Jährlicher Tätigkeitsbericht 2019 (Art. 103 Abs. 6 - HO 2017)
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Schola Europaea / Büro des Generalsekretärs
AZ.: 2020-02-D-16-de-3
Original: EN
Fassung: DE
Jährlicher Tätigkeitsbericht 2019 (Art. 103 Abs. 6
HO 2017)
Genehmigt durch den Obersten Rat der Europäischen Schulen im
schriftlichen Verfahren Nr. 2020/23 am 5. Mai 2020
Der vorliegende Bericht enthält Verweise auf die nachstehenden Dokumente:
- Angaben zum Schuljahresbeginn 2019-2020 an den Europäischen Schulen (AZ. 2019-10-D-32-de-2)
- Bericht über Schulversagen und Wiederholerquoten an den Europäischen Schulen – 2019 (2019-09-D-25-
de-2)
- Statistikbericht über die pädagogische Unterstützung und die Integration von Schülern mit besonderem
pädagogischen Förderbedarf in die Europäischen Schulen im Schuljahr 2018-2019 (AZ. 2019-11-D-11-de-5)
- IKT-Bericht 2019 (AZ. 2020-02-D-21-de-3) + Anhang: Bericht der Arbeitsgruppe „IT-PEDA“ (AZ. 2020-04-D-
5-en-1)
- Bericht über das Europäische Abitur 2019 (AZ. 2019-07-D-22-en-5)
- Jahresbericht des Finanzkontrolleurs für das Jahr 2019 (AZ. 2020-02-D-35-de-4)
- Jährlicher Tätigkeitsbericht des Büros des Generalsekretärs - Art. 103 Absatz 6 Haushaltsordnung 2017 (AZ.
2020-02-D-22-en-2)
- Jährlicher Tätigkeitsbericht der 13 Schulen, über die Schulen erhältlich
- Daten der Anerkannten Europäischen Schulen (AZ. 2020-01-D-16-en-1)
- Mehrjahres- und Jahresplan 2020 des Büros des Generalsekretärs der Europäischen Schulen
(AZ. 2020-03-D-18-de-3)
Alle Dokumente sind auf der Website des Büros des Generalsekretärs der Europäischen Schulen abrufbar
(www.eursc.eu).
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Inhalt
JÄHRLICHER TÄTIGKEITSBERICHT 2019 (ART. 103 ABS. 6 HO 2017) ........................................................................... 1
1. LEITBILD DES SYSTEMS DER EUROPÄISCHEN SCHULEN ..................................................................................... 3
2. EINLEITUNG..................................................................................................................................................... 3
3. QUALITÄTSSICHERUNG IM BEREICH FINANZEN UND VERWALTUNG ................................................................. 4
A. EINFÜHRUNG DES FINANZMANAGEMENTSYSTEMS ............................................................................................................. 4
B. ÜBERBLICK ÜBER DIE SCHLUSSFOLGERUNGEN DER BEWERTUNG DER UMSETZUNG DES SYSTEMS DER INTERNEN KONTROLLE ............ 6
C. VERZEICHNIS DER AUSNAHMEN ................................................................................................................................... 10
D. RISIKOMANAGEMENT ................................................................................................................................................ 13
E. TÄTIGKEITEN DES INTERNEN AUDITDIENSTES (IAS) .......................................................................................................... 16
F. TÄTIGKEITEN DES EUROPÄISCHEN RECHNUNGSHOFS (EURH) ............................................................................................ 17
G. TÄTIGKEITEN DER EXTERNEN WIRTSCHAFTSPRÜFUNGSGESELLSCHAFT DELOITTE .................................................................... 18
4. UMSETZUNG DER REFORM DES SYSTEMS DER EUROPÄISCHEN SCHULEN ....................................................... 19
A. REFORM DES SYSTEMS DER EUROPÄISCHEN SCHULEN - KONTEXT ....................................................................................... 19
B. FINANZIERUNG DES SYSTEMS: VERTEILUNG DER KOSTEN DES ABGEORDNETEN PERSONALS AUF DIE MITGLIEDSTAATEN
(KOSTENTEILUNG) ............................................................................................................................................................. 20
C. ÖFFNUNG DES SYSTEMS ............................................................................................................................................. 25
Anerkannte Schulen ................................................................................................................................................. 25
D. AUTONOMIE DER EUROPÄISCHEN SCHULEN UND ORGANISATIONSFÜHRUNG ........................................................................ 31
5. FAZIT ............................................................................................................................................................. 31
6. AUSBLICK ...................................................................................................................................................... 32
ANHANG 1: ZUVERLÄSSIGKEITSERKLÄRUNGEN ...................................................................................................... 34
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1. Leitbild des Systems der Europäischen Schulen
Die Europäischen Schulen sind Bildungseinrichtungen, die in den Mitgliedstaaten der
Europäischen Union geschaffen wurden.
„Ziel der Schulen ist es, die Kinder
der Bediensteten der Europäischen Gemeinschaften gemeinsam zu unterrichten“
Vereinbarung über die Satzung der Europäischen Schulen
Es ist Aufgabe der Europäischen Schulen, allen Schülern eine breit gefächerte, mehrsprachige
und hochwertige Ausbildung von der frühkindlichen Bildung bis zur Sekundarschule zu bieten und
Schüler der Sekundarstufe II auf das Erwachsenenleben vorzubereiten und eine Grundlage für
weitere Lernprozesse zu schaffen.
Beschluss des Obersten Rates
2. Einleitung
Gemäß Art. 103 Absatz 6 der Haushaltsordnung „[...] wird der/die Generalsekretär/in in der
Übergangsperiode vom 1.1.2018 bis 31.12.2019 dem Obersten Rat im April 2019 und im April 2020
jeweils einen Jahrestätigkeitsbericht über das Gesamtmanagement des Systems der Europäischen
Schulen vorlegen, der auch seine/ihre Hauptschlussfolgerungen bezüglich des Haushalts und der
wirtschaftlichen Haushaltsführung sowie der internen Kontrollsysteme beinhaltet.“ Ziel dieses
Jährlichen Tätigkeitsberichts ist es, dieser Bestimmung nachzukommen.
Im diesjährigen Bericht werden die Informationen, die in der Vergangenheit im Jahresbericht des
Generalsekretärs und in dem 2018 erstmals vorgelegten Jährlichen Tätigkeitsbericht vorgestellt
wurden, zusammengeführt. Außerdem wurden einige Kapitel und Informationen des früheren
Berichts des Generalsekretärs im Jährlichen Tätigkeitsbericht 2019 des BGSES übernommen. Alle
wichtigen Informationen wurden beibehalten, und die Bezeichnungen und Referenznummern der
Dokumente sind dem Deckblatt dieses Berichts zu entnehmen.
Die Europäischen Schulen (ES) setzen das neue Governance-Modell (2018-2020), das die
Zentralisierung der Funktionen des Anweisungsbefugten und des Rechnungsführers vorsieht, weiter
fort. Der Rechnungsführer der ES nahm seine Aufgaben und Zuständigkeiten 2018 auf und setzte
sie seither schrittweise um. Der Generalsekretär (GS) übernahm am 1. Januar 2020 die Funktion
des Anweisungsbefugten und legt seinen Bericht noch in seiner Eigenschaft als Generalsekretär
und noch nicht als Anweisungsbefugter der ES vor. Damit unterzeichnet er keine
Zuverlässigkeitserklärung, sondern führt die von den Anweisungsbefugten der Schulen und vom
BGSES mitgeteilten Informationen zusammen und legt sie vor.
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3. Qualitätssicherung im Bereich Finanzen und Verwaltung
A. Einführung des Finanzmanagementsystems
• Funktionstrennung
Das Memorandum des Generalsekretärs aus dem Jahr 2018 wurde mit nur wenigen Ausnahmen,
nämlich im Fall von sehr kleinen Buchhaltungsteams an den kleineren Schulen, an allen Schulen
und im BGSES angewandt. Alle Änderungen in den Tabellen zur Funktionstrennung wurden dem
Referat für Finanzkontrolle mitgeteilt, das sie genehmigt hat, bevor die Änderungen in SAP in
Produktion genommen wurden.
