Gute Lösungen INNOVATIVE DIGITALE KOMMUNE - Vitako
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01|2020
INNOVATIVE
DIGITALE KOMMUNE
Gute Lösungen
ZUKUNFTSWEISENDER SCHRITT
govdigital nimmt Arbeit auf
SERIE: DIGITALE BILDUNG
Umsetzung
Digitalpakt Schule
UNSTILLBARER DATENHUNGER
Vitako-Leitfaden
zur Office-Nutzung
Zeitschrift der Bundes-Arbeitsgemeinschaft der Kommunalen IT-Dienstleister e. V. www.vitako.de
Nicole J. (31),
seit zwei Jahren
bei Dataport.
Auf einer Wellenlänge
mit 112.
Der Sinn-Faktor kommt in IT-Berufen
ufen oft zu
kurz. Bei uns ist er sozusagen im Quellcode
s mit der
festgeschrieben. Wir arbeiten stets
Gewissheit, der Gesellschaft etwass zu geben.
Zum Beispiel modernen BOS-Funk k für eine
reaktionsbereite Feuerwehr.
www.dataport.de
GUT FÜR ALLE. GUT FÜR DICH.
Editorial
▲ Dr. Ralf Resch ist
Vitako-Geschäftsführer.
Liebe Leserinnen
und Leser,
unlängst ist die zweite Staffel des Modellwett Bedenkenswert wäre, die Förderprogramm
bewerbs Smart Cities made in Germany gestar selbst Teil einer umfassenden Strategiebildung
tet. Das Bundesinnenministerium ruft Kommu in den und für die Kommunen zu machen,
nen und Gemeindeverbände dazu auf, Projekte damit eine übergreifende Zusammenarbeit
für die nachhaltige Gestaltung der Digitalisie gelingen kann.
rung einzureichen. Vor allem soll es dabei um
Kompetenzaufbau und Wissenstransfer gehen. Die übergreifende Zusammenarbeit ist eines
Das ist gut und richtig, und wir haben in dieser der Ziele von govdigital eG, einem neu gegrün
Aufgabe den innovativen digitalen Kommunen deten genossenschaftlicher Zusammenschluss
ja auch einen Schwerpunkt gewidmet. von IT-Dienstleistern aller föderalen Ebenen,
initiiert von Vitako-Mitgliedern. Gemeinsam
Gleichwohl ist es wichtig, darauf hinzuweisen, sollen innovative Digitalprojekte entwickelt
dass Förderprogramme allzu oft nur Leucht und umgesetzt und die länderübergreifende
türme hervorgebracht haben, die relativ einsam Integration unterstützt werden.
in der Gegend blinken und erlöschen, wenn der
Treibstoff – sprich die befristeten Fördermittel – Wie innovativ, smart und digital deutsche
alle ist. Die Förderlandschaft in Deutschland ist Kommunen schon heute sind, davon können
fragmentiert und erscheint wenig aufeinander Sie sich ein Bild machen anhand der vielen
abgestimmt; den Förderprogrammen fehlt es beeindruckenden Beispiele, die wir zusam
an einer nachhaltigen Strategie, unklar bleibt mengetragen haben. In allen Bereichen – in
häufig, welche konkreten Ziele verfolgt wer Verwaltung, bei Mobilität und Umwelt, im
den. So wurde bereits 2018 die Initiative „Stadt. Gesundheitswesen, der Kultur und Bürger
Land.Digital.“ gestartet, die neben Vernetzung schaft – finden sich gute und vorbildliche
der Akteure auf der kommunalen Ebene auch Lösungen. Nachahmung erwünscht, bitte
einen Wettbewerb auslobt. weitersagen!
01|2020 Vitako aktuell 3
Impressum Inhalt
Herausgeber:
Bundes-Arbeitsgemeinschaft der
Kommunalen IT-Dienstleister e. V.
Charlottenstr. 65
10117 Berlin
Tel. 030/20 63 15 60
E-Mail: aktuell@vitako.de
www.vitako.de
V. i. S. d. P.:
Dr. Ralf Resch
Redaktion und Gestaltung: drei | Medien
Merschmann Mühlke Jaschinski GbR
www.drei-medien.de
Die Redaktion behält sich vor, eingesandte
Berichte auch ohne vorherige Absprache zu
kürzen. Der Inhalt der Beiträge gibt nicht in
jedem Fall die Meinung des Herausgebers
wieder. Alle Rechte vorbehalten. Nachdruck
oder elektronische Verbreitung nur mit Zu
stimmung des Herausgebers.
Korrektorat: Henrike Doerr, Textwelten
Druck: Laserline, Berlin
Erscheinungsweise: 4 Ausgaben im Jahr
Auflage: 5.000
Autoren und Mitwirkende dieser Ausgabe:
Dr. Ralf Resch, Vitako; Matthias Kammer,
Schwerpunkt: Innovative digitale Kommune
govdigital; Peter Niehues, regio iT;
Victoria Boeck, Technologiestiftung Berlin;
Thomas Jarzombek, Bundesministerium
für Wirtschaft und Energie; Uwe Lübking,
Deutscher Städte- und Gemeindebund;
Daniel Sieberath, Vitako;
Daniel Grimm, Vitako; 6 Leitartikel: Strategien statt Leuchttürme
Helmut Merschmann, drei | Medien;
Sibylle Mühlke, Text und Wissen; Förder- und Modellprojekte gibt es genug, doch es mangelt an Strategien zur Umsetzung.
Karl-Josef Konopka, ProVitako;
Hiestermann & Frömchen GmbH; Nur gemeinsame Vorhaben können das kommunale Zusammenspiel stärken und nach
Susanna Kuper, Fraunhofer FOKUS
haltig zu Innovation und digitalem Fortschritt führen.
Bildnachweise:
Titel: www.dominikultes.de - stock.adobe.com;
S. 3, 6 Robert Schlesinger © 2017;
S. 4 BillionPhotos.com - stock.adobe.com; 8 Zukunftsweisender Schritt 12 Digital und innovativ
S. 5 iStock.com/Devonyu; S. 7 istock.com/
Mauricio Graiki; S. 9 istock.com/Joggie Botmai; Wie sieht es bei Blockchain, digitaler Sou- Viele Kommunen werden immer digitaler
S. 8 Portrait: frederike heim photography;
S. 11 sindret - stock.adobe.com; veränität oder künstlicher Intelligenz mit und innovativer. Sie entwickeln smarte,
S. 11 und 25 Portrait: dirk hasskarl/fotografie; der länderübergreifenden Integration aus? bürgerfreundliche Dienste, die Stadt
S. 12–17 Sergey Nivens - stock.adobe.com;
S. 18 iStock.com/Orbon Alija; Mit der Gründung von govdigital eG machen entwicklung und Standort-Marketing
S. 20–21 dirk hasskarl/fotografie;
S. 23 Gpoint Studio – stock.adobe.com;
öffentliche IT-Dienstleister einen zukunfts- vorantreiben und als Modelle für andere
S. 23 Portrait: Bernhardt Link - Farbtonwerk; weisenden Schritt. Kommunen dienen.
S. 24 ©Herby ( Herbert ) Me - stock.adobe.com;
S. 27 Robbiy / Photocase; S. 27 Portrait:
Anke Illing; S. 28 olly - stock.adobe.com;
S. 30 Afrank99, CC BY-SA 2.0
10 Nase vorn 18 Open Data braucht Impulse
Die neue govdigital eG fokussiert sich zu- Berlin macht sich für Open Data stark und
nächst auf Blockchain und will Konzepte hat die Open Data Informationsstelle ODIS
Hinweis: Vitako aktuell erscheint zusätzlich der Self-Sovereign Identity (SSI) einbinden. eingerichtet, die Verwaltungsmitarbeite-
mit drei Regionalausgaben: krz, Lecos, regio iT. Bis Mitte 2020 ist eine IT-Infrastruktur ge- rinnen und -mitarbeiter bei der Bereitstel-
Der Vertrieb erfolgt durch das jeweilige Vitako-
Mitglied. plant, auf der auch Algorithmen der künstli- lung von Open Data unterstützt.
