Ihr Nutzen. Unser Auftrag - wissen.nutzen - Statistisches Bundesamt
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Ihr Nutzen. Unser Auftrag. wissen.nutzen.
Herausgeber Statistisches Bundesamt (Destatis) www.destatis.de Erschienen im August 2020 Bestellnummer: 0000213-20900-4 Fotorechte © Statistisches Bundesamt (Destatis) Die Icons auf den Seiten 6, 12 und 22 entstammen bzw. basieren auf: © nanoline icons by vuuuds / CreativMarket / eigene Bearbeitung © Caviar-Premium Icons by Neway Lau / CreativMarket / eigene Bearbeitung TWITTER, TWEET, RETWEET und das Twitter Logo sind eingetragene Markenzeichen von Twitter, Inc. oder angeschlossenen Unternehmen. © Statistisches Bundesamt (Destatis), 2020 Vervielfältigung und Verbreitung, auch auszugsweise, mit Quellenangabe gestattet.
Vorwort
Das Statistische Bundesamt auf einen Blick
Das Statistische Bundesamt ist der Garant unabhängiger
qualitätsgesicherter Informationen und Teil einer nachhaltigen
Dateninfrastruktur Deutschlands . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
1.1 Das sind wir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.2 Unser Auftrag – unsere Ziele . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
1.3 Amtliche Statistik: Daten mit Gütesiegel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.4 Große Aufgaben brauchen verlässliche Partnerschaften . . . . . . . . . . 9
1.5 Unser Service für Sie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.6 Unsere Bilanz für 2019 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Statistik im Trend der Zeit
Unsere Ziele . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2.1 Krisen bewältigen und aus ihnen lernen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2.2 Digitalisierung der Statistik durch innovative Techniken
und Methoden umsetzen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
2.3 Zukunft mit experimentellen Daten und Methoden gestalten . . . . . . 16
2.4 Auskunftgebende durch Aufbau einer modernen
Registerlandschaft weiter entlasten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2.5 Europäische Zusammenarbeit weiter vertiefen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2.6 Fazit und Ausblick . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Thematisch im Fokus
Das Arbeitsprogramm der Bundesstatistik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
3.1 Menschen in Deutschland . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
3.2 Bildung, Forschung und Kultur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
3.3 Arbeitsmarkt und Soziales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
3.4 Wirtschaft und Energie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3.5 Umwelt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
3.6 Landwirtschaft . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3.7 Bauen und Wohnen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
3.8 Mobilität und Verkehrsinfrastruktur . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
3.9 Gesundheit und Pflege . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
3.10 Staat und Finanzen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
3.11 Justiz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
3.12 Indikatoren . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Statistisches Bundesamt | Ihr Nutzen. Unser Auftrag. | 2020 3Vorwort von Dr. Georg Thiel, Präsident des Statistischen Bundesamtes 4
LIEBE LESERIN, LIEBER LESER, die amtliche Statistik in Deutschland liefert fachlich unabhängig und methodisch fundiert erhobene Informationen für eine faktenbasierte Entscheidungsfindung – für Bürgerinnen und Bürger, Wirtschaft, Wissenschaft und Politik. Mit der zweiten Ausgabe unserer Publikation „Ihr Nutzen. Unser Auftrag.“ möchten wir Ihnen einen aktuellen Überblick über das Arbeitsgebiet des Statistischen Bun- desamtes sowie über unsere gegenwärtigen thematischen Schwerpunkte und Zie- le geben. Darüber hinaus schauen wir zurück auf die wichtigsten Entwicklungen der Bundesstatistik seit 2018, dem letzten Erscheinungsjahr. In Kapitel eins stellen wir uns selbst, unsere Ziele und unser Serviceangebot vor und geben einen Überblick über unsere Partner, mit denen wir auf nationaler, euro- päischer und internationaler Ebene zusammenarbeiten. Als innovativer nutzerorientierter Informationsdienstleister entwickeln wir die Statistik stetig weiter. Deshalb konzentrieren wir uns in Kapitel zwei auf die derzeit wichtigsten Trends und Ziele für die Weiterentwicklung der Bundesstatistik: Digitali- sierung, experimentelle Daten, Georeferenzierung und Open Data sowie Entlastung der Auskunftgebenden durch verstärkte Registernutzung. Mit Beginn der deutschen EU-Ratspräsidentschaft am 1. Juli 2020 übernimmt mein Haus den Vorsitz der Ratsarbeitsgruppe „Statistik“. Dies werden wir nutzen, um die Gesetzesvorhaben der EU-Statistiken möglichst effizient voranzutreiben und dabei Deutschland als ehrlichen Vermittler zu präsentieren. Das dritte, programmatische Kapitel orientiert sich besonders stark an den Be- dürfnissen unserer Nutzerinnen und Nutzer: So stehen unsere politikrelevanten Schwerpunktthemen im Fokus, die über die Lebensverhältnisse, die Wirtschaft und die Umwelt in Deutschland ausführlich Auskunft geben und damit zu einer evidenzbasierten Politik beitragen. Das Statistische Bundesamt liefert in Zusammenarbeit mit den Statistischen Äm- tern der Länder qualitativ hochwertige und umfassende statistische Informationen über Deutschland – nutzen Sie dieses Wissen! Ich wünsche Ihnen eine anregende Lektüre. Dr. Georg Thiel Präsident des Statistischen Bundesamtes Statistisches Bundesamt | Ihr Nutzen. Unser Auftrag. | 2020 5
1 Das Statistische Bundesamt
auf einen Blick
Daten und Analysen – unser Service für Sie: Das
Statistische Bundesamt ist die erste Anlaufstelle für
statistische Informationen zu Gesellschaft, Wirtschaft
und Umwelt. Wie wir arbeiten und welche Dienstleistun-
Fakten &
gen wir anbieten, erfahren Sie auf den folgenden Seiten. Zusammenhänge
Beratung & Analyse
Online-Angebote
objektiv –
unabhängig –
hochwertig
6Das Statistische Bundesamt ist der
Garant unabhängiger qualitätsgesicherter
Informationen und Teil einer nachhaltigen
Dateninfrastruktur Deutschlands.
Als zuverlässiger Statistikproduzent sind Daten Wir leben in einer digitalen Informationsgesell-
unsere Kernkompetenz. schaft. Um unser Ziel „Wir sichern das Vertrauen
in unsere Ergebnisse und steigern ihren Nutzen“
Unsere Kernaufgabe ist es, Politik und Gesell- zu erreichen, bauen wir ein digitales Datenma-
schaft neutrale, objektive und fachlich unabhän- nagement auf. Damit entwickeln wir uns weiter
gige Statistiken zur Verfügung zu stellen. Damit zu einem digitalen nutzerorientierten Informa-
sich jede und jeder ein fundiertes Bild über tionsdienstleister.
Deutschland machen kann und demokratische
Entscheidungen auf Basis von hochwertigen
amtlichen Daten getroffen werden. Wir unterstüt-
zen dabei die Wirtschaft, die Zivilgesellschaft
und die gemeinnützigen Einrichtungen gleicher-
maßen mit einem gleichberechtigten
Zugang zu unseren Daten.
Statistisches Bundesamt | Ihr Nutzen. Unser Auftrag. | 2020 71.1 Das sind wir 1.2 Unser Auftrag – unsere Ziele
Das Statistische Bundesamt hat etwa 2 400 Beschäftig- Wir haben den Auftrag, statistische Informationen bereitzu-
te (Stand: Juni 2020). Rund 25 Prozent des Personals haben stellen und zu verbreiten. Diese Informationen müssen ob-
eine akademische Ausbildung, vor allem in Wirtschaftswis- jektiv, unabhängig und qualitativ hochwertig sein. Sie stehen
senschaften, Sozialwissenschaften, Mathematik, Rechtswis- allen zur Verfügung: Politik, Verwaltung, Wirtschaft, Wissen-
senschaften, Geografie und Informatik. schaft sowie Bürgerinnen und Bürgern. Das Bundesstatistik-
gesetz definiert die Aufgaben des Statistischen Bundesamtes.
