Bericht über die menschliche Entwicklung 2019 - Überblick Jenseits von Einkommen, Durchschnittswerten und über den heutigen Tag hinaus ...
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Überblick
Bericht über die
menschliche Entwicklung 2019
Empowered lives.
Resilient nations.
Jenseits von Einkommen, Durchschnittswerten und über den heutigen Tag hinaus
Ungleichheiten in der menschlichen Entwicklung im 21. JahrhundertHerausgeber der deutschen Übersetzung
Deutsche Gesellschaft
für die Vereinten Nationen e. V.
United Nations Association of Germany
Deutsche Gesellschaft für die Vereinten Nationen e.V.
Zimmerstraße 26/27, 10969 Berlin
E-Mail: info@dgvn.de
Web: http:/www.dgvn.de
Originaltitel: Human Development Report 2019
Deutsche Übersetzung aus dem Englischen: Angela Großmann
Satz: EMS Eckert Medienservice
Redaktion: Oliver Hasenkamp, Dr. Alfredo Märker, Timon Mürer (DGVN)
Druck: Siebengebirgsdruck, klimaneutral gedruckt auf 100% Recyclingpapier
Diese Publikation erscheint mit finanzieller Unterstützung des Bundesministeriums
für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung.
Berlin, 2019Überblick
Bericht über die menschliche Entwicklung 2019
Jenseits von Einkommen, Durchschnittswerten und über den heutigen Tag hinaus
Ungleichheiten in der menschlichen Entwicklung im 21. Jahrhundert
Published for the
United Nations
Development
Programme
(UNDP)
Empowered lives.
Resilient nations.Team des Berichts über die
Menschliche Entwicklung 2019
Direktor und Hauptautor
Pedro Conceição
Recherche und Statistiken
Jacob Assa, Cecilia Calderon, George Ronald Gray, Nergis Gulasan, Yu-Chieh Hsu, Milorad Kovacevic, Christina Lengfelder,
Brian Lutz, Tanni Mukhopadhyay, Shivani Nayyar, Thangavel Palanivel, Carolina Rivera and Heriberto Tapia
Produktion und Kommunkation
Botagoz Abdreyeva, Oscar Bernal, Andrea Davis, Rezarta Godo, Jon Hall, Seockhwan Bryce Hwang, Admir Jahic, Fe Juarez
Shanahan, Sarantuya Mend, Anna Ortubia, Yumna Rathore, Dharshani Seneviratne, Elodie Turchi and Nu Nu Win
Externe Mitwirkende
Kapitel 3 (für das World Inequality Lab): Lucas Chancel, Denis Cogneau, Amory Gethin, Alix Myczkowski and Thomas Piketty
Kästen und Schlaglichter: Elizabeth Anderson, Michelle Bachelet, Bas van Bavel, David Coady, James Foster, Nora Lustig,
Ben Philips, the International Lesbian, Gay, Bisexual, Trans and Intersex Association and the Peace Research Institute
in Oslo
ii | BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2019Vorwort
Die Welle von Demonstrationen, die viele die Voraussetzungen, die Menschen brauchen,
Länder erfasst hat, ist ein eindeutiges Signal, um in naher Zukunft wettbewerbsfähig zu
dass trotz all unserer Fortschritte etwas in sein, verändert.
unserer globalisierten Gesellschaft nicht Eine neue Kluft ist entstanden, beispiels-
funktioniert. weise im tertiären Bildungsbereich und beim
Verschiedene Auslöser bringen Menschen Breitbandzugang – Chancen, die einst als
auf die Straße: die Kosten für eine Bahnfahr- Luxus galten, und heute entscheidend sind,
karte, der Benzinpreis, politische Forderungen um beim Wettbewerb mitzuhalten und dazu
nach Unabhängigkeit. zu gehören. Dies gilt insbesondere für eine
Das Bindeglied zwischen all diesen Anliegen wissensbasierte Wirtschaft, in der immer mehr
ist jedoch eine tiefe, zunehmende Frustration junge Menschen gut ausgebildet und vernetzt
über Ungleichheiten. sind, aber keine Aufstiegschancen haben.
Um zu verstehen, wie wir mit diesem Gleichzeitig werden durch den Klimawan-
Unbehagen umgehen können, müssen wir del, geschlechtsspezifische Ungleichheit und
Untersuchungen „Jenseits von Einkommen, gewalttätige Konflikte grundlegende und neue
Durchschnittswerten und über den heutigen Ungleichheiten weiter vorangetrieben und
Tag hinaus“ anstellen – ein Ziel, das mit dem gefestigt.
diesjährigen Bericht über die menschliche Wie im Bericht über die menschliche Ent-
Entwicklung verfolgt wird. wicklung dargelegt, wird das Unvermögen,
Allzu oft wird Ungleichheit nur unter diese systemischen Herausforderungen zu
ökonomischen Gesichtspunkten betrachtet, bewältigen, zu einer weiteren Verfestigung
gespeist von und gemessen an der Vorstellung, von Ungleichheiten führen, und die Macht
dass Geldverdienen das Wichtigste im Leben und politische Dominanz der Wenigen
ist. konsolidieren.
Die Gesellschaften ächzen jedoch unter der Was wir heute sehen, ist nur die Schaum-
Last dieser Annahme, und die Menschen mö- krone einer ganzen Woge von Ungleichheit.
gen zwar protestieren, um ein paar Cent in der Was als nächstes passiert, ist eine Frage der
Tasche zu behalten, aber in Wirklichkeit geht Entscheidung. So wie Ungleichheit mit der
es hier um die Machtfrage: die Macht der We- Geburt beginnt, die Freiheit und die Chan-
nigen, die Machtlosigkeit der Vielen und die cen von Kindern, Erwachsenen und älteren
kollektive Macht des Volkes, Veränderungen Menschen definiert und auch die der nächsten
zu fordern. Generation prägt, können auch politische
Über das Einkommen hinauszugehen, er- Maßnahmen zur Vermeidung von Ungleich-
fordert, sich mit fest verwurzelten Interessen heiten an den Lebenszyklus angepasst werden.
auseinanderzusetzen – mit den sozialen und Angefangen bei dem Arbeitsmarkt vor-
politischen Normen, die tief in der Geschichte gelagerten Investitionen in die Gesundheit
und Kultur einer Nation oder einer Gruppe und Ernährung von Kleinkindern bis hin zu
verankert sind. arbeitsmarktinternen und dem Arbeitsmarkt
Der Bericht über die menschliche Entwick- nachgelagerten Investitionen, wie beispiels-
lung 2019 blickt über den heutigen Tag hinaus weise Zugang zu Kapital, Mindestlöhnen und
und beschreibt das Entstehen einer neuen sozialen Dienstleistungen, haben Politiker und
Generation von Ungleichheiten. politische Entscheidungsträger eine große
Die Kluft bei den elementaren Lebensstan- Auswahl an Handlungsmöglichkeiten, die,
dards ist zwar kleiner geworden, und eine wenn sie richtig kombiniert werden, im Kon-
bisher nicht gekannte Zahl von Menschen text eines Landes oder einer Gruppe, zu einer
weltweit konnte Armut und Krankheiten lebenslangen Investition in Gleichstellung und
überwinden. Gleichzeitig haben sich jedoch Nachhaltigkeit führen können.
Überblick | iiiies of progress, we saw a new way of working
between humanitarian and development actors As Administrator, it was a true pleasure to lead
take root, bridging life-saving response with re- the #NextGenUNDP transformation during
covery and development. 2018, disrupting how we think, invest, manage
and deliver to accelerate sustainable development.
From India to Fiji, we saw a surge of innovation
connecting people withDiese Entscheidungen
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zu betrachten – über
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mit einer Verpflichtung, sich der Komplexität hinauszugehen, um zu verstehen, warum Men-
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Gemeinschaften zu helfen, die Ziele für nach- tun können.
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Africa Union. Ländern und Gebieten, denen wirWe look forward to your partnership and col-
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Vor etwa 40 Jahren stellte der Gründervater
In the next pages you will see some
der menschlichen of the Professor
Entwicklung,
AmartyainSen,
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2018. vordergründig
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Frage: Gleichheit bei was? Er antwortete auf
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die wir anstreben.
