SOZIAL PLANUNG FOKUS 2021 - Kreis Pinneberg
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
SOZIAL PLANUNG FOKUS 2021
FOK US 2 021
Kreis Pinneberg
Fachbereich Soziales, Jugend,
Schule und Gesundheit
Stabsstelle Sozialplanung und Steuerung
Kurt-Wagener-Straße 11
25337 Elmshorn
www.kreis-pinneberg.de/sozialplanung
Sie können das Planungsdossier auch im digitalen
Format auf Ihrem iPad oder Android Tablet nutzen. Ansprechpersonen:
Dort finden Sie auch noch weiterführende Informa-
tionen der Sozialplanung. Die App FOKUS PI ist Katja de Jong
im App Store und bei Google Play zum Download Jugendhilfe- und Sozialplanerin
erhältlich. T 04121 4502-3394
E k.dejong@kreis-pinneberg.de
Christoph Kennerknecht
Sozialplaner
T 04121 4502-3393
E c.kennerknecht@kreis-pinneberg.de
Annelie Oestreich
Organisationsassistentin
T 04121 4502-1101
E a.oestreich@kreis-pinneberg.de
Robert Schwerin
Leiter Sozialplanung und Steuerung
T 04121 4502-3473
E r.schwerin@kreis-pinneberg.de
2
INHALTSVERZEICHNIS
Vorwort 4–5
Sozialpolitische 6–7
Zielvorschläge
Corona und Auswirkungen 8 – 11
auf die soziale Lage
Sozioökonomische 12 – 13 Einwohnerdaten
Kontextinformationen 14 – 35 Finanzdaten
Sozialpolitische 36 – 39 Infrastruktur sozialer Angebote
Handlungsfelder 40 – 43 Mobilität
44 – 47 Gesundheit
48 – 51 Wohnen
52 – 55 Bildung
56 – 59 Integration
60 – 63 Inklusion
64 – 65 Ärztliche Versorgung und Pflege
66 – 67 Arbeit
68 – 71 Armut
72 – 75 Leben und Freizeit
Handlungsempfehlungen 76 – 95
Organisation sozialer Kooperation 96 – 99
und Netzwerkarbeit
3
FOK US 2 021 VORWORT
VORWORT
Im vergangenen Jahr hat die aktuelle Corona-Pandemie allen verschiedene Optionen beraten und dem Kreistag empfohlen,
Akteur*innen der Sozialpolitik viel abverlangt und zahlreiche die Konferenz um etwa ein Jahr auf den Sommer 2022 zu ver-
Prozesse mussten zeitlich und inhaltlich flexibel angepasst schieben und in Präsenz stattfinden zu lassen.
werden. Erfreulicherweise haben einige Fokusgruppen für
ihre Arbeit relativ schnell auch virtuelle Austauschformate Des Weiteren hat die Steuerungsgruppe Sozialplanung
genutzt; dennoch konnten die Beteiligungsprozesse in der angeregt, noch einmal alle Fokusgruppen – als Expert*in-
Sozialplanung insgesamt nicht in der hohen Intensität und engremien in ihrem jeweiligen Bereich – nach aktuellen
Qualität wie vor der Krise stattfinden und begleitet werden, da Erkenntnissen aus der Praxis und neuen Einschätzungen zu
das Team Sozialplanung und Steuerung über mehrere Monate den sozialen Auswirkungen und Folgen der Corona-Pande-
im Gesundheitsamt Kontaktpersonen ermittelt und Positiv- mie zu befragen. Die Ergebnisse dieser Abfrage sind in das
fälle bearbeitet hat. Demzufolge war auch der geplante Aufbau auch in diesem Jahr enthaltene Sonderkapitel „Corona und
neuer Fokusgruppen in den Handlungsfeldern Wohnen oder Auswirkungen auf die soziale Lage“ eingeflossen und lie-
Gesundheit bisher leider noch nicht möglich. fern den politischen Gremien zahlreiche Hinweise, welche
Personenkreise oder soziale Gruppen besonders von den Fol-
Gerade vor dem Hintergrund der besonderen Umstände der gen betroffen sind und welche Möglichkeiten für den Kreis
Pandemie hat sich das dynamische System der integrierten bestehen, diese abzumildern.
Sozialplanung als wichtiges Instrument bewährt, um Sozial-
politik aktiv zu gestalten und zu steuern. In allen sozial- Inzwischen lassen sich die Auswirkungen der Pandemie auch
politischen Handlungsfeldern müssen die negativen Aus- in ersten statistischen Analysen, wie z.B. der angestiegenen
wirkungen und sozialen Folgen der Krise für die Menschen Arbeitslosenquote, ablesen. Die partizipativen Prozesse in
im Kreis in den Blick genommen und diskutiert werden. Die der Sozialplanung sind dennoch weiterhin sehr wichtig, um
etablierten Arbeitsstrukturen der Sozialplanung haben mit schnellstmöglich auch aktuelle konkrete Erkenntnisse aus der
Unterstützung des Sozialmonitorings bereits erste Analysen Lebenswelt der Menschen in die Gestaltung der Sozialpolitik
hierzu vorgenommen und auch konkrete Handlungsvor- einzubeziehen.
schläge dazu erarbeitet.
Bereits vor dem allgemeinen Digitalisierungsschub durch
Eine zentrale Rolle hat dabei auch die Steuerungsgruppe Corona wurde auch die Digitalisierung der Sozialplanung
Sozialplanung eingenommen. In einer Sondersitzung am weiter ausgebaut. Im Oktober 2020 ist der erste digitale Sozial-
04.09.2020 hat sie eine Situationsanalyse vorgenommen und bericht des Kreises in der App FOKUS PI veröffentlicht wor-
erste konkrete Hinweise zu den sozialen Auswirkungen der den, die seit November 2020 nicht nur für iPads sondern auch
Pandemie für den Kreis Pinneberg formuliert. Diese wur- für Android Tablets zur Verfügung steht.
den den Fachausschüssen und dem Kreistag mit den aktuell
vorliegenden Daten im September 2020 für die Haushalts- Mit dem Sozialbericht und dem aktuellen Fokus 2021 kön-
beratungen zur Verfügung gestellt. nen nun alle Beteiligten jederzeit schnell und einfach auf
steuerungsrelevante Informationen zur Diskussion und Aus-
Um die Ergebnisse der Sozialplanung noch besser transparent gestaltung der Sozialpolitik zugreifen.
zu machen und die Wirksamkeit des Systems zu erhöhen hat
die Steuerungsgruppe Sozialplanung in diesem Jahr emp- Ihr
fohlen, eine Ergänzung des bestehenden Systems vorzu-
nehmen. Im Rahmen einer Pilotphase sollen alle erarbeiteten
steuerungsrelevanten Handlungsempfehlungen nicht nur im
jährlichen Fokusbericht in der App FOKUS PI veröffent-
licht, sondern über eine Mitteilungsvorlage auch direkt in Heiko Willmann
die jeweils zuständigen Fachausschüsse gegeben werden. Ob
sich diese Ergänzung des Verfahrens in der Praxis bewährt,
soll gemeinsam mit den politischen Vertreter*innen im Rah-
men der ohnehin für das Jahr 2022 vorgesehen Evaluation
des Gesamtsystems der Sozialplanung mit betrachtet werden.
