regelt die Verwendung
▪ Elektrifizierung der Eisenbahnstrecke Dres-
der bereit gestellten Strukturmittel. Demnach
den-Bautzen-Görlitz
entfallen auf das Lausitzer Revier bis zu
▪ Ausbau mehrerer Innerlausitzer Bundes-
135,14 Mio.€ pro Jahr17. Zudem hat die Säch-
fernstraßenverbindungen
sische Agentur für Strukturentwicklung GmbH
▪ Breitbandausbau und 5G-Modellregion Lau-
(SAS) ihre Arbeit aufgenommen. Das Unter-
sitz
nehmen ist für die Beratung der Kommunen
▪ Center for Advanced Systems Under-
und Unternehmen bei der Projektentwicklung
standing (CASUS) – Ansiedlung eines
und -förderung zuständig. Seit 22.12.2020 gilt
Zentrums für digitale interdisziplinäre Sys-
zudem das „Handlungsprogramm zur Umset-
temforschung in Görlitz15
zung des Strukturstärkungsgesetzes Kohlere-
Neben derartigen Planungen wurde durch die gionen des Bundes in den sächsischen Braun-
Wirtschaftsregion Lausitz GmbH (deren Ge- kohlerevieren“. Das Handlungsprogramm un-
sellschafter u.a. die Landkreise Bautzen und tersetzt die Leitbilder und Ziele für die beiden
Görlitz sind) mit dem GRW-Projekt „Zukunfts- Reviere und leitet daraus Empfehlungen ab,
werkstatt Lausitz“ bis Anfang 2021 ein gemein- die u.a. für die Entwicklung und Auswahl von
sames Leitbild und eine länderübergreifende, Projekten relevant sind.
integrierte Entwicklungsstrategie „Lausitz
Für die Auswahl von Projekten, die mit Förder-
2050“ erarbeitet. Die darin enthaltenen An-
mitteln für den Strukturwandel finanziert wer-
sätze sollen dem Bund und der EU als Emp-
den sollen, sind zwei regionale Begleitaus-
fehlung für die Ausrichtung der zukünftigen
schüsse (RBA) verantwortlich (einer im sächsi-
Ausrichtung der regionalen Strukturpolitik die-
schen Teil des Mitteldeutschen Reviers und ei-
nen.16
ner für den sächsischen Teil des Lausitzer Re-
Im Rahmen dieses Konzeptes wurden nach viers). Dieser setzt sich aus stimmberechtigten
derzeitigem Stand 5 Handlungsfelder festge- Mitgliedern (je ein Vertreter des LK Bautzen
legt: und LK Görlitz, je zwei Vertreter von Gemein-
▪ Wettbewerbs- und Innovationsfähigkeit der den/Gemeindeverbünden pro LK und ein Ver-
Unternehmen treter des SMR), beratenden Mitgliedern und
▪ Energieeffizienz beratenden Mitgliedern als Sprecher unter-
▪ Mobilität und digitaler Zugang schiedlicher Interessengruppen zusammen.
▪ Natur, Umwelt und Tourismus Der RBA wird voraussichtlich zweimal im Jahr
▪ Perspektiven der Regionalentwicklung - zusammenkommen, um Projekte auszuwäh-
Leibildentwicklung für die Lausitz len. Das konkrete Förderprozedere ist der An-
lage 2 zu entnehmen
14 16
Artikel der Süddeutschen Zeitung vom 01.09.2019, https://wirtschaftsregion-lausitz.de/de/kompetenzfel-
https://lmy.de/wsTyZ, letzter Zugriff: 12.05.2020 der/zukunftsdialog/zukunftswerkstatt-lausitz.html, letzter
15
https://www.strukturentwicklung.sachsen.de/prioritare- Zugriff: 12.05.2020
17
projekte-4435.html, letzter Zugriff: 12.10.2020 https://www.revosax.sachsen.de/vorschrift/18846-1-RL-
StEP-Revier#romI, letzter Zugriff: 12.11.2020
16REK OZSV Bautzen.Görlitz.Hoyerswerda – Teil I
3 Demografie und Bevölkerungsentwicklung
3.1 Demografie
Im OZSV leben auf 228,9 km² insgesamt OZSV, leben, sind es in Bautzen 39.352 und in
128.660 Menschen (Stand: 31.12.2019) und Hoyerswerda 32.944.
somit 554 Einwohner/km.18 Verglichen mit dem
Unter Berücksichtigung des
gesamten Freistaat Sachsen, der eine Bevöl-
Verflechtungsraumes kommen weitere
kerungsdichte von 221 Einwohner/km² auf-
149.167 (Stand 31.12.2019, inkl,
weist, handelt es sich folglich um einen dicht
Überschneidungsbereiche) hinzu. Damit
besiedelten Raum.19 Während 56.364 der
umfasst der Wirkungsbereich des OZSV
Menschen in Görlitz, der größten Stadt des
insgesamt 277.827 Einwohner.
