Resilienz stärken. Perspektiven schaffen - Wie die strukturbildende Übergangshilfe Resilienz-Kapazitäten stärkt - Bundesministerium ...
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Resilienz stärken. Perspektiven schaffen.
Wie die strukturbildende Übergangshilfe Resilienz-Kapazitäten stärkt.
Ökologische, politische, ökonomische und soziale Wie wird Resilienz definiert?
Krisen führen besonders in Ländern mit fragilen
staatlichen Strukturen und hohen Armutsraten Übergeordnetes Ziel der Krisenbewältigung
immer wieder zu einer starken Gefährdung der des BMZ ist die Stärkung der Widerstandsfähig
betroffenen Bevölkerung. Die Menschen sind dort keit (Resilienz) von Menschen und lokalen
häufig nicht ausreichend auf derartige Krisen vor Strukturen gegenüber den Auswirkungen und
bereitet. Besonders verwundbare Menschen werden Folgen von Krisen: Sie werden befähigt,
meist am härtesten getroffen, ihre Lebensgrund → Krisen eigenständig zu bewältigen,
lagen sind durch wiederkehrende Konflikte und → sich auf wiederkehrende Belastungen
(externe) Schocks gefährdet. vorzubereiten, um
→ Negativfolgen zu mindern und diese
Um diese Menschen zu schützen und sie besser → allmählich durch strukturelle Verän
für Krisen zu wappnen, hat sich die internationale derungen dauerhaft zu überwinden.
Entwicklungszusammenarbeit seit 2015 neu Geleitet vom Grundsatz der Förderung der
ausgerichtet und sich ambitionierte Ziele gesetzt. Partizipation und Selbsthilfe werden die Ent
Die Stärkung von Resilienz wird seitdem in allen wicklungskapazitäten der betroffenen Menschen
relevanten Rahmenwerken hervorgehoben (vergl. und Strukturen gezielt gestärkt und gefördert.
u.a. Agenda 2030 für nachhaltige Entwicklung,
Aktionsagenda für Entwicklungsfinanzierung,
Sendai Rahmenwerk für die Reduzierung des Die strukturbildende Übergangshilfe hat den
Katastrophenrisikos, Stockholmer Erklärung zum Anspruch unter Berücksichtigung der besonderen
Umgang mit Fragilität und zur Schaffung von Herausforderungen und Interdependenzen im
Frieden). Dies hat seinen Grund: Wirkungsunter Humanitarian-Development-Peace-Nexus (HDP-
suchungen zeigen, dass jeder Euro, der in die Nexus) die Resilienz der betroffenen Menschen und
Stärkung resilienter Strukturen investiert wird, Strukturen effektiv und nachhaltig zu stärken. Ent
langfristig Kosten von etwa vier Euro einspart. sprechend werden Kohärenz und Komplementarität
der Maßnahmen mit denen der humanitären Hilfe,
ieses Themenblatt stellt in Ergänzung zur BMZ
D der langfristigen Entwicklungszusammenarbeit und
Strategie der strukturbildenden Übergangshilfe der Friedensförderung sichergestellt und eine
das Resilienz-Konzept und seine Bedeutung für strategisch-inhaltliche Zusammenarbeit gefördert.
eine erfolgreiche Umsetzung von Vorhaben der Dafür können etwa gemeinsame Ziele der humani
strukturbildenden Übergangshilfe des BMZ dar. tären Hilfe und der Entwicklungszusammenarbeit
(Collective Outcomes) als Orientierung dienen.
Resilienz stärken. Perspektiven schaffen. 2
Wessen Resilienz soll gestärkt werden?
Für eine erfolgreiche Programmgestaltung ist
Individuelle
es entscheidend festzulegen, wessen Resilienz
Ebene
gestärkt werden soll. Die strukturbildende Struktur-
Übergangshilfe zielt auf die Stärkung der bildende
Haushaltsebene Übergangshilfe
Resilienz auf der individuellen bis hin zur
subnationalen Ebene (Gemeinde, Region).
Subnationale
Die S tärkung von Resilienz auf nationaler und Ebene Langfristige
supranationaler Ebene ist A ufgabe der lang Entwicklungs-
fristigen Entwicklungszusammenarbeit und Nationale Ebene zusammenarbeit
eine wichtige Schnittstelle des HDP-Nexus.
Wie soll Resilienz gestärkt werden? Von Bedeutung in der Krisenbewältigung sind
zudem die Prävention von Krisen und preparedness,
Resilienz stärken, bedeutet Capacity Development also die strukturelle Vorbereitung auf den Katastro
in fragilen Kontexten. Die Stärkung der folgenden phenfall. Sie ermöglichen Menschen und Strukturen,
drei Resilienz-Kapazitäten ist dabei entscheidend: Risiken einzuschätzen und kommenden Krisen
vorzubeugen.
Gestärkte Stabilisierungs Dabei wird unter Risiko die Eintrittswahrschein
kapazitäten ermöglichen lichkeit von Krisen und deren negativen Aus
von Krisen betroffenen wirkungen verstanden.
