Großveranstaltungen als Motor für nachhaltige Entwicklung - Analyse und Erfolgsfaktoren
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Großveranstaltungen als Motor für nachhaltige Entwicklung Analyse und Erfolgsfaktoren
Inhalt Vorwort 2 Zusammenfassung 4 1 Charakteristika von Großveranstaltungen 8 2 Motivation der Ausrichter 16 3 Folgewirkungen (legacies) 19 4 Herausforderungen und Erfolgsfaktoren 24 5 Großveranstaltungen als Handlungsfeld für nachhaltige Entwicklung 28 6 Ausblick 33 Profil 36 Literaturverzeichnis 38
Vorwort
2
Beim Gründungskongress des Internationalen Olympischen liche olympische Motto „Dabeisein ist alles“ beschreibt sehr
Komitees 1894 schlug der Generalsekretär Pierre de Couber- treffend, dass die Ausrichtung einer derartigen Großveran-
tin die Losung „Citius, Altius, Fortius“ (wörtlich: „schneller, staltung ein Beleg dafür ist, zum „Klub der 1. Klasse-Länder“
höher, stärker“) als olympisches Motto vor. Schneller, höher, zu gehören (Lula da Silva, ehemaliger Präsident Brasiliens).
stärker – dieses Motto beschreibt nicht nur den Ehrgeiz der Waren Großveranstaltungen bis Ende des 20. Jahrhunderts
teilnehmenden Sportler, sondern auch die Maßstäbe, die bei eine Domäne der industrialisierten Welt, deutet das Interes-
der Ausrichtung von Großveranstaltungen wie den Olympi- se von Schwellenländern an der Ausrichtung von Weltaus-
schen Spielen, Fußballweltmeisterschaften oder EXPO-Welt- stellungen, Fußballweltmeisterschaften oder Olympischen
ausstellungen angelegt werden. Die EXPO 2010 in Shanghai Spiele auf eine veränderte weltpolitische Konstellation hin.
wurde von 73 Millionen Menschen besucht.1 Die Olympischen Während die Rechteinhaber (Bureau International des Expo-
Sommerspiele in Beijing 2008 wurden zusammengerechnet sitions (BIE), Fédéracion Internationale de Football Associa-
von 4,7 Milliarden Menschen an den Fernsehschirmen ver- tion (FIFA) und International Olympic Comittee (IOC) so neue
folgt. Schätzungen zufolge investierte China mehr als 40 attraktive Märkte für sich erobern, haben aufstrebende Na-
Milliarden US-Dollar in die Vorbereitung und Durchführung tionen Großveranstaltungen als wirkungsvolles Instrument
dieses Mega-Events.2 Wenngleich Beijing 2008 in vielerlei der Selbstinszenierung entdeckt, mit Hilfe derer sie ihre An-
Hinsicht neue Superlative setzte, sind Ausnahmeleistungen sprüche auf der Weltbühne eindrucksvoll untermauern.
die Regel bei Großveranstaltungen. Das Streben nach neuen Dabei beschränken sich die Ambitionen der Austragungslän-
sportlichen Rekorden findet auf Seiten der Austragungsor- der nicht allein auf diese politisch-kommunikative Dimen-
te seine Entsprechung in immer größeren Besucherströmen, sion. Mit der Ausrichtung einer Großveranstaltung werden
eindrucksvollen Veranstaltungsstätten und perfekt choreo- wirtschaftliche, infrastrukturelle, soziale und ökologische
graphierten Inszenierungen. Ziele verknüpft. Mit dem Schlagwort der „legacy“ (Vermächt-
Doch nicht nur die offizielle olympische Losung ist im nis, Erbe) werden auch die enormen Ausgaben gerechtfer-
21. Jahrhundert aktueller denn je. Auch das umgangssprach- tigt, die mit der Ausrichtung verbunden sind. Bei näheremVorwort
3
Hinsehen stellt man fest, dass Großveranstaltungen tatsäch- Chancen, als auch großen Risiken einhergehen. Die Maxi-
lich positive Entwicklungen in Gang gesetzt haben, z. T. aber mierung dieser Chancen steht im Mittelpunkt dieser Studie,
auch negative Wirkungen zur Folge hatten. So haben die durchaus im Geiste der Olympischen Bewegung, neue Best-
Olympischen Spiele in Barcelona 1992 eine Entwicklung der marken zu erreichen und Maßstäbe zu setzen – im Sinne
Region befördert, von der die Stadt noch heute profitiert. einer nachhaltigen Entwicklung.
Im Gegensatz dazu haben die Olympischen Spiele in Mont-
real 1976 eine klaffende Lücke in den öffentlichen Kassen
hinterlassen ohne bedeutsame Impulse für die Entwicklung
der Stadt zu setzen. Diese Beobachtung führt zur Kernfrage
der vorliegenden Studie: Wie können Großveranstaltungen Andreas von Schumann
so genutzt werden, dass sie als Impuls für nachhaltige Ent- Leiter GIZ AgenZ, Frankfurt am Main / Berlin
wicklung dienen?
Das Anliegen der Studie ist es zu zeigen, wie Großveran-
staltungen die nachhaltige Entwicklung der Austragungs-
orte befördern können. Die Herausforderung dabei besteht
in einer Systematisierung des Außergewöhnlichen, denn ein
drittes Motto für Großveranstaltungen könnte lauten: Der
Ausnahmezustand ist die Regel. Angefangen bei den außer-
gewöhnlichen Besucherströmen und der globalen Aufmerk-
samkeit, über die finanziellen Größenordnungen bis hin zu
der Governance-Struktur – Großveranstaltungen stellen für
Politik, Verwaltung und Bevölkerung eines Austragungsortes
außergewöhnliche Herausforderungen dar, die mit großenZusammenfassung
4
Zielsetzung und Methodik der Studie Im Laufe der Zeit sind die Investitionsvolumina immer stär-
Im Zentrum der vorliegenden Studie steht die Frage, wie ker angestiegen. Nicht zuletzt die finanziellen Größenordnun-
Großveranstaltungen als Impulsgeber für nachhaltige Ent- gen machen die Einbindung der vorbereitenden Maßnahmen
wicklung genutzt werden können. Dafür widmet sich die Stu- in einen langfristigen Entwicklungsplan für die Ausrichter-
die zunächst dem Phänomen Großveranstaltung und seinen region unabdingbar.
Besonderheiten in Aufbau, Akteuren und organisatorischen Eine weitere Besonderheit besteht in der Multi-Level-Gover-
Parametern. Dabei werden die Charakteristika von Großver- nance und den diversen Stakeholder-Interessen, die im Rah-
anstaltungen herausgearbeitet und ein mehrdimensionales men von Großveranstaltungen inkorporiert werden müssen.
Analyseraster ihrer Folgewirkungen („legacies“) entwickelt, Ein zentraler Akteur bei allen Großveranstaltungen sind die
um Herausforderungen, Erfolgsfaktoren und Handlungsfel- Rechteinhaber (IOC, FIFA, BIE), weil sie umfassende An-
der zu identifizieren, die Großveranstaltungen zum Motor für forderungen an die Austragungsorte stellen. Diese Anfor-
nachhaltige Entwicklung machen. Methodisch ist die Studie derungskataloge haben sich im Laufe der Jahrzehnte im-
als Literaturstudie angelegt, die systematisch den wissen- mer weiter ausdifferenziert; zuletzt wurde der Aspekt der
schaftlichen Diskussionsstand und die Erfahrungen der GIZ Nachhaltigkeit von Großveranstaltungen immer wichtiger.
aufbereitet. Dennoch gibt es diesbezüglich keine nennenswerten Kont-
roll- oder Sanktionsmechanismen.
