Klimawandel und Hochwasservorsorge-mögliche Anpassungsstrategien in Städten und Gemeinden
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Klimawandel und
Hochwasservorsorge
– mögliche Anpassungsstrategien in
Städten und Gemeinden
Prof. Dr. Robert Jüpner
Dr. Martin Cassel
TU Kaiserslautern
Fachbereich Bauingenieurwesen
Wasserbau und Wasserwirtschaft
Regionalkonferenz “Der Oberrheingraben im Klimawandel”, 26.+27.05.2012, Karlsruhe
Gliederung
1. Klimawandel und Hochwasser
2. Umgang mit dem Risiko - Hochwasserrisikomanagement
• EU-Hochwasserrisikomanagement-Richtlinie
• Was ist neu?
3. Kommunale Verantwortungen und Chancen
4. Beispiele für innovative Ansätze im HW-Risikomanagement
• Leutesdorf
• Vallendar
5. Ausblick
Folie 2
Klimawandel und Hochwasser
Klimawandel und Hochwasser
• KLIWA ZUNAHME DER NIEDERSCHLÄGE IM
WINTER
• Extreme nehmen (wahrscheinlich) zu
• Unsicherheit der Berechnung
Risikobetrachtung kenn besser mit den
wachsenden Unsicherheiten umgehen
KLIWA: Projektion für 2021-2050, WETTREG-
2006/A1B im Vgl. zum Ist-Zustand 1971-2000
Folie 3
Klimawandel und Hochwasser
Es ist wahrscheinlich, dass etwas
Unwahrscheinliches passiert.
ARISTOTELES
(384 bis 322 vor Christus)
Folie 4
Hochwasserrisikomanagement
RISIKO nach DKKV, 2003
1. Was kann passieren?
Risikoanalyse
2. Was darf nicht passieren?
Welche Sicherheit für welchen Preis?
Gefährdung Risiko Vulnerabilität
Risikobewertung
3. Wie kann mit dem Risiko bestmöglich
umgegangen werden?
Risikomanagement
[Foto: Steingraf, LHW, April 2006]
Folie 5
22.12.2015
Überprüfung/Fortschreibung:
2021/2027/2033
22.12.2013
Überprüfung/Fortschreibung:
2019/2025/2031
Aufstellung
22.12.2011 HWRM-Pläne
Überprüfung/Fortschreibung:
2018/2024/2030 (Art. 7 Abs. 5 HRL)
Aufstellung
HW-Gefahrenkarten
HW-Risikokarten
26.11.2009
(Art. 6 HRL)
Vorläufige Bewertung
HW-Risiko
(Art. 4 Abs. 4 HRL)
26.11.2007 Umsetzung
in nationales Recht
Inkrafttreten
Zeitlicher Ablauf des Umsetzungsprozesses der
EG-HWRM-RL (nach WORRESCHK, 2008)
Folie 6
Hochwasserrisikomanagement
Technischer Bauvorsorge Risikovorsorge
Hochwasserschutz
Vorbereitung Gefahrenabwehr
Natürlicher und Katastrophenschutz
Wasserrückhalt
Verhaltensvorsorge
Flächenvorsorge
Informationsvorsorge
VORSORGE
Auswertung
HWRM-
Zyklus HOCHWASSER-
EREIGNIS
REGENERATION BEWÄLTIGUNG
Wiederaufbau
Abwehr
Aufbauhilfe
Hilfe für die
Auswertung Betroffenen
[nach LAWA 2010]
Folie 7
Hochwasserrisikomanagement
Was ist neu?