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Achim Steiner Steiner
Die Worte von Professor Sen helfen uns, die Administrator
Problematik aus einem anderen Blickwinkel Administrator
United Nations Development Programme
United Nations Development Programme
iv | BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2019Inhalt
Vorwort iii STATISTISCHER ANHANG
Hinweise für den Leser 27
ÜBERBLICK Die zusammengesetzten Indizes der menschlichen Entwicklung
Ungleichheiten in der menschlichen Entwicklung 1. Index der menschlichen Entwicklung mit Einzelkomponenten 32
im 21. Jahrhundert 2. Ungleichheit einbeziehender Index der menschlichen Entwicklung 36
3. Index der geschlechtsspezifischen Entwicklung 40
Jenseits von Einkommen, Durchschnittswerten 4. Index der geschlechtsspezifischen Unsicherheit 44
und über den heutigen Tag hinaus 5 Statistische Referenzen 48
Jenseits von Einkommen 5
Kästen
Jenseits von Durchschnittswerten 6
1 Eine neue Interpretation der Great Gatsby-Kurve 13
Über den heutigen Tag hinaus 7
Grafiken
Menschliche Ansprüche entwickeln sich: 1 Der Anteil der Menschen, die angeben, dass Einkommen
Von Grundkompetenzen und Chancen zu erweiterten Kompetenzen 7 gerechter verteilt werden sollte, ist von den 2000er bis zu
den 2010er Jahren gestiegen 2
Kernbotschaft 1: Disparitäten in der menschlichen Entwicklung sind 2 Kinder, die im Jahr 2000 in Ländern mit unterschiedlichem
nach wie vor weit verbreitet, trotz der Erfolge bei der Reduzierung Einkommen geboren wurden, werden bis 2020 sehr ungleiche
extremer Deprivation 8 Wege gehen 2
3 Jenseits von Einkommen, Durchschnittswerten und über den
Kernbotschaft 2: Derzeit entwickelt sich eine neue Generation von heutigen Tag hinaus: Eine Analyse von Ungleichheiten in der
Ungleichheiten: Trotz Konvergenz bei den Grundkompetenzen gibt es menschlichen Entwicklung führt zu fünf Kernbotschaften 3
Divergenzen bei den erweiterten Kompetenzen 10 4 Gesichtspunkte bei der Betrachtung von Ungleichheiten 6
5 Menschliche Entwicklung: von Grundkompetenzen und
Kernbotschaft 3: Ungleichheiten nehmen im Laufe des Lebens Chancen zu erweiterten Kompetenzen 7
zu und spiegeln oft extrem ungleiche Machtverhältnisse wieder 10
6 Grundkompetenzen und Chancen und erweiterte Kompetenzen
Lebenslange Nachteile 12 sind weltweit länderübergreifend immer noch äußerst ungleich
Ungleiche Machtverhältnisse 13 verteilt 9
Ungleichheit der Geschlechter 14 7 Nur allmähliche Angleichung bei den Grundkompetenzen und
Chancen, rasant zunehmende Diskrepanz bei den erweiterten
Kompetenzen 11
Kernbotschaft 4: Die Bewertung von Ungleichheiten in der
menschlichen Entwicklung und eine angemessene Reaktion 8 Bildung und Gesundheit im Lebenszyklus 12
erfordern eine Revolution der Messgrößen 15 9 Ungleichheiten, Machtasymmetrien und die Wirksamkeit
von Governance 14
Kernbotschaft 5: Wir können Ungleichheiten beseitigen, wenn 10 Die Vorurteile gegen die Gleichstellung der Geschlechter
wir jetzt handeln, bevor sich ungleiche Machtverhältnisse politisch nehmen zu: Der prozentuale Anteil von Frauen und Männern
etabliert haben 17 weltweit ohne Vorurteile in Bezug auf geschlechtsspezifische
Eine Vielzahl integrierter Maßnahmen, nicht nur ein Patentrezept 18 soziale Normen sank von 2009 bis 2014 15
Anreize für Veränderungen schaffen 19 11 Von 1980 bis 2017 wuchsen die Einkommen nach Abzug von
Steuern bei den ärmsten 80 Prozent der europäischen Bevölkerung
um knapp 40 Prozent, verglichen mit mehr als 180 Prozent bei den
Was kommt als nächstes? 20 oberen 0,001 Prozent 16
Der Klimawandel und Ungleichheiten in der menschlichen Entwicklung 21 12 Ein Orientierungsrahmen für die Gestaltung von politischen
Den technologischen Fortschritt nutzen, um Ungleichheiten in der Maßnahmen zur Beseitigung von Ungleichheiten in der
menschlichen Entwicklung zu beseitigen 22 menschlichen Entwicklung 17
Auf dem Weg zum Abbau der Ungleichheiten in der menschlichen 13 Die ungleiche Verteilung des verfügbaren Einkommens in Industrie-
Entwicklung im 21. Jahrhundert 23 und Schwellenländern lässt sich fast vollständig durch direkte
Steuern und Transferleistungen mit Umverteilungseffekt erklären 18
Endnoten 25 14 Strategien für einen praktischen Universalismus in ungleichen
Entwicklungsländern 19
15 Der ökologische Fußabdruck wird mit zunehmender menschlicher
Entwicklung größer 21
16 Die Technologie kann einige Tätigkeiten ersetzen, aber auch
neue schaffen 23
Überblick | vÜberblick Ungleichheiten in der menschlichen Entwicklung im 21. Jahrhundert
Überblick
Ungleichheiten in der menschlichen
Entwicklung im 21. Jahrhundert
In jedem Land haben viele Menschen wenig Aussicht auf eine bessere Zukunft. Hoffnungs-, ziel- und würdelos stehen sie
im Abseits der Gesellschaft und beobachten, wie andere zu immer größerem Wohlstand gelangen. Weltweit konnten sich
zwar viele aus der extremen Armut befreien, aber noch mehr haben weder die Möglichkeiten noch die Ressourcen, ihr
Leben selbst zu gestalten. Viel zu oft bestimmen noch Geschlecht, ethnische Zugehörigkeit oder das Vermögen der Eltern
den Status einer Person in der Gesellschaft.
Ungleichheiten. Überall gibt es Indizien dafür klafft bei der Lebenserwartung im Alter von
und die dementsprechende Besorgnis. Auf der 40 Jahren in einigen Industrieländern eine
ganzen Welt glauben immer mehr Menschen gewaltige Lücke zwischen dem einen Prozent
mit den unterschiedlichsten politischen Über- an der Spitze der Einkommensverteilung und
zeugungen, dass die Einkommensungleich- dem untersten einen Prozent: Bei Männern
heit in ihrem Land reduziert werden sollte beträgt der Unterschied 15 Jahre, bei Frauen
(Grafik 1). 10 Jahre.2
Ungleichheiten bei der menschlichen Ent- Ungleichheiten spiegeln nicht immer eine
wicklung sind noch gravierender. Nehmen ungerechte Welt wider. Einige sind wahr-
wir zwei Kinder, die im Jahr 2000 geboren scheinlich unvermeidlich, wie z. B. die Un-
wurden, das eine in einem Land mit sehr ho- gleichheiten, die sich durch die Verbreitung
her menschlicher Entwicklung, das andere in einer neuen Technologie ergeben.3 Wenn diese
einem Land mit niedriger menschlicher Ent- ungleichen Wege jedoch nicht auf die Beloh-
wicklung (Grafik 2). Die Chancen, dass das nung von Leistung, Talent oder unternehmeri-
erstere ein Studium aufnimmt, liegen heutzu- scher Risikobereitschaft zurückzuführen sind,
tage bei 50:50: Mehr als die Hälfte der 20-Jäh- können sie das Gerechtigkeitsempfinden der
rigen in Ländern mit sehr hoher menschlicher Menschen verletzen und können ein Affront
Entwicklung studieren. Im Gegensatz dazu für die Menschenwürde sein.
ist es durchaus wahrscheinlich, dass das an- Solche Ungleichheiten in der menschlichen
dere Kind gar nicht mehr am Leben ist. Etwa Entwicklung schaden den menschlichen Ge-
17 Prozent der Kinder, die im Jahr 2000 in meinschaften, schwächen den sozialen Zusam-
Ländern mit niedriger menschlicher Entwick- menhalt und untergraben das Vertrauen der
lung geboren wurden, sterben bevor sie das Menschen in Regierung, Institutionen und
20. Lebensjahr erreicht haben. In Ländern mit zueinander. Die Volkswirtschaften werden
sehr hoher menschlicher Entwicklung liegt dadurch am meisten geschädigt, denn es ist
der Vergleichswert bei einem Prozent. Das eine Verschwendung, wenn Menschen daran
zweite Kind wird höchstwahrscheinlich auch gehindert werden, ihr volles Potenzial bei der
kein Studium aufnehmen: In Ländern mit Arbeit und im Leben auszuschöpfen. Diese
niedriger menschlicher Entwicklung studieren Ungleichheiten verhindern oft, dass sich in
nur 3 Prozent der Heranwachsenden. Umstän- politischen Entscheidungen die Wünsche der
de, die sich fast vollständig ihrer Kontrolle Gesamtgesellschaft widerspiegeln und der Pla-
entziehen, haben dafür gesorgt, dass sie an- net geschützt wird. Denn die Wenigen an der
dere, ungleiche – und höchstwahrscheinlich Spitze der Gesellschaft setzen ihre Macht ein
irreversible – Wege gehen müssen.1 Die Un- und orientieren sich in ihren Entscheidungen
gleichheiten sind innerhalb einzelner Länder in erster Linie an ihren heutigen Interessen.
