Ergebnisse aus der Evaluierung der Luftverkehrsteuer - April 2012
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Ergebnisse aus der Evaluierung der Luftverkehrsteuer April 2012
Die Luftverkehrsteuer (LuftVSt) im Überblick
Das Luftverkehrsteuergesetz ist so konstruiert, dass
die Luftfahrtunternehmen als Steuerschuldner
• Die Bundesregierung beschließt die auftreten. Die Höhe der Steuer wird pro Passagier‐
Erhebung einer Luftverkehrsteuer. flug berechnet, die Steuersätze werden distanz‐ und
Juni 2010
länderabhängig gebildet. Betroffen sind Abflüge von
deutschen Flughäfen.
• Das Luftverkehrsteuergesetz tritt in
Kraft.
Steuer‐ Steuer‐ Steuer‐
• Bestandteil des Gesetzes ist, dass klasse 1*: klasse 2: klasse 3:
die voraussichtlichen Einnahmen
Flüge bis Flüge Flüge ab
1. Januar des Staates aus der Einbeziehung
maximal 2.501‐ 6.000km;
2011 des Luftverkehrs in den
europäischen Emissionshandel 2.500 km; 6.000 km; 45 Euro
gegengerechnet werden sollen. 8 Euro 25 Euro
• Der Luftverkehr wird in den
Emissionshandel mit einbezogen. 23,43 Euro 42,18 Euro
7,50 Euro
Die Bundesregierung senkt die
1. Januar Steuerklassen linear um ca. 6,25 %
2012 ab.
• Bestandteil des Luftverkehrsteuer‐
gesetzes ist eine Evaluierung der
Sommer Steuer zum 30. Juni 2012.
2012
*Bei einem Hin‐ und Rückflug in Deutschland
(Inlandsflug) wurden 16 Euro plus MwSt. fällig
2
Warum verzerrt der nationale Alleingang bei
der LuftVSt den Wettbewerb?
• Grundsätzlich unterliegen Flüge von
allen Luftfahrtunternehmen der
LuftVSt, sofern sie von einem
deutschen Flughafen aus starten.
• Beispiele:
‐> Flug Berlin ‐ New York
‐> Flug Frankfurt ‐ Peking
Sowohl deutsche als auch nicht‐
deutsche Luftfahrtunternehmen
müssen für die Passagiere dieser
Flüge LuftVSt an den deutschen
Fiskus zahlen.*
• FRAGE: Wie kann die LuftVSt dann
den Wettbewerb verzerren?
Deutsche Luftfahrtunternehmen * Für Transitpassagiere, die aus dem Ausland kommend auf
einem deutschen Flughafen in das Flugzeug mit dem Ziel
New York bzw. Peking lediglich umgestiegen sind, gilt die
Nicht-Deutsche Luftfahrtunternehmen Steuerpflicht nicht.
3
Weil hiesige Luftfahrtunternehmen von nationalem
Alleingang überproportional betroffen sind!
• Deutsche Luftfahrtunternehmen
Anteil der LuftVSt am Gesamtumsatz erzielen den wesentlichen Anteil
ihres Umsatzes aus Abflügen von
deutschen Flughäfen. Bei nicht‐
deutschen Unternehmen ist dieser
Anteil marginal.
Nicht‐deutsche Unternehmen
können die fällige LuftVSt aus
Flugumsätzen weltweit
kompensieren und ggf. auf
Preiserhöhungen verzichten.
Deutsche Unternehmen können
dies so nicht. Deswegen haben die
Deutsches Nicht-Deutsches
Unternehmen, wo möglich, die
Luftfahrtunternehmen Luftfahrtunternehmen Preise erhöht und, wo nicht
möglich, die Steuer aus dem
Notwendige Reaktion der Unternehmen Gesamtumsatz kompensieren
müssen. Beides schmälert ihr
Ergebnis.