Ursprünglich war für Juni 2021 auch die Durchführung der
zweiten größeren Sozialplanungskonferenz nach 2016 vor-
gesehen. Die Steuerungsgruppe Sozialplanung hat hierzu
4
5
FOK US 2 021 S O Z I A L P O L I T I S C H E Z I E LV O R S C H L Ä G E
SOZIALPOLITISCHE ZIELVORSCHLÄGE
Für das Planungsdossier „Sozialplanung Fokus 2021“ wur- aktuelle Auflistung setzt sich dabei aus Zielvorschlägen der ver-
den wieder Informationen und Erkenntnisse aus sozioöko- gangenen Jahre, die aufgrund ihrer langfristigen Ausrichtung
nomischen Daten, aus den Empfehlungen diverser Fokus- weiterhin aktuell sind, und neuen Erkenntnissen zusammen.
gruppen und der Steuerungsgruppe Sozialplanung sowie Auch die von den Fokusgruppen oder ergänzenden Arbeits-
den Diskussionen zur Sozialpolitik des Kreises in den politi- strukturen entwickelten Handlungsempfehlungen orientieren
schen Gremien analysiert. Abgestimmt mit der Steuerungs- sich im Wesentlichen an den nachfolgenden sozialpolitischen
gruppe Sozialplanung wird zusammenfassend empfohlen, die Zielvorschlägen, die sich als Anregungen für die Diskussionen
zukünftige Sozialpolitik maßgeblich an den nachfolgenden in den politischen Gremien verstehen.
sozialpolitischen Zielvorschlägen zu orientieren. Diese
Bezahlbares Wohnen ermöglichen reichen Zweigen des Sozialbereichs wie der Jugend- oder
Die Wohnungsmarktsituation hat sich trotz der Corona-Pan- Eingliederungshilfe, der Kinderbetreuung, der Pflege oder
demie nicht verbessert. Die Steigerungen bei den Mietpreisen dem Öffentlichen Gesundheitsdienst ein Fachkräftemangel
und den Kaufkosten für Wohneigentum nehmen weiter zu. konstatiert. Diesem Fachkräftemangel ist kooperativ mit allen
Auch bei Überschuldungen spielen Mietkosten zunehmend Partner*innen entgegenzuwirken, da aktuell schon in einigen
eine Rolle. Für Bevölkerungsgruppen mit besonderen Bedar- und ab ca. 2025 in allen sozialen Bereichen Fachkräfte nicht
fen und begrenzten Einkommen sind bezahlbare Wohn- mehr in der benötigten Anzahl auf dem Arbeitsmarkt zur Ver-
möglichkeiten im Kreisgebiet ein zentrales sozialpolitisches fügung stehen und die derzeitige soziale Infrastruktur damit
Erfordernis. Zur Verbesserung der angespannten Situation gefährdet ist.
auf dem Mietmarkt sind gemeinsam mit den Kommunen
spezielle Angebote für benachteiligte Zielgruppen wie z.B.
für Ältere, Menschen mit speziellen Bedarfen oder gemein- Planungsgrundlagen
wohlorientierte Wohnprojekte zu entwickeln. Dies dient auch für kommunale Kooperation schaffen
dazu zusätzliche soziale Transferaufwendungen für die Kom- Eine passgenau gestaltete integrierte Sozialplanung auf
munen und den Kreis (Wohngeld, Grundsicherung etc.) zu Kreisebene erfordert eine partnerschaftliche Zusammen-
vermeiden. arbeit mit den Kommunen, um die optimale Wirkung für die
soziale Lage der Menschen vor Ort zu erreichen. Der sozial-
planerische Dialog mit den Kommunen zum gemeinsamen
Leistungsfähigen ÖPNV gestalten Datenaustausch und der Entwicklung und Analyse von klein-
Die weiter wachsende Bevölkerung und die zunehmenden räumigen Gebietseinheiten (Quartieren) wird daher weiter
Pendlerverflechtungen erfordern weiterhin eine entsprechend intensiviert und ausgestaltet.
geeignete Infrastruktur des Öffentlichen Personennahver-
kehrs. Auch mit passenden Hygienekonzepten ist der Öffent-
liche Personennahverkehr bis 2025 für größer werdende Soziale Infrastruktur
Nutzergruppen mit besonderen Anforderungen sowohl in in gemeinsamer Verantwortung entwickeln
städtischen Gebieten als auch im ländlichen Raum leistungs- Die Infrastruktur sozialer Angebote ist in interkommunaler
fähiger auszugestalten. Dies betrifft die Aspekte Erreichbarkeit, Kooperation zu gestalten, um die Lebensbedingungen der
Barrierefreiheit und Anschlussfähigkeit. Der Nutzungsgrad ist Menschen vor Ort zu verbessern. Damit gilt es sowohl die
nach Ende der Pandemie auch aus Nachhaltigkeitsaspekten Doppelangebote als auch deren Finanzierung zu vermeiden
durch passende Angebote wieder zu steigern. Eine geeignete sowie die entsprechend unterschiedlichen Bedarfe der
Taktung und passende Übergänge zu anderen Verkehrsmitteln Bevölkerungsgruppen in den Quartieren zu berücksichtigen.
sind dabei zu berücksichtigen. Der Kreis und die Kommunen sorgen in gemeinschaftlichen
Prozessen für eine bedarfsgerechte und qualitativ hoch-
wertige, sozialräumlich und rechtskreisübergreifend organi-
Fachkräftemangel kooperativ entgegenwirken sierte, niedrigschwellige Angebotsstruktur vor Ort. Hierbei
Zur Aufrechterhaltung der Infrastruktur sozialer Angebote sind auch die Erfahrungen aus geeigneten gemeinsamen Pilot-
ist auch wegen des demographischen Wandels eine Vielzahl projekten zu nutzen.
von Fachkräften erforderlich. Schon heute wird in zahl-
6
Digitalisierungspotentiale grund müssen für diese besondere Situation differenziert
im Sozialbereich ausschöpfen betrachtet und passende Angebote sowie entsprechende und
Die Digitalisierung in den sozialen Handlungsfeldern ist geeignete Kommunikationskonzepte entwickelt werden. Dies
aktiv zu gestalten, dies betrifft besonders das Handlungsfeld gilt auch für ein einheitliches Vorgehen bei der Wiederauf-
Bildung sowohl im schulischen als auch außerschulischen nahme von Angeboten.
Bereich. Vorhandene Angebote sind auf mögliche digitale
Varianten zu überprüfen und durch sogenannte Hybrid- Gesundheitsversorgung verbessern
angebote zu ergänzen. Hierfür sind eine entsprechende digi- Die gesundheitliche Versorgung ist im kooperativen Dia-
tale Infrastruktur und digitale Medienkompetenz bei allen log zwischen Krankenhäusern, Vertretern gesundheit-
Beteiligten aufzubauen. Entsprechende Erfordernisse für licher Berufe und medizinischer Einrichtungen sowie dem
Menschen mit besonderen Bedarfen sind bei dieser digitalen Öffentlichen Gesundheitsdienst zu verbessern. Es gilt eine
Teilhabe zu berücksichtigen. zusammenhängende übergreifende Betrachtung der gesund-
heitlichen Versorgungssituationen vorzunehmen und auch
Soziale Aspekte in der Pandemieplanung berücksichtigen eine Verbesserung an den Schnittstellen und Übergängen
Die künftige Pandemieplanung des Kreises hat auch ziel- zwischen den verschiedenen Bereichen zu erzielen. Zur Vor-
gruppenspezifische Aspekte zu beinhalten. Für zukünftige bereitung auf künftige Krisensituationen ist bei der gesund-
Ausnahmesituationen gilt es auch die sozialen Bedingungen heitlichen Infrastruktur im Kreis eine strategische Reserve
und Voraussetzungen der unterschiedlichen Bevölkerungs- vorzuhalten. Weitere präventive gesundheitliche Maßnahmen
gruppen bei der Krisenbewältigung zu berücksichtigen. Die sind in gemeinsamer Verantwortlichkeit zu entwickeln.
besonderen Bedarfe von Personengruppen wie z.B. Älteren,
Kranken, Menschen mit Behinderung oder Migrationshinter-
7
FOK US 2 021 SOZIALPOLITIK
CORONA UND AUSWIRKUNGEN
AUF DIE SOZIALE LAGE
Die pandemische Situation hat das Leben aller Menschen im sind es genau diese ergriffenen Maßnahmen, die negative
Kreis Pinneberg in den vergangenen 15 Monaten stark ver- Auswirkungen vermeiden. Daher gilt es auch in der aktuellen
ändert. Erheblich weniger persönliche Treffen und Kontakte, Situation die sozialpolitische Ausrichtung darauf abzustimmen
Reduzierung der Mobilität, vermehrtes Home Office in der und entsprechende Steuerungsmaßnahmen zu ergreifen. Die
Arbeitswelt und Home Schooling in der schulischen Bildung Sozialplanung im Kreis Pinneberg mit ihren Fokusgruppen und
sind nur einige Beispiele. Angesichts unterschiedlicher Pha- ergänzenden Arbeitsstrukturen verfügt über ein vielschichtiges
sen von Lockdowns und darauf folgender Lockerungen zeigt Netzwerk von sozial erfahrenen Expert*innen, welche erste Pro-
sich deutlich, dass die sozialen Auswirkungen der Pandemie gnosen zu den Folgen der Pandemie erstellt und erste mögliche
die Gesellschafts- und Sozialpolitik in den nächsten Jahren Schritte zur Bewältigung formuliert haben. Die Steuerungs-
sicherlich zentral mitbestimmen werden. Viele der sozialen und gruppe Sozialplanung hat in ihrer Sondersitzung im September
gesellschaftlichen Veränderungen werden sich erst langfristig 2020 die ersten Auswirkungen der Corona-Pandemie ermittelt
zeigen, nichtsdestotrotz gilt es diesen mit entsprechenden und alle Fokusgruppen haben kurz vor der finalen Erstellung
Schritten frühzeitig zu begegnen, um die negativen Aus- dieses Fokusberichts ihre aktuellen Erkenntnisse dazu über-
wirkungen abzumildern. In diesem Kontext wurde bereits mittelt. Nach Auswertung der Informationen und Hinweise
im vergangenen Fokusbericht das „Präventionsparadoxon“ sowie einer Bewertung der Ergebnisse im sozialplanerischen
erläutert. Aufgrund von Vorsorgemaßnahmen treten mögliche Gesamtkontext werden die nachfolgenden Auswirkungen
Schäden nicht ein, was vielfach den Eindruck erweckt, dass dies und Ideen für sozialpolitische Steuerungsmaßnahmen in den
auch ohne präventive Handlungen passiert wäre. Allerdings einzelnen Handlungsfeldern dargestellt.