An der Spitze des Statistischen Bundesamtes steht Präsident
Dr. Georg Thiel. Der Präsident ist traditionell auch Bundes- Da Staat und Verwaltung in Deutschland föderal organisiert
wahlleiter. Damit ist er für die Vorbereitung und Durchführung sind, führen wir die bundesweiten Statistiken zusammen mit
der Wahlen zum Deutschen Bundestag und der Abgeordne- den Statistischen Ämtern der Länder durch. Die Bundesstatis-
ten des Europäischen Parlaments aus der Bundesrepublik tik ist also weitgehend dezentral organisiert.
Deutschland zuständig. Als Vorsitzender des Bundeswahlaus-
Das Statistische Bundesamt sorgt dafür, dass die Bundessta-
schusses stellt der Präsident zudem die Wahlergebnisse von
tistiken überschneidungsfrei, nach einheitlichen Methoden
Bundestags- und Europawahlen abschließend fest. Darüber hi-
und termingerecht durchgeführt werden. Aus diesem Grund
naus steht der Präsident der Wahlkreiskommission vor, deren
Aufgabe es ist, über Änderungen der Bevölkerungszahlen im > bereiten wir die einzelnen Statistiken methodisch
Wahlgebiet zu berichten und darzulegen, ob und welche Än- und technisch vor,
derungen der Wahlkreiseinteilung sie im Hinblick darauf für er-
forderlich hält.
> entwickeln wir das Programm der Bundesstatistik
stetig weiter,
Gemeinsam mit der Amtsleitung bilden insgesamt acht Abtei-
lungsleiterinnen und Abteilungsleiter die Führung des Statisti-
> koordinieren wir die Statistiken untereinander,
schen Bundesamtes. > stellen wir die Bundesergebnisse zusammen und
veröffentlichen diese.
Das Statistische Bundesamt 2020 Wir sind der führende Anbieter qualitativ hochwertiger statisti-
in Zahlen scher und amtlicher Informationen über Deutschland. Wir ver-
folgen das Ziel, den Nutzen und Mehrwert der amtlichen Statis-
Beschäftigte Anzahl tik für unsere Nutzerinnen und Nutzer ständig zu verbessern.
Wiesbaden 1 809 Zu unseren Aufgaben zählt zudem die Bereitstellung europä-
ischer und internationaler Vergleichszahlen. Somit liefern wir
Bonn 545 wichtige Kontextinformationen für eine verantwortungsvolle
Berlin 27 Bewertung und Einordnung der Lage Deutschlands.
Insgesamt 2 381
Anzahl der Bundesstatistiken (Stand: Juni 2020)
Anteil der in %
Tarifbeschäftigten 70
Beamtinnen und Beamten 28 317 58 6
Auszubildenden 2
Frauen an den Beschäftigten 58
Erhebungen Berechnungen Register
Frauen an den Führungskräften 39
Für die Durchführung von rund zwei Dritteln der Statistiken
(251) und deren Aufbereitung bis zum jeweiligen Landes
ergebnis sind die Statistischen Ämter der Länder zuständig.
Gut ein Drittel der Statistiken (130) führt das Statistische
Bundesamt zentral durch.
8 Statistisches Bundesamt | Ihr Nutzen. Unser Auftrag. | 20201.3 Amtliche Statistik: 1.4 Große Aufgaben brauchen
Daten mit Gütesiegel verlässliche Partnerschaften
Wir liefern belastbare Daten und sind Teil einer nachhaltigen Unverzichtbare Partner sind für uns die Statistischen Ämter der
Dateninfrastruktur Deutschlands. Dabei richten wir uns nach Länder. Wir kooperieren aber auch mit anderen nationalen und
den Anforderungen unserer Nutzerinnen und Nutzer und er- internationalen Partnern, um gemeinsam mit ihnen das Infor-
füllen dabei die internationalen Qualitätskriterien Relevanz, mations- und Dienstleistungsangebot zu verbessern sowie die
Genauigkeit und Zuverlässigkeit, Aktualität und Pünktlich- Statistik auf europäischer und internationaler Ebene weiterzu-
keit, Kohärenz und Vergleichbarkeit, Zugänglichkeit und Klar- entwickeln.
heit. Unser Angebot der Datenbereitstellung und des Daten- Kiel
Auch unsere Partnerschaften mit Behörden, Ministerien, Wis-
zugangs entwickeln wir unter Einhaltung des Datenschutzes
senschaft und Unternehmen dienen diesem Ziel: noch besse-
stetig weiter.
re statistische Informationen für jede und jeden zur Verfügung
Hamburg
Maßgeblich für unsere Arbeit ist der Verhaltenskodex für euro- zu stellen. Schwerin
päische Statistiken (Code of Practice), eine Selbstverpflichtung
Europaweit sind wir durch die Gesetzgebung eng mit den Sta-
der statistischen Ämter auf nationaler und europäischer Ebe-
tistikämtern der EU-Mitgliedstaaten und mit Eurostat verbun-
ne, die deren Unabhängigkeit, Integrität und Rechenschafts- Bremen
den. Nach der Verordnung (EG) Nr. 223/2009 über europäi-
pflicht festlegt und stärkt. Ziel ist es, die amtliche Statistik in
sche Statistiken ist das Statistische Bundesamt verantwortlich
allen Mitgliedstaaten der Europäischen Union (EU) und beim Berli
für die Koordinierung der einzelstaatlichen Stellen in Deutsch-
Statistischen Amt der Europäischen Union (Eurostat) frei von
land, die zu europäischen Statistiken beitragen, und fungiert
Hannover Potsdam
politischer Einflussnahme und nach anerkannten wissen-
dabei als alleinige Kontaktstelle (Sole Contact Point) für Eu-
schaftlichen Verfahren durchzuführen. Die 16 Grundsätze des
rostat. Cott
Verhaltenskodex bilden so einen einzigartigen Qualitätsrah-
men für das Europäische Statistische System (ESS). Auch Auskunftgebende sind für das Statistische Bundesamt
Halle
unverzichtbare Partner, deren Interessen wir berücksichtigen.
Denn ihre Angaben sind die Grundlage einer jeden von der
Düsseldorf
Kiel amtlichen Statistik durchgeführten Erhebung. So wichtig die-
Erfurt
se Daten für die Gesellschaft sind: Man darf nicht außer Acht
Hamburg
lassen,
Bonn dass das „Auskunftgeben“ auch als Belastung emp-
Schwerin
funden wird. Wir arbeiten daran, diese Belastung für Unterneh-
men und Privatpersonen
Bad Ems auf ein Mindestmaß zu reduzieren,
Bremen ohne jedoch die methodische Qualität und inhaltliche Aussa-
Wiesbaden
gekraft unserer Statistikprodukte zu gefährden.
Berlin
Hannover Potsdam
Fürth
Cottbus
Saarbrücken
Halle
Kamenz
Düsseldorf Stuttgart
Erfurt
Bonn
Bad Ems
Wiesbaden
Fürth
Saarbrücken
Stuttgart
Standortedes
Standorte desStatistischen
Statistischen Bundesamtes
Bundesamtes (Destatis)
(Destatis)
Standorteder
Standorte derStatistischen
Statistischen Ämter
Ämter derder Länder
Länder
Eine detailliertere Darstellung und weitere Informationen zu
den Statistischen Ämtern der Länder finden Sie auf Seite 71.
Standorte des Statistischen Bundesamtes (Destatis)
Statistisches
Standorte derBundesamt | IhrderNutzen.