26% 30%
Bautzen [39.352
Einw.]
Görlitz [56.364
Einw.]
Hoyerswerda
[32.944 Einw.]
44%
Abbildung 3: Einwohnerzahlen OZSV, Stand 31.12.2019
Auch wenn es sich beim OZSV um einen städ- sächsischen Durchschnitt von 46,8 Jahren, der
tischen Raum handelt, ist die Altersstruktur der primär von den Städten Leipzig und Dresden
hier lebenden Menschen eher typisch für die gesenkt wird.20 Die Altersverteilung im OZSV
ländlichen Regionen Sachsens. Das Durch- gestaltet sich wie folgt:
schnittsalter liegt mit 49,3 Jahren über dem
18 19
Statistisches Landesamt Sachsen (2020): Bevölkerung Statistisches Landesamt Sachsen (2020): 7. Regionali-
des Freistaates Sachsen, https://lmy.de/YrVkI, Letzter Zu- sierte Bevölkerungsvorausberechnung für den Freistaat
griff: 19.11.2020 Sachsen für 2019 bis 2035
20
a.a.O.
17REK OZSV Bautzen.Görlitz.Hoyerswerda – Teil I
> 81 12.531
71 bis 80 16.306
61 bis 70 19.063
51 bis 60 19.658
41 bis 50 13.800
31 bis 40 15.422
21 bis 30 9.950
11 bis 20 10.141
0 bis 10 11.095
0 4.000 8.000 12.000 16.000 20.000
Abbildung 4: Altersstruktur im OZSV
Der Anteil der über 70-Jährigen, deren Anteil über dem sächsischen Durchschnitt liegt.21 So
sich in Bezug auf die Gesamtbevölkerung auf gibt es etwa 30% mehr über 70-Jährige als un-
22,5% beläuft, ist vergleichsweise hoch. Der ter 30-Jährige. Besonders im direkten Ver-
relativ geringe Anteil an unter 30-Jährigen von gleich zu den anderen beiden Städten des
24,4% wird dafür sorgen, dass es perspekti- OZSV wird dies deutlich. In den Städten Baut-
visch mehr Menschen im nicht-erwerbsfähigen zen und Görlitz machen die unter 30-Jährigen
Alter geben wird als andersherum. Derzeit etwa 26% von der Gesamtbevölkerung aus,
macht der Anteil an Menschen im erwerbsfähi- wohingegen es in Hoyerswerda lediglich 19%
gen Alter mit etwa 54% zwar noch über die sind. Prozentual an seiner Gesamtbevölkerung
Hälfte an der Gesamtbevölkerung aus, aber hat Hoyerswerda also den geringsten Anteil
dieser Trend ist rückläufig. junger und den höchsten Anteil alter Men-
schen. Folglich sind in Hoyerswerda von 100
Bei der stadtbezogenen Bewertung der OZSV-
Menschen nur 51 im erwerbsfähigen Alter,
bezogenen Altersstruktur und -verteilung, fällt
während es in Bautzen 55 sind.22 23
auf, dass besonders Hoyerswerda mit einem
Durchschnittsalter von 52,7 Jahren deutlich
21 22
Stadt Hoyerswerda (2019): Strukturdaten der Stadt Ho- Stadt Hoyerswerda (2019): Strukturdaten der Stadt Ho-
yerswerda yerswerda nach Stadt- und Ortsteilen 2019.
23
Stadt Bautzen (2019): Statistischer Bericht. IV. Quartal.