Infrastruktur sozialer Angebote Mobilität
Der Wegfall von Angeboten hat die soziale Isolation von Men- Die Mobilität der Bürger*innen im Kreis hat sich deutlich
schen verstärkt. Auch ehrenamtlich tätige Personen habe sich reduziert. Der Nutzungsgrad des Öffentlichen Personennah-
zurückgezogen und bei einer großen Anzahl wird nach Ende verkehr hat sich abgeschwächt und wird das Vorkrisenniveau,
der Pandemie nicht mit einer Wiederaufnahme gerechnet. wenn überhaupt, erst im nächsten Jahr erreichen.
Niedrigschwellige Angebote können ihre wichtige Lotsen-
funktion nicht mehr oder nur eingeschränkt wahrnehmen,
ebenso ist die Versorgung generell beeinträchtigt. Insgesamt Im Öffentlichen Personennahverkehr kann der
führt dies zu mehr kostenintensiveren antragsgebundenen Nutzungsgrad durch kostengünstigere oder kosten-
Maßnahmen. Bei allen Angeboten ist der Aufwand für tech- freie Nutzung erhöht werden. Eine Inanspruch-
nische Ausstattung und Hygienemaßnahmen inklusive der nahme des ÖPNV kann außerdem durch eine Ver-
Beschaffung von Schutzbekleidung usw. deutlich angestiegen. besserung der Infrastruktur mit Maßnahmen wie
Weitere familiäre bzw. informelle Unterstützungssysteme wie z. B. höheren Gleiskapazitäten und Taktungen, einer
Großeltern oder Betreuungspersonen sind weggebrochen, was stimmigeren Tarifstruktur und zusätzlichen Park-
auch zu einem Verlust von Alltagsroutinen bei vielen Men- möglichkeiten für nachhaltige Fortbewegungsmittel
schen geführt hat. Zusammenfassend ist die Infrastruktur bei an Haltestellen erfolgen.
freien und öffentlichen Trägern stark belastet worden.
Ein regionales Engagementkonzept für Ehrenamtliche Gesundheit
sollte entwickelt werden. Die digitale Ausstattung als Neben den gesundheitlichen Risiken durch das Corona-Virus
auch die Medienkompetenz bei allen Beteiligten ist zu hat es eine Zunahme an Angstzuständen und psychischen
verbessern, um ein höheres Selbstverständnis von virtuel- Erkrankungen gegeben. Bei suchtkranken Menschen ist die
ler Arbeitsweise zu erreichen. Beratungsangebote sollten Rückfallgefährdung gestiegen. Besonders Wohneinrichtungen
ebenso im Freien, z. B. in Form von Spaziergängen („Walk sahen sich vor große Herausforderungen gestellt, da es teilweise
& Consult“), möglich sein. Für Hygienemaßnahmen schwer war den Bewohner*innen die Corona-Regeln zu ver-
und Schutzbekleidung sollte im Kreis eine Reserve mitteln. Durch die größtenteils ausgesetzten Schuleingangs-
angelegt werden. Zum Abbau der Belastungen der sozia- untersuchungen können gesundheitliche Beeinträchtigungen
len Infrastruktur bei freien und öffentlichen Trägern nicht bei allen Kindern vollumfänglich erkannt und Förder-
sollte für die nächsten Jahre ein Rückstandsmanagement bedarfe ermittelt werden. Die fehlende Schwimmausbildung
entwickelt und betrieben werden. birgt besonders das erhöhte Risiko von Badeunfällen in den
8
nächsten Jahren. Weitere gesundheitliche Beeinträchtigungen nicht oder nur sehr eingeschränkt durchgeführt werden, wodurch
aufgrund von Bewegungsmangel werden erwartet. mit Defiziten bei der Persönlichkeitsbildung und den Handlungs-
kompetenzen von Kindern und Jugendlichen zu rechnen ist. Die
berufliche Orientierung von Jugendlichen waren aufgrund des
Gerade bei psychisch erkrankten Menschen sollten die Wegfalls von Praktikumsangeboten stark eingeschränkt, mit
Hilfen länger bewilligt werden, was zu einer Stress- Schwierigkeiten im Übergang Schule und Beruf ist zu rechnen.
reduktion beitragen kann. Die psychosozialen Bera-
tungs- und Therapieangebote sollten ausgebaut werden,
um die Wartezeiten zu verkürzen. Für Einrichtungen Für die außerschulischen Bildungsangebote sollten
für psychisch Kranke werden besondere Besuchs- und Stufenpläne für hygienegerechte Angebote entwickelt
Hygienekonzepte benötigt. Auch bei Personen mit einer werden. Den Lernrückständen und der zunehmenden
Suchterkrankung sind die Angebote flexibler zu gestalten, Bildungsungleichheit sollte spezifisch für benachteiligte
so dass z.B. Gruppenangebote durch Einzelmaßnahmen Gruppen durch geförderte Maßnahmen des Aktions-
ersetzt werden können. Für den Schwimmunterricht programms der Bundesregierung „Aufholen nach Corona
sind Konzepte für eine hygienekonforme Ausbildung für Kinder und Jugendliche“ und den Programmen der
zu entwickeln. Veranstaltungen und Aktivitäten, die Landesregierung entgegengewirkt werden. Dies können
bisher in Innenräumen stattgefunden haben, sollten z.B. Nachhilfe oder Hausaufgabenbetreuung sein; auch
vermehrt im Freien stattfinden. Die Pandemie- bzw. eine gut ausgebaute Schulsozialarbeit kann zum Abbau
Katastrophenschutzplanung sollte generell die neuen von Defiziten beitragen.
Erkenntnisse aufnehmen.
Integration
Wohnen Die sprachliche Entwicklung hat vor allem bei Kindern mit
Ein Effekt auf die weiter steigenden Preise am Mietmarkt Deutsch als Zweitsprache aufgrund der Schließungen der Schu-
ist durch die Pandemie nicht zu erkennen. Vielmehr ist im len und der Kindertagesstätten gelitten. Auch wenn Präsenz-
Kreis Pinneberg aufgrund seiner Zugehörigkeit zur Metropol- betreuung oder –unterricht möglich ist, hat sich das Tragen von
region Hamburg mit sich erhöhenden Kaufpreisen bei Wohn- Schutzmasken als nicht förderlich für die Sprachentwicklung
eigentum zu rechnen. In Wohneinrichtungen gibt es bei erwiesen. Durch die sich schnell verändernden Regularien
den Bewohner*innen größer werdende Befürchtungen vor während des Verlaufs der Pandemie sind besonders Personen
Erkrankung oder Quarantäne während der Pandemie, so dass mit geringen Deutschkenntnissen benachteiligt gewesen.
es zu Vermeidungsverhalten bei Kontakten oder auch beim
Einzug in besondere Wohnformen gekommen ist.
Besonders in Kindertagesstätten sollte es zusätz-
liche Sprachförderprogramme geben. Die Krisen-
Verbesserung am Wohnungsmarkt kann nur gemeinsam kommunikation sollte auch immer auf Mehrsprachig-
mit den kreisangehörigen Kommunen erzielt werden. keit ausgerichtet sein.