Statistischen Ämter Länder Unser Auftrag. | 2020 81.5 Unser Service für Sie
Online, interaktiv und aktuell Kompetente Beratung für politische Entscheidungen
Online only – das gilt auch für die Veröffentlichung der Infor- Der Hauptstadtservice des Statistischen Bundesamtes in Berlin
mationen des Statistischen Bundesamtes. Ihre erste Anlauf- berät politische und politiknahe Institutionen in allen Fragen
stelle ist daher unsere Website www.destatis.de, egal, ob Sie rund um das Datenangebot des Statistischen Bundesamtes.
ein stationäres oder ein mobiles Endgerät nutzen. Dort kön- Ein Servicebüro im Deutschen Bundestag liefert Abgeordneten
nen Sie unter anderem Daten und Veröffentlichungen the- und Gremien Statistiken zu vielen politischen Themen. Auch
menspezifisch und interaktiv aufbereitet abrufen oder unsere Botschaften, Bundesbehörden und Verbände nutzen vor Ort in
täglichen Pressemitteilungen einsehen. In unserer Datenbank Berlin unser Informations- und Serviceangebot.
GENESIS-Online (www.destatis.de/genesis) finden Sie ta-
gesaktuell und zweisprachig das gesamte Datenangebot des
Ihr Weg zu uns:
Statistischen Bundesamtes. Unsere Ergebnistabellen stehen
im Excel-, HTML- und CSV-Format zur Verfügung. Servicebüro für Statistik im Deutschen Bundestag
Marie-Elisabeth-Lüders-Haus / MELH 4.334
Kontakt: +49 (0) 30 / 22 73 73 10 oder
Folgen Sie uns auf Twitter: @destatis
bundestag@destatis.de
Zusätzlich zu unseren Pressemitteilungen twittern wir tagesak-
tuell anlassbezogene Meldungen, um zur Versachlichung aktu- i-Punkt Berlin: Hauptstadtkommunikation
eller Debatten beizutragen. Friedrichstraße 50 (Checkpoint Charlie)
D-10117 Berlin
Allen Statistiknutzerinnen und -nutzern steht unser Zentraler Kontakt: +49 (0) 30 / 1 86 44 94 34 oder
Auskunftsdienst jederzeit unter www.destatis.de/kontakt zur i-punkt@destatis.de
Verfügung. Je detaillierter Ihre Anfragen sind, desto zielgenau-
er können wir die passenden Informationen liefern.
Servicestelle „Gleichwertige Lebensverhältnisse“
Im Statistischen Bundesamt wurde im September 2018 eine
Presse
Servicestelle zur Unterstützung der Kommission „Gleichwerti-
Für Journalistinnen und Journalisten bieten wir einen um ge Lebensverhältnisse“ eingerichtet. Sie berät die relevanten
fassenden, schnellen und mediengerechten Informationsser- Akteure in datenbezogenen Fragestellungen und intensiviert
vice zu allen statistischen Fragen an. Die Pressestelle vermit- den Austausch mit anderen datenhaltenden Stellen. Ziel ist es,
telt kompetente Interviewpartnerinnen und -partner aus den die angebotenen Datendienstleistungen, wie zum Beispiel den
Statistikbereichen. „Deutschlandatlas interaktiv 2020“ des Bundesministeriums
des Innern, für Bau und Heimat, bedarfsgerechter auszurich-
Kontakt: +49 (0) 611 / 75 34 44 oder
ten und kontextbezogene Analysen anzubieten.
www.destatis.de/kontakt
Kontakt: +49 (0) 228 / 9 96 43 88 87 oder
lebensverhaeltnisse@destatis.de
Sonderauswertungen
Zusätzlich zu den Standardveröffentlichungen erstellt das
Statistische Bundesamt Sonderauswertungen im Auftrag von
Dritten. Eine Sonderauswertung ist eine maßgeschneiderte
Auswertung von Daten, die nicht bereits aus dem Standardan-
gebot verfügbar ist.
Kontakt: +49 (0) 611 / 75 45 74 oder
www.destatis.de/kontakt
10 Statistisches Bundesamt | Ihr Nutzen. Unser Auftrag. | 20201.6 Unsere Bilanz für 2019
Anfragen
789 Anfragen aus dem Die Statistik entwickelt sich weiter
Um auch im 21. Jahrhundert weiterhin der führende Informati-
Deutschen Bundestag an den onsdienstleister für qualitätsgesicherte Daten und statistische
Hauptstadtservice Informationen in Deutschland zu bleiben, nutzen die Statisti-
17 171 telefonische Anfragen über schen Ämter des Bundes und der Länder die Chancen der Di-
gitalisierung.
Servicenummern Zentral ist einerseits die Weiterentwicklung der statistischen
17 877 schriftliche Anfragen an den Infrastruktur, um die Statistikprozesse effizienter zu gestalten.
Andererseits bieten die neuen technologischen Möglichkeiten
Zentralen Auskunftsdienst Potenzial bei der Datengewinnung und -verarbeitung.
Presse
578 Pressemitteilungen
7 Pressekonferenzen und
Hintergrundgespräche
(ohne PKs Bundeswahlleiter)
Twitter
1 435 Tweets
24 000 Follower
GENESIS-Online
296 verfügbare Statistiken
1,1 Mrd. verfügbare Werte
5,2 Mill. Tabellenabrufe
Statistisches Bundesamt | Ihr Nutzen. Unser Auftrag. | 2020 112 Statistik im Trend der Zeit
Wir lernen aus Krisen, entwickeln die amtliche Statistik
weiter und nutzen dazu zahlreiche neue Möglichkeiten:
Digitale Techniken, experimentelle Methoden sowie re-
gisterbasierte Datengewinnung ermöglichen neue Ein- Krisenbewältigung
blicke und Auswertungen. Sie tragen zudem zur weiteren
Entlastung von bürokratischen Pflichten bei. Damit geht
die Statistik gezielt auf aktuelle Anforderungen und Be-
darfe ihrer Nutzerinnen und Nutzer ein.
Digitalisierung
Experimentelle
Daten
Registernutzung
Europa
12Unsere Ziele
„Wir sichern das Vertrauen in unsere Ergebnisse und steigern ih- Dieses Kapitel beschreibt ausgewählte Techniken und Methoden
ren Nutzen“ – so lautet das Ziel des Statistischen Bundesamtes, sowie neue Wege, die das Statistische Bundesamt in den kom-
das uns als strategische Ausrichtung auf dem Weg in die Zukunft menden Jahren fortsetzen wird, um den neuen Herausforderun-
leiten wird. Mit unseren statistischen Ergebnissen bilden wir nicht gen in einer digitalisierten Welt zu begegnen.
nur das Hier und Heute ab, sondern vermitteln auch grundlegen-
Folgende Themen stehen dabei im Fokus:
de Informationen zu den Entwicklungen in Gesellschaft, Wirt-
schaft und Umwelt. Die Digitalisierung und Globalisierung prä- > Krisen bewältigen und aus ihnen lernen
gen die Art und Weise des weltweiten Wirtschaftens sowie die
Lebensformen unserer modernen Gesellschaft. Damit ändern sich
> Digitalisierung der Statistik durch innovative
Techniken und Methoden umsetzen
sowohl die Informationsbedürfnisse als auch die Anforderungen
der Nutzerinnen und Nutzer an den Zugang zu Informationen und > Zukunft mit experimentellen Daten und
die Weiterverwertung von Daten. Methoden gestalten
Diesen Anforderungen gerecht zu werden, Lebenswirklichkeit > Auskunftgebende durch Aufbau einer modernen
angemessen und mit möglichst aktuellen Daten abzubilden, ist Registerlandschaft weiter entlasten
der Anspruch des Statistischen Bundesamtes. Seit dem Frühjahr
2020 fordert uns insbesondere die noch nie dagewesene Situa-
> Europäische Zusammenarbeit weiter vertiefen
tion einer weltweiten Pandemie mit ihren Auswirkungen auf alle
Bereiche unseres täglichen Lebens. Nicht zuletzt aufgrund solcher
Phänomene müssen wir unsere Methoden und Arbeitsweisen
stetig überprüfen, weiterentwickeln und anpassen, um zeitnah
relevante und aktuelle amtliche Daten zur politischen Entschei-
dungsfindung und zur gesellschaftlichen Meinungsbildung bei-
steuern zu können.
