Fachtag: Radikal 2 Netzwerk CONTRA Konzept zur Verhinderung und Bekämpfung von Radikalisierung
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Fachtag: Radikal 2 Netzwerk CONTRA Konzept zur Verhinderung und Bekämpfung von Radikalisierung 27. August 2020 Reinhard Brunner Chef Präventionsabteilung
Fakten und Zahlen Kanton Zürich Einwohnerzahl: 1.5 Mio (ganze Schweiz: 8.5 Mio) Stadt Zürich: 430'000 Stadt Winterthur: 115'000 Kantonspolizei Zürich Korpsangehörige: 2300 Sicherheitsbeauftragte/Zivilangestellte : 1'600 Stadtpolizei Winterthur Korpsangehörige: 220 Zivilangestellte: 30 Stadtpolizei Zürich Korpsangehörige: 1'700 Zivilangestellte: 500 R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Agenda Lage Schweiz Nationaler Aktionsplan Entwicklungen im Kanton Zürich Netzwerk CONTRA Fragen / Diskussion R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Lagebericht Nachrichtendienst des Bundes Sicherheit Schweiz 2020 Terroranschläge in Europa Anzahl dschihadistisch motivierter Terroranschläge (Schengenraum) seit 2015 https://www.admin.ch/gov/de/start/do kumentation/medienmitteilungen.msg -id-75184.html R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Lagebericht Nachrichtendienst des Bundes Sicherheit Schweiz 2020 Reisebewegungen Dschihadistisch motivierte Reisende (Abreisende/Rückkehrer) Statistik NDB; Februar 2019 https://www.admin.ch/gov/de/start/do kumentation/medienmitteilungen.msg -id-75184.html R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Lagebericht Nachrichtendienst des Bundes Sicherheit Schweiz 2020 Was erwartet der NDB? Der „Islamische Staat“ bleibt prägendste Terrororganisation einflussreichste Widerstandsgruppierung arabischer Sunniten Trend zur dschihadistischen Radikalisierung in Europa dschihadistische Radikalisierung wird sich vor allem unter Jugendlichen ausbreiten Herausforderungen rund um potenzielle Dschihadrückkehrer konkrete Bedrohung für die Sicherheit der Schweiz Problematik von Dschihadveteranen und Haftentlassenen Bewegungsfreiheit / Rückführungseinschränkungen von Haftentlassenen in ihre Heimatländer R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Lagebericht Nachrichtendienst des Bundes Sicherheit Schweiz 2020 Was erwartet der NDB? Dschihadistische Bedrohung für die Schweiz bleibt erhöht Bei den Angreifern handelt es sich meistens um isolierte Einzeltäter oder kleine Gruppen, die sich radikalisiert haben ohne in eine Konfliktzone zu reisen. R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Terrorismusbekämpfung Strategie der Schweiz zur Terrorismusbekämpfung Handlungsfelder gemäss Botschaft des Bundesrates1) Verabschiedung des Prävention Nationalen Aktionsplans (NAP) durch den Bundesrat am Repression 4. Dezember 2017 Schutz Massnahmenempfehlungen unter Einbezug von Akteuren Krisenvorsorge der Zivilgesellschaft 1) BBI 2015 7487 R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Nationaler Aktionsplan (NAP) Wesentliche Massnahmenempfehlungen für die Polizei (Auszug) Aufbau und Einführung des Bedrohungsmanagement Behörden- und institutionsübergreifende Strukturen für die Erkennung, Einschätzung und Entschärfung gefährlicher Entwicklungen Intensivierung der Vernetzungsarbeit durch die Polizei Vernetzung mit ausländischen Vereinigungen (Beispiel Brückenbauer) Fach-/Beratungsstellen zur Thematik Radikalisierung und gewalttätiger Extremismus Dienstleistungen zur Früherkennung und -intervention; Beratung für Betroffene und Umfeld Massnahmen zur Förderung des Ausstiegs und der Reintegration Konzept (Massnahmenkatalog) nach interdisziplinärem Ansatz für den Umgang mit Einzelfällen (Case Management) R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Nationaler Aktionsplan (NAP) Entwicklung im Kanton Zürich R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Einführung des Bedrohungsmanagements Schlüsselereignis im Kanton Zürich Doppelmord in Pfäffikon ZH am 15. August 2011 Ehemann erschiesst seine