Der Dialog mit den Kommunen zum Thema Wohnen
ist daher schnellstmöglich wieder fortzusetzen. Es soll-
ten spezielle Angebote für bestimmte Zielgruppen, z.B.
Ältere, oder insbesondere auch gemeinwohlorientierte Inklusion
Wohnprojekte vorangetrieben werden. Die besonderen Bedarfe von Menschen mit Behinderung wur-
den während der Pandemie nicht angemessen berücksichtigt.
Eine zielgruppenspezifische Kommunikation fand nicht statt.
Vielfach hat sich der gesundheitliche Zustand durch den Weg-
Bildung fall von tagesstrukturierenden Angeboten, z. B. in den Werk-
Digitale Bildung und Distanzlernen beinhalten Chancen, gewisse stätten, verschlechtert.
Lernformen ortsunabhängig anstelle von Präsenzunterricht
abhalten zu können. Allerdings stehen nicht für alle Personen
eine entsprechende digitale Infrastruktur oder bei beengter Wohn- Es besteht verstärkt ein Bedarf an Angeboten in
situation angemessene Räumlichkeiten für ein störungsfreies Ler- inklusiven Sozialräumen. Alternative Gesamtplan-
nen zur Verfügung. Dies führt zu Lernrückständen und einer ver- verfahren sollten aufgrund der besonderen Lage zeit-
stärkten sozialen Bildungsungleichheit. Die Vorschulprogramme nah stattfinden können. Eine flexible Anpassung des
in Präsenz beim Übergang Kita-Schule sind genauso wie Schul- Betreuungsumfangs aufgrund von erhöhten Bedar-
eingangsuntersuchungen und gezielte Fördermaßnahmen für fen während einer Pandemie sollte ermöglicht wer-
viele Kinder entfallen, entsprechende Entwicklungs- und Lern- den. Besondere inklusive Konzepte für eine Krisen-
defizite sind in den kommenden Jahren zu erwarten. Auch die kommunikation sind zu entwickeln.
außerschulische Jugendbildung und Jugendarbeit konnte teilweise
9
FOK US 2 021 SOZIALPOLITIK
Ärztliche Versorgung und Pflege
Die Belastung von pflegenden Angehörigen hat während 10 Angebote für Bildung und Teilhabe sind verstärkt
der Pandemie deutlich zugenommen. Eine Reihe von ent- zu bewerben, um einen höheren Nutzungsgrad zu
lastenden Angeboten konnte nicht durchgeführt werden, was erreichen. Die Zielgruppe der Kinder und Jugend-
zu erhöhtem Stress und psychischer Anspannung bei allen lichen sollte einen Schwerpunkt der Armutsprävention
Beteiligten geführt hat. Die Bewohner*innen von Pflegeein- bilden. Fort- und Weiterbildung sind durch zusätzliche
richtungen litten unter großer sozialer Isolation aufgrund der Angebote besonders zu fördern.
Besuchsverbote. Ebenso waren die Mitarbeiter*innen großen
Belastungen ausgesetzt. Die Bedeutung der Krankenhäuser
für die öffentliche gesundheitliche Daseinsfürsorge vor Ort
ist noch einmal deutlich geworden. Leben und Freizeit
Das alltägliche Leben und das Freizeitverhalten der Bürger*in-
nen hat sich während der Pandemie stark verändert. Besonders
Die Arbeitsfähigkeit systemrelevanter medizinischer Mütter tragen hier eine hohe Belastung, da sie zumeist sowohl
Bereiche ist sicherzustellen, dies kann z. B. durch ver- die Tätigkeiten im Home Office als auch die Unterstützung der
stärkte Ausbildung, Zuzug von Fachkräften aus dem Kinder im Distanzlernen bewältigen müssen. Auch sind wei-
Ausland oder bessere Bezahlung erreicht werden. Eine tere Unterstützungssysteme in der Kinderbetreuung, wie z. B.
Veränderung der Beschaffungsstrategie für die medi- die Großeltern, während der pandemischen Lage nicht verfüg-
zinische Versorgung ist angezeigt. Neben dem Vor- bar gewesen. Überlastungssituationen und Konflikte in Fami-
halten von strategischen Lagerbeständen sollten für lien nehmen zu. Gerade bei Schwangeren und jungen Familien
medizinisches Material auch verstärkt regionale und konnte durch fehlende Treffen und abgesagte Angebote kein
nationale Lieferketten Beachtung finden. Es sollten informelles Netzwerk für die neue Lebensphase entstehen. Die
mehr digitale Angebote in der Medizin eingeführt Vereine und Verbände verzeichneten Mitgliederverluste und
werden, wie zum Beispiel das Monitoring von Gesund- fehlende Neumeldungen, während allgemein ein zunehmender
heitswerten aus der Distanz. Medienkonsum zuhause konstatiert wurde. Zudem gab es bei
allen Bevölkerungsgruppen eine große Verunsicherung über
die jeweils aktuell geltenden Regelungen. In den Schulen konn-
ten keine Präventionsveranstaltungen stattfinden, was zu einer
Arbeit Zunahme von Ausgrenzung, Gewalt und Diskriminierung in
Die Pandemie hat die Arbeitswelt stark verändert. Entweder es der Schule geführt hat. Mangels fehlender Kontakte mit der
wird vermehrt im Home Office gearbeitet, was die Trennung Peergroup, auch außerhalb der Schule, wurde bei einer Reihe
von Arbeit und Privatleben erschwert, oder es muss am Arbeits- von Kindern und Jugendlichen eine Entwicklungsbeein-
platz teilweise im Schichtbetrieb auf stärkeren Infektionsschutz trächtigung festgestellt.
und neue Hygienemaßnahmen geachtet werden. Berufliche
Rehabilitationsmaßnahmen konnten während der Pande-
mie nicht stattfinden. Auch die betriebliche Ausbildung war Fehlende Präventionsangebote in Schule sollten durch
stark eingeschränkt. Trotz Kurzarbeit haben sich die Rahmen- Gruppentrainings auch außerhalb von Schule ersetzt
bedingungen auf dem Arbeitsmarkt verschlechtert. werden. Bei Bedarf sind auch Maßnahmen der Einzel-
förderung zu prüfen und durchzuführen. Alternativ
können Präventionskurse auch online abgehalten
Berufliche Rehabilitationsmaßnahmen sollten nach werden. Der Reduzierung von ehrenamtlichen Tätig-
der Pandemie verstärkt werden. Die Möglichkeiten von keiten innerhalb und außerhalb von Vereinen und Ver-
Praktika, auch zur beruflichen Orientierung, sollten bänden ist durch eine regionale Ehrenamtsoffensive
Unterstützung erfahren. entgegenzuwirken. Für die Nachmittagsbetreuung
sollten hygienekonforme Angebote entwickelt werden,
um besonders Familien zu entlasten. Der allgemeinen
Verunsicherung in der Bevölkerung über die Gültigkeit
Armut von Regeln ist mit einem klaren Informations- und
Besonders bei Menschen in prekären Beschäftigungsver- Kommunikationskonzept des Kreises zu begegnen.
hältnissen hat die Pandemie zu Existenzängsten, finanziel- Gerade für Kinder und Jugendliche sind weitere
len Problemen und Sorgen vor Arbeitsplatzverlust geführt. Begegnungsorte zu schaffen. Medienpädagogische
Besonders Kinder aus einkommensschwachen Familien waren Begleitung ist aufgrund des erhöhten Medienkonsums
während der Pandemie benachteiligt, u. a. weil die digitale zu erweitern, um z. B. extremistischen Tendenzen
Infrastruktur und passende Unterstützungsangebote fehlten entgegenzutreten.
