TÄTIGKEITS-BERICHT 2020 - Glücksspiel und Sportwetten online verantwortungsbewusst, sicher und unterhaltsam gestalten - OVWG
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TÄTIGKEITS- BERICHT 2020 Glücksspiel und Sportwetten online verantwortungsbewusst, sicher und unterhaltsam gestalten.
Vorwort war also so gut wie von Beginn an mit der Gesundheits- Medienlandschaft investiert und 1000 hochqualifizierte Inhalt
krise beschäftigt. Das hatte zur Folge, dass viele Arbeitsplätze zur Verfügung gestellt.
regulatorische Projekte aufgeschoben wurden. Nichts
desto trotz war 2020 für die Glücksspiel- und Sport- Der OVWG ist es in den letzten Jahren gelungen, ein
Als wir den Tätigkeitsbericht 2019 mit dem Untertitel wettenbranche ein ereignisreiches Jahr. Vom Unter- zentraler Ansprechpartner im Glücksspiel- und Sport- Vorwort 2
„Ein aufregendes Jahr in Österreich“ versehen haben, suchungsausschuss rund um die Bestellung von Peter wettenbereich in Österreich zu werden. Das ist nicht
konnte noch niemand ahnen, dass 2020 eine neue Sidlo zum CFO der Casinos Austria und Bestechungs- zuletzt natürlich auch dem Engagement unserer Mitglieder Expertenrunden 4
Dimension an Aufregung mit sich bringen wird. Denn nur vorwürfen gegen die Novomatic, über die Übernahme zu verdanken, die nicht nur immer wieder ihr Verantwor-
drei Monate später war ganz Österreich im Lockdown. des Mehrheitseigentums am Monopolisten durch die tungsbewusstsein in einem besonderen Geschäftsbereich Studien und Marktumfragen 2020 6
Der erste Lockdown von Mitte März bis Anfang Mai brachte tschechische Sazka-Gruppe bis zu den wirtschaftlichen beweisen, sondern auch ein Bewusstsein dafür haben,
einen kompletten Stillstand des öffentlichen Lebens und Schwierigkeiten des Monopolisten. dass gezielte Interessenvertretung von größter Wichtig- Einige Highlights aus 2020 12
hatte zur Folge, dass die gesamte Sportwelt – und damit keit ist. Auf den nächsten Seiten haben wir für Sie noch
auch das Sportwettenangebot – zum Erliegen kam. All diese Ereignisse zeigen einmal mehr, dass unsere einmal unsere Aktivitäten des vergangenen Jahres Wie sieht die Regulierung in
Nach kurzfristigen Öffnungen über den Sommer, wurde Forderungen nach einer transparenten, europarechts- zusammengefasst. anderen EU-Mitgliedsstaaten aus? 16
Ende November ein zweiter Lockdown als Reaktion auf konformen Glücksspielregulierung nicht nur inhaltlich
die erhöhten Infektionszahlen beschlossen. Im Gegensatz richtig, sondern auch dringend notwendig sind. Viel Freude beim Lesen und auf ein schönes und Ausblick 18
zum ersten Lockdown konnte dieses Mal der Profisport Denn: Nur durch eine transparente, moderne, markt- und vor allem gesundes neues Jahr 2021!
– wenn auch ohne Zuschauer – weiterhin stattfinden. Die europarechtskonforme Neuregulierung von Glücksspiel
stationären Glücksspiel- und Wettanbieter mussten aber und Wetten kann die Wertschöpfung in Österreich erhalten
ihre Filialen erneut schließen. bleiben und hohe Spielerschutzstandards gewährleistet
werden. Allein 2019 haben Online-Glücksspielanbieter mit
Die am 7. Jänner 2020 neu angelobte Regierung „Kurz II“, EU-Lizenz 123 Mio. Euro Glücksspielabgabe in Österreich
eine Koalition aus der Neuen Volkspartei und den Grünen, bezahlt, 100 Mio. Euro in die österreichische Sport- und
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3. OVWG-Expertenrunde zum Thema:
Sport, 29.06.2020
Expertenrunden Der österreichische Sport gehört zu den Gesell-
schafts- und Wirtschaftsbereichen, die von der Coro- 4. OVWG-Expertenrunde zum Thema:
na-Krise am stärksten betroffen sind. Schon zu Beginn Die Inkohärenz der Glücksspielregulierung,
der Krise haben sich unsere Mitglieder als langjährige 23.11.2020
Die Expertenrunden der OVWG haben sich zu einem fixen Wirtschaftspartner des Sports dazu entschlossen,
Bestandteil unserer Public Affairs Aktivitäten entwickelt. 2. OVWG-Expertenrunde zum Thema: sich aktiv an der Suche nach Lösungen zu beteiligen. Corona-bedingt als Webinar, aber deswegen nicht
Sie bieten uns als Vereinigung eine gute Gelegenheit, Glücksspielregulierung 2.0 – Best-Practice Im Rahmen dieser Expertenrunde diskutierte die weniger partizipativ, präsentierten Univ.-Prof.