Charakteristika von Großveranstaltungen
Großveranstaltungen stellen einen regelrechten Ausnahme- Motivation der Ausrichter von
zustand für Politik, Verwaltung und Bevölkerung eines Aus- Großveranstaltungen
richterlandes dar. Auf der Zeitachse betrachtet umfassen Eine zentrale Motivation von Austragungsorten liegt in der
sie mehrere Phasen mit spezifischen Anforderungen. Dabei einzigartigen globalen Aufmerksamkeit, die Großveranstal-
vergehen vom Entschluss zur Bewerbung bis zur tatsächli- tungen hervorrufen. Damit eng verknüpft ist die politische
chen Durchführung in der Regel über zehn Jahre. Im Ver- Bedeutung, denn Großveranstaltungen bieten eine einma-
lauf der Analyse wird deutlich, dass kein institutionalisierter lige Gelegenheit, sich in einem selbst definierten Licht zu
Wissenstransfer zwischen Austragungsorten besteht und die zeigen und das internationale Image des Austragungsortes
Post-Event-Phase systematisch vernachlässigt wird, was die zu prägen. Schwellenländer machen sich zunehmend das
Nachhaltigkeit von Großveranstaltungen beeinträchtigt. PR-Potenzial von Großveranstaltungen zu Nutze, um posi-Zusammenfassung
5
tive Images zu erzeugen und markante außen- wie innen- tinuierlichen Abgleich der Maßnahmen der Großveranstal-
politische Botschaften zu senden und damit den Anspruch tungen mit längerfristigen Entwicklungskonzepten der Aus-
als politische Gestaltungsmacht zu untermauern. Auch die richterregion liegt. Schließlich ist auch der systematische
Rechteinhaber haben Schwellen- und Entwicklungsländer internationale Austausch zwischen den Austragungsorten
als lukrative Märkte für sich entdeckt und erschließen zu- weiter zu befördern und zu verbessern.
nehmend alle Kontinente. Neben den Austragungsorten nutzt Zur Analyse der Folgewirkungen und zur Identifizierung zen-
auch eine Vielzahl anderer Akteure Großveranstaltungen traler Stellschrauben bei Großveranstaltungen wird in dieser
zum Agenda-Setting und zur Positionierung ihrer Themen. Studie ein Raster zu Grunde gelegt, das fünf Dimensionen
Ein weiteres Motiv zur Ausrichtung von Großveranstaltungen unterscheidet:
besteht darin, umfangreiche infrastrukturelle Maßnahmen
in zentralen Bereichen wie Verkehr, Telekommunikation, Si- Die politisch-kommunikative Dimension
cherheit und Energieversorgung umsetzen zu können, denn Hier steht einerseits die Frage im Vordergrund, wie Austra-
Großveranstaltungen schaffen die gesellschaftliche Legiti- gungsorte ihre Verwaltungskapazitäten stärken können, um
mation und Schubkraft für Großprojekte. die Großveranstaltung erfolgreich zu organisieren und zu
nutzen. Andererseits wird erörtert, wie Austragungsorte das
Großveranstaltungen und Folgewirkungen Image des Austragungslandes nachhaltig beeinflussen und
(legacies) Agenda-Setting betreiben können.
Großveranstaltungen stellen ein einmaliges window of op-
portunity dar, um Folgewirkungen, sogenannte legacies, zu Die ökonomische Dimension
erzeugen. Dabei ist zu beachten, dass Folgewirkungen so- In dieser Dimension wird untersucht, welche wirtschaftli-
wohl positive als auch negative Effekte umfassen können. chen Effekte durch die Großveranstaltung realisiert werden
Um Großveranstaltungen wirksam für die nachhaltige Ent- und wie dies im Verhältnis zu den Kosten steht. Großver-
wicklung einer Region nutzen zu können, werden in dieser anstaltungen sind nach derzeitigem Forschungsstand nur
Studie übergeordnete Handlungsfelder identifiziert: bedingt als Mittel zur Förderung von volkswirtschaftlichem
Zum einen die Prüfung der Bewerbungen auf ihre Einbindung Wachstum geeignet. Über eine Umwegrendite, z. B. gesteiger-
in Entwicklungsziele der Austragungsregion; zum anderen tes Tourismusaufkommen, lassen sich aber durchaus positi-
die Institution eines legacy-officer, dessen Aufgabe im kon- ve Effekte für die lokale Wirtschaft erzielen.6
Im Idealfall sind Großveran- Die ökologische Dimension
staltungen einzigartige Impuls- In dieser Dimension lassen sich zwei Aspekte unterscheiden.
Erstens, welche direkten Auswirkungen hat die Durchfüh-
geber zur Erreichung über rung der Großveranstaltung auf die Umwelt (z. B. in Form
geordneter Entwicklungsziele. der CO2-Bilanz)? Zweitens, wie werden Großveranstaltungen
genutzt, um Fragen von Nachhaltigkeit zu thematisieren und
(…) Die Bedeutung langfristiger über die Durchführungsphase hinaus positive Folgewirkun-
Entwicklungskonzepte ist gen zu erzeugen?
dabei kaum zu überschätzen.
Herausforderungen und Erfolgsfaktoren
Im Idealfall sind Großveranstaltungen einzigartige Impuls-
Die infrastrukturelle Dimension geber zur Erreichung übergeordneter Entwicklungsziele. In
Hier steht die Frage im Vordergrund, inwiefern Großveran- der Vergangenheit wurden die Ziele der Ausrichter häufig
staltungen in langfristige Entwicklungspläne von Ausrichter- nicht realisiert, weil Politik und Verwaltung der Austra-
regionen eingebunden sind und so als Katalysator infra- gungsorte mit der Größenordnung von Großveranstaltungen
struktureller Großprojekte dienen. Dabei ist u. a. die Frage überfordert sind. Dies hat negative bzw. im besten Fall keine
von Nachnutzungskonzepten für Veranstaltungsstätten von Wirkungen. Erfolglose Großveranstaltungen sind dann eine
Bedeutung. verpasste Chance für das Austragungsland und die -region.
In kommunikativer Hinsicht sind Großveranstaltungen mit
Die soziale Dimension einer grundsätzlich positiven gesellschaftlichen Reputation
Großveranstaltungen bieten die Gelegenheit, Bildungs-, So- behaftet. In Kombination mit der globalen Aufmerksamkeit
zial- und Sensibilisierungsprogramme zu befördern und die und der politischen Bedeutung macht sie dies zu einzigarti-
gesellschaftliche Integration und Partizipationsmöglichkei- gen Kommunikationsplattformen.
ten der Bevölkerung zu stärken. Großveranstaltungen können Die zeitliche Dimension von Großveranstaltungen, insbeson-
aber auch negative soziale Folgewirkungen verursachen, z. B. dere der unbedingte Lieferdruck zu einem klar definierten
in Form von Zwangsumsiedlungen. Zeitpunkt, stellt besondere Herausforderungen an das Ma-
nagement von Großveranstaltungen. Dabei sind Großveran-Zusammenfassung
7
staltungen sehr langfristig angelegte Prozesse, ihre Phasen Ausblick
folgen eigenen Handlungslogiken und bieten verschiedene Die Studie schließt mit einem Plädoyer gegen die „one-size-
Interventionsmöglichkeiten. fits-all“-Mentalität, der sich die Austragungsorte durch die
Dringend notwendig erscheint eine umfassende Beratung zu Anforderungen der Rechteinhaber unterwerfen müssen. Um
Nachhaltigkeitsaspekten vor und in der Bewerbungsphase, die Chance auszuschöpfen, Großveranstaltungen als Impuls
bspw. in Form einer Nachhaltigkeitsprüfung der „bid-books“. für nachhaltige Entwicklung zu nutzen, ist eine Verschie-
Ebenso wichtig sind Konzepte zur Nutzung der Infrastruktur bung des Schlaglichts nötig. Die erfolgreiche Durchführung
in der Post-Event-Phase. muss die Folge einer Post-Event-Perspektive sein. Der Fo-
Auf Akteursebene stellt die Vielzahl von Stakeholdern eine kus muss auf die Einordnung der Großveranstaltung als
Governance-Herausforderung dar. Die Beratung und der Auf- Meilenstein in die langfristige Entwicklungsplanung des
bau von Verwaltungskapazitäten sind deshalb zentral für Ausrichterlandes gelegt werden. So kann das Potenzial von
die reibungslose Umsetzung der Großveranstaltung. Dies gilt Großveranstaltungen als Motor für nachhaltige Entwicklung
auch gegenüber den Rechteinhabern, die umfangreiche Ver- ausgeschöpft werden.
träge mit den Austragungsorten aushandeln.