um ein optimales Lernen auf Distanz zu ermöglichen. Durch
den Wegfall außerschulischer Angebote z. B. der Jugendarbeit
oder in Vereinen hat sich diese Benachteiligung noch verstärkt.11
FOK US 2 021 S OZ IO ÖKONOM IS C H E KON T E X T I N FOR M AT ION E N
SOZIOÖKONOMISCHE
KONTEXTINFORMATIONEN
Einwohnerdaten
Der Kreis Pinneberg weist einerseits die geringste Gebiets- Barmstedt ein leichter Rückgang der Bevölkerung um 0,19 %
fläche und anderseits die meisten Einwohner*innen aller zu verzeichnen. Der Sonderraum Helgoland wächst wieder
Kreise in Schleswig-Holstein aus. Während im Norden ten- um etwa 1,03 %. Die Bevölkerungsdichte im Kreis steigt leicht
denziell eher ländliche Gebiete zu finden sind, ist der Süden auf 476 Personen pro Quadratkilometer (PpQ). Dies ist für
des Kreises mit der Grenze zur Hansestadt Hamburg durch die Kreise in Schleswig-Holstein der höchste Wert. Während
eine dichte Bebauung gekennzeichnet. Die Übergänge zwi- die meisten Kreise etwa Werte um 100 PpQ haben und die
schen Hamburg und dem Kreis Pinneberg sind hier eher Städte Werte über 1.000 PpQ in Schleswig-Holstein aufweisen,
fließend, weshalb für die Metropolregion auch von einem nimmt der Kreis hier eine mittlere Rolle ein. Die passende
gemeinsamen regionalen Wohnungsmarkt gesprochen wer- Balance sozialer Infrastruktur sowohl für ländliche Gebiete
den kann. Nicht nur beim Wohnen sondern auch im Alltag der als auch für städtische Strukturen zu schaffen bleibt eine zen-
Bewohner*innen sind diese beiden Gebiete eng miteinander trale Herausforderung der Sozialpolitik. Denn während die
verzahnt, was auch die hohen Pendlerbewegungen und Ver- Städte Elmshorn und Pinneberg Werte über 2.000 PpQ auf-
knüpfungen bei Freizeitaktivitäten zeigen. Die vielschichtigen weisen, leben in der Gemeinde Lutzhorn nur 36 Menschen
Verbindungen sind auch durch diverse projektbezogene pro Quadratkilometer (Statistikamt Nord 2019, 2020).
Kooperationen in der Metropolregion Hamburg erkenn-
bar, u.a. in den Bereichen Technologie und Wissenschaft Der Bevölkerungszuwachs geht weiterhin allein auf den
oder Mobilität. Generelle Entwicklungen aus der Hansestadt Zuzug von Personen außerhalb des Kreisgebietes zurück.
beeinflussen auch immer wieder die Entwicklungen im Kreis Die Anzahl der Geburten ist auf ca. 2.780 Kinder und eine
Pinneberg. Geburtenrate von 8,8 pro 1.000 Einwohner*innen zurück-
gegangen, während die Sterbefälle mit 3.590 Personen relativ
Auch im Jahr 2019 ist die Zahl der Einwohner*innen um etwa stabil geblieben sind. Der Zuzug ist weiter besonders durch
1.700 Menschen gestiegen, was einem im Vergleich zum Vor- Familien und Personen im Familiengründungsalter geprägt,
jahr fast identischen Wachstum von 0,54 % entspricht. Die allerdings sind in fast allen Altersgruppen mehr Zu- als Weg-
ersten Zahlen für 2020 deuten auf ein weiteres Anwachsen züge in das Kreisgebiet zu verzeichnen. Einzig bei Menschen
der Einwohner*innen hin, die von der Sozialplanung in im Ausbildungsalter zwischen 18 und 24 Jahren sind mehr
2016 prognostizierte Bevölkerungszahl von 317.000 Men- Fortzüge zu erkennen. Je nach Kommune sind die Zu- bzw.
schen für 2020 wird wohl erreicht worden sein. Während im Fortzüge recht unterschiedlich, genauere kommunale Daten
Betrachtungsraum Tornesch/Uetersen ein stärkeres Wachs- stehen im zweiten Halbjahr im digitalen Sozialbericht zur
tum von 0,97 % zu verzeichnen war, ist im Betrachtungsraum Verfügung (Statistikamt Nord 2019).
Fortzüge aus dem Kreis Jahr Zuzüge in den Kreis Wanderungsgewinne
14.812 2019 17.363 +2.551
14.502 2018 16.899 + 2.397
13.915 2017 16.571 + 2.656
15.418 2016 19.286 + 3.868
13.933 2015 17.958 + 4.025
13.183 2014 16.492 + 3.309
Quelle: Statistikamt Nord
12Prozentuales Wachstum der Bevölkerung Jahrzehnt für alle Altersgruppen prognostiziert wird (Gertz
Gutsche Rümenapp 2017) dafür, dass insgesamt für alle
Bereiche die Anzahl der sozialen Angebote aufwachsen wird
und demzufolge mit mehr Ausgaben im Sozialbereich zu
rechnen ist. Nach einer aktuellen Prognose wird von einem
+1,03
Helgoland Bevölkerungswachstum in den schleswig-holsteinischen Krei-
sen der Metropolregion von etwa 5 % bis 2040 ausgegangen
-0,19 (BBSR Raumordnungsprognose 2021). Dies würde für den
Barmstedt Kreis Pinneberg eine Bevölkerung von knapp 330.000 Men-
schen bis 2040 bedeuten.
+0,46
Elmshorn
+0,27
Quickborn Altersentwicklung
Tornesch
+0,97 Änderung 2019
Uetersen Alter seit 2018 Total %
+0,63
Pinneberg
+0,35 Senior*innen 662 70.165 22,2 %
65+
Wedel
Quelle: Statistikamt Nord Kreisdurchschnitt +0,54 %
Ältere
Erwachsene 1.249 75.246 23,8 %
Das Durchschnittsalter im Kreis steigt weiter leicht um 0,1 50–64
auf nun 45,0 Jahre, damit bleibt der Kreis Pinneberg weiter-
hin über dem Wert für die Bundesrepublik mit 44,5 Jahren
und unterhalb des Landeswertes für Schleswig-Holstein 45,4
Jahren (Statistikamt Nord 2019, Destatis 2019).
Das Verhältnis von Kindern und Jugendlichen zu arbeitenden Junge
Erwachsenen bleibt unverändert, 326 Kinder und Jugendliche
Erwachsene -420 78.180 24,7 %
30–49
kommen auf 1.000 Personen im arbeitsfähigen Alter (Jugend-
quotient). Zurückzuführen ist dies auf eine höhere Anzahl an
Kindern unter 6 Jahren. Der Altenquotient erhöht sich leicht
auf 378, d.h. auf 1.000 arbeitende Personen kommen diese am Berufsbeginn 34 16.101 5,1 %
25–29
Anzahl an Senior*innen (Statistikamt Nord 2018).
in Ausbildung
18–24
-172 22.415 7,1 %
Der demographische Wandel zeigt sich am Altenquotienten
besonders deutlich, während der Jugendquotient weiterhin
den identischen Wert wie vor 20 Jahren aufweist, ist der Alters- in der Schule
6–17
105 36.014 11,4 %
quotient in den letzten zwei Jahrzehnten deutlich von 254 auf
378 angestiegen (Statistikamt Nord 2000, 2019). Auch wenn vor der Schule
der Zuzug von Familien diesen Effekt etwas abgeschwächt 0–5
254 17.982 5,6 %
hat, ist heute deutlich mehr soziale Infrastruktur für die
älter werdende Bevölkerung zu entwickeln. Zusätzlich sorgt
Quelle: Statistikamt Nord
der allgemeine Bevölkerungszuwachs, der auch in diesem
13FOK US 2 021 S OZ IO ÖKONOM IS C H E KON T E X T I N FOR M AT ION E N
Anteile Sozialausgaben und Erstattung
Eingliederungshilfe für Menschen Grundsicherung für
mit Behinderung Arbeitssuchende
20,8 % 16,6 %
82,5 % 67,6 %
Land Bund
Kindertageseinrichtungen Inobhutnahme und Sonstige Leistungen
Eingliederungshilfe
10,6 % 8,5 %
8,6 %
ca. 15 %
Land
95 % Hilfe zur Erziehung / Grundsicherung Hilfen für Asyl
Land Hilfe für junge Volljährige im Alter und bei bewerber*innen
Erwerbsminderung
8,4 % 3,8 %
Förderung 7,3 %
von Kindern in
Tageseinrichtungen
und in Tagespflege
10,0 %
100 % 72 %
Bund Land
Hilfe zur Pflege Hilfe zum
Lebens
3,2 % unterhalt
ca. 30 %
Eltern
ca. 10 %
Land
53 %
Land 2,2 % 53 %
Land
14Finanzdaten
Nachfolgend wird im Fokus wie in den Vorjahren ein aktueller Die Kosten, die im Jahr 2020 durch Dritte erstattet wurden,
Gesamtüberblick über die finanzielle Entwicklung der Sozial- sind im Rahmen einer finanztechnischen Betrachtung immer
ausgaben und der größten Produkte im Sozialbereich gegeben. mit einzubeziehen, da sie Teil des Kreishaushalts sind und
zumindest auch personelle Ressourcen des Kreises binden.