• FAZIT: Die Wettbewerbssituation
Preise werden erhöht; Preise bleiben unverändert, Preise bleiben unverändert; deutscher Unternehmen wird durch
dies führt zu um Abwanderungen zu LuftVSt kann über
Abwanderungen verhindern Flugumsätze weltweit
den nationalen Alleingang in jedem
Indirekte Ergebnis‐ Direkte Ergebnis‐ kompensiert werden Fall verschlechtert!
verschlechterung verschlechterung 4
Evaluierung I: Wie hoch ist das Ausmaß dieser
Wettbewerbsverzerrung?
Über 100 ausländische
Gesellschaften
• Der Bund erzielte 2011 durch die
Luftverkehrsteuer Einnahmen in
Höhe von ca. 961 Millionen Euro.
• Sechs deutsche Fluggesellschaften
in Millionen Euro 6 Deutsche tragen mit rund 565 Millionen Euro
die Hauptlast dieser Steuer.
Fluggesellschaften*
*Lufthansa, airberlin, Condor,
• FAZIT: Die LuftVSt trifft vor allem die
Tuifly, Cirrus Airlines, Augsburg deutschen Fluggesellschaften und
Airways deren Kunden.
Einnahmen Verteilung
Bund auf
Fluggesellschaften
Quelle: Statistisches Bundesamt (DESTATIS) 5
Evaluierung II: Nutzen ausländische
Luftfahrtunternehmen diesen Wettbewerbsvorteil?
• Das Wachstum von deutschen
Wachstum 20111) auf den Strecken Diagrammtitel zum Vergleich: Gesamtwachstum 20111)
von deutschen Flughäfen nach dieser Flughäfen Flughäfen zu großen europäischen
Datenreihen1 Datenreihen2
Amsterdam London Paris übr.
übr. west-
europ. Amsterdam London Paris übr. europ.
west-
Drehkreuzflughäfen ist rund doppelt
LHR
Amsterdam London LHR ParisCDG
CDG europ.2) Hubs2)
Hubs Amsterdam LondonLHR
LHR ParisCDG
CDG europ.
HubsHubs
2)
2)
so hoch wie das Gesamtwachstum
20
+ 18,6 % dieser Flughäfen.
18
16 • Diese Entwicklung ist in diesem
14
Ausmaß neu und war in den
+ 12,2 % Vorjahren so nicht zu beobachten.
12
+ 10,3 % + 10,1 % + 10,0 %
10 • FAZIT: Dies legt die Vermutung
8 nahe, dass viele ausländische
Luftfahrtunternehmen den
6 + 5,3 %
+ 4,8 % Wettbewerbsvorteil nutzen und
4 + 3,6 %
Passagiere aus Deutschland für
2 Weiterflüge über ausländische
0 Drehkreuzflughäfen abwerben.
1) Monate Jan‐Nov 2011 gegenüber Vorjahreszeitraum
2) Hier: Brüssel, Zürich, Madrid, Mailand MXP, Rom, Kopenhagen
Quelle: Intraplan
6
Evaluierung III: Wie stark hat die LuftVSt den
Luftverkehr beeinträchtigt?
Vergleich Wachstum der Wirtschaft und • Die Wirtschaftsentwicklung ist der
Haupttreiber der Luftverkehrs:
des Luftverkehrs 2011 Wächst die Wirtschaft, wächst der
Luftverkehr stärker.
Deutschland übriges Westeuropa
(DK, S, N, FIN, UK, IRL, NL, B, LUX,
FRA, AUT, CH) • Für Westeuropa (inkl. D) gilt für die
3,9% letzten 15 Jahre:
3% 1,0 % Wirtschaftswachstum
führen zu
1,8 % Luftverkehrswachstum
2,1%
• In Westeuropa galt dies auch in
1,6% 2011; aber nicht in Deutschland.
Hier ist das Wachstum des
Luftverkehrs eingebrochen.
• FAZIT: Die LuftVSt hat die
Luftverkehrsentwicklung in
Deutschland deutlich gebremst:
Nach Berechnungen von Intraplan
bedeutet dies ein Verlust von 5
Millionen Passagieren in 2011.
