Gleichstellungsaktionsplan 2021 bis 2025 - EU-CHARTA FÜR DIE GLEICHSTELLUNG VON FRAUEN UND MÄNNERN AUF LOKALER EBENE - Stadt Osnabrück
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EU-CHARTA FÜR DIE GLEICHSTELLUNG
VON FRAUEN UND MÄNNERN
AUF LOKALER EBENE
Gleichstellungsaktionsplan
202 1 b i s 202 5
InhaltInhalt Gleichstellungsaktionsplan
2021 bis 2025
Vorwort . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 03
I . Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 04
I I . Ist-Analyse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 05
1. Handlungsfeld: Politische Rolle der Kommune . . . . . . . . . . . . . 05
2. Handlungsfeld: Allgemeiner Rahmen für die Gleichstellung . . . 06
3. Handlungsfeld: Kommune als Arbeitgeberin . . . . . . . . . . . . . . . 08
4. Handlungsfeld: Kommune als Dienstleisterin . . . . . . . . . . . . . . . 10
5. Handlungsfeld: Planung und nachhaltige Entwicklung . . . . . . . . 13
6. Handlungsfeld: Städtepartnerschaften und Kooperationen . . . . 14
I I I . Potenzial-Analyse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1. Handlungsfeld: Politische Rolle der Kommune . . . . . . . . . . . . . 15
2. Handlungsfeld: Allgemeiner Rahmen für die Gleichstellung . . . 16
3. Handlungsfeld: Kommune als Arbeitgeberin . . . . . . . . . . . . . . . 17
4. Handlungsfeld: Kommune als Dienstleisterin . . . . . . . . . . . . . . . 19
5. Handlungsfeld: Planung und nachhaltige Entwicklung . . . . . . . 23
Maßnahmenübersicht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Zeitplan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Vorwort
Vorwort
Die „Europäische Charta für die Gleichstellung Unter Beteiligung der Fachöffentlichkeit, der
von Frauen und Männern auf lokaler Ebene“ verwaltungsinternen Fachbereiche sowie der
wurde im Jahr 2006 vom Rat der Gemeinden Kommunalpolitik wurden diese nach Dringlich-
und Regionen Europas erarbeitet. Inzwischen keit priorisiert, gemeinsam konkrete Maßnah-
haben europaweit über 1.800 Kommunen aus menvorschläge erarbeitet und in den unter-
36 Ländern die Charta unterzeichnet und sich so- schiedlichen Gremien diskutiert. Verantwortlich
mit zur Stärkung der Gleichstellung von Frauen für das gesamte Projekt war das Gleichstellungs-
und Männern bekannt. So auch die Stadt Osna- büro der Stadt Osnabrück.
brück, die 2012 der Charta beigetreten ist.
Unter Einbeziehung der Strategischen Stadtziele,
Damit einhergehend hat die Stadt in einem insbesondere des Querschnittsziels „Generatio-
mehrstufigen Beteiligungsprozess aufbauend nengerechtigkeit, Chancengleichheit, Integration
auf den in der Charta verankerten Grundsätzen und Teilhabe“ baut die Fortschreibung auf die
einen Gleichstellungsaktionsplan für die Jahre Vielfalt der hier lebenden Menschen unabhän-
2014 bis 2017 entwickelt und im Rat verabschie- gig von Herkunft, Geschlecht, sexueller Identität,
det. Diesen galt es, im entsprechenden Zeitraum Religion oder Weltanschauung, Behinderung oder
umzusetzen und abschließend zu evaluieren, Alter. Weitere Aspekte sind Familienfreundlich-
was ob der Fülle von 49 Einzelmaßnahmen eine keit, Gewaltschutz und regelmäßige Monitorings
Herausforderung war. des Status quo sowie Entwicklungstrends, wel-
che gleichzeitig der Maßnahmenüberprüfung
Um in Osnabrück auch in den kommenden Jah- dienen.
ren in puncto Chancengleichheit zukunftsfähig
und nachhaltig aufgestellt zu sein und um noch Die EU-Charta für die Gleichstellung von Frauen
bestehende strukturelle Ungleichheiten abzu- und Männern fördert zudem eine Kultur der Wert-
bauen, schreibt die Stadt ihren Gleichstellungs- schätzung und Gleichstellung aller Menschen
aktionsplan für den Zeitraum von 2021 bis 2025 und unterstreicht damit die gesellschaftspoliti-
fort. schen Aktivitäten von Osnabrück als Friedens-
stadt für ein stärkeres Miteinander und mehr ge-
Basierend auf einer umfassenden Ist- und Poten- lebte Toleranz.
zial-Analyse in Verbindung mit einem in 2020
erstmals für Osnabrück erstellten Gender-Daten- Insofern ein herzliches Dankeschön an alle,
report zur Geschlechtergerechtigkeit wurden die mit kreativen Ideen, konkreten Vorschlägen
Defizite bzw. Potenziale bezüglich gleichstel- und konstruktiver Kritik an der Fortschreibung
lungspolitscher Angebote und Strukturen iden- des Gleichstellungsaktionsplans 2021 bis 2025
tifiziert. mitgewirkt haben, für ihr Engagement!
Wolfgang Griesert Katja Weber-Khan
Oberbürgermeister der Stadt Osnabrück Gleichstellungsbeauftragte der Stadt Osnabrück
3I. Einleitung
Gleichstellung auf lokaler Ebene
Bereits im Jahr 2012 hat der Rat der Stadt Osnabrück Hier werden Maßnahmen, Aktivitäten sowie Beratungs-
den Beitritt zur „Europäischen Charta für die Gleichstel- tätigkeiten im Querschnittsziel Chancengleichheit ge-
lung von Frauen und Männern auf lokaler Ebene“ be- bündelt und vorangetrieben. Die Fortschreibung des
schlossen und damit einen wichtigen Beitrag für mehr Gleichstellungsaktionsplans 2014 bis 2017 bietet nun
Chancengerechtigkeit in unserer Region geleistet. Die die Chance für eine stadtweite und systematische Um-
Charta lädt die Lokal- und Regionalregierungen Europas setzung des strategischen Stadtziels Chancengleich-
dazu ein, sich formell und öffentlich zum Grundsatz der heit. Die Benennung von konkreten Maßnahmen, die
Gleichstellung von Frauen und Männern zu bekennen. über einen Zeitraum von wenigen Jahren umzusetzen
Zur Konkretisierung dieses Bekenntnisses erarbeiten sind, hilft dabei, das Vorgehen zu strukturieren, an den
und unterzeichnen die Kommunen einen Gleichstel- einmal gesteckten Zielen festzuhalten und bereits Er-
lungsaktionsplan – ein Steuerungsinstrument, das auf reichtes besser sichtbar zu machen.
die individuelle Lage vor Ort zugeschnitten ist und die
tatsächliche Durchsetzung der Gleichberechtigung von
Frauen und Männern vor Ort zielgerichtet vorantreibt. NEUAUSRICHTUNG DER MASSNAHMENPLANUNG
Für die Umsetzung hält die Charta neben sechs Grund- Die Evaluation des Gleichstellungsaktionsplans 2014
sätzen für mehr Gleichstellung und sechs Schritten bis 2017 hat gezeigt, dass es für eine erfolgreiche Um-
zur Durchführung die folgenden neun übergeordneten setzung weniger auf eine hohe Anzahl an Maßnahmen
Handlungsfelder bereit, denen im Rahmen des Gleich- ankommt, als vielmehr auf eine gute und kontinuier-
stellungsaktionsplans konkrete Maßnahmen zugeordnet liche fachliche Begleitung. Diese war bei den insgesamt
werden können: 49 Einzelmaßnahmen des Gleichstellungsaktionsplans
2014 bis 2017 bei gleichbleibenden personellen Kapa-
Demokratische Verantwortung zitäten kaum möglich. Auch die personelle Fluktuation
Politische Rolle in den eingebundenen Fachbereichen und bei den Ko-
Allgemeiner Rahmen für Gleichstellung operationspartner:innen stellte eine Herausforderung
Rolle als Arbeitgeberin dar. Insgesamt konnten viele Maßnahmen nur teilweise,
Öffentliches Beschaffungs- und einige gar nicht umgesetzt werden.