• bisherige Bemessungshochwasser sind in die „Mitte“ der
Szenarienbetrachtungen gerückt
• Berücksichtigung „extremer“ Ereignisse
• Flächendeckende und grenzüberschreitende Bewertung des
Hochwasserrisikos
• Aufstellung von Risikomanagementplänen
(Festlegung des Umgangs mit „Restrisiko“)
• Öffentliche Risikokommunikation
• Berücksichtigung des Klimawandels
Folie 8
Kommunale Verantwortung
Verantwortung
• Flächennutzungs- und Bauleitplanung
• Katastrophenschutz
• Gewässerunterhaltung
Chancen
• Gestaltung der Hochwasserrisikomanagementplanung
• Integration in kommunale Entwicklungsperspektiven
-> Nutzung von Synergien
• Risikokommunikation
• Verantwortung sinnvoll mit allen Akteuren teilen
Folie 9
Beispiel: Leutesdorf
Pilotvorhaben des Landes Rheinland-Pfalz:
• Erarbeitung eines Rahmenkonzeptes für Leutesdorf zum
Hochwasserrisikomanagement nach EG-HWRM-RL am Mittelrhein
• „Agenda21 Prozess Hochwasserschutz und
Rheinvorlandentwicklung Leutesdorf“
• Auftraggeber: MULEWF Rheinland-Pfalz (2010-2012); an die
Projektentwicklungsgesellschaft des Landes Rheinland-Pfalz (PER)
und TU Kaiserslautern
Quelle: leutesdorf.com
Folie 10Vorgehensweise HWRM in Leutesdorf
1. Risikoanalyse
Betroffenheit
Gebäude
(Übersicht)
Betroffene
Gebäude/Häuser
bei Szenarien Gebäude Häuser
HQ10 356 176
HQ100 766 343
HQextrem 867 376
Quelle: ALK-Daten (LVermGeo) und Folie 11
Gefahrenkarten (LUWG)Vorgehensweise HWRM in Leutesdorf
2. Bestandsaufnahme
Ergebnisse Bestandsaufnahme
Bevölkerung
• Hohes Risikobewusstsein (häufige
Hochwassererfahrung) Ausgeprägte
Eigenvorsorge
• Rege Informationsweitergabe untereinander
(Foto: Gretzschel, 2011) über Nachbarschaften
Maßnahmen der Bevölkerung (Foto: Münch, 2010)
• Objektschutz, Informationsaustausch über richtiges Verhalten bei Hochwasser und über
Hochwasserrisiken
Maßnahmen der Verbandsgemeinde
• Warnung, Verhaltenshinweise, Alarm- und Einsatzpläne
Keine Beratungsmöglichkeiten der Beteiligten
noch keine Anpassung der Gefahrenabwehr an Szenarien der Gefahrenkarten
Folie 12Vorgehensweise HWRM in Leutesdorf
2. Bestandsaufnahme
Ergebnisse Gegenüberstellung der vorhandenen Maßnahmen
Maßnahmen Verbandsgemeinde o. a. Leutesdorfer Bevölkerung
Flächenvorsorge X (zum Teil) -
X (Absperrung des Zulaufs zum
Schutzmaßnahmen gegen Rückstau im Kanal -
Pumpwerk)
X (SGD Nord bei wasserrechtlicher
Hochwasser angepasstes Bauen und Sanieren X
Ausnahmegenehmigung)
Beratung zum hochwasserangepassten Bauen und
- X (Nachbarschaften)
Sanieren
hochwasserangepasste Lagerung
- X (Gasheizungen im OG)
wassergefährdender Stoffe
Risikovorsorge durch Versicherungen - z.T.
Warnung der Betroffenen X (Patrouillen in der Rheinstraße) -
Informationen über Hochwasserrisiken - X (Nachbarschaften)
Informationen zum richtigen Verhalten bei
X (Internet) X (Nachbarschaften)
Hochwasser
Hochwasserübungen X -
aktuelle Alarm- und Einsatzpläne X -
Folie 13Vorgehensweise HWRM in Leutesdorf
3. Ist-Ziel-Vergleich
• Vergleich der möglichen
Ziele mit dem jetzigen
Zustand in Leutesdorf
Ermittlung der möglichen
Maßnahmen
(Quelle: LAWA, 2010)
Folie 14Vorgehensweise HWRM in Leutesdorf
Maßnahmenvorschläge „Verhaltens-, Bau- und Risikovorsorge“
