FAKTEN STATT ZERRBILDER - Die Realität auf dem deutschen Arbeitsmarkt - Bda Arbeitgeber
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FAKTEN STATT ZERRBILDER Die Realität auf dem deutschen Arbeitsmarkt
FAKTEN STATT ZERRBILDER Die Realität auf dem deutschen Arbeitsmarkt
INHALT
1 DER DEUTSCHE ARBEITSMARKT IN GUTER VERFASSUNG . . . . . . 5
1a Arbeitslosigkeit auf niedrigstem Stand seit Wiedervereinigung . . . 6
1b Vom kranken Mann Europas zum d eutschen Jobwunder –
Beschäftigung auf Rekordstand . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1c Langzeitarbeitslosigkeit mehr als h
albiert . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1d Beschäftigung Älterer auf einem sehr guten Weg . . . . . . . . . . . . . . 10
1e Jugendarbeitslosigkeit auf niedrigstem N
iveau in Europa . . . . . . . . 12
2 DIE MÄR VON DER „PREKÄREN A
RBEITSWELT“
IN DEUTSCHLAND UND ANDERE LEGENDEN . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2a Flexible Beschäftigungsverhältnisse s chaffen Arbeit
und ermöglichen Teilhabe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2b Teilzeit fast immer aus privaten Gründen gewollt . . . . . . . . . . . . . . 16
2c Zeitarbeit: ein vollwertiges Arbeitsverhältnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2d Befristungen erleichtern Einstieg ins Berufsleben . . . . . . . . . . . . . 20
2e Minijobs: unverzichtbar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2f „Aufstocken“ verhindert Armut und schafft Chancen . . . . . . . . . . 24
2g Geeignete Auszubildende händeringend gesucht . . . . . . . . . . . . . . 26
2h Arbeitszeitvolumen auf höchstem Stand seit 1992 . . . . . . . . . . . . . 28
Verwendete Quellen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Der deutsche
Arbeitsmarkt in
guter Verfassun
5
DER DEUTSCHE
ARBEITSMARKT IN
GUTER VERFASSUNG
„Die Wirtschaft hat seit der globalen Krise von 2008 eine stetige
Erholung verzeichnet, und der Arbeitsmarkt hat sich dank frü-
herer Reformen kräftig entwickelt. […] Deutschland weist einen
hohen materiellen Lebensstandard sowie eine geringe Einkom-
mensungleichheit auf und schneidet bei den meisten Aspekten
der Lebensqualität gut ab.“
OECD, OECD-Wirtschaftsberichte Deutschland, April 2015
6 BDA | FAKTEN STATT ZERRBILDER – DIE REALITÄT AUF DEM DEUTSCHEN ARBEITSMARKT
1a Arbeitslosigkeit auf niedrigstem Stand
seit Wiedervereinigung
Der Arbeitsmarkt in Deutschland befindet sich Der jahrzehntelange, fatale Trend einer
dank richtiger Reformen im Zuge der Agenda steigenden Sockelarbeitslosigkeit, also der
2010 seit Jahren auf Erfolgskurs. Trotz des Zahl der Arbeitslosen, die selbst am Ende
heftigsten konjunkturellen Einbruchs, den es eines konjunkturellen Aufschwungs keine
in Deutschland je gegeben hat – das Brutto- Beschäftigung gefunden haben, konnte nach
inlandsprodukt sank im Zuge der globalen 2005 gestoppt und umgekehrt werden. Ins-
Finanz- und Wirtschaftskrise im Jahr 2009 gesamt sank die Zahl der Arbeitslosen vom
auf einen Schlag um 5,1 % (Stat. Bundesamt, traurigen Rekord von 4,9 Mio. im Jahr 2005 auf
2016a) –, ist die Zahl der Arbeitslosen in Ar- unter 2,7 Mio. im Jahr 2016 (BA, 2017a).
beitsagenturen und Jobcentern in den vergan-
genen Jahren immer weiter gesunken.
ARBEITSLOSIGKEIT SINKT – SPALTUNG AM ARBEITSMARKT
WIRD ENDLICH ÜBERWUNDEN
Entwicklung der Sockelarbeitslosigkeit in Mio.
2003 2005
Beginn der Agenda 2010 Einführung von
Arbeitslosengeld II
4,4
3,9
3,6
3,3
1990
Wiedervereinigung 2,7
1,9
0,9
0,1
1960 1970 1979 1990 1995 2001 2004 2008 2016
Zahl der Arbeitslosen
Sockelarbeitslosigkeit
Sockelarbeitslosigkeit: harter Kern der Arbeitslosigkeit, der auch in konjunkturell guten Zeiten bestehen bleibt;
Zahl der Arbeitslosen: bis 1990 nur Westdeutschland
Quelle: Bundesagentur für Arbeit, 2017a; eigene Darstellung
Der deutsche
Arbeitsmarkt in
guter Verfassun
7
Auch die Zahl der Langzeitarbeitslosen,
also derjenigen, die länger als zwölf Mo-
nate ohne Beschäftigung sind, ist seit 2005
um mehr als 1 Mio. zurückgegangen (OECD,
2016a). Auch wenn gerade hier noch viel zu RÜCKGANG VON ARBEITSLOSIGKEIT UND
tun ist, darf nicht übersehen werden, dass UNTERBESCHÄFTIGUNG SEIT INKRAFTTRETEN
zahlreiche Menschen, die früher vom Arbeits-
markt ausgesperrt waren, endlich eine neue
DER AGENDA 2010
Beschäftigung gefunden haben. Sie tauchen Arbeitslosigkeit und Unterbeschäftigung in Mio.
nicht mehr in der Arbeitslosen-, sondern in
der Beschäftigtenstatistik auf.
7
Unterbeschäftigung sinkt
Der Abbau der Arbeitslosigkeit beruht nicht – 6,1
wie oftmals fälschlicherweise behauptet –
auf statistischen Tricks. Seit 2005 ist nicht
nur die Zahl der Arbeitslosen um über 40 % 6
gesunken (das waren 2,1 Mio. weniger), son-
dern auch die Zahl der sog. Unterbeschäftig-
Unterbeschäftigung
ten ging um 2,5 Mio. zurück. Zu ihnen gehören
(ohne Kurzarbeit)
neben den Arbeitslosen auch diejenigen, die
an einer arbeitsmarktpolitischen Maßnahme
teilnehmen und die deswegen formal nicht 4,9 –41 %
als arbeitslos gelten (BA, 2016a). 5
Zahl der Sozialleistungsbezieher
sinkt
Erfreulicherweise sind auch immer weniger
Menschen in Deutschland auf Sozialleistun- 4
gen angewiesen. 2014 bezogen knapp 7,6 Mio. Arbeitslosigkeit 3,6
Menschen sog. Mindestsicherungsleistun-
gen (z. B. Grundsicherung im Alter und bei –44 %
Erwerbsminderung, Hilfen zum Lebensun-
terhalt, Arbeitslosengeld II, Sozialgeld und
Leistungen nach dem Asylbewerberleis-
tungsgesetz) – 2006 waren es noch über 3
2,7
8,3 Mio. (Stat. Bundesamt, 2016b).
Allein die Zahl der Empfänger von Ar-
beitslosengeld II ist in diesem Zeitraum um
17 % zurückgegangen (BA, 2015a). Hundert-
tausende Bezieher von Arbeitslosengeld II
haben es geschafft, sich von staatlicher Für 2
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
sorgeleistung zu lösen, und meistern ihren
Lebensunterhalt aus eigener Kraft.
