NACHHALTIGKEITS-BERICHT KREIS UNNA - I ABSCHLUSSDOKUMENTATION ZUR - LAG 21 NRW
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
1. Nachhaltigkeits-
bericht Kreis Unna
I
abschlussdokumentation zur
fördermassnahme „zukunftsWerkStadt“
im kreis unna
Nachhaltige Entwicklung
im Kreis Unna
Impressum
Herausgeber
Kreis Unna – Der Landrat
Fachbereich Natur und Umwelt
Friedrich-Ebert-Straße 17
59425 Unna
Projektverantwortlicher
Ludwig Holzbeck
Fon 02303 27-1069 | Fax 02303 27-1297
ludwig.holzbeck@kreis-unna.de
AutorInnen
Ludwig Holzbeck, Kreis Unna Andrea Dittrich-Wesbuer, ILS Dr. Klaus Reuter, LAG 21 NRW
Sabine Leiße, Kreis Unna Isabel Ramos Lobato, ILS Louisa Kistemaker, LAG 21 NRW
Gert Kozik, Kreis Unna Daniel Hördemann, ILS Moritz Schmidt, LAG 21 NRW
Gestaltung Druck
Gestaltmanufaktur GmbH Druckerei Schmidt GmbH und Co. KG
Projektpartner
Institut für Landes- und Stadtentwicklungsforschung | Brüderweg 22–24 | 44135 Dortmund
Projektverantwortliche: Andrea Dittrich-Wesbuer | Fon 0231 9051-272 | Fax 0231 9051-280 |
andrea.dittrich-wesbuer@ils-forschung.de
Landesarbeitsgemeinschaft Agenda 21 NRW | Deutsche Str. 10 | 44339 Dortmund
Projektverantwortlicher: Dr. Klaus Reuter | Fon 0231 936960-11 | Fax 0231 936960-13 |
k.reuter@lag21.de
Projektpartner
gefördert von
2
1. Nachhaltigkeits-
bericht KREIS UNNA
I
abschlussdokumentation zur
fördermassnahme „zukunftsWerkStadt“
im kreis unna
3
Inhaltsverzeichnis
1 Vorwort 5
2 Einleitung 6
3 Der Weg zur regionalen Nachhaltigkeitsstrategie 7
3.1. Lokale Agenda 21 im Kreis Unna 8
3.2. Zukunftsdialog Kreis Unna 9
4 Die Entwicklung der integrierten Nachhaltigkeitsstrategie 10
4.1. Hintergründe 10
4.2. Methodik 11
4.3. Partizipationsverfahren 14
5 Die Nachhaltigkeitsstrategie Kreis Unna 16
5.1. Themenfeld Bildung 20
5.2. Themenfeld Wirtschaft 32
5.3. Themenfeld Beschäftigung 38
5.4. Themenfeld Fläche 46
5.5. Themenfeld Klima 54
5.6. Themenfeld Mobilität 62
6 Fazit und Ausblick 70
Literaturverzeichnis 72
Internetquellenverzeichnis 74
4
Vorwort
1
Liebe Leserin, lieber Leser, Abbildung 1
und 2
der Kreis Unna und seine zehn Städte und Michael Makiolla (l.),
Dr. Detlef Timpe (r.)
Gemeinden haben in vielen Handlungsfel-
dern der Nachhaltigkeit schon in der Vergan-
© Kreis Unna
© Kreis Unna
genheit beachtenswerte Erfolge aufzuwei-
sen. Dennoch ist es bisher nicht gelungen,
eine nachhaltige Entwicklung als integriertes
Leitbild des politischen und zivilgesellschaft- allen gesellschaftlichen Organisationen und
lichen Handelns im Kreis fest zu verankern. Gruppen in den nächsten Jahren beschreiten
Im Wissen, dass die anstehenden großen wollen. Dabei ist es uns wichtig, die begon-
gesellschaftlichen Veränderungen, wie nenen Veränderungsprozesse transparent
die Energiewende oder der demografische und nachvollziehbar zu gestalten. Deshalb
Wandel, neue und innovative Zielsetzungen haben wir zu den Zielen Indikatoren aufge-
und Lösungsstrategien erfordern, haben wir stellt, die uns anzeigen werden, ob wir diese
uns auf den Weg gemacht, um eine um- auch erreichen werden.
fassende Nachhaltigkeitsstrategie für den Mit unserer bundesweit einmaligen regi-
Kreis Unna zu entwickeln. Bewusst haben onalen Nachhaltigkeitsstrategie wollen wir
wir für den Titel dieser Strategie den Begriff zudem einen Beitrag zur vertikalen Integra-
„LebensWerte“ ausgewählt, weil wir unsere tion der seit 2002 bestehenden nationalen
Zielsetzungen nah an den Problemlagen Nachhaltigkeitsstrategie leisten und die
und Bedürfnissen der Menschen im Kreis geplante Neuaufstellung der landesweiten
Unna entwickeln wollten. So haben sich über NRW-Nachhaltigkeitsstrategie unterstützen.
ein Jahr Bürgerinnen und Bürger unseres Ein besonderer Dank gilt dem Bundesmi-
Kreises, Experten aus Wirtschaft, Verbänden, nisterium für Bildung und Forschung, für die
Kirchen, Mitarbeiter der Verwaltung und die zur Verfügung gestellten finanziellen Mittel,
Politik mit sechs zentralen Handlungsfeldern ohne die dieser Prozess nicht hätte stattfin-
der Nachhaltigkeit beschäftigt und Ziele für den können, sowie dem Institut für Landes-
eine nachhaltige Kreisentwicklung entwi- und Stadtentwicklungsforschung und der
ckelt. Landesarbeitsgemeinschaft Agenda 21 NRW
Der nun vorliegende I. Nachhaltigkeits- für die professionelle Prozessbegleitung und
bericht des Kreises Unna beschreibt zu den wissenschaftlichen Input.
den Handlungsfeldern Bildung, Wirtschaft, Wir hoffen, dass die Nachhaltigkeitsstra-
Beschäftigung, Fläche, Klima und Mobili- tegie allen Akteuren Grundlage und Motiva-
tät in über 40 ambitionierten Zielen einen tion ist, die eigenen Bemühungen für einen
Pfad, den wir gemeinsam mit den Städten lebenswerten und zukunftsfähigen Kreis
und Gemeinden unseres Kreises sowie mit Unna zu verstärken.
Landrat
Michael Makiolla Dr. Detlef Timpe
5
2 einleitung
Dieser Nachhaltigkeitsbericht ist das Ergeb- was mit der Aufstellung der Nachhaltig-
nis eines einjährigen Prozesses in welchem keitsstrategie vor dem Hintergrund der
der Kreis Unna in Kooperation mit seinen sehr kurzen Projektlaufzeit geleistet wurde.
wissenschaftlichen Partnern, dem Institut für Weiterhin gibt es einen Ausblick auf die
Landes- und Stadtentwicklungsforschung weiteren notwendigen Schritte zur nach-
und der Landesarbeitsgemeinschaft Agenda haltigen Verankerung der Strategie im Kreis
21 NRW und mit Förderung des Bundesmi- Unna und seinen kreisangehörigen Städten
nisteriums für Bildung und Forschung, eine und Gemeinden.
kreisweite Nachhaltigkeitsstrategie auf den
Weg gebracht hat.
Dieser Bericht beschreibt den Prozess zur
Formulierung der Nachhaltigkeitsstrategie
sowie die konkret erzielten Ergebnisse in
Form eines umfassenden Ziel- und Indikato-
rensystems.
Im folgenden Kapitel 3 werden unter-
schiedlichen Initiativen und Maßnahmen des
Kreises Unna beschrieben, mit denen bereits
seit dem Jahr 1997 integrierte Anstrengun-
gen für eine nachhaltige Entwicklung im
Kreisgebiet forciert werden.
Im vierten Kapitel werden die formalen
Hintergründe des Projektes erläutert. Ergänzt
wird dies durch eine dezidierte Darstel-
lung der Ablaufplanung, der verwendeten
Methoden sowie der Verfahren zur Bürger-
beteiligung.