ISSN 2194-1165
chen Intelligenz betrieben werden können.
Wird innerhalb der Zeitschrift auf fremde Links
oder externe Informationsangebote hingewie-
sen, so macht sich Vitako diese Inhalte nicht
zu eigen und kann für sie keine Haftung über- Interview
nehmen.
20 „Die öffentliche Hand muss selbst Angebote machen“
Meilenstein der künstlichen Intelligenz gefeiert.
demonstrieren. Seinerzeit wurde ELIZA als
natürlicher Sprache durch einen Computer
Programm ELIZA wollte er die Verarbeitung Anlässlich der Gründung von govdigital eG hat sich Vitako-Geschäftsführer
Mit dem 1966 veröffentlichten Computer-
Informatiker Joseph Weizenbaum (1923–2008). Dr. Ralf Resch mit dem CDU-Bundestagsabgeordneten Thomas Jarzombek
Der Gesuchte ist der deutsch-amerikanische
über aktuelle Themen der öffentlichen IT unterhalten.
4 Vitako aktuell 01|2020
Inhalt
Digitale Verwaltung Netztalk
22 Serie Teil 1: 26 Fehlzündung bei 30 Was macht
Der Digitalpakt Schule – i-Kfz Stufe 3 eigentlich …
Aktuelles zur Umsetzung Der Start von i-Kfz Stufe 3 im Oktober Branchenticker
Der Digitalpakt Schule soll dazu beitragen, 2019 stellt Kommunen vor finanzielle
dass digitale Technologien und Pro- und organisatorische Schwierigkeiten.
31 Köpfe & Technik
gramme eingesetzt werden, um flexibles, Ursachen und Lösungsansätze zum
aktuellen Stand im Überblick ProVitako
individualisiertes Lernen zu erleichtern.
Für sein Gelingen ist ein qualifizierter
IT-Support wesentlich. 32 Vitako-Umfrage
28 Bürgernähe vs.
Datenschutz
33 App-Check
24 Unstillbarer Datenhunger Bürgermeister-Sprechstunden und
Die Debatten um das Sicherheitsniveau Bürgerinformationen per Social Media
geraten in die Kritik. Datenschutz
von Microsoft Windows und Office- 34 Spotlight
Produkten reißen nicht ab. Vitako hat beauftragte haben Richtlinien zum
richtigen Umgang mit Social Media ITKalender
einen Leitfaden zur sicheren Nutzung
von Office-Anwendungen in der Ver veröffentlicht.
waltung veröffentlicht.
01|2020 Vitako aktuell 5
Leitartikel
Strategien statt Leuchttürme
Ob Bundesförderprogramm zum Breitbandausbau, Digitalpakt Schule
oder Modellprojekte Smart Cities – nicht an Geld mangelt es, sondern an
Strategien zur richtigen Umsetzung. Nur gemeinsame Vorhaben können
das kommunale Zusammenspiel bestärken und nachhaltig zu Innovation
und digitalem Fortschritt führen.
Bundesweit warten Dutzende von Fördertöpfen sich kurzfristig auf die Parameter für ein beliebi
für regionale und lokale Projekte darauf, ver ges Förderprogramm einzustellen. Eigene neue
ausgabt zu werden. Doch die Digitalisierung Ideen (Innovationen), örtliches Engagement und
der öffentlichen Hand wird von Bund und Län subsidiäres Handeln auf der bürgernächsten
dern sehr fragmentiert angegangen: Viele Pro Staatsebene gehen so verloren.
gramme sind kaum abgestimmt, greifen wenig
ineinander oder laufen sich sogar zuwider. Hohe
formale Anforderungen und ein immer stär Förderstrategie und
ker werdender personeller Engpass erschwe Strategieförderung
ren Kommunen zusätzlich den Weg zu Finanz In der Konsequenz empfiehlt das Difu, zumin
mitteln und mindern die Effektivität staatlicher dest für die Standortförderung auf neue Pro
Förderprogramme. gramme zu verzichten. Stattdessen sollten
bestehende Fördermaßnahmen konsolidiert,
So bemängelt eine Studie des Deutschen Ins neu zugeschnitten und flexibilisiert werden,
▶ Studie des Deutschen
Instituts für Urbanistik: tituts für Urbanistik (Difu) von 2018 die hohen Anträge und Abrechnungen vereinfacht. Andere
https://bit.ly/2GRO8fl Bürokratiekosten auf kommunaler Seite, um Stimmen fordern, Förderprogramme komplett
städtebauliche Fördermittel überhaupt abrufen abzuschaffen – zugunsten einer größeren (aus
zu können. Eine weitere Hürde: die anteilige reichenden) kommunalen Beteiligung am Steu
Eigenfinanzierung. Was in Berlin und mancher eraufkommen. Was zunächst interessant klingt,
Landeshauptstadt als Instrument gegen Miss wäre politisch aber ein Riesenakt und kaum zeit
brauch beziehungsweise für einen „sorgfältigen nah umzusetzen. Besser deshalb: Strategien stra
Umgang“ mit Bundesgeldern betrachtet wird, tegisch bezuschussen.
bereitet Städten, Gemeinden und Landkreisen
in Finanznot oft große Probleme. Doch gerade Wünschenswert wäre eine gemeinsame oder
hier besteht der größte Nachholbedarf. Fehlt es zumindest besser abgestimmte Förderstrate
nicht am Geld, so scheitern Anträge und Bewilli gie aller staatlichen Akteure. Es braucht eine
gungen vor Ort auch an unzureichender Exper stärkere Förderung der Strategiebildung in den
tise etwa im Vergaberecht oder mangels Erfah Kommunen selbst sowie deren übergreifende
rungen im Projektmanagement. Und sollte die Zusammenarbeit. Gerade in kleineren Kommu
▲ Dr. Ralf Resch ist Anschubfinanzierung wirklich stehen – was nen wird Digitalisierung dauerhaft nicht mehr
Vitako-Geschäftsführer. kommt danach? ohne Konzept und Kooperationen in der vom
Bürger erwarteten Qualität zu bewerkstelligen
Gerade Digitalprojekte müssen regelmäßig auf sein. Innovatives Handeln heißt deshalb, sich
den aktuellen Stand gebracht werden. Dabei stärker auf ein gemeinsames Vorgehen einzulas
fallen laufende Betriebskosten an, auf denen sen und Standards zuzulassen, ohne den indivi
Kommunen oft sitzenbleiben. Neben fehlender duellen Touch und die Ideengebung vor Ort auf
Nachhaltigkeit bemängeln Kritiker zudem den geben zu müssen. Ein Ziel, dem etwa auch durch
grundsätzlichen Fehlanreiz, „das Geld aus Berlin den Portalverbund von Bund, Ländern und Kom
noch eben abzugreifen“. Im Zweifel wird man munen im Onlinezugangsgesetz (OZG) Rechnung
cherorts ein eigenes Projekt hintangestellt, um getragen wird.
6 Vitako aktuell 01|2020
Innovative digitale Kom mune
Zusammenspiel erhöht die Erfolgs 81 Prozent sehen dabei den Bund in schaft aus der Taufe gehoben, die
aussichten – viele Städte und Gemein der Pflicht. Beide Ebenen können explizit Innovationen aus Bereichen
den haben das laut einer Befragung das sicherlich nicht allein leisten. Als wie künstlicher Intelligenz, Blockchain
des Bundeswirtschaftsministeriums Ratgeber kommen deshalb genauso oder Automatisation für Leistungen
(unterstützt durch die kommunalen andere Vertreter der öffentlichen Hand, der öffentlichen Hand vorantreiben
Spitzenverbände) längst verstanden. aus privaten Unternehmen und Ver und nutzbar machen soll.
