LEFÖ-IBF TÄTIGKEITSBERICHT 2017 - INTERVENTIONSSTELLE FÜR BETROFFENE DES FRAUENHANDELS
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LEFÖ-IBF TÄTIGKEITSBERICHT 2017 INTERVENTIONSSTELLE FÜR BETROFFENE DES FRAUENHANDELS
IBF - Interventionsstelle für Betroffene des Frauenhandels Lederergasse 35/12-13 Telefon +43.1.796 92 98 Fax +43.1.796 92 98-21 Mail ibf@lefoe.at www.lefoe.at Büroöffnungszeiten Mo, Di, Fr: 09:00 – 14:00 Do: 14:00 – 19:00 Herausgeberinnen LEFÖ - Beratung, Bildung und Beglei- tung für Migrantinnen Der Verein LEFÖ - Beratung, Bildung und Begleitung für Migrantinnen setzt sich seit 1985 intensiv gegen struktur- elle Verletzungen und Missachtungen von Frauenrechten und für das Sicht- barmachen und Benennen von Gewalt ein. Grafik und Layout Vlatka Frketić
Inhalt
5 Einleitung
7 Allgemeines
8 Definition und Kontext
9 Empowerment und Angebote
11 Empowerment und Intervention
14 Kritische Analysen und Interventionen
16 Nationale und internationale Kooperation
18 Zahlen und Interpretationen
26 Laufende Tätigkeiten
30 Herausforderungen
Straftatbestand „Menschenhandel“ Gründung von LEFÖ – Lateinamerikanische
wird als §217 ins StGB eingefügt exilierte Frauen in Österreich
1975 19852600
Frauen und Mädchen
LEFÖ organisiert erstes Seminar zu Arbeitsgruppe vom BMI zu „Frauenhandel“
Frauenhandel wird eingeführt
19955
Einleitung Am 1.1.1998 wurde die LEFÖ – IBF, nach lang-
jähriger politischer Arbeit von LEFÖ, die
bereits Anfang der 90er die Situation von
Betroffenen des Frauenhandels in Öster-
reich thematisierte, eröffnet. In diesen 20
Jahren beriet, begleitete und unterstützte
LEFÖ – IBF um die 2600 Frauen und Mäd-
chen. Im Zentrum dieser Arbeit steht im-
mer die Frau als die Akteurin mit ihren
Bedürfnissen, Problemen und Wünschen.
Ein wesentliches Qualitätsmerkmal von
LEFÖ, als feministische Migrantinnenorga-
„Unsere Erfahrung zeigt uns, dass nisation, ist die stetige Auseinandersetzung
Frauenhandel keine „neutrale“ Pro- mit antirassistischer Praxis und gesellschaft-
blematik ist, und unser Engagement licher Partizipation. Das Beratungs- und Be-
für die Betroffenen stellt uns auf treuungskonzept der LEFÖ – IBF gründet sich
die Seite dieser Frauen. Deshalb auf dem Verständnis der Anerkennung von
sind Organisationen wie unsere - und Solidarität mit Betroffenen des Frauen-
LEFÖ -, die direkt mit den Frauen handels. Dies bedeutet die Stimmen von Be-
arbeiten und deren Probleme und Be- troffenen aktiv in der täglichen Arbeit mitein-
dürfnisse genau kennen und berück- zubeziehen.
sichtigen, so wichtig.“
Mag.a Cristina Boidi Mitbegründerin Im Folgenden möchte ich in Retrospekti-
und langjährige Koordinatorin von ve Veränderungen, Gleichstand und Erfolge
LEFÖ kurz darstellen:
Mit der Eröffnung der LEFÖ – IBF wurde auch
der Aufenthalt für Opfer des Menschenhan-
dels im österreichischen Gesetz verankert.
Die Forderung nach Aufenthalt war demnach
ein historisches Momentum für LEFÖ – IBF
mit dem Wissen, dass eine qualitätsvolle Op-
ferschutzbetreuung erst mit einer psychoso-
Liebe Leserinnen und Leser! Liebe Kollegin- zialen Stabilisierung durch einen gesicherten
nen und Kollegen! Sehr geehrte Damen und Aufenthalt angeboten werden kann. 2009
Herren! wurde ein Rechtsanspruch auf diesen Aufent-
halt, der an ein laufendes Straf- oder Zivilver-
Der folgende Tätigkeitsbericht, welcher an- fahren gebunden ist, eingeführt, gleichzeitig
lässlich des 20-jährigen Jubiläums der LEFÖ- die Möglichkeit aufgrund der persönlichen Si-
Interventionsstelle für Betroffene des Frau- tuation einen Aufenthalt als Opfer von Men-
enhandels (LEFÖ – IBF) entstand, stellt den schenhandel zu erhalten abgeschafft. Auch
Werdegang von LEFÖ – IBF vor. Auch anhand 2018 beschäftigt uns die systematische Um-
dessen beschreiben wir Veränderungen im setzung dieses Aufenthaltes weiterhin, denn
Bereich von Frauenhandel in Österreich, die nach 20-jähriger Arbeit bestätigt sich weiter-
wir begleiteten oder auch beeinflussten, so- hin, dass dieser eine Notwendigkeit für die
wie die Schwerpunkte im Jahr 2017. psychische Gesundheit ist.
1. Konferenz zu Frauenhandel in Wien
(European Conference on Trafficking
Publikation „Frauenhandel“ in Women)
19966
Im Jahr 2017 betreute LEFÖ – IBF Betroffene sich im Schnittpunkt unterschiedlicher Diskri-
von Frauenhandel mehrheitlich aus den Be- minierungen ab: Frauen werden gehandelt,
reichen: Sexarbeit, Hausarbeit, andere For- weil sie strukturell weniger Zugang zu Rech-
men der Arbeitsausbeutung und Ehe. ten und Gleichstellung haben.
–– 327 betroffene Frauen und Mädchen Frauen werden gehandelt, weil sie in Armut
–– 48 davon in der Schutzwohnung 1 leben und ihnen ein besseres Leben verspro-
chen wird und sie sich dafür verantwortlich
–– 23 davon in der Schutzwohnung 2 fühlen, dass ihre Kinder ein besseres Leben
–– 11 in der Übergangswohnung haben sollen, als sie. Sie werden auch gehan-
delt, weil sie einer Minderheit angehören, die
wiederum strukturell ausgegrenzt ist oder
Im Jahr 1998 im Gegensatz dazu wurden aber, weil sie vor (sexualisierter) Gewalt flie-
49 Frauen betreut: davon 33 in der Schub- hen und sie das sehr verletzbar macht; und
haft und nur zwei in der Notwohnung. sie werden auch gehandelt, weil sie zu jung
Dies zeigt die enormen Erfolge in der Identi- oder zu alt sind.
fizierung von Betroffenen des Frauenhandels.
Die Kooperationen konnten von einigen we- LEFÖ – IBF wird auch weiterhin alle An-
nigen – von Anfang an die Wiener Kriminal- strengungen unternehmen, einen quali-
polizei – auf ein großes stabiles Netzwerk tätsvollen Opferschutz in Österreich an-
ausgebaut werden, auch dank der Task Force zubieten, rechtliche Entwicklungen zu
Menschenhandel, deren Mitglied wir seit beobachten und sich für die Rechte von Be-
Gründung im Jahr 2004 sind. Denn diese Ko- troffenen des Frauenhandels einzusetzen.
operationen sind die Basis des Erkennens von Wir möchten uns bei den langjährigen Weg-
betroffenen Frauen und Mädchen und damit begleiterInnen, KooperationspartnerInnen,
die Reduktion der Dunkelziffer. Dies bedeu- bei den FördergeberInnen und bei den Auf-
tet auch, dass wir als anerkannte Opferschut- traggeberInnen herzlich für die gute Koope-
zeinrichtung, unseren Beitrag zur Identifi- ration und gemeinsame Weiterentwicklung
zierung von Betroffenen leisten können, um bedanken.
so sicherzustellen, dass Frauen Zugang zu
Schutz und zu international anerkannten Und zum Abschluss, möchten wir uns bei all
Rechten bekommen. jenen Frauen bedanken, die uns ihr Vertrauen
über die letzten 20 Jahren geschenkt haben,
Die Unterstützung beim Recht auf Entschädi- an derer Seite wir gekämpft, geweint und ge-
gung wurde systematisch Teil unserer Arbeit lacht haben.
auch durch die Veränderung in der Strafpro-
zessordnung und der Implementierung der Evelyn Probst
Prozessbegleitung im Jahr 2006. Trotz ver- für die LEFÖ - Interventionsstelle für
mehrten Zusprüchen an Entschädigungen im Betroffene des Frauenhandels
Strafverfahren, gibt es weiterhin kaum Aus-
zahlungen an Geschädigte, da immer noch
die Exekution von den Opfern selbstständig
in die Hand genommen werden muss. Im Er-
mittlungsverfahren wird oft nichts beschlag-
nahmt, daher müssen die Opfer im Nachhi-
nein am zivilrechtlichen Weg exekutieren.