Das fünfte Kapitel bildet den eigentli-
chen Kern dieses Berichtes. Darin werden die
Themenfelder der Nachhaltigkeitsstrategie
benannt und die dazu formulierten Ziele
beschrieben. Weiterhin wird im Sinne einer
kontinuierlichen Evaluierung dieser Strate-
gie jedem der Ziele ein konkreter Indikator
zugeordnet, mit dessen Hilfe der Grad der
Zielerreichung bei folgenden Berichten ein-
geschätzt werden kann.
Dieser Bericht schließt mit einem zusam-
menfassenden Fazit ab, welches aufzeigt,
6
der weg zur regionalen
nachhaltigkeitsstrategie
3
Die mit der Fördermaßnahme „Zukunfts- die im Juni 2007 Eingang in ein Handlungs-
WerkStadt“ begonnene Entwicklung einer in- programm fanden, welches einstimmig vom
tegrierten regionalen Nachhaltigkeitsstrate- Kreistag beschlossen wurde.
gie im Kreis Unna konnte auf umfangreiche Diese beiden Prozesse setzten richtungs-
Vorarbeiten des Kreises und der kreisange- weisende Akzente für die Themen einer
hörigen Städte und Gemeinden aufbauen. Es nachhaltigen Entwicklung und etablierten
wurden seit der UN-Konferenz für Umwelt Netzwerkstrukturen zwischen Akteuren mit
und Entwicklung 1992 in Rio de Janeiro in unterschiedlichen fachlichen Hintergründen.
zahlreichen Handlungsfeldern Beiträge zur Neben diesen beiden herausragenden
Stärkung einer nachhaltigen Kreisentwick- Prozessen gibt es weitere sektorale Initia-
lung geleistet, um sich neuen Herausfor- tiven und Maßnahmen seitens des Kreises
derungen wie etwa dem wirtschaftlichen mit Bezug zur nachhaltigen Entwicklung.
Strukturwandel, einer hohen Arbeitslosigkeit Dazu zählt z.B. die Förderung der Nahmo-
und dem Fachkräftemangel sowie gesell- bilität und des Radverkehrs ebenso wie die
schaftlichen Transformationsprozessen wie zunehmend gemeinsame Betrachtung der
der Energiewende oder dem demografischen Verkehrsträger Schienenpersonennahver-
Wandel zu stellen. kehr, Busverkehr sowie Radverkehr. Ebenfalls
Hierbei sind insbesondere zwei Prozesse erwähnenswert ist die Klimaschutzinitiative
hervorzuheben, die mit dem Anspruch einer des Kreises Unna, in deren Rahmen bereits
umfassenden Beteiligung unterschiedlicher drei Klimakonferenzen abgehalten wurden.
Akteure sowie der Integration unterschied- Mit diesem „Startkapital“ konnte der
licher Handlungserfordernisse und Themen- Kreis Unna die Erarbeitung einer kreisweiten
komplexe begonnen wurden. integrierten Nachhaltigkeitsstrategie und die
Angeregt durch die Politik wurde nach erstmalige Erstellung eines Nachhaltigkeits-
Diskussionen um die kommunale Verant- berichts mit evaluierbaren Indikatoren unter
wortung im Sinne des Gipfeltreffens von Rio wissenschaftlichen Begleitung des Instituts
de Janeiro im Jahr 1997 ein Beschluss zur für Landes- und Stadtentwicklungsfor-
Lokalen Agenda 21 und damit zusammen- schung sowie der Landesarbeitsgemeinschaft
hängenden Aktionsbausteinen durch den Agenda 21 NRW realisieren.
Kreistag gefasst. In den folgenden beiden Unterkapiteln
Um das Profil des Kreises Unna zu schär- wird der Weg des Kreises Unna, von der
fen, die Wirtschaft und Beschäftigung im Lokalen Agenda 21 bis zum Zukunftsdialog
Kreis zu stärken, die Lebensqualität zu ver- beschrieben.
bessern sowie ein gemeinsames Leitbild zu
erarbeiten, initiierte der Kreis Unna in einem
rund einjährigen Prozess den „Zukunfts-
dialog Kreis Unna – Gemeinsam sind wir
stark“. Im Rahmen dieses Prozesses wurden
konkrete Strategien und Projekte entwickelt,
7
3
3.1 gruppen auf der Akteursebene im Besonde-
ren vorgestellt. Beispielsweise wurden dabei
Lokale Agenda 21 Themen zur umweltbewussten Mobilität, zum
im Kreis Unna zukunftsweisenden Bauen, die Eigenverant-
wortung von Betrieben für eine nachhaltige
Ausgangspunkt der Agenda-Arbeit war die Entwicklung oder die praktische Vermittlung
bereits zuvor erwähnte UN-Konferenz für der Agenda 21 in den Schulen behandelt.
Umwelt und Entwicklung im Juni 1992 in Die Arbeitsphase in den Fachforen ist mit
Rio de Janeiro. Hier wurde das Ziel festge- der Erstellung der Handlungsempfehlungen
legt, weltweit eine nachhaltige, zukunfts- abgeschlossen worden. In einem im Novem-
beständige Entwicklung in Gang zu setzen. ber 2001 tagenden Gesamtforum wurde die
In diesem Rahmen bezieht sich die „Lokale Lokale Agenda 21 bilanziert und anschlie-
Agenda 21“ konkret auf den Handlungsbe- ßend dem Kreistag als Beschlussvorlage
darf in Städten und Gemeinden sowie den vorgelegt. Die Umsetzung sollte dabei auf
Kreisen. Denn entscheidend für die Umset- kommunaler Ebene von einem Arbeitskreis
zung der Agenda-Ziele ist die Arbeit vor Ort der Agenda-Beauftragten der Städte und
in realen Projekten, ohne welche die Agenda Gemeinden begleitet werden.
21 nur „graue Theorie“ wäre. Damit wurde die zweite, projektorientier-
Im Dezember 1997 beschloss der Kreistag te Phase eingeleitet, bei der anhand verschie-
die Einleitung der Lokalen Agenda 21. Mit dener Projekte beispielhaft Wege aufgezeigt
der Auftaktveranstaltung im September werden sollten, wie die Ziele der Lokalen
1998 wurden Bürgerinnen und Bürger, Agenda 21 im Kreis Unna umgesetzt werden
Städte und Gemeinden sowie Vertreter von können.
Institutionen, Organisationen und Unterneh- Dabei haben sich aus den unterschiedli-
men aufgerufen, sich am Prozess der Lokalen chen Fachforen weitere Arbeitskreise gebil-
Agenda 21 zu beteiligen. det, die eine Vielzahl von praxisbezogenen
Um nachhaltige Prozesse im Sinne der Projekten initiierten. Besonders hervorzuhe-
Agenda 21 anzuregen, haben sich im Jahr ben sind dabei Projekte zum Themenkom-
1998, parallel zu den Agenda-Prozessen in plex der energetischen Gebäudesanierung,
den Städten und Gemeinden, sechs Fach- Konzeptionen von Schulen zur Steigerung
foren (Auto/ Verkehr, Bildung, Landwirt- ihrer Umweltverträglichkeit und Bildung zur
schaft, privater Konsum, Wirtschaft sowie Nachhaltigkeit oder die Ressourceneffizienz
Wohnungsbau) auf Kreisebene gebildet. von Gewerbebetrieben.
Diese Fachforen setzten sich zur Aufgabe,
Handlungsempfehlungen im Konsens zu
entwickeln und die damit verbundenen Ziele
einer nachhaltigen Entwicklung anhand von
Projekten beispielhaft und öffentlichkeits-
wirksam darzustellen.
Ein wichtiges Kennzeichen des Agenda-
Prozesses auf Kreisebene ist die Praxisori-
entierung. Mit unterschiedlichen Projekten,
getragen von den Teilnehmenden der Fach-
foren und Kooperationspartnern, wurden
„Bausteine“ einer nachhaltigen Entwicklung
der Öffentlichkeit im Allgemeinen und Ziel-
83.2 die feine grüne Mitte,
die Region der kurzen Wege,
Zukunftsdialog der gesunde Kreis,
Kreis Unna der schlaue Kreis und
die Region profilierter Zukunfts-
Der Kreis Unna steht ebenso wie andere Kom- branchen
munen und Regionen vor den zentralen Her- Von den Initiativen des Zukunftsdialoges
ausforderungen, zu denen neben der Bewälti- Kreis Unna sind weitere Netzwerkstrukturen
gung des wirtschaftlichen Strukturwandels und ausgegangen, die sich mit den Themenkom-
der hohen Arbeitslosigkeit auch der demogra- plexen Gesundheit, Bildung, Arbeitsmarkt
fische Wandel gehört. Zudem fehlte dem Kreis und der Zukunft des Wohnens vor dem
Unna bislang nach innen und außen ein klares Hintergrund des demografischen Wandels
Profil: Es fehlte an einheitlichen Botschaften auseinandersetzen.