Vertragswesen
Rolle als Dienstleistungserbringerin Der neue Aktionsplan setzt gleichstellungspolitische Ak-
Planung und nachhaltige Entwicklung zente in Verwaltung, Politik, Wirtschaft und Gesellschaft.
Rolle als Regulierungsbehörde Hierfür wurde auf der Grundlage einer Ist-Analyse aller
Städtepartnerschaften und internationale gleichstellungsrelevanten Aktivitäten der Stadt Osna-
Kooperationen brück eine Potenzial-Analyse erstellt, die Handlungsbe-
darf aufdeckt und konkrete Maßnahmen zur Weiterent-
Ein Blick auf die Handlungsfelder zeigt: Gleichstellung ist wicklung der Chancengleichheit von Frauen und Män-
ein Querschnittsthema und muss in nahezu allen Berei- nern vorschlägt.
chen verwaltungs- und kommunalpolitischen Handelns
mitgedacht werden. Im Rahmen der strategischen Der Umsetzungszeitraum wurde von drei auf fünf Jahre
Stadtziele 2021 bis 2030 der Stadt Osnabrück findet erhöht. Mitgewirkt bei der Erarbeitung des Maßnahmen-
es sich im Querschnittsziel Generationengerechtigkeit, pakets haben die einschlägigen regionalen frauen- und
Chancengleichheit, Integration und Teilhabe wieder. gleichstellungspolitischen Organisationen sowie Ak-
Passend zu diesem Querschnittsziel wurde verwaltungs- teur:innen. Ebenfalls eingebunden in den Prozess wa-
intern im Jahr 2020 das Referat Chancengleichheit ein- ren außerdem die Fachöffentlichkeit, die Fachbereiche
gerichtet, das sowohl ein Gleichstellungsbüro als auch der Verwaltung sowie Vertreter:innen aus der Kommu-
ein Antidiskriminierungsbüro umfasst. nalpolitik.
4II. Ist-Analyse 1. HANDLUNGSFELD
Politische Rolle der
Kommune
Die nun folgende Ist-Analyse beschreibt den aktuellen
Status Quo der gleichstellungsrelevanten Aktivitä-
ten, die auf die Initiative der Stadtverwaltung Os- Dieses Handlungsfeld zielt ab auf die gleich-
nabrück zurückgehen oder von dieser finanziell bzw. berechtigte politische Teilhabe von Frauen
personell unterstützt werden.¹ in allen gewählten und öffentlichen Ent-
Sowohl die Ist- als auch die Potenzial-Analyse orien- scheidungsgremien. Frauen sollen dazu er-
tieren sich dabei an den von der EU-Charta vorgege- mutigt und befähigt werden, öffentliche
benen übergeordneten Handlungsfeldern. Ämter zu bekleiden, sich in Wahllisten ein-
tragen zu lassen und ihr aktives und passives
Für eine bessere Übersichtlichkeit wurden die Maß- Wahlrecht wahrzunehmen. Maßnahmen in
nahmen thematisch abgegrenzten Bereichen zuge- diesem Handlungsfeld sollen u.a. gewähl-
ordnet. Auch diese finden sich größtenteils in der ten Vertreter:innen ermöglichen, Privatle-
Systematik der Charta wieder, wurden allerdings ben, Arbeit und öffentliche Aufgaben mit-
teilweise den örtlichen Gegebenheiten angepasst. einander zu vereinbaren und stereotype
Insgesamt wurden Aktivitäten in sechs der neun Geschlechterrollen, die sich in Vorurteilen,
oben genannten Handlungsfelder gefunden. Praktiken und sprachlichen Wendungen re-
produzieren zu bekämpfen.
Die Stadt Osnabrück nimmt aktuell bereits zum sechs-
ten Mal am Mentoring-Programm für mehr Frauen in
der Kommunalpolitik teil, das vom Land Niedersach-
sen gefördert wird. Frauen jeden Alters erhalten dabei
Einblicke in das Alltagsgeschäft von Kommunalpoliti-
ker:innen. Daneben werden sie durch ein Rahmen-
programm zu fachlichen sowie rhetorischen Inhalten
geschult. Auf diese Weise soll den Mentees der Weg
in die eigene Kandidatur erleichtert werden.
TABELLE 1
Maßnahmen für mehr politische Teilhabe
und Repräsentation von Frauen in der
Öffentlichkeit
Bereich Maßnahme
Politische Mentoring-Programm
Vertretung zur Unterstützung von
Frauen in der Komunal-
politik
Jugendparlament Osnabrück
1 Stand: April 2021 52. HANDLUNGSFELD
Allgemeiner Rahmen für
die Gleichstellung
Den allgemeinen Rahmen für die Gleich- Das Leitbild der Geschlechtergerechtigkeit bedeutet,
stellung der Geschlechter bildet die Aner- bei allen gesellschaftlichen und politischen Vorhaben
kennung, dass viele Menschen trotz des die unterschiedlichen Auswirkungen auf die Lebens-
Verbots der Diskriminierung Benachteiligun- situationen und Interessen von Frauen und Männern
gen aufgrund von Merkmalen wie Geschlecht, grundsätzlich und systematisch zu berücksichtigen.
Alter, Behinderung, Herkunft, Religion bzw.
Weltanschauung oder ihrer sexuellen Iden- Zu diesem Zweck enthalten die Beschlussvorlagen
tität bzw. Orientierung ausgesetzt sind. Die für den Stadtrat einen Zusatz, der nach den gleich-
Folge können sozioökonomische Beein- stellungspolitischen Auswirkungen bei möglicher Be-
trächtigungen sein, z. B. am Arbeitsplatz schlussfassung fragt. Auf diese Weise können gleich-
oder in Alltagssituationen. stellungsrelevante Mitwirkungstatbestände frühzeitig
erkannt und Geschlechtergerechtigkeit von Anfang an
Öffentliche Informationskampagnen zur bei Entscheidungen mitgedacht werden.
Sensibilisierung sowie eine systematische
Berücksichtigung der Bedürfnisse und Inter- Für die konkrete Umsetzung wurde als Hilfestellung
essen von Personen, die Benachteiligungen ein „Leitfaden zur Prüfung gleichstellungspolitischer
ausgesetzt sind, helfen dabei, vielfältige Auswirkungen in Beschlussvorlagen“ erstellt.
Diskriminierungen zu bekämpfen.
6 G L E I C H S T E L L U N G S A K T I O N S P L A N 202 1 B I S 202 5TABELLE 2
Maßnahmen für den allgemeinen Rahmen für die Gleichstellung
Bereich Maßnahme
Gender Prüfung und Bewertung kommunaler Beschlussvorlagen nach
Assessment gleichstellungspolitischen Auswirkungen
Frauen in der Finanzielle Unterstützung von und Kooperation mit der
Wirtschaft „Koordinierungsstelle Frau und Betrieb e.V.“
Planung und Durchführung des „Infotag Wiedereinstieg“ (regelmäßig)
Fachtagung zum Thema „Frauen in Führung“ (einmalig)
One Billion Rising (14. Februar) Regelmäßige
Internationaler Frauentag (8. März) öffentlichkeitswirksame
Internationaler Tag zur Beseitigung von Gewalt Aktionen (ggf. weitere)
Öffentlichkeits- gegen Frauen und Mädchen (25. November)
arbeit
Verleihung des Elisabeth-Siegel-Preises (alle zwei Jahre seit 2001)
Errichtung und Bewerbung des frauenORTes „Cilli-Maria Kroneck-Salis“ –
Osnabrück/Bad Iburg (2018)
Auszeichnung mit dem Gender Award 2016 (4. Platz)
Kreisarbeitsgemeinschaft (KAG) der kommunalen Gleichstellungs-
beauftragten (GB)
Netzwerke Regionalkonferenz der GB
Landesarbeitsgemeinschaft (LAG) der GB
Bundesarbeitsgemeinschaft (BAG) der GB
Konferenz der Osnabrücker Frauenbeauftragten (KOF)
Osnabrücker Frauenforum (OSF)
Einrichtung eines Antidiskriminierungsbüros im Referat Chancengleichheit
Förderung von bei der Stadtverwaltung Osnabrück
Vielfalt Finanzielle Förderung von Gay in May e. V.