Menschen, ihre grundlegen
Stabilisierungs
den Bedürfnisse zu bedie Nicht immer ist eine klare Abgrenzung der Resilienz-
kapazitäten
nen, die Funktionsfähigkeit Kapazitäten möglich. Ob eine bestimmte Maßnahme
wichtiger Strukturen zu transformativ oder adaptiv wirkt, hängt von
erhalten und das Überleben in Kontext und Zielgruppe ab. Wichtig ist, dass dies
und nach Krisen zu sichern. analysiert und bei Planung und Programmgestal
tung berücksichtigt und kenntlich gemacht wird.
Gestärkte Anpassungs
kapazitäten befähigen Was heißt das in der Praxis?
Menschen und Strukturen,
sich langfristigen Verän Anpassungs In fragilen Kontexten, die oft von Gewaltkonflikten
derungen anzupassen, kapazitäten und den Auswirkungen des Klimawandels – wie
negative Auswirkungen Dürre, Desertifikation, Wassermangel – geprägt
abzufedern und bestenfalls sind, bestehen zumeist vielschichtige, voneinander
zu minimieren. abhängige Verwundbarkeiten (Vulnerabilitäten).
Ein multisektoraler Ansatz, der erfolgreich fehlende
oder schwach ausgeprägte Resilienz-Kapazitäten in
Gestärkte Transformationskapa den Fokus nimmt, könnte beispielsweise folgende
zitäten versetzen Menschen Maßnahmen beinhalten:
und Strukturen in die Lage,
die tieferliegenden Ursa Zur Stärkung der Stabilisierungskapazitäten
Transformations chen der Probleme in den könnte die Bereitstellung von Transferleistungen
kapazitäten Blick zu nehmen und einen Grundbedürfnisse kurzfristig befriedigen und so
strukturellen Wandel für die Ernährungssituation verbessern und produktive
nachhaltige Lebensgrundla Infrastruktur (wieder-)aufbauen. Anpassungskapa-
gen voranzutreiben. zitäten könnten gestärkt werden, indem Kenntnisse
und Fähigkeiten in Ernährung, Hygiene und an Dürre
angepasste landwirtschaftliche Methoden vermitteltResilienz stärken. Perspektiven schaffen. 3
werden. Um die Transformationskapazitäten zu adressiert, die den durch ein Vorhaben erwünsch
stärken, könnten Schulungen zu gewaltfreier ten Veränderungsprozess skizziert. Die Theory of
Konfliktbearbeitung und Förderung von lokalen Change wird als Basis für die Steuerung und das
Dialogprozessen den sozialen Zusammenhalt stär Monitoring des Vorhabens verwendet.
ken. Um langfristig eine bessere Ernährung – insbe
sondere von Kindern und Müttern – zu erreichen,
könnten die Kompetenzen lokaler Gesundheitszent PCA,
ren gefördert werden. Erst die Verbindung der Maß Gender,
nahmen in einen multisektoralen Ansatz ermöglicht Resilienzanalysen
es, Resilienz ganzheitlich zu stärken.
Resilienz Indikatoren
Resilienz im Projektzyklus und Theory
Evaluierung im gesamten
Projektzyklus of Change
Damit Vorhaben der strukturbildenden Über-
gangshilfe Resilienz wirksam stärken können,
muss das Resilienzkonzept im gesamten Projekt
zyklus berücksichtigt werden – von der Analyse
über Planung, Programmgestaltung und Monito Adaptives
Projektmonitoring
ring bis zur Evaluierung. Projektmanagement
Resilienzanalysen sind, unter Einbeziehung von
Friedens- und Konfliktanalysen (Peace and C
onflict Um Resilienzstärkung messbar zu machen, werden
Assessment, PCA) und Genderanalysen, für eine Indikatoren formuliert, die festlegen,
risiko- und kriseninformierte Entwicklungszu
sammenarbeit von zentraler Bedeutung. → wessen Resilienz gestärkt werden soll
(z. B. 250 alleinerziehende Frauen) und
Sie ermöglichen ein umfassendes Verständnis über → welche Resilienz-Kapazität wie und mit
elchem Ziel gestärkt werden soll (Im Fall der
w
(i) existierende Risiken und Krisen im Kontext, oben genannten 250 alleinerziehenden Frauen
beispielsweise die Anpassungskapazitäten,
(ii) betroffene und zuständige Akteure und indem sie sich als Saatgutproduzentinnen orga
Strukturen sowie ihre vorhandenen Stärken, nisieren und durch Produktion und Verkauf
Potenziale und Kompetenzen (Resilienz- von dürreresistentem Saatgut das Einkommen
Kapazitäten) damit umzugehen, ihrer Familien sichern und einen Beitrag zur
dürreresilienten Landwirtschaft und zum
(iii) Bedarfe und Möglichkeiten, diese Kapazitäten Haushaltseinkommen liefern).