Die Abbildung auf der gegenüberliegenden Seite stellt die rele- Insofern können für diesen Bereich auch mögliche Steuerungs-
vanten Aufwendungen für alle Produkte des Sozialhaushalts potenziale identifiziert werden.
dar. Die Größe der „Kacheln“ veranschaulicht das Verhältnis
der Ausgaben für einzelne Produkte zu den Gesamtausgaben Die in diesem Bericht enthaltenen Ausführungen zur finanziel-
im Sozialbereich. Wie in den Vorjahren ist festzustellen, dass len Entwicklung der Produkte des Sozialbereichs beinhalten
die zehn größten Positionen bereits mehr als 90 % dieser eine Fortschreibung der tatsächlichen Entwicklung bis zum
Gesamtausgaben abbilden. Jahr 2020 und beziehen die vom Kreistag beschlossenen Plan-
werte des Haushalts mit ein. Soweit möglich werden auch
Unter der Kachel „Sonstige Leistungen“ sind u. a. die Produkte wieder die Entwicklungen auf Landes- und Bundesebene zur
Übertragene Aufgaben des Sozialpsychiatrischen Dienstes Analyse mit herangezogen.
(siehe S. 31), Schulsozialarbeit und Verpflegung im Hort
(siehe S. 34) sowie Prävention und Jugendarbeit (siehe S. 35) Als Grundlage für die Planung, Aufstellung und Beratung des
zusammengefasst. Doppelhaushalts 2023/24 werden im nächsten Fokus 2022 wie-
der lineare und gewichtete Prognosewerte für die relevanten
Der Kreis finanziert viele der abgebildeten Produkte nicht Produkte im Sozialbereich ermittelt und veröffentlicht.
alleine. Die Ausgaben für die nachfolgend näher beschriebenen
relevanten Produkte werden zu unterschiedlichen Anteilen Im Rahmen der Analyse der Finanzdaten werden weiter Hin-
z. B. vom Land oder vom Bund erstattet. Die jeweiligen Anteile weise gegeben, mit welchen Maßnahmen sich ergebende
sind in den Kacheln als schraffierte Fläche dargestellt. Durch- Steuerungspotenziale genutzt und Kostensteigerungen
schnittlich beträgt dieser Erstattungsanteil ungefähr 60 %. begrenzt werden können.
Wegen der sich jährlich verändernden und teilweise auch zeit-
verzögerten Erstattungsmodalitäten sind einzelne Werte als ca.
Angabe dargestellt.
15FOK US 2 021 S OZ IO ÖKONOM IS C H E KON T E X T I N FOR M AT ION E N
Entwicklung der Sozialausgaben
Entwicklung prozentual
13,25 20,10
9,28 8,30
in Prozent
4,24
3,93 4,32
3,59
Kreis
PLANUNG
Entwicklung Ausgaben
500
450
400
350
300
250
200
150
100
in Mio. Euro
50
0
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Ausgaben Kreis Pinneberg Quelle: Kreis Pinneberg, Zentrales Controlling
Von 2017 bis einschließlich 2019 verlief die Gesamtentwicklung dass sich beide Phänomene auch in 2020 fortsetzen werden.
der Sozialausgaben verhältnismäßig moderat. Kostenanstiege Auch weitere im Landesvergleich eher ungünstige Kontext-
konnten abgedämpft werden und die durchschnittlichen jähr- faktoren wie eine hohe Dichte der Bevölkerung und von
lichen Steigerungsraten in dieser Zeit betrugen lediglich knapp Leistungsempfängern nach dem SGB II sind mit ursächlich für
unter 4 %. Im Jahr 2020 sind die Ausgaben um mehr als 28 einen allgemeinen Anstieg der Sozialausgaben. Eine Rolle spie-
Mio. Euro auf ein Volumen von insgesamt 375 Mio. Euro len vor allem auch grundlegende rechtliche Neuerungen wie
angewachsen. Dies entspricht einer Steigerung um mehr als z. B. die Kita-Reform in Schleswig-Holstein mit dem Sonder-
8 %, die in ähnlicher Höhe bereits im Fokus 2020 prognostiziert effekt der coronabedingten Erstattung von Elternbeiträgen
wurde. Die Planwerte weisen bis 2022 weitere Mehrkosten von sowie die stufenweise Einführung des Bundesteilhabegesetzes.
ca. 100 Mio. Euro aus, die erwartete Steigerungsrate liegt bei Der Anteil der Produkte Kindertageseinrichtungen und För-
ca. 12 % jährlich. derung von Kindern in Tageseinrichtungen und Tagespflege
ist in nur zwei Jahren von 14,4 auf 20,6 % des gesamten Sozial-
Die Entwicklung der Sozialausgaben im Kreis wird von ver- haushalts angestiegen. Hinzu kommen nicht zuletzt Mehraus-
schiedenen Faktoren beeinflusst. Zunächst können hier lokale gaben aufgrund der Pandemie im Bereich vieler Produkte, die
soziostrukturelle Rahmenbedingungen, unter denen der Kreis sich nun erst nach und nach und in unterschiedlicher Höhe im
das Leistungsgeschehen steuert, genannt werden. Ein wesent- Sozialhaushalt abbilden.
licher Faktor ist dabei die demografische Entwicklung der
Bevölkerung. Die Zahl der Einwohner*innen ist 2019 in fast Auch die Sozialausgaben des Bundes, die aufgrund anderer
allen Betrachtungsräumen weiter angestiegen, geprägt durch abgebildeter Leistungsarten nur bedingt zum Vergleich heran-
den Zuzug von Familien und Personen im Familiengründungs- gezogen werden können, sind weiter angestiegen. Im Jahr 2019
alter (siehe S. 12). Der demografische Wandel wird weiter haben sie erstmals die Billionen-Euro-Schwelle überschritten
besonders am gestiegenen Altersquotienten sichtbar, wodurch und sind stärker gewachsen als die Wirtschaftsleistung (Bundes-
sich künftig auch höhere Finanzbedarfe für Produkte wie z. B. ministerium für Arbeit und Soziales 2019). Die Sozialleistungs-
Grundsicherung im Alter ergeben können. Es zeichnet sich ab, quote, die Ausgaben im Verhältnis zum Bruttoinlandsprodukt,
16liegt auch aufgrund der Ausgabenrisiken durch die Pandemie um insbesondere gute Bildung und Betreuung in Kitas und
bei über 30 %. Der vorläufige Abschluss des Bundeshaushalts Schulen sicherzustellen.
2020 mit Entlastungen von Ländern und Kommunen zeigt aber
auch, dass Wirtschaft und Beschäftigung durch massive Hilfs- Nachfolgend werden die Hauptprodukte des Sozialbereichs und
maßnahmen und Investitionen stabilisiert und Sozialausgaben weitere Produkte aus dem Bereich der Sonstigen Leistungen,
begrenzt werden konnten (Bundesministerium der Finanzen die fachlich im Kontext miteinander zu betrachten sind, aus-
2021). Auch das Land versucht in diesem Kontext die Inves- führlicher analysiert. Dabei wird zum Vergleich soweit möglich
titions- und Innovationsfähigkeit der Kommunen zu sichern, auch ein Bezug zu Daten der Landes- und Bundesebene und
damit diese trotz pandemiebedingter Mehraufwendungen und des landesweiten Benchmarkings der Kreise hergestellt.