– in Entwicklungs- und Industrieländern – Im Extremfall können die Menschen auf die
ähnlich stark ausgeprägt. Schätzungen zufolge Straße gehen und protestieren.
Überblick | 1GRAFIK 1
Der Anteil der Menschen, die angeben, dass Einkommen gerechter verteilt werden sollte, ist von den
2000er bis zu den 2010er Jahren gestiegen
Veränderung des Anteils der Bevölkerung,
der angibt, dass Einkommen gerechter
verteilt werden sollte. Von den 2000er
35 33 32
bis zu den 2010er Jahren (Prozentpunkte)
von 39 von 39 von 39
Ländern Ländern Ländern
50
40
30
20
10
0
–10
–20
–30
–40
Linksorientiert Mitte Rechtsorientiert
Bevölkerung in ausgewählten Ländern gemäß politischer Selbsteinschätzung
Hinweis: Jeder Punkt repräsentiert eines von 39 Ländern mit vergleichbaren Daten. Die Stichprobe umfasst 48 Prozent der Weltbevölkerung. Basierend auf Antworten auf
einer Skala von 1-5, wobei 1 „Einkommen sollte gerechter verteilt sein“ und 5 „wir brauchen größere Einkommensunterschiede“ ist.
Quelle: Berechnungen des HDR-Büros auf der Grundlage von Daten aus der Weltweiten Werte-Erhebung (World Values Survey, WVS), Wellen 4,5 und 6.
GRAFIK 2
Kinder, die im Jahr 2000 in Ländern mit unterschiedlichem Einkommen geboren wurden, werden bis 2020 sehr ungleiche Wege gehen
Erreichtes Bildungsniveau (Schätzung) im Jahr 2020 (Prozent)
Hochschul-
bildung 55
Im Jahr 2000
3 in Ländern mit sehr
hoher menschlicher
Entwicklung
geborene Kinder
44
Keine
Im Jahr 2000
80 Hochschul-
in Ländern mit
bildung
niedriger menschlicher
Entwicklung
geborene Kinder
17 Vor dem 1
20. Lebensjahr
gestorben
Hinweis: Dies sind Schätzungen (anhand von Mittelwerten) für eine typische Person aus einem Land mit niedriger menschlicher Entwicklung und aus einem Land mit sehr hoher menschlicher Entwicklung. Daten für den
Hochschulbesuch basieren auf Daten aus Haushaltserhebungen für Personen im Alter von 18-22 Jahren, die vom Institut für Statistik der Organisation der Vereinten Nationen für Bildung, Wissenschaft und Kultur auf der
Website www.education-inequalities.org (abgerufen am 5. November 2019) ausgewertet wurden. Die Prozentsätze beziehen sich auf Personen, die im Jahr 2000 geboren wurden. Berechnungen für Menschen, die vor dem
20. Lebensjahr starben, basieren auf Geburten um 2000 und geschätzten Todesfällen in dieser Altersgruppe zwischen 2000 und 2020. Berechnungen für Menschen in der Hochschulausbildung im Jahr 2020 basieren auf
Personen, von denen angenommen wird, dass sie am Leben sind (aus der Altersgruppe der im Jahr 2000 geborenen Personen), und den neuesten Daten über den Hochschulbesuch. Menschen, die nicht an einer Hochschule
studieren, sind die Ergänzungsmenge.
Quelle: Berechnungen des HDR-Büros auf der Grundlage von Daten von UNDESA und des UNESCO-Instituts für Statistik.
2 | BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2019GRAFIK 3
Jenseits von Einkommen, Durchschnittswerten und über den heutigen Tag hinaus: Eine Analyse von Ungleichheiten in der menschlichen
Entwicklung führt zu fünf Kernbotschaften
Ungleichheiten in der
menschlichen Entwicklung:
Fünf Kernbotschaften
Es gibt weiterhin große Eine neue Generation Ungleichheiten nehmen Die Bewertung von Wir können Ungleichheiten
Ungleichheiten in der von Ungleichheiten entwickelt im Laufe des Lebens zu Ungleichheiten in der beseitigen, wenn wir jetzt
menschlichen Entwicklung, sich – trotz Konvergenz und spiegeln oft menschlichen Entwicklung handeln, bevor sich
auch wenn extreme bei den Grundkompetenzen extrem ungleiche und eine angemessene ungleiche wirtschaftliche
Deprivationen reduziert gibt es Divergenzen bei Machtverhältnisse Reaktion erfordern eine Machtverhältnisse
werden konnten den erweiterten Kompetenzen wider Revolution der Messgrößen politisch etabliert haben
Quelle: HDR-Büro.
Diese Ungleichheiten in der menschlichen gegeben, es gibt jedoch weiterhin große Dis-
Entwicklung sind ein Hindernis für die Ver- krepanzen bei einem breiten Spektrum von
wirklichung der Agenda 2030 für nachhaltige Verwirklichungschancen – beispielsweise bei
Entwicklung.4 Es geht nicht nur um Unter- den Freiheiten der Menschen, zu sein wer sie
schiede bei Einkommen und Vermögen. Die wollen und erstrebenswerte Dinge zu tun, wie
Ungleichheiten können nicht einfach durch z.B. zur Schule zu gehen, einen Arbeitsplatz zu
summarische Messungen, die sich auf eine finden oder genug zu essen zu haben. Und der
einzige Dimension konzentrieren, erfasst Fortschritt geht an einigen der besonders ver-
werden.5 Und sie werden die Perspektiven von letzlichen, extrem benachteiligten Menschen
Menschen, die vielleicht das 22. Jahrhundert vorbei. Dies ist so gravierend, dass die Welt es
erleben, beeinflussen. Eine Untersuchung von nicht schaffen wird, die extreme Deprivation
Ungleichheiten in der menschlichen Entwick- bis 2030 zu beseitigen, wie es in den Zielen für
lung muss daher jenseits von Einkommen, nachhaltige Entwicklung gefordert wird.
Durchschnittswerten und über den heutigen Zweitens: Derzeit entwickelt sich eine
Tag hinaus stattfinden, was zu fünf Kernbot- neue Generation gravierender Ungleichhei-
schaften führt (Grafik 3). ten, selbst wenn bei vielen der unbewältigten
Erstens: Viele Menschen erreichen zwar Ungleichheiten des 20. Jahrhunderts eine
ein Mindestniveau an menschlicher Entwick- rückläufige Tendenz zu beobachten ist. Vor
lung, es gibt jedoch nach wie vor große Defi- dem Hintergrund der Klimakrise und weit-
zite. In den ersten beiden Jahrzehnten des 21. reichender technologischer Veränderungen
Jahrhunderts hat es bemerkenswerte Fortschrit- nehmen Ungleichheiten in der menschlichen
te bei der Reduzierung extremer Deprivation Entwicklung im 21. Jahrhundert neue Formen
Überblick | 3an. Ungleichheiten bei den Verwirklichungs- Ungleichheiten erfordert eine neue Messkultur.
chancen entwickeln sich auf unterschiedliche Erforderlich sind klarere, an die heutigen He-
Weise. Die Ungleichheiten bei den Grund- rausforderungen angepasste Konzepte, breiter
kompetenzen – verbunden mit extremer De- gefächerte Kombinationen von Datenquellen
privation – verringern sich. In einigen Fällen und präzisere Analyseinstrumente. Laufende
gibt es deutliche Veränderungen wie z. B. bei innovative Untersuchungen legen nahe, dass
den globalen Ungleichheiten im Hinblick auf Einkommen und Vermögen sich in vielen
die Lebenserwartung bei der Geburt. Viele Ländern an der Spitze viel schneller anhäufen
Menschen am unteren Ende der Skala haben können als man anhand von summarischen
inzwischen die erste Phase der menschlichen Messungen von Ungleichheit erfassen könnte.