Richtlinien für eine geschlechtergerechte Sprache
I I . Ist-Analyse 7TABELLE 3
Maßnahmen für die interne Gleichstellung der Geschlechter
bei der Kommune als Arbeitgeberin
Bereich Maßnahme
Dienstvereinbarung „Flexible Arbeitszeiten bei der Stadt Osnabrück“
Möglichkeit der Stundenreduzierung
Arbeitsbedin- Lebensphasenorientierte Arbeitszeit (LEA)
gungen und Ausbildung in Teilzeit
Arbeitsorgani- Telearbeit, Mobiles Arbeiten
sation Arbeitsplatzteilung /Jobsharing
Projekt „Arbeitswelt im Wandel“
(insbesondere die Bereiche Personalentwicklung /Vielfalt nutzen)
Fortbildung auch während der Elternzeit
Frauen in Erstellung eines Gleichstellungsplans (gemäß Niedersächsischem
Führung Gleichberechtigungsgesetz, NGG) durch die Personalabteilung
Führen in Teilzeit/geteilte Führung
Mentoring–Programm für Frauen in Führung (einmalig)
Beratung von Eltern durch das Kinder- und Familienservicebüro
Beratung von pflegenden Angehörigen durch den
Vereinbarkeit Senioren- und Pflegestützpunkt
von Familie, Pflegeleitfaden für Angehörige
Pflege und Veranstaltungen zu Pflegebedürftigkeit und Alter
Beruf Kostenlose Kindernotfallbetreuung
Betreuungsmöglichkeiten in den Ferien/bei Fortbildungen
Zertifizierungen: audit berufundfamilie (2008), Familienfreundliche
Arbeitgeber in der Region Osnabrück (2017–2020), Rezertifizierung (2021)
Faire Einstell- Standardisierte Verfahren
ungsverfahren Beteiligung der Gleichstellungsbeauftragten, des Personalrats sowie
der Schwerbehindertenvertretung an allen Einstellungsverfahren
Belästigung am Dienstanweisung gegen
Arbeitsplatz „Sexuelle Belästigung am Arbeitsplatz“
Förderung von Einrichtung einer Referentinnenstelle für Gesundheitsmanagement,
Vielfalt Vereinbarkeit und Diversität
8 G L E I C H S T E L L U N G S A K T I O N S P L A N 202 1 B I S 202 53.
Kommune als
HANDLUNGSFELD
Arbeitgeberin
Die Stadtverwaltung Osnabrück wirbt mit einem famili- In ihrer Rolle als Arbeitgeberin erkennt die
enfreundlichen Arbeitsumfeld, das allen Mitarbeitenden Kommune das Recht auf Gleichstellung von
die Vereinbarkeit von Familie, Pflege und Beruf erleich- Frauen und Männern betreffend aller As-
tern soll. pekte der Beschäftigung an.
Die Kindernotfallbetreuung ermöglicht in diesem Zu- Sie verpflichtet sich, geeignete Maßnah-
sammenhang allen Eltern bei der Stadtverwaltung men zu treffen, um die eigenen Mitarbei-
eine schnelle und bürokratiearme Kinderbetreuung in tenden in diesem Recht zu unterstützen.
Notsituationen, wenn beispielsweise das Kind erkrankt
ist. Sie kann werktags zwischen 5 Uhr und 22 Uhr in Sie sorgt beispielsweise für gleiche Be-
Anspruch genommen werden und findet zu Hause in der zahlung bei gleichwertiger Arbeit, sie stellt
gewohnten Umgebung des Kindes statt. faire und transparente Beförderungs- und
Karrierechancen sicher, sie hat ein ausge-
Die Notbetreuung steht auch allen Eltern aus Unter- wogenes Verhältnis von Frauen und Män-
nehmen und Einrichtungen in Stadt und Landkreis nern in Führungspositionen, sie legt ein be-
Osnabrück zur Verfügung, die einen entsprechenden sonderes Augenmerk auf faire Einstellungs-
Kooperationsvertrag abgeschlossen haben. verfahren und initiiert vielfältige Maß-
nahmen für eine gelingende Vereinbarkeit
von Familie, Pflege und Beruf und spricht
sich offen gegen sexuelle bzw. sexuali-
sierte Belästigung am Arbeitsplatz aus.
I I . Ist-Analyse 94.
Kommune als
HANDLUNGSFELD
Dienstleisterin
Dieses Handlungsfeld bezieht
Städtepartnerschaften, europäische
sich auf
undalle
in- Mit dem Fallmanagement Hochrisikofälle Häusliche
ternationale Partnerschaften
gleichstellungsrelevanten Maßnahmen
sind eine wich-
und Gewalt ist in Osnabrück ein Konzept mit bundesweitem
tige Plattform
Aktivitäten, die für
die Infrastrukturversorgung
den Austausch von Er- Modellcharakter entstanden.
fahrungen.
der Stadt Osnabrück
Sie könnenbetreffen
gegenseitige
und damit
Lern-
prozesse
allen Bürger:innen
anstoßen zugutekommen.
und fördern, dieDies die Ziel ist die Reduzierung von schweren Gewaltexzessen
Gleichstellung
berührt neben voneinemFrauen
gleichberechtigten
und Männern und Tötungsdelikten an Frauen, sogenannten Femiziden.
unterstützen
Zugang zu Bildung
und vorantreiben.
z. B. auch die Beseiti- Im Rahmen von Termin- und Spontankonferenzen wer-
gung von stereotypen Rollenkonzepten in den Hochrisikofälle identifiziert und gemeinsam mit den
Bildungs-und Erziehungseinrichtungen. Kooperationspartner:innen Wege gesucht, um aktuelle
Gefahrenlagen zu entschärfen. Zu den zahlreichen be-
Die Bereiche Gesundheit und soziale Diens- teiligten Institutionen gehört auch das Gleichstellungs-
te müssen den jeweiligen Bedürfnissen büro der Stadt Osnabrück.
von Frauen und Männern gerecht werden
und körperliche bzw. soziale Unterschiede
berücksichtigen.
Die Betreuungsinfrastruktur für Kinder und
andere Familienmitglieder wie z. B. ältere
Angehörige muss verlässlich und in quanti-
tativ und qualitativ ausreichendem Maß si-
chergestellt werden. Sorgearbeit darf nicht
als weibliche Aufgabe oder Verantwortung
betrachtet werden.
Frauen und Männer sowie Mädchen und
Jungen müssen den gleichen Zugang zu
Sport-, Freizeit- und Kultureinrichtungen
und -aktivitäten haben. Schließlich sind
die Sicherheit im öffentlichen Raum sowie
spezifische Hilfestrukturen und präven-
tive Maßnahmen mit Blick auf (häusliche)
Gewalt vorzuhalten.