Mindereinnahmen auch weiterhin Daseinsvorsorge betreiben,
Investitionen
in Teilhabe und
Daseinsvorsorge
17FOK US 2 021 S OZ IO ÖKONOM IS C H E KON T E X T I N FOR M AT ION E N
Eingliederungshilfe für Menschen mit Behinderung
Entwicklung prozentual 9,10
8,35
7,04 7,07
5,16 4,80 5,14 6,20
4,50 6,14
3,30 4,92
4,22 4,19 4,40
in Prozent
4,31
3,21
2,52
Bund Land Kreis
PLANUNG
Entwicklung Ausgaben
90
80
70
60
50
40
30
20
in Mio. Euro
10
0
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Ausgaben Kreis Pinneberg Quellen: Kreis Pinneberg / Destatis
Die Ausgaben für das Produkt Eingliederungshilfe für Men- Als wichtige Steuerungsmaßnahme werden die Reorganisation
schen mit Behinderung stellen mit einem Anteil von etwas über des Fachdienstes mit einer Gesamtstellenkapazität von über
20 % und einem Volumen von ca. 77,8 Mio. Euro weiterhin den 60 Stellen und die Entwicklung möglichst schlanker Soll-
größten Einzelposten des Sozialhaushalts dar. Die Ausgaben- Arbeitsprozesse bis Ende 2021 extern durch die Fa. „transfer –
steigerung bewegt sich 2020 mit gut 8 % auf nahezu ähnlichem Unternehmen für soziale Innovation“ begleitet. In welchem
Niveau wie im Vorjahr. Aufgrund der vorrangig durch die Umfang durch verbesserte Zugänge und passgenauere Hilfen
Umsetzung des BTHG entstehenden finanziellen Mehrbedarfe in den nächsten Jahren Kostendämpfungseffekte eintreten
liegen die Werte etwas oberhalb der Prognose im Fokus 2020. bleibt abzuwarten.
Diese Kosten werden dem Kreis aufgrund von Konnexitäts-
ansprüchen nach einer Anhebung des Landesanteils um 3,5 % Die bisherige § 4 AG Weiterentwicklung der Eingliederungs-
zu 82,5 % erstattet. Zusätzlich wird für 2020 unter bestimmten hilfe hat sich als Fokusgruppe Teilhabe neu aufgestellt. In
Voraussetzungen noch ein Mehrbelastungsausgleich gezahlt. Zukunft sollen auch Austauschformate mit weiteren Leistungs-
Auch der Bund und das Land verzeichnen in 2019 mit 6,2 % anbietern, wie z. B. den Krankenkassen, geschaffen werden. Um
und 4,9 % ähnliche Steigerungsraten wie im Vorjahr. In der Leistungsberechtigte zu einer möglichst selbstbestimmten und
weiteren Planung wird im Kreis eine durchschnittliche Aus- eigenverantwortlichen Lebensführung in ihrem Sozialraum
gabensteigerung von jährlich ca. 7,5 % zugrunde gelegt. zu befähigen oder sie hierbei zu unterstützen, wird auch mit
der Entwicklung sozialraumorientierter Arbeitsweisen und
Zur Umsetzung der dritten und letzten Stufe der Einführung Angebotsstrukturen begonnen. Der Beauftragte für Menschen
des BTHG zum 01.01.2020 sind benötigte zusätzliche Personal- mit Behinderung hat in seinem Jahresbericht 2020 mit einem
kapazitäten politisch bewilligt und werden nun nach und nach Kriterienkatalog zum Thema „Sozialräumliche und lebens-
aufgebaut, gleichzeitig sind fluktuationsbedingt Stellen nach- weltorientierte Ausrichtung“ auf die hohe Bedeutung dieser
zubesetzen. Zum 01.10.2020 ist ein neuer Fachdienst Teilhabe Thematik hingewiesen. Die systematische Kooperation und
gebildet worden, der sich am Leitbild Inklusion orientiert und Nutzung vorhandener Ressourcen im Sozialraum kann sich
die möglichst schnelle Befriedigung der Bedarfslagen sowie positiv auf die Kostenentwicklung des Produkts auswirken.
die Kommunikation mit Betroffenen in den Mittelpunkt stellt.
18Um die benötigten Unterstützungsleistungen zu erhalten, aus der sozialen Wohnraumförderung (SWF) in Schleswig-
können sich Menschen mit Behinderung, von Behinderung Holstein aufgrund der dritten Stufe des Bundesteilhabegesetzes
bedrohte Menschen und deren Angehörige im Kreis seit (BTHG) und der darin festgelegten Neuausrichtung des The-
2018 von der ergänzenden unabhängigen Teilhabeberatung mas Wohnen ist die Erstellung eines Gutachtens initiiert wor-
(EUTB) beraten und unterstützen lassen. Die Beratungen und den. Der Auftrag zur Erstellung des vom Land geförderten
Anfragen zu Rehabilitation und Teilhabe mussten zeitweise Gutachtens, an dessen Kosten sich auch der Kreis beteiligt,
ausgesetzt werden, Kontakte per Telefon und E-Mail waren wurde nach Auswahl eines Unternehmens erteilt, Anfang 2021
jedoch durchgehend möglich. Insgesamt hat sich die Anzahl wurde ein Begleitbeirat gegründet. Es wird erwartet, dass die
der Beratungen im Jahr 2020 dadurch reduziert, seit Jahres- passgenaue Weiterentwicklung der Angebotsstrukturen sich
beginn wird das Angebot wieder mit stark steigender Tendenz mittelfristig günstig auf die Kostenentwicklung des Produkts
wahrgenommen. Bereits im Fokus 2020 wurde auf pandemie- auswirkt.
bedingte Nachholbedarfe hingewiesen, die finanzielle Mehr-
bedarfe zur Folge haben können. Neue gesetzliche Regelungen stellen einen weiteren Einfluss-
faktor dar. Das Angehörigen-Entlastungsgesetz führt zwar
Mit dem Risikoträgerkonzept zur Darstellung und Bewertung nicht zu direkten Mehraufwendungen, jedoch ist eine Ver-
von finanziellen Risiken bei der Schaffung von besonderen ringerung der Erträge für das Produkt erkennbar. Weiter kann
Wohnformen für Menschen mit Behinderung liegt der erste sich das geplante Teilhabestärkungsgesetz mit Neuregelungen,
Teil eines noch zu vervollständigenden Gesamt-Risikoträger- die Menschen mit Behinderungen die Teilhabe im Alltag sowie
konzepts vor. Da die meisten potenziellen Interessent*innen in der Ausbildung und im Arbeitsleben erleichtern sollen,
eher ambulant betreutes Wohnen anbieten möchten, sind künftig auf die Kostenentwicklung des Produkts auswirken.
die Risiken dafür in einem weiteren Schritt gesondert zu
beleuchten. Des Weiteren wird intensiv daran gearbeitet, die Aus den genannten Gründen können weiterhin nicht alle
soziale Wohnraumförderung für die Schaffung entsprechender sich im Rahmen der Umsetzung gesetzlicher Bestimmungen
Wohnplätze in besonderen Wohnformen einsetzen zu können. ergebenden fachlichen Herausforderungen und finanziellen
Zur Klärung von eventuell notwendigen Änderungen bei den Auswirkungen in vollem Umfang benannt werden.
gesetzlichen Rahmenbedingungen für die Vergabe von Mitteln
19FOK US 2 021 S OZ IO ÖKONOM IS C H E KON T E X T I N FOR M AT ION E N
Grundsicherung für Arbeitssuchende (Kosten der Unterkunft)
Entwicklung prozentual
12,47
6,64
4,94
4,00 4,37
3,00
1,60 4,49
1,18
0,06
-1,03
0,33 0,48
-1,85
-2,79
-5,94 - 3,79
in Prozent
- 8,26
Bund Land Kreis
PLANUNG
Entwicklung Ausgaben
70
60
50
40
30
20
10
in Mio. Euro
0
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Ausgaben Kreis Pinneberg Quellen: Kreis Pinneberg / Bundesagentur für Arbeit
Mit einem Finanzvolumen von mehr als 62 Mio. Euro und Im Jahr 2020 lagen die Aufwendungen für dieses Produkt dann
einem Anteil von 16,6 % an den Sozialausgaben des Kreises bei knapp über 62 Mio. Euro und steigen damit erstmals wie-
bildet die Grundsicherung für Arbeitssuchende weiterhin der an. Im Ergebnis bewegen sie sich etwas oberhalb der pro-
den zweitgrößten Posten des Sozialhaushalts nach der Ein- gnostizierten Werte. Auch im Fokus 2020 wurde hier nicht
gliederungshilfe für Menschen mit Behinderung. Hier wird mehr von einer kurzfristigen Kostenbegrenzung ausgegangen,
die Entwicklung dieser Ausgaben (Kosten der Unterkunft) mit sondern bereits darauf aufmerksam gemacht, dass u. a. auch
der Entwicklung der Zahlungsansprüche von Bedarfsgemein- die Auswirkungen der Pandemie zu Kostensteigerungen füh-
schaften auf Kosten der Unterkunft im Land Schleswig-Hol- ren können. Die Planwerte für die Jahre 2021/22 folgen diesen
stein und im Bund verglichen. Überlegungen und sehen ein Anwachsen des Produkts auf bis
zu 65 Mio. Euro vor.