Statistisches Bundesamt | Ihr Nutzen. Unser Auftrag. | 2020 132.1 Krisen bewältigen und aus ihnen lernen
Die Corona-Pandemie stellt Deutschland und die gesamte > Datenlücken schließen
Welt vor enorme Herausforderungen. Das Statistische Bun-
Um den politisch Verantwortlichen relevante Daten zu den Aus-
desamt sah sich gerade zu Beginn der Pandemie den berech-
wirkungen von Krisen bereitzustellen, müssen bestehende Da-
tigten Wünschen der Nutzerinnen und Nutzer insbesondere
tenlücken geschlossen und die Aktualität vorhandener Infor-
aus Politik, Wirtschaft, Wissenschaft und Gesellschaft gegen-
mationen erhöht werden. Neben der Schließung identifizierter
über, hochaktuelle, relevante und zuverlässige Informationen
Programmlücken sind vor allem die Nutzung weiterer alterna-
zu den Auswirkungen der Pandemie bereitzustellen. Vor allem
tiver Datenquellen (experimentelle sowie neue digitale Daten)
neueste Daten zur konjunkturellen Entwicklung, aber auch zu
und die Erstellung von (Früh-)Indikatoren für diese Anliegen
Sterbefallzahlen rückten in den Fokus der Öffentlichkeit. Die
von entscheidender Bedeutung.
amtliche Statistik musste also Zahlen und Fakten noch schnel-
ler als üblich zur Verfügung stellen – und dies unter schwieri- > Statistikprogramm flexibilisieren
geren Rahmenbedingungen aufgrund der pandemischen Ge-
Besser als im Nachhinein Lücken zu schließen, ist eine moder-
samtlage, die sich auch auf die personellen Ressourcen in den
ne amtliche Statistik, die auf Datenbedarfe schnell und zielge-
statistischen Ämtern auswirkte.
richtet reagieren kann, damit Lücken erst gar nicht entstehen
Um innerhalb dieses Spannungsfelds bestehen zu können, hat oder sofort geschlossen werden. Hierzu müssen die Rahmen-
das Statistische Bundesamt kurzfristig neue Statistiken aufge- bedingungen des Statistikprogramms entsprechend flexibler
baut. Insbesondere neue digitale Datenquellen und experi- gestaltet werden. So könnten in Zukunft zusätzliche Nachwei-
mentelle Daten wie der tägliche Lkw-Maut-Fahrleistungsindex se, Merkmale oder Periodizitäten schneller in bestehende Er-
wurden verstärkt zur kurzfristigen Information der Öffentlich- hebungen eingeführt werden. Zudem könnte langfristig eine
keit genutzt (siehe hierzu Kapitel 2.3 Zukunft mit experimen- am Output orientierte Gesetzgebung, die benötigte Ergebnis-
tellen Daten und Methoden gestalten). se und nicht Stichprobenumfänge definiert, die Flexibilität der
amtlichen Statistik deutlich erhöhen.
Neben dieser Sicherung und Verbesserung des Datenange-
bots des Statistischen Bundesamtes wurde bei vielen beste- > Registermodernisierung
henden Statistiken durch neu eingeführte Schnellmeldungen
Als weitere Maßnahme ist eine Registermodernisierung und
und hochaktuelle Schätzungen (Nowcasts) die Aktualität ge-
Zusammenführung der zahlreichen, dezentralen Register in
steigert. Die Aktualität von Statistiken ist gerade in Zeiten wie
Deutschland angedacht. Dies ermöglicht die weitergehende
der Corona-Pandemie ein ganz entscheidendes Kriterium für
Umstellung der deutschen Statistik auf Registerauswertungen
die Datennutzerinnen und Datennutzer aus Politik, Wirtschaft
mit dem Ziel, den Bürgerinnen und Bürgern, der Wirtschaft so-
und Wissenschaft. Ebenso wichtig ist es, schnell und flexibel
wie der Politik bedarfsgerechte und krisensichere Leistungen
auf deren unterschiedliche Datenbedarfe reagieren zu können.
anbieten zu können. Die Registermodernisierung stellt eine
Dennoch konnten mit diesen Aktivitäten nicht alle Bedarfe wichtige Säule der Digitalisierung der gesamten Verwaltung
seitens der Politik gedeckt werden. Die Pandemie hat gezeigt, bei Bund, Ländern und Kommunen dar und ermöglicht eine
dass einige Statistiken noch näher an den Rand des aktuellen weitere Entlastung von Auskunftgebenden (siehe hierzu Kapi-
Geschehens rücken müssen. Zudem wurden Lücken in Bezug tel 2.4 Auskunftgebende durch Aufbau einer modernen Regis-
auf die Datenverfügbarkeit im amtlichen Statistikprogramm terlandschaft weiter entlasten).
sichtbar und statistische Erhebungs- und Aufbereitungspro-
zesse müssen künftig krisenfester und flexibler sein.
Trotz der neuen Situation und den vielfältigen Herausforderun-
gen, denen sich das Statistische Bundesamt gegenübersah,
soll die Pandemie auch als Chance für eine Neujustierung und
Fortentwicklung der amtlichen Statistik verstanden werden.
Obwohl Krisen zumeist unvorhersehbar sind, unterschiedlichs-
te Gründe haben und vielfältige Formen annehmen können,
gehört es zum Zielbild des Statistischen Bundesamtes, schnel-
ler und flexibler auf Herausforderungen wie Covid-19 und an-
dere Krisensituationen reagieren zu können. Dazu bedarf es
in erster Linie rechtlicher, programmatischer und organisato-
rischer Änderungen:
14 Statistisches Bundesamt | Ihr Nutzen. Unser Auftrag. | 20202.2 Digitalisierung der Statistik durch innovative Techniken und
Methoden umsetzen
Mit der voranschreitenden Digitalisierung in all unseren Le- Neben den methodischen Weiterentwicklungen passt das Sta-
bensbereichen geht auch der wachsende Bedarf an immer tistische Bundesamt auch die Kommunikation seiner Daten
mehr und aktuelleren Daten einher. Um diesen Bedarf zu erfül- und Ergebnisse an den digitalen Wandel an: Mit Daten-Dash-
len, muss sich die amtliche Statistik weiterentwickeln, Lücken boards plant das Statistische Bundesamt die Entwicklung, den
in ihrem Angebot schließen und neue Techniken verwenden. Betrieb und die Pflege innovativer, digitaler Datenportale, die
Ein Schwerpunkt unserer Arbeit liegt daher in der Forschung den dynamischen Informationsbedarfen von Politik und Öf-
und in der Entwicklung neuer Methoden zur Erhebung, Verar- fentlichkeit Rechnung tragen. Damit soll künftig der orts-, zeit-
beitung und Nutzung von Daten. Dabei nutzen wir die digita- und endgerätunabhängige Zugriff auf hochaktuelle finanz-,
len Möglichkeiten, um zum Beispiel Projekte zum Einsatz von wirtschafts- und gesellschaftspolitische Daten in aggregierter
Machine Learning (maschinelles Lernen für eine stärker auto- und handlungsorientierter Aufbereitung erfolgen. Dies gewähr-
matisierte Plausibilisierung der Daten) oder Web Scraping (di- leistet eine schnelle und flexible Informationsbeschaffung
rekte Erhebung geeigneter Daten über das Auslesen auf Inter- – beispielsweise in Krisenzeiten – und erhöht somit die Rele-
netseiten) durchzuführen. vanz und den Mehrwert der amtlichen Statistik.