Ende 2019 trat eine neue Tabelle zur Funktionstrennung in Kraft, die den in SAP vorgenommenen
Verbesserungen sowie den Änderungen infolge der Umsetzung des neuen Governance-Modells
(insbesondere die Ernennung des Generalsekretärs zum Anweisungsbefugten der Europäischen
Schulen und des stellvertretenden Generalsekretärs und der Direktoren zu bevollmächtigten
Anweisungsbefugten) Rechnung trägt.
• SAP-Buchhaltungssystem
Die SAP-Buchhaltungssoftware wurde 2019 weiter verbessert. Die wichtigsten Änderungen
waren:
✓ Verbesserung der Gehaltsabrechnungen
✓ Umsetzung eines Arbeitsablaufs für die Verschrottung von Anlagen
✓ Verbesserung der Funktion „Mahnwesen“
✓ Übernahme des Layouts von Aufträgen
✓ Möglichkeit, Anlagen zu Lieferantenstammdaten/stornierten Arbeitsabläufen hinzuzufügen
✓ Bessere Nachverfolgung von Verträgen (seit Anfang 2020 in Produktion)
✓ Vereinfachung des Arbeitsablaufs für Überweisungen zwischen Bankkonten, die einer
einzigen Schule gehören
✓ Übernahme des Arbeitsablaufs für Vorschüsse
✓ Benachrichtigungsfunktion für stornierte Belege (Aufträge, Fl-Dokumente, Rechnungen
usw.)
✓ Einrichtung einer Profit-Center-Rechnung (soll 2020 in Produktion gehen)
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✓ Migration von SAP-Dokumentationen und Handbüchern auf den SharePoint
Für die neuen Anweisungsbefugten und die Prüfer wurden Schulungen durchgeführt.
• Freigabe von Zahlungen in SAP und im Online-Banking-System
Im Laufe des Jahres 2019 übernahm das Team des zentralen Rechnungsführers (jetzt 4
Beschäftigte, einschließlich 0,5 VZÄ für die Stammdatenverwaltung) die Freigabe von Zahlungen in
SAP für das BGSES und alle Schulen (die schrittweise Umsetzung soll im Mai beginnen und im
Oktober 2019 abgeschlossen sein). Weitere Angaben zu Schwellenwerten und deren Abschaffung
sind dem Jährlichen Tätigkeitsbericht des BGSES (2020-02-D-22) zu entnehmen.
Die Freigabe von Zahlungen im Online-Banking-System ISABEL (2. Signatur) wurde für alle Schulen
in Belgien sowie für die Schulen Varese und Alicante im November bzw. Dezember vom Team des
zentralen Rechnungsführers übernommen. Zwischenzeitlich wurde dieses Verfahren auch für die
Schulen Bergen, Karlsruhe und die beiden Schulen in Luxemburg eingeführt, sodass nur noch die
Schulen Frankfurt und München ausstehen.
• Ex-ante-Kontrolle an der Schule und durch das Referat für Finanzkontrolle
Jede einzelne finanzielle Transaktion unterliegt weiterhin mindestens einer Ex-ante-Kontrolle auf
Ebene der Schule/des BGSES. Nach der Erfassung durch den Initiator werden sämtliche
Transaktionen durch einen Workflow dem Prüfer für eine Ex-ante-Kontrolle (Vier-Augen-Prinzip) und
anschließend dem Anweisungsbefugten zur Genehmigung (Sechs-Augen-Prinzip) übermittelt. 2019
hat eine Reihe von Schulen vom vereinfachten Modell (Vier-Augen- anstelle des Sechs-Augen-
Prinzips) für weniger risikobehaftete Transaktionen Gebrauch gemacht. Eine Risikobewertung war
Voraussetzung für die Anwendung des vereinfachten Modells.
Das Referat für Finanzkontrolle hat eine begrenzte Zahl von Ex-ante-Kontrollen auf der Grundlage
bestimmter Schwellenwerte für vorläufige Mittelbindungen, Zahlungen und Gehaltsbuchungen an
den Schulen Bergen, Mol und München durchgeführt. Nähere Informationen sind dem Jahresbericht
des Finanzkontrolleurs für das Jahr 2019 (2020-02-D-35-en-2) zu entnehmen.
• Zentrale Abzeichnung des Jahresabschlusses 2019
Der zentrale Rechnungsführer hat die einzelnen Rechnungsabschlüsse aller Schulen sowie des
BGSES für das Jahr 2018 abgezeichnet und sie den jeweiligen Gremien übermittelt. Außerdem hat
er den konsolidierten Abschluss für das gesamte System der Europäischen Schulen vor seiner
Übermittlung an den Obersten Rat, die Europäische Kommission, das Europäische Patentamt und
den Europäischen Rechnungshof gemäß Artikel 73 der Haushaltsordnung (HO) abgezeichnet.
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• Halbjahresbericht
Ein Halbjahresbericht über den Haushaltsvollzug und Schlussfolgerungen über das interne
Kontrollsystem wurden dem OR im Juli 2019 übermittelt (Art. 103 Absatz 7 HO).
B. Überblick über die Schlussfolgerungen der Bewertung der Umsetzung des Systems
der internen Kontrolle
Gemäß Artikel 4 HO 2017 muss der Haushaltsplan gemäß einer effizienten und wirksamen internen
Kontrolle ausgeführt werden. Eine effiziente und wirksame interne Kontrolle auf allen Ebenen der
Schule muss eine hinreichende Gewähr für die Erreichung folgender Ziele bieten:
a) Wirksamkeit, Effizienz und Wirtschaftlichkeit der Vorgänge;
b) Zuverlässigkeit der Berichterstattung;
c) Schutz von Vermögenswerten und Informationen;
d) Verhütung, Aufdeckung, Korrektur und Weiterverfolgung von Betrug und
Unregelmäßigkeiten;
e) angemessene Steuerung von Risiken in Verbindung mit der Rechtmäßigkeit und
Ordnungsmäßigkeit der zugrunde liegenden Vorgänge in Anbetracht der Art der betreffenden
Zahlungen.
2016 haben die Schulen einen überarbeiteten Katalog von Normen für die interne Kontrolle aufgrund
internationaler bewährter Verfahren (2016-10-D-27-en-2) erlassen. Seither haben sich die ES
unablässig bemüht, das System der internen Kontrolle zu verbessern.
In der folgenden Tabelle werden die wichtigsten, im Haushaltsjahr 2019 ergriffenen Maßnahmen
dargestellt. Sie sind in Form von sechs Bausteinen dargestellt, die die tragenden Säulen des
Systems der internen Kontrolle bilden.
Baustein (Bereich) Ergriffene Maßnahmen
- Umsetzung einer Politik für das Wohlergehen am
1. Auftrag und Werte
Arbeitsplatz im BGS.
- Abschluss einer erweiterten Dienstgütevereinbarung (SLA)
2. Personalwesen
über Fortbildungen mit der Kommission;
- Schulung zum SAP-System für neue Anweisungsbefugte,
bevollmächtigte Anweisungsbefugte und Prüfer der
Schulen;
- Schulung für Rechnungsführer, einschließlich einer
Wiederholung der IPSAS-Grundsätze und der Buchungen
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am Jahresende, die wichtigsten Fehler in der
Vergangenheit;
- eine Veranstaltung zu Informations- und Austauschzwecken
für das Beschaffungsnetz.
3. Planung und - Anhaltende Unterstützung beim Risikomanagement durch
Risikomanagement Weiterentwicklung der Register der wichtigsten Risiken an
den Schulen und im BGS in den Bereichen Pädagogik,
Verwaltung und Finanzen;
- Einigung auf einen strategischen Mehrjahresplan 2019-
2021 mit langfristigen Zielen in den Bereichen Pädagogik,
Verwaltung und Finanzen und für das System der
Europäischen Schulen;
- Festlegung gemeinsamer Ziele für die Schulen im Bereich
Pädagogik für das Schuljahr 2019-2020 und in den
Bereichen Verwaltung und Finanzen für das Haushaltsjahr
2020;
- Weiterverfolgung der Umsetzung der gemeinsamen Ziele
2017-2019 auf Verwaltungsratssitzungen.