über ihn ebenso wie an einem gemeinsamen
Leitbild, auf das sich alle gesellschaftlich rele- Parallel dazu war ein weiterer Schwerpunkt
vanten Gruppen verständigt hätten. die Klimaschutzinitiative des Kreises Unna.
Vor diesem Hintergrund hat der Landrat Ausgangspunkt war ein Beschluss des
im Mai 2006 unter dem Motto „Gemeinsam Kreistages im Juni 2007, mit dem ein Hand-
sind wir stark“ die Auftaktveranstaltung zum lungsprogramm beschlossen wurde. Neben
Zukunftsdialog Kreis Unna eröffnet. Diesen zahlreichen Maßnahmen im eigenen Haus,
Zukunftsdialog hat er gemeinsam mit den wie z.B. einem Energiesparprogramm für
Bürgermeistern der zehn kreisangehörigen die kreiseigenen Gebäude sollte die Zusam-
Städte und Gemeinden initiiert und wur- menarbeit mit möglichst vielen relevanten
de in diesem Rahmen u.a. von der IHK zu Partnern gesucht werden, um eine kreis-
Dortmund und der TU Dortmund sowie von weite Wende einzuleiten. Auftakt war die 1.
weiteren wichtigen Akteuren unterstützt. Klimakonferenz Kreis Unna im April 2009. In
Im Rahmen des rund einjährigen Prozes- diesem Rahmen wurde eine CO2-Bilanz für
ses wurden in den Arbeitsgruppen Wirtschaft den Kreis Unna vorgelegt, die aufzeigte, dass
| Arbeit, Wissen | Bildung sowie Wohnen die Energieverbräuche der Industrie – nach
konkrete Strategien und Projekte erarbeitet, den Kraftwerken – die wesentliche Quelle
die im Juni 2007 innerhalb einer Ergebnis- für den CO2-Ausstoß sind. Gleichzeitig ist
präsentation vorgestellt und in ein Hand- der Energieverbrauch für viele Unternehmen
lungsprogramm Eingang genommen haben, des Kreises ein wesentlicher und wachsender
welches vom Kreistag des Kreises Unna im Kostenfaktor. Daher wurde der Energiecheck
September 2007 einstimmig beschlossen als Beratungsinitiative für die Unternehmen
wurde. im Kreis Unna initiiert.
Der Zukunftsdialog Kreis Unna hat sich Um weitere Impulse für den Klimaschutz zu
dabei vornehmlich mit Zielen zur Schaffung geben, wurde im September 2010 die 2. Kli-
und dem Erhalt von Arbeitsplätzen sowie makonferenz des Kreises Unna durchgeführt.
der Verbesserung der Lebensqualität im Kreis Der Schwerpunkt der Veranstaltung lag auf
Unna auseinandergesetzt und die dafür der Fragestellung, wie mit Anpassungsstra-
notwendigen Rahmenbedingungen skizziert. tegien dem Klimawandel vor Ort begegnet
Weiterhin wurde innerhalb der Arbeits- werden kann. Es folgte im März 2012 die
gruppen die Profilierung des Kreises Unna 3. Klimakonferenz mit dem Schwerpunkt
vorangetrieben, deren Merkmale wie folgt Klimaschutz im gewerblichen Bereich.
beschrieben werden:
94 die entwicklung der
integrierten nach
haltigkeitsstrategie
Nachdem in den vorangegangenen Kapiteln vereint. So sind im Rahmen dieser Förder-
der Agendaprozess des Kreises sowie der maßnahme ganz unterschiedliche Projekte
Zukunftsdialog Kreis Unna und die Klima- gefördert worden, welche die Sektoren Mo-
schutzinitiative mit ihren verschiedenen bilität, Energie, Bildung oder auch Gover-
thematischen Schwerpunkten als Weg hin nance abdeckten. Das verbindende Element
zu einer regionalen integrierten Nachhal- der Fördermaßnahme ist die starke Fokus-
tigkeitsstrategie dargestellt wurde, sollen sierung auf die Bürgerbeteiligung. Die Ent-
nun die Hintergründe sowie der Ablauf und wicklung und Umsetzung von Maßnahmen
die Methodik zur Erstellung der Nachhal- und Projekten soll unter aktiver Einbindung
tigkeitsstrategie erläutert werden. Dabei der Bürgerschaft und mit Unterstützung
wird zunächst auf den Zusammenhang seitens wissenschaftlicher Partner erfolgen,
der Nachhaltigkeitsstrategie Unna mit der welche einerseits den Partizipationsprozess
Fördermaßnahme „ZukunftsWerkStadt“ moderierend lenken und andererseits auch
des Bundesministeriums für Bildung und die Umsetzbarkeit der unterschiedlichen
Forschung (BMBF) eingegangen und die Beiträge prüfen.
grundsätzliche Ausrichtung des Projektes In einer Initialphase zu der Fördermaß-
erläutert. Anschließend soll der Prozess zur nahme wurden insgesamt mehr als 50 Städte
Aufstellung der Nachhaltigkeitsstrategie und und Kreise deutschlandweit zur Teilnahme an
die eingesetzten Methoden genau dargestellt der „ZukunftsWerkStadt“ eingeladen. Von den
werden. Dabei wird in einem eigenen Unter- 27 Bewerbungen hat eine Expertenjury 13
kapitel dezidiert auf die unterschiedlichen Städte und 3 Kreise für die Fördermaßnahme
Formen der Bürgerbeteiligung eingegangen. ausgewählt. Die vorgeschlagenen Projek-
te wurden in einem einjährigen Zeitraum
in den jeweiligen Kommunen und Kreisen
umgesetzt. Dabei wurden sowohl innovative
4.1 Ansätze einer nachhaltigen Stadt- und Re-
gionalentwicklung erprobt oder auch bereits
Hintergründe bestehende Prozesse fortgesetzt bzw. auf ein
höheres Niveau gehoben.
Das Projekt zur Entwicklung einer Nach- In diesem Zusammenhang hat das vom
haltigkeitsstrategie für den Kreis Unna ist Kreis Unna mit seinen wissenschaftlichen
Teil der BMBF-Fördermaßnahme „Zukunfts- Partnern vorgeschlagene Konzept zur Ent-
WerkStadt“ und dabei in das „Wissen- wicklung einer regionalen Nachhaltigkeits-
schaftsjahr 2012 – Zukunftsprojekt Erde“ strategie die Jury von einer Projektförderung
eingebettet. Das BMBF verfolgt mit der För- überzeugt. Das Projekt-Konzept sieht dabei
dermaßnahme einen integrativen Ansatz, vor, die im Kreis Unna und seinen zehn
der innovationspolitische Themen im Feld kreisangehörigen Städten und Gemeinden
der nachhaltigen Stadtentwicklung über geleisteten Beiträge der vergangenen Jahre
die Ressorts der Bundesregierung hinweg zu Stärkung einer nachhaltigen Entwicklung
10in einer übergeordneten Nachhaltigkeitsstra- 21 NRW 2012). Die Nachhaltigkeitsstrategie
tegie zusammenzufassen. Die damals erstell- des Kreises Unna soll hierbei einen Beitrag
ten Analysen und durchgeführten Projekte zur vertikalen Integration leisten. Dies ist vor
und Kampagnen betrafen dabei unterschied- dem Hintergrund der momentanen Planun-
liche singuläre Aspekte einer nachhaltigen gen zur Wiederaufnahme eines landesweiten
Entwicklung. Dennoch ist es trotz zahlreicher Nachhaltigkeitsprozesses in NRW umso
Erfolge in den einzelnen Handlungsfeldern interessanter, da hier die Erfahrungen des
bisher nicht gelungen, eine nachhaltige Kreises Unna direkt in den landesweiten Auf-
Entwicklung als integriertes Leitbild politi- stellungsprozess eingespeist werden können.