Frauenhandel ist eine Menschenrechtsver-
letzung, die sich aus unterschiedlichsten Fa-
cetten zusammensetzt. Frauenhandel bildet
Gründung von LEFÖ-IBF (LEFÖ-Interventions- LEFÖ organisiert Ost-West-Konferenz zu
stelle für Betroffene von Frauenhandel) Frauenhandel in Wien
19987
Allgemeines LEFÖ – IBF wird vom Bundesministerium für
Justiz mit der Durchführung von psychoso-
zialer und juristischer Prozessbegleitung für
Frauen und Kinder bundesweit gefördert.
Sprachen
Amharisch, Arabisch, Albanisch, Bilen, Bulga-
risch, Bosnisch/Kroatisch/Serbisch, Calabar,
Diola, Englisch, Edo, Efik, Farsi, Französisch,
Fujian, Griechisch, Hausa, Hebräisch, Hindi,
Hochsprache Chinesisch (Mandarin), Ibo,
Indonesisch, Ischian, Italienisch, Japanisch,
Zielgruppe Ki-nyarwanda, Kiswahili, Kirundi, Kurdisch,
Litauisch, Luxemburgisch, Malaysisch, Mon-
–– Migrantinnen, die durch Gewalt, Dro-
golisch, Pigin, Polnisch, Punjabi, Romanes,
hung, Ausnützung ihrer starken Ab-
Rumänisch, Russisch, Slowakisch, Spanisch,
hängigkeit oder durch Täuschung zur
Tagalog, Tigre, Tigrinya, Tschechisch, Tschet-
Ausübung der Prostitution in Öster-
schenisch, Türkisch, Ukrainisch, Ungarisch,
reich angehalten werden.
Urdu, Vietnamesisch, Wolof, Yoruba
–– Migrantinnen, die durch Heiratshan-
del nach Österreich gebracht wurden
und unter Bedingungen der Ausbeu-
tung leben müssen.
–– Migrantinnen, die in andere ausbeute-
rische und sklavenähnliche Arbeitsbe-
dingungen (wie z.B. in die Haushalts-
arbeit) gehandelt wurden.
LEFÖ – IBF als Opferschutzeinrichtung ist im
Sicherheitspolizeigesetz (SPG) vorgesehen
und wird vom Bundesministerium für Inneres
und dem Bundesministerium für Frauen und
Gesundheit beauftragt.
1. Fachseminar für Polizei- und Gendarmerie-
Der Aufenthalt für Opfer von Frauenhandel Bedienstete zu „Frauenhandel- Bekämpfung,
wird erstmals gesetzlich verankert Prävention, Opferschutz“
19988
Definition und dieses zu verwirklichen müssen folgende Fak-
toren gegeben sein: der Vorsatz der Ausbeu-
tung und der Prozess des Handels, das heißt
Kontext u.a. Anwerbung, Transport oder Aufnahme
und zuletzt die Aspekte Täuschung, Drohun-
gen oder andere Gewaltanwendungen.
Ein strafrechtlicher Kontext differenziert
scharf zwischen TäterInnen und Opfer und
verlangt Eindeutigkeit der Beweise. Die tat-
relevanten Wahrnehmungen müssen nach-
vollziehbar sein, doch betroffene Frauen
vermitteln diese oft schwer, aufgrund von
Traumatisierungen oder Angst. Dazu können
Vorurteile den Blick verstellen und in der frei-
en Beweiswürdigung möglicherweise den Aus-
gang des Verfahrens bestimmen. Aus diesen
LEFÖ bezieht sich auf das Konzept Frauen- Gründen ist es zum Zwecke eines adäquaten
handel, um sowohl die Ausbeutung im Kon- Opferschutzes von erheblicher Bedeutung,
text von Migration als auch die spezifische dass das Erlebte der Frauen im Mittelpunkt
Situation von Frauen ins Zentrum zu stellen. steht. Die strafrechtliche Verfolgung der Tä-
Entgegen einer landläufigen Vorstellung terInnen allein wird der Komplexität der er-
werden Frauen in vielen verschiedenen Bran- lebten Gewalt bei Weitem nicht gerecht. Das
chen und Bereichen gehandelt: Tourismus, Unterstützungs- und Begleitungsangebot
Landwirtschaft, Gastronomie, Reinigungs- muss beim subjektiven Erleben der Frauen
gewerbe, Textilproduktion, Lebensmittelher- anknüpfen, setzt dabei Parteilichkeit mit
stellung, etc. – oder aber im Rahmen des den betroffenen Frauen voraus und hat die
Haushalts, der Ehe, der Bettelei und zum unterschiedlichsten Diskriminierungserfah-
Zweck der sexuellen Ausbeutung. rungen zu berücksichtigen. Dabei steht der
Schutz vor weiterer Gewalt und Ausbeutung
Frauenhandel als Konzept beschreibt einen im Vordergrund. Das oberste Ziel ist, mit den
Ausschnitt des Lebens von Frauen, in dem betroffenen Frauen und Mädchen einen Weg
sie physische und psychische Gewalt erleben in ein würdevolles, unabhängiges und selbst-
oder erlebt haben und bezieht sich auf das bestimmtes Leben zu finden.
strafrechtliche Delikt Menschenhandel. Um
Außerhalb der Öffnungszeiten ist die LEFÖ – IBF via Mobiltelefon zu
erreichen für
–– in den Notwohnungen betreuten Frauen
–– Frauen, die nicht in den Schutzwohnungen untergebracht sind, aber
von LEFÖ – IBF betreut werden
–– die Polizei bundesweit
Einführung des 24h-Bereitschafts- EU: „Brüsseler Erklärung zu Prävention
dienstes in der LEFÖ-IBF und Bekämpfung von Menschenhandel“
2001 20039
Empowerment der Übergangswohnung. Eine weitere ist die
psychosoziale Beratung: Psychosoziale Inter
ventionen können ausschließlich dann wirk-
und sam werden, wenn eine relativ stabile Lebens-
grundlage inkl. Aufenthalt der Betroffenen
gegeben ist. Gerade was Aufenthaltsfragen
Angebote
betrifft, sind die Unterstützungsmöglichkei-
ten seitens LEFÖ – IBF jedoch limitiert und
bedürfen einer angemessenen Rechtspraxis
des Gesetzgebers und der zuständigen Be-
hörden.