Die Bedeutung langfristiger Entwicklungskonzepte ist in
diesem Kontext kaum zu überschätzen. Es gilt, den Fokus
von der Durchführung der Veranstaltung auf die Post-Event-
Phase zu verlagern, denn die Post-Event-Phase ist die Phase
der Hauptnutzung. Deshalb muss zu Beginn eine Verortung
der Großveranstaltung in einem langfristigen Entwicklungs-
plan vorgenommen werden. Nur so sind nachhaltige Folge-
wirkungen in den dargestellten fünf Dimensionen zu erzielen.1 Charakteristika von Großveranstaltungen
8
1.1 Definition und Typologie von Verwaltung und Bewohner der Region dar. Sie zeichnen sich
(Groß-)Veranstaltungen dadurch aus, dass sie einen erheblichen Planungsaufwand
Der Begriff der Großveranstaltung (auch „Großereignis“ und Anpassungen der Infrastruktur erfordern.
oder „Mega-Event“) ist vieldeutig und wird in der wissen- Die zeitliche Komponente beschreibt sowohl die Dauer eines
schaftlichen Diskussion immer wieder neu interpretiert.3 Zur Ereignisses als auch die zeitliche Wiederkehr. Großveran-
Eingrenzung des Phänomens werden grundlegende Charak- staltungen im Sinne dieser Studie sind zeitlich begrenzt,
teristika ins Feld geführt. Fünf Merkmale sind dabei für finden in einem bestimmten Turnus statt oder sind einma-
eine definitorische Annäherung dienlich: Relevanz (Größe / liger Natur.
Bedeutung), Außergewöhnlichkeit, Zeit, Inhalt und Folgewir-
kungen (legacy). Großveranstaltungen sind geplante,
Ein Merkmal zur Eingrenzung von Events ist deren Relevanz
(Größe /Bedeutung). Die Anzahl der Besucher, Zuschauer-
außergewöhnliche Ereignisse von
zahlen, Höhe der Investitionen oder gesamtwirtschaftliche zeitlich begrenzter Dauer, die eine
Effekte sind hilfreiche Indikatoren zur Klassifizierung. Darauf global bedeutende Aufmerksamkeit
beruhend hat sich eine Unterteilung nach sog. Hallmark-,
Spezial- und Mega-Events etabliert. Hallmark-Events be-
erzeugen und weitreichende Folge
zeichnen regional inszenierte Veranstaltungen zur Touris- wirkungen (legacy) entfalten.
musförderung wie bspw. Jahrmärkte oder Stadtfeste. Unter
Spezial-Events fallen z. B. Biennalen oder Königshochzeiten. Die inhaltliche Komponente beschreibt unterschiedliche ge-
Mega-Events sind von internationaler Bedeutung; sie gehen sellschaftliche Teilbereiche, die in das Ereignis einbezogen
mit einem erheblichen Planungsaufwand und einem signifi- sind. Hier ist eine Einteilung nach Wissenschaft/Kultur/
kanten Wandel der Infrastruktur einher.4 Religion, Sport, Wirtschaft, Politik/Gesellschaft sinnvoll. Im
Die strukturelle und organisatorische Außergewöhnlichkeit, Rahmen dieser Studie werden ausschließlich geplante, nicht
die Großveranstaltungen auf Grund der hohen internatio- gewalttätige Großereignisse behandelt, wie z. B. Weltausstel-
nalen Aufmerksamkeit mit sich bringen, ist ein zentrales lungen, Fußballweltmeisterschaften oder Olympische Spiele.
Kriterium zur Kennzeichnung von Großereignissen. Groß- Großveranstaltungen erzeugen signifikante Folgewirkungen
veranstaltungen stellen einen Ausnahmezustand für Politik, („legacies“), die eine ganze Bandbreite von politischen, öko-Mara
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Abbildung 1: Veranstaltungstypologie (Quelle: GIZ AgenZ)
Themenfeld
nomischen, infrastrukturellen, sozialen und ökologischen außen- und innenpolitisches Agenda-Setting oder human-
Mega-Events
Effekten erzeugen und mitunter Jahrzehnte nach der Aus- capacity-development in öffentlicher Verwaltung und be-
Spezial-Events
tragung des Events nachwirken. Dabei können die Folgewir- trieblichem Management. Hallmark
kungen positiver und negativer Natur sein, z. T. auch beides Angesichts der Vielfalt von Events und der sich kontinuier-
gleichzeitig: Positive legacies im Tourismusbereich können lich wandelnden Parameter wie bspw. Investitionssummen
bspw. negative ökologische Folgewirkungen entfalten. oder Zuschauerzahlen, wird im Rahmen dieser Studie fol-
Grundsätzlich haben Großveranstaltungen einerseits eine gende qualitative Definition von Großveranstaltungen verwen-
„hardware“-Komponente, d. h. der Auf- und Ausbau der Infra- det, die ohne eine quantitative Festlegung auf Teilnehmer/
struktur, die zur Ausrichtung der Großveranstaltung vonnöten Besucher, Zuschauer oder Budgets auskommt.
ist bzw. im Kontext der Großveranstaltungen vorangetrieben Großveranstaltungen sind geplante, außergewöhnliche Er-
wird; andererseits gibt es eine „software“-Komponente, d. h. eignisse von zeitlich begrenzter Dauer, die eine global10
bedeutende Aufmerksamkeit erzeugen und weitreichende Großveranstaltungen wie Weltausstellungen (EXPO), Olympi-
Folgewirkungen (legacy) entfalten.5 sche Spiele oder Fußballweltmeisterschaften werden von
Die vorherige Abbildung skizziert beispielhaft eine Typologie den Rechteinhabern nach einem formalisierten Bewerbungs-
von Veranstaltungen, die die Relevanz (Größe/Bedeutung) prozess vergeben. Vom Entschluss zur Bewerbung bis zur
und die inhaltliche Dimension darstellt. tatsächlichen Durchführung einer Großveranstaltung verge-
hen in der Regel über zehn Jahre. Dies ist auch bedeutsam,
1.2 Die zeitliche Dimension von weil sich das Bemühen um eine Großveranstaltung über
Großveranstaltungen mehrere Regierungsperioden und -wechsel erstrecken kann.
Die öffentliche Wahrnehmung von Großveranstaltungen wird Nach dem Beschluss der Bewerbung durch die potenziel-
stark durch die letzten Etappen der Vorbereitungsphase und len Austragungsorte werden die Bewerbungsunterlagen bei
die Wochen der Durchführung bestimmt. In der Ausrichtung den Rechteinhabern eingereicht. Die Entscheidung fällt, je
von Großveranstaltungen lassen sich jedoch mehrere Phasen nach Veranstaltung, fünf bis zehn Jahre vor dem Beginn des
mit spezifischen Anforderungen unterscheiden, von denen die Events. In der Vorbereitungsphase werden die vertraglich
Phase des Events die kürzeste ist. Das folgende Schema fixierten Veranstaltungsreglements umgesetzt und der Stand
veranschaulicht die unterschiedlichen Phasen einer Groß- der Vorbereitungen in den Austragungsorten mit Prüfmissio-
veranstaltung: nen und Inspektionsberichten kontrolliert.