schen und zivilgesellschaftlichen Handelns Neben diesen inhaltlichen und orga-
im Kreis zu verankern. Da es aber zwischen nisatorischen Aspekten der regionalen
den verschiedenen sektoralen Handlungs- Nachhaltigkeitsstrategie haben auch die
feldern vielfältige Wechselbeziehungen und konzeptionellen Überlegungen zur Bürger-
Abhängigkeiten gibt und die anstehenden beteiligung einen Ausschlag bei der erfolg-
gesellschaftlichen Transformationsprozes- reichen Bewerbung um die Projektmittel des
se wie Energiewende und Demografischer BMBF gespielt. Da der Faktor der „Instituti-
Wandel neue und innovative Zielsetzungen onellen Nachhaltigkeit“ in jeder Nachhaltig-
und Lösungswege erfordern, erscheint die keitsstrategie eine besondere Rolle spielen
Entwicklung und Umsetzung einer integrier- sollte, wurden zu Beginn des Projektes
ten und kreisweiten Nachhaltigkeitsstrategie verschiedene Strukturen und Instrumente
ein geeignetes Instrument zur Vorbereitung der Bürger- und Öffentlichkeitsbeteiligung in
auf künftige Herausforderungen zu sein. den Projektfahrplan integriert. Die genauen
Der Kreis Unna und seine wissenschaft- Hintergründe und Erläuterungen dazu finden
lichen Partner haben mit dem Projekt zur sich in den folgenden Kapiteln.
Entwicklung einer regionalen Nachhaltig-
keitsstrategie weiterhin das Ziel verfolgt,
einen Beitrag zur nationalen Nachhaltig-
keitsstrategie zu leisten, indem die Ziele 4.2
und Indikatoren der Bundesebene auf ihre
Handhabbarkeit für die regionalen Erfor- Methodik
dernisse überprüft und angepasst werden.
Im Fortschrittsbericht der Nationalen Die im vorherigen Kapitel dargestellten Pro-
Nachhaltigkeitsstrategie wird weiterhin ihre jekthintergründe und -ziele des Forschungs-
fehlende vertikale Integration zwischen den projekts mündeten in einem methodisch breit
politisch-administrativen Ebenen bemängelt aufgestellten Strategiebildungsprozess, der
(vgl. Stigson et al. 2009: 59f., 78ff.). Dies es allen involvierten Akteuren ermöglichen
wurde auch in der Länderstudie „Rio+20 sollte, Sichtweisen und Argumentationen,
NRW“ zur Lokalen Agenda und zu Nachhal- die bei der Entwicklung einer integrierten
tigkeitsprozessen in NRW bestätigt (vgl. LAG regionalen Nachhaltigkeitsstrategie berück-
114
sichtigt werden müssen, einzubringen. Um Da die Strategieformulierung auf der
einen detaillierten Eindruck über die für die bestehenden lokalen und regionalen Expertise
erfolgreiche Strategieentwicklung angewand- aufbauen sollte und um einen von verschie-
ten Prozesselemente zu vermitteln, werden im denen institutionellen Akteuren getragenen
Folgenden die wesentlichen Prozesselemente Prozess zu initiieren, wurden verschiedene
des Forschungsprojekts kurz dargestellt. Experten in eine projektbegleitende Steue-
Um zu gewährleisten, dass die Strategie- rungsgruppe eingeladen. Es konnte für jeden
entwicklung von Projektstart bis Projektende thematischen Bereich der Nachhaltigkeits-
ein stark partizipativ geprägter Prozess ist, strategie mindestens ein Experte für die
wurden klare, wiederkehrende Strukturen und Steuerungsgruppe gewonnen werden, eine
Elemente implementiert (vgl. Abbildung 3). wichtige Grundvoraussetzung um im weiteren
Zunächst wurde ein Kernteam, bestehend Verlauf eine ausgewogene Strategiebildung zu
aus Vertretern der Projektpartner aus Wis- ermöglichen (vgl. Abbildung 4). Die Steue-
senschaft und Praxis, gebildet. Innerhalb des rungsgruppe diente im Strategieformulie-
Kernteams wurden im Rahmen von sieben rungsprozess als eigentliches Arbeitsgremium
bedarfsbezogen einberufenen Sitzungen (vgl. Abbildung 5).
vorwiegend Zwischenergebnisse vorgestellt, Während der vier durchgeführten
neue konkrete Arbeitsaufträge formuliert und Sitzungen der Steuerungsgruppe wurden die
für die Steuerung des Prozesses notwendige handlungsleitenden Ziele der Nachhaltigkeits-
organisatorische Absprachen getroffen, bei- strategie ebenso abgestimmt wie die konkre-
spielsweise der genaue Inhalt und Ablauf von tisierenden Teilziele und die zur Überprüfung
Veranstaltungen. angedachten Indikatoren.
Abbildung 3
Ablaufplanung der Nachhaltig-
keitsstrategie Kreis Unna
Sitzungen des Kernteams
1. + 2. 3. + 4.
Öffent- Formu-
Sitzung Auftakt- Sitzung Zwischen-
lichkeits- Analysen lierung
Steuerungs- konferenz Steuerungs- bilanzierung
arbeit Strategie
gruppe gruppe
Bürgerbeteiligung (Online-Befragungen, Umfragen)
Juni 2012 Juni 2013
12Abbildung 4
Akteure des Kernteams
und der Steuerungs-
gruppe
Ein weiteres wichtiges Element innerhalb der Strategie informieren und in anschlie-
des Strategieentwicklungsprozesses waren ßenden thematischen Workshops ihre
die nach den Strategieinhalten ausgewählten eigenen Ideen in die Strategieformulierung
Experteninterviews zu Beginn des Prozesses. einbringen können.
Dabei waren die ausgewählten Gesprächs- Zum Ende dieser Projektphase wurde eine
partner durchweg Mitglieder der Steue- weitere öffentliche Konferenz zur Zwischen-
rungsgruppe. Die Gespräche vermittelten bilanzierung der Nachhaltigkeitsstrategie
einen differenzierten Blick auf die rahmenge- einberufen. Über 80 Teilnehmende konnten
benden Strukturen und bereits angelaufene im Juni 2013 auf der Ökologiestation des
Initiativen im Kreis Unna und dienten zu Kreises Unna in Bergkamen die Ergebnisse
Beginn des Projektes einer in Ansätzen abge- des Strategiebildungsprozess nachvollziehen
stimmten Grundausrichtung der Strategie. und im Anschluss ihre konkreten Ideen für die
Nachdem die Konturen der Nachhaltig- Umsetzung der Nachhaltigkeitsstrategie auf
keitsstrategie mit Hilfe der institutionellen lokaler Ebene einbringen.
Akteure zu Beginn des Projekts ausreichend Neben diesen beiden öffentlichen Konfe-
klar umrissen wurden, ist in einem nächsten renzen hatten die Bürgerinnen und Bürger des
Schritt die Strategieformulierung für die Kreises weitere Möglichkeiten, ihre Meinungen
breite Öffentlichkeit geöffnet worden. Dazu und Ideen zur Strategieformulierung einflie-
fand im November 2012 eine öffentliche ßen zu lassen. Die verschiedenen, während des
Auftaktkonferenz im Kreishaus in Unna statt. gesamten Prozesses angewandten Methoden
Ungefähr 100 Teilnehmende haben sich dort für die Beteiligung der Öffentlichkeit werden
über die Hintergründe und Grundausrichtung im nächsten Kapitel detailliert dargestellt.