„20 Jahre LEFÖ – IBF stehen für
mindestens 20 Jahre einschlägi-
ge Expertise, für bedingungslo-
Die konzeptuelle Ausarbeitung des Bera- ses professionelles Engagement
tungskonzepts der LEFÖ – IBF ist ein durch- und Einsatz für Betroffene von
gehender Prozess, der sich seit 1998 an poli- Frauenhandel, für Durchsetzungs-
tische und rechtliche Situationen angepasst willen und Durchhaltekraft, um
gestaltet. Die Beratung und Betreuung wird ausgebeutete Frauen zu schützen
an die individuellen Bedürfnisse der Frauen und ihnen zu ihrem Recht zu ver-
und Mädchen angepasst. Die Bedürfnisse der helfen. Dafür einzutreten und es
Betroffenen sind der Dreh- und Angelpunkt durchzusetzen ist in den letz-
bei der Entwicklung von neuen Handlungs- ten Jahren nicht wirklich leich-
optionen. Ein Qualitätsmerkmal dieser Ar- ter geworden in Anbetracht der
beit zeigt sich an der betroffenenorientierten neuen globalen Herausforderun-
Kommunikation und Muttersprachlichkeit gen - auch wenn längst erwiesen
der Beraterinnen der LEFÖ – IBF, sowie dem ist, dass der umfassende Schutz
Ansatz des Empowerments. Wenn das mut- der Opfer, der zentrale Punkt in
tersprachliche Angebot nicht möglich ist, einem wirkungsvollen Kampf gegen
Frauenhandel ist. Diese Arbeit
wird mit geschulten Übersetzerinnen gear-
auf Basis der universellen Men-
beitet oder die Beratung in einer der Mutter-
schenrechte, die allen zu Gute
sprache in Verständnis und Ausdruck gleich-
kommen soll, die sie brauchen,
wertigen Sprache geführt. Die verschiedenen darf keinesfalls den sogenannten
Säulen des Angebotes basieren hierzu auf staatlichen Sicherheitsinteres-
ressourcenorientiertem Arbeiten. Im Zent- sen zum Opfer fallen.“
rum steht, dass Frauen dazu ermächtigt wer- Dr.in Helga Konrad, ehem. Frauenmi-
den, ein selbstbestimmtes und unabhängiges nisterin; Internationale Konsulentin
Leben zu führen und sich ihre Entscheidungs- für den Kampf gegen Menschenhandel;
möglichkeiten (wieder) anzueignen. Koordinatorin der ‚Regional Imple-
mentation Initiative on Preventing &
Eine dieser Säulen ist die 24-Stunden-Betreu- Combating Human Trafficking‘.
ung in der Schutzwohnung 1 oder das betreu-
te Wohnen in der Schutzwohnung 2 sowie in
Einführung eines OSZE Sonderbeauftragten und
Koordinators für die Bekämpfung des Menschen-
handels zur Unterstützung der teilnehmenden Hertha-Firnberg-Anerkennungspreis
Staaten für LEFÖ
2003 200410
Die Beratung von LEFÖ – IBF ist eine ganz- –– Unterstützung bei der Durchsetzung
heitliche Beratung, die die psychische, sozia- von sozial- und arbeitsrechtlichen
le, gesundheitliche und rechtliche Situation Ansprüchen
der Betroffenen miteinbezieht. Diese wird –– Unterstützung bei der Lebensplanung
mit Empowerment-Strategien mit einem und Bleibeberatung
gendersensiblen und transkulturellen Ansatz
umgesetzt. oder
Ein Grundsatz der Beratung ist, dass die Ent- –– Rückkehrvorbereitungen in Zusam-
scheidung darüber, wo die Betroffene ihre menarbeit mit Behörden und Or
Zukunft sieht, allein bei der Betroffenen ganisationen in den Herkunftsländern
selbst liegt. Dazu stellt LEFÖ – IBF unterstüt-
zend emotionale, materielle und rechtliche
Ressourcen bereit. Dies ist eine mittelfris- Alle diese Angebote sind unentgeltlich, an-
tige Strategie, die die Betroffene dabei un- onym und vertraulich. Frauen und Mädchen
terstützt, ihre Handlungsfähigkeit (wieder) können angepasst an ihren Wünschen ent-
herzustellen, sodass sie sich stabilisieren und scheiden, welches dieser Angebote sie an-
informierte Entscheidungen über ihre nähere nehmen wollen. Im Betreuungsprozess wird
Zukunft treffen kann. Dieser Prozess beruht gemeinsam regelmäßig evaluiert, wie das An-
auf Einvernehmen und ist nicht auf Bera- gebot an die individuelle Situation angepasst
tungsgespräche beschränkt, sondern ermög- werden kann.
licht aktive Unterstützung und Intervention
in Kooperation mit anderen Institutionen.
Ein wichtiger Teilbereich in der sozialen Un-
terstützung sind Aktivitäten jenseits einer „Ich verstehe endlich, dass ich
direkten Verwertung, wie etwa sportliche leben, atmen, mich freuen kann
Aktivitäten, zum Beispiel Tanzen, oder Ent- und bin allen dankbar, die dabei
spannungstechniken wie Yoga, musische Be- sind in schwierigen Momenten.
schäftigungen wie Zeichnen, oder aber der Sie bringen uns zurück
Zugang zu kulturellen Aktivitäten, zu Muse- ins Leben und lehren uns weiter
en und zur Bibliothek. Im Jahr 2017 konnten zu leben.“
wir mit langjährig aufgebauten Netzwerken Klientin, von 2012-2015 in der
und neuen Angeboten vieles davon anbieten. Betreuung der LEFÖ – IBF
Die weiteren Angebote der LEFÖ – IBF für
betreute Frauen sind
–– psychosoziale und juristische Prozess-
begleitung
–– Gewährleistung medizinischer und
ärztlicher Versorgung
Strafrechtsänderungsgesetz: Straftatbestand „Men-
Strafprozessreformgesetz: Aufwer- schenhandel“ erfasst nun neben sexueller Ausbeutung
tung der Rechtsstellung von Opfern im auch andere Ausbeutungsformen --> §217 „grenzüber-
Strafverfahren (z.B. Prozessbegleitung) schreitender Prostitutionshandel“ tritt in Kraft
200411
Empowerment haltstitel §57 des Asylgesetzes (AsylG) „Be-
sonderer Schutz“ erteilt. Dieser legt fest, dass
Opfern von Menschenhandel ein Aufenthalt
und von zumindest einem Jahr zugesprochen
werden muss. Dieser wird verlängert, wenn
alle Vorrausetzungsbedingungen gegeben
Intervention
sind.
Für den Erhalt des befristeten Aufenthalts
muss eine Ermittlungsbehörde den Opfer-
bzw. ZeugInnenstatus bestätigen. Daher ist
eine betroffene Frau verpflichtet, eine Anzei-
ge zu erstatten. Laut Gesetz muss der Auf-
enthalt von Amtswegen bei jedem negativen
Asylverfahren oder beim Zurückweisen des
Subsidiären Schutzes geprüft werden.
Zudem soll über den Aufenthalt in sechs Wo-
chen entschieden werden, da die Wartezeit
extrem belastend ist. Real müssen Frauen al-
Zugang zu Aufenthalt und lerdings oft sehr lange warten, da diese Frist
Anmeldebescheinigung überschritten werden darf.
Als sehr positiv bewerten wir, dass wir im
Im Rahmen der rechtlichen Beratung werden Jahr 2017 Frauen betreut haben, welche im
Fragen des rechtmäßigen Aufenthalts in Ös- Dublin-Verfahren waren, aber aufgrund eines
terreich geklärt und besprochen. Hinsichtlich laufenden Strafverfahrens einen Aufenthalt
des fremdenrechtlichen Status können die nach §57 erhielten. Dies ist ein deutliches Si-
Klientinnen von LEFÖ – IBF in zwei Gruppen gnal, dass Österreich den Opferschutz sicher-
geteilt werden: EU-Bürgerinnen und Dritt- stellt und die Rechte der Betroffenen wahr-
staatsangehörige. Bei EU-Bürgerinnen unter- nimmt.
scheiden sich sowohl Aufenthalts- als auch
soziale Rechte von denen der Drittstaatsan- Im Berichtsjahr wurde der Aufenthaltstitel
gehörigen - in für unser Angebot relevanter „Besonderer Schutz“ für 20 Frauen beantragt,
Weise. 15 Frauen bekamen ihn. Von acht beantrag-
ten Aufenthaltsverlängerungen „Besonderer
In Österreich wurde mit dem Fremdengesetz Schutz“ nach §59 wurden im Jahr 2017 vier
1997 erstmals ein Aufenthaltstitel für Betrof- positiv abgeschlossen. Da diese Zahlen je-
fene des Menschenhandels eingeführt. Seit- doch auch Anträge der beiden vergangenen
her wurden die Voraussetzungen für die Er- Jahre inkludiert, bedeutet dies, dass vom Jahr
teilung des Titels mehrmals novelliert. In der 2017 noch einige offen sind.
Vergangenheit regelte §69a des Niederlas-
sungs- und Aufenthaltsgesetzes (NAG) den EU-Bürgerinnen benötigen keinen Aufent-
befristeten Aufenthalt mit dem Titel „Beson- haltstitel, aber eine Anmeldebescheinigung,
derer Schutz“ für Opfer im strafrechtlichen die an eine Versicherung und an ein Einkom-
Sinne und ZeugInnen von Menschenhandel. men gebunden ist.