4. Abläufe und - Herausgabe einer Charta der Aufgaben, Rechte und
Kontrolltätigkeiten Pflichten des Anweisungsbefugten der Europäischen
Schulen, der bevollmächtigten und der nachgeordnet
bevollmächtigten Anweisungsbefugten (Art. 31 Absatz 4 der
Haushaltsordnung 2017);
- Einführung von zwingend zu befolgenden Checklisten für
die Gehaltsbuchungen und Vergabeverfahren;
- sukzessive Übernahme der Freigabe von Zahlungen im
SAP-System (Schwellensystem);
- sukzessive Übernahme der Freigabe von Zahlungen im
Online-Banking-System der Schulen in Belgien sowie der
Schulen Varese und Alicante;
- weitere Verbesserungen zur Erhöhung der Sicherheit bei
SAP-Arbeitsabläufen (hauptsächlich bei den Abläufen für
die Verschrottung von Anlagen, für Gehaltsbuchungen,
Vorschüsse und Rückbuchungsbenachrichtigungen);
- Überarbeitung der Vorlage für die Funktionstrennung, die
dem neuen Governance-Modell mit einem zentralen
Rechnungsführer und einem Anweisungsbefugten der
Europäischen Schulen Rechnung trägt;
- kontinuierliche Überarbeitung und Genehmigung der von
den Schulen und vom BGS erstellten Tabellen zur
Funktionstrennung;
- begrenzte Ex-ante-Kontrolle im Dezember 2019 aufgrund
der vorhandenen Ressourcen im Referat erneut eingeführt.
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5. Informationen und - Abzeichnung der einzelnen Rechnungsabschlüsse der
Finanzberichterstattung Schulen und des BGS für das Jahr 2019 durch den
zentralen Rechnungsführer;
- Abzeichnung des konsolidierten Jahresabschlusses der
Europäischen Schulen 2018 durch den zentralen
Rechnungsführer (Art. 73 HO);
- Erstellung eines Jährlichen Tätigkeitsberichts des Systems
der Europäischen Schulen für das Jahr 2019 (Art. 103
Absatz 6 HO) und Vorlage beim Obersten Rat;
6. Audit und Einhaltung - Prüfung des Rechnungsabschlusses 2018 von sieben
der Normen für die Schulen (Alicante, Brüssel I, Brüssel II, Brüssel III, Brüssel
interne Kontrolle IV, Karlsruhe und München) durch die externe
Wirtschaftsprüfungsgesellschaft Deloitte;
- Beratungsauftrag des IAS bezüglich des Personaleinsatzes
und der Verteilung von Nicht-Lehr-Aufgaben an den
Europäischen Schulen;
- Weiterverfolgung noch nicht umgesetzter
Prüfungsempfehlungen, die als zur Überprüfung bereit
eingestuft sind.
Jede Schule und das BGSES haben die Umsetzung des internen Kontrollsystems zum Ende des
Berichtsjahres selbst bewertet. In der folgenden Tabelle sind die Normen für die interne Kontrolle in
Verbindung mit den sechs Bausteinen sowie die Zahl der Schulen/das BGSES dargestellt, die die
Normen vollständig (grün)/teilweise (gelb)/noch nicht (rot) umgesetzt haben. Das Ergebnis lautet
wie folgt:
1) Die Normen in Bezug auf das Leitbild und die Werte sowie die Personalverwaltung wurden
von den Schulen als wirksam umgesetzt bewertet und funktionieren weitgehend gut.
Gleichwohl gibt es nach wie vor Schwachstellen bei der Beurteilung der Leistung der
Mitarbeiter gemäß dem entsprechenden Personalstatut.
2) Die ES haben die Normen für die interne Kontrolle in den Bereichen Planung und
Risikomanagement in zufriedenstellender Form umgesetzt. Dies war einerseits möglich, weil
die Schulen gemeinsame Vorlagen für die jährlichen Schulpläne (pädagogisch und
finanziell/verwaltungstechnisch) verwenden und an der Erreichung gemeinsamer Ziele auf
jährlicher Basis arbeiten. Andererseits hat das BGSES 2019 einen Mehrjahres- und
Jahresplan für das System der ES in den Bereichen Personal, Pädagogik, Verwaltung,
Finanzen und Anerkannte Europäische Schulen festgelegt, den es seither erstellt. Darüber
hinaus wurden die Bemühungen zur Umsetzung eines sinnvollen
Risikomanagementsystems, von regelmäßigen Analysen und Rückmeldungen fortgeführt.
3) Im Hinblick auf die Säule „Abläufe und Kontrolltätigkeiten“ zeigen die Bewertungen, dass die
Norm für die Kontrolle in Bezug auf „Ausnahmen“ an allen Schulen/im BGSES wirksam
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umgesetzt wurde. Gleichwohl wurden die meisten anderen Normen (Ablauforganisation,
Verfahren, Kontinuität des Dienstbetriebs und Dokumentenverwaltung) von mehr oder
weniger der Hälfte der Schulen/vom BGSES teilweise umgesetzt, während einige andere
Schulen nach wie vor Probleme bei der Umsetzung haben. Es wurden hauptsächlich
folgende Schwachstellen aufgezeigt:
• Mit der Umsetzung der finanziellen Steuerung der Zentralisierung des
Finanzverwaltungsmodells wurde damit begonnen, im gesamten ES-System
Verfahren umzusetzen und zu harmonisieren. Für einige Schulen ist die Umsetzung
allerdings aufgrund der unzureichenden Personaldecke nach wie vor ein Problem.
• In Bezug auf die „Kontinuität des Dienstbetriebs“ haben die meisten Schulen/das
BGSES keinen Notfallplan, der sich auf mögliche Großereignisse bezieht, und auch
keinen Krisenplan für den Fall größerer Ausfälle. In diesem besonderen Bereich
fehlen innerhalb des Systems noch Handlungshilfen.
• Für die Norm für die interne Kontrolle in Verbindung mit „Mail- und
Dokumentenmanagement“ hat die Hälfte der Schulen die Norm vollständig
umgesetzt, andere Schulen wiederum befinden sich noch in der Umsetzung. Mit der
Einstellung des Datenschutzbeauftragten im BGSES und den lokalen
Korrespondenten an den Schulen wurden die Datenschutzvorschriften und -
richtlinien umgesetzt und innerhalb des Systems harmonisiert.
4) Im Fall der Normen für die interne Kontrolle in Verbindung mit „Informationen und
Finanzberichterstattung“ wurde eine Reihe von Verbesserungen verzeichnet, denn
verschiedene ausführliche Berichte in SAP stehen den Schulen/dem BGSES jetzt zur
Verfügung. Dennoch sind in den Bereichen Abruf und Analyse einschlägiger Finanz- und
Steuerungsinformationen für eine bessere Entscheidungsfindung noch immer einige
Probleme ungelöst.
5) Die letzte Säule bezieht sich auf „Audit und Einhaltung der Internen Kontrolle“ und wurde
allgemein aufgrund des Mangels an qualifiziertem Personal, das an den Schulen für die
interne Kontrolle zuständig ist, als teilweise umgesetzt eingestuft, mit der Folge, dass die
Bewertung der Normen für die interne Kontrolle über alle Schulen hinweg nicht einheitlich
erfolgte.
Aufgrund der Selbstbewertung der internen Kontrollsysteme an den Schulen/im BGSES
können wir schlussfolgern, dass trotz der festgestellten Verbesserungen (siehe Tabelle der
ergriffenen Maßnahmen) weitere erhebliche Anstrengungen in den Bereichen Leistung und
Förderung der Mitarbeiter, Kontinuität des Dienstbetriebs und Finanzberichterstattung
erforderlich sind.