10 G L E I C H S T E L L U N G S A K T I O N S P L A N 202 1 B I S 202 5TABELLE 4
Gleichstellungsrelevante Maßnahmen aus dem Bereich der Infrastrukturversorgung
Bereich Maßnahme
Finanzielle Förderung und Kooperation von bzw. mit dem Projekt
„MIT MINT! – Regionales Strategiekonzept für Frauen in MINT“
der Hochschule Osnabrück
Beteiligung am „Zukunftstag für Mädchen und Jungen“
Gendersensible Kinder- und Jugendarbeit in Jugend- und Gemeinschafts-
Bildungs- zentren (z.B. Mädchen ins Handwerk, Jugendtreffs für Mädchen,
wesen Singen für Mädchen, Nachtcamp für Mädchen, Mädchen- und Jungenarbeit)
Projekt „Schlau“ (Träger: FOKUS e. V.): Aufklärung von Schulklassen
über die Vielfalt von Lebensweisen (LSBT*)
Fanprojekt Osnabrück (Trägerschaft gemeinsam mit Caritas und Diakonie):
Lernort Bremer Brücke – Diskriminierung und politische Einflüsse im Fußball
Jugend stärken im Quartier – Projekt „Eine Chance für dich“
(Quartierstreff Dodesheide)
„Zum Stillen Willkommen“– Aktion „Stillfreundliche Stadt“
in Kooperation mit dem Sozialdienst katholischer Frauen (SkF)
Gesundheit Wegweiser „Was ist wichtig in der Zeit rund um die Geburt?“ – Informationen
für (werdende) Eltern in der Stadt Osnabrück (in Kooperation mit der
Evangelischen Familienbildungsstätte e.V., dem Diakonischen Werk in Stadt
und Landkreis Osnabrück sowie der Frauenklinik im Klinikum Osnabrück)
Örtlicher Pflegebericht 2020 der Stadt Osnabrück
Spezifische Angebote für Frauen im Rahmen der regelmäßig stattfindenden
„Seniorenwochen“ (z. B. Sicherheit im öffentlichen Raum)
Sozialwesen Finanzielle Förderung des Projekts „Talita“ (Aufsuchende Beratung für
und soziale Sexarbeiterinnen u.a. zur Hilfe bei Antragstellung, Ausstiegsberatung,
Dienste Unterstützung bei Wohnungs- und Jobsuche)
Finanzielle Unterstützung diverser gleichstellungsrelevanter Beratungsstellen:
Mädchenzentrum, Katholische Familienbildungsstätte, Evangelische Familien-
bildungsstätte, Mütterzentrum, VAMV e.V., Schwangerschaftsberatung
Pro Familia/donum vitae /Diakonie
Arbeitskreis „Wohnen und Leben im Alter“
Wohnen Gründung einer kommunalen Wohnungsgesellschaft für mehr sozial
geförderten Wohnraum (2020)
I I . Ist-Analyse 11TABELLE 4
Gleichstellungsrelevante Maßnahmen aus dem Bereich der Infrastrukturversorgung
Bereich Maßnahme
Fortschreibung des Kindertagesstättenplans zum Zwecke des Ausbaus
einer bedarfsgerechten Kinderbetreuung
Kinder- und Familienservicebüro (Unterstützung bei der Suche nach
Vereinbarkeit Betreuungsplätzen, Pool von Tageseltern, Notfallbetreuung,
von Familie, Ferienbetreuung)
Pflege und Initiierung und Koordinierung des „Familienbündnis Osnabrück“
Beruf Beratung von pflegenden Angehörigen durch das Seniorenbüro und
den Senioren- und Pflegestützpunkt
„Seniorenwegweiser“
„Klecks“ Familienwegweiser
Durchführung der Zertifizierung „Familienfreundliche Arbeitgeber
in der Region“
Frauenschwimmen im Moskaubad
Sport, Freizeit, Osnabücker Vätertag
Kultur (in Kooperation mit diversen Verbundpartner:innen)
Eltern-Kind-Angebote in Jugend- und Gemeinschaftszentren
(z.B. Vater-Kind-Freizeit, Mütter und Töchter in Action)
Frauenberatungsstelle
Frauennotruf finanzielle
Autnomes Frauenhaus Unterstützung
Diakonie, Fachzentrum Faust, und
Täterarbeit Häusliche Gewalt Kooperation
Diakonie, Fachzentrum Faust, interaktive
Geschlechter- Ausstellung „Rosenstraße 76“
spezifische
Gewalt Unterstützung/ Werbung „Pro Beweis“ – anonyme Beweissicherung
und Dokumentation bei körperlicher und sexueller Gewalt ohne Strafanzeige
Fallmanagement Hochrisikofälle – Interdisziplinäres Konzept zur Prävention
von Tötungsdelikten an Frauen (Gefährdungsanalyse)
Runder Tisch Häusliche Gewalt – Osnabrücker Netzwerk gegen häusliche Gewalt
Gleichstellung sichtbar machen – CEDAW in Niedersachsen (Modellstandort für
das Thema „Häusliche Gewalt“)
12 G L E I C H S T E L L U N G S A K T I O N S P L A N 202 1 B I S 202 55. HANDLUNGSFELD
Planung und nachhaltige
Entwicklung
MOBILE ZUKUNFT ist ein im Jahr 2016 von Stadt und Eine nachhaltige Stadtentwicklung muss
Stadtwerken Osnabrück initiiertes Projekt und ent- wirtschaftliche, soziale und kulturelle
stammt dem dritten strategischen Stadtziel „Nachhal- Dimensionen und damit auch Gleichstel-
tige Mobilität“. Neben der Entwicklung eines nach- lungsaspekte bei der Raumplanung, der
haltigen Citylogistik-Konzepts für die Osnabrücker Wirtschaftsentwicklung sowie der Mobi-
Innenstadt sollen verstärkt E-Lastenräder als umwelt- litäts- und Verkehrsplanung berücksich-
freundliche Alternative zum Auto implementiert wer- tigen. Insbesondere bei Mobilität und
den. Ziele sind außerdem die Stärkung des Radver- Verkehrsmitteln zeigen sich unterschied-
kehrs hinsichtlich der Aspekte Sicherheit, Attraktivität liche Bedürfnisse und Nutzungsarten von
und Alltagswege sowie die vermehrte Nutzung von Frauen und Männern, die sich aus Fakto-
Car-Sharing. Es findet ein öffentlicher Beteiligungs- ren wie Einkommen, Betreuungsaufgaben
prozess in Form von regelmäßig stattfindenden Mo- oder Arbeitszeiten ergeben und zu poten-
bilitätsforen statt. ziellen Benachteiligungen führen können.
TABELLE 5
Gleichstellungsrelevante Maßnahmen
aus dem Bereich Planung und nachhaltige
Entwicklung
Bereich Maßnahme
Projekt
MOBILE ZUKUNFT:
Stärkung des Rad-
Mobilität und verkehrs
Verkehr • Sicherheit
• Attraktivität
• Alltagswege
• Car-Sharing
I I . Ist-Analyse 136. HANDLUNGSFELD
Städtepartnerschaft und
Kooperationen
Städtepartnerschaften, europäische und in- Osnabrück ist die einzige Stadt in Europa, die innerhalb
ternationale Partnerschaften sind eine wich- ihrer Stadtverwaltung jeweils eine Stelle für junge
tige Plattform für den Austausch von Er- Menschen aus den Partnerstädten einrichtet. Nach Ab-
fahrungen. Sie können gegenseitige Lern- schluss des Dreierpartnerschaftsvertrages zwischen
prozesse anstoßen und fördern, die die Osnabrück, Haarlem und Angers im Jahr 1964 sollten
Gleichstellung von Frauen und Männern junge Frauen und Männer zwischen den Partnerstädten
unterstützen und vorantreiben. als Botschafter:innen ausgetauscht werden und dort
jeweils für ein Jahr ihre Hilfe als Ansprechperson anbie-
ten. Heute findet ein regelmäßiger Austausch der Städ-
tebotschafter:innen zwischen Osnabrück und Angers,
Haarlem, Derby, Twer und Çanakkale statt.