Über 80 Prozent der vorhandenen Digi bänden infrage.
talisierungsstrategien beinhalteten Ob Finanzierung oder Beratung – staat
demnach explizit die Kooperation mit Die kommunalen IT-Dienstleister sind liche Förderungen können sinnvoll
benachbarten Städten und Gemeinden, bundesweit in unterschiedlichen Kons sein: Nämlich genau dort, wo Struktu
wobei „mangelnde finanzielle Ressour tellationen – auch in Kooperation mit ren entstehen, die möglichst nicht nur
cen“ und „fehlende Expertise“ als größ der Privatwirtschaft – mit der Digita einen singulären Leuchtturmeffekt,
tes Hindernis erscheinen. lisierung befasst. Gerade in übergrei sondern einen langfristigen Mehrwert
fenden Projekten und mit Blick auf die erzielen. Es gilt, Kosten für Wartung
neuen Technologien können (gemein und Support nachhaltig zu senken und
Natürliche Partner mit same) Rechenzentren als natürliche gleichzeitig Qualität, Datenschutz und
vielen Kompetenzen Partner der Kommunen eine Schlüssel Sicherheit zu steigern. Bei passenden
Schon jetzt greifen drei Viertel der rolle spielen. Oft steckt die Kraft in der Strategiebildungsprozessen und inter
befragten Kommunen auf externe Bündelung von Kapazitäten, das haben kommunalen Projekten sind und wol
Beratung zurück, um Digitalisierungs die Vitako-Mitglieder verstanden, len die kommunalen IT-Dienstleister
strategien auszuarbeiten. Fast 90 Pro kooperieren zunehmend gebietsüber als Partner und Ideengeber fungieren.
zent dieser Kommunen erwarten von greifend und gründen gemeinsame
ihrem Bundesland Hilfestellung für Unternehmen: Mit der govdigital eG ▶ Befragung des Bundeswirtschafts
ministeriums: https://bit.ly/2Sfbpxe
die Digitalisierung und Vernetzung, wurde zuletzt etwa eine Genossen
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Schwerpunkt
Zukunftsweisender Schritt
govdigital – Promoter und Plattform
für moderne öffentliche Leistungen
Themen wie Blockchain, digitale Souveränität oder künstliche
Intelligenz sind derzeit in aller Munde. Doch wie sieht es mit der
länderübergreifenden Integration dieser innovativen Lösungen
im öffentlichen Sektor aus? Durch die Gründung der Genossenschaft
govdigital eG machen öffentliche IT-Dienstleister einen zukunfts
weisenden Schritt.
Das Medienecho war groß, als die erste öffent Gut aufgestellt
liche Blockchain-Genossenschaft am 12. Dezem Sämtliche Gründungsmitglieder der Genossen
ber 2019 in Berlin gegründet wurde. Drei Monate schaft sind heute entweder direkt Teil der öffent
nach der Geburt, also kaum in den Kinderschu lichen Verwaltung oder agieren mittelbar als
hen, hat sich das Konsortium aus neun kom öffentliche Unternehmen, die Dienstleistungen
munalen IT-Dienstleistern und der Bundesdru für den öffentlichen Sektor anbieten. Dabei sind
ckerei bereits klar definierte und ambitionierte die AKDB, Bundesdruckerei, Dataport, ekom21,
Ziele gesteckt: Blockchain und weitere neue Governikus, Kommunale Datenverarbeitung
Technologien für die öffentliche Hand voran Oldenburg (KDO), Stadt Köln, krz Lemgo, regio
treiben! Die Konsortialpartner wollen eine bun iT und Südwestfalen-IT. In den Vorstand wurden
desweite und dezentrale Netzwerkinfrastruktur Torsten Koß (Vorstand der Dataport) und Rudolf
für sichere und vertrauenswürdige Datenanwen Schleyer (Vorstandsvorsitzender der AKDB)
dungen schaffen. gewählt. Im Aufsichtsrat sind neben Dieter Reh
feld vertreten: Jochen Felsner (Marketing-Lei
ter der Bundesdruckerei) und Dr. Rolf Beyer
(Geschäftsführer der KDO).
Was ist nun konkreter Zweck der govdigital? Ein
Fokus wird absehbar darin liegen, das Potenzial
Erste Gedanken zur Gründung dieses wirklich der Blockchain beziehungsweise unterschied
bemerkenswerten Unternehmens hatte Dieter liche Formen der „Distributed Ledger Techno
Rehfeld schon vor vier Jahren. Der Vorsitzende logy“ für die Zusammenarbeit von Verwaltungs-
der Geschäftsführung der Aachener regio iT und Identifikationsvorgängen auszuloten. Es
GmbH hat seither bereits erste Blockchain-Kno geht darum, im Sinne einer digitalen Daseins
ten getestet – gemeinsam mit Partnern aus Nord vorsorge für öffentliche Verwaltungen und
rhein-Westfalen gelang es, Fördergelder des andere öffentliche Institutionen eine sichere
Landes abzurufen und die erste Infrastruktur und verbindliche bundesweite Kommunikation
aufzubauen. Einmal in der Welt, fiel es den Ini zu gewährleisten. Ziel ist es auch, notwendige
tiatoren um Rehfeld, der heute Vorsitzender des Infrastrukturen wie Server und Datenbanken in
govdigital-Aufsichtsrates ist, nicht schwer, wei zertifizierten Rechenzentren zur Verfügung zu
tere Mitstreiter aus dem kommunalen Umfeld stellen und zu betreiben. Auf Basis dieser Infra
von der Idee zu überzeugen. strukturen können kommunale genauso wie
Landes- und Bundesbehörden Anwendungen für
die öffentliche Hand entwickeln und anbieten.
8 Vitako aktuell 01|2020
Innovative digitale Kom mune
Dass die neue Genossenschaft zur richtigen Augenhöhe, gleichzeitig können jederzeit Inte
Zeit kommt, zeigen nicht nur erste Förderpro ressenten hinzustoßen – bei vergleichbar gerin
gramme in Ländern wie Nordrhein-Westfalen. gem bürokratischen und finanziellen Aufwand.
Auch die Bundesregierung will mit ihrer jüngst
Idee und Konzeption unserer Genossenschaft
beschlossenen Blockchain-Strategie explizit
scheinen auch weitere Akteure zu überzeu
digitalisierte Verwaltungsdienstleistungen vor
gen. So haben in den Wochen nach der Grün
antreiben und würdigte darin erste kommunale
dung mehrere öffentliche IT-Dienstleister und
Ansätze zur Technologieentwicklung. In unse
Gebietskörperschaften bereits Interesse signali
rem neuen Verbund greifen wir die Innovations
siert – und werden sicherlich alsbald folgen. Der
dynamik der Blockchain auf und wollen diese für
zweite Aufnahmeprozess in die Genossenschaft
unsere Verwaltungen zugänglich machen. Dies
läuft sozusagen schon in vollem Gange.
ist ein wichtiger Beitrag für die nächste Stufe der
Digitalisierung, der den öffentlichen Sektor auch Anfang Januar 2020 fand die erste Sitzung von
für Startups attraktiver machen wird. Geschäftsführung, Vorstand und Aufsichtsrat
statt. Der anschließende Workshop im brand
neuen Digital Lab der AKDB in München brachte
Über Blockchain hinaus – ein ganz konkretes Ergebnis: Im Laufe des Som
wachsendes Netzwerk mers 2020 wird govdigital die erste Infrastruktur
Es geht aber längst nicht nur um Blockchain. Der zur Verfügung stellen, die für Blockchain-An
Ansatz der govdigital ist breiter gefasst und tech wendungen genutzt werden kann. Weil das bun
nologieoffen. So wird etwa künstliche Intelligenz desweite Interesse schon jetzt immens ist, gilt
absehbar ein ebenso wichtiges Geschäftsfeld der es, die Vorbereitungen zügig voranzutreiben.