18REK OZSV Bautzen.Görlitz.Hoyerswerda – Teil I
Anteil der Altersgruppen an der Gesamtbevölkerung
> 81
71 bis 80
61 bis 70
51 bis 60
41 bis 50
31 bis 40
21 bis 30
11 bis 20
0 bis 10
0,0% 2,0% 4,0% 6,0% 8,0% 10,0% 12,0% 14,0% 16,0% 18,0%
Stadt Bautzen Stadt Görlitz Stadt Hoyerswerda
Abbildung 5: stadtbezogene Altersstruktur
19REK OZSV Bautzen.Görlitz.Hoyerswerda – Teil I
3.2 Bevölkerungsentwicklung
Während die Gesamtbevölkerung Deutsch- Bevölkerungssaldi der Städte. Seit 2010 hat
lands bis zum Jahr 2030 voraussichtlich auf der OZSV einen natürlichen Bevölkerungsrück-
knapp über 83 Mio. Menschen ansteigen wird, gang von etwa 7.900 Menschen und somit -
wird der Freistaat Sachsen verglichen mit 2014 rund 6% erfahren. Besonders Hoyerswerda (-
um ca. fünf Prozent auf etwa 3,9 Mio. bis 4,0 8,4%) ist von dieser Entwicklung betroffen.
Mio. Menschen schrumpfen24 25. Dieser Trend, Aber auch Görlitz (-5,6%) und Bautzen (-4,1%)
der auch Auswirkungen auf den OZSV haben wiesen im gleichen Zeitraum höhere Sterbe-
wird, zeigt sich seit geraumer Zeit und ist als Geburtenraten auf.
schon heute spür- und messbar. Besonders
prägnant sind hierbei die natürlichen
0,00%
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
-1,00%
-2,00%
-3,00%
-4,00%
-5,00%
-6,00%
-7,00%
-8,00%
-9,00%
-10,00%
Bautzen Görlitz Hoyerswerda OZSV
Abbildung 6: natürliche Bevölkerungsentwicklung seit 2010
Neben dem natürlichen Bevölkerungssaldo ist seit 2010), kann die Stadt Görlitz durch Zuzug
auch der Wanderungssaldo von großer Rele- sogar ein Bevölkerungswachstum (2,41%) ge-
vanz. Hier weisen die drei Städte des OZSV nerieren. In den Jahren von 2010-2019
eine sehr unterschiedliche Entwicklung auf. schrumpfte die Gesamtbevölkerung im OZSV
Während in Hoyerswerda der Wegzug die Ge- um rund 3,2%.
samtentwicklung weiter verschärft (-11,91%
24 25
Statistisches Bundesamt (2020): Vorausberechneter Be- Statistisches Landesamt Sachsen (2020): 7. Regionali-
völkerungsstand: Deutschland. sierte Bevölkerungsvorausberechnung für den Freistaat
Sachsen für 2019 bis 2035.
20REK OZSV Bautzen.Görlitz.Hoyerswerda – Teil I
3,00%
2,00%
1,00%
0,00%
-1,00% 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
-2,00%
-3,00%
-4,00%
-5,00%
-6,00%
-7,00%
-8,00%
-9,00%
-10,00%
-11,00%
-12,00%
Bautzen Görlitz Hoyerswerda OZSV
Abbildung 7: Gesamtentwicklung der Bevölkerung seit 2010
Entsprechend dieses gegenwärtigen Trends im Einwohner verlieren (7.588 bis 8.218 bzw. 23,2
OZSV prognostiziert die Bevölkerungsvoraus- bis 25,2%). In Bautzen werden etwa 4.800 –
berechnung des Freistaates Sachsen bis zum 5.500 (-12,3 bis -14,1%) und in Görlitz etwa
Jahr 2035 einen Rückgang der Bevölkerung im 250 – 2.800 (-0,4 bis -5,1%) Menschen weni-
OZSV um etwa 12.500 – 16.500. Je nach ger leben.