TABELLE 6
Maßnahmen aus dem Bereich Städte-
partnerschaften und Kooperationen
Bereich Maßnahme
Entsendung und
Empfang von Städte-
botschafter:innen
Städtepartner- Partnerschaftliche Kon-
schaften takte zu elf Städten
weltweit (Angers, Çanak-
kale, Derby, Evansville,
Gmünd, Greifswald,
Gwangmyeong, Haarlem,
Hefei, Twer, Vila Real)
14 G L E I C H S T E L L U N G S A K T I O N S P L A N 202 1 B I S 202 5III . Potenzial- 1. HANDLUNGSFELD
Analyse
Politische Rolle der
Kommune
Im Rahmen der Potenzial-Analyse wurden auf der
Basis des zuvor erhobenen Status Quo Maßnahmen Damit Frauen als Expertinnen in der Öffentlichkeit wahr-
identifiziert, die im Zuge des fortzuschreibenden genommen werden, müssen sie zu Wort kommen. Die
Gleichstellungsaktionsplans bearbeitet werden sol- Stadtverwaltung kann den Frauenanteil bei hausinter-
len. Einige der Einzelmaßnahmen leiten sich direkt nen Veranstaltungen (wie z. B. Podiumsdiskussionen)
aus bereits vorhandenen Aktivitäten ab und zielen oder auch bei der Jurybesetzung für Preisverleihungen
auf eine Fortführung bzw. Verstetigung oder Ver- beeinflussen. Eine angemessene Repräsentation aller
tiefung bewährter Strukturen. Andere Maßnahmen Geschlechter bei öffentlichen Auftritten wird daher
ergeben sich aus zuvor identifizierten Leerstellen. als Ziel in den neuen Gleichstellungsaktionsplan auf-
Alle Vorschläge wurden in den zuständigen Fachbe- genommen.
reichen vorgestellt, ggf. konkretisiert und den ent-
sprechenden politischen Gremien zur Diskussion Für die Umsetzung dieser Maßnahme werden die zu-
vorgelegt. ständigen Fachbereiche zur Bedeutsamkeit paritätisch
besetzter Diskussionsrunden sensibilisiert. Für die Neu-
bzw. Nachbesetzung von Jurys und Gremien werden Leit-
MITWIRKUNG AM POLITISCHEN UND linien erarbeitet, die einem ausgewogenen Geschlech-
ZIVIGESELLSCHAFTLICHEN LEBEN terverhältnis zugutekommen.
Einschränkende tradierte Rollenbilder tragen dazu bei,
dass vor allem Männer als Experten für ein bestimmtes TABELLE 7
Thema wahrgenommen und nach ihrer Sichtweise dazu
befragt werden. Die Berichterstattung in der Corona- Maßnahmen für mehr politische Teilhabe
Krise zeigt in eindrucksvoller Weise das bestehende und Repräsentation von Frauen in der
Missverhältnis auf: Wie eine Analyse des Instituts für Öffentlichkeit
Medienforschung der Universität Rostock im Auftrag
der MaLisa Stiftung zeigt, kamen in den TV-Formaten
im Frühjahr 2020 auf eine befragte Expertin vier männ-
Bereich Maßnahme
liche Kollegen.²
Mitwirkung am Parität bei Podiums-
Im Bereich der Medizin kamen vor allem Männer zu politischen und diskussionen und
Wort, obwohl die Hälfte des ärztlichen Fachpersonals zivilgesellschaft- Jurybesetzung für
in Deutschland weiblich ist.³ In Online-Auftritten von lichen Leben Preisverleihungen
Printmedien kamen in der Berichterstattung mit Coro-
na-Bezug rund 30 Prozent Frauen und 70 Prozent Män-
ner vor.⁴
2 MaLisa Stiftung, Geschlechterverteilung in der Corona-Berichterstattung: „Frauen sind die wahren Heldinnen in der Krise –
erzählen uns Männer“, Pressemitteilung vom 28. Mai 2020.
3 Beim ärztlichen Fachpersonal bzw. Forscher:innen mit Leitungsfunktion lag der Frauenanteil bei nur fünf Prozent.
Bei den befragten Virolog:innen ohne Leitungsfunktion betrug der Frauenanteil 27 Prozent, bei denen mit Leitungsfunktion
nur sieben Prozent. Im Bereich der Epidemiologie und Infektionsforschung waren 94 Prozent der Befragten ohne Leitungsfunktionen männlich (ebd.).
4 Als Expertinnen wurden Frauen nur zu rund sieben Prozent in den Online-Berichten erwähnt. Als Forscherinnen kamen sie
zu rund fünf Prozent vor. Als Virologinnen wurden sie zu vier Prozent genannt (ebd.).
152. HANDLUNGSFELD
Allgemeiner Rahmen für
die Gleichstellung
FRAUEN IN DER WIRTSCHAFT
Im Jahr 2018 war nur knapp jede dritte Führungskraft in In Kooperation mit der Wirtschaftsförderung Osna-
Deutschland (29,4 Prozent) weiblich. Der Anteil stag- brück sollen im Rahmen des Gleichstellungsaktions-
niert damit bereits seit 2012.⁵ Der IHK-Monitor „Frauen plans 2021 bis 2025 den ortsansässigen Unternehmen
in Führung“ zeigt für die Stadt Osnabrück sogar rückläu- die besonderen Erfolgspotenziale von heterogenen
fige Zahlen und macht bei den Mitgliedsunternehmen Teams und Diversität in der Führungsetage aufgezeigt
einen Frauenanteil von 22,8 Prozent im Jahr 2019 aus.⁶ und Anregungen sowie praktische Impulse für die Um-
Eine im Juli 2020 veröffentlichte Studie zu „Frauen in setzung gegeben werden. Darüber hinaus soll das
Top-Managementorganen öffentlicher Unternehmen“ Thema in die Osnabrücker Vorstandsebene getragen
weist für Osnabrück einen Frauenanteil von 3,6 Pro- werden.
zent in leitenden Organen wie Geschäftsführung,
Geschäftsleitung und Vorstand bei Unternehmen mit
mindestens 50 Prozent kommunaler Beteiligung aus.⁷
TABELLE 8
Weitere Anstrengungen für mehr Frauen in Führungs-
positionen in der Region Osnabrück sind somit drin- Maßnahmen für den allgemeinen Rahmen
gend geboten, um die Chancengleichheit auf dem Ar- für die Gleichstellung
beitsmarkt zu verbessern und Macht und Ressourcen
gerechter zu verteilen.
Bereich Maßnahme
Dazu müssen Formate und Inhalte gefunden werden,
die Entscheidungsträger:innen aus den ortsansässigen Unterstützung von
Unternehmen ansprechen und darin bestärken, Frauen Frauen in der Frauen in Führung mit
auf ihrem Weg in Top-Positionen zu unterstützen. Wirtschaft dem Schwerpunkt
Das Konzept „(Gender) Diversität in Führungspositi- „(Gender) Diversität in
onen“ ist für Unternehmen nicht nur aus gewinnorien- Führungspositionen“
tierter Perspektive attraktiv, sondern bildet auch inter-
sektionale Aspekte von Diskriminierung ab.⁸
5 Statistisches Bundesamt 2020, Ergebnis der Arbeitskräfteerhebung.
6 Industrie- und Handelskammer Osnabrück – Emsland – Grafschaft Bentheim (Hrsg.) (2019): IHK-Monitor Frauen in Führung 2019.
7 Papenfuß, Ulf/Schmidt, Christian (2020): Frauen in Top-Managementorganen öffentlicher Unternehmen – ein deutschlandweiter
Städtevergleich (FIT-Public-Management-Studie 2020).
8 Unter Intersektionalität wird die potenzielle Mehrfachdiskriminierung verstanden, die beispielsweise einer Frau mit
Migrationshintergrund wiederfährt oder einem homosexuellen Mann mit Behinderung.