Mit Web Scraping ist es beispielsweise möglich, dynamische
Preissetzung im Onlinehandel zu erfassen und in die Berech-
nung des Verbraucherpreisindex (VPI) bzw. der Inflationsrate
einfließen zu lassen. Aber auch in anderen Bereichen, etwa
beim Auslesen von Informationen über Unternehmensbran-
chen oder Insolvenzbekanntmachungen, kann die Technik
des Web Scrapings zur Automatisierung der Arbeitsprozesse
beitragen. Auf diese Weise können wir umfangreichere Daten-
mengen aktueller und vielseitiger aufbereiten und stellen so-
mit ein noch präziseres Bild gesellschaftlicher Entwicklungen
in Deutschland zur Verfügung.
Um die Zukunftsfähigkeit als Statistikproduzent und Informa-
tionsdienstleister in einer digitalen Gesellschaft nachhaltig zu
sichern, wurde Ende 2019 das Programm Prozessunterstützen-
des Integriertes Statistikdaten Management (PRISMA) ins Le-
ben gerufen. Mittels einer umfassenden Modernisierung unse-
rer Dateninfrastruktur werden künftig neben Verwaltungsdaten
auch weitere moderne und digitale Datenquellen erschlossen
und diese effektiv in den statistischen Produktionsprozess in-
tegriert. Datenlabore als integraler Bestandteil von PRISMA
sind ein entscheidender Baustein zu diesem Ziel und sollen
in allen dafür geeigneten Statistiken zum Einsatz kommen. Im
Datenlabor werden Datenbestände verknüpft, analysiert und
neue Anwendungsfälle (Use Cases) erprobt. Durch die Verbes-
serung des Datenaustauschs und die Einbeziehung neuer Da-
tenquellen in den statistischen Produktionsprozess wird das
Statistische Bundesamt in die Lage versetzt, die Rolle als digi-
taler Datenmanager nachhaltig auszufüllen.
Statistisches Bundesamt | Ihr Nutzen. Unser Auftrag. | 2020 152.3 Zukunft mit experimentellen Daten und Methoden gestalten
Um ihren jeweiligen gesetzlichen Auftrag zu erfüllen, müs- 2 Scannerdaten in der Preisstatistik
sen sich die statistischen Ämter weltweit technisch wie me-
Für die Preisstatistik stellen digital verfügbare Kassenda-
thodisch weiterentwickeln. Auf europäischer Ebene wird daher
ten des Einzelhandels – sogenannte Scannerdaten – eine
die Nutzung sogenannter experimenteller Daten vorangetrie-
vielversprechende Datenquelle zur Ergänzung und gege-
ben, um insbesondere kurzfristige Datenbedarfe innovativ zu
benenfalls Ablösung der bisher manuellen Preiserhebung
erfüllen. Auch in Deutschland entstehen auf der Basis neuer
durch Preiserheberinnen und Preiserheber vor Ort in den
digitaler Daten und Methoden zahlreiche Studien, deren Resul-
Geschäften und Dienstleistungsunternehmen dar. Üblicher-
tate bei Erfolg in die laufenden Berechnungen einfließen sol-
weise werden Preise bisher in einem spezifischen Geschäft
len. Experimentelle Daten (EXDAT) unterscheiden sich im Rei-
oder Dienstleistungsunternehmen an einem Tag im Monat
fegrad und in der Qualität von „amtlichen Statistiken“, zum
erhoben. Durch die Nutzung von Scannerdaten, und damit
Beispiel in Bezug auf die Harmonisierung, den Erfassungsbe-
einer größeren Menge an Beobachtungen, können über ei-
reich oder die Methodik. Dennoch sind es Ergebnisse der Sta-
nen längeren Zeitraum die Genauigkeit der Ergebnisse ge-
tistischen Ämter des Bundes und der Länder, die seit Anfang
steigert und zusätzliche Auswertungen ermöglicht werden.
des Jahres 2020 veröffentlicht werden und somit interessante
Im Gegensatz zum Web Scraping (siehe hierzu Kapitel 2.2
neue Perspektiven in den verschiedenen Themenfeldern der
Digitalisierung der Statistik durch innovative Techniken und
Statistik eröffnen.
Methoden umsetzen) werden Scannerdaten in Deutschland
Ziel ist es – neben dem Transparenzgebot – vielfältige Reak- bislang noch nicht in der amtlichen Verbraucherpreisstatis-
tionen von Nutzenden zu den Verfahren und Methoden zu er- tik genutzt, da bei ihrer Nutzung völlig neue methodische,
halten. Wie häufig bei Innovationen, werden sich nicht alle organisatorische und technische Herausforderungen auftre-
experimentellen Daten und Verfahren als sinnvoll erweisen. ten. Wir arbeiten an Lösungen, um das Potenzial von Scan-
Besonders in Krisenzeiten liefern aktuelle Daten zur Wirt- nerdaten in der laufenden Produktion geeignet zu nutzen.
schaftsentwicklung wichtige Grundlagen für politische Ent-
scheidungen mit weitreichenden Konsequenzen. Um diesen
3 Nowcast der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung
Bedarf an aktuellen Daten zu decken, arbeitet das Statistische Die Erhebung und Aufbereitung amtlicher Konjunkturda-
Bundesamt gemeinsam mit Partnern an innovativen, experi- ten nimmt viel Zeit in Anspruch. Bisher liegen erste amtli-
mentellen Lösungen: che Ergebnisse zur gesamtwirtschaftlichen Entwicklung in
Deutschland mit der Veröffentlichung des Bruttoinlandspro-
1 Tagesdaten für den Lkw-Maut-Fahrleistungsindex dukts (BIP) 45 Tage nach Quartalsende, ab dem zweiten
Der gemeinsam mit dem Bundesamt für Güterverkehr (BAG) Quartal 2020 bereits 30 Tage nach Quartalsende vor. Ver-
entwickelte Lkw-Maut-Fahrleistungsindex zeichnet die Ent- mehrt im Fokus des öffentlichen Interesses stehen jedoch
wicklungen der Fahrleistung von großen Lkw (mit mindes- noch aktuellere und zugleich belastbare und verlässliche
tens vier Achsen) auf deutschen Bundesautobahnen nach Daten zur konjunkturellen Entwicklung. Um dieses Interesse
und wird aus digitalen Prozessdaten der Lkw-Mauterhebung zu bedienen, arbeitet das Statistische Bundesamt seit 2018
berechnet. Die (nicht experimentellen) monatlichen Ergeb- an ersten Testrechnungen für einen gesamtwirtschaftlichen
nisse zum Lkw-Maut-Fahrleistungsindex werden bereits seit Frühindikator auf Basis des BIP und weiterer Konjunkturin-
2019 in die Produktion der Konjunkturstatistik des Statisti- dikatoren. Dieser soll wenige Tage nach Ablauf eines Quar-
schen Bundesamtes einbezogen. Seit der Corona-Krise 2020 tals eine erste Einschätzung zur Konjunkturentwicklung in
wird der Index arbeitstäglich aktualisiert, da ein enger Zu- Deutschland geben. Ein solcher Frühindikator beruht auf
sammenhang zwischen der Lkw-Fahrleistung und der In- zahlreichen Schätzwerten, weshalb er sich als Nowcast ein-
dustrieproduktion besteht und der Lkw-Maut-Fahrleistungs- ordnen lässt. Das experimentelle Datenangebot soll künftig
index somit sehr frühzeitig Anhaltspunkte zur Entwicklung einen Einblick in die Entwicklung dieses Nowcast geben und
der Industrieproduktion in Deutschland liefern kann. Da die lädt zur Diskussion der verwendeten Daten, Methoden so-
Lkw-Fahrleistung im Wochenverlauf stark schwankt, werden wie der Qualität ein.
die Indexzahlen auch in kalender- und (durch die Deutsche
Bundesbank) saisonbereinigter Form angeboten. Die Ver-
fahren zur Saisonbereinigung von Tagesdaten befinden sich
derzeit jedoch noch in der Entwicklung. Deshalb werden die-
se Daten als experimentell bezeichnet.