Quelle: Bundesagentur für Arbeit, 2017a
8 BDA | FAKTEN STATT ZERRBILDER – DIE REALITÄT AUF DEM DEUTSCHEN ARBEITSMARKT
1b Vom kranken Mann Europas zum deutschen
Jobwunder – Beschäftigung auf Rekordstand
Es ist gerade einmal 15 Jahre her, dass Beschäftigung auf Rekordniveau
Deutschland als „kranker Mann Europas“
galt, dessen verkrustete Strukturen vor al- Zwischen 2005 und 2015 sank die Erwerbs-
lem am Arbeitsmarkt das Wachstum von losenquote1 in Deutschland von 11,2 % auf
Wirtschaft und Beschäftigung nachhaltig 4,6 %, den niedrigsten Wert innerhalb der
hemmten. Wie deutlich sich das Bild seitdem EU (Eurostat, 2016a). Gleichzeitig kletterte
gewandelt hat, zeigt auch die Berichterstat- die Beschäftigung auf immer neue Rekord-
tung im Ausland. Die britische Zeitschrift stände. Die Zahl der Erwerbstätigen insge-
„Economist“, die im Jahr 1999 die Bezeich- samt stieg um 3,7 Mio. auf rd. 43 Mio. (Stat.
nung Deutschlands als „kranken Manns Bundesamt, 2016c). Allein die sozialversiche-
Europas“ geprägt hatte, sprach im Jahr rungspflichtige Beschäftigung ist zwischen
2010 von Deutschland als „Motor Europas“, 2005 und 2016 um 5 Mio. auf über 31 Mio. an-
dessen Arbeitsmarkt die Wirtschafts- und gewachsen (BA, 2017b). Entgegen einem weit
Finanzkrise so gut überstanden habe wie verbreiteten und medial geschürten Gefühl
kaum ein anderes Land. fortschreitender Prekarisierung und Verar-
mung in Deutschland gab es einen enormen
Aufholprozess, der Politik und Gesellschaft
Anlass zur Freude gibt. In nicht einmal ei-
ner Dekade wurde auf dem Arbeitsmarkt der
BESCHÄFTIGUNG STEIGT AUF REKORDWERT! Turnaround geschafft. Wesentlich mitverant-
wortlich hierfür sind die Stärke und Innova-
Sozialversicherungspflichtige Beschäftigung in Mio. tionskraft der deutschen Wirtschaft, eine
funktionierende Sozialpartnerschaft sowie
die in den vergangenen Jahren erhöhte Fle-
35
xibilität des Arbeitsmarkts, welche von der
Politik auch gegen Widerstände durchgesetzt
31,4 wurde.
30 Kernstück der Reformen am Arbeits-
gesamt markt war ein fundamentaler Paradigmen-
wechsel in der Arbeitsmarktpolitik: Die welt-
weit einmalige lohnabhängige, dauerhafte
25 finanzielle Unterstützung Langzeitarbeitslo-
ser über eine am letzten Gehalt orientierte
22,8
Vollzeit Arbeitslosenhilfe wurde aufgegeben, mit der
Sozialhilfe zusammengelegt und durch das
Arbeitslosengeld II als bedarfsorientiertes
20 Grundsicherungs- und Fördersystem ersetzt.
… Bei diesem steht die Integration in den ersten
Arbeitsmarkt im Sinne eines „Forderns und
10 8,5 Förderns“ an vorderster Stelle. Zudem wurde
der Einsatz flexibler Beschäftigungsformen
wie Zeitarbeit und Minijobs erleichtert, ohne
Teilzeit
dass dies im Ergebnis die klare Dominanz der
5 sog. Normalarbeitsverhältnisse in Deutsch-
land auch nur „angekratzt“ hätte.
0 1 Für internationale Vergleiche wird das Kon-
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 zept der Erwerbslosenquote der Internationalen
Arbeitsorganisation (ILO) verwendet. Die ILO-Er-
werbslosenquote fällt niedriger aus als die Arbeits
losenquote der Bundesagentur für Arbeit, da nach
Quelle: Bundesagentur für Arbeit, 2017b dem ILO-Konzept bereits Personen aus dem Kreis
der Erwerbslosen herausfallen, die mehr als eine
Stunde pro Woche arbeiten.Der deutsche
Arbeitsmarkt in
guter Verfassun
9
1c Langzeitarbeitslosigkeit mehr als halbiert
Seit 2005 ist in Deutschland ein vorzeigbarer langzeitarbeitslos (OECD, 2016b). Dieser
Abbau der Langzeitarbeitslosigkeit geglückt, Wert ist im internationalen Vergleich zwar
auch wenn hier noch einiges im Argen liegt. recht hoch, daraus den Schluss zu ziehen, in
Nach Zahlen der OECD hat sich die Zahl der Deutschland dominiere – anders als in an-
Menschen, die zwölf Monate und länger ar- deren Ländern – Langzeitarbeitslosigkeit,
beitslos sind, zwischen 2005 und 2015 auf wäre falsch: Gemessen an allen Erwerbs
unter 1 Mio. mehr als halbiert (OECD, 2016a). personen sind in Deutschland nur 2,0 % lang-
zeitarbeitslos (Eurostat, 2016b). Damit liegt
Allerdings ist das kein Grund, sich auszu- Deutschland EU-weit auf Rang 6 von 28 bzw.
ruhen, denn der „harte Kern“ an Arbeitslo- weist einen mit den skandinavischen Staaten
sen, der nur sehr schwer vermittelt werden vergleichbaren Wert auf.
kann, ist nun erreicht und aktuell zweifellos
die größte arbeitsmarkt- und bildungspoliti-
sche Herausforderung. Seit 2013 gelingt der „Harter Kern“ der Langzeit
weitere Abbau von Langzeitarbeitslosigkeit arbeitslosen angehen
vielerorts nur noch in kleinen Schritten.
Nicht der Umfang, sondern die Verfestigung
Weil die Zahl der Kurzzeitarbeitslosen so der Langzeitarbeitslosigkeit ist in Deutsch-
stark gesunken ist und die Vermeidung von land die große Herausforderung. Insbesonde-
Arbeitslosigkeit in Deutschland immer bes- re Geringqualifizierte, die über 50 % der Lang-
ser gelingt, fällt die stagnierende Zahl der zeitarbeitslosen ausmachen (BA, 2016b), sind
Langzeitarbeitslosen immer stärker ins Ge- häufiger und vor allem zu lange vom Arbeits-
wicht: Mittlerweile sind nach Angaben der markt ausgeschlossen. Diesen harten Kern
OECD 44 % der Arbeitslosen in Deutschland der Arbeitslosigkeit gilt es zu verringern.
DEUTSCHLAND BEIM ABBAU DER L
ANGZEITARBEITSLOSIGKEIT
EU-WEIT AUF RANG 6 VON 28
So viel Prozent der Erwerbspersonen sind langzeitarbeitslos:
7
DE
6
4,5
5
EU 28
4
3,0
3
NL 2,0
2
1 1,5
SE
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Quelle: Eurostat, 2016b10 BDA | FAKTEN STATT ZERRBILDER – DIE REALITÄT AUF DEM DEUTSCHEN ARBEITSMARKT
1d Beschäftigung Älterer
auf einem sehr guten Weg
Die Beschäftigungssituation älterer Arbeit-
nehmerinnen und Arbeitnehmer hat sich in
ZAHL DER SOZIALVERSICHERUNGSPFLICHTIG den vergangenen Jahren stark verbessert.
BESCHÄFTIGTEN 60- BIS 64-JÄHRIGEN HAT Das ist auch dem Einstieg in eine Verlänge-
rung der Lebensarbeitszeit („Rente mit 67“)
SICH VERDREIFACHT! und der Abkehr von politisch gewollten und
Entwicklung der sozialversicherungspflichtigen Beschäftigung Älterer oftmals kontraproduktiven Frühverrentungs
(Juni 2000 bis Juni 2015, normiert auf das Jahr 2000) programmen zu verdanken. Die positive Ent-
wicklung wird allerdings getrübt von der teu-
ren und kontraproduktiven Einführung der
350
60–64 Jahre abschlagsfreien Rente mit 63.
300 Die Zahl der sozialversicherungspflichtig
Beschäftigten in der Altersgruppe der 60- bis
250 64-Jährigen ist zwischen 2000 und 2016 auf
55–64 Jahre über 1,9 Mio. gestiegen und hat sich damit ver-
200 dreifacht (BA, 2017c). Insgesamt ist die Zahl
aller sozialversicherungspflichtig Beschäf-
150 tigten in diesem Zeitraum „nur“ um 13 % ge-
stiegen (BA, 2017c). Die Erwerbstätigenquote
100 der 55- bis 64-Jährigen ist zwischen 2000 und
2015 um mehr als die Hälfte von 37 % auf 66 %
50 gestiegen. Bei den 60- bis 64-Jährigen hat sie
sich seitdem sogar mehr als verdoppelt und
0 lag zuletzt bei 53 % (Eurostat, 2016d). Darü-
2000 2004 2008 2012 2016 ber hinaus haben laut Mikrozensus im Jahr
2015 rd. zwei Drittel der abhängig Beschäftig-
Quelle: Bundesagentur für Arbeit, 2017c; eigene Berechnungen ten dieser Altersgruppe in Vollzeit gearbeitet
(Stat. Bundesamt, 2016d).Der deutsche
Arbeitsmarkt in
guter Verfassun
11
Seit 2005 hat sich die Wahrscheinlichkeit
für ältere Arbeitslose, aus dem Arbeitslosen-
geld-I-Bezug heraus eine Beschäftigung auf DEUTSCHLAND BEI BESCHÄFTIGUNG ÄLTERER
dem ersten Arbeitsmarkt zu finden, verdop- EU-WEIT AUF PLATZ 2
pelt (IAB, 2016b), kann aber noch weiter ver-
bessert werden. Der oft behauptete Anstieg Erwerbstätigenquote der 55- bis 64-Jährigen
der Arbeitslosigkeit Älterer allerdings beruht in ausgewählten EU-Staaten, 2015, in %
ausschließlich auf einer Statistikänderung.