Generell verlief die Entwicklung der Ausgaben wegen der
zu bewältigenden Integrationsaufgaben bis zum Jahr 2017 Die Flüchtlingssituation im Kreis hat sich mittlerweile stabi-
ansteigend, wenn auch in Bund und Land etwas moderater lisiert, bundesweit ist die Anzahl der Asylanträge um mehr
als im Kreis Pinneberg. In den Folgejahren haben sich die Aus- als 25 % zurückgegangen. Als maßgebliche Einflussfaktoren
gaben wieder deutlich reduziert. 2019 hat der Bund mit 13,7 für die Kostenentwicklung des Produkts können daher die
Mrd. Euro gegenüber dem Vorjahr 4 % weniger für die Kosten Entwicklungen des Arbeitsmarkts und des Wohnungsmarkts
der Unterkunft aufgewendet, das Land Schleswig-Holstein mit betrachtet werden.
knapp unter 500 Mio. Euro sogar 4,5 % weniger. Diese Werte
sind aufgrund veränderter regionaler Zuordnungen nur ein- Bisher konnte der Arbeitsmarkt im Kreis Pinneberg noch als
geschränkt mit denen der Vorjahre vergleichbar. 2019 war im stabil bezeichnet werden, da die Arbeitslosenquote im Bun-
Kreis Pinneberg ein geringerer Kostenrückgang von nur 1 % des- und Landesvergleich als verhältnismäßig gering bewertet
zu verzeichnen. wurde. Bundesweit lag sie im Februar 2021 saisonbereinigt
20bei 6,0 %. Die Zahl der Erwerbstätigen liegt weiterhin deutlich die durch die Pandemie noch weiter angetrieben wird. Die
unter dem Vorkrisenniveau. Auch im Kreis ist die Arbeits- Anzahl der Anträge auf Wohngeld ist in diesem Jahr deutlich
losenquote Ende 2020 auf 5,5 % angestiegen, im Vorjahr betrug gestiegen. Trotz einer Angebotsausweitung im Bereich der
sie noch 4,5 % (siehe S. 66). Der Landeswert liegt bei 5,9 %. Neubauten kann der Bedarf im Kreis nicht gedeckt werden.
Weiterhin erhalten viele Beschäftigte Kurzarbeitergeld. Trotz Durch die Fortschreibung haben die Angemessenheitsricht-
zahlreicher staatlicher Hilfsmaßnahmen zur Stabilisierung werte für die Kosten der Unterkunft für 2021 – 2022 teilweise
der Konjunktur planen die Unternehmen in Deutschland deutliche Erhöhungen erfahren, was eine Ausgabensteigerung
mit Ausnahme der Industrie Arbeitsplätze abzubauen, das für das Produkt zur Folge hat. Die angespannte Situation für
Beschäftigungsbarometer des Instituts für Arbeitsmarkt- und Menschen mit verhältnismäßig geringen Einkünften auf dem
Berufsforschung verzeichnete hier im Februar 2021 den drit- sozialen Wohnungsmarkt verschärft sich weiter, wenn in den
ten Monat in Folge einen Rückgang. Am stärksten betroffen nächsten Jahren ein relevanter Anteil der Bindungsfristen im
ist dabei der Einzelhandel. Demzufolge werden auch im Kreis Rahmen der sozialen Wohnraumförderung ausläuft. Um dieser
Pinneberg Insolvenzen zunehmen und die Arbeitslosenquote Tatsache entgegenzusteuern, ist eine Handlungsempfehlung
wird noch ansteigen. Vor diesem Hintergrund sind sämtliche erarbeitet worden, wie durch finanzielle Anreize der Erwerb
Maßnahmen zur beruflichen Integration unvermindert fort- und die Verlängerung bestehender Zweckbindungen durch
zusetzen. Dasselbe gilt für die Förderung von zahlreichen Wohnungsunternehmen unterstützt werden können (siehe S.
Beratungsangeboten im Kreis wie z. B. der Sucht- oder 84). Das geplante Austauschforum mit verschiedenen Akteu-
Schuldnerberatung, mit denen Hemmnisse für Beschäftigung ren zur Diskussion von Impulsen rund um das Thema bezahl-
abgebaut werden können, um möglichst viele Menschen in bares Wohnen kann voraussichtlich erst 2022 nachgeholt wer-
Arbeit zu bringen. den (siehe S. 49).
Auch die Entwicklung am Wohnungsmarkt in der Metropol-
region Hamburg mit steigenden Mietkosten ist weiterhin
von einer hohen finanziellen Dynamik geprägt (siehe S. 48),
Dynamik am
Arbeits- und
Wohnungsmarkt
beachten
21FOK US 2 021 S OZ IO ÖKONOM IS C H E KON T E X T I N FOR M AT ION E N
Kindertageseinrichtungen
Entwicklung prozentual 166,27
32,48
15,58 16,59
10,14 10,12 9,92 13,20
9,37
in Prozent
7,50 3,06
7,8 9,39 9,47
6,95 7,33
- 5,06 0,03
Bund Land Kreis
PLANUNG
Entwicklung Ausgaben
110
100
90
80
70
60
50
40
30
20
in Mio. Euro
10
0
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Ausgaben Kreis Pinneberg Quellen: Kreis Pinneberg / Destatis
Insgesamt sind die Kosten für eine verbesserte Kindertages- Die finanzielle Entlastung von Eltern durch gedeckelte Bei-
betreuung stetig weiter angestiegen. Dieser Trend ist schon träge und Verbesserungen bei Geschwisterermäßigung
seit mehreren Jahren kontinuierlich zu beobachten und und Sozialstaffel wurden hingegen bereits zum 01.08.2020
das Produkt weist mit einer prognostizierten zweistelligen umgesetzt. Entsprechend höher wurde der Ergebnishaushalt
Steigerungsrate von über 16 % im Jahr 2020 ein Volumen von mit Differenzkosten in der Tagespflege belastet (siehe S. 26).
fast 40 Mio. Euro auf. Auf Landes- und Bundesebene sind hier
ebenfalls Kostensteigerungen zu verzeichnen, die sich jedoch Auch das Abrechnungsmodul der Kita-Datenbank wurde
2019 im einstelligen Bereich bewegen. bereits 2020 umgesetzt und wird nach Abschluss der Stamm-
datenerfassung genutzt. Mit den notwendigen Daten aus dem
Im Bereich der Kindertagesstätten sollte zum 01.08.2020 mit Kita-Portal und einer Besetzung der dafür vorgesehenen Stelle
Beginn des neuen Kindergartenjahres das neue Finanzierungs- wird in diesem Jahr die Kindertagesstättenbedarfsplanung neu
modell in Schleswig-Holstein umgesetzt werden. Aufgrund der aufgesetzt. Durch einen Abgleich mit der Spiegeldatenbank
Corona Pandemie und den damit verbundenen Maßnahmen der Einwohnermeldeämter wird dann in Abstimmung mit
wie Betretungsverboten in den Kindertagesstätten wurde die den Kommunen ein bedarfsgerechtes Platzangebot im Kreis
Umsetzung der Reform um fünf Monate auf den 01.01.2021 geplant.
verschoben. Für diesen Zeitraum wurden im Jahr 2020 die
bisherige Betriebskostenförderung und die weiteren Förder- In der weiteren Haushaltsplanung ergeben sich durch die
programm des Landes über den Kreis an die Gemeinden und grundlegende Neuordnung der Finanzströme, wie im Fokus
freien Träger ausgezahlt. Insgesamt weist das Produkt rund 5 2020 beschrieben, ab dem Jahr 2021 erhebliche Ausgaben-
Mio. Euro mehr Aufwendungen aus als im Vorjahr. Neben dem steigerungen für dieses Produkt auf über 100 Mio. Euro. Für die
Anstieg der Betriebskostenförderung in Höhe von rund 2 Mio. Folgejahre nach Abschluss der Umstellung wird dann mit jähr-
Euro ist hierfür die Beitragserstattung an Eltern während der lichen Kostensteigerungen von ca. 2,5 bis 3 % kalkuliert. Die
Phase des ersten Lockdowns ursächlich. Werte basieren dabei auf dem Standardqualitätskostenmodell.
22Sie können auch lesen
