Ir F A IRsic - Positionspapier - Verein Wohnplattform
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Positionspapier
©blvdone-Fotolia.comGeschichte
Präambel
Entwicklung
Die RAHMENBEDINGUNGEN, unter denen soziale Dienstleistun- IMPULSGEBER
gen erbracht werden, verschärfen sich fortschreitend. Insbesondere Die aktuell agierenden gemeinnützigen Träger sozialer Dienste
seit dem Jahr 2008 steigt der durch die Krise bedingte Konsolidie- sind überwiegend in den 1980er und 1990er Jahren entstanden.
rungsbedarf der öffentlichen Haushalte. Dies schlägt auf die finanzi- Sie waren von Beginn an Impulsgeber für gesellschafts- und sozi-
elle Ausstattung der Träger sozialer Dienste durch. alpolitische Entwicklungen. Ihre vielfach experimentelle Basis und
gesellschaftskritische Haltung wurde konstruktiv zur Weiterentwick-
STEIGENDE BEDARFE lung der sozialen Sicherungssysteme genutzt.
Parallel zur Verringerung budgetärer Spielräume steigen Bedarfe
und Ansprüche an diese Dienstleistungen: Zum Beispiel bewirken EXPERTISE
die Veränderung der Altersstruktur in unserer Gesellschaft, hoher Die über viele Jahre erworbene Expertise fließt in vielschichtige und
Leistungsdruck am Arbeitsplatz, strukturelle Arbeitslosigkeit und qualitativ hochwertige Angebote für benachteiligte Personen ein.
sich wandelnde Familienkonstellationen in einer schnelllebigen Ge- Häufig aus regionalen Initiativen entstanden, fühlen sie sich neben
sellschaft, in der rasche Reaktion und Flexibilität gefordert sind, bei der Unterstützungsleistung für bestimmte Personengruppen auch
vielen Menschen Überforderung und Unterstützungsbedarf bei der der förderlichen Entwicklung der Region verpflichtet, sie sind ein
Daseinsbewältigung. wichtiger Faktor im regionalen Gefüge.
PREKÄRE FINANZIERUNG SOZIALE SICHERUNG
Die Arbeitsgruppe FAIRsichern, die sich innerhalb der Sozialplatt- Die gemeinnützigen Träger sind über viele Jahre verlässliche Ko-
form Oberösterreich konstituiert hat, befasst sich mit der Diskrepanz operationspartner der öffentlichen Hand bei der Bewältigung sozi-
zwischen prekärer Finanzierung und steigenden Anforderungen an aler und gesellschaftspolitischer Herausforderungen. Sie ermögli-
die gemeinnützigen Träger sozialer Dienstleistungen sowie den chen sozialen Ausgleich, Vielfalt, Partizipation und Innovation in der
daraus resultierenden Folgen - auch hinsichtlich der Arbeitsbedin- Gesellschaft und tragen damit maßgeblich zur sozialen Sicherung
gungen bei der Erbringung der sozialen Dienste. Sie hat sich die bei.
Aufgabe gestellt, in der Öffentlichkeit Bewusstsein für erforderliche
faire Rahmenbedingungen zu schaffen.