Nach dieser werden heute auch Arbeitslose
im Alter von über 58 Jahren berücksichtigt,
die früher zu großen Teilen nicht als arbeits- Schweden 75
los gezählt wurden.
Deutschland 66
EU 28 53
EU-weit ist nur Schweden besser
Frankreich 49
bei der Arbeitsmarktintegration
Älterer Rumänien 42
In keinem anderen Land der EU, mit Aus-
nahme von Schweden, sind ältere Menschen
besser in den Arbeitsmarkt integriert als in Quelle: Eurostat, 2016d
Deutschland. Dies zeigt: Die Unternehmen in
Deutschland nehmen die Herausforderung
an, mit alternden Belegschaften und einem
sinkenden Potenzial an jüngeren Fach- und
Führungskräften die betriebliche Leistungs- RENTE MIT 63 SORGT FÜR BESCHÄFTIGUNGS
fähigkeit im globalen Wissens- und Innovati- EINBRUCH BEI ÄLTEREN FACHKRÄFTEN
onswettbewerb zu erhalten bzw. zu stärken.
Für Ostdeutschland gilt: Liegen Bewerbun- Sozialversicherungspflichtige Beschäftigung von 63- und 64-Jährigen
gen von Älteren vor, dann wird in knapp 60 % (2011 bis 2015), in Tsd.
der Fälle eine neu ausgeschriebene Stelle
auch mit einem über 50-Jährigen besetzt
(IAB, 2016c). 500
472
Bestand ohne Rente mit 63
(Fortschreibung)
Rente mit 63 entzieht dem
Arbeitsmarkt Fachkräfte 400 383
Allerdings konterkariert die am 1. Juli 2014
in Kraft getretene abschlagsfreie Rente mit Bestand
63 all die notwendigen Bemühungen um eine
Ausweitung der Lebensarbeitszeit. Zudem 300
entzieht sie dem Arbeitsmarkt dringend be- Einführung der
nötigte Fachkräfte. So ist die Beschäftigung Rente mit 63
der 63- bis 65-Jährigen seit Inkrafttreten
wieder rückläufig, zuvor ist sie stetig gestie-
gen (BA, 2015b). Aufgrund der abschlagsfrei- 200
en Rente mit 63 liegt die Beschäftigung der 2011 2012 2013 2014 2015
über 63-Jährigen um rd. 90.000 unter der Be-
schäftigtenzahl, die aus einer Fortschreibung Quelle: Bundesagentur für Arbeit, 2016; eigene Berechnungen
des positiven Beschäftigungstrends vor 2014
resultieren würde.12 BDA | FAKTEN STATT ZERRBILDER – DIE REALITÄT AUF DEM DEUTSCHEN ARBEITSMARKT
1e Jugendarbeitslosigkeit auf
niedrigstem N
iveau in Europa
Gerade für junge Menschen ist eine frühzei- lohnt sich für beide Seiten: Sie sichert den
tige und längerfristige Arbeitslosigkeit eine Unternehmen qualifizierte Fachkräfte und
prägende negative Erfahrung. Deswegen ist den Jugendlichen gute berufliche Chancen.
es besonders erfreulich, dass die Arbeits-
marktchancen für Jugendliche in Deutsch-
land so gut sind wie sonst nirgends in Europa: 80 % der ausbildungsberechtigten
In keinem anderen Land ist die Arbeitslosen- Betriebe bilden aus
quote der unter 25-Jährigen niedriger als in
der Bundesrepublik (Eurostat, 2016a). Die Unternehmen in Deutschland engagieren
sich auf breiter Basis für die Ausbildung. Zwi-
Dies ist kein kurzfristiges Phänomen – schen 2009 und 2014 haben 80 % der ausbil-
Deutschland belegt in dieser Statistik schon dungsberechtigten Betriebe ausgebildet (IAB,
seit vielen Jahren kontinuierlich einen der 2016a). Pro Jahr investieren sie rd. 24 Mrd. €
vorderen Plätze. Wesentlich hierfür verant- in die Ausbildung von rd. 1,3 Mio. jungen Men-
wortlich ist das duale Ausbildungssystem, schen (BIBB, 2016).
welches durch die enge Verknüpfung mit der
beruflichen Praxis einen optimalen Start in
den Beruf ermöglicht. Die duale Ausbildung Wettbewerbsfähigkeit schafft
Chancen für Jugendliche
Neben einer praxisnahen Ausbildung sind auch
wirtschaftliche Dynamik und flexible Arbeits-
MEHR BESCHÄFTIGUNG UND QUALIFIZIERUNG märkte die Grundvoraussetzung für eine hohe
VON JUNGENMENSCHEN DURCH MEHR Jugendbeschäftigung. In manchen EU-Staaten
mit geringerer Wettbewerbsfähigkeit wie z. B.
WETTBEWERBSFÄHIGKEIT Spanien oder Griechenland liegt die Jugend-
NEET*-Rate der 15- bis 24-Jährigen in % in ausgewählten Ländern (2015) arbeitslosenquote bei knapp 50 % (Eurostat,
2016a). Das bedeutet zwar entgegen einer
weit verbreiteten Meinung nicht, dass über die
Niederlande 4,7 Hälfte aller Jugendlichen in diesen Ländern
arbeitslos ist, da die meisten Jugendlichen
Deutschland 6,2
aufgrund von Schule und Ausbildung dem Ar-
Österreich 7,5 beitsmarkt gar nicht zur Verfügung stehen.
Dennoch gehen zwischen 15 % und 20 % der
Finnland 10,6 Jugendlichen in Griechenland, Spanien oder
Polen 11,0 Italien weder einem Beruf noch einer schu-
lischen, beruflichen oder universitären Aus-
Frankreich 11,9 bildung nach (Eurostat, 2016c). Im Vergleich
dazu liegt die sog. NEET-Rate („Not in Emplo-
EU 28 12,0
yment, Education or Training“), d. h. der Anteil
Spanien 15,6 der Jugendlichen ohne Job, Schul- oder Aus-
bildungsplatz, in Deutschland mit 6,2 % nach
Griechenland 17,2 den Niederlanden auf dem niedrigsten Wert
Italien 21,4 innerhalb der EU (Eurostat, 2016c). Notwendig
für den Abbau der Jugendarbeitslosigkeit sind
Reformen zur Stärkung der Wettbewerbsfä-
*NEET („Not in Employment, Education or Training“): higkeit. In Mitgliedstaaten, die bereits vor der
Anteil der jungen Menschen, der weder einer Beschäftigung n achgeht noch sich in Krise notwendige Strukturreformen auf dem
schulischer, betrieblicher oder Hochschulausbildung befindet
Arbeitsmarkt durchgeführt haben, sind auch
dank dieser Reformen die Jugendarbeitslo-
Quelle: Eurostat, 2016c sigkeit sowie die Arbeitslosigkeit insgesamt
deutlich geringer.Die Mär von der „prekären Arbeitswelt“ in Deutschland und andere Legende
13
IE MÄR VON DER „PREKÄREN
D
ARBEITSWELT“ IN DEUTSCHLAND
UND ANDERE LEGENDEN
„Die Hartz-Reformen zielten neben der Verbesserung der Ar-
beitsvermittlung vor allem auf die Etablierung neuer Beschäf-
tigungsformen, die Normalarbeitsverhältnisse nicht ersetzen,
sondern ergänzen sollten. Genau diese Entwicklung prägt heute
die wirtschaftliche Dynamik im Land.“
Sigmar Gabriel und Andrea Nahles,
Gastbeitrag in der „Süddeutschen Zeitung“ vom 25. Januar 201514 BDA | FAKTEN STATT ZERRBILDER – DIE REALITÄT AUF DEM DEUTSCHEN ARBEITSMARKT
2a Flexible Beschäftigungsverhältnisse
schaffen Arbeit und ermöglichen Teilhabe
ZERRBILD
FAKTEN
„Vier von zehn Beschäftigten in Deutschland arbeiten nicht in ei-
nem Normalarbeitsverhältnis, sondern in atypischer Beschäfti-
2015 waren mit 23 % der ab- gung wie Minijobs, Teilzeit und Leiharbeit. Ihr Anteil an allen Ar-
hängig Beschäftigten deutlich beitsverhältnissen ist von 2013 auf 2014 sogar leicht gestiegen.“
weniger flexibel beschäftigt
als noch 2006 mit knapp 26 % DGB, „Leiharbeit, Teilzeit, Minijobs: 40 Prozent atypisch
(Stat. Bundesamt, 2016e). beschäftigt“, www.dgb.de, 13. April 2015
Der Anteil der flexibel Beschäftigten an der Bevölkerung Zwischen 2006 und 2015 sind rd. 2,7 Mio.
ist zwischen 2006 und 2015 konstant geblieben. Dagegen neue „Normalarbeitsplätze“ entstanden,
ist der Anteil der Erwerbslosen gesunken und der Anteil die flexible Beschäftigung ist hingegen
der „Normalarbeitnehmer“ gestiegen (Stat. Bundesamt, um 40.000 gesunken (Stat. Bundesamt,
2016e). 2016e).