Genossenschaft darstellen. Darüber hinaus zielt Die govdigital-Gremien haben in München ein
das Konsortium darauf ab, Kompetenz und Wis solches Projekt auf den Weg gebracht.
sen unserer Mitglieder auszutauschen und damit
in größerem Stil nutzbar zu machen. govdigital Die govdigital-Genossenschaft hat ihre Ge
soll ein wachsendes Netzwerk öffentlicher Teil schäftsräume in den Räumlichkeiten der Vitako-
haber schaffen, das durch vielschichtiges Know- Geschäftsstelle in Berlin-Mitte bezogen. Die
how einen Mehrwert für ein modernes Staatswe Bundes-Arbeitsgemeinschaft der Kommunalen ▲ Matthias Kammer
ist Geschäftsführer der
sen in Kommunen, Bund und Ländern schafft. IT-Dienstleister hatte den Gründungsprozess eng govdigital eG in Berlin.
Das Modell der Genossenschaft erscheint uns begleitet. govdigital möchte die gute Zusammen Weitere Informationen:
maßgeschneidert, um dieses anspruchsvolle Ziel arbeit auch künftig fortführen und hat eine Mit www.govdigital.de
zu erreichen. Die Mitglieder begegnen sich auf gliedschaft bei Vitako beantragt.
01|2020 Vitako aktuell 9
Schwerpunkt
Nase vorn
Blockchain-Genossenschaft treibt
Entwicklung innovativer Technologien
für die öffentliche Hand voran.
Die Blockchain-Technologie hat das Potenzial, unseren Umgang
mit Daten grundsätzlich zu verändern: Man kann ihnen vertrauen,
weil sie in einer Blockchain unveränderbar abgelegt sind. Selbst
bestimmte digitale Identitäten gelten als Schlüsseltechnologie für
viele Anwendungen, die auf digital bestätigte Nachweise beruhen.
Offensichtlich ebbt der Hype um die Blockchain Anwendung betrieben werden soll: an welchen
mit Jahresbeginn 2020 langsam ab. In ersten Standorten, bei welchen Institutionen und auf
Fachbeiträgen ist gar vom aufkommenden „Tal wie vielen Knoten? Zwar bieten alle globalen
der Tränen“ die Rede. Doch die Gründungsmit Cloud-Anbieter mittlerweile Blockchain-Ser
glieder der Genossenschaft govdigital eG glau vices an – doch wie sieht es dabei mit einem der
ben fest an die gemeinsame Unternehmung Hauptargumente der Blockchain aus, der Dezen
und sind von deren Erfolg überzeugt. Gegründet tralität? Kann man noch von einem „Distribu
wurde govdigital Mitte Dezember 2019 mit brei ted Ledger“ reden, wenn die Software in einem
ter Zustimmung und großer Unterstützung aus einzigen Rechenzentrum installiert ist und von
Politik, Verwaltung und Privatwirtschaft, und einem einzigen privatwirtschaftlichen Unter
auch auf Arbeitsebene ist bei den Mitgliedern nehmen betrieben wird?
eine große Dynamik spürbar. Was also ist der
Grund für den anhaltenden Elan? Für eine vertrauenswürdige Blockchain wird
eine dezentrale IT-Infrastruktur benötigt, bei
Nachdem das Thema Blockchain zuletzt in der der die einzelnen Knoten sowohl geografisch
breiten Öffentlichkeit angekommen ist, zeich getrennt als auch organisatorisch von verschie
nen sich gerade im Bereich der öffentlichen denen Akteuren betrieben werden. Genau die
Verwaltung vielversprechende Anwendungsfälle sen dezentralen IT-Betrieb wird die Genossen
ab, die ein hohes Verbesserungspotenzial zu her schaft organisieren. Dabei befinden sich die
kömmlichen Verfahren aufzeigen. Doch noch Betreiber, gleichzeitig Mitglieder von govdi
gibt es keine lauffähige verteilte Blockchain-In gital, ausschließlich in der Hand öffentlicher
frastruktur, die nicht ausschließlich in der Hand Organisationen. Jeder dieser Betreiber stellt
eines einzelnen privatwirtschaftlichen Akteurs aus seinem zertifizierten Rechenzentrum die
ist. Genau diese Lücke soll die Genossenschaft entsprechende IT-Infrastruktur zur Verfügung,
nun füllen. bestehend aus Netzwerk, Firewall, Virenschutz,
Internetzugang, Speicherplatz, CPU-Kapazität,
Überwachung, Backup und weiteren Adminis
Welche Blockchain passt? trationsleistungen. Dieses Zusammenspiel der
Immer, wenn ein öffentliches oder privates verteilten Komponenten wird von govdigital nur
Unternehmen oder eine Behörde eine Block orchestriert: Die Mitglieder bleiben Eigentümer
chain-Anwendung entwickelt, steht sie frü der Infrastruktur-Elemente und behalten die
her oder später vor der Entscheidung, wie die organisatorische Hoheit.
10 Vitako aktuell 01|2020Innovative digitale Kom mune
Diese verteilte IT-Infrastruktur dient als Basis orts für einen Online-Versandhandel oder eine
für kommende Anwendungen der öffentlichen Versicherung wesentlich vertrauenswürdiger
Daseinsvorsorge, die ihrerseits mithilfe von sein, als die freiwillige Angabe des Kunden in
Blockchain-Technologien umgesetzt werden einem Web-Formular. Nicht ohne Grund glei
können oder weitere Technologien wie Algorith chen viele Firmen diese Angaben mit Adressbü
men der künstlichen Intelligenz verwenden. Die chern und Dienstleistern ab, um sich vor Ein
Blockchain ist nur ein Baustein von vielen, maß gabefehlern oder bewusstem Missbrauch zu
geblich für eine Technologieentscheidung der schützen. Die Konzepte der Self-Sovereign Iden
Genossenschaft ist immer der jeweilige Anwen tity (SSI) bieten genau diese Möglichkeiten.
dungsfall aus der öffentlichen Daseinsvorsorge.
Die Genossenschaft fokussiert sich in der aktu Die Genossenschaft wird daher eine produk
ellen Startphase auf Anwendungsfälle, die pri tive Blockchain aufbauen, mit der SSI-Anwen
mär mithilfe einer Blockchain oder, allgemeiner dungen umgesetzt und langfristig betrieben
gesprochen, auf Basis einer Distributed Ledger werden können. Basis sind die Konzepte und
Technologie (DLT) optimiert werden können. die Blockchain-Technologie der Sovrin Foun
dation (www.sovrin.org), die ihre Software als
Open-Source-Lösung bereitstellt. Diese verwen
Selbstbestimmte det einen Konsensmechanismus, der eben nicht
digitale Identitäten als auf hohem Energieverbrauch beruht – anders
Schlüsseltechnologie als der viel kritisierte Mechanismus von Bit ▲ Peter Niehues arbeitet
Fachverfahren und Prozesse der öffentlichen coin. Generell will die Genossenschaft die Kon als Innovationsmanager
für die regio iT GmbH.