Seit 1. Jänner 2014 wird vom Bundesamt für Im Jahr 2013 wurde geregelt, dass auch EU-Bür-
Fremdenwesen und Asyl (BFA) der Aufent- gerinnen, die als Opfer von Frauenhandel
Einrichtung der Task Force Menschenhandel
(TF-MH) unter Leitung desBundesministeriums Mitgliedschaft von LEFÖ-IBF bei Task
für Europa, Integration und Äußeres (BMEIA) Force Menschenhandel
200412
identifiziert wurden, sofort eine Anmeldebe- Zugang zu Fortbildung und
scheinigung bekommen sollen. 2017 wurden dem Arbeitsmarkt
sechs Anmeldebescheinigungen beantragt
und davon drei erteilt. In dem Berichtsjahr
hat sich gezeigt, dass das Verfahren zur Im Jahr 2017 bekamen fünf Frauen, die wir
Ausstellung der wenigen Anmeldebescheini- dabei begleitet haben, eine Beschäftigungs-
gungen nicht beschleunigt werden konnte. bewilligung. Einige Frauen konnten selb-
ständig ArbeitgeberInnen finden, die für sie
Die Stadt Wien hat dies zum Anlass genom- die Beschäftigungsbewilligung beantragten.
men eine veränderte Bestimmung in das Lan- Alle Frauen konnten Deutschkurse in unter-
des- Mindersicherungsgesetz aufgenommen, schiedlichsten Niveaus besuchen und diese
welche am 1.2.2018 in Kraft tritt. positiv abschließen.
Funktionierende psychosoziale Unterstüt- Ein großer Erfolg der nachhaltigen Interven-
zungsstrukturen müssen sich unter anderem tion zugunsten der Rechte von Frauen ist die
in Form eines Aufenthaltes oder einer Anmel- Unterstützung von Frauen durch das AMS.
debescheinigung manifestieren. Frauen mit Aufenthalt werden durch indivi-
duelles Coaching bei der Arbeitssuche unter-
“Now I have my documents. It stützt. Sie können vom AMS geförderte Fort-
help me in understanding more bildungen besuchen, die an ihre individuellen
Deutsch. It has given me joy and Bedürfnisse angepasst sind. Damit ist eine
peace. It helped me to integrate langjährige Forderung von LEFÖ – IBF imple-
more in the society. It has giv- mentiert worden.
en me hope of a better future.”
Klientin, seit 2016 in LEFÖ – IBF
Betreuung
Zugang zum Recht auf Strafverfol-
gung und Entschädigung: Psycho-
Zugang zu medizinischer soziale und juristische Prozessbe-
Versorgung gleitung
LEFÖ – IBF bietet – wie in der Strafprozess-
Im Gegensatz zu Drittstaatsangehörigen sind ordnung vorgesehen – bundesweit Prozess-
EU-Bürgerinnen vom Zeitpunkt des Erstkon- begleitung für alle betroffenen Frauen und
taktes mit LEFÖ – IBF bis zur Erlangung ei- Kinder an. Menschenhandel im strafrechtli-
ner Anmeldebescheinigung bzw. Beginn bei chen Kontext findet sich in Österreich in ver-
einer Arbeitsstelle nicht krankenversichert, schiedenen Paragraphen wieder: §104a Men-
d.h. die medizinische Versorgung ist nur im schenhandel, §217 Grenzüberschreitender
Rahmen der Notfallmedizin gewährleistet. Prostitutionshandel, aber auch §116 FPG Aus-
Karitative Einrichtungen und die notwendige beutung eines Fremden. Immer wieder zeigt
Netzwerkarbeit der LEFÖ – IBF ermöglichen sich, dass die Komplexität des Verbrechens
diese wichtigen Behandlungen. intensive Arbeit nach sich zieht. Verfahren
werden eingestellt, obwohl damit aus Sicht
der Betroffenen ihrem Recht auf Strafverfol-
gung nicht nachgegangen wird.
Mitgliedschaft von LEFÖ-IBF in
der La Strada – Plattform 1. Auftragsvertrag
2005 2005 - 201313
Psychosoziale und juristische Prozessbeglei- Erfolge des sicheren Wohnens
tung dient dazu, jenen Opfern, die durch die
erlittene Straftat einer besonderen emotio- Es zeigt sich, dass manche Frauen und Mäd-
nalen Belastung ausgesetzt sind oder waren, chen nach der Phase der ersten Stabilisierung
eine umfassende Vorbereitung auf das Ver- das Sicherheitstraining sehr schnell anneh-
fahren und den damit verbundenen Belas- men und selbständig auf ihren Schutz ach-
tungen zu ermöglichen. Zugleich sollen ihre ten können. Dabei erleben diese dann eine
prozessualen Rechte mit Bedachtnahme auf 24-Stunden-Betreuung als einschränkend und
die persönliche Betroffenheit gewahrt wer- eher belastend, wobei die zeitweise Anwe-
den. Die psychosoziale Prozessbegleitung senheit einer Beraterin/Betreuerin weiterhin
umfasst neben der Vorbereitung der Betrof- unterstützend ist. Durch die Umstellung auf
fenen auch die Begleitung zur Einvernah- ein dreistufiges System in den Schutzwoh-
me bei der Kriminalpolizei und Gericht. Erst nungen im Jahr 2017, konnte das Konzept der
durch die Rechtsvertretung im Rahmen der Ermächtigung erstmals neu umgesetzt wer-
Prozessbegleitung und die Anerkennung der den. So lag der Fokus bei der Unterstützung
Rechte, die in der Strafprozessordnung vor- in der Schutzwohnung, welche vormittags
gesehen sind, wurden einige Verfahren posi- und nachmittags betreut wird, auf dem Stär-
tiv im Sinne der Betroffenen beendet. ken der Wohngemeinschaft und darauf das
wechselseitige Lernen zu fördern. Ein großer
Erfolg waren 2017 die partizipativen Reflexi-
Mediation und Entschädigung onsrunden, welche in allen von LEFÖ – IBF
betreuten Schutzwohnungen stattfanden.
Im vergangenen Jahr erhielten Betroffene, Angeleitet von einer Mitarbeiterin wurden
welche in diplomatischen Haushalten aus- Themen wie z.B. die Situation in Österreich,
gebeutet wurden, durch die Mediation des Rassismus, Zukunftswünsche, Imaginationen
BMEIA den entgangenen Lohn ausbezahlt. zu Europa, etc. in Gruppen bearbeitet. Die
Als positiv bewerten wir die Strukturen, wel- Möglichkeit zur Reflexion, sowie auch das
che das BMEIA für Hausangestellte aufge- wechselseitige Lernen wurden mit großem
baut hat. Die proaktive Informationsweiter- Interesse angenommen. Die dort angestoße-
gabe und Kontrolle der ArbeitgeberInnen nen Themen wurden oftmals von den Frauen
und die Informationsveranstaltungen für Ar- und Mädchen (häufig nach einer alleinigen
beitnehmerInnen stellen sicher, dass Arbeits- Reflexionsperiode) Wochen später in den Be-
rechte von Hausangestellten in Österreich ratungen erneut aufgegriffen.
einen zentralen Stellenwert haben. Überdies
bestärkt das kohärente Auftreten von NGO,
Kontrollbehörde und Strafbehörde dieses
Bild. Ebenso die außergerichtliche Mediati-
on, die die Ansprüche des zum entgangenen „Ich gehe in die Schule, habe
Lohn beinhaltet hat, bewertet LEFÖ – IBF als ein Dach über den Kopf und ich
positiv. Obwohl die betroffenen Frauen nur kenne meine Rechte.“ Klientin, von
2013-2017 in der Betreuung der LEFÖ
das Monatsgehalt erhielten, ihnen der Urlaub
– IBF
oder aber auch die anteiligen Sonderzahlun-
gen nicht ausgezahlt wurden, wurde den aus-
ländischen Diplomaten klargemacht, dass
Österreich internationale Bestimmungen im
Kontext von Menschenhandel ernst nimmt
und dies systematisch umsetzt. Ebenso im
Sinne eines präventiven Charakters.