Für viele Arbeitnehmerinnen und Arbeit-
nehmer sind flexible Beschäftigungsformen
2,7 MIO. ZUSÄTZLICHE „NORMALARBEITSPLÄTZE“ (geringfügige Teilzeit, Minijob, Zeitarbeit, Be-
SEIT 2006 fristung) der einzig mögliche Einstieg in Er-
werbstätigkeit.
Beschäftigte in flexiblen und sog. Normalarbeitsverhältnissen in Mio.
Entgegen zahlreichen falschen Behaup-
tungen insbesondere von Gewerkschaftsseite
25,0 gab es in den vergangenen zehn Jahren keine
Ausweitung von flexiblen Beschäftigungsfor-
24,8
men. Zwischen 2006 und 2015 waren rd. 14 %
22,5
der 15- bis 64-Jährigen flexibel beschäftigt.
Deutlich gestiegen ist aber der Anteil der
20,0 Normalarbeitsverhätnisse Menschen im erwerbsfähigen Alter, die ei-
… nem sog. Normalarbeitsverhältnis nachge-
hen: von 40 % auf 47 %. Der Anteil derjenigen,
10,0
die arbeitslos sind bzw. keiner Beschäftigung
nachgehen, ist erfreulicherweise von 33 %
7,5 auf 26 % gesunken (Stat. Bundesamt, 2016e).
Flexible Beschäftigung 7,5
Gerade flexible Beschäftigungsformen
5,0 haben in der Vergangenheit dazu beige-
tragen, dass viele Geringqualifizierte und
2,5 Langzeitarbeitslose den Weg zurück in den
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Arbeitsmarkt gefunden haben. Im Jahr 2015
waren über 40 % der abhängig Beschäftigten
Quelle: Statistisches Bundesamt, 2016e ohne Berufsausbildung in flexiblen Beschäf-
tigungsverhältnissen tätig (Stat. Bundesamt,
2016f).Die Mär von der „prekären Arbeitswelt“ in Deutschland und andere Legende
15
Beschäftigte wollen Flexibilität
Flexible Beschäftigungsformen werden zu „NORMALARBEITSVERHÄLTNIS“ AUF DEM
Unrecht als „atypisch“ oder gar „prekär“ VORMARSCH – FLEXIBLE BESCHÄFTIGUNG
diffamiert. Unter „atypisch“ werden alle Be-
schäftigungsverhältnisse zusammengefasst,
BLEIBT KONSTANT
die vom „Normalarbeitsverhältnis“ (u. a. Entwicklung der Beschäftigungsformen als Anteil an den
vom Statistischen Bundesamt aufgefasst als 15- bis 64-Jährigen insgesamt, in %
unbefristete Vollzeit- oder vollzeitnahe Tä-
tigkeit mit voller Sozialversicherungspflicht
und Identität von Arbeitgeber und Arbeitsort)
abweichen. Dabei arbeiten knapp 50 % der
26 nicht erwerbstätig/
beschäftigten Frauen bewusst in Teilzeit oder arbeitslos
in einem Minijob. Der Hälfte der beschäftig- 33
ten Frauen deswegen das eindeutig negative
Etikett „atypisch“ anzuheften, ist eine rein
politisch motivierte Verzerrung der Reali- 14 flexible Beschäftigung
tät. Flexible Beschäftigungsformen sind zu
einem nicht unerheblichen Teil von den Be- 14
schäftigten erwünscht und erhöhen ihre Teil- 7 Selbstständige
habemöglichkeiten am Arbeitsmarkt: Teilzeit
und geringfügige Beschäftigung erleichtern 7
die Vereinbarkeit von Familie und Beruf, Mini-
jobs geben die Gelegenheit zu einem kleinen
Hinzuverdienst, Zeitarbeit und befristete Be-
schäftigung unterstützen nachweislich den 47 Normalarbeitsverhältnis
(Wieder-)Einstieg ins Berufsleben. 40
Falsch ist auch die Behauptung, dass fle-
xible Beschäftigung zu immer mehr instabi-
len Arbeitsverhältnissen geführt hat: So ist
die durchschnittliche Betriebszugehörigkeit 5 6 in Bildung oder Ausbildung
von Arbeitnehmerinnen und Arbeitnehmern
in einem Betrieb zwischen 2000 und 2015 von 2006 2015
zehn auf elf Jahre sogar gestiegen (OECD,
2016b). Quellen: Statistisches Bundesamt, 2016e; Eurostat, 2016f; eigene Berechnungen16 BDA | FAKTEN STATT ZERRBILDER – DIE REALITÄT AUF DEM DEUTSCHEN ARBEITSMARKT
2b Teilzeit fast immer aus
privaten Gründen gewollt
ZERRBILD
FAKTEN
„Viele Frauen in Minijobs und Teilzeit würden ihre Arbeitszeit
gerne ausweiten, stoßen beim Arbeitgeber aber auf taube Oh-
Knapp 90 % der teilzeitbeschäf- ren. So bleiben sie, oft ihr gesamtes Berufsleben lang, in der
tigten Frauen gehen aus privaten Teilzeit-Falle stecken.“
Gründen keiner Vollzeittätigkeit
nach, z. B. wegen familiärer Ver- Elke Hannack, stellvertretende DGB-Vorsitzende,
pflichtungen (Eurostat, 2016e). Pressemitteilung vom 7. März 2016
Die Teilzeitquote – also der Anteil der Teilzeitbe- Wachsende Teilzeit ist auch das Resultat einer deut-
schäftigten an allen sozialversicherungspflich- lich gestiegenen Erwerbsbeteiligung von Frauen.
tig Beschäftigten – hat sich in den vergangenen Im Jahr 2015 gingen knapp 74 % aller Frauen (20-
Jahren erhöht und lag im Juni 2015 bei rd. 27 % bis 64-Jährige) einer Erwerbstätigkeit nach, 2000
(BA, 2017b). waren es nur knapp 61 % (Eurostat, 2016d).
Wie widersinnig es ist, gegenüber der unbe- der Sprung direkt in eine Vollzeitbeschäfti-
fristeten Vollzeittätigkeit alle anderen Be- gung gelingt bei diesem Personenkreis deut-
schäftigungsverhältnisse als „atypisch“ oder lich seltener (IAB, 2013a).
gar „prekär“ herabzuqualifizieren, macht das
Beispiel der Teilzeitbeschäftigung ganz be- Heute arbeiten rd. 46 % aller sozialver-
sonders deutlich: In den vergangenen Jah- sicherungspflichtig beschäftigten Frauen
ren ist die Erwerbsbeteiligung von Frauen in Teilzeit (BA, 2016c), andere wollen gezielt
erfreulicherweise deutlich gestiegen. Sehr das Haushaltseinkommen mit einem Minijob
viele Mütter entscheiden sich nach der El- aufbessern. Insgesamt übten nach Angaben
ternzeit bewusst und aus unterschiedlichs- des Statistischen Bundesamts im Jahr 2016
ten Gründen für eine Teilzeittätigkeit. In der knapp 34 % aller abhängig beschäftigten
Regel sind besondere Wünsche des Arbeitge- Frauen eine Erwerbstätigkeit aus, die in die
bers da gar nicht im Spiel. Die Ausweitung der Kategorie „atypisch“ fiel (Stat. Bundesamt,
Teilzeit war daher auch politisch gewollt: Im 2016e). Die Herabwürdigung der in den aller-
Jahr 2001 wurde der rechtliche Anspruch auf meisten Fällen freiwillig gewählten Erwerbs-
Teilzeit gesetzlich verankert. Über 80 % der normalität von mehr als einem Drittel aller
teilzeitbeschäftigten Frauen geben an, mit ih- beschäftigten Frauen geht damit völlig fehl.
rer Arbeitszeit zufrieden zu sein (IAB, 2016d).