Verwaltung basieren in der Regel auf Registern, zepte zu Open-Source-Software und zum ener
in denen fast ausschließlich personenbezogene gieschonenden Betrieb bei der technologischen
Daten hinterlegt sind. Diese könnten den Bür Umsetzung priorisieren. Neben der Blockchain
gern auch außerhalb der Register einen Nutzen wird govdigital alle für die Anwendung notwen
bringen, selbstverständlich immer unter Ein digen technologischen Komponenten zur Verfü
haltung der gesetzlichen und regulatorischen gung stellen. Erweiterungen dieser Umgebung
Rahmenbedingungen. Beispielsweise kann der zur Verifikation von Zeugnissen und ähnlichen
digital bestätigte Nachweis des aktuellen Wohn Dokumenten werden folgen.
01|2020 Vitako aktuell 11Schwerpunkt
Digital und
innovativ
Kommunen werden immer
digitaler und innovativer
und entwickeln „smarte“,
bürgerfreundliche Dienste
Im Zuge der Digitalisierung ent-
stehen Apps, lokale Plattformen
und Online-Tools für Bürgerschaft
und Unternehmen. Die Kommunen
wollen smarter werden und unter
Zuhilfenahme digitaler Technolo-
gien die Stadtentwicklung und das
Standort-Marketing vorantreiben. Wettbewerbe und
Gerade im ländlichen Raum sind Förderprogramme
eine leistungsfähige Breitband- Ob Modellprojekte und Leuchtturmförderung
die Städte und Gemeinden insgesamt auf ein
versorgung und digitale Vielfalt zeitgemäßes digitales Niveau bringen können, ist
ausschlaggebende Kriterien für die umstritten. Unter Kommunen sind Wettbewerbe
wie „Modellkommune Smart City“ vom Bundes
Ansiedlung von Wirtschaftsbetrie- innenministerium (BMI) oder „Stadt.Land.Digi
ben, inzwischen aber auch für die tal“ vom Wirtschaftsministerium und die damit
verbundenen Fördergelder jedenfalls beliebt.
Sesshaftigkeit der Bürgerinnen und 97 Kommunen bewarben sich beim BMI-Wett
Bürger. Digitale Infrastruktur, E- bewerb, die 13 Sieger sind inzwischen mit der
Umsetzung ihrer digitalen Projekte befasst. Das
Governance, Mobilität, Umwelt und Bundesministerium für Bildung und Forschung
Energie, Bildung und Verwaltung fördert in der dritten Phase des Wettbewerbs
„Zukunftsstadt“ sieben Städte bei der Umsetzung
sind die Felder, auf denen die inno- innovativer Ideen für eine nachhaltige Stadtent
vativen Projekte stattfinden. Es geht wicklung. Der Smart-City-Atlas von Bitkom und
Fraunhofer IESE listet 50 „Vorreiterstädte“ auf,
um die intelligente Vernetzung aller die mit einer Digitalstrategie aufwarten. Auch
Lebens- und Wirtschaftsbereiche in Länderwettbewerbe wie in Baden-Württemberg
und Nordrhein-Westfalen unterstützen Städte
den Kommunen – und um die Weiter- bei ihren digitalen Ambitionen.
verbreitung der guten Lösungen.
12 Vitako aktuell 01|2020Innovative digitale Kom mune
Stadt in 3-D
In der westfälischen Kreisstadt Soest ist ein lationen und die Fußgängerperspek
3-D-Stadtmodell zur digitalen Erfassung des Stadt tive zurückgreifen können. Daten
raums entstanden. Es steht im Rathaus als Polymer können in offenen Standardforma
gipsdruck im Maßstab 1 : 200 und ist als digitales ten exportiert und etwa Handwer
Modell online verfügbar. Alle Gebäude, geschützte kern als digitale Aufmaße zur Ver
Mauern und Bäume der Altstadt sind bis auf einen fügung gestellt werden. In Zukunft
Dezimeter genau erfasst – bis Ende 2019 insgesamt sollen auch unterirdische Infrastruk
86 Quadratkilometer Stadtoberfläche. Bürgern und turen, Brücken, Tunnel und Klima
der Verwaltung steht das Modell offen. So können daten in das 3-D-Modell integriert
etwa Stadtplaner die Gelände- und Gebäudedaten werden. Soest gehört zu den „Digita
nutzen, um denkmal- und klimaschutzgerecht zu len Modellkommunen NRW“.
planen, wobei sie auf uhrzeitgenaue Schattensimu https://bit.ly/2GoOABy
Smartphone-ID
Die Stadt Gelsenkirchen hat eine
Bürger-ID zur Authentisierung ent
wickelt, die auf dem Smartphone
läuft. Künftig soll die Abwicklung
von Behördengängen zuverlässig,
einfach und sicher über das Smart
phone erfolgen. Erste Anwendung
ist die Beantragung eines Bewoh
nerparkausweises. Bürger müssen
hierfür einen QR-Code auf der Web
site mit ihrem Smartphone und
einer eigens entwickelten App einle
Vernetzte Sensoren sen und starten damit den Antrags
prozess. Ihnen wird daraufhin
Ein „Long Range Wide Area Network“ (LoRaWAN)basiert auf angezeigt, welche weiteren Daten
(meist batteriegetriebenen) Sensoren, die Daten über Luftqua benötigt werden. Abschließend iden
lität, Pegelwerte, Beleuchtung, Zählerstände, Füllstände und tifizieren sie sich per Fingerabdruck
dergleichen per Funk liefern. Eingebürgert hat sich dafür der oder Gesichtserkennung. Die Smart
Begriff „Internet of Things“. In Karlsruhe werden auf diese phone-Bürger-ID ist ein Kooperati
Weise etwa Parkräume überwacht und freie Parkplätze ange onsprojekt der Stadt Gelsenkirchen,
zeigt. Gelsenkirchen liest die Verbrauchswerte seiner öffent der Gelsenkirchener XignSys GmbH,
lichen Gebäude aus. In Berlin ist ein Projekt für auf Sensoren dem Institut für Internet-Sicherheit
basierendes „Waste Management“ gestartet. Mülltonnen mel der Westfälischen Hochschule und
den ihre Füllstände – geleert wird erst, wenn die Tonne voll der Stadt Aachen und wird durch
ist. An Flughäfen laufen Projekte mit der Gepäckverfolgung das Förderprogramm der Digitalen
mittels Funk – der Koffer bleibt immer ortbar. Auch in Fern Modellregionen des Ministerium
wärmesystemen findet sich LoRa-Technik, um den Wärmebe für Wirtschaft, Innovation, Digita
darf jahreszeitabhängig und nutzeroptimiert regeln zu können. lisierung und Energie des Landes
https://bit.ly/2RVOQ02 Nordrhein-Westfalen finanziert.
https://bit.ly/2GnMO3L
01|2020 Vitako aktuell 13Schwerpunkt
Ein Wörtchen mitreden
Viele Städte und Kommunen haben den Anspruch, die Bür Bürgerbefragungen aufgelegt. Die App ist so konzipiert, dass
gerschaft beim Umbau zur smarten Stadt einzubinden, und die Teilnahme auswärtiger Personen und Mehrfachteilnah
setzen verstärkt auf Bürgerbeteiligung. So fragte Würzburg men ausgeschlossen sind. Es muss jedoch nicht immer eine
für seinen neuen Flächennutzungsplan die Entwicklungspo Eigenentwicklung sein. Die Gemeinde Kirchheim bei Mün
tenziale und Stärken im Stadtraum über eine Online-Infor chen setzt für ihre Befragung auf eine frei verfügbare Befra
mationsplattform ab und formulierte daraufhin strategische gungsapp und erweitert so die Mitsprachemöglichkeit der
Entwicklungsziele, die wiederum in einer Visionswerk Bürgerschaft.
statt mit Online-Beteiligung weiter diskutiert werden. An https://www.raum-perspektive-wuerzburg.de/#beteiligung
dere Städte nutzen ähnliche Beteiligungsplattformen. Die https://www.tuebingen.de/buergerapp
Schwelle zur Teilnahme per Online-Plattform ist jedoch im https://democy.de/
mer noch recht hoch. Einige Städte setzen daher auf handy
gestützte Befragungen. Tübingen hat eine Bürger-App für
Bauleitplanung online
Gerade bei kommunalen Bauvorhaben werden Betei
ligungsverfahren seitens der Bürger eingefordert. In
Schleswig-Holstein ist ein Projekt gestartet, das für
die Bauleitplanung eine Online-Beteiligung erlaubt.