Österreich wird Vertragspartei des Zusatzproto-
kolls zur Verhütung, Bekämpfung und Bestra- Österreich wird Vertragspartei des Übereinkom-
fung des Menschenhandels, insbesondere des mens des Europarats zur Bekämpfung des Men-
Frauen- und Kinderhandels schenhandels (Inkrafttreten in 2008)
200514
Kritische handels an strafbaren Handlungen nicht
strafrechtlich zu verfolgen. Die Beteiligung
an strafbaren Handlungen sind unmittelba-
Analysen re Folgen davon, dass sie dem Verbrechen
des Menschenhandels ausgesetzt waren. Des
Weiteren muss es nach dem Non-Punishment
und
auf nationaler Ebene möglich sein, von einer
Bestrafung abzusehen. Auch in der Europa-
ratskonvention ist festgelegt, dass Opfer für
Interventionen
ihre Beteiligung an strafbaren Taten insofern
nicht zu bestrafen sind, als sie dazu gezwun-
gen wurden. Im Österreichischen Strafrecht
ist dafür der „entschuldigbare Notstand“ laut
§10 vorgesehen. Es stellt sich die Frage, ob
dieser ausreichend ist oder ob es einen spe-
ziellen Paragraphen braucht, der auf die ein-
zigartige Situation von Opfern dieses straf-
rechtlichen Deliktes eingeht. Wir begrüßen
die Klarstellung im Erlass des BMJs zur An-
wendung der Nicht Bestrafung im Strafrecht.
Auch zeigen sich Fortschritte in der Anwen-
dung der Nicht Bestrafung im Verwaltungs-
recht: Trotzdem hoffen wir auf die Broschüre,
Non-Punishment die zur Erläuterung dienen soll.
(Nicht Strafbarkeit)
„Es ist die Aufgabe eines demo-
kratischen, den Menschenrech-
Betroffene von Menschenhandel begehen ten verpflichteten europäischen
oftmals straffällige Taten aufgrund des Staates, für rechtliche Rah-
Drucks durch TäterInnen. LEFÖ – IBF hat sich menbedingungen zu sorgen. Sol-
von Anbeginn gegen eine Kriminalisierung che Rahmenbedingungen mit Leben
der Betroffenen eingesetzt. Zum Schutz der zu erfüllen, liegt aber oft an
Opfer fordert LEFÖ – IBF aus diesem Grund der Zivilgesellschaft. Genau das
seit jeher die Durchführung eines „Non-Punis- ist LEFÖ in den letzten 20 Jah-
hment“ von den nationalen GesetzgeberIn- ren in unvergleichlicher Weise
nen. Es soll eine Bestrafung von Betroffenen gelungen: Mit wenigen Mitarbei-
von Menschenhandel für Straftaten, die sie terinnen, die – zusammengenom-
im Rahmen ihrer Menschenhandelsgeschich- men - aber mit dem kulturellen
te getätigt haben, verhindert werden. In Art. Hintergrund fast aller Länder
8 der EU Richtlinie 2011/36/EU zur Verhütung dieser Welt vertraut zu sein
und Bekämpfung von Menschenhandel und schienen, konnte LEFÖ einer min-
zum Schutz von Opfern wird dies unter dem destens 4-stelligen Zahl von
Gesichtspunkt „Verzicht auf Strafverfolgung Frauen dabei helfen, wieder Fuß
und Straffreiheit von Opfern“ verankert. Mit- zu fassen, Hoffnung zu schöpfen
und ein neues Leben zu
gliedstaaten sind verpflichtet diese Bestim-
beginnen.“
mungen umzusetzen. Es sind Maßnahmen zu
Dr.in Elisabeth Tichy-Fisslberger,
treffen, um sicherzustellen, dass die zuständi-
Koordinatorin der Task Force Men-
gen nationalen Behörden die Befugnis haben schenhandel 2009-2017
die Beteiligung von Opfern des Menschen-
Prozessbegleitungsauftrag Prozessbegleitung wird ausdrücklich
vom BMJ in der StPO verankert
2005 200615
Zwangskontexte von Frauen Bei Frauen aus China, welche in Österreich
und Mädchen ausgebeutet werden, sehen wir die Heraus-
forderung, dass diese oftmals aus Angst vor
Abschiebung keine Unterstützung vor Ort
Die Beratung und Betreuung der LEFÖ – IBF suchen. Gleichzeitig kehren Betroffene aus
basiert auf einem interkulturellen Ansatz, China teilweise freiwillig zurück nach China,
mit dem Ziel Frauen und Mädchen zu stärken. allerdings ohne jegliche Unterstützung in An-
Wie bereits im Vorjahr, waren wir auch 2017 spruch zu nehmen und begeben sich damit
intensiv mit der Lebenssituation von Frauen potentiell wieder in die Hände von Ausbeute-
aus den Herkunftsländern Nigeria und China rInnen. Hierfür sehen wir diverse zusammen-
beschäftigt. Im Folgenden möchten wir auf wirkende Faktoren: mangelnde Selbstidentifi-
die besonderen Zwangskontexte dieser zwei zierung als Betroffene von Menschenhandel,
Gruppen eingehen und gleichzeitig aufzei- Angst vor der gesellschaftlichen Abwertung
gen, dass Frauenhandel dennoch immer ei- und vor chinesischen Behörden.
ner Logik folgt: gewaltvolle Kontrolle über
Menschen mit dem Zweck diese auszubeu- In der Beratung hat es eine große Bedeutung
ten, um möglichst viel Profit zu generieren. diese individuellen Zwangskontexte mitein-
zubeziehen. Gleichzeitig lässt sich von allen
Viele der Frauen aus Nigeria, die nach Europa betroffenen Frauen und Mädchen, die wir in
gehandelt wurden, werden in unterschiedli- den letzten 20 Jahren beraten und begleitet
chen Ländern der EU ausgebeutet. In diesem haben, sagen, dass individuelle Abhängig-
Zusammenhang kommt es häufig vor, dass keitsverhältnisse durch andere situationsspe-
sich Frauen vor der Reise einem Ju Ju-Ritual zifische Vulnerabilitäten verstärkt werden.
unterziehen müssen. Ju Ju wird hierbei als Die persönliche Abhängigkeit wird im straf-
Kontrollmechanismus eingesetzt, basierend rechtlichen Kontext so definiert, dass diese
auf nigerianischen Glaubenssystemen. LEFÖ auf einer wirtschaftlichen oder sonstigen
– IBF wurde in den letzten 20 Jahren immer Gründen gegebenen Überlegenheit einer
wieder mit Ju Ju, Voodoo und anderen persön- Person gegenüber dem Opfer basiert. Kont-
lichen Zwangskontexten konfrontiert. Hin- rolle kann demnach durch das Wegnehmen
sichtlich der Beratung und Betreuung heißt des Reisepasses ausgeübt werden sowie auch
dies: Frauen und ihre jeweiligen Zwangskon- über ein Ju Ju Ritual. Beiden gemein ist die
texte wahrnehmen, ernst nehmen und sie bei Tatsache, dass eine persönliche Beziehung
der Dekonstruktion dieser unterstützen. zwischen TäterInnen und Opfer hergestellt
wird. Es werden Abhängigkeitsverhältnisse
LEFÖ – IBF sieht einen positiven Prozess dar- konstruiert, welche den Betroffenen vermit-
in, dass die Auswirkungen des Ju Ju-Schwures teln, dass diese nicht durchbrechbar sind.
auch von der Polizei ernst genommen wer-
den. Gerade bei Einvernahmen merken Frau-
en, dass ihre individuelle Geschichte im Zu- „LEFÖ has make me understand so
sammenhang mit Ju Ju miteinbezogen wird. many things in life most espe-
Dies zeigt sich ebenso im Rahmen eines EU cially not to do things against
Projekts, durch das das österreichische Bun- my wishes. And I have also
deskriminalamt einen intensiven Austausch learnt to be bold, self-depend-
mit der Exekutive in Nigeria aufgebaut hat. ant and confident, and I also
Durch diese Entwicklungen wird die Glaub- believe that I can be the woman
würdigkeit der Frauen nicht aufgrund der eu- that I want to be no matter the
rozentrischen Perspektive auf Ju Ju oder an- situation of life.”