16 Statistisches Bundesamt | Ihr Nutzen. Unser Auftrag. | 20204 Fernerkundungsdaten für die amtliche Statistik Temperatur und Vegetation (und potenziell Luftqualität), mit
den Daten des Mikrozensus auf Gitterzellenebene verknüpft,
Mit Methoden der Fernerkundung (z. B. Satellitendaten oder
sodass Analysen über die (ökologische) Lebensqualität er-
Luftbilder) können große Gebiete der Erdoberfläche in kur-
stellt werden können.
zen zeitlichen Abständen aufgenommen und durch Weiter-
verarbeitung der Bilddaten Rückschlüsse, beispielsweise 5 Bevölkerungsdarstellung mit Mobilfunkdaten
auf agrarische Ernteerzeugnisse, Konjunkturzyklen, Wohn-
Zuverlässige Kenntnisse über die Verteilung der Bevölke-
umgebungsdaten oder Wohnungs- und Gebäudebestände,
rung und die Einwohnerzahl eines Landes auf kleinstmögli-
gezogen werden. Eine Hürde bei der Nutzung von optischen
cher geografischer Ebene sind – nicht nur in Krisenzeiten –
Satellitendaten besteht jedoch beispielsweise in der Wol-
notwendig für evidenzbasierte politische Entscheidungen.
kenbedeckung, die eine lückenlose Datenreihe und somit
Durch die traditionellen Befragungsdaten der Bevölkerungs-
die Analyse der Bilddaten beeinträchtigt. Zudem sind die
statistik können dynamische (also zeitlich aktuelle) Verände-
Auswertungsmöglichkeiten stark abhängig von der räum-
rungen nicht hinreichend abgebildet werden. Aufgrund ihrer
lichen Auflösung, wobei hochaufgelöste Daten (große An-
temporär umfangreichen und räumlich tiefen Auflösung kön-
zahl an Pixeln) gegebenenfalls sehr teuer in der Beschaf-
nen Mobilfunkdaten zu einer dynamischen und aktuelleren
fung sind. Dennoch sind die Nutzungspotenziale aufgrund
Abbildung der Bevölkerung beitragen. Das Statistische Bun-
der schnellen Verfügbarkeit und Unabhängigkeit von admi-
desamt führt deshalb seit 2017 in Kooperation mit Partnern
nistrativen Rahmenbedingungen sehr hoch. In Kooperation
aus der Telekommunikationswirtschaft und unter Einbezie-
mit dem Deutschen Zentrum für Luft- und Raumfahrt (DLR)
hung der Bundesnetzagentur (BNetzA) sowie des Bundesbe-
und dem Bundesamt für Kartographie und Geodäsie (BKG)
auftragten für den Datenschutz und die Informationsfreiheit
untersucht das Statistische Bundesamt daher in Machbar-
(BfDI) Machbarkeitsstudien zum Einsatz von Mobilfunkdaten
keitsstudien das Potenzial von Fernerkundungsdaten für die
in der amtlichen Statistik durch. Ziel ist es, die Tages- und
amtliche Statistik.
Wohnbevölkerung mithilfe der Mobilfunkdaten bundesweit
Im Rahmen des EU-geförderten Projekts „Smart Business valide abbilden und schätzen zu können.
Cycle Statistics“ wurde beispielsweise geprüft, inwieweit
Die für die Machbarkeitsstudien verwendeten Daten wur-
wirtschaftliche Aktivitäten optische Spuren hinterlassen,
den vor ihrer Weiterverarbeitung vollständig anonymisiert
die auf Satellitenbildern erkennbar sind und damit bezif-
und aggregiert. Ein Rückschluss auf einzelne mobile Endge-
fert werden können. Zum Beispiel lassen sich durch Aufnah-
räte oder Personen ist damit ausgeschlossen. Die Studien
men von Schiffsaufkommen und der Anzahl von Containern
beschränkten sich bisher auf Daten von zwei Mobilfunkan-
in Häfen Rückschlüsse auf Handelsaktivitäten und Produkti-
bietern sowie auf ein bestimmtes Testgebiet und wurden mit
onszahlen ziehen. Auch die Anzahl von Autos und die Bele-
Bevölkerungsdaten aus dem Zensus 2011 verglichen. Erste
gung von Parkplätzen vor großen Geschäften auf zeitlich und
Ergebnisse der Machbarkeitsstudien zeigen, dass Daten der
räumlich hochaufgelösten Bildern können Aufschluss über
Mobilfunkaktivitäten einen genaueren Aufschluss der örtli-
aktuelle Umsatzzahlen geben. Ziel ist es, auf Basis der Satel-
chen Verteilung der Bevölkerung im Wochenverlauf und ta-
litenbilder einen Nowcast-Indikator zur frühzeitigen Identifi-
geszeitabhängig auf Kreisebene liefern können. Es muss
zierung umfassender Veränderungen zu erstellen.
hierbei und bei weiteren Analysen jedoch beachtet wer-
Möglichkeiten der Nutzung von Satellitendaten bzw. von den, dass soziodemografische Merkmale die Kundenstruk-
Methoden der Fernerkundung bestehen ferner für die Qua- tur der Mobilfunkanbieter widerspiegeln und diese teils ei-
litätssicherung von Gebäude- und Wohnungsdaten bei dem gene Hochrechnungsverfahren auf die Daten anwenden. Da
in Konzeption befindlichen Registerzensus. Hierfür können die bundesweite Repräsentativität der Daten essenziell ist,
größere Zeitabstände zwischen den Aufnahmedaten liegen. müssen weitere Schritte unternommen werden, um künftig
Durch eine Veränderungsanalyse können bei hochaufgelös- möglichst die Daten aller Mobilfunkanbieter in Deutschland
ten Daten zum Beispiel Neubaugebiete identifiziert werden. zu erhalten.
Eine weitere Machbarkeitsstudie untersucht das Poten-
zial der Verknüpfung von Satellitendaten mit Mikrodaten der
amtlichen Statistik: Dabei werden Umgebungsdaten, wie
Statistisches Bundesamt | Ihr Nutzen. Unser Auftrag. | 2020 172.4 Auskunftgebende durch Aufbau einer modernen Registerlandschaft
weiter entlasten
Die Auskunftgebenden sind uns wichtig, denn ihre Daten bil- > Wir fokussieren stattdessen auch andere Maßnahmen zur
den die Basis unserer Arbeit. Wo immer möglich, soll die Be- nachhaltigen Entlastung von Statistikpflichten, um keine
lastung durch Erhebungen weiter verringert werden. Hierzu hat europäischen Vorgaben zu verletzen und keinen zu großen
die amtliche Statistik in Deutschland in den vergangenen Jah- Informationsverlust für die Nutzerinnen und Nutzer zu ris-
ren verschiedene Maßnahmen umgesetzt. So hat sie beispiels- kieren. Dazu zählen die Optimierung (insbesondere Verein-
weise ganze Statistiken eingestellt, auf die Erhebung einzelner fachung) von Meldewegen und die verstärkte Nutzung alter-
Merkmale verzichtet, die Periodizität von Erhebungen verlän- nativer Datenquellen, wie zum Beispiel Verwaltungsdaten
gert, die Zahl der Befragten reduziert und die Befragten durch und neue digitale Daten. Dazu bedarf es einer grundlegen-
Rationalisierungsmaßnahmen spürbar von statistischen Mel- den Modernisierung der Registerlandschaft in Deutschland.
depflichten entlastet. Darauf ruhen wir uns aber nicht aus, In einem ersten Schritt haben wir eine Informationsplattform
sondern gehen diesen Weg konsequent weiter. über die Datenbestände der Verwaltung (VIP) entwickelt,
die künftig noch ausgebaut werden soll. Sie dient als Nach-
In einer von der Bundesregierung eingesetzten ressortüber-
schlagewerk der Statistik zum Austausch über die Nutzbar-
greifenden Bund-Länder-Arbeitsgruppe (BLAG) wurden in den
keit vorhandener Datenquellen. Die VIP kann für Politik und
Jahren 2018 und 2019 Maßnahmen zur Reduzierung von Sta-
Verwaltung aber auch bestehende Redundanzen aufdecken
tistikpflichten vor allem in der Wirtschaftsstatistik erarbeitet.