Entwicklung erreicht. Gleichzeitig nehmen Wenn solche Untersuchungen systematischer
Ungleichheiten bei erweiterten Kompetenzen und breit gefächerter durchgeführt würden,
zu – worin sich Aspekte des Lebens widerspie- könnten die Öffentlichkeit und politische
geln, die wahrscheinlich künftig an Bedeutung Entscheidungsträger besser informiert werden.
gewinnen, weil sie zu mehr Selbstbestimmung Es hat den Anschein, als hätten Messgrößen
führen werden. Menschen, die heute kom- keine Priorität, dies ändert sich jedoch, wenn
petent und selbstbestimmt sind, werden fest man bedenkt, dass seit seiner Einführung in der
entschlossen sein, in absehbarer Zukunft noch ersten Hälfte des 20. Jahrhunderts weiterhin an
weiter zu kommen. Messgrößen wie dem Bruttoinlandsprodukt
Drittens: Ungleichheiten in der mensch- festgehalten wird.
lichen Entwicklung können im Laufe des Fünftens: Die Beseitigung von Ungleich-
Lebens zunehmen, oft verstärkt durch ext- heiten in der menschlichen Entwicklung im
rem ungleiche Machtverhältnisse. Sie sind 21. Jahrhundert ist möglich – wenn wir jetzt
keine Ursache für Ungerechtigkeit sondern handeln, bevor ungleiche wirtschaftliche
vielmehr eine Konsequenz daraus und auf Fak- Machtverhältnisse in eine etablierte politi-
toren zurückzuführen, die in Gesellschaften, sche Dominanz übergehen. Verbesserungen
Volkswirtschaften und politischen Strukturen der Ungleichheit bei einigen grundlegenden
tief verwurzelt sind. Die Beseitigung von Un- Kompetenzen zeigen, dass Fortschritte mög-
gleichheiten in der menschlichen Entwicklung lich sind. Aber die Bilanz des Fortschritts bei
bedeutet, diese Faktoren anzugehen: Eine ech- Grundkompetenzen in der Vergangenheit
te Verbesserung wird nicht dadurch erreicht, wird nicht den Ansprüchen der Menschen an
dass man versucht, Disparitäten erst dann zu das 21. Jahrhundert gerecht werden können.
korrigieren, wenn die Menschen bereits sehr Und intensivere Bemühungen, die Ungleich-
unterschiedliche Einkommen haben – denn heiten bei Grundkompetenzen zu verringern
die Ungleichheiten beginnen bei der Geburt, sind zwar sinnvoll, reichen jedoch nicht aus.
oft sogar schon vorher, und können sich im Wenn erweiterte Kompetenzen tatsächlich
Laufe des Lebens häufen. Oder, indem man in mit mehr Eigenverantwortlichkeit und
die Vergangenheit zurückblickt und einfach Handlungskompetenz verbunden sind, und
versucht, zu denselben politischen Maßnah- die Lücken, die damit einhergehen, ignoriert
men und Institutionen zurückzukehren, die im werden, kann dies zu einer Entfremdung
20. Jahrhundert manchmal in einigen Ländern der politischen Entscheidungsträger vom
die Ungleichheiten in Grenzen hielten. Gerade Handeln der Bürger – ihrer Fähigkeit, Ent-
unter diesen Bedingungen fielen ungleiche scheidungen zu treffen, die ihren Erwartungen
Machtverhältnisse noch stärker ins Gewicht, und Werten entsprechen – führen. Nur wenn
und in vielen Fällen war dadurch die Anhäu- die Aufmerksamkeit auf die Bewältigung einer
fung von Vorteilen im Laufe des Lebens noch neuen Dimension von Ungleichheit bei er-
deutlicher ausgeprägt. weiterten Kompetenzen gerichtet wird, von
Viertens: Die Bewertung von Ungleich- denen sich viele gerade erst entwickeln, wird
heiten in der menschlichen Entwicklung es möglich sein, eine weitere Verfestigung
erfordert eine Revolution der Messgrößen. von Ungleichheiten in der menschlichen
Gute Politik beginnt mit einer guten Über- Entwicklung im Laufe des 21. Jahrhunderts zu
prüfbarkeit, und eine neue Generation von vermeiden.
4 | BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2019Wie? Nicht indem man die Politik isoliert Verteilung von Einkommen und Chancen
betrachtet oder denkt, dass ein einziges Pa- festgelegt haben. Diese politischen Strategien
tentrezept das Problem lösen wird. Die Um- beeinflussen sich wechselseitig. Die dem Markt
verteilung des Einkommens – ein Thema, das vorgelagerte Bereitstellung öffentlicher Dienst-
oft die politische Debatte über Ungleichheit leistungen kann zum Beispiel teilweise von der
dominiert – wird manchmal als ein solches Wirksamkeit der dem Markt nachgelagerten Die Zukunft der
Patentrezept betrachtet. Doch selbst ein kom- Strategien abhängen (beispielsweise Steuern Ungleichheiten in
plettes Umverteilungspaket, bestehend aus vier auf Markteinnahmen zur Finanzierung von
ehrgeizigen politischen Maßnahmen – höhere Gesundheit und Bildung). Diese nachgelager- der menschlichen
und progressivere Besteuerung von Einkom- ten Strategien spielen eine Rolle für die Mobi- Entwicklung im
men, Steuerentlastungen für Geringverdiener, lisierung von Staatseinnahmen zur Bezahlung 21. Jahrhundert liegt
zu versteuernde Zuschüsse für jedes Kind dieser Dienstleistungen. Und die Steuern
und ein Mindesteinkommen für alle Bürger – wiederum richten sich danach, inwieweit die in unseren Händen.
wäre nicht ausreichend, um die Zunahme der Gesellschaft zu einer Umverteilung von Ein- Aber wir dürfen
Einkommensungleichheit im Vereinigten Kö- kommen von den Reicheren zu den Ärmeren nicht die Hände in
nigreich in den späten 1970er Jahren bis 2013 bereit ist.
wieder rückgängig zu machen.6 Das soll nicht Die Zukunft der Ungleichheiten in der
den Schoß legen.
heißen, dass Umverteilung keine Rolle spielt – menschlichen Entwicklung im 21. Jahrhundert Die Klimakrise zeigt,
ganz im Gegenteil. Aber nachhaltige Verände- liegt in unseren Händen. Aber wir dürfen nicht dass der Preis, den
rungen sowohl beim Einkommen als auch bei die Hände in den Schoß legen. Die Klimakrise
wir zahlen müssen,
einem breiteren Spektrum von Ungleichheiten zeigt, dass der Preis, den wir zahlen müssen,
in der menschlichen Entwicklung erfordern wenn wir nicht aktiv werden, im Laufe der Zeit wenn wir nicht aktiv
ein umfassenderes, systematischeres politisches immer höher wird, da dadurch weitere Un- werden, im Laufe der
Vorgehen. gleichheiten entstehen, die wiederum Maßnah- Zeit immer höher
Was ist zu tun? Der im vorliegenden Bericht men im Hinblick auf das Klima erschweren.
vorgeschlagene Ansatz beschreibt politische Die Technologie verändert bereits den Arbeits- wird, da dadurch
Konzepte zur Beseitigung von Ungleichheiten markt und das Leben. Dabei wird allerdings weitere Ungleich-
in der menschlichen Entwicklung innerhalb noch nicht berücksichtigt, in welchem Umfang heiten entstehen, die
eines Rahmens, der den Ausbau und die Ver- Maschinen Menschen ersetzen können. Wir
teilung von Kompetenzen und Einkommen nähern uns jedoch einem Abgrund, und wenn wiederum Maßnahmen
miteinander verknüpft. Es gibt dem Markt wir tatsächlich abstürzen, wird die Rettung im Hinblick auf das
vorgelagerte, marktinterne und dem Markt umso schwieriger. Noch haben wir die Wahl, Klima erschweren.
nachgelagerte Optionen. Löhne, Gewinne und aber wir müssen jetzt handeln.