Die Durchführungsphase beschreibt die verhältnismäßig kur-
ze Dauer des Events. Dies kann wie im Fall der Olympischen
Durch-
Bewerbung Vorbereitung Umbau Post-Event
führung
(3-6 Jahre) (7-12 Jahre) (1 Charakteristika von Großveranstaltungen
11
Spiele einige Wochen dauern, während die EXPO auf mehrere staltungen stark anstiegen sind. Für die Olympischen Spiele
Monate angelegt ist. Die Umbauphase bezeichnet die Zeit- lässt sich das auf das katastrophale finanzielle Ergebnis der
spanne nach dem Event zur Liquidation bzw. Rückführung Spiele in Montreal 1976 zurückführen, nach denen kaum ein
der aufgebauten Strukturen, die bis zu zwei Jahre in An- Land mehr bereit war, Olympische Spiele zu veranstalten.7
spruch nehmen kann. Zuletzt schließt eine Post-Event-Phase Während die Ausrichtung von Großveranstaltung bis in die
an, die im Planungs- und Umsetzungsprozess häufig vernach- 1970er Jahre hinein als eine hoheitliche Aufgabe des Staa-
lässigt wird. So lösen sich bspw. die Organisationskomitees tes wahrgenommen wurde, hat sich im Zuge der 1980er und
meist innerhalb von zwei Jahren nach dem Event auf und 1990er Jahre eine weniger staatlich geprägte Form der Fi-
das Post-Event-Management geht in den Aufgabenbereich nanzierung dieser Events etabliert, die Unternehmen stärker
der öffentlichen Verwaltung über. Eine designierte Instituti- mit einbezog. Mit der Ausrichtung von Großveranstaltungen
on, die die nachhaltige Nutzung gewährleistet, gibt es nicht.6 durch Schwellen- und Entwicklungsländern ist eine umge-
kehrte Tendenz zu erkennen: Hier werden wieder deutlich
1.3 Finanzierungsmodelle von stärker öffentliche Gelder zur Realisierung der Mega-Events
Großveranstaltungen eingesetzt. So wurden die Olympischen Spiele von Beijing
Bei der Finanzierung von Großveranstaltungen wie den Olym- 2008 fast ausschließlich mit staatlichen Mitteln finanziert
pischen Spielen, Weltausstellungen oder Fußballweltmeis- und auch die Spiele in Rio de Janeiro weisen nur einen
terschaften kommen unterschiedliche Modelle zum Einsatz. geringen Anteil privater Gelder auf. Selbst die Olympischen
Gemein ist diesen Veranstaltungen, dass die Rechteinhaber Spiele in Sotschi 2014, bei denen formal private Investoren
wie BIE, FIFA oder IOC von jeglichen finanziellen Verpflich- stark beteiligt sind, werden im Wesentlichen aus staatlichen
tungen ausgenommen sind. Was die Kostenträgerschaft aus Mitteln finanziert. Festzuhalten gilt, dass – unabhängig vom Fi-
privaten und öffentlichen Geldern angeht, reicht das Spek- nanzierungsmodell – die öffentliche Hand immer für die Risiken
trum von vollständig öffentlich finanzierten bis weitgehend und unvorhergesehen Kosten einsteht.
aus privaten Mitteln realisierten Veranstaltungen.
Insgesamt lässt sich feststellen, dass bei der Ausrichtung
Olympischer Spiele bis in die 1970er Jahre hinein der An-
teil öffentlicher Gelder stark dominierte und im Laufe der
1980er Jahre private Finanzierungsanteile bei Großveran-12
1.4 Multi-Level-Governance und Stakeholder- Unternehmen, die über die Vergabe und die Einhaltung des
Interessen Corporate Design wachen, an den Gewinnen teilhaben, aber
Bei Bewerbung, Durchführung und Abwicklung einer Groß- die finanziellen Risiken vollständig an die Austragungsorte
veranstaltung müssen eine Vielzahl von Akteuren mit teils auslagern. Hier besteht ein enger Zusammenhang zwischen
sehr unterschiedlichen Interessen in einem komplexen Be- den Rechteinhabern und den Sponsoren, die Großveranstal-
ziehungsgeflecht koordiniert werden. Das folgende Schema tungen zu Marketingzwecken nutzen. Der Interessenschwer-
veranschaulicht dieses Akteursnetz bei der Ausrichtung von punkt der Sponsoren liegt auf der reibungslosen Durchfüh-
Großveranstaltungen. rung der Veranstaltung und der exklusiven Platzierung ihrer
In der Analyse der Ausrichter muss zwischen nationaler, Marke. Vor diesem Hintergrund muss die betonte Trennung
regionaler und kommunaler Ebene unterschieden werden, von Politik und Sport durch die Rechteinhaber als Bemü-
weil hier Verantwortlichkeiten und politische Interessenla- hen verstanden werden, die Profitabilität ihrer Marke zu
gen unterschiedlich geartet sein können. So können sich schützen.
die Vorstellungen von politischen Entscheidungsebenen auf Für private Investoren sind Investitionen in Großveranstal-
nationaler und kommunaler Ebene stark unterscheiden. Die tungen interessant, wenn sich Gewinne durch die getätigten
Organisationskomitees sind ganz grundsätzlich für die er- Investitionen erzielen lassen. Meist amortisieren sich die
folgreiche Durchführung der Großveranstaltung zuständig. Investitionen erst in der Post-Event-Phase. So werden bspw.
Diese Komitees setzen sich unterschiedlich zusammen. Bei Investmentgesellschaften nur in Hotels investieren, wenn die
einer Fußball-WM werden zwei Komitees gegründet: Ein Post-Event Phase in einem Nachnutzungskonzept niederge-
staatliches Komitee sorgt für die Umsetzung der Bewerbung legt ist, das verlässliche Prognosen zu Hotelgästen bzw.
und infrastrukturelle Voraussetzungen; ein zweites Komitee, Auslastungszahlen (Tourismus, Business) zulässt.
das von der FIFA eingesetzt wird, sorgt für das Management Die Besucher und Zuschauer, die im Schema als Audience be-
in der Durchführungsphase. Im Fall von Weltausstellungen zeichnet werden, zielen auf einen positiven Freizeit- und Er-
werden i.d.R. private Gesellschaften unter Beteiligung der lebnisnutzen ab und erwarten einen reibungslosen Ablauf der
öffentlichen Hand gegründet, die mit dem BIE in Paris in Großveranstaltung. Die aktiv involvierten Akteure nutzen die
engem Austausch stehen. Veranstaltung für ihre jeweiligen inhaltlichen und wirtschaft-
Die Rechteinhaber verfolgen in erster Linie die erfolgreiche lichen Ziele und hoffen, die internationale Aufmerksamkeit für
Durchführung der Veranstaltung. Sie agieren wie Franchise- eine positive Selbstdarstellung verwerten zu können.1 Charakteristika von Großveranstaltungen
Stakeholder
13
Organisations-
komitee
Ausrichter Rechteinhaber
National, FIFA, IOC, BIE
Regional,
Kommunal
Wirtsc
Soziale Interessen
haftliche Interessen
Medien Teilnehmer
International, Aktive,
National, Regional, Betreuer
Kommunal
Investoren Sponsoren
Privatunternehmen, Event-Partner,
Staatliche andere
Konzerne Sponsoren
Audience
Besucher,
Bevölkerung,
Zuschauer
Ökologi
sche Interessen
Abbildung 3: Das Akteursgeflecht bei Großveranstaltungen (Quelle: GIZ AgenZ)14
Selbst die desinteressierten Teile der Bevölkerung erwarten umfassten Spezifikationen zu Sportstätten, Gebäude, Verwal-
eine Nutzung des Events, die eine Steigerung des Gemein- tung, Unterbringung von IOC-Mitgliedern und Zeremonien.8
wohls bewirkt und negative Effekte minimiert. Auf Grund Das Reglement zur Ausrichtung von Olympischen Spielen
von infrastrukturellen Maßnahmen im Vorfeld und der fi- ist bis heute am umfangreichsten: Bewerber für die Olym-
nanziellen Belastungen der öffentlichen Haushalte ist die pischen Spiele 2012 mussten ihre Kandidatur auf Englisch
Bevölkerung der Austragungsorte direkt betroffen. und Französisch einreichen und 228 Fragen in 17 Themen-
Nicht zuletzt spielen Medien eine zentrale und vielschichtige komplexen beantworten, die von Einreisebestimmungen über
Rolle im Stakeholdergeflecht von Großveranstaltungen: Sie Transport- und Sicherheitsinfrastruktur bis hin zur Vermitt-
verfolgen klare unternehmerische Zielsetzungen, die sich in lung des „Olympischen Geistes“ reichen. In fast jedem The-
Einschaltquoten und Auflagen bemessen. Darüber hinaus sind menfeld müssen Bewerber finanzielle Garantien erbringen.
