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KOMMUNALE KRIMINALPRÄVENTION
Städtebauliche Kriminal-
prävention auf Evidenzbasis
Vorläufige Erfahrungen mit Kommunen im Rahmen
der hessischen Sicherheitsinitiative KOMPASS
Dominik Erb, Britta Bannenberg,
Frederik Herden& Tim Pfeiffer
Seit Beginn des Jahres 2018 führt die Professur für Kriminologie der Justus-Lie-
big-Universität Gießen im Auftrag des Hessischen Ministeriums des Innern und
für Sport eine wissenschaftliche Begleitung des Projekts KOMPASS (Kommu-
nalprogramm Sicherheitssiegel) durch. In diesem Projekt geht es darum, in an-
fangs vier Modellkommunen, mittlerweile über 20 Kommunen (und dem be-
kundeten Interesse von über 70 Kommunen), danach in weiteren Städten und
Kommunen des Landes Hessen passgenaue Sicherheitskonzepte durch die be-
teiligten Städte und Kommunen und die Polizei zu erarbeiten und umzusetzen.
diese Bemühungen durch (repräsen-
Zielsetzungen von KOMPASS tative) Bevölkerungsbefragungen zu
und erste Eindrücke aus der Opferwerdung sowie Beeinträchti-
Begleitforschung gung des Sicherheitsgefühls und ver-
sucht, mit Begehungen, Treffen der diese denn vorhanden sind). Das Sie-
Ziel von KOMPASS ist, „mehr Sicher- Verantwortlichen, Analysen der Kri- gel soll Kommunen motivieren, pass-
heit zu schaffen“, wobei die Krimina- minalitätslage und der örtlichen Si- genaue Sicherheitskonzepte unter
litätslage vor Ort genauso adressiert cherheitsprobleme eine Vernetzung Beteiligung der Bürger und anderer
werden soll wie die subjektive Situa- der Akteure ebenso zu fördern wie ei- gesellschaftlicher Akteure umzuset-
tion der Kriminalitätsfurcht. Die Poli- nen Blick auf relevante Problemlagen zen und der Aufgabe dauerhaft Auf-
zei tritt mit interessierten hessischen und mögliche kriminalpräventive Lö- merksamkeit zu schenken.
Kommunen in Kontakt und initiiert sungsansätze. Dabei sollen vor allem Hier sollen noch keine umfassenden
erste Bemühungen um eine Regio- evidenzbasierte kriminalpräventive Ergebnisse der ersten ca. 15 Befragun-
nalanalyse. Die Professur unterstützt Maßnahmen erörtert werden (wenn gen und Regionalanalysen präsentiert
werden, sondern erste Eindrücke. Es
fällt auf, dass bestimmte Probleme bei
allen Städten und Kommunen eine Re-
levanz haben. Zu diesen zählen städ-
tebauliche Aspekte, die von den Städ-
ten und Kommunen nicht primär mit
Sicherheit oder mit der Beeinträchti-
gung des Sicherheitsgefühls in Ver-
bindung gebracht werden.
Relevanz der städtebaulichen
Kriminalprävention
Städtebauliche Kriminalprävention1
ist in der Kriminologie längst als Aus-
prägung situativer Kriminalpräventi-
on2 ein anerkanntes Handlungsfeld
zur Implementierung evidenzbasier-
1 Siehe die Empfehlungen unter dem Stichwort „Städte-
bau“ auf www.polizei-beratung.de.
2 Zur situativen Kriminalprävention allgemein Bowers/
Johnson, in Weisburd et al. (Eds.) 2016, S. 111 ff.