Rahmenbedingungen für V ollzeit-
Teilzeitbeschäftigung schafft und vollzeitnahe Beschäftigung
Teilhabechancen verbessern
Teilzeitbeschäftigung verbessert insgesamt Der hohe Anteil von Frauen, die nicht in Voll-
die Teilhabechancen für teilweise sehr be- zeit erwerbstätig sind, hat allerdings auch
nachteiligte Nichterwerbstätige: 2012 waren dazu geführt, dass die Arbeitsmarktpotenzi-
rd. 22 % der neu eingestellten Teilzeitbe- ale vieler gut qualifizierter Frauen teilweise
schäftigten zuvor entweder langzeitarbeits- ungenutzt bleiben. Zudem sind reduzierte Ar-
los oder nicht erwerbstätig (Stille Reserve); beitszeiten bei Frauen ein wesentlicher GrundDie Mär von der „prekären Arbeitswelt“ in Deutschland und andere Legende
17
für Lohnunterschiede (IW, 2013). Wer weniger
arbeitet, erwirbt weniger berufliche Erfah-
rung und Kenntnisse und hat damit weniger ÜBER 80 % DER TEILZEITBESCHÄFTIGTEN FRAUEN
gute berufliche Karriere- und Verdienstchan- SIND MIT IHRER ARBEITSZEIT ZUFRIEDEN
cen. Dies sollte sich Deutschland allein schon
aufgrund der demografischen Entwicklung Wünsche nach Veränderung der Arbeitszeit bei teilzeitbeschäftigten
und wachsender Fachkräfteengpässe nicht Frauen, Anteile in %
länger leisten. Die deutsche Wirtschaft setzt
sich daher mit Nachdruck dafür ein, die Vo-
raussetzungen zur Vereinbarkeit von Familie
und Beruf weiter zu verbessern, damit mehr
Teilzeitbeschäftigten die Möglichkeit offen- kein Änderungswunsch,
steht, einer vollzeitnahen Tätigkeit nachzu- mit Arbeitszeit zufrieden
gehen.
Um dieses Ziel zu erreichen, muss vor al-
82
lem der bedarfsgerechte Ausbau einer qua-
litativ hochwertigen Kinderbetreuungsinfra-
struktur und von Ganztagsschulangeboten
endlich höchste Priorität erhalten. Gerade Wunsch nach
im internationalen Vergleich hat Deutschland Verlängerung 18
hier noch großen Nachholbedarf. oder Verkürzung
Quelle: Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung, 2016d18 BDA | FAKTEN STATT ZERRBILDER – DIE REALITÄT AUF DEM DEUTSCHEN ARBEITSMARKT
2c Zeitarbeit: ein vollwertiges Arbeitsverhältnis
ZERRBILD
FAKTEN
„Auch bei der Leiharbeit brauchen wir eine stärkere Regulierung und eine Ein-
dämmung. Gibt es doch zahlreiche Unternehmen, in denen Leiharbeit nicht mehr
Zeitarbeit ist in die Ausnahme, sondern die Regel ist.“
Deutschland kein
Massenphäno- Stefan Körzell, DGB-Vorstandsmitglied
men: 2015 wa- Interview in der „Landeszeitung Lüneburg“ vom 1. August 2014
ren nur 2,5 % der
abhängig Be-
schäftigten in der Zeitarbeit bietet Chancen gera- „Bei deutschen Arbeitslosen steigt die
Zeitarbeit tätig de für Arbeitslose: Im zweiten Wahrscheinlichkeit, aufgrund einer
(BA, 2016d; IAB, Halbjahr 2015 waren fast 70 % Tätigkeit in der Zeitarbeit später eine
2016e). der neu eingestellten Zeitar- Tätigkeit außerhalb der Zeitarbeit zu
beitnehmer vorher ohne Be- finden, um 15 %. Bei arbeitslosen Aus-
schäftigung, knapp ein Viertel ländern steigt die Wahrscheinlichkeit
war vorher langzeitarbeitslos im Durchschnitt um 17 %, bei türkischen
oder noch nie beschäftigt (BA, Arbeitslosen um 18 %“ (IAB-Kurzbericht
2016d). 19/2016, 2016f).
Zeitarbeit ist kein zweitklassiger „Ersatzjob“,
wie oft behauptet wird, sondern ein vollwer-
NUR 2,5 % DER ABHÄNGIG tiges Arbeitsverhältnis, das dem gleichen ar-
BESCHÄFTIGTEN ARBEITEN beits- und sozialrechtlichen Schutz wie ande-
re Beschäftigungsverhältnisse unterliegt. Die
IN DER ZEITARBEIT Bezahlung erfolgt fast zu 100 % nach Tarifver-
Anteil der Zeitarbeiterinnen und -nehmer trag mit der entsprechenden sozialen Absi-
an allen abhängig Beschäftigten in % cherung. Zudem wird in der Zeitarbeit zu 90 %
in Vollzeit gearbeitet. Insgesamt findet auch
2,5 Zeitarbeit keine Verdrängung von Stammbelegschaften
durch Zeitarbeitnehmer statt. Vielmehr zei-
gen Untersuchungen des Instituts für Arbeits-
markt- und Berufsforschung, dass Zeitarbeit
zusätzliche Jobs geschaffen hat (IAB, 2013b).
Zeitarbeit müsste dem sog. Normalarbeits-
verhältnis zugerechnet werden. Aber das passt
97,5 nicht zur gewollten Stigmatisierung. Das Krite-
rium der fehlenden Identität von Arbeitsplatz
Beschäftigung
und Arbeitgeber ist eine äußerst fragwürdige
außerhalb der Zeitarbeit
Begründung, um Zeitarbeit als „atypisch“ und
„prekär“ herabzuqualifizieren. Schließlich ar-
beiten heute bereits viele Arbeitnehmerinnen
und Arbeitnehmer in verschiedenen Branchen
Quellen: Bundesagentur für Arbeit, 2016d; Institut für nicht unmittelbar in dem Unternehmen, zu dem
Arbeitsmarkt- und Berufsforschung, 2016e; eigene sie im Arbeitsverhältnis stehen. Sie führen viel-
Berechnungen
mehr auf Baustellen oder in „fremden“ Betrie-
ben Aufgaben für „fremde“ Auftraggeber aus,Die Mär von der „prekären Arbeitswelt“ in Deutschland und andere Legende
19
so z. B. Beratungs- oder IT-Dienstleistungen. Zeitarbeit – unverzichtbares
Niemand würde auf die Idee kommen, solche Flexibilisierungsinstrument
Arbeitsverhältnisse deshalb als „nicht normal“
zu bezeichnen. Zeitarbeit ist zudem aus betrieblicher Sicht
ein unverzichtbares Instrument zur flexiblen
Steuerung des Personaleinsatzes, um stark
Einstieg in Beschäftigung durch schwankende Auftragseingänge und Absatz-
Zeitarbeit zahlen oder auch kurzfristige, vorübergehen-
de Personalausfälle abfedern zu können. Von
Zeitarbeit ist eine wichtige Beschäftigungs- dieser Flexibilität profitieren alle Beschäftig-
chance, vor allem für Geringqualifizierte und ten eines Unternehmens.
Langzeitarbeitslose. Für viele dieser Men-
schen wäre die Alternative zur Zeitarbeit Durch Zeitarbeit können sich Unterneh-
oft nicht ein Beschäftigungsverhältnis beim men besser an bestimmte Situationen an-
Kundenunternehmen, sondern die Arbeits- passen, was allein mit der Stammbelegschaft
losigkeit. Rund 53 % der Zeitarbeitsstellen häufig nicht möglich wäre. Dieser Flexibili-
sind auf Helferniveau angesiedelt (BA, 2016d) tätsgewinn geht nicht auf Kosten der Arbeit-
und gerade deswegen auch für Geringqua- nehmerinnen und Arbeitnehmer. Vielmehr
lifizierte eine gute Joboption. Über 30 % der übernehmen die Zeitarbeitsunternehmen
Arbeitslosengeld-II-Empfänger, die aus Ar- das Beschäftigungsrisiko und stellen Zeitar-
beitslosigkeit heraus eine Beschäftigung beitnehmer überwiegend unbefristet an. In
aufnehmen, finden über die Zeitarbeit in den überlassungsfreien Phasen investieren zu-
Arbeitsmarkt zurück (IAB, 2016g). Zeitarbeit dem viele in die Weiterbildung ihrer Mitarbei-
ist für viele Menschen der Einstieg in eine Be- terinnen und Mitarbeiter. Ohne den Einsatz
schäftigung auch in anderen Branchen. Ein von Zeitarbeit müssten viele Unternehmen
Viertel der Arbeitslosen, die in der Zeitarbeit bei einem konjunkturellen Einbruch Stamm-
einen Job finden, nimmt innerhalb eines Jah- arbeitnehmer entlassen.
res eine Beschäftigung in einer Branche au-
ßerhalb der Zeitarbeit auf (BA, 2016d).