Frau auf offener Strasse ... ... und anschliessend die Vorsteherin des Sozialamtes. R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Selbstkritische Analyse Im Vorfeld von schweren, zielgerichteten Gewalttaten künden oft Warnsignale eine mögliche Tatausführung an. Präventives Einschreiten ist möglich! Für fundierte Einschätzungen des Risikos bzw. des Handlungsbedarfs ist der Informationsaustausch und die interdisziplinäre Zusammenarbeit unter den Behörden und Institutionen unerlässlich. Es muss ein gemeinsames Verständnis vorhanden sein! Zur Verhinderung von schweren Gewalteskalationen ist die Abstimmung von Massnahmen von grösster Bedeutung. Es braucht definierte Strukturen/Abläufe! R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Kontexte für gefährliche Entwicklungen Gewalt und Radikalismus Häusliche Drohung gegen Extremismus Gewalt Behörden Früherkennung ist der Schlüsselprozess Gewalt im Namen der für präventives Einschreiten zur Verhinderung Gewalt am Ehre Arbeitsplatz von Gewalteskalationen Gewalt im Pflegebereich Zielgerichtete Gewalt Stalking R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Strukturelle Optimierungen Entwicklungen 2012 - 2018 Schaffung eines neuen Dienstes Gewaltschutz - Anlaufstelle nach innen und aussen - Risikoanalysen - Schwachstellen- Dienst analysen Gewaltschutz 01.01.2012 - Fallmanagement - Strukturierte Fallbearbeitungen 2012 R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Strukturelle Optimierungen im Überblick Entwicklungen 2012 - 2018 Einführung des Kantonalen Bedrohungsmanagements Aufbauphase Netzwerk ab Anfang 2015 Mitte 2012 – Ende 2014 Evaluation des Risk-Assessment- Instruments ODARA Aufbau des Netzwerks Dienst Gewaltschutz 01.01.2012 Gewaltprävention ist ein Schwerpunktthema des Regierungsrates im Kanton Zürich 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Kantonales Bedrohungsmanagement (KBM) Organisation/Struktur im Kanton Zürich KBM-Netzwerk: Koordination durch Kantonspolizei Zürich drei spezialisierte Fachstellen Polizei Rund 550 Ansprechpersonen bei relevanten Behörden und Institutionen Forensic Assessment & Risk Management Risikoeinschätzungen und Interventions- empfehlungen für Polizei, Staatsanwalt- schaften und Psychiatrische Kliniken Webseite www.kbm.zh.ch transparente Information für die Bevölkerung Wissens-/Kommunikationsplattform für KBM- * FFA-Arbeitsplatz Netzwerk R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Strukturelle Optimierungen im Überblick Entwicklungen 2012 - 2018 Einführung des Kantonalen Bedrohungsmanagements Aufbauphase Netzwerk ab Anfang 2015 Mitte 2012 – Ende 2014 Evaluation des Risk-Assessment- Instruments ODARA Aufbau des Netzwerks Dienst Gewaltschutz 01.01.2012 Schaffung einer Präventionsabteilung 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Prävention => Kernaufgabe der Polizei 2013: Verankerung im Polizeigesetz des Kantons Zürich offen vorausschauend PLUS: Den PLUS: Sich überlegen, vertrauensvollen Kontakt was passieren könnte. zu den Menschen suchen. vernetzt einflussnehmend PLUS: Im Verbund mit allen PLUS: Negative Entwick- gesellschaftlichen Gruppen lungen rechtzeitig stoppen Wirkung erzielen. und potentielle Gefährder ansprechen. R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Präventionsabteilung Organigramm Chef PA zuget. Sachbearbeiterin (1) Chef-Stv. PA (1) www.kbm.zh.ch universelle Prävention indizierte Prävention Interventionsstelle gegen Radikalisierung/Extremismus (1) Fachstelle Brückenbauer Eröffnung am Projektleiter (1) 1. April 2018 Interventionsstelle gegen Häusliche Gewalt (3) Analyse Projekte (9) Kinder-/Jugendinstruktion (20) Jugendintervention (18) Gewaltschutz (17) 24h Pikettdienst R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Vernetzungsarbeit der Polizei Grundvoraussetzung für die Früherkennung Gewaltschutz (17 MA) Fachstelle Bedrohungsmanagement Nebenamtliche Gefährderansprecher (15 MA) Gefährderansprachen