Arbeitsgruppe FAIRsichern:
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• Helmut Bayer, B7 Arbeit und Leben
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• Thomas Berghuber, Schuldnerberatung OÖ
• Luzenir Caixeta, maiz
• Stefan Enter, Bildungszentrum Salzkammergut
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• Bernhard Enzenhofer, Verein ALOM
• Dorothea Dorfbauer, Verein SAUM
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• Karin Hofmann, VFQ
• Andrea Jobst-Hausleitner, autonomes Frauenzentrum
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• Mümtaz Karakurt, migrare
• Hubert Mittermayr, Verein Wohnplattform
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• Michael Mooslechner, ARGE für Obdachlose
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• Josef Pürmayr, Sozialplattform OÖ
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• Gottfried Roithinger, Exit-sozial
• Elisabeth Rosenmayr, Exit-sozial
• Susanna Rothmayer, VSG
• Christian Winkler, Bischöfl. Arbeitslosenstiftung
• Heinz Zauner, ARGE für Obdachlose
• Martin Zwicker, Volkshilfe Arbeitswelt GmbHAktuelle
Situation
Das österreichische Sozialsicherungssystem ist anerkanntermaßen BESCHÄFTIGUNG:
eines der weltweit besten, es wurde in den letzten Jahrzehnten kon- Der Beschäftigungsmultiplikator liegt mit 16,3 an dritter Stelle al-
tinuierlich ausgebaut. So machten es die gesellschaftlichen Verän- ler Wirtschaftssektoren: Eine Million Euro zusätzliche Investition
derungen erforderlich, dass in den letzten 20 Jahren das Volumen schafft 16,3 zusätzliche Arbeitsplätze. Im Vergleich dazu beträgt
der sozialen Dienste für SeniorInnen um mehr als das Zehnfache der Faktor in der Energiewirtschaft 3,8, im KFZ-Bereich 4,6 und im
erhöht, jenes der AMS-Angebote für arbeitslose Personen sowie Bauwesen 10.
Leistungen der Behindertenhilfe um das Sechsfache, die Leistun-
gen für Bewährungshilfe und Besachwaltung um das Vierfache und WERTSCHÖPFUNG:
die sozialen Dienste der Sozialhilfe zur Vermeidung von sozialer Die Erhöhung der Nachfrage nach sozialen Dienstleistungen von
Ausgrenzung um beinahe das Dreifache (vergl. Nikolaus Dimmel, einer Million Euro löst eine Wertschöpfung von Euro 873.000 aus.
WISO 2012). Der Sozialbereich liegt damit an 5. Stelle aller Wirtschaftssektoren.
DIE HERAUSFORDERUNGEN STEIGEN WEITERHIN. WIRKUNG:
Die Arbeitslosigkeit steigt kontinuierlich, ebenso der Anteil jener Wenn hier die gesamtökonomischen Wirkungen des Sozialsektors
Personen, die auf bedarfsorientierte Mindestsicherung angewiesen beschrieben werden, soll auch der – mit Vorbehalt zu betrachten-
sind. Die Wohnungslosigkeit insbesondere bei jungen Erwachse- de – Parameter des SROI (Social Return on Investment) ange-
nen nimmt zu, der Zustrom Notreisender aus Osteuropa ist unge- führt werden, der angibt, welcher monetäre und monetär bewertete
brochen. In Bezug auf Chancengleichheit gibt es in vielen Bereichen soziale Rückfluss sich aus einem investierten Euro ergibt. Selbst
kaum Fortschritte (MigrantInnen, Frauen, Behinderte), die Teilha- bei sehr zurückhaltendem Zugang zur monetären Bewertung sozi-
bechancen marginalisierter Schichten sind nach wie vor prekär mit aler Wirkungen ergeben sich sehr häufig SROI-Werte von bis zum
Tendenz zu Verschlechterung. Vierfachen der eingesetzten Mittel oder sogar darüber (vergl. Ruth
Simsa, Kontraste Dezember 2013).