gemeinsam mit Experten Lösungen für Problemfelder Beispiel Dänemark, 03.03.2020 OVWG mit Vertretern des österreichischen Spitzen- Dr. Bernd Hartmann, LL.M. (Universität Osnabrück)
der Glücksspiel- und Sportwettenbranche zu erarbeiten und Breitensports über mögliche Hilfsmaßnahmen. und Univ.-Prof. Dr. Tristan Barczak, LL.M. (Universi-
und diese mit zentralen Stakeholdern zu diskutieren. Birgitte Sand, die Direktorin der dänischen Glücks- Dabei griff die OVWG einmal mehr ihre Forderung tät Passau) die wesentlichen Erkenntnisse ihres
Die 1. OVWG-Expertenrunde fand vergangenes Jahr spielbehörde, präsentierte österreichischen auf, ein zeitgemäßes Online-Glücksspiel-Lizenzsystem Gutachtens zum Thema „Ist die Glücksspiel- und
zum Thema „Spielerschutz und Sportsponsoring“ statt. Stakeholdern im Rahmen einer Expertenrunde die mit höchstens Spielerschutzstandards in Österreich Wettregulierung in Österreich mit dem unions-
2020 folgten drei weitere: Glücksspielregulierung in Dänemark. Dänemark hat einzuführen und die dadurch zusätzlich gewonnenen rechtsrechtlichen Kohärenzgebot vereinbar?“.
2012 seinen Online-Glücksspielmarkt kontrolliert Steuern und Lizenzgebühren für den österreichischen
geöffnet. Seither erteilt ihre Glücksspielbehörde Sport zweckzuwidmen . Die OVWG schätzt, dass so Sie legten ausführlich dar, warum das österreichi-
Lizenzen, die nicht mengenmäßig begrenzt, sondern zusätzliche 30-50 Mio Euro für den Sport lukriert sche Glücksspielmonopol unionsrechtswidrig und
an hohe Marktzugangs- und Spielerschutzstandards werden können ohne den ohnehin schon stark damit in weiten Teilen unanwendbar ist. Bei der
geknüpft sind. Dadurch ist es Dänemark gelungen, strapazierten Staatshaushalt weiter zu belasten. Expertenrunde, an der zahlreiche Interessierte aus
über 90% der Nachfrage in den lizenzierten dem Glücksspielbereich teilgenommen haben,
und vollständig kontrollierten Markt zu lenken Wir möchten bei dieser Gelegenheit auch Roman forderten die Studienautoren den Gesetzgeber dazu
(=Kanalisierung). Nicht zuletzt aus diesem Grund Neßhold, Präsident des Instituts für Glücksspiel auf, den Glücksspielbereich neu zu regulieren und
gilt Dänemark europaweit als Vorbild bei der und Abhängigkeit, für seinen aufschlussreichen eine europarechtskonforme Rechtslage herzustellen.
Regulierung von Online-Glücksspiel. Vortrag über die Auswirkungen eines solchen
Lizenzmodells für den Spielerschutz danken. In
diesem hat er aufgezeigt, dass hoher Spielerschutz
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nur in einem kanalisierten Markt stattfinden kann.
Studien und
Angebotsvielfalt wird (staatlichem)
Marktumfragen 2020 Monopol vorgezogen
Einschätzung der Einschätzung von Personen,
1 MARKTUMFRAGE Die Befragten stehen dem österreichischen repräsentativen Stichprobe: die zumindest einmal im Monat spielen:
Glücksspielmonopol mehrheitlich skeptisch gegenüber:
68,8%
Für die OVWG ist es sehr wichtig, ihren Gesprächspartnern Während lediglich für 21,9 Prozent ein einziger Glücks-
evidenzbasierte Informationen zu präsentieren. Aus diesem spielanbieter ausreichend ist, wünscht sich die Mehrheit 55,5%
Grund hat die OVWG eine Meinungsumfrage (n=1500 der Befragten (55 Prozent) mehrere Anbieter, zwischen
im Alter zwischen 18 und 69 Jahren, Befragungszeitraum: denen sie wählen kann.