Interventionsstelle gegen Radikalisierung/Extremismus (1) Anlauf-/Beratungsstelle; Ausstieg/Deradikalisierung interkulturelles Netzwerk; Fachstelle Brückenbauer Nebenamtliche Brückenbauer (14 MA) nebenamtliche Tätigkeit (Regionalpolizei) Kontaktpflege mit ausländischen Organisationen/Personen Jugendintervention (18 MA) Zentralstelle Jugendstrafsachen (7 MA) dezentrale Stellen (11 MA) R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Sonderkommission MASTER Massnahmen zum Schutz vor islamistischen Terroranschlägen Prävention Nachrichten- Gefahren- Straf- dienst abwehr verfolgung International Bund SoKo MASTER Interdisziplinäre Plattform bei der Kriminalpolizei der Kantone Kantonspolizei Zürich Gemeinden R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Sonderkommission MASTER Fallbearbeitung: vielschichtig, facettenreich und komplex Zuständigkeitsmatrix Nachrichten- Prävention Gefahrenabwehr Strafverfolgung SoKo dienst MASTER OE* OE OE OE X X X X X X X X X X X X X X X X X X X * OE = Organisationseinheit X Gesamtkoordination / -steuerung (Gewährleistung Wissensgleichstand) X Fallbearbeitung (aktueller Lead gemäss Verfahrensstand) X involvierte OE R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Gefährderansprachen / -begleitungen Wirksames Instrument der polizeipräventiven Gefahrenabwehr Ersatzmass- nahmen Electronic- Integraler Ansatz Monitoring Begleitung und Vernetzung Überwachung Zeitmanagement Anforderungen an Begleitperson R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Handlungsfelder des Bedrohungsmanagements Verankerung in allen Verfahrensstadien Phasen der Radikalisierung (Modell fedpol) Instrument für individualisierte (dynamische) Interventions-Planung In welcher Phase befindet sich die betroffene Person? Welche Massnahmen sind in jeweiliger Phase geeignet? Wer kann, soll oder muss die Leistungen erbringen (integraler Ansatz) ? Phasen der Radikalisierung (Verfahrensverlauf) Quelle: fedpol https://www.fedpol.admin.ch/fedpol/de/home/terrorismus/terrorismus-aktuelle-lage/Phasen.html R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Polizeiliche Massnahmen Rechtsgrundlage Polizeigesetz Informationsbeschaffung Früherkennung Risiko- und Schutzfaktoren Einschätzung / Risk-Assessment Einbezug Fachstelle Forensic Assessment & Risk-Management Gefährderansprachen (potenzielle/r Täter/in) Zugang verschaffen; Vertrauen gewinnen Gefährdetenansprache (potenzielles Opfer) Schwachstellenanalyse Durchsuchungen / Sicherstellungen Einzug von Waffen, gefährlichen Gegenständen R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Polizeiliche Massnahmen Rechtsgrundlage Polizeigesetz Gewaltschutzmassnahmen Kontakt-/Rayonverbote Gewahrsam Vernetzung mit relevanten Stellen/Personen KESB, Sozialdienste etc. Familie, Umfeld Sicherheitsdispositive für potenzielle Opfer Handlungsanweisungen; Schutzvorkehrungen Polizeiliche Observation Denken und Handeln in Varianten! kurzfristige Beobachtung; Kontrolle über Standorte Verdeckte Registrierung Hinweise über Standorte / Reisebewegungen R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Strafprozessuale Massnahmen Ersatzmassnahmen Art. 237 Strafprozessordnung (StPO; SR 312.0) Das zuständige Gericht ordnet an Stelle der Untersuchungs- oder der Sicherheitshaft eine oder mehrere mildere Massnahmen an, wenn sie den gleichen Zweck wie die Haft erfüllen. Ersatzmassnahmen sind namentlich: a. die Sicherheitsleistung; b. die Ausweis- und Schriftensperre; c. die Auflage, sich nur oder sich nicht an einem bestimmten Ort oder in einem bestimmten Haus aufzuhalten; d. die Auflage, sich regelmässig bei einer Amtsstelle zu melden; e. die Auflage, einer geregelten Arbeit nachzugehen; f. die Auflage, sich einer ärztlichen Behandlung oder einer Kontrolle zu unterziehen; g. das Verbot, mit bestimmten Personen Kontakte zu pflegen. R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Strafprozessuale Massnahmen