Erwerbsbeteiligungsquoten werden üblicher-
Die Technologie
weise durch Märkte bestimmt, die den gelten- verändert bereits
den Vorschriften, Institutionen und politischen Jenseits von Einkommen, den Arbeitsmarkt und
Richtlinien unterliegen (marktintern). Aber Durchschnittswerten und das Leben. Dabei
die Ergebnisse hängen auch von politischen über den heutigen Tag hinaus
Strategien ab, die sich auf die Menschen aus- wird allerdings noch
wirken, bevor sie in der Wirtschaft tätig werden Der vorliegende Bericht basiert auf einem neu- nicht berücksichtigt,
(dem Markt vorgelagert). Dem Markt vorgela- en Analysekonzept, bei dem Ungleichheiten in welchem Umfang
gerte Strategien können Disparitäten bei den jenseits von Einkommen, Durchschnittswerten
Kompetenzen reduzieren und somit jedem und über den heutigen Tag hinaus betrachtet Maschinen Menschen
helfen, besser auf den Arbeitsmarkt vorbereitet werden (Grafik 4). ersetzen können.
zu sein. Marktinterne Strategien wirken sich
auf die Einkommensverteilung aus, und auch Jenseits von Einkommen
auf die Chancen der einzelnen Menschen bei
der Arbeit, was je nachdem zu gerechteren Jede umfassende Bewertung von Ungleichheit
oder ungerechteren Ergebnissen führt.7 Durch muss Einkommen und Vermögen berücksich-
dem Markt nachgelagerte Strategien lassen sich tigen. Sie muss jedoch auch über Dollar und
Ungleichheiten beeinflussen, wenn der Markt Rupien hinausgehen, um Unterschiede in an-
und die marktinternen Strategien bereits die deren Aspekten der menschlichen Entwicklung
Überblick | 5GRAFIK 4
Gesichtspunkte bei der Betrachtung von Ungleichheiten
Bei einer umfassenden Bewertung von
Ungleichheit müssen Einkommen und
Vermögen berücksichtigt werden. Aber auch
die Unterschiede bei anderen Aspekten Jenseits von
der menschlichen Entwicklung und die Einkommen
Prozesse, die zu ihnen führen,
müssen mit einbezogen werden.
Betrachtung von
Ungleichheiten Die Analyse von Ungleichheiten in
Jenseits von
in der der menschlichen Entwicklung muss
Durchschnitts-
menschlichen über summarische Messungen der
werten
Entwicklung: Ungleichheit, die sich nur auf eine
ein neuer Ansatz einzige Dimension konzentrieren,
hinausgehen.
Über
Ungleichheiten in der menschlichen Entwicklung den heutigen Tag
werden die Zukunftsperspektiven der hinaus
Menschen, die vielleicht das
22. Jahrhundert erleben, beeinflussen.
Quelle: HDR-Büro
und die Prozesse, die zu diesen Unterschieden im Laufe der Zeit größer werden. Kinder aus
führen, zu verstehen. Natürlich gibt es wirt- armen Familien sind möglicherweise nicht in
schaftliche Ungleichheit, aber es gibt auch der Lage, sich eine Ausbildung zu leisten und
Ungleichheiten in den Kernbereichen der sind benachteiligt, wenn sie versuchen, Arbeit
menschlichen Entwicklung wie Gesundheit, zu finden. Diese Kinder werden aller Voraus-
Bildung, Würde und Achtung der Menschen- sicht nach weniger verdienen als diejenigen in
rechte. Und diese werden in der Regel nicht Familien mit höherem Einkommen, wenn sie
sichtbar, wenn man lediglich die Ungleichheit in den Arbeitsmarkt eintreten, und dann durch
bei Einkommen und Vermögen betrachtet. immer neue, zusätzliche Nachteile abgestraft
Der Ansatz der menschlichen Entwicklung werden.
im Hinblick auf Ungleichheit ist eine auf den
Menschen ausgerichtete Sichtweise: Es geht Jenseits von Durchschnittswerten
um die Chancen der Menschen, frei zu ent-
scheiden, das zu sein und zu tun, was sie im Allzu oft wird die Debatte über Ungleichheit
Leben anstreben. zu sehr vereinfacht. Es wird auf summarische
Auch um Einkommensdisparitäten zu ver- Messungen von Ungleichheit und auf un-
stehen, ist es erforderlich, andere Formen der vollständige Daten zurückgegriffen, die ein
Ungleichheit zu untersuchen. Nachteile bei teilweise irreführendes Bild vermitteln, sowohl
Gesundheit und Bildung (der eigenen und der hinsichtlich der Formen von Ungleichheit,
der Eltern) beeinflussen sich wechselseitig und die berücksichtigt werden müssen, als auch
verschlimmern sich oft im Laufe eines Lebens. im Hinblick auf die betroffenen Menschen.
Die Kluft entsteht vor der Geburt. Sie öffnet Die Analyse muss über Durchschnittswerte
sich mit der „Geburtslotterie“, d. h. wo die hinausgehen, bei denen Informationen über
Kinder zufällig zur Welt kommen, und sie kann die Verteilung auf eine einzige Zahl reduziert
6 | BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2019werden. Stattdessen muss untersucht werden, Menschliche Ansprüche
wie sich Ungleichheit auf die gesamte Bevöl- entwickeln sich: Von Grund-
kerung auswirkt – an verschiedenen Orten kompetenzen und Chancen
und über einen längeren Zeitraum hinweg. Bei zu erweiterten Kompetenzen
jedem Aspekt der menschlichen Entwicklung
kommt es auf den Ungleichheits-Gradienten Als Amartya Sen die Frage stellte, was für eine
insgesamt an – auf die Leistungsunterschiede Art von Ungleichheit uns letztendlich wichtig
in der Bevölkerung aufgrund von unterschied- sein sollte („Gleichheit bei was?“), argumen-
lichen sozioökonomischen Merkmalen. tierte er, dass die Verwirklichungschancen der
Menschen – ihre Freiheit, Lebensentscheidun- Bei einer Welt im
Über den heutigen Tag hinaus gen zu treffen – das Entscheidende sind.9 Die Umbruch ist es jedoch
Verwirklichungschancen stehen im Zentrum unerlässlich zu
Bei vielen Analysen liegt der Schwerpunkt auf der menschlichen Entwicklung. Der vorliegen-
der Vergangenheit oder im Hier und Jetzt. Bei de Bericht geht genau diesen Weg und unter- untersuchen, wodurch
einer Welt im Umbruch ist es jedoch unerläss- sucht Ungleichheiten bei den Chancen und Ungleichheiten
lich zu untersuchen, wodurch Ungleichheiten Kompetenzen. künftig geprägt sein
künftig geprägt sein werden. Bestehende und Kompetenzen entwickeln sich mit den je-
neue Formen der Ungleichheit werden mit weiligen Lebensumständen beziehungsweise werden. Bestehende
den wichtigsten sozialen, wirtschaftlichen und mit veränderten Werten und mit neuen An- und neue Formen
ökologischen Kräften interagieren und über sprüchen und Erwartungen der Menschen. der Ungleichheit
das Leben der heutigen jungen Menschen und Heutzutage reicht es nicht mehr aus, eine Rei-
werden mit den
ihrer Kinder entscheiden. Zwei seismische Ver- he von Grundkompetenzen und Chancen zu
änderungen werden das 21. Jahrhundert prä- haben, d. h. nicht unter extremer Deprivation wichtigsten sozialen,
gen: Der Klimawandel und der technologische zu leiden. Erweiterte Kompetenzen werden für wirtschaftlichen
Wandel. Die Klimakrise trifft bereits jetzt die die Menschen immer wichtiger, damit sie ihr
und ökologischen
Ärmsten am härtesten, und der technologische Leben selbst in die Hand nehmen können.10
Fortschritt, wie beispielsweise maschinelles Erweiterte Kompetenzen bedeuten mehr Kräften interagieren
Lernen und künstliche Intelligenz, kann gan- Handlungsspielraum im Leben der Menschen. und über das Leben
ze Gruppen von Menschen, ja sogar Länder, Wenn man davon ausgeht, dass sich einige der heutigen jungen
zurücklassen – durch diese Veränderungen Kompetenzen und Chancen im Laufe des
entsteht das Schreckgespenst einer ungewissen Lebens einer Person entwickeln, bedeutet Menschen und ihrer
Zukunft.8 der Erwerb einiger Grundkompetenzen und Kinder entscheiden.