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NUMBER OF SCHOOLS + OSG
2019
PILLAR INTERNAL CONTROL STANDARDS Fully Partially Not
implemented implemented implemented
I. MISSION AND 1. Mission 12 2 0
VALUES 2. Ethical and organisational values 10 4 0
II. HUMAN 3. Staff recruitment and allocation 8 6 0
RESSOURCES 4. Staff performance and development 10 3 1
III. PLANNING AND 5. Definition of objectives and indicators 10 4 0
RISK MANAGEMENT
6. Systematic risk management 13 1 0
7. Operational structure 8 6 0
8. Procedures 5 8 1
IV. OPERATIONS
9. Exceptions 13 1 0
AND CONTROL
ACTIVITIES 10. Control and supervision arrangements 9 4 1
11. Continuity of operations 5 8 1
12. Mail and document management 7 7 0
V. INFORMATION
13. Management information and communication 6 8 0
AND FINANCIAL
REPORTING 14. Accounting and Financial reporting 9 5 0
VI. AUDIT AND
COMPLIANCE WITH 15. Audits 10 4 0
INTERNAL CONTROL 16. Assessment of compliance with the internal
STANDARDS Control Standards 6 8 0
C. Verzeichnis der Ausnahmen
Gemäß der Norm für die interne Kontrolle 9 (vom OR genehmigtes Dokument 2016-10-D-27)
verfügen alle Schulen und das BGSES über ein Verzeichnis der Ausnahmen. Der Grundgedanke
besteht darin, dass bei jeder Verletzung einer Regel, Vorschrift oder Entscheidung in Frage gestellt
werden könnte, ob bei der Ausführung des Haushaltsplans eine wirtschaftliche Haushaltsführung
betrieben und/oder aber das Ansehen der Schule beschädigt wird. Daher ist es wichtig, jede
Verletzung möglichst frühzeitig einzeln zu analysieren und sie ordnungsgemäß zu dokumentieren
und zu begründen. Wichtig ist außerdem, einen Überblick über sämtliche in einem Jahr begangenen
Verstöße zu behalten, da sich diese - vielleicht nicht im Einzelnen, sondern in der Summe - auf die
Zuverlässigkeit der Rechnungsführung und die vom Anweisungsbefugten unterzeichnete
Zuverlässigkeitserklärung auswirken könnten.
Im Laufe des Jahres 2019 wandten die Schulen und das BGSES das „Memorandum für die Nutzung
des Ausnahmeverzeichnisses“ (2018-07-M-01) an.
10 / 49 2020-02-D-16-de-3Insgesamt wurden an den Schulen und im BGSES 123 Ausnahmen verzeichnet. Die folgenden
Schaubilder vermitteln einen Überblick über die Ausnahmen.
Ausnahmen nach Kategorie:
11 / 49 2020-02-D-16-de-3Ausnahmen nach Schule:
Im Vergleich zum letzten Jahr ist die Gesamtzahl der Ausnahmen von 174 auf 123 zurückgegangen.
Bei den wichtigsten Kategorien, bei denen es sich im letzten Jahr um „Vorschüsse“, gefolgt von
„Zahlungen außerhalb von SAP“ und „Auftragsvergaben - Nichteinhaltung von Vorschriften“
handelte, war eine Verschiebung hin zu einer viel höheren Zahl von Ausnahmen in Verbindung mit
„Auftragsvergaben“, gefolgt von „Zahlungen außerhalb von SAP“ und „SoD - Nichteinhaltung der
definierten Tabelle zur Funktionstrennung“ festzustellen. Es wird davon ausgegangen, dass die
Zahlungen außerhalb von SAP mit der Einführung einer gemeinsamen Online-Banking-Software
und der zentralen Freigabe von Zahlungen durch das Team des zentralen Rechnungsführers weiter
abnehmen werden. Es sei darauf hingewiesen, dass Schulen mit vielen Ausnahmen in Verbindung
mit der Auftragsvergabe (EEB1, München, BGSES) nach Möglichkeiten suchen, um diese künftig
zu vermeiden, etwa durch Weiterbildung ihres Personals, die Nutzung von Rahmenverträgen oder
die Bündelung von Verfahren zwischen verschiedenen Schulen/dem BGSES. Was „SoD -
Nichteinhaltung der definierten Tabelle zur Funktionstrennung“ anbetrifft, ist anzumerken, dass dies
unter anderem daran liegt, dass die Buchhaltungen an bestimmten Schulen äußerst klein sind und
Schwierigkeiten haben, Personal für die verschiedenen Vorgänge zu finden (Bergen, Varese). Ein
weiterer wichtiger Grund ist das langfristige Fernbleiben von Mitarbeitern in Schlüsselpositionen vom
Dienst in der Buchhaltung (München).
12 / 49 2020-02-D-16-de-3D. Risikomanagement
Das Management, die Weiterverfolgung und Berichterstattung über Risiken, die seit 2015
kontinuierlich eingeführt werden, wurden auch das gesamte Jahr 2019 über fortgeführt. Hierzu
gehörten folgende Tätigkeiten:
- Besprechung der wichtigsten Risiken zwischen den Direktoren zweimal pro Jahr (Mai/Juni:
pädagogische Risiken; Dezember: administrative und finanzielle Risiken);
- halbjährliche Aktualisierung der Spitzenrisiken der Schulen, Bewertung durch die Leitung
jeder einzelnen Schule, Präsentation auf den Verwaltungsratssitzungen;
- halbjährliche Besprechung der wichtigsten Risiken des ES-Systems im Leitungsteam im
BGSES (Februar und Oktober), Aktualisierung der Dokumentation und Vorstellung in den
Leitungsgremien;
- Überblick über und Überarbeitung der Risikoregister der Schulen auf zentraler Ebene,
Rückmeldung auf den Verwaltungsratssitzungen.
Die nachstehende Tabelle gibt einen Überblick über die Entwicklung der Spitzenrisiken der Schulen
seit 2018 bis Anfang 2020.
Einige Risiken verlieren an Bedeutung. Dies ist wichtig, denn es zeigt, das die Aktionspläne
umgesetzt und wichtige Entscheidungen von den Leitungsgremien getroffen werden.
Finanzielle und Jan. 2018 Jan. 2019 Jan. 2020 Erläuterung
administrative
Risiken:
Bezeichnung des
Risikos
Schwachstellen in 12 13 11 Schwachstellen in Bezug auf SAP
den finanziellen wurden behoben, eine Reihe von
Verwaltungsabläufen Schulen kommt mit der
Aktualisierung ihrer Verzeichnisse
des Anlagevermögens gut voran
Ein sehr hohes Risiko besteht nach
wie vor in Mol.
Unzureichende 9 9 10 Die Umsetzung von Maßnahmen
Sicherheits- wird von manchen Mitgliedstaaten
maßnahmen zurückgestellt.
Zunehmende 15 18 15 Weniger Ausfälle, Verbesserungen
Abhängigkeit von IT bei den Sicherungskopien
und der
Ein sehr hohes Risiko besteht nach
Telekommunikation
wie vor an den Schulen EEB I, EEB
IV, Karlsruhe, Luxemburg II und Mol.
13 / 49 2020-02-D-16-de-3Verzögerungen bei 14 12 12 Keine einheitliche Entwicklung
der Sanierung und dieses Risikos an den einzelnen
Bereitstellung von Schulen.
Gebäuden
Unzureichende Zahl 18 17 15 Hat sich verringert, da die Stellen an
geschulter einigen Schulen vergeben wurden
Verwaltungs-
Ein sehr hohes Risiko besteht nach
mitarbeiter
wie vor an den Schulen EEB III,
EEB IV, Frankfurt und München.
Fehlen eines 15 13 Ein sehr hohes Risiko besteht nach
Personalver- wie vor an den Schulen EEB III,
antwortlichen/einer Frankfurt, Karlsruhe und Mol.
Personalabteilung
Pädagogische Sept. 2017 Sept. 2018 Sept. 2019 Erläuterung
Risiken:
Bezeichnung des
Risikos
Mangelnde 10 10 9 Die Schulen, die dieses Risiko als
Harmonisierung/ wichtig bewerteten und an die in den
Abstimmung Berichten über die
zwischen den Gesamtschulinspektion auch
Abteilungen Empfehlungen ausgesprochen
wurden, kommen mit der
Umsetzung voran.
Zahl der 10 11 10 Die Entwicklung dieses Risikos an
Unterrichtsstunden den Schulen ist unklar
nicht gewährleistet
Keine der Schulen hat es als ein sehr
hohes Risiko eingestuft.
Schwierigkeiten bei 19 18 15 Das Risiko hat insbesondere an den
der Einstellung von Schulen, an denen im April 2019
Ortslehrkräften eine Erhöhung der Gehälter erzielt
wurde (Luxemburg, Karlsruhe),
abgenommen.
Folgen der Brexit- 15 16 14 Zum Zeitpunkt der Bewertung war
Entscheidung Großbritannien noch nicht aus der
EU ausgetreten, aber die Schulen
haben sich besser vorbereitet.