Ersatzmassnahmen Art. 237 Strafprozessordnung (StPO; SR 312.0) Beispiele möglicher Ersatzmassnahmen: Ausweis- und Schriftensperre für folgende Dokumente: Schweizer Reisepass ... Schweizer Identitätskarte ... Schweizer Führerausweis ... XY wird verboten, das Territorium des Kantons Zürich zu verlassen. XY wird verboten, sich in den Räumlichkeiten des Kulturvereins (...) sowie auf dem dazugehörigen Grundstück aufzuhalten. XY wird verboten, mit sämtlichen mitbeschuldigten Personen, Zeugen, Auskunftspersonen oder anderen Personen, die einen direkten oder indirekten Bezug zum vorliegenden Strafverfahren aufweisen, im In- und Ausland Kontakte zu pflegen. Vom Kontaktverbot ausgenommen sind die direkten Familienangehörigen. R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Strafprozessuale Massnahmen Ersatzmassnahmen Art. 237 Strafprozessordnung (StPO; SR 312.0) Beispiele möglicher Ersatzmassnahmen: XY wird verboten, mit Medienvertretern Kontakte zu pflegen. XY wird die Auflage gemacht, an einem Beschäftigungsprogramm des zuständigen Sozialdienstes teilzunehmen und dessen Anordnungen kooperativ einzuhalten. Die Ausgestaltung des Programms legt der Dienst aufgrund seiner laufenden Einschätzung fest. XY wird die Auflage erteilt, sich wöchentlich zu vereinbarten Terminen bei der Polizeistelle/Jugendanwaltschaft/Staatsanwaltschaft zu melden respektive dort zu erscheinen. XY wird die Auflage gemacht, sich einer Begleitung durch den Dienst Gewaltschutz der Kantonspolizei Zürich zu unterziehen und dessen Anordnungen kooperativ einzuhalten. Umfang und Intensität der Begleitung legt der Dienst aufgrund seiner laufenden Einschätzung fest. XY wird verboten, Messer oder andere Waffen bzw. andere gefährliche Gegenstände mit sich zu führen oder zu besitzen. R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Strafprozessuale Massnahmen Ersatzmassnahmen Art. 237 Strafprozessordnung (StPO; SR 312.0) Beispiele möglicher Ersatzmassnahmen: XY wird die Weisung erteilt, den die Ersatzmassnahmen vollziehenden Behörden, namentlich der Bundeskriminalpolizei sowie der Kantonspolizei Zürich, jederzeit den unangekündigten und uneingeschränkten Zugang zu dem von ihm bewohnten Räumlichkeiten und benutzten Fahrzeugen sowie Informatikmitteln zu gewähren. XY wird die Auflage gemacht, Adress- bzw. Wohnsitzänderungen der Verfahrensleitung 30 Tage im Voraus zu melden. XY wird ein tägliches Ausgangsverbot von 21.00 bis 07.00 Uhr erteilt. XY wird die Auflage gemacht, sich zur Überwachung der Ersatzmassnahmen einem Electronic Monitoring (Einsatz technischer Geräte und deren feste Verbindung mit der zu überwachenden Person) zu unterziehen. = > Absprachen treffen! R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Strukturelle Erweiterung => Netzwerk CONTRA Verbund von Sicherheitsbehörden und Akteuren der Zivilgesellschaft Erkenntnis Prävention von Radikalisierung und gewaltbereitem Extremismus ist eine langfristige Verbundaufgabe Ersatzmass- nahmen Situation im Kanton Zürich Electronic- Integraler Ansatz Monitoring grundsätzlich funktionierende Strukturen diverse Behörden und nicht staatliche Organisationen (NGOs) befassen sich in Begleitung und unterschiedlicher Ausrichtung mit der Thematik Vernetzung Überwachung es besteht Handlungsbedarf hinsichtlich besserer Abstimmung von Massnahmen Zeitmanagement Anforderungen an Begleitperson der verstärkte Einbezug von zivilen Akteuren kann die Wirkung steigern R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Strukturelle Erweiterung => Netzwerk CONTRA Strategie und Konzept zur Verhinderung von Radikalisierung und Förderung des Ausstiegs aus gewaltbereitem Extremismus (Disengagement) Netzwerk CONTRA Zusammenarbeit im Verbund aller wichtigen Stellen gegen Radikalisierung und gewalt- tätigen Extremismus R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Netzwerk CONTRA Gemeinsam für Sicherheit sorgen Zielsetzungen Schaffung eines behörden- und