sie wichtig für die Vermittlung von Informationen und Bot- So muss der Veranstaltungsort unter anderem dafür Sorge
schaften und bestimmen so wesentlich die öffentliche Wahr- tragen, dass bestimmte Zimmerkontingente zu festgelegten
nehmung des Events in all seinen Phasen. Ferner sind sie Konditionen verfügbar sind.9
Finanzier der Großveranstaltungen, indem sie z. B. Fernseh- Im Lauf der Jahrzehnte wurden diese Anforderungen im-
rechte kaufen und so zur Finanzierung der Events beitragen. mer weiter ausdifferenziert. Auch die FIFA hat in Abkom-
Um diese Vielzahl von Akteuren lässt sich schließlich ein men mit den Austragungsorten umfangreiche Verpflichtun-
Kreis ziehen, der organisierte Anspruchsgruppen mit sozialen, gen festgelegt, die einen reibungslosen Ablauf des Turniers
ökologischen und ökonomischen Interessen abbildet. Dabei mit bestmöglicher Vermarktung gewährleisten sollen. Der
reicht das Spektrum von Nichtregierungsorganisationen über Verpflichtungskatalog, den das BIE für Weltausstellungen
Handelskammern bis hin zu organisierten Straßenhändlern. vorschreibt, ist vergleichsweise überschaubar. Die media-
le Platzierung der Sponsoren wird von den Rechteinhabern
1.5 Anforderungen der Rechteinhaber in immer detaillierten Anforderungskatalogen und Verträ-
Die Ausschreibungen der Rechteinhaber definieren umfas- gen mit den Austragungsorten festgelegt. Dass die An-
sende Richtlinien und Anforderungen, die Bewerbungs- und forderungskataloge immer umfangreicher werden ist eine
Durchführungskomitees zu berücksichtigen haben. Die Ver- Entwicklung, die von den Ausrichtern z. T. mit verursacht
pflichtungen für die Austragung der Olympischen Spiele wa- wird. Denn die Standards, die von den vorangegangenen
ren bereits zu Beginn des 20. Jahrhunderts umfangreich und Ausrichtern gesetzt wurden, sollen bei der nächsten Groß-1 Charakteristika von Großveranstaltungen
15
veranstaltung übertroffen werden. So entwickeln sich die unter der Schirmherrschaft des United Nations Environmen-
Veranstaltungen von einer „Superlative“ zur nächsten und tal Programm (UNEP) in ökologischer Hinsicht optimiert und
die Rechteinhaber nehmen sukzessive neue Kriterien in die klimaneutral durchgeführt. Deutschland hat sich so erfolg-
Anforderungskataloge auf. reich für ökologisch nachhaltige Großveranstaltungen positi-
oniert. Die FIFA hat den Schutz der Umwelt in ihre Bewer-
Mit dem Green Goal Konzept bungsansprüche für die Weltmeisterschaften 2018 und 2022
aufgenommen. Bisher gibt es jedoch auf Seiten der Recht-
für die WM 2006 hat sich einhaber – abgesehen vom Reputationsverlust – keinerlei
Deutschland erfolgreich für Kontrollinstanzen oder Sanktionsmechanismen.10
Während das IOC in puncto Nachhaltigkeit eine Vorreiter-
ökologisch nachhaltige Groß rolle einnimmt, formulieren weder FIFA noch BIE bis dato
veranstaltungen positioniert. verbindliche Kriterien zu Nachhaltigkeitsaspekten in der
logistischen Durchführung ihrer Großveranstaltungen. Mit
Ein Beispiel ist der Themenkomplex Nachhaltigkeit von dem „Green Goal“ Konzept für die Fußball-WM 2006 in
Großveranstaltungen: In der Diskussion um die Auswirkun- Deutschland wurde erstmals das Ziel formuliert, eine der-
gen von Großveranstaltungen auf die Umwelt hat sich das artige Großveranstaltung klimaneutral zu gestalten. Seitdem
IOC als eine der ersten Rechteinhaber-Organisationen zu widmet die FIFA den ökologischen Nachhaltigkeitsaspekten
dem Thema positioniert. 1996 wurden Umweltaspekte in die ihrer Großveranstaltungen mehr Aufmerksamkeit. Das BIE
Olympische Charta aufgenommen. Bei den Olympischen Win- stellt über die Ausrichtung der Veranstaltung an Zukunfts-
terspielen in Vancouver 2010 wurden Kriterien entwickelt, themen eine Verbindung zu Nachhaltigkeitsaspekten her.
die zur Standardisierung von Umweltmanagementkonzepten So war die EXPO 2000 in Hannover zum ersten Mal seit
beitragen sollen. Die thematischen Schwerpunkte sind hier der Durchführung von Weltausstellungen mit ihrem Thema
Klimawandel, Abfall, Biodiversität, Inklusion und gesunde „Mensch – Natur – Technik“ dem Nachhaltigkeitsgedanken
Lebensführung. verpflichtet, der sich durch alle Präsentationen wie ein ro-
Das Thema Nachhaltigkeit wurde in Deutschland 2006 erst- ter Faden zog. Seitdem ist dieser Aspekt konzeptionell im-
malig bei einer Fußballweltmeisterschaft aufgegriffen und mer mit berücksichtigt (Shanghai 2010: Better Cities, Better
umgesetzt. Mit dem „Green Goal Konzept“ wurde das Event Lifes; Mailand 2015: Feeding the Planet, Energy for Life).2 Motivation der Ausrichter
16
2.1 Globale Aufmerksamkeit mung des Landes.13 Für die Weltmeisterschaft in Südafrika
Das wesentliche Alleinstellungsmerkmal von Großveran- lassen sich ähnliche Effekte im Bereich der Imagebildung
staltungen besteht in der globalen Aufmerksamkeit, die feststellen. Gleichzeitig besteht im negativen Fall das Risi-
mit ihrer Ausrichtung einhergeht. Diese ist in den letzten ko, das „Image-Problem“ eines Austragungsortes zu verstär-
Jahrzehnten permanent angewachsen, was sich anhand von ken. Dies ist beispielsweise der Fall, wenn Mängel in der
Besucher- und Zuschauerzahlen belegen lässt. Bereits die Vorbereitung thematisiert oder politische Zustände kritisiert
erste Weltausstellung im Jahr 1851 in London zog inner- werden, wie z. B. in der öffentlichen Debatte um die Men-
halb von zehn Wochen über sechs Millionen Besucher an.11 schenrechtssituation in China im Vorfeld der Olympischen
Anderthalb Jahrhunderte später, bei der EXPO 2000 in Han- Spiele in Beijing 2008.