134
Abbildung 5
Steuerungsgruppe der
Nachhaltigkeitsstra-
tegie Kreis Unna
© Kreis Unna
Neben diesen im Projektzeitplan von Pluralität von Interessen und Bedürfnissen
Anfang an vorgesehenen methodischen nicht mehr auf die frühzeitige Berücksichti-
Bausteinen, wurden aufgrund des explizi- gung der Interessen der direkt betroffenen
ten Wunsches unterschiedlicher Akteure Akteure verzichten können. Partizipation muss
ergänzende Prozesselemente in den Strate- in diesem Zusammenhang als Ressource ver-
gieformulierungsprozess integriert. So wurde standen werden, um Prozesse effektiver und
beispielsweise während der Diskussionen adressatengerechter zu gestalten und zu einer
auf der Auftaktkonferenz deutlich, dass lebendigen Zivilgesellschaft beizutragen (vgl.
ein weiterer thematischer Workshop zum Danielzyk et al. 2003; Fürst & Scholles 2008).
Themenfeld Bildung einberufen werden sollte In der Entwicklung der Nachhaltigkeits-
um eine konsensfähige Strukturierung und strategie wurde die Öffentlichkeit unter
Zielformulierung für dieses Themenfeld zu Verwendung unterschiedlicher Formen der
entwickeln. Beteiligung einbezogen (vgl. Abbildung 6-9).
Die beschriebenen Kernelemente des Zum einen wurden die Bürger des Kreises
Prozesses und die resultierenden Ergebnisse regelmäßig über den Fortschritt des Projekt-
waren letztlich unverzichtbar für die Auswahl verlaufes informiert. Neben Stellwänden im
und genaue Ausgestaltung der Inhalte der Kreishaus Unna und Informationsbroschüren
Strategie für den Kreis Unna und somit auch sowie Zeitungsberichten kommt dabei der
unverzichtbar für die erfolgreiche Aufstel- eigens eingerichteten Website eine wichtige
lung einer integrierten Nachhaltigkeitsstrate- Rolle zu. Unter dem Slogan „LebensWerte
gie generell. – Nachhaltige Entwicklung im Kreis Unna“
wurden die Inhalte der Nachhaltigkeitsstra-
tegie ansprechend aufbereitet präsentiert
und Hintergrundinformationen zur Verfü-
4.3 gung gestellt. Die Projektwebsite ist an den
Internetauftritt des Kreises Unna angegliedert
Partizipationsverfahren und soll als Informations- und Diskussions-
plattform weiter fortgeführt und gepflegt
Die Nachhaltigkeitsstrategie für den werden (www.lebenswerte.kreis-unna.de). Der
Kreis Unna sollte von einem breiten Bündnis Slogan „LebensWerte“ spielt dabei bewusst mit
aus Politik, Verwaltung und Zivilgesellschaft unterschiedlichen Deutungsebenen. Auf der
aufgestellt werden. Dieses Projektziel folgt einen Seite geht es darum, das was den Kreis
der Einsicht, dass Planungs- und Entschei- Unna für seine Bewohnerinnen und Bewohner
dungsprozesse aufgrund der zunehmenden lebenswert macht, in den Fokus zu rücken und
14nachhaltig zu gestalten und zu erhalten. Auf einer Postkarte mit konkreten Verbesserungs-
der anderen Seite impliziert der Slogan auch vorschlägen bekamen die Passanten zudem
den wissenschaftlichen Anspruch der Nach- die Chance, auch individuelle Anliegen an das
haltigkeitsstrategie, nämlich die Messbarma- Projektteam zu übermitteln.
chung der Lebenswerte durch Indikatoren. Im Laufe des Projektes wurden zudem
Neben der kontinuierlichen Information auf der Interseite fünf Online-Fragebögen zu
wurden direkte Beteiligungsmöglichkeiten den Themen Mobilität, Fläche, Klima, Bildung
angeboten. So hatten auf der öffentlichen sowie Beschäftigung und Wirtschaft einge-
Auftaktkonferenz alle Interessierten die stellt und beworben. Mehr als 260 Personen
Möglichkeit, ihre Anliegen und Vorschläge nutzten die Möglichkeit, Fragen zu ihren per-
direkt an das Projektteam und die anwesen- sönlichen Eindrücken über die Situation und
den Vertreter der Kreisverwaltung heranzu- den Handlungsbedarf in den Themenfeldern
tragen. In vier themenorientierten Workshops zu beantworten.
(Wirtschaft/Beschäftigung/Bildung, Mobilität, Eine detaillierte Auswertung der Be-
Flächen, Energie/Klima) konnten die Anregun- teiligungsverfahren und insbesondere der
gen anschließend intensiver diskutiert werden. Befragungen wurde vom ILS im Sommer 2013
Darüber hinaus wurden insgesamt drei angefertigt. Sie soll auch in den folgen-
Bürgerbefragungen in den kreisangehörigen den Schritten der Nachhaltigkeitsstrategie,
Städten Unna (Kreisstadt), Werne und Schwer- insbesondere in den nach der Projektlaufzeit
te durchgeführt, bei denen die Passanten in zu erstellenden Maßnahmenplan, einbezogen
den Fußgängerzonen der Städte von Mitar- werden. Dazu diente auch die öffentliche
beiterinnen und Mitarbeitern des Projektes Konferenz zur Zwischenbilanzierung der
angesprochen und mittels eines vorgefertig- Nachhaltigkeitsstrategie im Juni 2013 in
ten Leitfadens interviewt wurden. Auf diese Bergkamen, auf der die bisherigen Ergebnisse
Weise konnten von über 100 Bürgerinnen und vorgestellt und in sechs thematischen Ar-
Bürgern wichtige Anregungen zur zukünfti- beitsgruppen konkrete Handlungserfordernis-
gen Entwicklung des Kreises gesammelt und se für die Umsetzung der Strategie diskutiert
ausgewertet werden. Durch das Ausfüllen wurden.
Abbildung 6–9
Internetseite,
Online-Fragebogen,
öffentliche Konferenz,
Bürgerbefragung
(von links oben nach
rechts unten)
© Barajas
© ILS
155 die nachhaltigkeits-
strategie kreis unna
Wie in den vorangegangenen Kapiteln wurden für jedes der Themenfelder zunächst
detailliert erläutert, wurde im Rahmen eines handlungsleitende strategische Ziele einer
umfassenden Partizipationsprozesses für nachhaltigen Entwicklung im Kreis Unna
sechs Themenfelder ein Zielsystem entwi- formuliert. Bei den insgesamt 13 handlungs-
ckelt, welches eine mittelfristige Perspektive leitenden Zielen wurde insbesondere auf die
für eine nachhaltige Entwicklung im Kreis Anschlussfähigkeit an bereits existierende
Unna aufzeichnet. Die sechs Themenfelder Initiativen und Pflichtaufgaben im Kreis
wurden zu Beginn der Strategieformulierung geachtet und auch die vertikale Integration
von Vertretern des Kreises Unna mit wissen- zu bestehenden Nachhaltigkeitsstrategien
schaftlicher Beratung festgesetzt. Dies sollte auf anderen administrativen Ebenen berück-
insbesondere in Hinblick auf die sehr kurze sichtigt.
Projektlaufzeit einen thematisch fokussierten In einem nächsten Schritt wurden den 13
Ablauf des Entwicklungsprozesses ermög- handlungsleitenden Zielen insgesamt 47 kon-
lichen. Dabei wurden zunächst nur solche kretisierende Teilziele zugeordnet. Diese Teil-
Themenfelder einer nachhaltigen Entwicklung ziele dienen einer genaueren Operationalisie-
behandelt, bei denen es im Kreis Unna schon rung der allgemeiner gefassten strategischen
explizite Vorerfahrungen aufgrund durchge- Ziele. Dazu beinhaltet ein Großteil der Teilziele
führter Projekte oder kreiseigener Initiativen qualitative Zielwerte für das Jahr 2020 oder
gibt. Die Nachhaltigkeitsstrategie sollte von einen anderen, für das entsprechende Ziel
daher am Anfang keine neuen Themen in den besser passenden, mittelfristigen Zeitraum.
gesellschaftlichen Diskurs im Kreis einbringen, Um eine erfolgreiche Umsetzung der
sondern die bestehenden singulären Strate- Nachhaltigkeitsstrategie zu garantieren, ist es
gien unter einem Dach vereinigen und auf notwendig, auch nach Ende der Projektlaufzeit
den konkreten Handlungsmöglichkeiten des die Erreichung der verschiedenen aufgestellten
Kreises aufbauen. Es ist dabei aber durchaus Ziele mittels eines Monitorings zu überprüfen.
möglich und bei der Entwicklung der Strate- Monitoring meint dabei die kontinuierliche und
gie implizit vorgesehen, die Nachhaltigkeits- systematische Sammlung und Bereitstellung
strategie sukzessive um neue thematische von Informationen für eine langfristige Beob-
Aspekte erweitern zu können. Denkbar wären achtung der in der Nachhaltigkeitsstrategie de-
in diesem Zusammenhang beispielsweise finierten Handlungsfelder. Dadurch können die
übergeordnete Themenfelder zu den Berei- zur Umsetzung getroffenen Entscheidungen
chen Soziales, Umwelt oder Kultur. regelmäßig überprüft und bei Bedarf angepasst
Ausgehend von den sechs Themenfeldern werden, was wiederum einen flexiblen Umgang
Bildung mit planerischen Unsicherheiten ermöglicht.