fachstellenübergreifenden Fachgremiums (Runder Tisch) Bildung eines kantonalen Netzwerks (Sicherheitsbehörden und Akteure der Zivilgesellschaft) Unterstützung bereits existierender Strukturen; Anbindung an das kantonale Netzwerk CONTRA Bereitstellung von Beratungs- und Unterstützungsangeboten (De-Radikalisierungs- und Ausstiegshilfen) Sicherstellung der Wissensvermittlung unter den Netzwerkpartnern R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Netzwerk CONTRA Organisation und Struktur Netzwerk auf drei Ebenen als Bestandteil des KBM Kantonalen Bedrohungsmanagements (KBM) Partner- 1) Interventionsstelle gegen organisationen Radikalisierung/Extremismus IRE Koordination/Administration des Netzwerks Fachgremium 2) Fachgremium Radikalisierung/Extremismus Evaluation/Entwicklung von Konzepten/Ausstiegshilfen etc. IRE 3) Verbund von Partnerorganisationen staatliche und nichtstaatliche Dienstleister in der Prävention und Umsetzung von De- Radikalisierungs-/Ausstiegshilfen R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Netzwerk CONTRA Etabliertes Fachgremium Radikalisierung/Extremismus Zusammensetzung des Fachgremiums Sicherheitsdirektion Polizei, Sozialamt, Migrationsamt (Asyl/Vollzug) Direktion der Justiz und des Innern Staatsanwaltschaft, Jugendanwaltschaft, Amt für Justizvollzug, Fachstelle Integration Gesundheitsdirektion Fachstelle Forensic Assessment & Risk Management, Kinder- und Jugendforensik Bildungsdirektion Beauftragter für Gewalt an Schulen, Amt für Jugend und Berufsberatung Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde Delegierter Präsidentenvereinigung Stadtverwaltung Winterthur Fachstelle Extremismus und Gewaltprävention Stadtverwaltung Zürich Fachstelle Gewaltprävention R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Netzwerk CONTRA Fachgremium Radikalisierung/Extremismus Aufgaben des Fachgremiums Erkennen und Beheben von Angebotslücken Lancieren und Steuern von Entwicklungsprojekten (Prävention sowie Ausstiegs- und Deradikalisierungshilfen) Überprüfen der interdisziplinären Zusammenarbeit im Verbund des Netzwerks CONTRA (Monitoring) Organisieren von fachspezifischen Aus-/Weiterbildungsveranstaltungen Eruieren von Forschungs- und Evaluationsfeldern für Wirkungsmessungen Vernetzen mit andern kantonalen und internationalen Fachstellen und Partnerorganisationen Austauschen von Erfahrungen im Sinne von "best practices" Beraten bei komplexen Fallkonstellationen (auf Anfrage) R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Netzwerk CONTRA Aktuelle Arbeiten Arbeitsgruppen in folgenden Themenbereichen Forschung Evaluation des Forschungsbedarfs unter Berücksichtigung der örtlichen Begebenheiten; best practices für wirksame Prävention Leistungserbringer Aufbau/Erweiterung des Verbunds von Partnerorganisationen, namentlich staatliche und nichtstaatliche Dienstleister in der Prävention und Umsetzung von De-Radikalisierungs-/Ausstiegshilfen Sozialarbeit Definition von neuen, wirkungsvollen Möglichkeiten der sozialen Unterstützung von Gefährdern; Entlastung des Gewaltschutzes; Arbeit auf mehrere und vor allem die richtigen Schultern verteilen R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Netzwerk CONTRA Ausblick / Vision >> gemeinsam, massgeschneidert, abgestimmt universelle Prävention selektive Prävention Allgemeinheit indizierte Prävention / gefährdete Intervention Personen sich radikalisierende Personen gewaltbereite Personen R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Hilfsmittel R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
Take Home Message Verbund von Sicherheitsbehörden und Akteuren der Zivilgesellschaft Kooperation gemeinsame neue Methoden Sprache best practices Gemeinsam für Erfahrungsaustausch Sicherheit moderne breites Netzwerk Arbeitsprozesse abgestimmte Massnahmen R. Brunner, Chef Präventionsabteilung Fachtag: Radikal 2 / 27.08.2020
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