16 G L E I C H S T E L L U N G S A K T I O N S P L A N 202 1 B I S 202 53.
Kommune als
HANDLUNGSFELD
Arbeitgeberin
FRAUEN IN FÜHRUNG
Bereits seit mehreren Jahren sind einige Führungspo- Diese zu kennen ist eine wichtige Voraussetzung für die
sitionen bei der Stadtverwaltung von einem Tandem Passgenauigkeit und damit die Wirksamkeit der Maßnah-
besetzt. Frauen und Männern wird es dadurch er- men. Richtig umgesetzt, kann eine familienbewusste
möglicht, die Übernahme einer verantwortungsvollen Personalpolitik zahlreiche positive betriebswirtschaft-
Tätigkeit mit privaten bzw. familiären Aufgaben und liche Effekte erzeugen. Diese reichen von gesteigerter
Bedürfnissen zu verknüpfen. Allerdings fehlt es bis- Zufriedenheit, Motivation und Produktivität der Mitar-
her an einheitlichen Rahmenbedingungen und Rege- beitenden über geringere Fluktuationszahlen bis hin zu
lungen für die konkrete Umsetzung in den jeweiligen einem größeren Pool an qualifizierten Bewerber:innen.
Fachbereichen. Im Rahmen des Gleichstellungsakti- Am deutlichsten zeigen sich die Vorteile beim Absen-
onsplans soll daher ein Rahmenkonzept für geteilte tismus: Familienbewusste Arbeitgebende haben eine
Führungspositionen erarbeitet werden, basierend auf deutlich geringere Krankheits- und Fehlzeitenquote als
den Forschungsergebnissen einer verwaltungsinternen Unternehmen und Einrichtungen, in denen die Verein-
Masterarbeit. Dieses soll sowohl den Tandems als auch barkeit von Familie, Pflege und Beruf nicht oder kaum
deren Vorgesetzten verlässliche Strukturen bieten, unterstützt wird. ⁹ Um die positiven betriebswirtschaft-
innerhalb derer gewisse individuelle Ausgestaltungs- lichen Effekte einer familienbewussten Personalpolitik
möglichkeiten erhalten bleiben. voll ausschöpfen zu können, lohnt es sich, die aktuellen
Bedarfe der Mitarbeitenden mit den vorhandenen Maß-
nahmen abzugleichen und ggf. nachzujustieren.
VEREINBARKEIT VON FAMILIE, PFLEGE
UND BERUF Eine Mitarbeitenden- und Führungskräftebefragung,
die alle Beschäftigten der Stadtverwaltung einschließt,
Die Stadtverwaltung Osnabrück weist bereits eine Viel- signalisiert gleichzeitig die Dialogbereitschaft der Ver-
zahl an internen Maßnahmen einer familienbewussten waltungsspitze nach innen und über alle Hierarchiee-
Personalpolitik auf. Dafür wurde sie im Jahr 2017 mit benen hinweg.
dem Siegel „Familienfreundliche Arbeitgeber in der Re-
gion Osnabrück“ ausgezeichnet. Da sich Familienbewusst- Eine gelingende Vereinbarkeit von Familie, Pflege und
sein als kontinuierlicher Prozess versteht, muss die Stadt Beruf ist ein zentraler Baustein für die Chancengerech-
Osnabrück ihre dauerhaften Bemühungen auf diesem tigkeit von Frauen und Männern.
Gebiet regelmäßig unter Beweis stellen und die Aus-
zeichnung alle drei Jahre erneuern lassen. Die kontinuierliche und zielgerichtete Weiterentwick-
lung der familienbewussten Personalpolitik und die
Die dazu erforderliche Weiterentwicklung der familienbe- Re-Zertifizierung mit dem Siegel „Familienfreundliche
wussten Personalpolitik sollte auf der Grundlage der tat- Arbeitgeber“ sollen auch künftig weiterverfolgt werden.
sächlichen Bedürfnisse der Mitarbeitenden basieren.
⁹ Gerlach, Irene/Schneider, Helmut/Schneider, Ann Kristin/Quednau, Anja (2013): Status Quo der Vereinbarkeit von Beruf und Familie
in deutschen Unternehmen sowie betriebswirtschaftliche Effekte einer familienbewussten Personalpolitik. Münster und Berlin.
I I I . Potenzial-Analyse 173.
Kommune als
HANDLUNGSFELD
Arbeitgeberin
FÖRDERUNG VON VIELFALT
Die Selbstverständlichkeit von Chancengleichheit, In- Gendersensibles Handeln zeichnet sich dadurch aus,
tegration und Teilhabe ist als Querschnittsziel fest in dass die Beschäftigten die unterschiedlichen Lebens-
den strategischen Stadtzielen 2021 bis 2030 verankert. bedingungen von Frauen und Männern sowie Trans-
und Interpersonen (an)erkennen und in ihrem täglichen
Für das Erreichen dieses Ziels ist ein Verwaltungshan- Verwaltungshandeln Geschlechterstereotypisierungen
deln auf der Basis von interkultureller Kompetenz und und -ungleichheiten entgegenwirken. Die feste Veran-
Gendersensibilität ein zentraler Grundpfeiler. kerung von Lerninhalten zu interkultureller Kompe-
tenz und Gendersensibilität bei der Stadtverwaltung
Interkulturelle Kompetenz bedeutet, dass die Mitarbei- Osnabrück sollte daher bereits in der Ausbildung anset-
tenden der Stadt Osnabrück sensibel für andere Wahr- zen. Mit dieser Maßnahme wird ein zentraler Baustein
nehmungen und Wertesysteme sind und ein Bewusst- für mehr Chancengleichheit, Integration und Teilhabe
sein über den eigenen kulturellen Kontext entwickeln. in den Gleichstellungsaktionsplan 2021 bis 2025 auf-
Sie sind in der Lage, diesen kritisch zu reflektieren und genommen, der (Mehrfach-) Diskriminierungen vor-
Verschiedenheit als Ressource zu verstehen. beugt.
TABELLE 9
Maßnahmen für die interne Gleichstellung der Geschlechter
bei der Kommune als Arbeitgeberin
Bereich Maßnahme
Frauen in Erstellung eines Rahmenkonzepts „Geteilte Führung“
Führung
Vereinbarkeit Re-Zertifizierung mit dem Siegel „Familienfreundliche Arbeitgeber
von Familie, in der Region Osnabrück“
Pflege und Beruf Mitarbeitenden- und Führungskräftebefragung zum Thema
Vereinbarkeit von Familie, Pflege und Beruf
Förderung von Interkulturelle Kompetenz und Gendersensibilität als Teil des festen
Vielfalt Curriculums für Auszubildende der Stadtverwaltung Osnabrück)
18 G L E I C H S T E L L U N G S A K T I O N S P L A N 202 1 B I S 202 54. HANDLUNGSFELD
Kommune als
Dienstleisterin
BILDUNGSWESEN GESUNDHEIT
In den letzten Jahrzehnten wird in unserer Gesellschaft Das niedersächsische Aktionsbündnis „Gesundheit rund
vermehrt zwischen angeborenen und erlernten Aspek- um die Geburt“ sieht die Versorgung von Frauen und
ten von männlich und weiblich unterschieden. Es wur- Familien zu Beginn eines neuen Lebens gefährdet.
de erkannt, dass eine Auseinandersetzung mit diesem
Thema für die Gleichberechtigung von Männern und Zentrale Anliegen des Bündnisses sind die Verbesserung
Frauen und den Fortschritt unserer Gesellschaft not- der vielerorts prekären Hebammenversorgung sowie
wendig ist. Eine entscheidende Rolle spielt dabei die die Förderung einer natürlichen Geburt. Für die nachhal-
Erziehung der nachfolgenden Generationen. tige Sicherstellung der Hebammenversorgung in Stadt
und Landkreis Osnabrück soll im Rahmen des neuen
Geschlechtergerechtigkeit sowie die Auseinanderset- Gleichstellungsaktionsplans ein Netzwerk zur „Gesund-
zung mit Stereotypen sind als Querschnittsthemen heit rund um die Geburt“ aufgebaut und durch das
Teil des Kindertagesstättenalltags und spielen direkt Gleichstellungsbüro koordiniert werden. Dafür sollen un-
oder indirekt eine wichtige Rolle für Kinder und Fach- terschiedliche Professionen an einen Tisch geholt, das
personal. Dennoch sind explizite Weiterbildungsan- vorhandene Wissen und die jeweilige fachliche Exper-
gebote in diesem Bereich vergleichsweise selten. ¹⁰ tise gebündelt und gemeinsame Ziele auf der Basis des
Daneben fehlt in vielen Einrichtungen männliches Fach- nationalen Gesundheitsziels „Gesundheit rund um die
personal. ¹¹ Männer als Erzieher zu gewinnen ist neben Geburt“ formuliert und verfolgt werden. Die regelmäßig
den positiven Auswirkungen auf die Angebotsvielfalt stattfindenden Netzwerktreffen werden darüber hinaus
und das erweiterte Rollenspektrum nicht zuletzt mit von Fachvorträgen begleitet.