GRAFIK 5
Menschliche Entwicklung: von Grundkompetenzen und Chancen zu erweiterten Kompetenzen
Beispiele für Fortschritte
- Zugang zu hochwertiger
Erweiterte Gesundheitsversorgung auf allen Ebenen
Kompetenzen - Hochwertige Bildung auf allen Ebenen
- Effektiver Zugang zu aktuellen Technologien
- Widerstandsfähigkeit gegen
unbekannte neue Schocks
Beispiele für Fortschritte
- Überleben im frühen Kindesalter Grund-
- Grundschulbildung kompetenzen
- Technologie auf Einstiegsniveau und Chancen
- Widerstandsfähigkeit gegen
wiederkehrende Schocks
Quelle: HDR-Büro.
Überblick | 7Chancen – wie z. B. das Überleben bis zum Al- Zugang zu Wissen und lebensverändernden
ter von 5 Jahren oder das Lesen Lernen – dass Technologien.
dadurch die Grundsteine für erweiterte Kom- Obwohl die Unterschiede in der Lebens-
petenzen im späteren Leben gelegt werden erwartung bei der Geburt zwischen Ländern
(Grafik 5). mit niedriger und sehr hoher menschlicher
Eine ähnliche Entwicklung von Grund- Entwicklung kleiner geworden sind, besteht
kompetenzen zu erweiterten Kompetenzen immer noch eine Differenz von 19 Jahren. In
spiegelt sich in der Nutzung von Technologien jedem Alter gibt es Unterschiede in Bezug auf
wider, oder in der Fähigkeit, mit Umweltkatas- die Lebensdauer. Im Alter von 70 Jahren be-
trophen umzugehen – von häufig auftretenden trägt der Unterschied bei der Lebenserwartung
Gefahren mit geringen Auswirkungen bis hin fast 5 Jahre. Etwa 42 Prozent der Erwachsenen
zu großen, unvorhersehbaren Ereignissen. in Ländern mit niedriger menschlicher Ent-
Die Unterscheidung ist auch wichtig, wenn es wicklung haben eine Grundschule besucht,
darum geht, Ungleichheiten im Hinblick auf verglichen mit 94 Prozent in Ländern mit
einzelne Gruppen zu verstehen, wie z. B. den sehr hoher menschlicher Entwicklung. Auf
Fortschritt, dass Frauen an Wahlen teilnehmen allen Bildungsebenen gibt es eine Kluft. Nur
durften (eine Grundkompetenz/Chance) und 3,2 Prozent der Erwachsenen in Ländern mit
nun auch als nationale Führungspersönlich- niedriger menschlicher Entwicklung haben
keiten in der Politik mitwirken können (eine einen Hochschulabschluss, im Vergleich zu
erweiterte Kompetenz/Chance). Die Entwick- 29 Prozent in den Industrieländern. Was den
lung der Ansprüche von Grundkompetenzen Zugang zu Technologie betrifft: In Entwick-
bzw. Chancen zu erweiterten Kompetenzen, lungsländern gibt es 67 Mobilfunkteilnehmer
spiegelt die Entwicklung von den Millenni- pro 100 Einwohner, das heißt, nur halb soviele
umsentwicklungszielen hin zu den Zielen für wie in Ländern mit sehr hoher menschlicher
nachhaltige Entwicklung wider. Entwicklung. Oder bei Breitbandanschlüssen:
In Entwicklungsländern gibt es weniger als
einen Anschluss pro 100 Einwohner. Im Ver-
Kernbotschaft 1: Disparitäten gleich dazu sind es in Ländern mit sehr hoher
in der menschlichen menschlicher Entwicklung 28 Anschlüsse pro
Entwicklung sind nach wie 100 Einwohner (Grafik 6).
vor weit verbreitet, trotz der Am weitesten abgehängt sind unter ande-
Erfolge bei der Reduzierung ren die 600 Millionen Menschen, die immer
extremer Deprivation noch in extremer Einkommensarmut leben
– gemessen anhand des mehrdimensionalen
Im 21. Jahrhundert hat es beim Lebensstandard Armutsindexes steigt dieser Anteil auf 1,3 Mil-
große Fortschritte gegeben: Eine nie dage- liarden.12 Etwa 262 Millionen Kinder besuchen
wesene Zahl von Menschen weltweit konnte keine Grund- oder weiterführende Schule, und
Hunger, Krankheiten und Elend überwinden 5,4 Millionen Kinder überleben die ersten
(“great escape”)11 und das Leben unterhalb fünf Lebensjahre nicht. Trotz eines besseren
des Existenzminimums hinter sich lassen. Der Zugangs zu Impfungen und erschwinglicher
Index der menschlichen Entwicklung zeigt Behandlung ist die Sterblichkeitsrate bei Kin-
im Durchschnitt beeindruckende Verbesse- dern in den ärmsten Haushalten der ärmsten
rungen und spiegelt dramatische Fortschritte, Länder der Welt weiterhin hoch. Die höchsten
beispielsweise bei der Lebenserwartung zum Kindersterblichkeitsraten gibt es in Ländern
Zeitpunkt der Geburt, wider, was vor allem auf mit niedriger und mittlerer menschlicher Ent-
einen starken Rückgang der Säuglingssterblich- wicklung, es gibt jedoch große Unterschiede
keitsrate zurückzuführen ist. innerhalb der einzelnen Länder: Die ärmsten
Dennoch wurden viele Menschen zurück- 20 Prozent in einigen Ländern mit mittlerem
gelassen, und Ungleichheiten sind nach wie Einkommen können die gleiche durchschnitt-
vor bei sämtlichen Kompetenzen und liche Sterblichkeitsrate aufweisen wie Kinder
Chancen weit verbreitet. Bei einigen geht aus einem typischen Land mit niedrigem
es um Leben und Tod, bei anderen um Einkommen.
8 | BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2019GRAFIK 6
Grundkompetenzen und Chancen und erweiterte Kompetenzen sind weltweit länderübergreifend immer
noch äußerst ungleich verteilt
Grund- Erweiterte
kompetenzen/ Kompetenzen/
Chancen Chancen
Lebenserwartung bei der Geburt, 2015 Lebenserwartung im Alter von 70 Jahren, 2015
(Jahre) (Jahre)
78,4 14,6
72,9 12,6
66,6 Gesundheit
59,4 11,1
9,8
Niedrig Mittlere Hohe Sehr hohe Niedrig Mittlere Hohe Sehr hohe
Menschliche Entwicklung nach HDI-Gruppierung Menschliche Entwicklung nach HDI-Gruppierung
Bevölkerung mit Grundschulbildung, 2017 Bevölkerung mit Hochschulbildung, 2017
(Prozent) (Prozent)
93,5
84,9
28,6
66,5
Bildung
18,5
42,3
13,7
3,2
Niedrig Mittlere Hohe Sehr hohe Niedrig Mittlere Hohe Sehr hohe
Menschliche Entwicklung nach HDI-Gruppierung Menschliche Entwicklung nach HDI-Gruppierung
Mobilfunkanschlüsse, 2017 Festnetz-Breitbandanschlüsse, 2017
(pro 100 Einwohner) (pro 100 Einwohner)
131,6 28,3
116,7
90,6 Zugang zu
Technologie
67,0
11,3
2,3
0,8
Niedrig Mittlere Hohe Sehr hohe Niedrig Mittlere Hohe Sehr hohe
Menschliche Entwicklung nach HDI-Gruppierung Menschliche Entwicklung nach HDI-Gruppierung
Quelle: Berechnungen des HDR-Büros auf der Grundlage von Daten der Internationalen Fernmeldeunion (ITU), des UNESCO-Instituts für Statistik und von UNDESA.