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KOMMUNALE KRIMINALPRÄVENTION
ter Kriminalprävention innerhalb der ten)11 vorbeugen bzw. diese reduzie- oder unterlassen werden und zudem
Zuständigkeit von Städten und Kom- ren, eindämmen oder ggf. auch auf- Ressourcen in Gestalt von Zeit und
munen und stellt auch innerhalb der lösen können, auch ein Schwerpunkt Geld für den Schutz vor Kriminalität
hessischen Polizei im Präventionsbe- in Bezug auf die theoretische Basis, aufgewendet werden.15 Diese Verhal-
reich (E4) einen Schwerpunkt3 dar. die Funktionsweise und den Sinn und tensweisen können in Gänze zu einem
Dies liegt insbesondere auch darin be- Zweck städtebaulicher Kriminalprä- Rückgang sozialer Aktivitäten in öf-
gründet, dass der Einfluss der Wohn- vention gelegt werden. Denn die lang- fentlichen Räumen und damit einher-
umwelt und deren Nutzungsstruktu- fristige und vor allem nachhaltige Um- gehend zur Abnahme informeller So-
ren in Bezug auf die Entstehung und setzung evidenzbasierter Strategien zialkontrolle16 führen, was aufgrund
Entwicklung von Kriminalitätsstruk- in diesem Bereich setzt theoretische der zurückbleibenden Incivilities die
turen weitgehend unbestritten4 sind. Grundlagen zwingend voraus. Wäh- Entstehung von Kriminalität bzw. de-
So hat u. a. die Veränderung von Tat- rend sich die grundsätzliche Bedeu- ren Verfestigung begünstigen kann,
gelegenheiten innerhalb des öffent- tung bereits daraus ergibt, dass Bau- insbesondere dann, wenn die öffent-
lichen Raumes Auswirkungen auf po- vorhaben typischerweise Jahrzehnte lichen Räume hierdurch ihre sozial-in-
tenzielle Täter sowie Opfer und Dritte überdauern sollen, stellt die theoreti- tegrative Funktion verlieren.17
im Rahmen ihrer Kriminalitätsfurcht.5 sche Basis, aus welcher konkrete Maß- Weiterhin zeigt sich, dass die
Wenngleich, so schon Kube 2003 zu- nahmen abgeleitet werden, sowie de- durch die Bevölkerung beschriebe-
treffend, „in einem stringenten Sinne ren kriminalpräventive Wirkungsweise nen Angstorte sich vielfach ähneln. So
keine monokausalen Zusammenhän- nach wie vor Sonderwissen dar. 12 handelt es sich regelmäßig um Bahn-
ge zwischen Raumfaktoren und Kri- Der Erfolg solcher Maßnahmen höfe und deren Vorplätze, Unter-
minalität“6 festgestellt werden kön- hängt letztlich auch – wie die Ent- führungen, U-Bahn-Stationen, Park-
nen, lassen sich Wechselbeziehungen stehung von Kriminalität und Krimi- anlagen bei Dunkelheit, bestimmte
insoweit identifizieren, als dass die nalitätsfurcht selbst – vom Zusam- Straßen oder Orte im Innenstadtbe-
Gestaltung des öffentlichen Raumes menspiel von baulichen und sozialen reich u. Ä. – gemeinhin um Orte, wel-
das Auftreten von Kriminalität in ge- Faktoren und dabei der Interaktion che zwar tagsüber eine hohe Fre-
wissem Maße begünstigen7 und somit von Individuen mit ihrer Umwelt ab, quentierung erfahren, welche aber
diesem Phänomen auch entgegenwir- womit dem Städtebau die Rolle bloß zur Abend- und Nachtzeit stark ab-
ken kann. Müller formulierte hierzu einer, wenngleich nicht unwesentli- nimmt. Die beschriebenen Plätze sind
metaphorisch: „Die bauliche Umwelt chen, Stellschraube – oder eines Mosa- zudem oftmals in ihrem baulichen
ist nur als ein Mosaikstein zu verste- iksteins – innerhalb dieses komplexen Erscheinungsbild unübersichtlich,
hen, der mit vielen anderen – vor allem Gefüges zukommt. Nur unter Berück- nur mangelhaft beleuchtet, anonym
sozialen Komponenten – das Gesamt- sichtigung der Erkenntnis, dass Krimi- und weisen darüber hinaus vielfälti-
bild ‚Kriminalität‘ ergibt.“8 nalität wie auch die Furcht vor jener ge Verfalls- und Desorganisationser-
Allerdings zeigen die Erfahrun- nicht monokausal entstehen, können scheinungen (Beschädigungen, Graf-
gen in der Zusammenarbeit mit hes- individuelle Maßnahmen erarbeitet fiti, Schmierereien, etc.) auf. Auch dies
sischen Kommunen, dass Kenntnisse und implementiert werden.13 ist vor dem Hintergrund kriminologi-
über die Funktionsweise und Bedeu- scher Forschung in diesem Bereich18
tung dieses Präventionsbereiches nicht überraschend und dennoch ver-
dort, wo sie aufgrund ihres Zustän- Gemeinsamkeiten fügt (fast) jede Kommune über Orte,
digkeitsbereiches primär nötig wären hessischer Kommunen die diese Kriterien erfüllen.
– nämlich innerhalb der kommunalen
Ordnungs- und Stadtplanungsämter – Innerhalb der bereits untersuchten
großteils nicht oder nur in Ansätzen Kommunen lassen sich Ähnlichkeiten
vorhanden sind und auch die Thematik erkennen. So verfügt (fast) jede Kom- 3 Von spezialisierter Beratung bis hin zur Verleihung ei-
nes Gütesiegels.
als solche zum Teil auf Skepsis stößt.9 mune über sog. Angsträume, also Orte 4 Schwind, in Jehle (Hrsg.) 2001, S. 25–42; Bannenberg
Auch zeigt sich, dass es im kommu- im öffentlichen Raum, die – so auch 2006, S. 775 ff.