und helfen, diese zukünftig zu vermeiden. Somit bieten wir
In ihrem Abschlussbericht empfiehlt die BLAG insbesondere
ein Instrument für mehr Datensparsamkeit und Meldungen
die Einführung eines Basisregisters für Unternehmensstamm-
nach dem „Once-Only“-Prinzip.
daten zusammen mit einer bundeseinheitlichen Wirtschafts-
nummer. Darin sollen die Daten aus einer bisher bestehenden Auch die Anforderungen an Zensus und Bevölkerungssta-
Vielzahl einzelner, getrennter Register mit unterschiedlichen tistiken unterliegen national und international einem tief
Identifikationsnummern zu Unternehmen verbunden und zen- greifenden Wandel: Ergebnisse sollen künftig jährlich und
tral an einer Stelle im Sinne des „Once-Only“-Prinzips gehalten kleinräumig in georeferenzierter Form vorliegen. Das ist
werden. Auf diese Weise werden Unternehmen von Statistik- zweifelsohne eine weitere große Herausforderung, die die
pflichten entlastet und die Potenziale einer digitalen Verwal- Statistischen Ämter des Bundes und der Länder in langer Vo-
tung effektiv genutzt. Das Statistische Bundesamt bringt sich raussicht angehen.
gemeinsam mit den Statistischen Ämtern der Länder sowie
Ein erster Schritt in diesem Zusammenhang ist die Bereit-
weiteren Bundes- und Landesbehörden in die Vorbereitungen
stellung registerbasierter Bevölkerungszahlen ab dem Jahr
für den Aufbau eines solchen Registers ein.
2024 im Rahmen des Registerzensus. Die dafür benötigten
Das Beispiel des Basisregisters für Unternehmensstammdaten Angaben sollen vollständig – datenschutzkonform und be-
zeigt, dass zur weiteren Entlastung der Auskunftgebenden von lastungsarm – aus Verwaltungsregistern gewonnen werden.
Statistik- und Berichtspflichten verschiedene „Hebel“ identifi- Auf ergänzende Befragungen kann verzichtet werden.
ziert werden können:
Zur Zielerreichung müssen die Voraussetzungen für eine
> Wo es möglich ist, wollen wir die Belastung durch beste- einfache und datenschutzkonforme Verknüpfung bestehen-
hende Erhebungen weiter verringern, indem beispielswei- der Register geschaffen werden. Ferner ist in einzelnen Be-
se auf Befragungen oder Merkmale verzichtet, die Periodi- reichen auch der Aufbau neuer Register notwendig. So soll
zität verlängert, die Stichprobengröße verringert wird oder beispielsweise ein Bildungsregister dazu beitragen, die
Abschneidegrenzen angepasst werden. Wir wollen uns aber Zensusmerkmale zum Bildungsabschluss zu gewinnen und
nicht ausschließlich darauf fokussieren, denn die nationa- bildungsbereichsübergreifende Verlaufsstatistiken zu erstel-
len Wirtschaftsstatistiken sind bereits überwiegend auf eine len (siehe hierzu Kapitel 3.2 Bildung, Forschung und Kultur).
1:1-Umsetzung europäisch verbindlicher Vorgaben ausge- Die Schaffung einer registerbasierten Quelle für die Gewin-
richtet. Dies begrenzt das Einsparpotenzial. nung der Daten zu Gebäuden und Wohnungen soll auch die-
sen zentralen Bereich des Zensus abdecken, um die Gebäu-
de- und Wohnungseigentümerinnen und -eigentümer von
der Auskunftserteilung zu entlasten.
18 Statistisches Bundesamt | Ihr Nutzen. Unser Auftrag. | 20202.5 Europäische Zusammenarbeit weiter vertiefen
In unserer globalisierten und immer komplexer werdenden > „Statistics on Agricultural Input and Output (SAIO)“ im Be-
Welt steigt der Bedarf an länderübergreifenden statistischen reich der Landwirtschaftsstatistiken
Informationen. Um neuen nationalen und internationalen He- > „European Statistics on Population (ESOP)“
rausforderungen für die amtliche Statistik wirkungsvoll be- im Bereich der Bevölkerungsstatistik
gegnen zu können, ist daher neben der nationalen Zusam-
menarbeit im Statistischen Verbund die gemeinsame Arbeit Neben der Entwicklung neuer Statistiken, die Antwort auf ak-
im Europäischen Statistischen System (ESS) von großer Be- tuelle Fragen geben, geht es auf EU-Ebene aber insbesondere
deutung für das Statistische Bundesamt. Nur mit einer grenz- darum, die amtliche Statistik der Mitgliedstaaten selbst zu mo-
überschreitenden Zusammenarbeit und in einem kohärenten dernisieren, die Chancen der Digitalisierung intensiver zu nut-
Statistiksystem können wir die notwendigen Antworten auf zen, die Veröffentlichung von Informationen den neuen Nutzer-
zukunftsweisende Fragen geben. Dazu gehören beispielswei- bedarfen kontinuierlich anzupassen und die technologischen
se, wie neue digitale Daten und administrative Datenquellen Möglichkeiten für die Dateninfrastruktur auszuschöpfen. Bei
durch neue Methoden und Erhebungsverfahren für die amtli- der Lösung dieser und anderer Herausforderungen profitieren
che Statistik genutzt oder Daten und IT-Services ressourcenef- wir von der intensiven Zusammenarbeit mit unseren Partnern.
fizient mit Partnern im ESS ausgetauscht werden können.
Deutschland übernimmt am 1. Juli 2020 für ein halbes Jahr
Im Vordergrund steht die Entwicklung und Bereitstellung qua- den Vorsitz im Rat der Europäischen Union. Während der deut-
litativ hochwertiger Statistiken für die Umsetzung der politi- schen EU-Ratspräsidentschaft im 2. Halbjahr 2020 bereitet das
schen Maßnahmen der EU in wirtschaftlichen, sozialen und Statistische Bundesamt die Sitzungen der Ratsarbeitsgruppe
ökologischen Themenfeldern. In der Corona-Pandemie er- (RAG) „Statistik“ vor, leitet diese und gestaltet das europäi-
kannte neue Handlungsbedarfe sind unter anderem eine ver- sche Statistikprogramm aktiv mit. Die RAG „Statistik“ ist das
besserte Messung der Auswirkungen der Globalisierung und zentrale Gremium für die Beratung von EU-Rechtsetzungsakten
der Digitalisierung auf die Volkswirtschaften bzw. Unterneh- auf dem Gebiet der Statistik. Den Vorsitz in der RAG übernimmt
men sowie die Bürgerinnen und Bürger der EU, eine Auswei- der Präsident des Statistischen Bundesamtes, Dr. Georg Thiel.
tung von Migrationsstatistiken, modernisierte Volks- und Woh-
Qualitativ hochwertige Statistiken zeichnen sich neben ihrer
nungszählungsprogramme und Bevölkerungsstatistiken sowie
Belastbarkeit vor allem dadurch aus, offene Datenbedarfe zu
eine intensivere Nutzung von Geodaten und eines Geoinforma-
erkennen und diese Lücken zu schließen, die relevanten In-
tionsmanagements in der Statistikproduktion.
formationen möglichst aktuell bereitzustellen und gleichzei-
Auch die Rechtsetzung in den EU-Statistiken wird durch die tig eine für alle ressourcenschonende Umsetzung zu gewähr-
weitere Reduzierung des Verwaltungsaufwands und die Ver- leisten.
einheitlichung der derzeit heterogenen Einzelstatistikverord-
Vor diesem Hintergrund wird die deutsche EU-Ratspräsident-
nungen effizienter und zukunftsorientierter gestaltet werden.
schaft den öffentlichen Fokus nutzen, um die Relevanz der
Damit soll auf politische Datenbedarfe besser und vor allem
amtlichen Statistik für nachhaltige wie auch kurzfristige Ent-
schneller reagiert werden können. Dies geschieht, indem be-
scheidungsfindungen zu steigern. Wie die Corona-Pandemie
stehende (Einzel-)Statistikverordnungen in Rahmenverord-
gezeigt hat, müssen die etablierten Produktions-, Koordina-
nungen für bestimmte Statistikbereiche zusammengefasst
tions- und Kommunikationsprozesse angepasst werden, um
werden. Beispielsweise wurden bereits folgende europäische
eine effizientere und flexiblere Krisenreaktion zu ermöglichen.