Überblick | 9Kernbotschaft 2: Derzeit Im Gegensatz dazu nehmen die Ungleich-
entwickelt sich eine neue heiten bei den erweiterten Chancen und
Generation von Ungleichheiten: Kompetenzen zu. So deuten beispielsweise
Trotz Konvergenz bei den Schätzungen darauf hin, dass – trotz daten-
Grundkompetenzen gibt technischer Herausforderungen – die Lebens-
es Divergenzen bei den erwartung im Alter von 70 Jahren in Ländern
erweiterten Kompetenzen. mit sehr hoher menschlicher Entwicklung von
1995 bis 2015 mehr als doppelt so schnell stieg
Mit Beginn der 2020er Jahre wird eine Reihe wie in Ländern mit niedriger menschlicher
neuer Kompetenzen zum entscheidenden Entwicklung.13
Faktor für das Leben im 21. Jahrhundert. Es gibt Hinweise auf das gleiche Diver-
Ungleichheiten bei diesen erweiterten Kom- genz-Muster bei einer Vielzahl erweiterter
petenzen weisen eine deutlich andere Dy- Kompetenzen. Tatsächlich sind die Unterschie-
namik auf als bei den Grundkompetenzen. de beim Zugang zu noch weiter entwickeltem
Sie sind die Ursache für eine neue Generation Wissen und neuen Technologien noch krasser.
Die Ungleichheiten von Ungleichheiten. Die Ungleichheiten bei Der Anteil der erwachsenen Bevölkerung mit
einigen Grundkompetenzen und Chancen Hochschulbildung wächst in Ländern mit sehr
bei einigen verringern sich in den meisten Ländern all- hoher menschlicher Entwicklung mehr als
Grundkompetenzen mählich, auch wenn noch viel zu tun bleibt. sechsmal schneller als in Ländern mit niedri-
und Chancen Die Lebenserwartung bei der Geburt, der ger menschlicher Entwicklung, und bei den
Prozentsatz der Bevölkerung mit Grundschul- Festnetz-Breitbandanschlüssen ist ein 15-mal
verringern sich in
bildung und die Mobilfunkteilnahme zeigen, höherer Zuwachs zu verzeichnen.
den meisten Ländern dass sich die Ungleichheiten zwischen den Diese neuen Ungleichheiten – sowohl zwi-
allmählich, auch wenn HDI-Gruppierungen verringern (Grafik 7). schen Ländern als auch innerhalb von Ländern
noch viel zu tun bleibt. Bei den Menschen am unteren Ende der – haben enorme Folgen. Sie prägen die Gesell-
Skala sind die Fortschritte größer als bei schaften des 21. Jahrhunderts und verschieben
Die Lebenserwartung denjenigen am oberen Ende. In Ländern mit die Grenzen in Bezug auf Gesundheit und
bei der Geburt, der geringer menschlicher Entwicklung stieg die Lebensdauer, Wissen und Technologie. Dies
Prozentsatz der Lebenserwartung bei der Geburt zwischen sind die Ungleichheiten, die voraussichtlich
2005 und 2015 fast dreimal so schnell wie in den Ausschlag geben werden, ob die Menschen
Bevölkerung mit Ländern mit sehr hoher menschlicher Ent- in der Lage sind, die Chancen des 21. Jahr-
Grundschulbildung und wicklung. Dies ist auf eine Verringerung der hunderts zu nutzen, in einer wissensbasierten
die Mobilfunkteilnahme Kindersterblichkeit in Entwicklungsländern Wirtschaft zu agieren und den Klimawandel zu
zurückzuführen. Und Länder mit einer nied- bewältigen.
zeigen, dass sich rigeren menschlichen Entwicklung holen beim
die Ungleichheiten Zugang zu Grundschulbildung und Mobiltele-
zwischen den fonen auf. Kernbotschaft 3: Ungleichheiten
HDI-Gruppierungen
Diese gute Nachricht ist mit zwei Vorbehal- nehmen im Laufe des Lebens zu
ten verbunden. Erstens wird die Welt trotz aller und spiegeln oft extrem ungleiche
verringern. Fortschritte nicht in der Lage sein, extreme Machtverhältnisse wider
Deprivationen in den Bereichen Gesundheit
und Bildung bis 2030 zu beseitigen: Es muss Ungleichheit – sogar Einkommensungleich-
immer noch davon ausgegangen werden, dass heit – zu analysieren, bedeutet, sich auf die
3 Millionen Kinder unter 5 Jahren jedes Jahr zugrunde liegenden Prozesse zu konzentrieren,
sterben werden (mindestens 850.000 mehr als die zu ihr führen. Verschiedene Ungleichheiten
das entsprechende Ziel für nachhaltige Ent- interagieren, während sich ihre Dimension
wicklung anstrebt), und es wird erwartet, dass und ihr Einfluss im Laufe des Lebens eines
225 Millionen Kinder keine Schule besuchen. Menschen verändern. Die Konsequenz ist, dass
Zweitens wird die Kluft teilweise dadurch ge- Maßnahmen zur Bekämpfung der wirtschaftli-
ringer, dass diejenigen an der Spitze nur wenig chen Ungleichheit viel mehr voraussetzen als
Spielraum haben, sich noch weiter nach oben einen mechanistischen Transfer von Einkom-
zu bewegen. men. Sie müssen sich oft mit sozialen Normen,
10 | BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2019GRAFIK 7
Nur allmähliche Angleichung bei den Grundkompetenzen und Chancen, rasant zunehmende Diskrepanz
bei den erweiterten Kompetenzen
Grund- Erweiterte
kompetenzen/ Kompetenzen/
Chancen Chancen
Rückgang der Ungleichheit Zunahme der Ungleichheit
Lebenserwartung bei der Geburt Lebenserwartung im Alter von 70 Jahren
Veränderungen in den Jahren 2005 bis 2015 (Jahre) Veränderungen in den Jahren 2005 bis 2015 (Jahre)
5,9 1,2
Gesundheit
4,9
0,7 0,8
2,7 0,5
2,4
Niedrig Mittlere Hohe Sehr hohe Niedrig Mittlere Hohe Sehr hohe
Menschliche Entwicklung nach HDI-Gruppierung Menschliche Entwicklung nach HDI-Gruppierung
Anteil der Bevölkerung mit Grundschulbildung Bevölkerung mit Hochschulbildung
Veränderungen in den Jahren 2007 bis 2017 (Prozentpunkte) Veränderungen in den Jahren 2007 bis 2017 (Prozentpunkte)
9,2
8,6
7,1
6,2 5,9
5,3 Bildung
3,0
1,1
Niedrig Mittlere Hohe Sehr hohe Niedrig Mittlere Hohe Sehr hohe
Menschliche Entwicklung nach HDI-Gruppierung Menschliche Entwicklung nach HDI-Gruppierung
Mobilfunkanschlüsse Festnetz-Breitbandanschlüsse
Veränderungen in den Jahren 2007 bis 2017 (pro 100 Einwohner) Veränderungen in den Jahren 2007 bis 2017 (pro 100 Einwohner)
59,5 12,3
49,3 49,3 Zugang zu 8,9
Technologie
26,1
2,0
0,8
Niedrig Mittlere Hohe Sehr hohe Niedrig Mittlere Hohe Sehr hohe
Menschliche Entwicklung nach HDI-Gruppierung Menschliche Entwicklung nach HDI-Gruppierung
Quelle: Berechnungen des HDR-Büros auf der Grundlage von Daten der Internationalen Fernmeldeunion (ITU), des UNESCO-Instituts für Statistik und von UNDESA.
Überblick | 11politischen Konzepten und Institutionen ergriffen werden. Bei Kindern, die in einkom-
auseinandersetzen, die tief in der Geschichte mensschwachen Familien geboren wurden,
verwurzelt sind. besteht eher die Gefahr einer schlechten
Gesundheit und einer geringeren Bildung.
Lebenslange Nachteile Diejenigen mit geringerem Bildungsgrad
werden wahrscheinlich weniger verdienen
Ungleichheiten können schon vor der Geburt als andere, und Kinder mit schlechterer Ge-
entstehen, und viele der Defizite können sich sundheit versäumen eher die Schule. Und
Ungleichheiten können im Laufe eines Menschenlebens noch ver- wenn Kinder erwachsen werden und sich mit
schon vor der Geburt schlimmern. Wenn dies geschieht, können sich jemandem zusammentun, der einen ähnlichen
dauerhafte Ungleichheiten entwickeln. Dies sozioökonomischen Status hat (wie es bei der
entstehen, und viele kann auf unterschiedliche Weise geschehen, assortativen Paarbildung oft der Fall ist), kön-
der Defizite können insbesondere im Zusammenwirken von Ge- nen Ungleichheiten über Generationen hinweg
sich im Laufe eines sundheit, Bildung und sozioökonomischem bestehen bleiben.