„BOB-SH“ steht allen Kommunen zur Verfügung,
um die Beteiligung in der Bauleitplanung komplett
medienbruchfrei im Internet durchzuführen. Verwal
tungen laden die Planungsdokumente auf der Web
site hoch und stellen sie der Öffentlichkeit zur Verfü
gung. Die Bürger reichen ihre Stellungnahmen online
ein und erhalten später eine Bewertung. Startpunkt
ist eine interaktive Karte, auf der die lokalen Betei
ligungsverfahren eingetragen und weiterführende
Verfahrensseiten erreichbar sind. Auch die Freie und
Hansestadt Hamburg bietet mit BOB-HH ein ähn
liches Tool an.
https://www.bob-sh.de/
„Hallo, ich bin Bobby!“
Smarte Schnittstellen zwischen Bürgern und Bürgerserviceportal der Stadt und nutzt dessen
Verwaltung entlasten beide Seiten: Der Gang Datenbasis. Der Prototyp wurde in einer Koope
aufs Amt oder unfreiwillig lange Aufenthalte in ration von Technischer Universität Berlin und
Telefonwarteschleifen entfallen; in den Verwal dem IT-Dienstleistungszentrum Berlin entwi
tungen werden Helpdesks und Mitarbeiter ent ckelt. Auch Duisburg setzt künstliche Intelligenz
lastet. Die Stadt Berlin nutzt seit geraumer Zeit ein und erweitert bisherige Informationskanäle
einen Chatbot namens Bobby, der rund um die um einen Chatbot. Damit sollen Mitarbeitende
Uhr und in verschiedenen Sprachen (Standard-) entlastet werden, um mehr Zeit für individuelle
Fragen zu Leistungen und Standorten der Ber Anfragen zu haben.
liner Verwaltung beantwortet. Er läuft auf dem https://bit.ly/2t0Jo3H
14 Vitako aktuell 01|2020Innovative digitale Kom mune
Erforschtes Wohnen
Wie kann die Digitalisierung auch älte loten. Sechs automatisierte Forschungs kaum sichtbare Kleinstrechner und Sen
ren, womöglich pflegebedürftigen Men wohnungen wurden dazu mit digitalen soren verbaut. Die Wohnungen werden
schen behilflich sein? Die Stadt Braun Assistenzsystemen ausgestattet (Ambi so zum dritten Gesundheitsstandort ne
schweig hat ein Projekt gestartet, um ent Assisted Living – AAL), zusätzlich ben Kliniken und Arztpraxen. Erforscht
Möglichkeiten des Wohnens für pflege hat die Technische Uiversität Braun wird nun, wie Wohnungen mithilfe
bedürftige und ältere Menschen auszu schweig in den Wohnungen zahllose, smarter Meldesysteme und Sensorik als
diagnostisch-therapeutischer Gesund
heitsstandort fungieren können. Auch
andere altersgerechte, intelligente As
sistenzsysteme werden erprobt.
http://www.digitales-wohnen.de/
Stadterkundung mit VR
Hinter dem Projekttitel „Art Caching Kaisers
lautern“ verbirgt sich eine digitale Schnitzel
jagd durch die Stadt Kaiserslautern und ihre
Kulturinstitutionen. Mit dem eigenen Smart
phone und einer geliehenen Virtual-Reality-
Brille begeben sich die Teilnehmenden im
Stadtraum auf die Suche nach virtuellen Mar
kern in Form von QR-Codes, die Hinweise zur
Lösung von Rätselfragen und auf das nächste
Ziel preisgeben. So können sie unter Umstän
den neue Orte oder bisher unbekannte Aspekte
der städtischen Kulturszene entdecken. Neben
dem Art-Caching gibt es inzwischen auch ande
re Virtual-Reality- und 360-Grad-Touren zu ver
schiedenen Orten und Themen. Kaiserslautern
begreift seine Wandlung zur Smart City auch als
Entwicklung des Gemeinwesens und bezieht
Kunst und Kultur ausdrücklich ein.
https://bit.ly/2RNOvN6
Flexibles Ehrenamt
Vereine und (Hilfs-)Organisationen finden nur Für Helfende ist die Bedienung unkompliziert,
noch schwer ehrenamtliche Helfer. Insbesondere Organisationen können auf Bedarfsspitzen
junge Menschen wollen sich nicht fest an eine schnell und flexibel reagieren – ein guter Nut
Organisation binden – möchten sich aber den zen also für alle. Gütersloh ist bereits seit 2014
noch engagieren. Die Stadt Gütersloh hat nun eine Teil des Projekts „Modellkommune E-Govern
Ehrenamts-App entwickelt, mit der sich spontan ment“ des Bundesministeriums des Innern,
und flexibel der freiwillige Dienst an der Gemein für Bau und Heimat und hat sich den Leitsatz
schaft organisieren lässt. Die App bringt Hilfs „Wir machen uns das Leben leichter“ zu eigen
willige und ein breites Spektrum von Vereinen, gemacht.
Einrichtungen und Organisationen zusammen. https://bit.ly/2tW4bG1
01|2020 Vitako aktuell 15Schwerpunkt
Raum für Ideen
Wolfsburg hat einen Aktionsort für digitale Vorhaben eröffnet,
die „Markthalle – Raum für digitale Ideen“. In der zen
trumsnah gelegenen Halle wurde bereits ein erfolgrei
cher Pop-up-Space für Digitalisierung und Co-Crea
tion betrieben. Nun wird die Markthalle von der Stadt
Wolfsburg in Zusammenarbeit mit der Volkswagen
AG und dem VfL Wolfsburg umgebaut. Auf 2.500 qm
Fläche sollen unter anderem ein Makerspace, ein
Virtual und Augmented Reality Lab, ein Broadcast
Studio und ein Event Space entstehen. Ein bereits beste
hendes Jugendzentrum und das städtische Co-Working werden
einbezogen. Die Markthalle wird somit zu einem Ort, an dem
Digitalisierung für verschiedene Zielgruppen aus Bürgerschaft
und Wirtschaft erlebbar wird. Wolfsburg will bis 2025 zur Refe
renzstadt für digitale Anwendungen werden und legt dabei
besonderen Wert auf Projekte mit direktem Bürgernutzen.