Prognosevariante entspricht dies einem Rück-
gang von 10 bis 13%. Entsprechend dieser
Prognose wird Hoyerswerda die meisten
60 000
55 000 V1
V2
50 000
45 000
40 000
35 000 V1
V2
30 000
25 000 V1
V2
20 000
Stadt Bautzen Stadt Görlitz Stadt Hoyerswerda
Abbildung 8: Bevölkerungsentwicklung im OZSV
21REK OZSV Bautzen.Görlitz.Hoyerswerda – Teil I
4 Wirtschaft und Arbeitsmarkt
Ein Oberzentrum zeichnet sich durch u.a. im OZSV (unabhängig vom Wirtschaftszweig)
durch seine Wirtschaftskraft aus. Das bezieht liegen durchschnittlich bei 0,87 Mio € jährlich
sich auf die Anzahl der Unternehmen am und damit über dem Durchschnitt der Land-
Standort, auf die Umsätze vor Ort, die Anzahl kreise Bautzen (0,86 Mio. € p.a.) und Görlitz
der Arbeitsplätze, die Anzahl der Einpendler (0,68 Mio. € p.a.), jedoch unter dem sächsi-
usw. Der OZSV ist diesbezüglich vergleichs- schen Wert von 0,94 Mio. € pro Jahr.27.
weise gut ausgestattet. Mit über 3.800 Unter-
Die im LEP hinsichtlich der Arbeitsplatzbedeu-
nehmen in den drei Städten, über 33.600 Ein-
tung enthaltenen Merkmale für Oberzentren
pendlern und einem Pendlersaldo von über
werden im OZSV vollumfänglich erfüllt. Die
11.600 sowie fast 60.000 sozialversicherungs-
Merkmale für das Wirtschaftszentrum sind ab-
pflichtig Beschäftigten trägt er in besonderem
gesehen von dem Indikator des Gesamtumsat-
Maß zur Wertschöpfung in der Oberlausitz bei
zes im verarbeitenden Gewerbe gegeben.
und ist ein bedeutender Arbeitsmarkt26. Die
Lieferungen und Leistungen je Unternehmen
Hoyers-
Kriterium LEP OZSV Bautzen Görlitz
werda
sv-pflichtige Arbeits- 59.318 (Stand
>20.000 26.220 21.984 11.114
plätze 30.06.2018)
33.686 (Stand
Einpendler >10.000 16.798 11.094 5.794
30.06.2018)
Betriebe im verarbeiten- 252 (Stand
mind. 40 95 114 43
den Gewerbe 2017)
Gesamtumsatz im verar- > 500 392 Mio. €
211 Mio. € 107 Mio. € 74 Mio. €
beitenden Gewerbe Mio. € (Stand 2017)
0,87 Mio. €
Durchschnittliche Um- Keine 1,23 Mio. € 0,54 Mio. € 0,85 Mio. €
p.a. (Stand
sätze je Unternehmen Angabe p.a. p.a. p.a.
2017)
Keine
LuL je EW und Jahr 25.654,37 € 41.954,00 € 16.176,62 € 18.832,50 €
Angabe
Keine
LuL p.a. in 1.000 € 1.077.400 1.688.019 912.879 631.303
Angabe
Tabelle 1: eigene Darstellung auf Basis der durch die Städte bereit gestellten statistischen Daten
26 27
Städtische Erhebungen StaLa, Umsatzsteuerstatistik-Voranmeldung 2017, bereit
gestellt von der Stadtverwaltung Bautzen
22REK OZSV Bautzen.Görlitz.Hoyerswerda – Teil I
Weiterführende Informationen sowie Darstel- So ist er Sitz einer Reihe von hochqualifizier-
lungen zu den Pendlerverflechtungen sind in ten und spezialisierten Unternehmen, deren
der Anlage 3 und Anlage 4 enthaltenen. Waren und Dienstleistungen überregionale,
landesweite und z.T. internationale Bedeutung
Der OZSV ist hinsichtlich der Anzahl an Unter-
haben. Dazu zählen u.a. die Bombardier
nehmen (vor allem in Görlitz) durch kleine und
Transportation GmbH, die edding international
mittlere Unternehmen gekennzeichnet.
GmbH, die Hentschke Bau GmbH, Birken-
Unter- Zahl Umsatz Bilanz- stock, das Siemens Turbinenwerk und viele
neh- der Be- €/Jahr summe mehr. Diese Unternehmen zeichnen sich zu-
mens- schäf- €/Jahr dem dadurch aus, dass sie an den Standorten
oder
größe tigten
im OZSV über eigene F&E- Abteilungen verfü-
und
gen, die regelmäßig technische Innovationen
kleinst bis 9 bis 2 Mio. € bis 2 Mio. € und neue Patente hervorbringen. Dieser Sach-
verhalt und der z.T. überdurchschnittlich gute
klein bis 49 bis 10 Mio. € bis 10 Mio. €
Verdienst in den Unternehmen zieht – wie an
mittel bis 249 bis 50 Mio. € bis 43 Mio. € den Pendlerzahlen zu erkennen ist – eine Viel-
Tabelle 2: KMU-Schwellenwerte gemäß Festlegung der
zahl von Arbeitnehmern an.