Dezember 2019) in Auftrag gegeben um zu untersuchen, 81,2 Prozent der Befragten ist wichtig, dass bei
wie die Österreicher zum Glücksspielmonopol stehen. der Auswahl der Anbieter der Staat (zumindest teilweise) 21,9% 22,6% 21,6%
Die Marktumfrage hat ergeben: eingebunden ist.
Konsens herrscht bei den Befragten über die Notwen- 9,6%
digkeit einer Verpflichtung von Anbietern, auf ihren Platt-
formen Spielerschutzsysteme einzurichten (86,6 Prozent). Es sollte mehrere Ein einziger Anbieter Es sollte gar keine Es sollte mehrere Ein einziger Anbieter Es sollte gar keine
Anbieter von Glücksspiel von Glücksspiel / ein Anbieter von Glücksspiel Anbieter von Glücksspiel von Glücksspiel / ein Anbieter von Glücksspiel
geben. Monopol ist ausreichend. geben / Ich bin generell geben. Monopol ist ausreichend. geben / Ich bin generell
für ein Totalverbot von für ein Totalverbot von
Die ÖsterreicherInnen wünschen sich also einerseits Glücksspiel. Glücksspiel.
staatliche Kontrolle und guten Spielerschutz, fordern
aber auch eine entsprechende Angebotsvielfalt. „Wie viele Glücksspiel-Anbieter sollte es Ihrer Meinung nach am Markt geben?“
6 7
Der Staat soll bei der Auswahl der Online-Anbieter sollen dazu verpflichtet
Online-Anbieter teilweise eingebunden sein werden, Spielerschutzsysteme einzurichten
Einschätzung der Einschätzung der
repräsentativen Stichprobe: repräsentativen Stichprobe:
68,2%
55,6%
25,6%
18,4%
14,4%
10,4%
4,5%
1,4% 1,6%
…voll und ganz …teilweise …überhaut nicht Andere Meinung Ich bin Ich bin Teils, teils Ich bin Ich bin
eingebunden sein eingebunden sein eingebunden sein voll und ganz eher dafür eher weniger überhaupt
dafür dafür nicht dafür
„Inwiefern sollte der Staat in die Entscheidung, welche „Inwieweit sind Sie dafür, dass Online-Glücksspiel-Anbieter verpflichtet sind, Spielerschutzsysteme
Online-Glücksspiel-Anbieter zugelassen werden, eingebunden sein? …“ (z.B. Maximaler Betrag der täglich verspielt werden kann, Zeitlimits für Spielen) auf Ihren Plattformen einzurichten?“
8 9
2 MEHR ALS SPORTWETTEN 3 GUTACHTEN
Studien über die Bedeutung über die Inkohärenz der
der Sportwettenbranche in Österreich österreichischen Glücksspielregulierung
Die Studie der Wirtschaftskammer Oberösterreich, Die OVWG argumentiert seit vielen Jahren, dass die Sie kommt zu dem Schluss, dass unter anderem
erstellt unter der wissenschaftlichen Leitung der Universität österreichischen Gesetze für das (Online-)Glücksspiel
Linz und mit Unterstützung der OVWG und des OSWV, weder unionsrechtskonform noch zeitgemäß sind. die Begrenzung auf eine Online-Lizenz,
untersuchte die wirtschaftliche Bedeutung der Sport- Belegt wird das regelmäßig durch wissenschaftliche die Tatsache, dass Video-Lottery-Terminals gerade
wettenbranche in Österreich und ist dabei zu interessanten und juristische Gutachten, wie ein zuletzt veröffentlichtes in jenen Bundesländern aufgestellt werden, wo das
Ergebnissen gekommen: Gutachten der Universität Osnabrück erneut zeigt. Automatenspiel sonst verboten ist,
von 20,3 Mio. Euro, auf die Beschäftigungseffekte der Umstand, dass Poker nur mehr in Spielbanken
Sportwettenanbieter tragen mit ihren Aktivitäten in der Höhe von 221 Vollzeitäquivalenten und fiskalische Die Studie stellte sich die Frage, ob die Glücksspiel- und angeboten werden darf oder
im Jahresdurchschnitt 382,9 Mio. Euro zum österreichischen Effekte von 8,1 Mio. Euro aus. Wettregulierung in Österreich mit dem unionsrechtlichen die drei zusätzlichen (nicht ausgeschriebenen)
Bruttoinlandsprodukt bei. Die größten Herausforderungen für die Sportwett- Kohärenzgebot vereinbar ist und adressierte somit ein Spielbankenlizenzen
Auch andere Branchen profitieren von den Aktivitäten branche liegen in der Verbesserung des Branchenimages Problem, das schon lange existiert, sich mit den jüngsten
der Sportwettenveranstalter mit rund 195 Mio. Euro. und einem bundesweit einheitlichen Rechtsrahmen. Entwicklungen im Glücksspielbereich aber noch weiter zur Inkohärenz und damit zur Unionsrechtswidrigkeit und
Über alle Branchen hinweg sichern die Sportwettenanbieter verschärft hat. Unanwendbarkeit der österreichischen Regelung führen.