Volks- WAHR-
wirtschaftliche NEHMUNG
Bedeutung Immer wieder werden die durch die gemeinnützigen
Träger sozialer Dienste erbrachten Leistungen gewür-
digt und ein Bekenntnis zu deren Unverzichtbarkeit von der
Politik und den Auftrag gebenden Institutionen der öffentlichen
Hand geleistet. Anders sieht es mit der für die Leistungserbrin-
140.000 BESCHÄFTIGTE gung erforderlichen ausreichenden finanziellen Dotierung aus. Die
Nach Nikolaus Dimmel sind aktuell ungefähr 140.000 Menschen normative Kraft der klammen Budgets relativiert diese Bekennt-
in Österreich im eigentlichen Sozialwirtschaftsbereich (Mindestsi- nisse rasch. In der Praxis verfestigt sich der Eindruck der Träger,
cherung und Sozialhilfe, Pflege, Behindertenbetreuung, Jugend- überwiegend als Kostenfaktor denn als Erbringer erforderlicher
wohlfahrt, aktive Arbeitsmarktpolitik) beschäftigt, in Oberösterreich Leistungen wahrgenommen zu werden. Dies ist angesichts
davon abgeleitet ca. 25.000. Die gemeinnützigen Träger sozialer der oben beschriebenen – auch gesamtökonomisch –
Dienstleistungen definieren und motivieren sich primär über ihre überaus positiven Wirkungen unverständlich.
Gemeinwohlorientierung und die erbrachten Leistungen zur konkre-
ten Verbesserung der sozialen Lage der von ihnen betreuten Perso-
nen. Die ökonomische Bedeutung dieses Sektors ist in mehrfacher
Hinsicht beachtlich.Kritik an
den Bedingungen
Aus Sicht der Arbeitsgruppe FAIRsichern sind insbesondere • Bei der Planung von sozialen Dienstleistungen wird die
folgende Punkte kritisch und verbesserungswürdig: jahrelange einschlägige EXPERTISE der umsetzenden
Träger nicht ausreichend berücksichtigt. Darunter leiden
KRITISCHE BEDINGUNGEN: die Qualität der in Auftrag gegebenen Dienstleistungen
Es gibt seit Jahren keine ausreichende Abgeltung der Teue- sowie die Zielgruppenadäquanz.
rung und der Personalkostensteigerungen. Die Optimierungs-
potenziale der Trägerorganisationen sind längst ausgeschöpft. • Verstärkte Anwendung von AUSSCHREIBUNGSVER-
FAHREN im Vergabeprozess ohne ausreichende Berück-
sichtigung des Qualitätsaspektes bei der Angebotsbewer-
• Steigende FALLZAHLEN sowie gestiegene Ansprüche tung.
an eine qualitativ hochwertige Betreuung werden durch
die Auftraggeber bei der Dotierung der Förderbudgets • Die Beauftragung GEWINNORIENTIERTER UNTER-
nicht ausreichend berücksichtigt. NEHMEN mit der Erbringung sozialer Dienstleistungen,
teilweise auf Basis von Erfolgshonorar. Damit verbunden
• Die Auftraggeber forcieren den Einsatz von NORMKOS- sind Creamingeffekte (betreut werden jene, bei denen es
TENMODELLEN und die zunehmende Normierung der sich rechnet) zulasten der besonders Bedürftigen und die
sozialen Dienstleistungen für Menschen, die aufgrund ih- Einstellung des Betriebes, wenn es sich ökonomisch nicht
rer Lebensumstände ja selbst aus der Norm gefallen sind, mehr rechnet. Somit entstehen im sensiblen Feld der so-
und daher individuelle Betreuungszugänge benötigen. zialen Sicherung Angebotslücken bzw. Brüche im Verlauf
der Betreuung von Personen.
• Beim gegebenen Kostendruck und angesichts einer Per-
sonalquote von mehr als 70 % können nennenswerte • EINMISCHUNG IN DIENSTGEBERBELANGE durch die
EINSPARUNGEN NUR IM PERSONALBEREICH er- Fördergeber (z.B. bei Gehaltseinstufungen von Mitarbei-
zwungen werden. Das Beschäftigen langjähriger und so- terInnen der Träger).
mit höher entlohnter MitarbeiterInnen wird für die Träger
zunehmend schwieriger. • Die sich verstärkende Leistungsmessung an vorgegebe-
nen, überwiegend outputorientierten KENNZAHLEN er-
• Nicht ausreichend dotierte Budgets und die damit ver- schwert für die Träger in vielen Fällen die Verfolgung von
bundenen negativen Auswirkungen auf die Rahmen- Wirkungszielen.