nover, wurden in fünf Monaten 18 Millionen Besucher regis-
triert. Einen Rekord stellte die EXPO 2010 in Shanghai auf: 2.2 Politische Bedeutung
Hier besuchten 73 Millionen Menschen die Veranstaltung. Eng verknüpft mit der globalen Aufmerksamkeit ist die poli-
Während die Zahl der Touristen vor Ort bei sportlichen Groß- tische Bedeutung von Großveranstaltungen. Schwellenländer
veranstaltungen allein schon auf Grund der kürzeren Dauer machen sich zunehmend das PR-Potenzial von Großveranstal-
des Events niedriger ist als bei Weltausstellungen, sind die tungen zu Nutze. Diese Entwicklung lässt sich einerseits auf
Zahlen der Fernsehzuschauer nicht weniger eindrucksvoll: die Motivation der Länder selbst zurückführen, über die Aus-
Die Fußballweltmeisterschaft 2010 in Südafrika wurde, richtung von Großveranstaltungen positive Images zu erzeu-
wenn man die Einschaltquoten addiert, von 32 Milliarden gen und markante außen- wie innenpolitische Botschaften
Zuschauern an den Fernsehschirmen verfolgt.12 zu senden. Andererseits spielen hier auch die wirtschaftli-
Auf Grund dieser außergewöhnlichen Aufmerksamkeit bietet chen Interessen der Rechteinhaber eine wichtige Rolle, die
eine Großveranstaltung einem Land die einzigartige Gele- eine globale Vermarktung ihrer Produkte verfolgen und so
genheit, sich in einem selbst definierten Licht zu zeigen neue Zielgruppen und Absatzmärkte erschließen. Mit der WM
und sein internationales Image zu verändern. Dabei kön- 2010 in Südafrika hat zum ersten Mal eine Fußballwelt-
nen die Veränderungen je nach Verlauf und Wahrnehmung meisterschaft auf afrikanischem Boden stattgefunden. Mit
positive und negative Image-Wirkungen nach sich ziehen. den Olympischen Spielen in Seoul 1988 und Beijing 2008,
Für Deutschland hatte die Fußballweltmeisterschaft 2006 der Fußballweltmeisterschaft 2002 in Japan und Südkorea
nachweislich einen sehr positiven Einfluss auf die Wahrneh- und der Weltausstellung in Shanghai 2010 haben alle drei2 Motivation der Ausrichter
17
Rechteinhaber (IOC, FIFA, BIE) Großveranstaltungen in Asien Die Frage, was genau in die Kostenplanung von Großver-
ausgerichtet. anstaltungen einzurechnen ist, wird in der Literatur viel-
Neben den Austragungsorten nutzen zunehmend auch andere fältig diskutiert. Denn die Austragungsorte führen sehr
Akteure Großveranstaltungen zum Agenda-Setting. Häufig ist unterschiedliche infrastrukturelle Maßnahmen durch, von
dabei der Bezug zum Inhalt der Großveranstaltung nur be- der Modernisierung von Veranstaltungsstätten bis hin zur
dingt gegeben. Die Vorbereitung auf die Veranstaltung wird vollkommenen Umgestaltung von Stadtteilen, die durch den
häufig mit anderen gesellschaftspolitischen Zielen im Aus- Event legitimiert werden.14 In jedem Fall sind die Investiti-
richterland verknüpft. Gerade Nichtregierungsorganisationen onsvolumina für die Ausrichtung von Großveranstaltungen in
(NRO) nutzen immer häufiger die weltweit bekannte Marke den letzten Jahrzehnten deutlich angestiegen: So waren die
der Großveranstaltungen zur Verbreitung ihrer eigenen The- Olympischen Spiele 2004 in Athen mit Kosten von rund 10
men: So wurden von NRO immer wieder die Arbeitsbedin- Milliarden US-Dollar die bis dahin teuersten Spiele der Ge-
gungen bei der Produktion von Sport- und Werbeartikeln im schichte. Die Olympischen Spiele 2008 in Beijing überstiegen
Kontext von Großveranstaltungen thematisiert. das um ein Vielfaches: Sie werden mit einem Investitionsvo-
lumen von ca. 40 Milliarden US-Dollar taxiert.15
2.3 Infrastrukturelle Maßnahmen Der Großteil der Investitionen fließt in Infrastrukturmaßnah-
Die große Anzahl von internationalen Teilnehmern und Besu- men, insbesondere in Schwellen- und Entwicklungsländern.
chern erfordert eine funktionierende Infrastruktur, die zent- Während bspw. die Olympischen Spiele 1984 in Los Angeles
rale Bereiche wie Verkehrsverbindungen, Telekommunikation, mit vergleichsweise kleinen Budgets für Infrastruktur aus-
Sicherheit, Unterkunft, Energie- und Gesundheitsversorgung kamen, wurden im Rahmen der Commonwealth Games 2010
umfasst. Die Maßnahmen reichen von der Modernisierung in Delhi 73 Prozent des Gesamtbudgets in die Infrastruk-
der bestehenden Infrastruktur bis hin zu Maßnahmen, die tur investiert. Im Fall der Fußballweltmeisterschaft 2010 in
ganz neue Entwicklungsimpulse für eine Veranstaltungsregi- Südafrika wurden mehr als 80 Prozent der Gesamtkosten in
on mit sich bringen. Nicht zuletzt sollen sich Besucher und den Bau von Stadien, den Aufbau von öffentlichen Nahver-
Teilnehmer ungestört bewegen können und die Veranstaltung kehrssystemen und andere Infrastrukturmaßnahmen inves-
in positiver Erinnerung behalten und damit als Multiplika- tiert. Auch die Vorbereitungen für die Olympischen Spiele in
toren zur Verbreitung eines positiven Images des Austra- Rio de Janeiro 2016 spiegeln diesen Trend wider: Der Anteil
gungslandes dienen. der Infrastrukturmaßnahmen liegt derzeitigen Schätzungen18
zufolge bei etwa 77 Prozent des Gesamtbudgets.16 Die finanziellen Größenordnungen verdeutlichen, wie zentral
Eine von Großveranstaltungen beinahe untrennbare Konstan- eine umfassende Planung der infrastrukturellen Maßnahmen
te stellt die finanzielle Lücke dar, welche zwischen veran- und ihre Einbindung in einen langfristigen Entwicklungs-
schlagtem Veranstaltungsbudget und den tatsächlichen Ge- plan für die Ausrichterregion ist. Werden die Mittel sorg-
samtkosten klafft. Der Fall der Olympischen Spiele 1976 im sam und langfristig eingesetzt, können Austragungsstädte
kanadischen Montreal stellt ein vielzitiertes Negativbeispiel und -länder Entwicklungsimpulse setzen, die auf Jahrzehnte
dar. Die endgültigen Kosten von 1,5 Milliarden US-Dollar nachwirken. Sind die Maßnahmen nicht Teil (städtischer)
überstiegen die ursprünglich veranschlagten Kosten von 310 Entwicklungskonzepte, besteht das Risiko, dass teure In-
Millionen US-Dollar um das Fünffache. Im Fall der Fußball- frastrukturmaßnahmen keine längerfristige Nutzung nach
weltmeisterschaft in Südafrika wurden die Kosten in der sich ziehen. Dies kann in finanziellen Engpässen öffentlicher
ersten Bewerbung mit 343 Millionen US-Dollar veranschlagt. Haushalte resultieren, die wiederum Investitionen in ande-
Mit rund 7 Milliarden US-Dollar waren die tatsächlichen ren Bereichen einschränken. Im Fall Montreals zog sich die
Kosten mehr als zwanzig Mal so hoch, wie ursprünglich Rückzahlung der durch die Olympischen Spiele verursachten
erwartet. Auch im Fall der Fußballweltmeisterschaft 2014 in Schulden der öffentlichen Hand über drei Jahrzehnte hin.18
Brasilien werden die Kosten, nach derzeitigen Schätzungen, Im Vergleich dazu gelten die Olympischen Spiele von Bar-