Blick auf den Fachkräftemangel im KiTa-Bereich insge-
samt eine vordringliche Aufgabe.
SOZIALWESEN UND SOZIALE DIENSTE
Im Rahmen des Gleichstellungsaktionsplans soll daher
geprüft werden, inwieweit die lokalen Konzeptionen Aufgrund von demografischen Veränderungen wird
der städtischen KiTas bereits Gleichstellungs- und Gen- das Thema Angehörigenpflege immer wichtiger. In Os-
deraspekte enthalten bzw. umsetzen. Für eine stärke- nabrück stieg zwischen 2011 und 2017 die Zahl der
re Verankerung des Themas beim Fachpersonal sollen Pflegebedürftigen, die zu Hause versorgt werden, um
gezielte (Fortbildungs-)Angebote für die Umsetzung 73 Prozent an. ¹² 63 Prozent aller Pflegebedürftigen in
einer gendersensiblen Pädagogik im KiTa-Alltag ge- Osnabrück werden ausschließlich durch Angehörige ge-
schaffen werden. Darüber hinaus wird eine Fachkräf- pflegt, zwei Drittel hiervon sind Frauen.
teoffensive für mehr Männer in den KiTas unterstützt.
¹⁰ Gleichstellungsbeauftragten des Landkreises Cloppenburg (2018): Toben im Prinzessinnenkleid.
Praxisheft zur gendersensiblen Pädagogik in der KiTa.
¹¹ In KiTas arbeiten laut Statistischem Bundesamt zu 94,8 Prozent Frauen.
¹² Örtlicher Pflegebericht der Stadt Osnabrück 2020.
I I I . Potenzial-Analyse 194.
Kommune als
HANDLUNGSFELD
Dienstleisterin
Diese Pflegepersonen sind immer häufiger neben der Geschätzt leben etwa 400 bis 500 Prostituierte in Stadt
Pflege erwerbstätig und stehen damit vor Vereinbar- und Landkreis Osnabrück. Das am 1. Juli 2017 in Kraft
keitsproblemen. Insgesamt sind pflegende Angehöri- getretene Prostitutiertenschutzgesetz (ProstSchG) soll
ge einer Vielzahl an Belastungen ausgesetzt, die wie- diese Frauen besser schützen als zuvor. Allerdings fehlt
derum negative Folgen für den Gesundheitszustand es bisher an Kontrollmöglichkeiten. Auch bietet das
dieser Pflegepersonen selbst haben.¹³ Gesetz keinerlei hygieneverbessernde Maßnahmen für
Frauen sowie diejenigen, die sich alleine gelassen und die Straßenprostitution. Nach wie vor scheinen viele
hilflos fühlen, sind von gesundheitlichen Beeinträchti- Prostituierte in der Region schlecht aufgeklärt über Fra-
gungen durch die Pflege besonders stark betroffen.¹⁴ gen der Empfängnisverhütung, des Infektionsschutzes
Ein wesentlicher Entlastungsfaktor ist der Zugang zu Un- oder der persönlichen Körperhygiene. ¹⁵ Für einen Teil der
terstützungsangeboten. Allerdings wissen viele Pflege- Frauen erfolgt die Sexarbeit zudem in einer Art „er-
personen nicht, welche Hilfsangebote es gibt und wie zwungenen Freiwilligkeit“, da sie oftmals ihre Familie
sie diese in Anspruch nehmen können. Die Pflegebe- im Heimatland unterstützen müssen und ihre Chancen
ratung nach § 7c SGB XI soll hierbei unterstützen und in den anderen Berufen als gering einschätzen.
wichtige Informationen für Pflegeleistungsempfangen-
de und deren Angehörige bzw. Betreuende geben. Die Corona-Krise hat die enorme Schutzbedürftigkeit
In Niedersachsen sind hierfür die Senioren- und Pflege- der Frauen in Sexarbeit noch einmal sehr deutlich ge-
Stützpunkte zuständig. Die Beratungspersonen in den macht: Die Frauen durften nicht mehr arbeiten, hatten
(Pflege-) stützpunkten beraten kostenlos und unab- kein Geld für die Ausreise in ihr Heimatland und keine
hängig zu gesundheitsfördernden, präventiven, reha- Möglichkeiten, den Lebensunterhalt zu bestreiten. Um
bilitativen oder sonstigen pflegerischen und sozia- die Situation der Frauen nachhaltig zu verbessern, be-
len Hilfsangeboten sowie zu Leistungen in Geld- und darf es einer systematischen und zielgerichteten Ver-
Sachform. Sie ermitteln den individuellen Hilfe- und netzung aller relevanten Akteur:innen in Stadt und Land-
Unterstützungsbedarf und bieten Orientierung im An- kreis Osnabrück. Das Gleichstellungsbüro der Stadt wird
gebotsdschungel, darüber hinaus leisten sie wichti- daher gemeinsam mit dem Gleichstellungsbüro des
ge Vernetzungsarbeit zu lokalen Hilfestrukturen. Um Landkreises zu einem „Austauschtreffen Prostitu-
künftig noch mehr pflegende Angehörige mit diesem tion“ einladen, um das Thema in der Region weiter
Beratungsangebot zu erreichen soll im Rahmen des voranzutreiben. Hieran teilnehmen sollen neben den
Gleichstellungsaktionsplans eine Sensibilisierungs- Gleichstellungsbeauftragten auch der Gesundheitsdienst,
kampagne entwickelt und umgesetzt werden. Auf die- das Ordnungs- bzw. Gewerbeamt, die Polizei und ein-
se Weise bleibt die Gesundheit der Pflegepersonen schlägige Fachberatungsstellen wie z. B. SOLWODI.
langfristig erhalten und Folgekosten werden vermie-
den. Ein besonderer Fokus soll im Rahmen der Öffent-
lichkeitsarbeit auf Pflegende mit Migrationshintergrund
sowie auf die Bekanntmachung quartiersnaher Ange-
bote gelegt werden.
¹³ Barmer Pflegereport 2018.
¹⁴ ebd., Seite 175.
¹⁵ Matthias Liedtke (2019): Prostitutiertenschutzgesetz: Nicht verbieten, sondern aufklären; NOZ vom 11.02.2019
(https://www.noz.de/lokales/osnabrueck/artikel/1644498/prostituiertenschutzgesetz-nicht-verbieten-sondern-aufklaeren;
letzter Zugriff am 12.02.2021).
20 G L E I C H S T E L L U N G S A K T I O N S P L A N 202 1 B I S 202 54.
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VEREINBARKEIT VON FAMILIE, GESCHLECHTERSPEZIFISCHE
PFLEGE UND BERUF GEWALT
Im Bereich der Unterstützung von Eltern stellt die Kin- Der ausgelaufene Gleichstellungsaktionsplans 2014 bis
derbetreuung eine wichtige Säule der kommunalen 2017 enthielt das Ziel, eine bedarfsgerechte Unterstüt-
Versorgung dar. zung für von Gewalt betroffene Frauen vorzuhalten.