Entwicklung der 21 18 16 Das Risiko bleibt an den Schulen in
Schülerzahlen Brüssel dauerhaft hoch,
(konstanter Anstieg) insbesondere an den Schulen EEB
2 und EEB 3, aber auch Frankfurt,
14 / 49 2020-02-D-16-de-3wo man auf ein neues Gebäude
wartet
Entwicklung der 15 12 12 Das Risiko bleibt an den kleineren
Schülerzahlen Schulen seit dem Rückgang in
(konstanter Verbindung mit dem Umzug der
Rückgang) Arzneimittel-Agentur nach
Amsterdam, wodurch sich die Lage
an der Schule Bergen verbessert
hat, konstant.
Aber auch bei den Risiken in Verbindung mit dem System der Europäischen Schulen stellen wir
positive Entwicklungen fest:
Risiken in Verbindung Februar 2019 Februar 2020 Erläuterung
mit dem System der
Europäischen Schulen
Unbesetzte abgeordnete 15 16 Trotz der auf der Tagung des OR
Stellen (für Lehrer und gefassten positiven Beschlüsse ist
Führungspositionen) die Situation noch immer
besorgniserregend: Auf wichtige
Führungspositionen, z. B. Stellen
für Direktoren und stellvertretende
Direktoren, gehen nur sehr wenig
Bewerbungen ein, die Zahl der
Lehrer bleibt eher konstant, anstatt
zu steigen.
Schwierigkeiten, hoch 15 12 Neue Gehaltstabelle im Januar
qualifiziertes und 2020 in Kraft getreten, bietet
spezialisiertes VDP zu Möglichkeiten für ein längeres
binden und einzustellen Berufsleben und mehr Flexibilität in
Bezug auf die Ersteinstufung von
Bewerbern.
Ausgewogenheit der 15 Risiko gehört zu Risiko 1
Kosten zwischen den (Unbesetzte abgeordnete Stellen)
Mitgliedstaaten und den
EU-Organen gefährdet
5. Schule in Brüssel, die für 25 20 Positiv: Die belgische Regierung
2019 erwartet wurde, wird hat bezüglich des Standortes der 5.
nicht vor 2026 zur Schule eine Entscheidung
Verfügung stehen getroffen; Eröffnungstermin noch
offen, Regelungen bezüglich der
Belegung der Schule müssen noch
beschlossen werden.
Umsetzung der 4 Zahlung des Beitrags zum
Kostenneutralität der AES Haushaltsplan des BGS 2020,
15 / 49 2020-02-D-16-de-3regelmäßige Überprüfung der
Kostenneutralität geplant.
Anerkennungsverfahren 15 9 Vereinbarung über das
und Kostenneutralität der Anerkennungsverfahren getroffen,
Anerkannten zusätzlicher Aufwand für
Europäischen Schulen Inspektoren und Sachverständige
(AES) ist gefährdet ist nach wie vor ein Risiko,
Fortbildungen müssen vorbereitet
werden
Keine ordnungsgemäße 12 8 Umsetzung im Rahmen des
Umsetzung des neuen Abiturs 2021 im Gange,
Notensystems Fortschritte wie geplant.
Ordnungsgemäße 15 15 Weitere Kommunikation
Bewertung des neuen erforderlich.
Notensystems in den
Mitgliedstaaten
E. Tätigkeiten des Internen Auditdienstes (IAS)
2019 nahm der IAS einen Beratungsauftrag bezüglich des Personaleinsatzes und der Verteilung
von Nicht-Lehr-Aufgaben an den Europäischen Schulen wahr.
Für diesen Beratungsauftrag besuchte der IAS das BGSES und die Schulen Laeken, Luxemburg II
und Frankfurt. Alle Schulen unterstützten ihn bei diesem Einsatz und steuerten Anregungen und
Impulse bei.
Ziel des Beratungsauftrags war es, den Europäischen Schulen Beratung bezüglich der geeigneten
Personalausstattung für andere als Lehraufgaben anzubieten, genauer gesagt, die Schulen in der
Frage zu beraten, wie sie den Personaleinsatz und die Verteilung von Nicht-Lehr-Aufgaben
verbessern können.
Anfang Februar 2020 erhielten die Europäischen Schulen den Abschlussbericht. Die Ergebnisse
des Berichts wurden den Führungskräften im BGSES mitgeteilt und erläutert und den Mitgliedern
des Haushaltsausschusses vorgelegt. Der Bericht steht für die Mitglieder des Obersten Rates zur
Verfügung.
Die Ergebnisse des Berichts sind auslegungsbedürftig und müssen weiter analysiert werden. Dies
wird 2020 erfolgen und wird sich sicherlich auf weitere Umstrukturierungsmaßnahmen und auf die
Stellenanforderungen auswirken.
16 / 49 2020-02-D-16-de-3Nach der Überprüfung der Umsetzung hat der IAS folgende noch nicht umgesetzte Empfehlungen
im Laufe des Jahres 2019 abgeschlossen:
✓ Funktionstrennung innerhalb von SAP – kritisch
✓ Aufgaben in Verbindung mit der operativen und finanziellen Auslösung und/oder
Überprüfung – sehr wichtig
✓ Standardarbeitsverträge – sehr wichtig
✓ Ex-ante- und Ex-post-Kontrollen an den Schulen – sehr wichtig
✓ Kapitalanlagenbuchhaltung – sehr wichtig
✓ Funktionalitäten für die Rechnungen von Schülern – wichtig
Damit bleiben zu Beginn des Jahres 2020 15 Empfehlungen (davon 3 mit demselben Aktionsplan)
offen. Diese wurden in unseren Plänen für das Jahr berücksichtigt.
In der zweiten Jahreshälfte 2020 wird der IAS eine Prüfung der Kontrollen des Europäischen Abiturs
an Schulen des Typs 1, aber auch an den Anerkannten Europäischen Schulen durchführen.
F. Tätigkeiten des Europäischen Rechnungshofs (EuRH)
Der Hof hat 2019 Folgendes geprüft:
- den konsolidierten Jahresabschluss der ES;
- die einzelnen Abschlüsse und internen Kontrollsysteme (Einstellung, Auftragsvergabe und
Zahlungen) des BGSES und der Schulen Bergen und Varese;
- die Arbeit der externen Wirtschaftsprüfungsgesellschaft Deloitte, die die Abschlüsse und
internen Kontrollsysteme von 7 Schulen geprüft hat;
- der Hof hat die Prüfungen des Vorjahres weiterverfolgt.
Der Hof hat keine wesentlichen Fehler festgestellt, mit Ausnahme einer Unsicherheit bezüglich der
Verbindlichkeit der Europäischen Schule München, die sich aus den Gehältern abgeordneter Lehrer
ergibt. Da einige Mitgliedstaaten ihren Anteil an der Verbindlichkeit der Europäischen Schule
München nicht bestätigten, hatte die externe Wirtschaftsprüfungsgesellschaft Deloitte ihren
Bestätigungsvermerk eingeschränkt, um dieser Unsicherheit Rechnung zu tragen.
Der Hof erklärte, dass die externe Wirtschaftsprüfungsgesellschaft Deloitte Fehler bei der
Berechnung der Sozialleistungen an Mitarbeiter, der Verbuchung von Forderungen und der Buchung
von Gegenständen des Anlagevermögens aufgedeckt hat. Diese wurden von den Schulen berichtigt.
Im Hinblick auf das interne Kontrollsystem konnte der Hof ein weiteres Mal nicht bestätigen, dass
das BGSES und die geprüften Schulen die geltenden Vorschriften vollumfänglich einhielten. Er hat
Schwachstellen in den untersuchten Bereichen des internen Kontrollsystems aufgezeigt und
empfiehlt erneut, eine Reihe von Empfehlungen, die er in diesem und in früheren Berichten
ausgesprochen hat, umzusetzen.
17 / 49 2020-02-D-16-de-3In ihren Antworten haben sich das BGSES und die Schulen dazu verpflichtet, sich weiterhin darum
zu bemühen, Fehler und Unzulänglichkeiten in Zukunft zu minimieren. Es wurden bereits bestimmte
Maßnahmen getroffen, um die vollständige Einhaltung der geltenden Vorschriften besser zu
gewährleisten.