EU28 Nachstehende Zusammenstellung verdeutlicht
Abgesehen von diesen quantitativen Merkma- die Situation in Bezug auf Gewerbe- und In-
len gibt es eine Reihe qualitativer Aspekte, die dustrieflächen sowie Arbeitslosenquoten.
den OZSV im Wirtschaftsbereich ausmachen.
Hoyers-
OZSV Bautzen Görlitz
werda
Gewerbe- und Industrieflächen (Stand 31.12-2019)
Gesamtheit der Gewerbe- und
1.192 ha 462 ha 463 ha 267 ha
Industrieflächen
Verfügbare Flächen absolut 59,6 ha 20 ha 11,6 ha 28 ha
Verfügbare Flächen prozentual 5,0% 4,3% 2,5% 10,5%
Arbeitslosenquote aller zivilen Erwerbspersonen (Stand 31.12.2019)
Arbeitslosenquote 9,9% 8,6%29 11,8%30 9,2%31
Quote SGB III Empfänger 2,2% 2,0% 2,7% 2,0%
Quote SGB II Empfänger 7,6% 6,6% 9,1% 7,2%
Sozialversicherungspflichtig Beschäftigte am Arbeitsort (Stand 30.06.2018)
Land- und Forstwirtschaft 242 133 59 50
Produzierendes Gewerbe 10.604 4.681 4.859 1.604
Dienstleistungsbranche 47.932 21.406 17.066 9.460
Tabelle 3: eigene Darstellung auf Basis der durch die Städte bereit gestellten statistischen Daten
28 30
URL: https://www.ifm-bonn.org/definitionen/kmu-defini- Stadtverwaltung Görlitz: Statistische Monatszahlen De-
tion-der-eu-kommission/, Letzter Zugriff: 07.04.2020 zember 2019. URL: https://www.goerlitz.de/uploads/02-
29
Stadtverwaltung Bautzen: Statistischer Bericht/Statistika Buerger-Dokumente/Statistiken/Statistiken2019/Dezem-
rozprawa IV. Quartal 2019. URL: https://www.baut- ber_2019.pdf, 22.04.2020
zen.de/fileadmin/media/statistik_wahlen/statistischer-be- 31
Stadtverwaltung Hoyerswerda: Zahlen, Daten, Fakten –
richt-2019-IV.pdf, 22.04.2020 Ličby, daty, fakty. URL: https://www.hoyerswerda.de/stad-
tleben/stadtportrait/zahlen-daten-fakten/, 22.04.2020
23REK OZSV Bautzen.Görlitz.Hoyerswerda – Teil I
In Bezug auf die Einkommensstruktur wird auf (19,30%) und dem verarbeitenden Gewerbe
landkreisbezogene Daten aus dem Jahr 2018 (12,51%). Auffällig ist dabei das im Vergleich
zurückgegriffen. Diese zeigen, dass insbeson- zum sächsischen Anteil von 8,97% sehr stark
dere der Landkreis Görlitz mit einem durch- ausgeprägte Baugewerbe. Dieser Bereich fällt
schnittlichen Bruttojahresverdienst von zudem durch den sehr hohen Umsatz je Unter-
27.733 € deutlich unter dem sächsischen nehmen von durchschnittlich rund 2,2 Mio. €
Schnitt von 30.820 € liegt. Im Landkreis Baut- im Vergleich zu knapp 0,5 Mio. € auf sächsi-
zen liegen die Bruttolöhne und -gehälter bei scher Ebene auf. Dieser Wert ist höchstwahr-
28.701 €32. Es ist zu vermuten, dass der scheinlich vor allem der in Bautzen ansässigen
Durchschnittsverdienst im OZSV auf Grund der und global agierenden Hentschke Bau GmbH
angesiedelten Unternehmen höher ausfällt als mit rund 700 Mitarbeitern geschuldet. Das Un-
in den Landkreisen. Dies ist einerseits der Ta- ternehmen gehört zu den größten in der Bau-
rifbindung einiger Unternehmen geschuldet branche Ostdeutschlands (Umsatz 181,6 Mio
und andererseits dem Wirtschaftszweig zuzu- im Jahr 2019)34 und ist im Bereich Betonbau
schreiben. So sind die Durchschnittsverdienste eines der führenden Unternehmen. Abgesehen
im produzierenden und verarbeitenden Ge- von der Hentschke Bau GmbH gibt es in Baut-
werbe sowie im Bergbau vergleichsweise zen eine Vielzahl weiterer Unternehmen, teil-
hoch. weise so genannte global player, die die Wirt-
schaftskraft von Bautzen ausmachen und
Der OZSV ist mit Einzelhandelsstandorten
strukturprägend sind.