Wirtschaft Das Monitoring baut dabei auf einem Indikato-
Beschäftigung rensystem auf, jedes Ziel der Nachhaltigkeits-
Fläche strategie wird mittels eines Indikators messbar
Klima gemacht (vgl. Abbildung 10). Indikatoren sind
Mobilität dabei definiert als Anzeiger oder Kennzahlen,
16Abbildung 10
Schematische Dar-
stellung des Ziel- und
Indikatorensystems
Nachhaltig-
keitsstrategie
Themenfeld 1 Themenfeld 2
etc
Indikatoren zur Messung Leitziel 1.1 Leitziel 1.2 Leitziel 2.1
der Zielerreichung etc
Indikatoren zur Messung Teilziel 1.1.1 Teilziel 1.1.2 Teilziel 1.2.1 Teilziel 2.1.1
der Zielerreichung etc
die Aussagen über bestimmte Sachverhalte lie- verwendet und nur in Ausnahmen neue
fern, auch wenn diese Sachverhalte nicht direkt Erhebungen angestoßen
messbar sind . An die Indikatoren der Nachhal- Regelmäßigkeit: Die den Indikatoren
tigkeitsstrategie Kreis Unna sind zu Beginn der zugrunde liegenden Daten können in
Entwicklung folgende Anforderungen gestellt regelmäßigen zeitlichen Intervallen zur
worden, die ein kontinuierliches Monitoring Fortschreibung der Strategie erhoben und
sowie die Evaluationen der Strategie vereinfa- in das kontinuierliche Handeln des Kreises
chen sollen: eingespeist werden
Schlüssigkeit: Es besteht ein schlüssiger Transparenz: Die zugrundeliegende Daten-
Erklärungsansatz zwischen Indikator und basis ist für einen breiten Adressatenkreis
Indikandum (dem, was der Indikator mes- nachvollziehbar und weitestgehend nach-
sen bzw. anzeigen soll) prüfbar
Einfachheit: Zur Minimierung des Arbeits-
aufwandes künftiger Evaluationen werden In den nun folgenden Unterkapiteln werden
in erster Linie vorhandene Datensätze die sechs Themenfelder mit ihren jeweiligen
175
handlungsleitenden Zielen im Detail vorge- des Nachhaltigkeitsberichtes direkt im Text
stellt. Diese „Zielsteckbriefe“ sind einheitlich auf die entsprechenden Hyperlinks klicken.
aufgebaut und bestehen aus den Komponen- Liegt dieser Bericht in einer Print-Fassung vor,
ten Zielsetzung, Sektorale Ansätze im Kreis so finden Sie die genauen Quellenangaben
Unna, Definition des Indikators, Entwicklung im Internetquellenverzeichnis am Ende des
und Bewertung, Validität des Indikators so- Berichtes.
wie Quelle. Was es mit diesen Komponenten
der Zielsteckbriefe auf sich hat, soll nun kurz Definition des Indikators
erläutert werden: Der zur Messung der Zielerreichung vorge-
sehene Indikator wird an dieser Stelle exakt
Zielsetzung benannt.
Der Punkt Zielsetzung beschreibt das jeweili-
ge der 13 handlungsleitenden strategischen Entwicklung und Bewertung
Ziele. Die Erläuterung geht darauf ein, welche Falls es die vorhandene Datenbasis ermög-
Relevanz das jeweilige Ziel für eine nach- licht, wird die Entwicklung des gewählten
haltige Entwicklung im Kreis Unna entfaltet. Indikators anhand von unterschiedlich
Weiterhin wird an dieser Stelle auch auf die langen Zeitreihen dargestellt. Dies geschieht
flankierenden Zielsetzungen der im Rahmen einerseits in schriftlicher Form sowie mithilfe
des Strategieprozesses entwickelten Teilziele entsprechender Diagramme zur Visualisie-
eingegangen. Eine detaillierte Übersicht aller rung der Daten. Die reine Beschreibung der
Teilziele erfolgt nach der Abhandlung eines Daten wird dabei um kurze Ausführungen
Handlungsfeldes am Ende des jeweiligen zur Bedeutung dieser Entwicklungen ergänzt.
Unterkapitels in tabellarischer Form.
Validität des Indikators
Sektorale Ansätze im Kreis Unna Wie bereits erläutert, ist ein Indikator ein
Wie bereits in den einleitenden Kapiteln Ansatz, einen nicht direkt messbaren Sach-
erwähnt wurde, erhebt die Nachhaltigkeits- verhalt darzustellen. Mit diesem Versuch
strategie Kreis Unna nicht den Anspruch, für gehen in vielen Fällen mehr oder weniger
alle Themen einer nachhaltigen Entwicklung starke Genauigkeitsverluste einher, insbeson-
neue strategische Konzepte zu formulieren. Es dere bei Zielen, die sich mit relativ abstrakten
geht vielmehr darum, die bereits bestehenden Themenkomplexen befassen (z.B. Anpassung
und guten singulären Ansätze nachhaltiger an den Klimawandel). Mit der Validität des
Entwicklungsprozesse im Kreis Unna innerhalb Indikators wird an dieser Stelle seine Aussa-
eines übergeordneten Diskurses zu bündeln, gekraft zur Messung des aufgestellten Ziels
um somit auch die vielfältigen Wechselbe- kritisch reflektiert und eventuelle Ungenau-
ziehungen und Synergieeffekte zwischen igkeiten erläutert. Diese Faktoren sollen bei
den unterschiedlichen Themen aufzeigen zu der Evaluierung des jeweiligen Ziels in die
können. Entsprechend verweist dieser Punkt Abwägungsprozesse eingehen können.
auf die bereits bestehenden Initiativen, Insti-
tutionen, Planwerke, Konzepte oder ähnliche Quelle
Dokumente, die mit dem jeweils aufgestellten Um die Transparenz der gewählten Indika-
Ziel der Nachhaltigkeitsstrategie Kreis Unna toren zu gewährleisten, werden die Quellen
korrespondieren. Zum schnellen Aufsuchen genannt, bei denen die verwendeten Daten-
der jeweiligen Internet-Präsenzen der so grundlagen erhoben bzw. abgefragt wurden.
vorgestellten Ansätze im Kreis Unna, können
die Leserinnen und Leser der digitalen Version
1819
5 5.1 THEMENFELD BILDUNG
5.1 bildung, einschliesslich formaler Bildung,
öffentlicher Bewusstseinsbildung und
Aus- und Fortbildung, ist als ein Prozess zu
sehen, mit dessen Hilfe Menschen wie Gesell-
schaften ihr volles Potenzial verwirklichen
können. Bildung ist eine unerlässliche Voraus-
setzung für die Förderung der nachhaltigen
Entwicklung und die bessere Befähigung der
Menschen, sich mit Umwelt- und Entwicklungs-
fragen auseinanderzusetzen. (Agenda 21)
B
ildung ist innerhalb der letzten Jahre et al. 2006, Kuhlmann 2008). Das Thema
zu einem bedeutenden Thema auf der Chancengleichheit wird somit zu einer
politischen Agenda vieler westlicher zentralen bildungspolitischen Herausforde-
Länder avanciert. Verbunden ist dies mit rung der nächsten Jahre, die bereits mit der
Prozessen der Deindustrialisierung und dem Förderung frühkindlicher Bildung, wie der
Wandel zur Wissensgesellschaft, in der öko- Sprachförderung oder dem bedarfsgerechten
nomischer Erfolg und langfristiges Wachs- Angebot an Betreuungsplätzen beginnt.