http://markthalle.digital
Sicht aus dem Cockpit
Das Smart-City-Cockpit der Stadt Bad Hers
feld ist ein Echtzeit-Tool, das Informationen
zu Lärmbelastung, Parkplatzsituation, Luft
qualität oder auch Wetterdaten in der Kom
mune anzeigt. Auf der Website kann man
eine Kachelansicht wählen oder sich auf einer Die letzte Meile
Geländekarte orientieren und erhält Auskünfte
über freie Parkplätze in Parkhäusern oder auf Die Freie Hansestadt Bremen hat sich
dem Markt im Zentrum, verfügbare Ladesäulen im Zuge ihrer IT-Strategie und des Mas
und angeschlossene städtische Mülleimer und terplans Green City Bremen Gedanken
deren Füllstand. An das „Smart Lighting“ sind über eine nachhaltige Logistik im Innen
über 40 Laternenmasten angeschlossen, die bei stadtbereich gemacht – insbesondere was
Dunkelheit auf Bewegung reagieren und Fuß die Anlieferung von Paketen und Palet
gängern und Kraftfahrzeugen bei Bedarf Licht ten anbelangt. Das Projekt „Elektromo
spenden. Und weil die Lösungen allesamt bür bile Citylogistik“ stellt ein neuartiges
gerorientiert sind, hat sich Bad Hersfeld im Konzept für die Innenstadtbelieferung
europaweiten Wettbewerb „Innovation in Poli dar. Anstatt Pakete und Paletten direkt
tics Awards“ als Sieger in der Kategorie Lebens und einzeln an die Empfänger auszulie
qualität durchgesetzt. fern, werden sie zunächst mit Transpor
https://badhersfeld.urbanpulse.de/ tern oder Lkws an einen zentralen Ver
teilpunkt in der Innenstadt gebracht und
von dort aus mit elektrischen Lastenrä
dern weiter ausgeliefert. Das reduziert den
innerstädtischen Verkehr und CO2-Ausstoß
gleichermaßen. Ziel ist die umweltfreund
liche Lieferung auf der „letzten Meile“.
https://bit.ly/2RRopsG
16 Vitako aktuell 01|2020Innovative digitale Kom mune
Kluger Verkehr
Innenstädte leiden oft unter starkem Verkehrsaufkommen trotz Umweltzonen und Ampel
schaltung. Smart Traffic soll das ändern. Die intelligente Steuerung von Verkehrsflüssen auf
der Basis von automatisch erhobenen Daten zu Verkehrsdichte, Wetterbedingungen oder
Umweltfaktoren soll den Verkehr in Fluss und die Belastungen in Grenzen halten. Die Daten
stammen von Sensoren am Straßenrand, von Kontaktschleifen in der Fahrbahn oder von im
Auto montierten GPS-Systemen. In Darmstadt werden Verkehrsdaten mithilfe von Sensoren
an Ampelknoten erfasst und aufgezeichnet. Dies ermöglicht die Optimierung der
örtlichen Verkehrssteuerung und mittelbar die Senkung von Emis
sionen im Straßenverkehr. Das Bundesumweltministe
rium fördert entsprechende Projekte im
Rahmen der Kommunalrichtlinie.
https://www.digitalstadt-darmstadt.de
Integrierte
Sicherheit
Paderborn ist eine integrierte Sicher
heits-Pilotregion. Wenn ein Einsatz
der Feuerwehr oder Polizei nötig ist,
zählt jede Minute. Wichtige Informatio
nen müssen schnell und zuverlässig bei den
Einsatzkräften ankommen. Das Sicherheitspro
jekt INSPIRE basiert auf der Vernetzung von inno
vativen Technologien für die zivile Gefahrenab
wehr. Dabei kooperieren die Feuerwehren von Stadt
und Kreis Paderborn, Polizei und Ordnungsamt, die
Universität und der neu gegründete Verein „Safety
Innovation Center“ miteinander. Durch intelligente
Verknüpfung und Darstellung von Daten soll den
Einsatzkräften bereits auf dem Weg zur Unglücks
stelle ein möglichst umfangreiches und auf Echt
zeitdaten basiertes Lagebild übermittelt werden.
Auch Drohnen zur Visualisierung und Social Media
für die Information sind eingebunden.
https://bit.ly/2tSN489
Autonom durch die Stadt
Der Stadtverkehr der Zukunft braucht neue Mobili entwickelt hat. Die Stadt Aachen ist eine von fünf
tätskonzepte. In Aachen wird seit 2019 ein Elektro- digitalen Modellregionen in Nordrhein-Westfalen und
Kleinbus im Innenstadteinsatz getestet, der ab 2021 will Modellstandort für autonomes Fahren, Mobilität
das Aachener Angebot des öffentlichen Personennah 4.0 und innovativen ÖPNV werden. Das 2018 gegrün
verkehrs (ÖPNV) ergänzen soll. Der e.Go Mover hat dete Projekt Erlebniswelt Mobilität Aachen bündelt
Platz für 15 Personen und fährt zunächst noch mit die Forschungs- und Entwicklungskompetenzen von
Fahrer, künftig soll er aber hochautomatisiert betrie über 30 lokalen Partnern aus Wirtschaft, Forschung
ben werden. Dahinter steckt das Aachener Unterneh und Kommunen.
men e.Go, das auch einen elektrischen Kleinwagen https://bit.ly/2RvnTBy
01|2020 Vitako aktuell 17Schwerpunkt
Kein Selbstläufer
Open Data braucht Impulse
Open Data ist kein Nischenthema mehr – das zeigt etwa der
Koalitionsvertrag, der diesbezüglich klare Ziele festschreibt.
Dennoch stellen von 11.000 Kommunen in Deutschland nur
knapp 100 ihre Daten in Open-Data-Portalen bereit.
Woran liegt das? Berlins Open Data Informationsstelle (ODIS)
unterstützt Verwaltungsmitarbeitende.
Laut der „Open Definition“ sind offene Daten solche onen eher gering. Das Kernargument für Open Data
Daten, auf die alle frei zugreifen können und die mit lautet: Wenn Daten offen sind, gibt es die Möglichkeit,
wenigen Einschränkungen auch von allen benutzt, ver dass Bürgerschaft, Privatwirtschaft oder andere gesell
ändert und geteilt werden dürfen. Open Data bedeu schaftliche Akteure nützliche Tools oder Anwendun
tet also, dass Verwaltungen radikal anders mit Daten gen mit den Daten erstellen. So entstehen Tools und
umgehen müssen als bisher. In der gängigen Vorstel Anwendungen, deren Entwicklung für die Verwaltung
lung sind Verwaltungsbeschäftigte die Einzigen, die gar nicht möglich wäre, weil Ressourcen oder Exper
die nötige Kompetenz besitzen, Verwaltungsdaten zu tise dafür fehlen.
verstehen oder zu analysieren. Häufig wird befürch
tet, dass offene Verwaltungsdaten inkorrekt analysiert
oder falsch interpretiert werden. Nicht alle Daten eignen sich
Kommunen machen aber auch die Erfahrung, dass
Tatsächlich haben Bürgerinnen und Bürger durchaus bereitgestellte Daten kaum genutzt werden. Allein
die nötigen Fähigkeiten, rohe Verwaltungsdaten zu die Veröffentlichung von Daten bedeutet nicht, dass
analysieren. Wenn die Verwaltung ausreichend Kon die Daten sofort genutzt werden und eine Anwendung
text zu möglicherweise komplizierten oder komplexen entsteht. Ein Grund dafür ist, dass in vielen Kommu
Daten bereitstellt, ist das Risiko von Fehlinterpretati nen ein Austausch über Datenbedarfe mit potenziel
18 Vitako aktuell 01|2020Innovative digitale Kom mune
len Nutzerinnen und Nutzern dieser unklaren Zuständigkeiten für die Daten beispielsweise in Zusammenarbeit mit
Daten fehlt. Verwaltungen können nicht bereitstellung zwischen den zwölf Ber der Senatsverwaltung für Finanzen eine
immer einschätzen, welche Datensätze liner Bezirken und der Hauptverwal interaktive Visualisierung von Förderda
interessant sind oder wer sie überhaupt tung – als Stadtstaat hat Berlin eine ten entwickelt.