*bereinigt um statistischen Basiseffekt
Quelle: Intraplan
7
Exkurs: Warum verändern Vulkanasche und
Schneestürme die statistische Basis für 2011?
Wachstum des Luftverkehrs 2011 • Auf den ersten Blick erscheint das
Wachstum des Luftverkehrs mit
4,6% unverändert hoch.
Deutschland • Doch sowohl die Aschewolke im
April 2010 (15.4.‐22.4.) als auch
massive Witterungseinflüsse Anfang
und Ende 2010 verzerren die
Statistik: Allein dadurch, dass der
Luftverkehr im April 2011 und in
den Wintermonaten 2011 wieder
normal stattfand, ist der Luftverkehr
2011 um 2,5% gewachsen –
Fachleute nennen das „statistischer
Basiseffekt“.
• FAZIT: Dieser Effekt muss im Inland
und im Ausland berücksichtigt
werden. Der Luftverkehr ist deshalb
in Europa tatsächlich geringer
gewachsen; in Deutschland nur
2,1%.
Quelle: Intraplan
8Evaluierung IV a: Was sagen die Zahlen des
Statistischen Bundesamtes über den Inlandsverkehr?
• Die „unbereinigten“ Zahlen des
Wachstum des Luftverkehrs 2011 Statistischen Bundesamtes
(DESTATIS) vermitteln den Eindruck,
der Luftverkehr sei trotz LuftVSt
Deutschland (innerdeutscher Verkehr) stark gewachsen.
• Ein Blick auf diejenigen, die einen
+1,5% reinen Inlandsflug gemacht haben
(„Originäreinsteiger Inland“), zeigt
jedoch etwas ganz anderes: Der
innerdeutsche Luftverkehr ist 2011
zurückgegangen.*
• FAZIT: Insbesondere der inländische
Luftverkehr leidet also. Denn bei
Rückgang im einem Hin‐ und Rückflug im Inland
innerdeutschen wurden 16 Euro + MwSt. fällig.
Verkehr!
* Dabei ist der Basiseffekt (siehe Folie 8) berücksichtigt
Quelle: Eigene Berechnungen auf Basis DESTATIS, Fachserie 8 Reihe 6
9Evaluierung IV b: Was sagen die Zahlen des
Statistischen Bundesamtes über den Interkont‐Verkehr?
Wachstum des Luftverkehrs 2011
Deutschland („Interkont‐Verkehr“) • Rückläufig ist auch die Anzahl der
Passagiere, die ihre Reise in
Deutschland beginnen und nach
Amerika, Asien oder
Australien/Ozeanien fliegen
- 0,3% („Originäreinsteiger im Interkont‐
Verkehr“).*
• FAZIT: Auch der Interkont‐Verkehr
Rückgang im leidet. Denn bei einem Abflug aus
Interkont- Deutschland wurden 45 Euro pro
Verkehr! Passagier fällig.
* Dabei ist der Basiseffekt (siehe Folie 8) berücksichtigt;
der Luftverkehr von Deutschland nach Afrika wurde
rausgerechnet: Dieser ging vor allem aufgrund
politischer Unruhen um knapp ein Fünftel zurück.
Hätte man den Afrika‐Verkehr nicht rausgerechnet,
Quelle: Eigene Berechnungen auf Basis DESTATIS, Fachserie 8 Reihe 6 wäre der Rückgang deutlich höher.
10Evaluierung V: Sind Abwanderungen ins
Ausland zu beobachten?
Vergleich des Wachstums an Flughäfen in Deutschland
• Die LuftVSt führt zu
und im benachbarten Ausland Ausweichreaktionen von
18 Passagieren und von
Fluggesellschaften auf grenznahe
16 Flughäfen in Flughäfen im Ausland.
15,6%
14 Deutschland • Unter den Abwanderungen leiden
12 auch grenzferne Drehkreuze in
Flughäfen im Deutschland. Bei einer
10 Steuerbelastung/Passagier von 45
Differenz benachbarten Euro pro Interkontinental‐
16% Differenz
8 8,9%
1,5% Ausland Verbindung gewannen nahe
7,4%
6 gelegene Drehkreuze wie Zürich,
Amsterdam und Brüssel an
4 Attraktivität.
2 • FAZIT: Die LuftVSt führt zu
0 Abwanderungen von Passagieren ins
- 0,4% benachbarte Ausland.