bedingungen für die Erbringung der sozialen Dienst-
leistungen bewirken ARBEITSVERDICHTUNG UND
ÜBERLASTUNG. Daraus resultieren ein erhöhtes
Krankheitsrisiko (Burnoutgefährdung von 27 %) sowie
die Flucht in Teilzeitarbeitsverhältnisse, weil die Arbeits-
belastungen bei Vollzeit nicht mehr zu bewältigen sind.Forderungen und
Verbesserungs-
vorschläge
• Volle VALORISIERUNG der Teuerung und der Personal- • Gemeinnützige Träger sind der Förderung des GE-
kostensteigerungen. MEINWOHLS und nicht der Gewinnoptimierung ver-
pflichtet. Sie sind der richtige und berechenbare Part-
• Bedarfsgerechter AUSBAU der sozialen Dienstleistungs- ner zur Lösung sozialer Aufgaben, bei deren Erfüllung
angebote sowie ausreichende Finanzierung. die öffentliche Hand auf KooperationspartnerInnen
angewiesen ist. Sie sollen bei der Beauftragung ge-
• Ausreichende DISPOSITIONSSPIELRÄUME bei der un- winnorientierten Unternehmen vorgezogen werden.
mittelbaren Erbringung der Dienstleistung sowie bei der
Abrechnung der erbrachten Leistungen gegenüber den
Fördergebern.
• Die gemeinnützigen Träger müssen FAIRE ARBEITSBE-
DINGUNGEN bieten. Die verfügbaren Budgets müssen
die Möglichkeit dazu geben.
• Zeitgerechte und strukturelle EINBINDUNG der erfahre- KONSTRUKTIVE GESTALTUNG
nen gemeinnützigen Träger bei der Angebots- und Pro- DER ZUKUNFT
grammplanung. Um soziale Sicherheit auch in Zukunft zu gewährleisten,
braucht es angesichts der gegenwärtigen und künftigen Her-
• Selbstbewusste und konstruktive KRITIK der Trä- ausforderungen einen selbstbewussten sozialpolitischen Diskurs.
ger sozialer Dienstleistungen bei Fehlentwick- In diesem Zusammenhang können die Expertise und das Innovati-
lungen bzw. verbesserungswürdigen Sozialpro- onspotenzial der langjährig erfahrenen gemeinnützigen Träger sozialer
grammen verbunden mit einer partnerschaftlich
Dienstleistungen genutzt werden. Sie haben den idealistischen An-
orientierten DISKURSKULTUR der Auftrag ge-
spruch, sozialen Ungleichheiten und Diskriminierungen entgegenzu-
benden Institutionen.
wirken und so zum Ideal einer gerechten Gesellschaft beizutragen.
• Neuorganisation des Kennzahlenregimes in Rich- Dieser Hintergrund beinhaltet auch eine gesellschaftskritische
tung WIRKUNGSORIENTIERUNG und Wirkungs- Haltung, die es für eine innovative und partizipative Weiter-
messung. entwicklung unseres Sozialsicherungssystems zu nutzen
gilt. Die sozialen Organisationen sind bereit, sich
• Schaffung des SPIELRAUMS für innovative Projekte hier einzubringen.
• Die VIELFALT der Angebots- und Trägerlandschaft
garantiert Passgenauigkeit und die Berücksichtigung
regionaler Bedürfnisse. Sie ist eine wichtige Voraus- Rückfragen und weitere Informationen:
setzung für flexibles und adäquates Reagieren auf Sozialplattform OÖ
entstehende Herausforderungen. Es gilt, die Viel- Josef Pürmayr
falt und REGIONALITÄT der Angebote zu erhalten. Schillerstraße 9, 4020 Linz
0732-66 75 94-1, puermayr@sozialplattform.at
www.sozialplattform.atSie können auch lesen