ZEITARBEIT BIETET BESCHÄF- BESCHÄFTIGUNGSZUWACHS FAND INSBESONDERE
TIGUNGSMÖGLICHKEITEN FÜR AUSSERHALB DER ZEITARBEIT STATT!
GERINGQUALIFIZIERTE Abhängig Beschäftigte in der Zeitarbeit und abhängig Beschäftigte
Struktur der Zeitarbeitnehmer nach außerhalb der Zeitarbeit, in Tsd.
A nforderungsniveau der Tätigkeit, in %
38.500
4 Experte 38.000
5 Spezialist 37.500 Beschäftigte außerhalb der Zeitarbeit
37.000
38 Fachkraft 36.500
36.000
35.500
35.000
…
1.000
53 Helfer
500 Beschäftigte in der Zeitarbeit
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Quellen: Bundesagentur für Arbeit, 2016d; Institut für Arbeitsmarkt- und Berufs
Quelle: Bundesagentur für Arbeit, 2016d forschung, 2016e; eigene Berechnungen20 BDA | FAKTEN STATT ZERRBILDER – DIE REALITÄT AUF DEM DEUTSCHEN ARBEITSMARKT
2d Befristungen erleichtern Einstieg
ins Berufsleben
ZERRBILD
FAKTEN „Überall in der OECD erhalten Berufsanfänger weit häu-
figer befristete Arbeitsverträge als erfahrene Angestell-
Die OECD gelangt zu ihrer Bewertung, te. In Deutschland ist der Graben zwischen den 15- bis
dass jeder zweite unter 25-Jährige 24-Jährigen und den 25- bis 54-Jährigen so groß wie in
bedauerlicherweise nur befristet be- kaum einem anderen Land. […] Während in der älteren
schäftigt sei, nur über einen skandalö- Gruppe nur jeder Zehnte einen befristeten Vertrag hat, ist
sen „Trick“: Sie zählt die große Gruppe es bei den Jüngeren gut jeder Zweite.“
der rd. 1,3 Mio. jungen Menschen in
Ausbildung zu dieser „benachteiligten“ OECD, Pressemitteilung vom 27. Mai 2015
Gruppe, obwohl sie dank Ausbildungs-
vertrag doch auf dem besten Weg in
qualifizierte und dauerhafte Beschäf- Der Anteil der befristet Be- Über 60 % der Neu-
tigung sind. Erstausbildung hat ein na- schäftigten an allen abhängig einstellungen in der
türliches Ende (die Prüfung) und muss Erwerbstätigen liegt seit Jah- Privatwirtschaft er-
zwangsläufig befristet sein. Tatsäch- ren unter 10 %, zuletzt 2015 bei folgen unbefristet
lich sind nur 21 % der Jugendlichen be- 7,8 % (Stat. Bundesamt, 2016g), (IAB, 2015a).
fristet beschäftigt (IAB, 2015a). in der Privatwirtschaft sogar
nur bei 6,7 % (IAB, 2015a).
Befristete Arbeitsverhältnisse sind für Be- Nur wenige befristet Beschäftigte
rufsanfänger und Berufsrückkehrer ein in der Privatwirtschaft
wichtiges und akzeptiertes Modell für den
Einstieg in den Arbeitsmarkt. Entsprechend Grundsätzlich sind in der Privatwirtschaft
sind Jüngere häufiger befristet beschäftigt über 60 % der Arbeitsverträge bei Neuein-
als Ältere. Aber die wenigsten empfinden das stellungen unbefristet (IAB, 2015a). Auch
als Problem, weil sie wissen, dass sie zum deswegen liegt der Anteil der befristeten Ar-
größten Teil anschließend übernommen wer- beitsverhältnisse an allen abhängig Beschäf-
den. Tatsächlich sind die Übernahmequoten tigten seit Jahren unter 10 %, zuletzt bei 7,8 %
beachtlich gestiegen: In der Privatwirtschaft (Stat. Bundesamt, 2016g). In der Privatwirt-
erhalten drei Viertel der befristet Beschäftig- schaft waren sogar nur 6,7 % der Beschäftig-
ten (75 %) eine Beschäftigungsperspektive im ten befristet (IAB, 2015a). Zu einem gehäuf-
gleichen Betrieb, davon werden 42 % direkt ten Einsatz von befristeten Arbeitsverträgen
übernommen und 33 % verlängert; 2009 wa- kommt es insbesondere dort, wo Stellen von
ren es „nur“ 62 % (IAB, 2015a). öffentlichen Haushalten und von Fördermit-
teln abhängen. Somit finden sich Befristun-
gen überdurchschnittlich oft im öffentlichen
Dienst, in Universitäten und in Forschungs-
einrichtungen und weniger in der Privatwirt-
schaft (IAB, 2015a).Die Mär von der „prekären Arbeitswelt“ in Deutschland und andere Legende
21
Befristungen verbessern
Einstellungschancen
DREI VIERTEL DER BEFRISTET BESCHÄFTIGTEN
Befristungen steigern die Einstellungschan- ERHALTEN ANSCHLUSSPERSPEKTIVE IM SELBEN
cen für Menschen ohne Berufserfahrung
oder mit langer Erwerbsabstinenz und kön-
BETRIEB
nen Arbeitslosigkeit verhindern oder been- Anteil der Übernahmen und Verlängerungen von befristet Beschäftigten
den. Sie ermöglichen somit soziale Teilhabe in der Privatwirtschaft in %
und verdienen Unterstützung in Politik und
Gesellschaft und keine Diffamierung als
„atypisch“. 33 30 33
31
32
Befristung ermöglicht f lexible 29 Verlängerungen
Arbeitsgestaltung
Für Unternehmen sind Befristungen unver- 44
zichtbar, um gerade auch familienbedingte 41 42 42
(temporäre) berufliche Auszeiten (z. B. auf- 37
grund von Teilzeitarbeit oder Eltern- und 32
Pflegezeiten) auszugleichen, die Vereinbar-
keit von Beruf und Familie zu erhöhen und Übernahmen
somit die Erwerbsbeteiligung besonders von
Frauen zu stärken. Je besser die betriebli-
chen Möglichkeiten sind, familienbedingte
berufliche Auszeiten personalwirtschaftlich 2009 2010 2011 2012 2013 2014
zu kompensieren, desto besser sind auch die
Möglichkeiten, solche Modelle zur flexiblen
Arbeitsgestaltung anzubieten. Quelle: Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung, 2015a
ANTEIL DER BEFRISTUNGEN SEIT JAHREN AUF GERINGEM NIVEAU
Anteil der befristet und unbefristet Beschäftigten an allen abhängig Beschäftigten in %
91,4 90,8 90,9 90,8 91,1 90,8 90,9 91,6 92,0 92,3 92,2
Unbefristet Beschäftigte
8,6 9,2 9,1 9,2 8,9 9,2 9,1 8,4 8,0 7,7 7,8 Befristet Beschäftigte
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Quelle: Statistisches Bundesamt, 2016e22 BDA | FAKTEN STATT ZERRBILDER – DIE REALITÄT AUF DEM DEUTSCHEN ARBEITSMARKT
2e Minijobs: unverzichtbar
ZERRBILD
FAKTEN Minijobs sind für Ar-
„Die meisten Minijobber wollen länger arbeiten
und auch mehr verdienen. Vom Minijobsystem beitgeber teurer als
Über 50 % der aus- profitieren nur die Arbeitgeber, eine Brücke in sozialversicherungs-
schließlich gering- reguläre Beschäftigung sind die Minijobs nicht.“ pflichtige Beschäfti-
fügig Beschäftigten gungsverhältnisse:
sind unter 25 oder www.dgb.de > Arbeit und trotzdem arm: Anstelle des Arbeit-
über 60 Jahre alt Ungesicherte Beschäftigung – Herausforderung geberbeitrags zur So-
(BA, 2016c), d. h., es für Gewerkschaften und Politik, 8. April 2016 zialversicherung von
handelt sich über- rd. 20 % bezahlt der
wiegend um Schü- Arbeitgeber bei Mini-
ler, Studierende jobs eine Pauschal-
Minijobs meist eige- Besonders bei Men-
oder Rentner, die abgabe i. H. v. rd. 30 %
ner Wunsch: Über schen, die vor ihrem
nicht primär auf des Bruttolohns.
80 % der Minijob- Minijob lange Zeit
eine andere Tätig- ber sind mit ihrer ohne Beschäftigung
keit am ersten Ar- Arbeitszeit zufrie- waren, erhöht ein
beitsmarkt bedacht den und wünschen Minijob die langfristi-
sind und nicht vom sich keinen größe- gen Chancen auf eine
Minijob allein „le- ren Stundenumfang sozialversicherungs-
ben müssen“. (IAB, 2016d). pflichtige Beschäfti-
gung (IAB, 2016).