dere Religionen und Rituale in Frage gestellt. Klientin, seit 2017 in Betreuung der
LEFÖ-IBF 2017
Film „Kurz davor ist es passiert“ (Regisseurin:
Anja Salomonowitz; Supervision und Unter-
stützung von LEFÖ) Eröffnung der Übergangswohnung
2006 200716
Nationale So war die erste offizielle öffentliche Ver-
anstaltung der LEFÖ – IBF im Jahr 1998 die
„Ost-West-Konferenz zu Frauenhandel“ in
und Wien, die das Zusammenbringen von Exper-
tInnen sowie zur Sensibilisierung anderer
MultiplikatorInnen als Ziel hatte.
internationale Die kritische Analyse der rechtlichen und
politischen Realität in der Bekämpfung des
Kooperation
Frauen- bzw. Menschenhandels und die In-
tervention im Sinne des Opferschutzes und
Opferrechte, kann nur durch nationale Ko-
operation gelingen. 2004 wurde folglich die
nationale Task Force zur Bekämpfung des
Menschenhandels gegründet. Diese setzte
sich anfänglich aus verschiedenen Abteilun-
gen des Außenministeriums, des Innenminis-
teriums, des Ministeriums für soziale Sicher-
heit, Generationen und Konsumentenschutz,
des Ministeriums für Gesundheit und Frauen,
der OSZE Task Force gegen Menschenhandel
Nationale und internationale Kooperatio- sowie des Bundeskriminalamtes und LEFÖ –
nen waren von Anbeginn der LEFÖ – IBF ein IBF zusammen. Bis heute ist LEFÖ – IBF ak-
erklärtes Ziel: „Die Interventionsstelle arbei- tives Mitglied und nimmt an verschiedenen
tet mit anderen NGOs in Österreich und im Arbeitsgruppen, wie der Arbeitsgruppe zu
Ausland zusammen, um Informationen aus- Kinderhandel und Arbeitsgruppe Arbeitsaus-
zutauschen, die Betreuung von Frauen zu beutung, teil. Das fortlaufende Ziel der LEFÖ
koordinieren, sowie Migrantinnen in den Hei- – IBF als Mitglied der Task Force ist es, Betrof-
matländern über Gewaltprävention zu infor- fene von Frauenhandel zentral zu berücksich-
mieren.“ 1 tigen und Entwicklungen und die Ausgestal-
tung der Vorschläge oder Maßnahmen auf
deren Interesse hin zu überprüfen.
Nationale Kooperation Die Netzwerkarbeit mit anderen feminis-
tischen Frauen- und Mädchenberatungs-
stellen, welche bis heute anhält, bestärkt
Das Stärken nationaler Kooperationen mit uns gegenseitig und stellt frauenpolitische
verschiedenen Ministerien, Behörden sowie Forderungen in den Mittelpunkt. Auch mit
Polizei und anderen NGOs wurde seit 1998 anderen Vereinen und Initiativen pflegt
mit dem Ziel verfolgt, die Situation der von LEFÖ – IBF engen Kontakt.
LEFÖ – IBF betreuten Frauen und Mädchen
zu verbessern. Das Auftreten Die LEFÖ – IBF
hat bisher und wird immer die Rechte, Be-
dürfnisse und Forderungen der Betroffenen
des Frauenhandels ins Zentrum stellen.
1
Tätigkeitsbericht LEFÖ – IBF 1998
Definition des Begriffs „Opfer“ wird Mitgliedschaft von LEFÖ-IBF bei GAATW (Global
erstmalig in die StPO eingefügt Alliance Against Traffic in Women)
200817
Internationale bekämpfen und Betroffenen den Zugang zu
Opferschutz und Opferrechten zu vereinfa-
Kooperation chen ist transnationales Handeln zentral.
Auf internationaler Ebene sind folgende “The problem of human trafficking
Netzwerke zu betonen, in denen LEFÖ – IBF has not shown any signs of di-
langjährig mitwirkt: sappearing. And looking at the
state of the world, it might
Seit 2004 ist LEFÖ – IBF Mitglied von Global only get worse. The anti-traffi-
Alliance Against Traffick in Women (GAATW), cking community has gotten big-
das 1994 gegründet wurde und weltweit über ger perhaps not surprisingly
80 Organisationen umfasst. Ein umfassend- what we hear now is a cacophony
es Prinzip der GAATW ist folgendes: “GAATW of voices, ideas and proposed
supports the sharing of knowledge, working solutions: Quantify the prob-
experiences and working methodologies lem, include the private sector
amongst its members, in order to enhance and look for technological so-
the effectiveness of collective anti-traffick- lutions, the ‘experts’ tell us.
ing activities.”2 Diese und andere Ziele un- So loudly and so often that even
terstützt LEFÖ – IBF von Beginn an und ist the strongest start to doubt
seit 2015 als European Board Member tätig. their work. That is why I salute
Seit 2005 ist LEFÖ – IBF Teil der La Strada In- LEFÖ’s quiet courage and steady
ternational Anti-Trafficking NGO Plattform, determination. They continue to
welche ein Netzwerk europäischer NGOs keep women and their work at the
im Bereich Menschenhandel ist. LEFÖ – IBF centre. They do all they can so
that rights violations are reme-
ist seit Oktober 2017 im Vorstand. Auch im
died by the state and non-sta-
deutschsprachigen Raum findet seit der
te actors. And most importantly,
Gründung der Interventionsstelle ein enger
they listen and consult the wo-
Austausch mit NGOs aus der Schweiz und men who have been trafficked and
Deutschland statt. Hier ist vor allem der take measures in consultation
Koordinierungskreis gegen Frauenhandel with them. Stay strong and keep
und Gewalt an Frauen (KOK) zu nennen, der up your excellent work, LEFÖ. We
seit 2005 aktiv NGOs aus Deutschland, der at the International Secretariat
Schweiz und Österreich zusammenbringt. of GAATW are immensely proud to
have you as a member organizati-
LEFÖ – IBF nahm 2017 – wie auch die Jahre on.“
zuvor – an der NGO Plattform gegen Men- Bandana Pattanaik MA MA, Internatio-
schenhandel der Europäischen Kommission nal Coordinator GAATW-IS
aktiv teil.
Die internationale Vernetzung dient dem
Erfahrungsaustausch und dem gemeinsa-
men Handeln im Sinne der Durchsetzung der
Rechte der Betroffenen im internationalen
Recht. Um Menschenhandel erfolgreich zu
GAATW: http://gaatw.org/about-us/basic-principles
2
Projekt COMP.ACT (Fortsetzungsprojekt, IBF Leiterin Evelyn Probst ist Teil der EU-
seit Oktober 2017: „Justice at Last“) Expert*innengruppe gegen Menschenhandel
200818
Zahlen und sich deutlich positiv, da die Minderjährigen
weiterhin in der 24- Stunden Betreuung blei-
ben konnten und Frauen, nach dem ersten
Interpre- Sicherheitstraining und einer Stabilisierung,
in ein loseres betreutes Wohnen ziehen konn-
ten. Dies verdeutlicht sich in den Zahlen, da
tationen
sich die Aufenthaltsdauer der Frauen in der
24-Stunden betreuten Wohnung insgesamt
verkürzt hat. 55 % der betroffenen Frauen
waren zwischen 19 und 35 Jahre alt, was an
den Zahlen der letzten Jahre anknüpft. In den
Schutzwohnungen wurden insgesamt sechs
Kinder von betroffenen Frauen mitbetreut.