mit rund 40 Milliarden US-Dollar die ursprüngliche Kalku- celona 1992 als ausgesprochene Erfolgsgeschichte: Die In-
lation von 15 Milliarden US-Dollar bei weitem übersteigen. vestitionen in Infrastrukturmaßnahmen waren in eine lang-
Dies ist kein ausschließliches Problem von Entwicklungs- fristige städteplanerische Strategie eingebettet und wurden
und Schwellenländern. Auch für die Olympischen Spiele in erfolgreich als Impuls zur Stadtentwicklung genutzt. So
London 2012 sind die Kosten um mehr als das Dreifache wurden Investitionen in Schienen und Straßen, in Hafen und
angestiegen.17 Häufig werden auch die Instandhaltungskos- Flughafen, in Telekommunikation, neue U-Bahn- und Stra-
ten der Post-Event-Phase nicht bedacht und die Veranstal- ßenbahnlinien, in ein erneuertes Abwassersystem und die
tungsstätten verwahrlosen im Anschluss an die Veranstal- Revitalisierung vernachlässigter Stadtteile getätigt. Barce-
tung, wie an den Veranstaltungsstätten der Olympischen lona nimmt für sich in Anspruch, innerhalb von acht Jahren
Spiele in Athen 2004 und dem EXPO-Gelände von Sevilla ein Infrastrukturprogramm umgesetzt zu haben, das sich
1992 zu sehen ist. ohne den Entwicklungsimpuls der Olympischen Spiele über
einen Zeitraum von fünfzig Jahren erstreckt hätte.193 Folgewirkungen (legacies)
3 Folgewirkungen (legacies)
19
Der „Ausnahmezustand“, der durch Großveranstaltungen 3.1 Die politisch-kommunikative Dimension
ausgelöst wird, stellt eine einmalige Opportunität dar. Groß- Die Organisationsfähigkeit und Ressourcen der Verwaltungen
veranstaltungen setzen die Austragungsorte unter einen der Austragungsorte sind ein zentraler Erfolgsfaktor für die
regelrechten Stresstest, weil die internationale Aufmerk- Durchführung einer Großveranstaltung. Häufig sind Stadt-
samkeit, der finanzielle Aufwand und der große Zeit- und verwaltungen mit den einmaligen Anforderungen Großver-
Erfolgsdruck, eine außergewöhnliche Situation darstellen, anstaltung überfordert. Umso wichtiger ist der Aufbau von
die in allen Bereichen (Politik, Wirtschaft, Zivilgesellschaft Kapazitäten und Ressourcen in den Verwaltungen, z. B. auch
und Verwaltung) enorme Kräfte freisetzt. in Form von Austauschprogrammen zwischen den vergange-
Die Folgewirkungen von Großveranstaltungen, auch legacies nen und zukünftigen Austragungsorten. Nicht zuletzt werden
genannt, sind tangibler/materieller oder intangibler/imma- so die Austragungsorte in die Lage versetzt, ihre Interessen
terieller Natur, beabsichtigt und unbeabsichtigt, und können gegenüber den Rechteinhabern zu artikulieren.
positive und negative Effekte mit sich bringen, z. T. auch Die internationale Aufmerksamkeit bietet eine einmalige Ge-
beides gleichzeitig. Für die Analyse der legacies von Groß- legenheit, um politische Botschaften zu vermitteln (Agenda-
veranstaltungen wird in dieser Studie eine Unterteilung in fünf Setting). Diese Botschaften können sowohl nach innen, an die
Dimensionen verwendet: eigene Bevölkerung, als auch nach außen, an die internatio-
nale Gemeinschaft, gerichtet sein. Ein Beispiel dafür lieferte
1. Politisch-kommunikative Dimension die Rugby-Weltmeisterschaft 1995 in Südafrika. Das Bild des
2. Ökonomische Dimension schwarzen Präsidenten Nelson Mandela im Trikot des weißen
3. Infrastrukturelle Dimension Spielführers Francois Pienaar war eine Geste der Versöhnung
4. Soziale Dimension an eine fragmentierte Gesellschaft. Auf der anderen Seite
5. Ökologische Dimension können Großveranstaltungen auch negative Folgewirkungen
in kommunikativer Hinsicht erzeugen: Die Diskussion um die
Wie die folgenden Ausführungen zeigen, bieten Großveran- chinesische Tibet-Politik, Zwangsumsiedlungen im Vorfeld
staltungen das Potenzial, in jeder dieser Dimensionen posi- der Olympischen Spiele in Seoul 1988 oder Beijing 2008
tive Wirkungen zu erzeugen, wenn sie entsprechend geplant und nicht zuletzt terroristische Anschläge wie bei den Olym-
und umgesetzt werden. Ebenso können aber auch negative pischen Spielen in München 1972 oder Atlanta 1996 haben
legacies die Folge von Großveranstaltungen sein. das Image der Austragungsorte beeinträchtigt.20
Besonders durch die Integration von Anspruchsgruppen aus Im Idealfall wird das Event zu einer eigenen Marke, die das
der Bevölkerung in die Planungsprozesse lassen sich nach Image mitunter über Jahrzehnte prägt. Ein eindrückliches
innen gerichtete Ziele wie die Stärkung demokratischer Beispiel ist der Pariser Eiffelturm, der im Rahmen der Welt-
Prozesse und die Identifikation der Bevölkerung mit dem ausstellung 1889 errichtet wurde und ursprünglich sogar
Austragungsort durch Transparenz und Mitbestimmung be- wieder abgerissen werden sollte. Als Wahrzeichen von Paris
fördern. Diese Integration gelang zuletzt bei der Vorbereitung ist er heute Besuchermagnet.
auf die Olympischen Spiele in London, bei denen die städti-
sche Bevölkerung weitgehend einbezogen wurde. In Bürger- 3.2 Die ökonomische Dimension
foren konnte diese über die Veränderungen und Maßnahmen Fast alle Austragungsorte versprechen sich positive ökono-
mit den Veranstaltern diskutieren und umfassend informiert mische Effekte durch die Großveranstaltungen. Nicht zuletzt
werden. Solche Abstimmungsprozesse müssen von den Aus- werden so die hohen Kosten gerechtfertigt. Häufig wird auf
richtern auch mit den anderen Akteuren durchgeführt wer- Langzeit-Wirkungen verwiesen, die erstens aus den oben
den, um in der oben beschriebenen Multi-Level-Governance beschriebenen Imageverbesserungen rühren, zweitens aus
Ziele abzustimmen und umzusetzen. der Tourismusförderung und sich drittens durch die verbes-
In politisch-kommunikativer Hinsicht ist auffällig, dass in serte Infrastruktur in der Austragungsregion ergeben sol-
der öffentlichen Wahrnehmung von Großveranstaltungen len. Gleichzeitig gibt es eine Reihe von Untersuchungen, die
eine große Diskrepanz zwischen der Vorbereitungsphase be- nur geringe ökonomische Wirkungen nachweisen oder sogar
steht, die durch negative Berichterstattung (z. B. Mängel in argumentieren, dass negative ökonomische Folgewirkungen
der Vorbereitung und Zweifel an der Eignung der Austra- bei Großveranstaltungen die Regel sind. Es gibt dafür vie-
gungsorte) bestimmt wird, und der Durchführungsphase, in le Beispiele, die Olympischen Spiele in Montreal wurden
der positive Berichterstattung dominiert. Daraus folgt, dass bereits erwähnt. Auch die hohen Kosten der Olympischen
es erheblicher Beeinträchtigungen der Großveranstaltung Spiele in Athen 2004 werden mit der heutigen Staatsschul-
bedarf (bspw. durch terroristische Anschläge), um in poli- denkrise in Griechenland in Verbindung gebracht.