nutzen könnte. Ohne den Bedarf und komplexere Verwaltungsstruktur als die
Interessen vor Ort zu verstehen, stellen meisten anderen deutschen Städte. ODIS plant, für die nächste zwei Jahre
Verwaltungen möglicherweise Daten weitere Visualisierungsprojekte und
bereit, die zu wenig Nutzungsmöglich Als Hilfeleistung für solche Fälle hat Anwendungen zu entwickeln sowie
keiten bieten. die Berliner Senatsverwaltung für Wirt neue Fortbildungsmaßnahmen im
schaft, Energie und Betriebe im Mai Bereich Datenmanagement und Daten
Zugriffe auf offene Daten können auch 2018 die Open Data Informationsstelle nutzung anzubieten. ODIS hat als eine
auf Probleme mit der Datenqualität hin (ODIS) ins Leben gerufen und fördert einzigartige Initiative angefangen,
weisen. Vielleicht liegen die Daten nicht sie. ODIS wird von der Technologiestif aber das Modell erweckt langsam auch
in optimalen Formaten oder Strukturen tung Berlin betrieben und unterstützt bei anderen Kommunen und Behör
bereit (zum Beispiel, wenn eine verwal die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter den Interesse. Beispielsweise hat auf
tungsspezifische Datenstruktur benutzt der Berliner Verwaltung bei der Bereit Bundesebene das Kompetenzzentrum
wird statt eines national oder interna stellung von Daten. Ein Teil dieser Open Data als Teil des Bundesverwal
tional anerkannten Datenstandards) Arbeit besteht in der fachlichen Bera tungsamtes seine Türen im Mai 2019
oder sie sind nicht ausreichend spezi tung zur Bereitstellung von Open Data, geöffnet. Das Kompetenzzentrum funk
fisch (zum Beispiel, wenn Daten nur auf zum Beispiel zur Frage, welche Daten tioniert ähnlich wie ODIS und stellt
einer sehr aggregierten Ebene verfüg sätze eine bestimmte Behörde als Open Informationsmaterialien über Open
bar sind). Um solche Probleme zu iden Data bereitstellen kann oder soll oder Data bereit und bietet Bundesbehörden
tifizieren, hilft ein aktiver Austausch mit wie man eine Dateninventur, bei der Unterstützung bei der Bereitstellung
denjenigen, die die Daten später nutzen alle Datensätze im Besitz einer Behörde von Daten an.
sollen. erfasst werden, konzipiert und umsetzt.
Berlin hat sein Open-Data-Portal 2011
eröffnet. 2016 wurde Open Data durch Potenziale zeigen
das Berliner E-Government-Gesetz für Neben ihrer Beratungstätigkeit entwi
alle Verwaltungsbehörden verpflich ckelt ODIS auf Open Data basierende
tend. Wie der betreffende Paragraf tat Visualisierungen und Anwendungen, ◀ Victoria Boeck ist
sächlich in der Praxis umgesetzt wer um das Potenzial von Open Data offen bei der Technologie-
den soll, wird eine Rechtsverordnung zulegen und für die Behörden einen stiftung Berlin für
Open Data zuständi-
klären, die aktuell erarbeitet wird. Anreiz für die Bereitstellung von Open
ge wissenschaftliche
Doch schon jetzt gibt es mehr als 2.000 Data zu schaffen. Einige dieser Pro Mitarbeiterin und
Datensätze im Berliner Datenportal – jekte wurden gemeinsam mit Verwal unter anderem Be-
ein klarer Erfolg. Im November 2019 tungseinheiten entwickelt, so wurde treuerin der ODIS.
hat die Verwaltung zudem ein Open-
Data-Handbuch veröffentlicht, das eine
umfassende Einführung in die Open-
Data-Prozesse des Landes anbietet. Es Zum Weiterlesen
gibt aber noch Herausforderungen für
▶ Zahlen zu Open Data in deutschen Kommunen: http://opendata.tursics.de/
Open Data in Berlin.
▶ Wann sind Daten offene Daten? https://opendefinition.org/od/2.1/de/
Unterstützung für Daten- ▶ Open-Data-Portal Berlin: https://daten.berlin.de/
Bereitsteller ▶ Berliner Open-Data-Handbuch:
Ein großes Problem ist, dass viele Ber https://berlinonline.github.io/open-data-handbuch/
liner Behörden recht wenig darüber
▶ Berliner Open Data Informationsstelle (ODIS): https://odis-berlin.de/
wissen, welche Arten von Daten sie
überhaupt besitzen und welche dieser ▶ Beispielhaftes ODIS-Projekt Visualisierung von Förderdaten:
Datensätze sich für eine Veröffentli http://zuwendungsdatenbank.lab.technologiestiftung-berlin.de/
chung als Open Data eignen. Eine wei
▶M
usterdatenkatalog NRW: https://cutt.ly/5N4HTX
tere Herausforderung liegt in den oft
01|2020 Vitako aktuell 19Interview
„Die öffentliche Hand muss
selbst Angebote machen“
Anlässlich der Gründung von govdigital eG hat sich Vitako-
Geschäftsführer Dr. Ralf Resch mit dem Bundestagsabgeordneten
Thomas Jarzombek unterhalten.
Herr Jarzombek, bei der Nutzung von fizierungsmechanismus zu werden. Ebenfalls
Online-Diensten stehen Bürgerinnen und beschlossen wurde, dass es über eine gesetzliche
Bürgern eine Vielzahl von Möglichkeiten zur Implementierung dann für alle Anbieter Pflicht
Identifizierung und Authentisierung gegenüber. sein muss, dieses System zu akzeptieren und
Wie zufriedenstellend ist das für Sie? bereitzustellen. Wichtig: Es soll keine ausschlie
Die Authentifizierung von Bürgern lag bisher ßende Funktion werden, aber als eine Option
vollkommen eindeutig in staatlicher Hand. Wenn neben den bestehenden Möglichkeiten stehen.
ich sehe, wie viele Nutzer sich auf allen mögli
chen Webseiten und Plattformen mit ihrem Goo
gle- oder Facebook-Konto anmelden, dann wird
der Staat in seiner hoheitlichen Funktion hier
ganz klar herausgefordert. Die aktuelle Situation
kann uns deshalb nicht zufriedenstellen.
Warum wird die eID-Funktion des neuen
ersonalausweises so gut wie nicht genutzt?
P
Hier gibt es bislang zu wenige attraktive
Anwendungen, sodass schon die Mitarbeiterin
nen und Mitarbeiter der Einwohnermeldeäm
ter sich schwertun, den Nutzen der Funktion zu
erklären. Andererseits kann man aber erst dann
sinnvoll Anwendungen entwickeln, wenn eine
Nutzerbasis einer gewissen Größe vorhanden
ist. Deshalb habe ich mich in der letzten Legis
laturperiode dafür eingesetzt, dass das Personal
ausweisgesetz so verändert wird, dass Personal
ausweise nun mit eingeschalteter eID-Funktion
ausgeliefert werden. An diesem Punkt müssen Wie lassen sich die Entwicklung von Anwen
wir nun weitergehen. dungen für den öffentlichen Sektor und die
Interaktion mit den Bürgerinnen und Bürgern
Woran wollen Sie dabei anknüpfen? erfolgreicher gestalten?
Es gibt hier bereits Initiativen. Wenn ich ein Ich glaube, dass wir unbedingt eine Öffnungs
aktuelles Beispiel geben darf, hat meine eigene strategie für die Leistungen der öffentlichen Ver
Partei auf meine Initiative hin jüngst beschlos waltung brauchen. Wir sollten stärker durchdrin
sen, dass wir das System der Authentifizierung gen, was der aktuelle technische Stand ist, was
für Internet-Angebote staatlicherseits durch die Verwaltung wirklich braucht und was realis
eine Programmierschnittstelle (API) öffnen wol tisch umzusetzen ist. Darüber hinaus müssen
len. Das heißt also, es soll eine Schnittstelle zur wir mehr als in der Vergangenheit auf die Stärke
Verfügung gestellt werden, an der andere Sys von Mittelständlern und Startups setzen, etwa
teme andocken können, um Teil des Authenti bei der Organisation von Ausschreibungen. Es
20 Vitako aktuell 01|2020Sie können auch lesen