Rahmenverordnungen verabschiedet:
So ist zum Beispiel die volle Ausschöpfung der Vorteile der Di-
> „Integrated European Social Statistics (IESS)“ im Bereich gitalisierung von entscheidender Bedeutung für die schnelle
der Sozialstatistiken Bereitstellung kurzfristig benötigter Informationen. Die deut-
> „Framework Regulation Integrating Business Statistics sche EU-Ratspräsidentschaft bildet den Rahmen, um notwen-
(FRIBS)“ in den Unternehmensstatistiken dige Weiterentwicklungen zur Schließung von Lücken zu fokus-
> „Regulation on Integrated Farm Statistics (IFS)“ im Bereich sieren. Im Lichte der Entwicklungen der Corona-Pandemie wird
der Landwirtschaftsstatistiken die deutsche EU-Ratspräsidentschaft zudem ein abgestimm-
tes Vorgehen innerhalb des ESS unterstützen, sodass ein qua-
Darüber hinaus befinden sich derzeit zwei europäische Rah-
litativ hochwertiges europäisches Statistikprogramm als Basis
menverordnungen in Vorbereitung:
nachhaltiger Entscheidungen dienen kann. Die daraus gezoge-
nen Lehren werden die Grundlage bilden, um auf künftige ähn-
liche Situationen angemessen vorbereitet zu sein.
Statistisches Bundesamt | Ihr Nutzen. Unser Auftrag. | 2020 192.6 Fazit und Ausblick Aus Krisen lernen, Digitalisierung, experimentelle Datenan- gebote, Entlastung der Auskunftgebenden und Registermo- dernisierung, Zusammenarbeit auf europäischer Ebene – das sind einige der wegweisenden Handlungsfelder, die das Sta- tistische Bundesamt strategisch weiterverfolgt und damit die amtliche Statistik stetig weiterentwickelt und verbessert. Dar- über hinaus gibt es zahlreiche Weiterentwicklungsbedarfe und -potenziale in unserem fachstatistischen Angebot, über die das folgende Kapitel ausführlich informiert. Herausforderungen zu identifizieren und Weiterentwicklungs- potenziale nutzbar zu machen, sind Grundvoraussetzungen dafür, dass das Statistische Bundesamt im Verbund mit den Statistischen Ämtern der Länder auch im 21. Jahrhundert wei- terhin der führende Informationsdienstleister für qualitäts- gesicherte amtliche Daten und statistische Informationen in Deutschland bleibt. 20 Statistisches Bundesamt | Ihr Nutzen. Unser Auftrag. | 2020
Statistisches Bundesamt | Ihr Nutzen. Unser Auftrag. | 2020 21
3 Thematisch im Fokus
Bei uns dreht sich alles darum, den Menschen und der
Politik hochwertige Daten über die Lebensverhältnisse,
die Wirtschaft und die Umwelt in Deutschland zur
Verfügung zu stellen. Hier geben wir einen Einblick in
die zahlreichen verschiedenen Statistikbereiche und
ihre Entwicklungen sowie einen Ausblick auf unsere
zukünftigen Weiterentwicklungspotenziale.
22Das Arbeitsprogramm der
Bundesstatistik
Die Bundesstatistik ist ein Gemeinschaftsprodukt. Es wird im Was wir aktuell anbieten (Stand: Juni 2020)
Wesentlichen von den 14 Statistischen Ämtern der Länder
und dem Statistischen Bundesamt erstellt, die zusammen den
Statistischen Verbund bilden. Das Arbeitsprogramm um-
fasst derzeit 381 Statistiken (Stand: Juni 2020). Davon wer-
den rund zwei Drittel von den Statistischen Ämtern der Län-
der durchgeführt und folgen damit dem Prinzip der regionalen
317 58 6
Dezentralisierung im Statistischen Verbund.
Das Statistische Bundesamt ist für die Grundversorgung mit Erhebungen Berechnungen Register
amtlichen Statistiken verantwortlich. Dabei liegt ein Schwer-
punkt der Arbeit in der Forschung und Entwicklung von Metho-
den und Techniken für Bundesstatistiken. Bei der Gewinnung Nicht für alle Statistiken werden Daten erhoben. Vielmehr wer-
neuer Daten und der dafür notwendigen Schaffung einer ent- den die Informationen auf verschiedene Arten ermittelt: Unter-
sprechenden nationalen Rechtsgrundlage sind umfangreiche schieden wird zwischen Erhebung, Berechnung und Register.
Vorbereitungen notwendig, in die das Statistische Bundesamt
Mehr als 80 Prozent der insgesamt 381 Statistiken sind Erhe-
frühzeitig eingebunden wird. Dabei geht es besonders darum,
bungen. Bei etwas mehr als der Hälfte dieser 317 Erhebungen
die Interessen der unterschiedlichen Nutzerinnen und Nutzer
handelt es sich um Primärerhebungen, das heißt, die Statisti-
angemessen zu berücksichtigen, die besten und gleichzeitig
schen Ämter der Länder oder das Statistische Bundesamt er-
wirtschaftlichsten Methoden und digitale Verfahren zur Gewin-
heben die Angaben originär für die jeweilige Statistik. Bei den
nung der gewünschten Daten zu ermitteln und dafür zu sorgen,
übrigen Erhebungen erfassen die statistischen Ämter für die
dass die Belastung der Auskunftgebenden auf das unbedingt
jeweilige Statistik solche Daten, die originär bereits für ande-
notwendige Maß beschränkt bleibt.
re – nicht statistische – Zwecke gesammelt wurden (Sekundär-
erhebung). Hier nutzen die statistischen Ämter bereits vorlie-
gende Daten aus dem Verwaltungsvollzug.
Berechnungen machen 15 Prozent des Arbeitsprogramms
aus. Dabei handelt es sich um die Auswertung bereits für an-
dere Zwecke erhobener Daten, wie dies beispielsweise in den
Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnungen (VGR) geschieht. So
werden aus Erhebungsergebnissen unter Verwendung vielfäl-
tiger Berechnungs- und Schätzverfahren neue statistische In-
formationen gewonnen.
Die insgesamt sechs Register sind Datensammlungen, die pri-
mär der Erhebungsunterstützung dienen. Mithilfe dieser Regis-
ter werden die Berichtskreise einer Erhebung – also die Aus-
kunftgebenden – nach mathematisch-statistischen Methoden
festgelegt. Sie werden aber auch für Auswertungszwecke ge-
nutzt. So stammen zum Beispiel alle Angaben zur Handwerks-
berichterstattung aus dem Unternehmensregister für statis-
tische Verwendungszwecke (Statistikregister) und basieren
damit vollständig auf Verwaltungsdaten.
In diesem Kapitel informieren wir über die einzelnen Themen-
bereiche, zu denen statistische Informationen vorliegen. Sie
erfahren, für welchen Zweck diese Informationen verwendet
werden, welche Entwicklungen in den letzten zwei Jahren statt-
gefunden haben und welchen Herausforderungen sich das Sta-
tistische Bundesamt in den kommenden Jahren stellen wird.
Statistisches Bundesamt | Ihr Nutzen. Unser Auftrag. | 2020 23Sie können auch lesen