tisch-kommunikativer Hinsicht eine negative legacy zu hin- Ein Grund hierfür ist, dass die Austragungsorte mit einer
terlassen. Somit sind Großveranstaltungen, unabhängig von adäquaten Planung und Umsetzung häufig überfordert sind.
ihrem thematischen Inhalt, immer ein geeignetes Vehikel, um Das liegt u. a. daran, dass zwischen den vormaligen und ak-
gesellschaftliche und politische Themen zu kommunizieren. tuellen Austragungsorten kein institutionalisierter Wissen-3 Folgewirkungen (legacies)
21
stransfer besteht. Durch die mangelnden Erfahrungswerte 3.3 Die infrastrukturelle Dimension
geraten Austragungsorte immer wieder in Bedrängnis hin- Großveranstaltungen bedürfen umfangreicher infrastruk-
sichtlich der Planung und Umsetzung, was schließlich zu tureller Anpassungen. Dabei müssen Planungsprozesse
höheren Kosten des Events führt. strukturiert und Kapazitäten von Verwaltungseinheiten auf-
Jedoch lassen sich auch Beispiele für positive ökonomische gestockt werden. Für einige Austragungsorte hatten die Inf-
Wirkungen von Großveranstaltungen ins Feld führen: Laut rastrukturmaßnahmen erhebliche positive Effekte und haben
einer Studie der PricewaterhouseCoopers AG führt die Aus- zur Revitalisierung ganzer Regionen geführt. Ein gelungenes
tragung einer Großveranstaltung wie der Olympischen Spiele Beispiel für nachhaltige Veranstaltungsstätten bietet die
oder der Fußballweltmeisterschaft zu einem permanenten „Arena auf Schalke“, welche im Zuge der Vorbereitungen auf
Exportanstieg von 30 Prozent.20 In einer anderen Untersu- die WM 2006 umgebaut wurde. Das multifunktionale Stadion
chung wurde anhand der Reaktion von Börsenkursen eben- beherbergt heute Fußballspiele, kann auf Grund einer Schie-
falls ein positiver wirtschaftlicher Effekt bei der Vergabe von bedachkonstruktion und weiterer multifunktionaler Elemen-
Olympischen Sommerspielen nachgewiesen.21 te aber auch für andere Events genutzt werden. Basierend
Die WM in Deutschland 2006 liefert ein positives Beispiel auf energieschonenden Maßnahmen werden zudem jährliche
für gelungenes Standortmarketing und Imageverbesserung. Einsparungen von 58.000 Euro erzielt.23 Großveranstaltungen
In Folge der WM wuchsen die Sympathien für Deutschland dienen häufig als Legitimation für die Umsetzung infrastruk-
deutlich und im Anholt-GMI-Nation-Brands-Index belegte tureller Großprojekte: In Südafrika 2010 führte die WM dazu,
die Marke Deutschland im Folgejahr den ersten Platz. Die dass eine lang geplante Schienenverbindung zwischen Jo-
Deutsche Zentrale für Tourismus bezeichnete den Imagege- hannesburg und Pretoria schließlich gebaut wurde.24
winn im In- und Ausland als „unbezahlbar“. Für die WM in Auch an Negativ-Beispielen mangelt es nicht: Die Weltaus-
Deutschland wurde ein Anstieg des Bruttoinlandsproduktes stellung in Sevilla 1992 hinterließ durch die riesige unge-
bis Ende 2008 von 3,88 Milliarden Euro errechnet.22 nutzte EXPO-Fläche und eine hohe Verschuldung der Region
Zusammenfassend heißt das: Großveranstaltungen sind einen kostenintensiven, aber nutzlosen sog. „weißen Elefan-
nach derzeitigem Forschungsstand nur bedingt als Mittel für ten“. Auch die Stadien, die für die WM in Südafrika gebaut
volkswirtschaftliches Wachstum nutzbar. Über eine Umweg- wurden, erfüllten zwar die Anforderungen der FIFA, für die
rendite, z. B. gesteigertes Tourismusaufkommen, lassen sich lokalen Fußball- und Rugby-Teams sind die überdimensio-
durch Großveranstaltungen aber Gewinne erwirtschaften. nierten Stadien jedoch wenig attraktiv, und Nachnutzungs-22
konzepte sind nur eingeschränkt vorhanden. Gleichzeitig bieten derartige Maßnahmen Anlass zu Kritik:
Wichtig ist, dass Großveranstaltungen selbst bei einer er- Die Gentrifizierung des Stadtteils und die Verdrängung ar-
folglosen Bewerbung einen Gewinn darstellen können, wenn mer Bevölkerungsschichten sind negative soziale Folgewir-
der Planungsprozess frühzeitig aufgegriffen wird und durch kungen. Zwangsumsiedlungen sind ein drastisches Beispiel
die Bewerbung alle nötigen Akteure an einen Tisch gebracht negativer sozialer legacies von Großveranstaltungen. In den
werden. Denn Bewerbungen sind immer – unabhängig von letzten 25 Jahren wurden weltweit über drei Millionen Men-
ihrem Erfolg – finanziell und infrastrukturell sehr aufwen- schen auf Grund von Olympischen Spielen vertrieben, in Se-
dig. Großveranstaltungen bzw. die Bewerbung um eine Groß- oul 1988 ca. 720.000 Menschen, in Beijing 2008 waren es
veranstaltung sind in diesem Sinne häufig Impulsgeber für Schätzungen zufolge ca. 1,5 Millionen Menschen.25
Projekte, deren Umsetzung stockt oder für die eine breite
Unterstützung fehlt. 3.5 Die ökologische Dimension
Die Auswirkungen von Mega-Events auf die Umwelt stehen
3.4 Die soziale Dimension zunehmend in der Kritik. Darauf reagieren die Rechteinhaber
An Großveranstaltungen lassen sich umfassende Bildungs- vermehrt, indem sie Nachhaltigkeitsgesichtspunkte in den
und Sensibilisierungsprogramme anknüpfen. Im Rahmen der Bewerbungen zunehmend abfragen. Dies geschieht aber nur
Fußballeuropameisterschaft 2012 in der Ukraine wurde eine in Ansätzen und wird selten überprüft. Dabei sind Nachhal-
nationale Kampagne zu HIV/Aids-Prävention durchgeführt, tigkeitskonzepte von Großveranstaltungen zu einem immer
um das Thema HIV/Aids in der ukrainischen Gesellschaft zu prominenteren Thema geworden. Folgende Ziele werden hier
enttabuisieren. verfolgt: Klimaneutralität der Veranstaltung, Nutzung von Er-
Großveranstaltungen können die gesellschaftliche Integrati- neuerbaren Energien, eine verbesserte Ressourcennutzung
on und Partizipationsmöglichkeiten der Bevölkerung beför- und Abfallminimierung. Insbesondere in Verbindung mit Inf-
dern, bspw. durch die verstärkte Anbindung sozialer Brenn- rastrukturmaßnahmen lassen sich weitreichende Verbesse-
punkte an den öffentlichen Nahverkehr. Die Sanierung und rungen in ökologischer Hinsicht erzielen.
Reintegration eines ganzen Londoner Stadtteils durch die Die Positiv-Beispiele der Olympischen Spiele 2000 in Syd-
Erschließung von kontaminierten Industriegebieten im Zuge ney und der Weltmeisterschaft in Deutschland 2006 wurden
der Vorbereitung auf die Olympischen Spiele 2012 ist ein bereits erläutert. Ein Negativ-Beispiel in dieser Hinsicht lie-
solches Beispiel. fern die Olympischen Spiele in Athen, die in ökologischerSie können auch lesen