Im Gegensatz zum letzten Jahr haben sich die
Zuweisungen der Frauen und Mädchen verän-
dert. Waren es in den letzten Jahren konstant
50 % Zuweisungen durch die Polizei, so ist 2017
diese Zahl gesunken. Dies ist darauf zurück-
Im Jahr 2017 wurden 327 Frauen und Mädchen zuführen, dass der Erstkontakt durch nicht-
beraten und betreut. Dies bedeutet im Ver- staatliche Organisationen um 53 % gestiegen
gleich zu 2016 einen realen Anstieg von 13,5 ist. Hier wurde LEFÖ – IBF vor allem verstärkt
Prozent. Von den 327 betreuten Frauen und von Organisationen kontaktiert, welche im
Mädchen waren ca. 65 % Drittstaatsangehö- Bereich Flucht, Migration und Asyl arbeiten.
rige. Im vergangenen Jahr ist demnach der
Anteil von Drittstaatsangehörige gestiegen. „Keine Behörde oder Institution
Der Anteil der betreuten EU-Bürgerinnen, be- kann Menschenhandel alleine be-
zogen auf den Gesamtanstieg der betreuten kämpfen. Die langjährige Zusam-
Frauen und Mädchen, ist von 61 % auf 35 % menarbeit mit LEFÖ – IBF zeigt,
gesunken. Frauen aus dem Herkunftsland dass ein starker und qualitäts-
Bulgarien haben sich in der Betreuung und voller Opferschutz einen zentra-
Beratung von LEFÖ – IBF mehr als halbiert. len Stellenwert bei der Krimi-
Waren Frauen aus Rumänien die letzten Jah- nalitätsbekämpfung innehat. Ein
re die größte Gruppe der Betreuten, so ist gemeinsames Auftreten vermittelt
diese 2017 nun die zweitgrößte Gruppe, wäh- Opfern, dass Menschenhandel in
rend die Anzahl der Frauen aus Nigeria sich Österreich ernstgenommen wird
ungefähr verdreifacht haben. Die Zahlen zu und sie nun in Sicherheit sind.
der Art der Ausbeutung knüpfen an den letz- Nur durch diese Kooperation kön-
ten Jahren an und sind bereits über eine län- nen Opfer dahingehend bestärkt
gere Zeit gleichbleibend. 65 % aller betreuten werden, ihre Rechte einzufordern
Frauen und Mädchen wurden in Bereichen und mit den Strafverfolgungsbe-
der sexuellen Ausbeutung gehandelt. hörden zu kooperieren, in dem
sie eine Aussage gegen die Men-
23 % der Betreuten in der 24-Stunden be- schenhändler machen.“
treuten Wohnung waren unter 18 Jahre alt, Chefinspektorin Eva Plank-Sandhofer,
Bundeskriminalamt Joint Operational
was ein Anstieg im Vergleich zu 2016 um
Office zur Bekämpfung von Menschen-
18 % ist. Durch die Umstellung auf ein drei-
handel und Schlepperei
stufiges System des sicheren Wohnens zeigt
Rechtsanspruch auf den Aufenthalt Einführung Projekt FROM (Freiwillige Rückkehr von Opfern
für Opfer wird gesetzlich verankert des Menschenhandels) bis heute
200919
HERKUNFTSLAND 2017 (gesamt 327)
Nigeria 97
andere EU 45
Rumänien 42
China 31
Ungarn 26
Philippinen 26
Europa 22
andere Asien 16
andere Afrika 15
Nord- und
Südamerika 5
unbekannt 2
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Abb. 1
30 14 13 9,5 8 8 7 5 5 1,5 0,6
% % % % % % % % % % %
Nord- u. Südamerika
Ungarn
andere Asien
Rumänien
Europa
unbekannt
andere Afrika
China
Philippinen
andere EU
Nigeria
Abb. 2
Projekt ENPATES (European NGOs Plat- Ausländerbeschäftigungsgesetz: Zugang
form Against Trafficking, Exploitation zum Arbeitsmarkt für Betroffene des
And Slaveries) Frauenhandels
2010 - 2012 201120
Alter 2017 (gesamt 327)
Gesamtz. 327
bis 16 Jahre
17 bis 18
2
6
% bis 16 Jahre 8
19 bis 25 29 17 - 18 20
26 bis 35 26 19 - 25 96
36 bis 45 15 26 - 35 84
46 bis 55 4 36 - 45 50
56 bis 65 0,6 46 - 55 12
älter als 65 0,3 56 - 65 2
unbekannt 16,5 älter als 65 1
0 5 10 15 20 25 30 unbekannt 54
Abb. 3
Abb. 4
Art der Betreuung 2017 (gesamt 384)
300
270 293
240
210
2,3
180
150 21,4
Schubhaft
%
120
Schutzwohnungen
90
Externe Klientinnen
60
82
76,3
30
9
0
Abb. 5 Abb. 6
Publikation „Entschädigung für EU nimmt die Richtlinie 2011/36/EU zur Verhütung
Betroffene des Menschenhandels und Bekämpfung des Menschenhandels und zum
in Österreich“ Schutz seiner Opfer an
201121
Art der Ausbeutung 2017 (gesamt 327)
sexuelle andere Formen der andere Formen der
Ausbeutung Haushalt Ausbeutung Arbeitsausbeutung Ehe
65 % 16 % 8% 5,5 % 5%
Abb. 7
andere Formen
sexuelle andere Formen
Haushalt der Arbeitsaus- Ehe
Ausbeutung der Ausbeutung
beutung
Gesamtz. 327 214 53 27 18 15
Abb. 8
Aufenthaltskategorie 2017 (gesamt 327)
Drittstaatenange-
Asylwerberin EU Bürgerin sonstiges unbekannt Österreicherin
hörige ohne Asyl
35 % 32 % 21 % 5% 5% 2%
Abb. 9
Drittstaatenan-
Asylwerberin EU Bürgerin gehörige ohne sonstiges unbekannt Österreicherin
Asyl
Gesamtz. 327
114 104 70 15 17 7
Abb. 10
Publikation „Qualitätsstandards einer Gefahrenanalyse
EU-Strategie zur Beseitigung des Menschen- und sicheren Rückkehr und Reintegration von Betroffe-
handels (Umsetzung 2012-2016) nen des Menschenhandels“
201122
Kontaktaufnahme 2017 (gesamt 327)
140
1
120
8 Familie 128
100
9 FreundInnen/
Bekannte
80
107
%
staatliche
11 Institutionen
39 60
Frau selbst
40
nicht staatliche
33 Organisationen
36
20 28 27
Polizei 1
0
Abb. 11 Abb. 12
Kontaktaufnahme Schutzwohnung 1 2017 (gesamt 48)
40
2 2 35
Frau selbst 30
10 31
FreundInnen/
Bekannte
25
% staatliche Organisationen 20
21
65
nicht staatliche 15
Organisationen
Polizei
10
10
5
5 1 1
0
Abb. 13 Abb. 14
Projekt Qualifizierung am Projekt FINETUNES und Arbeitskreis
Arbeitsmarkt „Undokumentierte Arbeit“
2012 - 2013 2012 - 201523
Fallbeispiele3 nationalem Recht ausgebeutet wird. Nach ei-
nem Beratungsgespräch bei LEFÖ – IBF, direkt
MARY im Anschluss an die Veranstaltung, entschied
sich Mary, nicht mehr zu ihrer Arbeitsgebe-
Mary, eine philippinische Staatsangehörige, rin zurückzukehren. Nachdem LEFÖ – IBF die
begann im Juni 2013 ihre Tätigkeit als Haus- dafür zuständige Kontaktperson im BMEIA
angestellte in einem diplomatischen Privat- deren Flucht aus dem Haushalt informiert,
haushalt in Wien. Bereits vor ihrer Ankunft wendet sich das BMEIA an die ArbeitgeberIn-
in Österreich erhielt Mary per Mail einen Ar- nen der Hausangestellten.
beitsvertrag, welcher ihr ein Gehalt von rund
1200€, einen 9-Stunden-Arbeitstag sowie ei- Aufgrund der hervorragenden Zusammenar-
nen freien Tag pro Woche garantierte. beit des BMEIAs mit LEFÖ – IBF gibt es ein
standardisiertes Vorgehen in diesen Situatio-
Als Mary in Österreich ankam wurde ihr mit- nen. Anschließend an das Gespräch des BMEI-
geteilt, dass sie lediglich 500€ in bar bekom- As mit den ArbeitgeberInnen, welche in Ös-
men würde, da vom restlichen Betrag die terreich diplomatische Immunität genießen,
Kosten für Versicherung und öffentlichem entscheiden sich manche DiplomatInnen da-
Verkehr sowie Steuern bezahlt werden wür- für, ihren ehemaligen Hausangestellten eine
den. Des Weiteren wurde Mary informiert, Entschädigung zu bezahlen. Die Höhe der
dass sie sich zusätzlich um das siebenjährige Entschädigung entspricht außerdem nicht
Kind der Arbeitgeberin zu kümmern habe. dem tatsächlich entgangenen Lohn.