Der Bericht über den Jahresabschluss der Europäischen Schulen für das Haushaltsjahr 2018 steht
für alle Mitglieder des Obersten Rates zur Verfügung.
G. Tätigkeiten der externen Wirtschaftsprüfungsgesellschaft Deloitte
2019 führte Deloitte eine Prüfung des Abschlusses an sieben Schulen für das Haushaltsjahr 2018
durch. Bei diesen Schulen handelte es sich um die ES Alicante, EEB1, EEB2, EEB3, EEB4,
Karlsruhe und München. Die Prüfung umfasste die Bilanzen zum 31. Dezember 2018 und die
Gewinn- und Verlustrechnung.
Hinweis zur Information: Diese Prüfungen finden turnusmäßig statt, was dazu führt, dass jede
Schule mindestens alle zwei Jahre geprüft wird.
Mit Ausnahme der Schule München gelangten die Prüfer zu dem Schluss, dass die Abschlüsse ein
wahrheitsgemäßes und den tatsächlichen Verhältnissen entsprechendes Bild der
Eigenkapitalausstattung und der Finanzlage der Schulen zum 31. Dezember 2018 und der
Ergebnisse für das zu diesem Stichtag endende Haushaltsjahr vermittelten (uneingeschränkter
Bestätigungsvermerk).
Für München erteilte Deloitte einen eingeschränkten Bestätigungsvermerk, was bedeutet, dass die
Gesellschaft der Auffassung war, dass der endgültige Jahresabschluss ein den tatsächlichen
Verhältnissen entsprechendes Bild der Finanzlage der Schule vermittelte, mit Ausnahme der
Differenzbeträge in Bezug auf die Verbindlichkeit, die sich aus den Gehältern abgeordneter Lehrer
ergibt.
Allen vorgeschlagenen Empfehlungen für Anpassungen und Neueinstufungen wurde während der
Erstellung der endgültigen einzelnen Abschlüsse und des endgültigen konsolidierten
Jahresabschlusses der Europäischen Schulen nachgekommen.
Im Hinblick auf die internen Kontrollsysteme gab Deloitte jeder einzelnen geprüften Schule
Empfehlungen ab, die sich hauptsächlich bezogen auf
✓ das Fehlen eines schriftlichen Handbuchs für die Bearbeitung der Gehälter;
✓ das Fehlen eines Reservesystems aufgrund der geringen Zahl von Mitarbeitern in der
Buchhaltung;
✓ das Risiko falscher Abrechnungsbeträge: das derzeitige Tool für die
Gehaltsabrechnungsdaten ermöglicht keinerlei Änderungen und Anpassungen für frühere
Zeiträume.
18 / 49 2020-02-D-16-de-3Die Schulen werden gebeten, diese genau weiterzuverfolgen und auf den Verwaltungsratssitzungen
über ihre Umsetzung zu berichten.
Die Ergebnisse der Prüfung von Deloitte wurden dem Hof mitgeteilt und dienten als Grundlage für
den Bestätigungsvermerk.
4. UMSETZUNG DER REFORM DES SYSTEMS DER EUROPÄISCHEN SCHULEN
A. Reform des Systems der Europäischen Schulen - Kontext
Zehn Jahre nach der Reformentscheidung ist es sicherlich an der Zeit, die Entwicklung
der Lage in diesen zehn Jahren zu bewerten.
Die Überlegungen zur Reform des Systems der Europäischen Schulen, die als Reaktion
auf die Entschließungen des Europäischen Parlaments 2002 und 2005 angestellt wurden,
wurden auf der Grundlage des vom Obersten Rat auf seiner Tagung im April 2007 in
Lissabon genehmigten „integrierten Aktionsplans“ fortgeführt.
Die in Lissabon eingesetzten Arbeitsgruppen, die im April 2008 zu einer einzigen
Arbeitsgruppe „Reform“ zusammengelegt wurden, und der damalige Generalsekretär
haben Unterlagen erstellt, in denen eine Reihe von Vorschlägen zu den zentralen Punkten
der Reform vorgelegt wurde:
– Die Öffnung des Systems und des europäischen Abiturs für andere Schüler;
– Die Reform der Governance
• auf lokaler Ebene, indem den Europäischen Schulen mehr Autonomie
zugestanden wurde, und
• auf zentraler Ebene, indem die Rolle und die Aufgabe der verschiedenen
Organe des Systems neu definiert wurden
– Die Verteilung der Kosten der Entsendung von Lehrkräften auf die Mitgliedstaaten.
Der Oberste Rat hat auf seiner Tagung im April 2009 Entscheidungen zu den drei
Schwerpunkten der Reform getroffen:
i. Die Öffnung des Systems und des europäischen Abiturs für andere Schüler
Im Rahmen der Öffnung des Systems der Europäischen Schulen hin zu einem
System des europäischen Unterrichts, der an den anerkannten Schulen nach den
vom Obersten Rat in seinen früheren Entscheidungen festgelegten Modalitäten erteilt
wird, hat der Oberste Rat dem Generalsekretär den Auftrag erteilt, Vorschläge zur
Reform des europäischen Abiturs zusammen mit der Arbeitsgruppe „Abitur“, der ein
Vertreter der Schulleiter, der Eltern, der Lehrer und der Europäischen Kommission
angehörte, sowie zusammen mit dem Inspektionsausschuss für den
Sekundarbereich auszuarbeiten. Eine Reform des europäischen Abiturs wurde im
Januar 2010 beschlossen, und die notwendigen Anpassungen der
Rechtsvorschriften wurden im April 2010 genehmigt und traten ab September 2010
für die Schüler der 6. Klasse in Kraft, die im Juni/Juli 2012 die europäische
Abiturprüfung ablegen sollten.
19 / 49 2020-02-D-16-de-3ii. Die Autonomie der Europäischen Schulen und die Governance
Der Oberste Rat hat die Rolle des Schulbeirats und des Verwaltungsrats festgelegt
und eine konkrete Liste der Entscheidungen erstellt, die jedes dieser Gremien treffen
kann, ohne auf die zentrale Governance Bezug zu nehmen, und die Modalitäten der
Entscheidungsfindung innerhalb jedes dieser Gremien festgelegt. Er hat ferner die
Rolle der zentralen Ebene im Hinblick auf Beratung und Unterstützung, Festlegung
von Normen, Erstellung von Richtlinien und Bewertung von Ergebnissen definiert.
iii. Die Reform der Governance
Der Oberste Rat hat ein Dokument über die Aufgaben der einzelnen
Entscheidungsgremien des Systems auf zentraler und lokaler Ebene genehmigt.
B. Finanzierung des Systems: Verteilung der Kosten des abgeordneten Personals
auf die Mitgliedstaaten (Kostenteilung)
Die im November 2013 im schriftlichen Verfahren angenommene Vereinbarung zur „Kostenteilung“,
die Ende dieses Jahres auslaufen würde, wurde durch einen Beschluss des Obersten Rates auf
dessen Sitzung in Athen im April 2019 ersetzt. Die neu angenommenen Vereinbarung zur
Kostenteilung basiert auf vier Hauptelementen:
1. Schülerzahl nach Staatsangehörigkeit,
2. Anzahl der Mitglieder des abgeordneten Personals nach Staatsangehörigkeit,
3. Zielniveau der Anzahl der abgeordneten Personalmitglieder,
4. Struktur des Systems in Sprachabteilungen, die einen Berichtigungskoeffizienten impliziert.
Die Anzahl der angemeldeten Schüler/innen wird jedes Jahr am 15. Oktober registriert. Alle – und
ausschließlich – Schüler/innen mit EU-Staatsangehörigkeit werden berücksichtigt – ausgenommen
die Schüler/innen der Europäischen Schule München. Schüler/innen mit zwei oder mehreren
Staatsangehörigkeiten werden geteilt berücksichtigt (doppelte Staatsangehörigkeit als 0,5+0,5,
dreifache Staatsangehörigkeit als 0,33+0,33+0,33 usw.).