‐2
Flughäfen nahe der Drehkreuze in D und Flughäfen in Grenznähe Deutschland: Köln/Bonn, Düsseldorf, Dresden, Friedrichshafen, Karlsruhe/Baden‐Baden, Hahn, Weeze
dt. Grenze Ausland nahe der dt. und Saarbrücken
ohne Drehkreuze Grenze Flughäfen in Grenznähe benachbartes Ausland: Basel, Billund, Eindhoven, Lüttich, Luxemburg, Maastricht, Metz, Straßburg.
Drehkreuze in Deutschland: Frankfurt und München
Quelle: Intraplan Drehkreuze: Zürich, Amsterdam und Brüssel
11Evaluierung VI: Wie viele Einnahmeverluste
entstehen dem Staat durch die LuftVSt
Einnahmen aus LuftVSt stehen erhebliche Mindereinnahmen gegenüber
Positiv Effekt Negativ Effekt
(Mio. €)* (Mio. €)*
‐ Einnahmen des Bundes 961 ‐ Geringere Steuern aus Bereitstellung von ‐177
aus der Luftverkehrsteuer Luftverkehrsleistungen
(direkt/indirekt/induziert)
‐ Geringere Steuern aus Nutzung von ‐ 79
Luftverkehrsleistungen (katalytisch)
‐ Geringere Sozialversicherungsbeiträge ‐153
‐ Höhere Sozialtransfers ‐124
961 Mio. Euro
Zu einem großen Teil werden die
Mindereinnahmen staatlichen Einnahmen durch
für Bund, Länder und staatliche Mindereinnahmen
Verbleibende Gemeinden: aufgezehrt!
Einnahmen: ca. 535 Mio. Euro
ca. 426
Mio. Euro
Quellen: DESTATIS und Intraplan
12Fazit I: Wirtschaftliche Effekte allein 2011
• Die LuftVSt hat zu erheblichen
Verlusten an Passagieren geführt.
Insgesamt sind 5 Mio. Passagiere
Verkehrsverluste: verloren gegangen. Das entspricht
Ticketverkäufen im Wert von 740
Weniger Passagiere an Mio. Euro.
5 Millionen
deutschen Flughäfen
• Die deutschen Unternehmen trifft
das am meisten mit 3,4 Mio.
Passagieren und entgangenen
Erlösverluste (in Euro) Ticketverkäufen in Höhe von rund
500 Mio. Euro.
Alle Deutsche
Unternehmen Unternehmen • Die Flughäfen in Deutschland sind
mit entgangenen Einnahmen in
Fluggesellschaften 740 Mio. 500 Mio. Höhe von 175 Mio. betroffen.
• Die ausländischen
Flughäfen 175 Mio. Fluggesellschaften können z.T. die
bei ihnen anfallenden
Tourismuswirtschaft 230 Mio. Einnahmeverluste durch
Mehrverkehre in ihren
Heimatmärkten wegen der
Abwanderungseffekte aus
Deutschland ausgleichen.
• FAZIT: Die LuftVSt schädigt vor allem
Quelle: Intraplan deutsche Unternehmen. 13FAZIT II: Ohne LuftVSt könnten Fluggesellschaften
viel mehr in umweltschonende Flugzeuge investieren
Ergebnisverlust der
Fluggesellschaften
1,7 Mrd. Euro
Aus der Summe der Erlösverluste in Höhe von 740 Mio. Euro und den
Steuerzahlungen in Höhe von 961 Mio. Euro wäre jedes Jahr z.B. die Anschaffung
von 24 energieeffizienten A320neo (Listenpreis = 72 Mio. Euro) möglich.
Bild: Airbus 14Sie können auch lesen