Die Zahl der ausschließlich geringfügig Be- Über 80 % der Minijobber lassen sich be-
schäftigten lag zwischen 2006 und 2014 kon- wusst von der Rentenversicherungspflicht
stant bei knapp 5,1 Mio. und ist zuletzt auf befreien (Minijob-Zentrale, 2016). Das zeigt,
4,9 Mio. gesunken, obwohl gleichzeitig die dass sie mit ihrem Minijob nicht zur Alters-
sozialversicherungspflichtige Beschäftigung sicherung beitragen wollen, sondern sich et-
um 5 Mio. gestiegen ist (BA, 2017b). Eine Ver- was dazuverdienen möchten. Insbesondere
drängung sozialversicherungspflichtiger Be- geringfügig und teilzeitbeschäftigte Frauen
schäftigung fand nicht statt. entscheiden sich oft aus familiären Gründen
gegen eine Vollzeit- oder vollzeitnahe Tätig-
Minijobs ermöglichen Menschen Teilha- keit, etwa wegen der Betreuung und Erzie-
be am Erwerbsleben, die keine umfangrei- hung von Kindern. Selbstverständlich muss
che Erwerbstätigkeit anstreben, sich aber es aber das Ziel sein, dass möglichst viele
dennoch etwas hinzuverdienen möchten. Frauen, die keiner anderen Beschäftigung
Dies gilt besonders für Schüler, Studierende nachgehen, eine vollzeitnahe Tätigkeit auf-
und Rentner, aber auch für (Ehe-)Partner im nehmen – gerade auch mit Blick auf den Auf-
Haushalt, die zum Familieneinkommen bei- bau einer tragfähigen Altersvorsorge. Des-
tragen, aber nur in geringem Stundenumfang wegen muss der Ausbau von hochwertigen,
arbeiten möchten. bedarfsgerechten und bezahlbaren Kinder-
betreuungs- und Ganztagsschulangeboten
weiter voranschreiten.Die Mär von der „prekären Arbeitswelt“ in Deutschland und andere Legende
23
Steuer- und Sozialversicherungs Minijobs gerade in Stoßzeiten
recht schafft Fehlanreize unverzichtbar
Zudem setzen das Ehegattensplitting mit den Minijobs helfen gerade kleinen Unternehmen,
Steuerklassen III und V sowie die beitrags- z.
B. bei langen Öffnungszeiten, besonde-
freie Mitversicherung von Ehegatten oftmals rer Kundenorientierung und schwankender
Fehlanreize gegen eine umfangreichere Tä- Nachfrage, Beschäftigte passgenau einzu-
tigkeit. Knapp 40 % der Minijobber geben an, setzen. Hinzu kommt, dass die sozialversi-
dass sie aus steuerlichen Gründen lediglich cherungsrechtliche Abwicklung eines Mini-
einen Minijob ausüben (IAB, 2015b). Ein erster jobs unbürokratisch erfolgt. Diese Vorteile
Schritt, den Übergang in eine sozialversiche- überwiegen den Nachteil, dass Minijobs für
rungspflichtige Beschäftigung zu erleichtern, Arbeitgeber teurer sind als sozialversiche-
wäre daher die Abschaffung der Steuer- rungspflichtige Beschäftigungsverhältnisse.
klasse V, da diese die Zweitverdiener eines
Haushalts hoch belastet und damit eine Be- Minijobber unterliegen demselben arbeits-
schäftigungsausweitung vielfach unattraktiv rechtlichen Schutz wie voll sozialversiche-
erscheinen lässt. rungspflichtig Beschäftigte. Jedoch bestehen
darüber noch immer sowohl auf Seiten der
Arbeitgeber als auch der Beschäftigten Infor-
Minjobs bekämpfen mationsdefizite. Die BDA und ihre Mitglieds-
Schwarzarbeit verbände werden weiterhin mit verschiedenen
Formaten über Rechte und Pflichten im Ar-
Die im Jahr 2003 reformierten Minijobs leis- beitsrecht informieren und aufklären.
ten einen wesentlichen Beitrag zur Bekämp-
fung der Schwarzarbeit, denn sie schaffen
unbürokratische und legale Beschäftigungs-
möglichkeiten, die ansonsten teilweise in die
Schwarzarbeit fallen würden. Allein in Pri- BOOM BEI SOZIALVERSICHERUNGSPFLICHTIGER
vathaushalten hat sich die Zahl angemeldeter BESCHÄFTIGUNG – STAGNATION BEI MINIJOBS
Minijobber z. B. seit 2004 auf über 300.000
verdreifacht (Minijob-Zentrale, 2016). Würden Sozialversicherungspflichtige Beschäftigung und ausschließlich
Minijobs abgeschafft, würde das Volumen der geringfügig entlohnte Beschäftigung zum 30. Juni in Mio.
Schattenwirtschaft um rd. 7 Mrd. € steigen
(IAW, 2013).
32,5
31,4
Attraktive Gelegenheiten zum 30,0
30,2
Nebenerwerb nehmen zu 29,3
27,5 28,0
27,7
Ein Minijob kann auch nicht pauschal mit ge-
ringer Entlohnung gleichgesetzt werden: 26,5
25,0
Während die Zahl der ausschließlich als Mini- …
jobber Beschäftigten seit der Einführung des
gesetzlichen Mindestlohns sinkt, nimmt die 7,5
Zahl der Minijobber im Nebenerwerb zu, weil
der steigende Bedarf an Arbeitskräften mehr 5,0
attraktive Gelegenheiten zum Nebenerwerb 5,0 5,0 5,1 5,0 5,1 4,9
schafft. Insbesondere in Süddeutschland, wo 2,5
beinahe Vollbeschäftigung herrscht und Fach-
kräfteengpässe auftreten, nehmen Beschäf-
0
tigte die Gelegenheit zu einem Zusatzverdienst
2006 2008 2010 2012 2014 2016
über einen Minijob wahr (BA, 2016e). Es gibt
keine Hinweise dafür, dass Nebenerwerbstä-
tige hauptsächlich aus der Not heraus einen sozialversicherungspflichtig Beschäftigte
zusätzlichen Minijob ausüben. Vielmehr haben ausschließlich geringfügig entlohnte Beschäftigte
Beschäftigte mit Nebenerwerb bereits in ih-
rem Hauptberuf einen höheren durchschnitt- Quelle: Bundesagentur für Arbeit, 2017b
lichen Stunden- und Monatslohn als Beschäf-
tigte ohne Nebenerwerb (IW Köln, 2015).24 BDA | FAKTEN STATT ZERRBILDER – DIE REALITÄT AUF DEM DEUTSCHEN ARBEITSMARKT
2f „Aufstocken“ verhindert Armut
und schafft Chancen
ZERRBILD
FAKTEN
„Die Top-Einkommen boomen, während sich Millionen Vollzeit-
arbeiter ihren Lohn auf dem Amt aufstocken lassen müssen.
Über 80 % der „Aufstocker“ üben [...] Ein gesetzlicher Mindestlohn ist sozial gerecht, weil jeder,
lediglich eine Teilzeitbeschäfti- der den ganzen Tag arbeitet, von seiner Hände Lohn auch leben
gung oder einen Minijob aus und können muss.“
sind wegen geringer Arbeitszeit
auf ergänzendes Arbeitslosen-
Peer Steinbrück, Rede am 8. April 2013
geld II angewiesen (BA, 2016f).
Wenn Vollzeitbeschäftigte „aufstocken“, dann regelmäßig aufgrund Rund 80 % aller vollzeitbe
von familienbedingten Mehrbedarfen und nicht wegen geringer schäftigten Arbeitslosengeld-
Löhne: Der Arbeitslosengeld-II-Anspruch eines verheirateten Al- II-Bezieher leben in Mehrper
leinverdieners mit zwei Kindern in Berlin erlischt z. B. erst vollstän- sonen-Bedarfsgemeinschaften
dig bei einem Bruttostundenlohn von mehr als 15 €/Std. (BA, 2016f).