Alle Arten abgeordneter Planstellen (Unterricht, Verwaltung, Aufsicht) werden berücksichtigt, wenn
die Zuweisung von Planstellen festgelegt wird. Die Mitglieder des abgeordneten Personals der
Europäischen Schule München werden aufgrund ihres besonderen Statuts, das in der 1977
unterzeichneten Vereinbarung festgelegt ist, aus der Anwendung des Strukturierten Modells der
Kostenteilung ausgenommen. Nach dieser Vereinbarung erstattet die Schule München den
entsendenden Mitgliedsstaaten die nationalen Gehälter der Mitglieder des abgeordneten Personals.
Um das Zielniveau für die Gesamtzahl an Abordnungen festzulegen, wurde als Grundlage für die
Berechnungen die Anzahl der zurzeit vorhandenen abgeordneten Mitarbeiter/innen herangezogen
und dazu die Anzahl der vollzeitäquivalenten (VZÄ) Ortslehrkräfte (OLK) addiert. Damit
repräsentieren 65 % dieser Zahl das Zielniveau für die Gesamtzahl an Abordnungen, um das
Zielverhältnis 65/35 % für abgeordnete Lehrkräfte bzw. OLK zu erreichen.
Jeder nationale Beitrag an Abordnungen wird auf Grundlage des Anteils an Schüler/innen und des
Zielniveaus für die Gesamtzahl an Abordnungen berechnet, und danach anhand der
Berichtigungskoeffizienten der Sprachabteilungen angepasst.
20 / 49 2020-02-D-16-de-3Die Sprachabteilungskoeffizienten basieren auf der Tatsache, dass es Mitgliedsstaaten mit einer
Sprachabteilung an allen oder fast allen Schulen und Mitgliedsstaaten ohne Sprachabteilung oder
mit nur einigen Sprachabteilungen gibt. Auf Grundlage dieser Einstufung wurden zwei
Berichtigungskoeffizienten eingeführt. Die Differenz zwischen den beiden Koeffizienten sollte 0,2
bleiben1 und die Koeffizienten sollten dicht bei 1 liegen. Die Koeffizienten werden dann so festgelegt,
dass das Zielniveau nach deren Anwendung unverändert bleibt (Multiplikation in Bezug auf jeden
nationalen Beitrag in Abordnungen).
Die Mitgliedsstaaten haben einen Zeitraum von fünf Jahren erhalten, um das erwartete Niveau an
Abordnungen zu erreichen.
Im ersten Jahr würden die Mitgliedsstaaten ersucht werden, ein Fünftel der am Ende der fünf Jahre
erwarteten Abordnungen zu stellen. Nach der Berechnung entstandene Bruchteile von Stellen
werden auf die nächste Ganzzahl gerundet.
Jahr nach Jahr würden die Mitgliedsstaaten ersucht werden, 1/X (X wird Jahr nach Jahr für 4, 3, 2
und schließlich 1 stehen) der am Ende des X. Jahres erwarteten Abordnungen zu stellen. Bruchteile
werden immer auf die nächste Ganzzahl gerundet.
Es ist festzuhalten, dass das Zielniveau an Abordnungen, das jeder Mitgliedsstaat erreichen
müsste, jedes Jahr auf Grundlage der aktuellen Anzahl der Staatsangehörigkeiten der
Schüler/innen, der Anzahl der abgeordneten Lehrkräfte und des Zielniveaus für die Gesamtzahl
an Abordnungen aktualisiert (neu berechnet) werden müsste.
Da mehrere Delegationen erklärt haben, vorab wissen zu müssen, welcher Beitrag an
Abordnungen erwartet wird, wurde beschlossen, die Zahlen von Jahr N heranzuziehen, um den
erwarteten Beitrag für Jahr N+2 zu berechnen.
Das bedeutet, dass die Zahlen für Schülerpopulation und abgeordnete Lehrkräfte für das Jahr N
verwendet werden, um den erwarteten Beitrag an Abordnungen für das Jahr N+2 zu berechnen.
Da die Resultate dieser Berechnungen im Dezember des Jahres N zur Verfügung stehen, werden
die Delegationen die notwendige Zeit haben, um die Mittel bereitzustellen, um ihre
Verpflichtungen im Jahr N+2 zu erfüllen.
Der erwartete Beitrag ist somit lange genug im Voraus bekannt und die Dynamik des Prozesses
wird dennoch eingehalten werden können.
Das bedeutet, dass der OR den erwarteten Beitrag für September 2020 bereits beschlossen hat,
basierend auf dem neuen Modell der Kostenteilung und auf den Zahlen der Staatsangehörigkeiten
der Schüler/innen und abgeordneten Lehrkräfte für das letzte Schuljahr (Situation am 18. Oktober).
Die Tabellen zur Kostenteilung für September 2019, 2020 und 2021 sind nachstehend zu sehen.
1
Die Differenz von 0,2 bei Berichtigungskoeffizienten, für Mitgliedsstaaten, in denen eine der L2 der Europäischen
Schulen (Englisch, Französisch oder Deutsch) eine offizielle Landessprache ist, und allen anderen Mitgliedsstaaten,
entspricht der berechneten Differenz an Unterrichtszeit in L1 und L2 im Curriculum der Europäischen Schulen.
21 / 49 2020-02-D-16-de-3PUPILS COMING FROM THE MEMBER STATES/SECONDED TEACHERS BY MEMBER STATE IN ALL SCHOOLS AUTUMN 2018 WITHOUT MUNICH
A B C D E F G H I L M N
Pupils with Seconded expected total Seconded
Staff share
Nationalities / an EU % Pupils with Staff in post % Staff out of Language seconded expected Staff in post
required in Target level Difference
Member nationality an EU per Member a Member section post secondments per Member
function of (F*G) (D-H)
States enrolled nationality State in State coefficient contribution in 2019 State in
pupils
15.10.2018 October 2018 in 2019 (D+L) October 2019
AT 292.67 1.24 16 1.31 15.1 1.0 15.1 0.9 0 16 16
BE 2,811.17 11.90 157 12.87 145.1 1.0 145.1 11.9 0 157 165
BG 479.33 2.03 14 1.15 24.7 0.8 19.8 -5.8 6 20 17
CY 54.16 0.23 2 0.16 2.8 0.8 2.2 -0.2 0 2 2
CZ 495.83 2.10 18 1.48 25.6 0.8 20.5 -2.5 3 21 21
DE 2,501.17 10.59 186 15.25 129.1 1.0 129.1 56.9 0 186 175
DK 435.83 1.84 28 2.30 22.5 0.8 18.0 10.0 0 28 27
EE 238.50 1.01 10 0.82 12.3 0.8 9.9 0.1 0 10 11
EL 1,018.67 4.31 38 3.11 52.6 0.8 42.1 -4.1 4 42 37 Die Tabelle zur
ES 2,145.00 9.08 90 7.38 110.7 0.8 88.6 1.4 0 90 95 Kostenteilung für
FI 508.83 2.15 29 2.38 26.3 0.8 21.0 8.0 0 29 28 September 2019
FR 2,952.58 12.50 191 15.66 152.4 1.0 152.4 38.6 0 191 192 basiert noch auf der
HR 171.17 0.72 1 0.08 8.8 0.8 7.1 -6.1 6 7 1 alten Berechnung
HU 566.42 2.40 17 1.39 29.2 0.8 23.4 -6.4 6 23 17 der Kostenteilung
IE 402.00 1.70 57 4.67 20.8 1.0 20.8 36.2 0 57 58 und Daten vom
IT 2,526.50 10.69 99 8.11 130.4 0.8 104.4 -5.4 5 104 91 15. Oktober 2018.