tum von der Verfügbarkeit hochqualifizierter Aufgrund veränderter Arbeitsmarktstruk-
Arbeitskräfte abhängt. Bildung ist somit turen hängt der Zugang zu gut bezahlten
eine wesentliche Voraussetzung für eine und relativ stabilen Jobs mehr und mehr von
zukunftsorientierte und nachhaltige Entwick- formellen Abschlüssen im Ausbildungssys-
lung. Zahlreiche nationale und internationale tem ab – eine erfolgreich abgeschlossene
Studien belegen jedoch für Deutschland Ausbildung ist somit eine zentrale Voraus-
einen engen Zusammenhang zwischen setzung für den Eintritt in den Arbeitsmarkt
schulischem Bildungserfolg junger Menschen sowie gleichzeitig für Aufstiegsmobilität
und ihrem sozioökonomischen Hintergrund und Teilhabe. Gleichzeitig ist die Zahl an
– Bildungs- und damit auch Aufstiegs- und Personen ohne Schul- und Berufsabschluss
Teilhabechancen innerhalb der deutschen trotz der drastischen Senkung im Rahmen
Gesellschaft sind somit deutlich ungleich der Bildungsexpansion der letzten Jahrzehn-
verteilt sind (vgl. Maaz et al. 2005, Baumert te immer noch relativ hoch (BMBF 2012).
20Angesichts der gestiegenen Anforderungen Bildungsbiographie aufgebaut: frühkindliche
auf dem Arbeitsmarkt, des wachsenden Bildung, Schule, Übergang Schule-Studium/
Fachkräftebedarfs sowie demografischer Beruf sowie Weiterbildung. Demzufolge
Veränderungen gilt es deshalb aus sozialen beinhaltet das Themenfeld insgesamt vier
sowie ökonomischen Gründen, die Anzahl an Ziele. Der Fokus liegt dabei auf den spezifi-
Personen ohne Schul- und Berufsabschluss schen Herausforderungen des Kreises Unna.
zu verringern und Jugendlichen mit spe- Ziel 1 zielt auf die Verbesserung der Sprach-
ziellem Förderbedarf angemessene Ausbil- bildung der Kinder im Vorschulbereich sowie
dungschancen zu verschaffen. Dabei sollten den Übergang zwischen Kindertagesstätte
insbesondere die Bildungsübergänge in den und Grundschule. Ziel 2 widmet sich der
Fokus rücken. Die zunehmende Flexibilisie- Förderung der Chancengleichheit im Kreis
rung der Bildungswege erfordert mehr und Unna mit Hilfe der Umsetzung von Förder-
mehr ein gezieltes Übergangsmanagement maßnahmen für benachteiligte Kinder und
sowohl innerhalb der schulischen Laufbahn, Jugendliche sowie der Reduktion des Anteils
als auch an der Schnittstelle zu Studium bzw. der Schulabgängerinnen und -abgänger ohne
Beruf. Abschluss. Ziel 3 bildet die nächste Bildungs-
Auch der Kreis Unna ist von den oben station ab, den Übergang von der Schule ins
genannten bildungspolitischen Herausfor- Berufsleben, der mit Hilfe der Umsetzung
derungen betroffen. Der Anteil der Schü- des landesweit eingesetzten „Neuen Über-
lerinnen und Schüler, die die Schule ohne gangssystems“ verbessert werden soll. Das
Abschluss verlassen, liegt trotz der positiven letzte Ziel des Themenfelds greift den Bereich
Entwicklung der letzten Jahre noch immer der Weiterbildung und des lebenslangen
über dem landesweiten Durchschnitt und Lernens auf. Das Ziel verfolgt dabei prioritär
der Übergang zwischen Schule und Beruf die verstärkte Teilhabe von Personen ohne
verläuft auch im Kreis Unna nicht reibungs- oder mit niedrigen Bildungsabschlüssen an
los (Kreis Unna 2007). Zudem zeigt sich seit den Angeboten beruflicher und allgemeiner
einigen Jahren ein Mangel an Ausbildungs- Weiterbildung.
plätzen: im Jahr 2011/2012 gab es insgesamt
3.191 gemeldete Bewerber bei lediglich
2.272 gemeldeten Stellen. Unter dem Motto
„Der schlaue Kreis“ strebt der Kreis Unna im
Zukunftsdialog an, sich verstärkt als Bil-
dungsregion zu etablieren. Der Fokus richtet
sich dabei insbesondere auf die Stärkung von
Übergangsfunktionen des Bildungssystems
sowie auf die Vermittlung von Wissen-
schaftskompetenz.
Das Themenfeld Bildung der Nachhal-
tigkeitsstrategie Kreis Unna ist gemäß der
einzelnen Stationen einer individuellen
215
Ziel 1
Die Sprachbildung von Kindern
im Vorschulbereich wird verbessert.
5.1
Zielsetzung der individuellen Bildungs- des Kommunalen Integrati-
biographie insbesondere die onszentrums, wie bspw. das
Gute Sprachkenntnisse sind Übergänge eine große Rolle. Programm „Rucksack“ (KITA
eine Grundvoraussetzung Der Übergang vom Elemen- und Grundschule), „Mutter
für den schulischen sowie tar- in den Primarbereich hilft mit!“ oder „Griffbereit“.
späteren beruflichen Erfolg soll deshalb mit Hilfe von Zusätzlich haben sich einige
von Kindern. Gleichzeitig Übergabeprotokollen für Facharbeitskreise zum Thema
zeigen Untersuchungen, dass jedes einzelne Kind deutlich Sprachförderung gebildet,
nicht die Familiensprache verbessert werden. Bis zum die den Erfahrungsaustausch
allein Grund für die man- Jahr 2020 werden deshalb zwischen den beteiligten
gelnde Sprachkompetenz von alle Grundschulen im Kreis Akteuren im Kreis und damit
Kindern ist, sondern vielmehr Unna einheitliche Übergabe- die fachliche Weiterentwick-
die sozialen Verhältnisse eine protokolle Kita-Primarstufe lung des Themenbereichs
wesentliche Rolle spielen. anfertigen. ermöglichen.
Sprache wird somit zum
Schlüssel für gleichwertige
Bildungschancen sowie für Sektorale Ansätze Definition des
Integration. im Kreis Unna Indikators
Um allen Kindern im Kreis
Unna unabhängig von ihrer Sprachförderung wird im Anteil der Kinder mit Sprach-
Herkunft gleiche Startbedin- Kreis Unna als eine Quer- förderbedarf im Rahmen der
gungen und Bildungschancen schnittsaufgabe verstan- Sprachstandsfeststellung der
zu ermöglichen, setzt sich der den, die durchgängig vom Vierjährigen.
Kreis das Ziel, die Sprach- Elementarbereich bis zum
bildung von Kindern im Abitur unterstützt werden
Vorschulbereich zu verbes- soll. Neben den Maßnahmen Entwicklung und
sern. Der Anteil der Kinder zur Sprachförderung inner- Bewertung
mit Sprachförderbedarf im halb der Kindertagesstätten,
Rahmen der Sprachstands- legen zahlreiche Projekte Der Anteil der Kinder mit
feststellung der 4-Jährigen ihren Schwerpunkt auf die Sprachförderbedarf ist in den
soll deshalb bis zum Jahr durchgängige Sprachför- letzten Jahren leicht gesun-
2020 von 22% in 2012 auf derung von Kindern. Zu ken, liegt aber immer noch
11% halbiert werden. nennen sind an dieser Stelle über dem Ausgangswert von
Neben der Bedeutung von insbesondere Programme 2007. Für eine Halbierung
Sprache spielen innerhalb der RAA Kreis Unna bzw. des Anteils von 22% (2012)
22© Yantra - Fotolia.com
(NRW 24%) auf 11% bis zum jährlich durchgeführt wird.
Jahr 2020 müssen deshalb Die Prüfung findet anhand
noch größere Anstrengungen des Testverfahrens Delfin 4
unternommen werden. statt. Gemäß dem nordrhein-
westfälischen Schulgesetz
ist die Sprachstandsfeststel-
Validität des lungsprüfung in Kindertages-
Indikators einrichtungen nach DELFIN
4 seit 2007 verpflichtend.