zur Krisenbewältigung (inkl. Prävention)
sektorübergreifend weiter zu stärken. Für die Vorhaben bedeutet dies, dass sich Indika-
toren oft auf spezifische Aktivitäten beziehen, die
Die Resilienzanalyse informiert die Portfolio- und Entscheidungs- und Handlungsfähigkeit, Verant-
Projektplanung und wird möglichst partizipativ wortung (Ownership), Teilnahme und Zugang
erstellt und genutzt. Liegt in einem Land oder auf ermöglichen oder erhöhen.
subnationaler Ebene bereits ein Planungstool vor, das
als Grundlage für das Vorhaben genutzt werden kann, Auf diese Weise wird gewährleistet, dass die
sollte darauf zurückgegriffen werden, um Komple Ergebnisse der Erhebungen und Analysen zu einer
mentarität, Kohärenz und Kooperation zu gewähr resilienzorientierten Programmgestaltung führen.
leisten. Durch die Ergebnisse der Resilienzanalyse
kann das Planungstool ergänzt und vertieft werden. Das Monitoring- und Evaluierungssystem soll
kontinuierlich mögliche Änderungen des Kontextes
Die in der Resilienzanalyse identifizierten zu erfassen und diese Änderungen entsprechend in
stärkenden Kapazitäten und Kompetenzen der Theory of Change anpassen. Abhängig vom
(Output-Ebene) sowie deren Nutzung im Umgang sich wandelnden Kontext müssen möglicherweise
mit Krisen und Risiken (Outcome-Ebene) bilden die ursprünglich im Projektantrag vorgesehenen
den Ausgangspunkt für die Projektplanung und Maßnahmen und die diesbezüglichen Indikatoren
-gestaltung. Sie werden in der Theory of Change angepasst bzw. ergänzt werden.Resilienz stärken. Perspektiven schaffen. 4
Indem Projektaktivitäten an sich verändernde In einem multisektoralen Ansatz sollen gezielt
Kontextbedingungen (u. a. neue/weitere Stress Lebens- und Produktionsgrundlagen sowie
faktoren und/oder Schocks) angepasst werden, Ernährung und Bildung verbessert werden. Dies
wird sichergestellt, dass die Ziele erreichbar geschieht über mehrjährige Investitionen in enger
bleiben (adaptives Projektmanagement). Abstimmung mit den nationalen Regierungen und
in Zusammenarbeit mit verschiedenen Partnern.
Die im Rahmen des Monitorings gewonnenen Um Resilienz nachhaltig zu stärken und Trans
Informationen dienen neben weiteren Daten formationsprozesse zu unterstützen, arbeitet die
erhebungen als Grundlage für die Evaluierung SRI über eine Laufzeit von fünf Jahren mit den
der Vorhaben. gleichen Gemeinschaften. Die Bedarfe, Potenziale
und Kapazitäten der Menschen stehen dabei im
Die Formulierung resilienzspezifischer Theories of Fokus. Über partizipative Prozesse sind sie in die
Change und die Entwicklung von Indikatoren, die Auswahl und Planung aller Aktivitäten eingebun
geeignet sind, Fortschritte bei der Resilienzstär den. Bislang konnten 1,2 Millionen Menschen
kung darzustellen und messbar zu machen, durch das Programm erreicht werden.
versteht das BMZ als gemeinsamen Lernprozess
im Rahmen des fachlichen Dialogs mit seinen Für die Umsetzung eines integrierten Ansatzes
Umsetzungspartnern. zur Resilienzstärkung sind Partnerschaften
zentral. Daher wurde komplementär zum WFP
das Kinderhilfswerk der Vereinten Nationen
Ein Beispiel aus unserer Arbeit (UNICEF) beauftragt, Maßnahmen in den Berei
chen Ernährungssicherung, Bildung, Gesundheit,
Im Rahmen der gemeinsamen Sahel Resilienz- WASH (Water, Sanitation, Hygiene) und Kinder
Initiative (SRI) setzt das Welternährungspro schutz in gemeinsam ausgewählten Distrikten
gramm (World Food Programme, WFP) mit in Mali, Mauretanien und Niger umzusetzen.
Unterstützung des BMZ in den G5-Sahel-Ländern
Burkina Faso, Mali, Mauretanien, Niger und Tschad Die gemeinsame Umsetzung zielt auf Synergie
ein integriertes und multisektorales Maßnahmen effekte ab und ermöglicht es, den unterschiedlichen
paket zur Stärkung der Resilienz von Menschen, Ursachen der Vulnerabilität mit einem umfassenden
Haushalten, lokalen und nationalen Strukturen um. multisektoralen Ansatz zu begegnen.
Die gemeinsame Resilienz-Initiative von BMZ und WFP
Herausgeber Bundesministerium für wirtschaftliche Postanschrift der BMZ Berlin
Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ)
Referat 222 BMZ Dienstsitze Stresemannstraße 94
10963 Berlin
Stand 06/2021 T +49 (0)30 18 535-0
Kontakt RL222@bmz.bund.de BMZ Bonn
www.bmz.de Dahlmannstraße 4
Foto: © WFP / Aurelia Rusek; © WFP/ Benoit Lognone 53113 Bonn
T +49 (0)228 99 535-0
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