Teil dessen war neben der Finanzierung von Gewalt-
Diese ermöglicht es Müttern und Vätern gleicherma- schutzeinrichtungen sowie einer Bedarfsermittlung auch
ßen, einer Erwerbstätigkeit nachzugehen und bildet der Ausbau bedarfsgerechter Angebote. Hierfür wurde
damit einen zentralen Grundpfeiler für die Gleichstel- ein muttersprachliches Beratungsangebot in arabischer
lung von Männern und Frauen. Neben dem quantita- Sprache bei der Frauenberatungstelle eingerichtet.
tiven Ausbau spielen auch Lage und Dauer der Be-
treuung für die Ausübung einer Berufstätigkeit eine Die Finanzierung wurde 2017 vom Stadtrat für die Dauer
wesentliche Rolle. von drei Jahren beschlossen und 2020 für weitere zwei
Jahre verlängert. Die Nachfrage ist seit Einrichtung des
Hier gilt es zu überprüfen, inwieweit die aktuellen Be- Angebots ungebrochen und wird mit großer Wahrschein-
treuungsmöglichkeiten den tatsächlichen Bedarfen – lichkeit auch weiterhin bestehen bleiben. Die mutter-
insbesondere in Randzeiten – der Eltern in Osnabrück sprachliche Beratung für von Gewalt betroffene Frauen
entsprechen. setzt unmittelbar bei den tatsächlichen Bedürfnissen
der Zielgruppe an und trägt in konsequenter Weise zu
einer bedarfsgerechten Unterstützung bei. Der Gleich-
stellungsaktionsplan enthält daher eine Verstetigung
der Finanzierung der muttersprachlichen Beratung in
arabischer Sprache.
I I I . Potenzial-Analyse 214.
Kommune als
HANDLUNGSFELD
Dienstleisterin
TABELLE 10
Gleichstellungsrelevante Maßnahmen aus dem Bereich der Infrastrukturversorgung
Bereich Maßnahme
Bildungs- Gendersensible Pädagogik in städtischen Kindertageseinrichtungen
wesen Fachkräfteoffensive für mehr männliches Fachpersonal in den KiTas
Gesundheit Netzwerk „Gesundheit rund um die Geburt“
Entwicklung und Umsetzung einer Sensibilisierungskampagne zu den
Sozialwesen Beratungsleistungen (nach § 7c SGB XI) des Senioren- und Pflegestützpunkts
und soziale (u.a. Pflegende mit Migrationshintergrund, Bekanntmachung
Dienste quartiersnaher Angebote)
Austauschtreffen Prostitution
Vereinbarkeit von Überprüfung der Bedarfsgerechtigkeit der Kinderbetreuung, insbes.
Familie, Pflege im Bereich der Randzeitenbetreuung
und Beruf
Geschlechter- Verstetigung der bedarfsgerechten Gewaltschutzberatung,
spezifische insbesondere muttersprachliche Beratung (arabisch) ab 2023
Gewalt
22 G L E I C H S T E L L U N G S A K T I O N S P L A N 202 1 B I S 202 55. HANDLUNGSFELD
Planung und nachhaltige
Entwicklung
STADT- UND QUARTIERSPLANUNG DIGITALISIERUNG
Für eine nachhaltige Stadtentwicklung unter Gleichstel- Die fortschreitende Digitalisierung geht mit erheblichen
lungsaspekten ist es von zentraler Bedeutung, einen Veränderungen der Arbeitswelt einher. Gleichzeitig wer-
Überblick über die tatsächlichen Geschlechterverhält- den die Folgen dieser Veränderungen für die Gleichstel-
nisse vor Ort zu erhalten. Dazu ist eine geschlechtsspe- lung von Frauen und Männern nach wie vor selten in den
zifische Datenerhebung und -auswertung in zentralen Blick genommen. Das gilt sowohl für die oft diskutierten
Lebensbereichen von Männern und Frauen notwendig. Substitutionseffekte der Digitalisierung, als auch für die
Auf diese Weise wird der Stand der Entwicklung der Auswirkungen auf geschlechtsbezogene Erwerbsmuster,
Chancengleichheit deutlich und es werden Handlungs- auf die Segregation des Arbeitsmarktes, das Einkommen
notwendigkeiten sichtbar. Daher soll künftig ein jähr- und die soziale Sicherung. Eine Recherche zu diesem
lich zu aktualisierender Gender-Datenreport für die Thema soll Aufschluss über relevante gleichstellungs-
Stadt Osnabrück erstellt werden, an welchem sich auch politische Auswirkungen der Digitalisierung der Arbeits-
Trends ablesen lassen. Für eine systematische Gleich- welt geben. In einem zweiten Schritt werden potenziel-
stellungsanalyse werden im Rahmen eines konzept- le Handlungsfelder für die Stadt Osnabrück identifiziert,
geleiteten Ansatzes Indikatoren entwickelt und mit die mit dem Querschnittsziel Digitalisierung der strategi-
verfügbaren Daten hinterlegt. Das Indikatorenset wird schen Stadtziele 2021-2030 verknüpft werden können.
regelmäßig auf seine Konsistenz hin überprüft und ggf.
angepasst bzw. erweitert.
TABELLE 11
Gleichstellungsrelevante Maßnahmen aus dem Bereich Planung und
nachhaltige Entwicklung
Bereich Maßnahme
Stadt- und Quar- Erstellung eines Gender-Datenreports in Form
tiersplanung eines jährlichen Monitorings
Recherche zu gleichstellungspolitischen Auswirkungen der
Digitalisierung Digitalisierung und Aufdeckung potenzieller Handlungsfelder
für die Stadt Osnabrück
I I I . Potenzial-Analyse 23Maßnahmenübersicht
Handlungsfeld Bereich
1.
Politische Rolle Mitwirkung am politischen und
der Kommune zivilgesellschaftlichen Leben
2.
Allgemeiner Rahmen
Frauen in der Wirtschaft
für die Gleichstellung
Frauen in Führung
3.
Kommune als Vereinbarkeit von Familie,
Arbeitgeberin Pflege und Beruf
Förderung von Vielfalt
Bildungswesen
Gesundheit
4.
Kommune als
Sozialwesen und
Dienstleisterin Soziale Dienste
Vereinbarkeit von Familie,
Pflege und Beruf
Geschlechterspezifische Gewalt
Planung Stadt- und Quartiersplanung
5. und nachhaltige
Entwicklung
Digitalisierung
24Maßnahme Beteiligte
Parität bei Podiumsdiskussionen und Jurybesetzung 0-10, 13, diverse
für Preisverleihungen Fachbereiche
Unterstützung von Frauen in Führung mit dem Schwerpunkt
WFO, GB
„(Gender) Diversität in Führungspositionen“
Konzept „Geteilte Führung“ 10
Re-Zertifizierung mit dem Siegel „Familienfreundliche Arbeitgeber 10
in der Region Osnabrück“
Mitarbeitenden- und Führungskräftebefragung zum Thema Vereinbarkeit 10
von Familie, Pflege und Beruf
Interkulturelle Kompetenz und Gendersensibilität als Teil des festen 10
Curriculums für Auszubildende der Stadtverwaltung Osnabrück
Gendersensible Pädagogik in Kindertageseinrichtungen 51, GB
Fachkräfteoffensive „Männer in KiTas“ 10, 51, GB
Netzwerk „Gesundheit rund um die Geburt“ GB
Entwicklung und Umsetzung einer Sensibilisierungskampagne zu den 50
Beratungsleistungen (nach § 7c SGB XI) des Senioren- und Pflegestütz-
punkts (u.a. Pflegende mit Migrationshintergrund, Bekanntmachung
quartiersnaher Angebote)
32, GB, GB LK OS,
Austauschtreffen Prostitution Gesundheitsdienst
Überprüfung der Bedarfsgerechtigkeit, insbesondere im Bereich 51
der Randzeitenbetreuung
Verstetigung der bedarfsgerechten Gewaltschutzberatung, 50
insbesondere muttersprachliche Beratung (arabisch)
Erstellung eines Gender-Datenreports in Form eines jährlichen Monitorings GB, 10, 0-10
Recherche zu gleichstellungspolitischen Auswirkungen der Digitalisierung GB, 0-10
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