Status der Eltern (Grafik 8). Der Teufelskreis kann schwer zu durch-
Menschenlebens noch
Einkommen und Lebensverhältnisse der brechen sein, nicht zuletzt dadurch, dass sich
verschlimmern. Wenn Eltern beeinflussen Gesundheit, Bildung und Ungleichheiten bei Einkommen und politi-
dies geschieht, können Einkommen ihrer Kinder. Gesundheitsgradien- scher Macht gleichzeitig entwickeln. Wenn
sich dauerhafte ten – die Unterschiede im Gesundheitszustand wohlhabende Menschen eine Politik betreiben,
zwischen den sozioökonomischen Gruppen die sie selbst und ihre Kinder bevorzugt – wie
Ungleichheiten – entstehen oft schon vor der Geburt und kön- sie es oft tun –, kann dies dazu führen, dass die
entwickeln. nen sich zumindest bis zum Erwachsenenalter Anhäufung von Einkommen und Chancen
summieren, wenn keine Gegenmaßnahmen an der Spitze der Gesellschaft bestehen bleibt.
GRAFIK 8
Bildung und Gesundheit im Lebenszyklus
sozioökonomischer
Status der
Eltern
frühkindliche
Gesundheit
Entwicklung
des Kindes
„assortative
Paarbildung“
Gesundheit
Bildung
der/des
Erwachsenen
sozioökonomischer
Status des Erwachsenen
Hinweis: Die Kreise stellen verschiedene Phasen des Lebenszyklus dar, wobei die orangefarbenen die letztendlichen Ergebnisse darstellen. Das Rechteck stellt den
Prozess der assortativen Paarbildung dar. Die gestrichelten Linien beziehen sich auf Interaktionen, die nicht im Detail beschrieben werden. Die Gesundheit eines Kindes
beeinflusst die frühkindliche Entwicklung und die Bildungschancen. So wird beispielsweise ein geistig behindertes Kind nicht in der Lage sein, von der frühkindlichen
Entwicklung und den Bildungsangeboten in gleicher Weise zu profitieren wie ein gesundes Kind. Bildung kann auch einen gesunden Lebensstil fördern und Informationen
darüber vermitteln, wie man bei Bedarf von einem bestimmten Gesundheitssystem profitieren kann (Cutler und Lleras-Muney 2010).
Quelle: HDR-Büro, basierend auf Deaton (2013a).
12 | BERICHT ÜBER DIE MENSCHLICHE ENTWICKLUNG 2019Kein Wunder also, dass die soziale Mobilität in KASTEN 1
ungleichen Gesellschaften tendenziell geringer
Eine neue Interpretation der Great Gatsby-Kurve
ist. Dennoch gibt es in einigen Gesellschaften
mehr Mobilität als in anderen – Institutionen
Die positive Korrelation zwischen höherer Einkommensungleichheit und geringerer generati-
und politische Konzepte sind also auch deshalb
onenübergreifender Mobilität beim Einkommen ist bekannt. Dieser Zusammenhang, bekannt
wichtig, weil Maßnahmen, die tendenziell Un- als die „Great Gatsby“-Kurve, trifft auch dann zu, wenn die Ungleichheit in der menschlichen
gleichheit verringern, auch soziale Mobilität Entwicklung bewertet wird, statt nur die Einkommensungleichheit allein (siehe Grafik). Je grö-
fördern können (Kasten 1). ßer die Ungleichheit in der menschlichen Entwicklung, desto geringer die generationenüber-
greifende Mobilität beim Einkommen – und umgekehrt.
Ungleiche Machtverhältnisse Diese beiden Faktoren gehen Hand in Hand, aber das bedeutet nicht, dass der eine den
anderen bedingt. Tatsächlich ist es wahrscheinlicher, dass beide von den zugrunde liegenden
Ungleiche Einkommens- und Vermögensver- wirtschaftlichen und sozialen Faktoren abhängig sind. Ein Verständnis dieser Triebkräfte und
hältnisse manifestieren sich oft in politischen ihre Bewältigung könnte sowohl die Mobilität fördern als auch die Ungleichheit beseitigen.
Ungleichheiten, nicht zuletzt, weil Ungleich-
Die generationenübergreifende Einkommensmobilität ist in Ländern mit größerer
heiten die politische Partizipation beeinträch-
Ungleichheit in der menschlichen Entwicklung geringer
tigen und bestimmten Interessengruppen mehr
Raum geben, Entscheidungen zu ihren Guns-
Generationenübergreifende
ten zu treffen. Die Privilegierten können das Einkommenselastizität
System nutzen und es nach ihren Wünschen 1,2
gestalten, was zu noch mehr Ungleichheiten Kolumbien
Ecuador
führen kann. Machtasymmetrien können sogar 1,0
Lettland
zu einer Beeinträchtigung der institutionellen
Ruanda
Funktionen führen, was die Wirksamkeit der 0,8
Albanien
Politik einschränkt. Wenn Institutionen von Slowakai
0,6 Indien
den Reichen vereinnahmt werden, sind die
Bürger weniger bereit, sich an Sozialverträge
0,4 Pakistan
(die Regeln und Erwartungen an das Verhalten, China
Äthiopien
die Menschen freiwillig befolgen, und die sta- Singapur
0,2
bile Gesellschaften erst ermöglichen) zu halten.
Wenn dies zu einer geringeren Bereitschaft Finnland
0
führt, Steuern zu zahlen, wird die Fähigkeit 0 10 20 30 40
des Staates, qualitativ hochwertige öffentliche Ungleichheit in der menschlichen Entwicklung (Prozent)
Dienstleistungen zu erbringen, beeinträchtigt.
Das kann wiederum zu größeren Ungleichhei- Hinweis: Ungleichheit in der menschlichen Entwicklung wird gemessen als der prozentuale Verlust beim HDI-Wert aufgrund
von Ungleichheit bei drei Komponenten: Einkommen, Bildung und Gesundheit. Je höher die generationenübergreifende
ten in den Bereichen Gesundheit und Bildung Einkommenselastizität, desto enger der Zusammenhang zwischen dem Einkommen der Eltern und dem Einkommen ihrer Kinder,
führen. Wenn das Gesamtsystem als ungerecht was auf eine geringere generationenübergreifende Mobilität schließen lässt.
Quelle: HDR-Büro unter Verwendung von Daten des GDIM (2018), basierend auf Corak (2013).
empfunden wird, möglicherweise durch syste-
matische Ausgrenzung oder Klientelwirtschaft
(politische Unterstützung als Gegenleistung
für persönlichen Gewinn), neigen die Men- (politische Konzepte und Regeln) zu kom-
schen dazu, sich aus dem Politikgeschehen men. Wenn diese Vereinbarungen in politische
zurückzuziehen, was den Einfluss von Eliten Maßnahmen umgesetzt werden, können sie
noch verstärkt. direkt die Verteilung der Ressourcen in der
Eine Möglichkeit, das Zusammenspiel von Gesellschaft verändern (der untere Pfeil im
Ungleichheit und Machtdynamik zu verstehen, rechten Kreis von Grafik 9, „Ergebnisspiel“).
besteht darin, sich auf einen Bezugsrahmen zu So bestimmen beispielsweise die Steuer- und
stützen, der den Prozess untersucht, durch den Sozialausgabenpolitik, wer in das Steuersystem
Ungleichheiten erzeugt und aufrechterhalten einzahlt und wer davon profitiert. Diese Poli-
werden. Im Kern wird dieser Prozess oft als tiken beeinflussen direkt die Entwicklungs-
Governance bezeichnet – oder die Art und ergebnisse wie beispielsweise wirtschaftliche
Weise, wie verschiedene Akteure der Gesell- Ungleichheit (und Wachstum). Durch die
schaft verhandeln, um zu Vereinbarungen Neuverteilung der ökonomischen Ressourcen
Überblick | 13Sie können auch lesen