LT 401.33 1.70 15 1.23 20.7 0.8 16.6 -1.6 2 17 17
LU 237.42 1.00 18 1.48 12.3 1.0 12.3 5.7 0 18 19
LV 279.83 1.18 4 0.33 14.4 0.8 11.6 -7.6 8 12 5
MT 85.08 0.36 5 0.41 4.4 1.0 4.4 0.6 0 5 5
NL 756.58 3.20 58 4.75 39.1 0.8 31.3 26.7 0 58 56
PL 944.58 4.00 32 2.62 48.8 0.8 39.0 -7.0 7 39 35
PT 697.00 2.95 31 2.54 36.0 0.8 28.8 2.2 0 31 32
RO 591.17 2.50 13 1.07 30.5 0.8 24.4 -11.4 11 24 15
SE 541.08 2.29 28 2.30 27.9 0.8 22.3 5.7 0 28 26
SI 251.00 1.06 7 0.57 13.0 0.8 10.4 -3.4 3 10 9
SK 329.17 1.39 13 1.07 17.0 0.8 13.6 -0.6 1 14 13
UK 915.17 3.87 43 3.52 47.3 1.0 47.3 -4.3 4 47 38
TOTAL 23,629.24 100.00 1,220 100.00 1,220.0 1,081.3 138.5 66 1286 1223
22 / 49 2020-02-D-16-de-2REVISED COST SHARING AGREEMENT: EXPECTED SITUATION IN SEPTEMBER 2020
PUPILS COMING FROM THE MEMBER STATES/SECONDED TEACHERS BY MEMBER STATE IN ALL SCHOOLS AUTUMN
2018 WITHOUT MUNICH Die Tabelle zur
A B C D E F G H I J K Kostenteilung für
Seconded expected
T otal September 2020
Pupils with T otal expected
Nationalities an EU
Staff in post Staff share
Language expected
seconded Total
seconded
basiert auf der neuen
per Member required in T arget level post extra expected Berechnung der
/ Member nationality % section seconded posts in
State in function of (F*E) contribution secondment
States enrolled
October pupils
coefficient posts
in 2020 s in 2019
place on Kostenteilung und
15.10.2018 (G-D) 2020
2018 (H/5)
(I+J)
Daten vom 15. Oktober
AT 292.67 1.24 16 18 1.11 20 4 1 16 17 2018.
BE 2,811.17 11.90 157 170 1.11 189 32 6 157 163
Die Anzahl zusätzlicher
BG 479.33 2.03 14 29 0.91 26 12 2 20 22
CY 54.16 0.23 2 3 0.91 3 1 0 2 2 Abordnungen der
CZ 495.83 2.10 18 30 0.91 27 9 2 21 23 einzelnen
DE 2,501.17 10.59 186 151 1.11 168 0 0 186 186 Mitgliedsstaaten
DK 435.83 1.84 28 26 0.91 24 0 0 28 28 scheint in Spalte I auf.
EE 238.50 1.01 10 14 0.91 13 3 1 10 11
Zur Information der
EL 1,018.67 4.31 38 62 0.91 56 18 4 42 46
ES 2,145.00 9.08 90 130 0.91 118 28 6 90 96 Mitgliedsstaaten
FI 508.83 2.15 29 31 0.91 28 0 0 29 29 scheint auch die
FR 2,952.58 12.50 191 178 1.11 199 8 2 191 193 Gesamtzahl der 2020
HR 171.17 0.72 1 10 0.91 9 8 2 7 9 erwarteten
HU 566.42 2.40 17 34 0.91 31 14 3 23 26
Abordnungen,
IE 402.00 1.70 57 24 1.11 27 0 0 57 57
IT 2,526.50 10.69 99 153 0.91 140 41 8 104 112 basierend auf der
LT 401.33 1.70 15 24 0.91 22 7 1 17 18 Situation, als die
LU 237.42 1.00 18 14 1.11 16 0 0 18 18 Vereinbarung
LV 279.83 1.18 4 17 0.91 15 11 2 12 14 geschlossen wurde
MT 85.08 0.36 5 5 1.11 6 1 0 5 5
(2018-19), in Spalte J
NL 756.58 3.20 58 46 0.91 42 0 0 58 58
PL 944.58 4.00 32 57 0.91 52 20 4 39 43
auf.
PT 697.00 2.95 31 42 0.91 39 8 2 31 33
RO 591.17 2.50 13 36 0.91 33 20 4 24 28
SE 541.08 2.29 28 33 0.91 30 2 0 28 28
SI 251.00 1.06 7 15 0.91 14 7 1 10 11
SK 329.17 1.39 13 20 0.91 18 5 1 14 15
UK 915.17 3.87 43 55 1.11 62 19 4 47 51
TOTAL 23,629.24 100.00 1,220 1,427 1,427 56 1286 1,342
23 / 49 2020-02-D-16-de-3Die Tabelle zur
Kostenteilung für
September 2021 basiert
auf der neuen
Berechnung der
Kostenteilung und
Daten vom 15. Oktober
2019.
Die Anzahl zusätzlicher
Abordnungen der
einzelnen
Mitgliedsstaaten scheint
in Spalte I auf. Zur
Information der
Mitgliedsstaaten
scheinen auch die
Gesamtzahl der 2020
erwarteten
Abordnungen,
basierend auf der
Situation, als die
Vereinbarung
geschlossen wurde
(2018-19), und die in
den nachfolgenden
Jahren erwarteten
Abordnungen, gemäß
Vereinbarung, in Spalte
J auf.
*Am 4/02/2020 betrug die Schulpopulation der Europäischen Schule in Alicante 1040 Schüler. Die Schülerpopulation der anderen in dieser Tabelle aufgeführten Europäischen
Schulen wurde am 15.10.2019 festgelegt.
24 / 49 2020-02-D-16-de-3C. Öffnung des Systems
Anerkannte Schulen
Als Reaktion auf eine Entschließung des Europäischen Parlaments, in der empfohlen wurde, die
Zugänglichkeit zum Europäischen Abitur zu verbessern, entstand die Idee, nationale Schulen, die
nicht Teil der zwischenstaatlichen Organisation der Europäischen Schulen sind, in die Lage zu
versetzen, einen Lehrplan im Sinne der Europäischen Schulen anzubieten, der zum Europäischen
Abitur führt. Die Festlegung und Annahme von Kriterien für Europäischen Unterricht durch den
Obersten Rat auf seiner Tagung im April 2005 in Mondorf und die Verabschiedung der Reform im
Jahr 2008 eröffneten für nationale Schulen die Möglichkeit, Anerkannte Europäische Schulen zu
werden. Im Dezember 2019 wurde vom Obersten Rat ein neues Regelwerk für Anerkannte
Europäische Schulen genehmigt, das am 1. Januar 2020 in Kraft treten sollte.
Für den Unterricht vom Kindergarten bis zur 5. Sekundarschulklasse sind die Anerkannten
Europäischen Schulen (AES) über Anerkennungsvereinbarungen, die normalerweise eine
Gültigkeitsdauer von drei Jahren haben, an das System der Europäischen Schulen gebunden. Um
Unterricht in S6 und S7 anbieten zu können, der zum Europäischen Abitur führt, müssen AES eine
Zusatzvereinbarung zur Anerkennungsvereinbarung unterzeichnen, die ebenfalls eine
Geltungsdauer von üblicherweise drei Jahren vorsieht.
Bislang wurden insgesamt achtzehn Schulen vom Obersten Rat anerkannt, zwei weitere Schulen
wurden dieses Jahr eröffnet und einem Audit unterzogen, in der Hoffnung, ab dem 1. September
2019 Anerkennungsvereinbarungen abschließen zu können. Zwei weitere Schulen haben
Konformitätsdossiers vorgelegt und planen, im September 2020 bzw. 2021 zu öffnen. Zwei andere
Schulen haben mit Erfolg die Phase des Dossiers von Allgemeinem Interesse durchlaufen. Dies
ergibt insgesamt 24 Schulen, die entweder anerkannt oder im Anerkennungsverfahren befindlich
sind.
Die meisten dieser Anerkannten Schulen und diejenigen, die derzeit das Anerkennungsverfahren
durchlaufen, sind staatliche Schulen, und lediglich drei AES sowie zwei im Anerkennungsverfahren
befindliche Schule sind private Schulen.
Acht von achtzehn Anerkannten Schulen haben Zuschussvereinbarungen mit der Europäischen
Kommission unterzeichnet und erhalten einen finanziellen Zuschuss der EU anteilig zur Zahl der
Schüler, die Kinder von Bediensteten europäischer Organe und Agenturen sind und die Schule
besuchen. Zwei weitere Schulen standen zum Zeitpunkt der Abfassung dieses Berichts in
Verhandlungen mit der Europäischen Kommission über den Abschluss von
Zuschussvereinbarungen.
Nachstehend folgt eine Aufstellung der 24 Schulen in 14 EU-Mitgliedstaaten zusammen mit den
Abkürzungen, die für die Deutung der Schaubilder in diesem Bericht wichtig sind:
25 / 49 2020-02-D-16-de-2Sie können auch lesen