sehr gut ausgestattet. Hinzu kommen attraktive
Shopping-Center, die sich z.T. innerstädtisch Die in Bautzen vorhandenen Gewerbe- und In-
und in städtebaulich attraktivster Lage befin- dustrieflächen sind nahezu vollständig in der
den. Dazu gehören u.a. das Kornmarktcenter Nutzung. Es stehen nur geringfügige Flächen
in Bautzen, die Straßburg-Passage, der Neiße- für Unternehmenserweiterungen oder Neuan-
Park und das CityCenter Frauentor in Görlitz siedlungen zur Verfügung. Da die Nachfrage
sowie das Lausitz-Center in Hoyerswerda. Un- nach entsprechenden Flächen groß ist und
ter anderem durch diese Strukturen ist die Be- nicht oder nur bedingt befriedigt werden, be-
reitstellung von Waren des täglichen Bedarfs steht hier großer Handlungsdruck.
(=Grundversorgung), des mittelfristigen bzw.
gehobenen Bedarfs (=Parfüm, Markenmöbel,
Markenkleidung, Automobile etc.) sowie des Görlitz
für Oberzentren relevanten spezialisierten, hö- Görlitz ist im Vergleich zu den sächsischen
heren Bedarfs (=z.B. Luxusgüter wie Schmuck, Durchschnittswerten im Bereich der Wirtschaft
Porzellan, Weine etc.) gegeben. etwas schwächer aufgestellt. So liegt der Um-
satz je Unternehmen bei rund 0,54 Mio. €
(Sachsen 0,94 Mio. €). Dies ist vermutlich ei-
Bautzen
ner größeren Anzahl von Kleinst- und Kleinun-
Bei der Datenerfassung wurde deutlich, dass ternehmen geschuldet.
Bautzen im Bereich der Wirtschaft eine Vorrei-
Unter Beachtung der Wirtschaftszweige fällt in
terrolle – nicht nur in Bezug auf den OZSV
Görlitz auf, dass es vor allem einen Schwer-
sondern auch auf sächsischer Ebene – ein-
punkt gibt: den Handel/ die Instandhaltung und
nimmt. Mit einem durchschnittlichen Umsatz
Reparatur von Kfz (33,14%). Das verarbei-
von über 1,2 Mio. €/ Unternehmen im Jahr
tende Gewerbe macht in Görlitz 11,67% aus,
2017 liegt Bautzen sogar deutlich über dem
gefolgt von dem Grundstücks- und Wohnungs-
sächsischen Durchschnitt von rund 900.000 €
wesen (9,69%).
je Unternehmen33. Prozentual betrachtet, lie-
gen die Schwerpunkte in Bautzen auf den Wirt- In Görlitz sind vorhanden Gewerbe- / Industrie-
schaftsbereichen Handel/ Instandhaltung und flächen nahezu voll ausgelastet. Die Nachfrage
Reparatur von Kfz (23,21%), dem Baugewerbe nach entsprechenden kann – ähnlich wie
32 34
Statistisches Landesamt Sachsen, Statistische Berichte, Die deutsche Wirtschaft, Ranking der Top-Familienun-
Arbeitnehmerentgelt nach kreisfreien Städten und Land- ternehmen, 18.08.2021, https://die-deutsche-wirt-
kreisen, https://lmy.de/TSDyV, Letzter Zugriff: 21.04.2021 schaft.de/famu_top/hentschke-bau-gmbh-bautzen-umsatz-
33
Umsatzsteuerstatistik-Voranmeldung 2017 mitarbeiterzahl/, letzer Zugriff: 30.08.2021
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