Beratung/ Informationsweitergabe der VG an die Bevölkerung
• hochwasserangepasstes Bauen, Sanieren und Nutzen
• Objektschutzmaßnahmen (Kosten und Nutzen)
• Möglichkeiten und Randbedingungen des Versicherungsschutz
• Verhalten bei Hochwasser
• Hochwasserrisiken bei einem mittleren und extremen HW-Ereignis
Folie 15Vorgehensweise HWRM in Leutesdorf
Maßnahmenvorschläge „Technischer Hochwasserschutz“
Angepasste Maßnahmenvorschläge
• Verschließen der Stichstraßen, die vom Rhein wegführen, für
besseren Schutz Ortskern und Reduzierung Verschmutzung
• 13 Stichstraßen von August-Bungert-Allee bis Marienburg
• Verschließen der Seiten von Rheinstraße zu Bahn-Trasse
(Foto: SGD Montabaur, 2010) (Foto: Münch, 2010) (Foto: Gretzschel, 2010) (Foto: Münch, 2010)
Folie 16Vorgehensweise HWRM in Leutesdorf
Maßnahmenvorschläge „Technischer Hochwasserschutz“
Geschützte
Gebäude durch
Verschluss
Stichstraßen
(ohne
Rheinstraße)
Abgeschätzter
Schutz Betroffene
Gebäude/Häuser
bei HQ10
Gebäude Häuser
HQ10 Ca. 300 Ca. 120
HQ100 - -
HQextrem - -
Quelle: ALK-Daten (LVermGeo) und Folie 17
Gefahrenkarten (LUWG)Beispiel: Vallendar
Pilotvorhaben des Landes Rheinland-Pfalz:
• Erarbeitung eines „örtlichen Hochwasserschutzkonzepts“ für die
Verbandsgemeinde Vallendar
• Auftraggeber: MULEWF Rheinland-Pfalz an Dr. Boettcher, Urbar und
TU Kaiserslautern (2011-2012)
Folie 18Beispiel: Vallendar
Urbar
Vallendar
Detailkarten siehe:
www.vallendar.eu
Niederwerth
819 cm Pegel Koblenz
1017 cm Pegel Koblenz
1234 cm Pegel KoblenzBeispiel: Vallendar
Partizipativer Prozess - Bürgerbeteiligung
Prinzipskizze zum HWS Vallendar: Ausgangssituation
Häuser
B42 DB Bäume Rheinvorland Rheinufer
3 Bäche
HW 100
1m
10 m Grundwasserleiter
1m
Länge der Schutzlinie > 1.300 m
HW 100: 4,05 m 3,85 m Höhe Wasserstand auf GOK 4,85 m
HW 10: 1,69 m 1,49 m 2,49 m
Quelle: Dr. Boettcher
Baukosten > 18 Mio. € / Wirtschaftlichkeit bei 9 – 13 Mio. €
-> Schutz gegen HW100 ökonomisch und rechtlich nicht umsetzbar!Beispiel: Vallendar
Partizipativer Prozess - Bürgerbeteiligung
Auftaktveranstaltung - Bürgerversammlung
Workshop 1 Workshop 2 Workshop 3
„Technischer „Rheinufer- „Maßnahmen
Hochwasserschutz“ Gestaltung“ im privaten
Bereich“
Ziele klären und Ziele klären und Ziele klären und
vereinbaren vereinbaren vereinbaren
Empfehlungen Gesamtkonzept Empfehlungen
Ganzheitliches, nachhaltiges, örtliches HWS-Konzept VG Vallendar
Abschlussveranstaltung - Bürgerversammlung
Gremien (VG Vallendar / Wasserwirtschaft)Beispiel: Vallendar
Partizipativer Prozess - Bürgerbeteiligung
3 Workshops: Empfehlungen für weiterführende Planungen
und Maßnahmen in Vallendar
Prozess der
Bürgerbeteiligung
Wünsche & Ziele
aus Bürger-Workshops Konzepte / Strategien / Maßnahmen
Machbarkeitsanalyse (durch Experten)
-> Vorauswahl in Bürger- Workshops Gesamtkonzept
Entscheidung
Konkreter Variantenvergleich Planung
Entscheidung
Prozess auf Administrativer
Ebene in der Kommune und Detailplanung
den Organen des Landes UmsetzungBeispiel: Vallendar
Partizipativer Prozess - Bürgerbeteiligung
Beispiel Rheinufergestaltung: Maßnahmen und Zuständigkeiten
Stadtentwicklungskonzept Vallendar:
Örtliches Stadthalle – Hellenstraße …
HWS-Konzept VGV (VG Vallendar)
Gesamtkonzept
Rheinufergestaltung
(SGD/MULEWF)
Projekt (VG Vallendar):
Parkplatzkonzept
Projekt (VG Vallendar):
Diskussionsforum
Steigeranlagen
Weiterführende Planung bis zur Umsetzung
Rheinufergestaltung
Hafengelände – Zentrales Rheinufer – Kanuverein-BiergartenBeispiel: Vallendar
Partizipativer Prozess - Bürgerbeteiligung
Option zum HWS Vallendar: Nachhaltige, abgestufte Lösung
B42 DB Häuser Rheinvorland Rheinufer
Bäume
2. Schutzlinie HW 100
1m
10 m Grundwasserleiter
1m
< 1,2 m hohe HWS-Wand im Bereich der Öffnungen, teilweise mobil mit Tiefgründung
Quelle: Dr. Boettcher
(Teil-)Grundwasserhaltung (Drainage/Brunnen/Pumpen, Kanal, Straßenentwässerung)
(Bahndamm < 1,2 m Einstau, Abstimmung mit DB Netz AG)
Andere Schutzmöglichkeiten -> nachhaltige, abgestufte Lösung:
• Reduzierung Schutzniveau am Ufer -> erfüllt Ziel der Freihaltung der B42 bei
häufigen Ereignissen
• 2. Schutzlinie mit mob. und teilmob. Systemen, Objektschutz und BauvorsorgeBeispiel: Vallendar
Partizipativer Prozess - Bürgerbeteiligung
HWS Vallendar: Gesamtkonzept
Handlungsbereiche des Hochwasserrisikomanagements
Hochwasserrisiken minimieren (regionale u. überregionale Projekte)
HW Extrem
2. Verteidigungslinie in Vallendar Bauvorsorge VG Vallendar
HW 100 (Machbarkeitsstudie) (Beratung)
Hochwasserrisiken mindern Hochwasserrisiken mindern
HW 5-8
Schutz vor häufigen HW-Ereignissen
(Machbarkeitsstudie)
Befahrbarkeit B 42 verbessernBeispiel: Vallendar
Partizipativer Prozess - Bürgerbeteiligung
Machbarkeitsstudie
2. Verteidigungslinie
Gefährdungsanalyse:
• Welche Objekte (Gebäude und Straßen)
sind bei häufigen, mittleren und extremen
Ereignissen betroffen?
Schadensschwerpunkte:
• Welche Schäden sind in der Vergangenheit
(z.B. 1993) entstanden?
• Welche Nutzungen liegen in den Gebäuden
vor ?
-> SchadenspotenzialBeispiel: Vallendar
Partizipativer Prozess - Bürgerbeteiligung
Machbarkeitsstudie
2. Verteidigungslinie
Handlungsmöglichkeiten:
• Welche Objekte (Straßen und Gebäude)
würden durch eine Lösung gegen häufige
Ereignisse (HW 5-8) geschützt?
• 1. Schutzlinie
• Welche Objekte müssten für eine 2.
Schutzlinie, gegen seltenere Ereignisse,
berücksichtigt werden?
• Schutz von Einzelobjekten
• Möglichkeit zum Verschluss von
Straßen mit teilmobilen/ mobilen
Systemen
• Kostenschätzung für integrierte/ abgestufte
GesamtlösungAusblick
Wie geht es weiter im Hochwasserrisikomanagement?
• Umsetzung der EG-HWRM-RL
– Umsetzung der LAWA-Empfehlungen in Deutschland
– Aufstellung und Umsetzung der HWRM-Pläne
• neue „Forschungsfelder“
– Hochwasserschutz als integrative und interdisziplinäre Aufgabe
– Umgang mit dem (Rest)risiko
– Risikobewußtsein / Risikokommunikation
– globaler Wandel und Hochwasserschutz
Folie 28Ausblick
Forum zur Umsetzung der EG HWRM-RL
• Getragen von den Bundesländern
Sachsen, Thüringen und Rheinland-Pfalz
1. Forum 2009 in Dresden
2. Forum 2010 in Kaiserslautern
3. Forum 2011 in Erfurt
4. Forum am 14.06.2012 in Leipzig
Folie 29Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!
Werben – Blick auf die Elbe, August 2002 [Foto: Jüpner, 2002]
Folie 30Sie können auch lesen