Der Reisepass wurde ihr von der Arbeitgebe-
rin abgenommen. Mary, welche ihr Kind in Wegen des psychischen Drucks durch die
den Philippinen zurücklassen musste, baute Arbeitgeberin fiel es Mary sehr schwer, eine
eine intensive emotionale Beziehung zu der Anzeige zu erstatten und die Verpflichtung,
kleinen Tochter der Arbeitgeberin auf. Mary keinen Kontakt zur Tochter aufzunehmen,
war gezwungen, 7 Tage die Woche 16 Stun- zu unterzeichnen. Die Arbeitgeberin schickte
den zu arbeiten, ohne geregelten Pausen. Zu- ihr beispielsweise Fotos vom weinenden Kind
sätzlich musste die Arbeitgeberin monatlich und schrieb vorwurfsvolle Nachrichten, dass
an die Auszahlung des Lohns gebeten wer- Mary herzlos und eine schlechte Mutter sei,
den, was für Mary zusätzlich belastend war. da sie nicht nur die Tochter der Arbeitgeberin,
Das Bundesministerium für Europa, inter- sondern bereits ihr eigenes Kind in den Philip-
nationale Angelegenheiten und Integration pinen zurückgelassen habe. Mary erstattete
(BMEIA) veranstaltet einmal jährlich eine dennoch eine Anzeige gegen ihre frühere Ar-
Veranstaltung in den Räumlichkeiten des Mi- beitgeberin, während in psychosozialen Bera-
nisteriums zu dem sämtliche in Österreich in tungen das Trauma bearbeitet wurde. Doch
Diplomatenhaushalten arbeitende Hausan- die Staatsanwaltschaft brach das Verfahren
gestellte eingeladen werden, um diese über aufgrund der diplomatischen Immunität der
ihre Rechte und Pflichte zu informieren. Bei Beschuldigten ab. Für Mary bedeutet dies,
dieser Veranstaltung sind u.a. auch Mitarbei- dass sie keinerlei rechtliche Handhabe gegen
terinnen von LEFÖ – IBF anwesend, um die ihre frühere Arbeitgeberin hat, solange diese
Organisation vorzustellen und Unterstüt- Immunität in Österreich genießt.
zungsmöglichkeiten für Betroffene von Men-
schenhandel zu präsentieren. Mary nahm an Im Fall von Mary lagen zwischen der Flucht
einer dieser Veranstaltung teil und begriff aus dem Haushalt und der Auszahlung einer
erstmalig, dass sie nach internationalem und Entschädigung drei Jahre. Trotz des zu gerin-
3
Die hier angeführten Fallbeispiele zeigen verschiedene Aspekte in der Betreuung von Betroffenen des
Frauenhandels. Allen gemein haben die Biographien dieser Frauen, dass sie Opfer von Betrug, Gewalt, Ausbeutung
und Frauenhandel waren. Alle Namen wurden geändert.
Sonderbestimmung für Opfer von Gründung „MEN VIA“, das Männergesundheitszentrum
Menschenhandel (z.B. Recht auf Wien, zur Unterstützung für männliche Betroffene des
Entschädigung) Menschenhandels.
201324
gen Umfangs der Entschädigung und der lan- Bundeskriminalamt insbesondere auch eine
gen Wartezeit, welche weitere Unsicherheiten intensive Zusammenarbeit mit der Kinder-
für die Betroffenen bedeutet, ist die Auszah- und Jugendhilfe (MA11) geboten. Ana zog in
lung von Entschädigung essentiell. Die Be- die Schutzwohnung 1 ein, die von LEFÖ – IBF
troffenen erhalten durch Entschädigungen zur Verfügung gestellt wird. Diese Unterbrin-
Zugang zur Anerkennung der erlebten Men- gung ermöglicht eine 24-Stunden-Betreuung
schenrechtsverletzung. Entschädigungen für Betroffene. Der Beratungsprozess erwies
sind jedoch nicht nur aus Opferperspektive sich jedoch anfangs als sehr schwierig. Nach
von größter Bedeutung. Durch die Zahlung mehrmaligen Regelverstößen in der Schutz-
einer Entschädigung wird deutlich, dass die wohnung zog Ana in eine andere Wohnung,
Ausbeutung von Hausangestellten nicht nur welche vom Jugendamt betreut wurde. Erst
kriminell ist, sondern auch finanzielle Konse- nach ca. drei Monaten entwickelte sich ein
quenzen hat. Dadurch wird Bewusstsein ge- stabiles Vertrauensverhältnis zu ihrer Bera-
schaffen und präventiv gegen Ausbeutung terin bei LEFÖ – IBF. Auch der Auszug aus
im Haushalt vorgegangen. der Schutzwohnung ermöglichte es, den
Schwerpunkt des Betreuungsverhältnisses
ANA auf die psychosoziale Beratung zu legen. Ana
erschien pünktlich zu ihren Terminen, öffne-
Ana ist in Rumänien geboren, wo sie auf- te sich LEFÖ – IBF und nach einer intensiven
grund von dysfunktionalen Familienverhält- Krisenintervention konnten weitere Schritte
nissen in verschiedenen Jugendheimen auf- in die Selbstständigkeit bearbeitet werden.
wuchs. Bereits mit 15 Jahren wurde sie von Ana ist nun volljährig, wohnt in ihrer eigenen
ihrem damaligen Freund, der eine kriminelle Wohnung und holt den Hauptschulabschluss
Vergangenheit hatte, gezwungen sich zu pro- nach.
stituieren. Er war ihre einzige Bezugsperson
und es entwickelte sich ein starkes Abhän- Die beiden Täter wurden gemäß §104a StGB
gigkeitsverhältnis. Während Anas Freund im (Menschenhandel) und §217 StGB (grenzüber-
Gefängnis war, wurde sie im März 2016 von schreitender Prostitutionshandel) jeweils zu
einem Bekannten ihres Freundes via Face- drei Jahren Haft verurteilt, der eine Ange-
book kontaktiert. Dieser schlug Ana vor mit klagte unbedingt und der andere bedingt.
ihm zu dessen Bruder nach Wien zu fahren, Weiters wurden Ana 4.000 € Schadenersatz
um das Jugendheim in Ungarn zu verlassen zugesprochen.
und in Österreich eine gute Arbeit finden zu
können. In Wien warte bereits sein Bruder Die Geschichte von Ana zeigt, dass die psy-
auf sie, der ihr eine Arbeit vermitteln kön- chosoziale Betreuung und Stabilisierung
ne. Ihr Freund sowie seine Bekannten übten von Betroffenen von Frauenhandel ein sehr
starken emotionalen Druck auf sie aus und individueller Prozess ist, der Zeit und Ge-
nutzten ihre Verletzbarkeit aus. In Wien an- duld braucht. Vertrauen ist dabei die Basis,
gekommen, wurde sie mit physischer und um gemeinsam eine erfolgreiche Beratung
psychischer Gewalt erneut in die Prostitution und Stabilisierung erreichen zu können. Jede
gezwungen. Die Täter bedrohten Ana, die ei- Frau hat andere Bedürfnisse, Stärken und Zie-
ner ständigen Kontrolle unterstand. Das ge- le und es gibt unterschiedliche Formen mit
samte Geld, das sie verdiente, wurde ihr so- dem Erlebten umzugehen. Deshalb steht ins-
fort abgenommen. Zu diesem Zeitpunkt war besondere das Empowerment der Frauen im
sie 16 Jahre alt. Nach einer Polizeikontrolle Vordergrund. Gemeinsam werden Strategien
wurde Ana vom Bundeskriminalamt an LEFÖ erarbeitet, um das Erlebte zu verarbeiten,
– IBF weitervermittelt. Bei minderjährigen sich auf das Strafverfahren vorzubereiten so-
Betroffenen sind spezielle Schutzmaßnah- wie die eigenen Wünsche und Zukunftspläne
men und neben der Kooperation mit dem umsetzen zu können.
Projekt Towards Greater Accountability: Projekt LUCIA (Hilfe für die Betroffenen von Menschen-
Participatory Monitoring of Anti-Trafficking handel und Kapazitätserweiterung in der Grenzregion
Initiatives Ungarn-Österreich)
2013 - 2014Sie können auch lesen