nalen Bauplanungsprozess nach wie das Ergebnis der bislang durchge- 5 Schmidt, in Wulf (Hrsg.) 2014, S. 86.
vor die Ausnahme10 darstellt, dass kri- führten Bürgerbefragungen – insbe- 6 Kube 2003, S.65 f.; Flade MschrKrim 1996, S. 114 ff.
minalpräventive Aspekte unter Rück- sondere zur Nachtzeit, aber teilwei- 7 Kilb 2011, S. 121 f.
griff auf evidenzbasierte Erkenntnis- se auch zur Tageszeit aus Angst vor
8 Müller 2015, S. 6.
9 Vergleichbare Schilderung auch bei Müller 2015, S. 6.
se im Bereich der städtebaulichen (befürchteter) Kriminalität gemieden 10 So auch Dünkel/Schmidt, in Walsh et al. (Hrsg.) 2018,
Kriminalprävention Eingang in die Ab- werden, da sich dort Unsicherheitsge- S. 743.
wägung finden. Diese Divergenz zwi- fühle bündeln.14 Diese Erkenntnis ist 11 Dazu Braga/Papachristos/Hureau 2012; beachte die
Strategie des britischen Homeoffice zur Kriminalprä-
schen über die Jahre wissenschaftlich zwar nicht verwunderlich, allerdings vention (Modern Crime Prevention Strategy, 2016);
gewonnener Evidenz sowie theoreti- sowohl für das Sicherheitsempfinden zum Thema Hotspots werden von dem College of
Policing/What Works Centre for Crime Reduction
schem Wissen und deren Berücksich- und damit die Lebensqualität der Be- Kurzanleitungen zur Verfügung gestellt: The effects
tigung in der Praxis stellt nach wie vor völkerung innerhalb einer Kommune of Hot-Spot Policing on Crime: What Works Briefing,
Sept. 2013.
eine Herausforderung dar und sollte als auch hinsichtlich der objektiven Si- 12 Hermann/Laue, in Jehle (Hrsg.) 2001, S. 89 ff.;
die Wissenschaft (und die Polizei) mo- cherheit problematisch. Eine ausge- vgl. auch die Ergebnisse des Projekts transit,
transit-online.info/home.html
tivieren, die kommunalen Akteure für prägte Kriminalitätsfurcht kann regel-
13 Umfassend Starcke 2019; Birkel u.a. 2019, S. 45 ff.
diesen Bereich hinreichend zu sensi- mäßig die individuelle Lebensqualität 14 Kasper 1998, S. 108.
bilisieren und zu schulen. beeinflussen, indem bestimmte Ver- 15 LKA NRW 2006.
Dabei muss neben konkreten Maß- haltensweisen der Bürgerinnen und 16 Müller 2015, S. 66.
nahmen, die die Entstehung von sog. Bürger – wie beispielsweise außer- 17 Müller 2015, S. 66; Starcke 2019.
Hotspots (Kriminalitätsschwerpunk- häusliche Aktivitäten – eingeschränkt 18 Hermann, Kriminalistik 2011, S. 385 ff.
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Zudem zeigt sich, dass oftmals dem
u. a. durch die bauliche Gestaltung be-
einträchtigten Sicherheitsempfinden
innerhalb der Kommunen nicht der
Wert beigemessen wird, der erforder-
lich wäre, um von vornherein entge-
genwirkende Maßnahmen zu ergrei-
fen. Hierbei wird auch die von den
Bürgerinnen und Bürgern verspür-
te Kriminalitätsfurcht an bestimmten
Orten – oftmals auch mit Verweis auf
PKS-Daten – regelmäßig nicht ausrei-
chend ernst genommen. Insbesonde-
re das bereits zuvor beschriebene Zu-
sammenspiel zwischen subjektivem
Sicherheitsempfinden und dessen
mögliche mittelbaren Auswirkungen
auf die objektive Sicherheitslage wer-
den – wie auch damit einhergehend
die negativen Auswirkungen auf die
Lebensqualität vor Ort – gemeinhin
oftmals unterschätzt.