Die Daten stammen aus dem Demzufolge besteht kein
Sprachstandsfeststellungs- zusätzlicher Erhebungsauf-
verfahren, das seit 2007 wand.
Abbildung 11
Anteil der Kinder
% mit Sprachförderbe-
darf im Rahmen der
30 Sprachstandsfeststel-
25 lung der Vierjährigen
20
15
10
5
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Quelle
Daten der Sprach-
Kreis Unna Zielvorgaben standserhebung,
Schulamt für den
Kreis Unna
235
Ziel 2
Der Zusammenhang von schulischem
Bildungserfolg und sozialer Herkunft wird reduziert.
5.1
Zielsetzung blere Gruppen wie Kinder mit rung teil, das auf die Aspekte
Migrationshintergrund und Früherkennung, Bildung von
Zahlreiche nationale und in- Kinder aus sozial prekären Verantwortlichkeiten sowie
ternationale Studien belegen Verhältnissen besser fördern die Nutzung von Schnittmen-
den in Deutschland engen zu können. gen zwischen verschiedenen
Zusammenhang zwischen Die gleichberechtigte Teilhabe Akteuren setzt. Dabei baut
schulischem Bildungser- an Bildung ist ein wesent- das Projekt auf zahlreichen
folg von Schülerinnen und licher Bestandteil einer bereits bestehenden Koope-
Schülern und dem sozio- generationenübergreifenden rationen und Programmen
ökonomischen Hintergrund Nachhaltigkeitsstrategie. auf, wie etwa dem „Regio-
ihrer Familien. Bildungs- und Auch angesichts der derzeiti- nalen Bildungsnetzwerk Kreis
damit gleichzeitig auch gen demografischen Verän- Unna“, in dessen Rahmen alle
Aufstiegschancen sind somit derungen, die auch den Kreis Bildungs-, Erziehungs- und
ungleich verteilt. Unna betreffen, sollten die Beratungssysteme im Kreis
Damit alle Kinder im Kreis Potenziale künftiger Genera- zusammengeführt werden.
Unna gleiche Bildungs- und tionen genutzt und Bildungs-
Aufstiegschancen haben, ungleichheiten abgebaut
soll der Zusammenhang von werden. Definition des
schulischem Bildungser- Indikators
folg und sozialer Herkunft
reduziert werden. Um die Sektorale Ansätze Anteil Schulabgängerinnen
Chancen auf dem Arbeits- im Kreis Unna und Schulabgänger ohne
und Ausbildungsmarkt und Schulabschluss.
damit die Aussichten auf Um Chancengerechtigkeit,
eine dauerhafte berufliche Chancengleichheit sowie die
Integration Jugendlicher zu Teilhabe an Bildungsangebo- Entwicklung und
erhöhen, setzt sich der Kreis ten zu erhöhen, sollen Eltern Bewertung
Unna das Ziel, den Anteil und Kindern in belasteten
der Schulabgängerinnen Sozialstrukturen mit Hilfe so- Der Anteil der Schulabgän-
und Schulabgänger ohne genannter Präventionsketten gerinnen und Schulabgänger
Schulabschluss bis zum Jahr gestärkt werden. Der Kreis ohne Hauptschulabschluss ist
2020 von 6,5% auf 3% zu Unna nimmt deshalb am Mo- in den letzten Jahren deutlich
reduzieren. Zusätzlich sollen dellprojekt „Kein Kind zurück- gesunken, liegt jedoch immer
angepasste Maßnahmen ent- lassen - Kommunen in NRW noch geringfügig höher als
wickelt werden, um vulnera- beugen vor“ der Landesregie- der NRW- (5,06%) sowie
24© Rido - Fotolia.com
bundesweite Durchschnitt Familien sowie Jugendliche
(5,6%) (2012). Die Reduzie- Validität des mit Migrationshintergrund
rung des Anteils auf 3% ist Indikators überproportional häufig
insbesondere aufgrund der die Schule ohne Abschluss
deutlich verringerten Chan- Der Anteil der Schulabgän- verlassen, kann der Indikator
cen von Schulabgängerinnen gerinnen und Schulabgänger zumindest als Näherungswert
und Schulabgängern ohne ohne Abschluss ist kein direk- genutzt werden. Die jährlich
Abschluss auf dem Arbeits- ter Indikator für die Messung veröffentlichten Daten sind
und Ausbildungsmarkt von Chancengleichheit im bei IT.NRW frei zugänglich
dringend notwendig. Bildungsbereich. Da jedoch – der Erhebungsaufwand ist
Schüler aus sozial schwachen demzufolge gering.
Abbildung 12
Anteil Schulab-
% gängerinnen und
10
Schulabgänger ohne
Hauptschulabschluss
8
6
4
2
0
04/05 05/06 06/07 07/08 08/09 09/10 10/11 11/12 12/13 13/14 14/15 15/16 16/17 17/18 18/19 19/20
Kreis Unna
Zielvorgaben
NRW
255
Ziel 3
Der Übergang von der Schule ins Berufsleben wird durch
die Umsetzung des „Neuen Übergangssystems“ verbessert.
5.1
Zielsetzung Voraussetzungen geschaffen Schule, Beruf, Studium“ eines
werden. Dazu gehören auch der vier Handlungsfelder des
Nicht nur im Kreis Unna ist die Schulausbildung der Ju- Regionalen Bildungsnetzwer-
die Integration junger Men- gendlichen sowie die Qualität kes des Kreises Unna dar. Im
schen in den Arbeitsmarkt ein ihrer Abschlüsse. So setzt sich Rahmen dieses Handlungs-
wesentliches Ziel von Bildung der Kreis Unna das Ziel, die felds werden unterschiedliche
und Erziehung. Da die klassi- Zahl der höheren Abschlüsse Projekte gefördert, wie z.B.
schen Wege des Übergangs (alle bis auf Hauptschulab- das Projekt „Startklar – Mit
ins Berufsleben jedoch weit- schluss) bis 2020 von 78,8% Praxis fit für die Ausbildung“,
aus komplexer geworden sind (NRW 78,4%) (2012) auf 85% das Schülerinnen und Schüler
und die Ausbildungs- und zu erhöhen. Angesichts de- beim Übergang in die duale
Arbeitsmarktlage durchaus mografischer Veränderungen Ausbildung unterstützt und
angespannt, ist der Übergang und des wachsenden Fach- begleitet.
vieler Jugendlicher durch kräftebedarfs einerseits sowie
Brüche und Instabilitäten andauernder Bildungs- und
gekennzeichnet. Insbesondere Ausbildungsbenachteiligung Definition
Jugendliche mit Zuwande- bestimmter Bevölkerungs- des Indikators
rungsgeschichte sind davon gruppen andererseits, muss
überproportional häufig im Sinne einer nachhaltigen Anteil Schulabgängerinnen
betroffen. Deshalb soll auch Entwicklung des Kreises Unna und Schulabgänger an allge-
im Kreis Unna auf Initiative gegengesteuert werden. Mit meinbildenden Schulen nach
der NRW Landesregierung Hilfe des Übergangsma- Abschlussart (ohne Haupt-
mit Hilfe eines verbesser- nagements kann die Integ- schulabschluss)
ten Übergangssystems der ration der Jugendlichen in
systematische Übergang ins den Arbeitsmarkt so gezielt
Berufsleben gefördert wer- unterstützt und gesteuert Entwicklung
den. Damit verbunden sind werden. und Bewertung
die frühzeitige Orientierung
der Schülerinnen und Schüler Der Anteil der Schulabgän-
sowie die Eröffnung realisti- Sektorale Ansätze gerinnen und Schulabgänger
scher Anschlussperspektiven im Kreis Unna mit höheren Abschlüssen
für Berufsausbildung und (alles exklusive Hauptschul-
Studium. Um den Einstieg ins Neben der Teilnahme am abschluss) ist in den letzten
Berufsleben zu erleichtern, Landesprojekt stellt das Jahren deutlich gestiegen.
müssen jedoch bestimmte „Übergangsmanagement Angesichts der stetig stei-
26Sie können auch lesen