Ein weiteres Beispiel für die verzerrte Dar- eigenes Erwerbseinkommen von Arbeitslo-
stellung der Arbeitsmarktlage ist die Diskus- sengeld-II-Beziehern, die kleine und kleinste
sion über sog. Aufstocker, also Erwerbstäti- Hinzuverdienste besonders attraktiv machen.
ge, die neben ihrem Einkommen ergänzendes
Arbeitslosengeld II erhalten. Dass in der Regel nicht geringe Löhne der
Grund für die Aufstockung sind, zeigt sich
auch daran, dass die Einführung des gesetz-
Die Hälfte der Aufstocker hat nur lichen Mindestlohns keinen wesentlichen
Minijob Beitrag zum Abbau der Zahl der Aufstocker
geleistet hat. Parallel zur Mindestlohneinfüh-
Die Ursachen für den Grundsicherungsbe- rung ging die Zahl der Aufstocker nur gering-
zug bei Erwerbstätigkeit liegen bei einer fügig zurück.
geringen Arbeitsstundenzahl oder fami-
lienbedingten Mehrbedarfen und nicht an
zu niedrigen Löhnen: 97 % der rd. 1,1 Mio. Aufstockung ≠ „Arm trotz Arbeit“
abhängig beschäftigten Aufstocker haben
lediglich eine Teilzeitbeschäftigung bzw. ei- Dass ein ergänzender Arbeitslosen-
nen Minijob oder leben in Mehrpersonenbe- geld-II-Bezug trotz Erwerbstätigkeit nicht
darfsgemeinschaften (BA, 2016f). Die Hälfte mit „Arm trotz Arbeit“ gleichgesetzt werden
der Aufstocker übt einen Minijob mit einem kann, zeigt schon ein einfaches Beispiel: Wür-
Einkommen von höchstens 450 € aus, mehr de man den Grundsicherungsregelsatz deut-
als 30 % sind teilzeitbeschäftigt (BA, 2016f). lich anheben – was vielfach zur vermeintli-
In der Regel wird also nicht ein zu geringer chen Bekämpfung von Armut gefordert wird,
Lohn mit Arbeitslosengeld II aufgestockt, dann würde die Zahl der Leistungsberechtig-
sondern genau umgekehrt: Die fast unge- ten steigen. Das heißt, viele Menschen, die
schmälerte Grundsicherungsleistung wird bisher kein ergänzendes Arbeitslosengeld II
mit geringem Arbeitseinsatz durch einen beziehen, könnten dies dann beantragen. Ge-
Minijob aufgebessert. Ursächlich dafür sind nau das Gegenteil der erwünschten Wirkung
vor allem nach wie vor bestehende Fehlan- würde eintreten, die Zahl der Aufstocker wür-
reize bei der sog. Freibetragsregelung für de zunehmen.Die Mär von der „prekären Arbeitswelt“ in Deutschland und andere Legende
25
Das ergänzende Arbeitslosengeld II ist
eine Errungenschaft unseres Sozialstaats,
die signalisiert, dass sich Arbeiten lohnt, und
die anerkennt, dass Menschen im Rahmen ih- ÜBER 80 % DER AUFSTOCKER ÜBEN LEDIGLICH EINE
rer Leistungsfähigkeit ihren Lebensunterhalt TEILZEIT- ODER GERINGFÜGIGE BESCHÄFTIGUNG AUS
selbstständig sichern wollen. Dort, wo der
Verdienst nicht dazu ausreicht, ergänzt der Aufstocker nach Beschäftigungsumfang in %, März 2016
Staat das Einkommen mit Grundsicherungs-
leistungen aus Steuermitteln, so dass im
Sinne eines Mindesteinkommens das sozio
kulturelle Existenzminimum stets gesichert
ist. Davon profitieren nicht nur diejenigen, Teilzeit
die nur einer einfachen Tätigkeit nachgehen
können, sondern auch Menschen, die zwar 48
deutlich über dem Mindestlohn verdienen,
aber familienbedingte Mehrbedarfe haben. 35
So erlischt z. B. der Arbeitslosengeld-II-An- Minijob
spruch eines verheirateten Alleinverdieners
mit zwei Kindern in Berlin erst vollständig bei
einem Bruttostundenlohn von mehr als 15 €
17
(bezogen auf eine 38-Stunden-Woche) 2 – ein
für geringer Qualifizierte in einfachen Tätig-
keiten kaum zu erreichender Betrag. Vollzeit
2 Eigene Berechnungen; es werden 1.202 € Re-
gelbedarf, 721 € Kosten der Unterkunft und Heizung
sowie ein anrechnungsfreies Erwerbseinkommen
Quelle: Bundesagentur für Arbeit, 2016f
von 330 € unterstellt.
NUR 3 % DER AUFSTOCKER SIND ALLEINSTEHEND UND VOLLZEITBESCHÄFTIGT,
97 % HABEN FAMILIENBEDINGTE MEHRBEDARFE BZW. ARBEITEN NUR IN TEILZEIT
ODER MINIJOBS
Struktur Aufstocker nach Beschäftigungsumfang und Typ der Bedarfsgemeinschaften, in % (Datenstand März 2016)
Paarbedarfsgemeinschaft
Alleinstehend und Alleinerziehend und (mit und ohne Kinder)
vollzeitbeschäftigt vollzeitbeschäftigt und vollzeitbeschäftigt
3 32 2 18 11 34
0 20 40 60 80 100
Alleinstehend und Alleinerziehend und Paarbedarfsgemeinschaft (mit
teilzeit- oder gering teilzeit- oder gering und ohne Kinder) und teilzeit-
fügig beschäftigt fügig beschäftigt oder geringfügig beschäftigt
Quelle: Bundesagentur für Arbeit, 2016f26 BDA | FAKTEN STATT ZERRBILDER – DIE REALITÄT AUF DEM DEUTSCHEN ARBEITSMARKT
2g Geeignete Auszubildende
händeringend gesucht
ZERRBILD
FAKTEN Die Zahl der unbesetzten Ausbildungsplät-
„Wirtschaftslobbyis-
ten behaupten, keine ze hat sich in den letzten fünf Jahren mehr
Rechnerisch gab es im Auszubildenden zu als verdoppelt: Haben die Betriebe 2010 für
September 2016 22.900 finden. Dabei bilden rd. 19.600 Ausbildungsplätze keine geeig-
mehr unbesetzte Aus- Betriebe zu wenig neten Bewerberinnen und Bewerber gefun-
bildungsstellen als un- aus. Hauptschüler den, waren es 2016 über 43.000 (BA, 2016g).
versorgte Bewerber. und Geflüchtete ha-
Damit ist das neunte ben das Nachsehen.“
Jahr in Folge am Ende Das Engagement der Betrie-
des Beratungsjahrs ein DGB, 16. Juli 2016 be für Ausbildung ist konstant
Stellenüberhang zu ver- hoch. Obwohl die Zahl der
zeichnen (BA, 2016i). Schulabgänger mit Haupt-
und Realschulabschluss –
Die Einmündungsquo-
den Hauptnachfragern nach
te von Bewerberinnen
Ausbildungsplätzen – seit
und Bewerbern mit
2003 um ein Viertel gesun-
max. Hauptschulab-
ken ist, ist die Zahl der Aus-
schluss ist von 2010
bildungsverträge im gleichen
bis 2012 um 4,4 % Pro-
Zeitraum nur um rd. 6 % ge-
zentpunkte gestiegen
sunken (BIBB, 2016).
(BMBF, 2015).
Ein typisches Beispiel für die verzerrte Dar- betrachten. Denn kleine und Kleinstbetrie-
stellung des betrieblichen Ausbildungsen- be, die immerhin über 95 % aller Betriebe in
gagements ist die Ausbildungsbetriebsquo- Deutschlan ausmachen, haben immer wie-
te, deren Rückgang häufig beklagt wird. Die der, aber eben nicht durchgängig Bedarf an
Quote trifft jedoch lediglich eine Aussage Auszubildenden.
über die prozentuale Beteiligung der ausbil-
denden Betriebe an der Gesamtheit aller Be- Erfreulich ist, dass der Anteil der kons-
triebe – und zählt dabei auch Unternehmen tant ausbildenden Unternehmen von 42 % im
mit, die gar nicht ausbilden dürfen! Zeitraum 2001 bis 2007 auf 47 % im Zeitraum
2009 bis 2014 gestiegen ist (IAB, 2016a). Auch
die Quote der Ausbildungsbetriebe, die Ab-
80 % der ausbildungsberechtigten solventinnen und Absolventen unmittelbar in
Betriebe bilden aus Beschäftigung übernehmen, ist über alle Be-
triebsgrößen hinweg von 56 % im Jahr 2006
Laut IAB-Betriebspanel waren 2014 rd. 53 % auf 68 % im Jahr 2014 deutlich gewachsen
aller Betriebe ausbildungsberechtigt. Zwi- (IAB, 2016a). Dies belegt den dringenden Be-
schen 2009 und 2014 haben 47 % aller aus- darf der Unternehmen an jungen Fachkräften
bildungsberechtigten Betriebe konstant und und die guten Beschäftigungschancen von
33 % mit Unterbrechungen ausgebildet (IAB, Fachkräften mit Berufsabschluss.
2016a). Somit beteiligten sich vier von fünf
aller zugelassenen Unternehmen aktiv an
Ausbildung! Wichtig ist, die Ausbildungs-
beteiligung über mehrere Jahre hinweg zuSie können auch lesen