Passgenaue kriminalpräventive gen mit Wohnraum in ehemaligen Ka- kurzfristigen Handelns verstanden
Maßnahmen sind anzustreben sernengebieten oder im Innenstadt- werden, sondern ihr muss ein fester
bereich; Abriss alter Industrieanlagen Platz innerhalb ordnungs- und stadt-
Wenngleich sich die Probleme auch mit Planungen von 300 bis 400 Woh- planungspolitischen Agierens zu-
im städtebaulichen Bereich innerhalb nungen, teilweise in Verbindung mit kommen. Insgesamt lassen sich auf-
der verschiedenen Kommunen ähneln, Gewerbe u. a. m.). Es verbieten sich grund des breiten Evidenzstandes
bedarf es aufgrund der Komplexität in diesem Zusammenhang trotz ähn- insbesondere bei der Neuplanung von
menschlichen Verhaltens und Emp- licher Problemlagen Pauschallösun- Baugebieten vielfach Risikofaktoren
findens wie auch der Entstehung von gen.20 Gerade dies steht allerdings im reduzieren. Die städtebauliche Krimi-
Kriminalität, der sie bedingenden Fak- Widerspruch zu dem Bedürfnis der nalprävention ist daher eines der ent-
toren und den Spezifika unterschied- Kommunen, eine möglichst allgemei- scheidenden Handlungsgebiete der
licher Arten von Delikten einer indi- ne Anleitung zur Durchführung wirk- Kommunen, das dazu beitragen kann,
viduellen Betrachtung des baulichen samer kriminalpräventiver Maßnah- das subjektive Sicherheitsempfinden
und sozialen Gefüges vor Ort, um ge- men zu erhalten.21 Diese Divergenz wie auch die objektive Sicherheitslage
eignete, effektive und passgenau zu- lässt sich letztlich nur durch eine nachhaltig zu verbessern und bei Be-
geschnittene Maßnahmen aufgrund möglichst individuelle wissenschaftli- rücksichtigung im Rahmen von Bau-
wissenschaftlicher Evidenz imple- che Betreuung auflösen und stellt da- planungsprozessen Problemlagen wie
mentieren zu können. Grundsätzlich her die Arbeit kommunal Verantwort- der Entstehung von Hotspots im Vor-
lassen sich konkrete Lösungen in teils licher (und der Polizei) vor praktische hinein präventiv entgegenzuwirken.
banal klingenden Empfehlungen fin- Herausforderungen. Auch wird nach Die Sensibilität und das Fachwissen,
den (bessere Beleuchtung, hell und der Implementierung städtebaulicher hierfür innerhalb der Kommunen zu
ansprechend gestaltete Unterfüh- Maßnahmen der nachträglichen Eva- schaffen und auszubauen, stellt daher
rungen, übersichtliche Sichtachsen in luation jener eine große Bedeutung einen wesentlichen Beitrag innerhalb
Parks und innenstädtischen Räumen, zukommen. Dies gilt insbesondere vor der KOMPASS-Initiative dar.
Wohnanlagen mit parzellierten, über- dem Hintergrund, dass die Evaluation
Dominik Erb, Frederik Herden und Tim Pfeiffer sind
schaubaren und damit kontrollierba- kriminalpräventiver Maßnahmen auch wissenschaftliche Mitarbeiter an der Professur für Krimino-
ren Teilbereichen, grundsätzlich Maß- in den Kommunen, die bereits Krimi- logie der Justus-Liebig-Universität in Gießen.
nahmen des sogenannten „defensible nalprävention betreiben, bislang alles Kontakt: kompass@recht.uni-giessen.de.
Prof. Dr. Britta Bannenberg, Professur für Kriminologie an
space“, übersichtliche Verkehrsgestal- andere als flächendeckend22 erfolgt. der JLU Gießen, Projektleiterin KOMPASS.
tungen und Parkmöglichkeiten, Ver- Kontakt: britta.bannenberg@recht.uni-giessen.de.
kehrsberuhigung und kontrollierbar
gestalteten Wohnanlagen, nur teil- Fazit Literaturverzeichnis
weise Videoschutzanlagen u. v. m.).19 Bannenberg, Britta (2006): Städtebau und Kriminal-
Werden Neubaugebiete errichtet, In einem ersten Fazit ist zu kon prävention. In: Feltes, Thomas/Pfeiffer, Christian/
Steinhilper, Gernot (Hrsg.): Kriminalpolitik und ihre
wäre die Berücksichtigung kriminal- statieren, dass das Interesse der hes-
präventiver Erkenntnisse im Bau- und sischen Kommunen, an diesem Pro-
Planungsprozess wünschenswert. gramm teilzunehmen, enorm ist. Das 19 www.polizei-beratung.de, Stichwort Städtebau mit
umfangreichen Materialien.
Aktuell stehen in vielen von uns be- Ministerium des Innern und für Sport
20 So auch Schmidt, in Wulf (Hrsg.) 2014, S. 85 f.
gleiteten Kommunen derartige Bau- hatte also einen Nerv getroffen. 21 Hermann/Dölling, in Walsh et al. (Hrsg.) 2018, S. 710.
vorhaben mit teilweise erheblichen Städtebauliche Kriminalprävention 22 Mit unserer Erfahrung übereinstimmend: Hermann/
Größenordnungen an (Neuplanun- darf folglich nicht als ein Instrument Dölling, in Walsh et al. (Hrsg.) 2018, S. 717.
forum kriminalprävention 1/2020 23KOMMUNALE KRIMINALPRÄVENTION
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