ganzjährig 3.164 Vollzeitarbeitsplätze in Österreich. Die Studie wurde am 24. September 2020 im Rahmen
Die Sportwettenbranche trägt mit durchschnittlich eines Pressegesprächs gemeinsam mit dem Marktinstitut
rund 170 Mio. Euro pro Jahr (Tendenz steigend) zum und der GAW – Gesellschaft für angewandte Wirtschafts-
öffentlichen Haushalt bei. forschung in Linz präsentiert. Ein besonderer Dank gilt
Die Investitionen der Sportwettenanbieter lösen Herrn Dr. Robert Steiner MBA, Geschäftsführer Branchen-
positive Effekte auf die Bruttowertschöpfung in der Höhe verbund Freizeit und Unterhaltung, für seinen Einsatz.
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Einige Highlights aus 2020 Juli 2020
„DER BRUTKASTEN“ #ROOFTOP.
TALK #11 POWERED BY STADLER
VÖLKEL ZUM THEMA: „E-Sport
Jänner 2020 als Zukunftsmarkt für die Wettin-
DIE OVWG WÄCHST: Einer der weltweit größten Sportwetten- März 2020 dustrie?“ Die Teilnehmer disku-
und Glücksspielanbieter „GVC Holdings“ – in Österreich vor COVID-19: Europäische Interessen- tieren Sponsoringmöglichkeiten
allem durch die Marke „BWIN“ bekannt – wird OVWG Mitglied. Februar 2020 verbände veröffentlichen Leitfaden sowie Möglichkeiten zur Ver-
Im Dezember 2020 erfolgte das Rebranding in Entain PLC. ICE TOTALLY GAMING 2020 (LONDON): für ein sicheres Online-Angebot und besserung der regulatorischen
Die Präsidenten von DSWV, DOCV und OVWG verantwortungsvolle Werbung. Rahmenbedingungen im Bereich
sprechen wie jedes Jahr über aktuelle regula- E-Sport und Wetten.
torische und politische Themen in DE und AT.
JÄNNER FEBRUAR MÄRZ APRIL MAI JUNI
März 2020
Jänner 2020 2. OVWG-EXPERTENRUNDE: Glücksspielregu- Mai 2020 Juni 2020
INTEGRITY WINS – OVWG liga. Ziel des Play Fair Code lierung 2.0 – Best-Practice Beispiel Dänemark Videoslots Ltd wird assoziiertes 3. OVWG-EXPERTENRUNDE:
Juli 2020
WIRD NEUES MITGLIED IM ist es, gemeinsam mit den mit der Direktorin der dänischen Glücksspiel- OVWG Mitglied. Wir freuen uns OVWG präsentiert Plan zur Unter-
OVWG INTERVIEW MIT NEWS-
PLAY FAIR CODE: Der Play österreichischen Sportfach- behörde Birgitte Sand. auf die Zusammenarbeit! stützung des österreichischen
WIRE über die Auswirkungen
Fair Code ist eine Initiative verbänden, den Athleten, Sports in der Corona-Krise. In dieser
von COVID-19 in Österreich und
des Sportministeriums, des Trainern und Vereinsverant- Expertenrunde diskutieren die
warum es so wichtig ist, eine
Österreichischen Fußball- wortlichen saubere und Teilnehmer über die Vorteile eines
neue Regelung für den Online-
Bundes (ÖFB) und der Öster- manipulationsfreie Wett- Lizenzierungssystems für Online-
Bereich zu schaffen, die nicht
reichischen Fußball-Bundes- bewerbe zu garantieren. Glücksspiel und eine mögliche
nur den höchsten Spieler-
Zweckwidmung der zusätzlichen
schutzstandards entspricht,
Einnahmen (30-50 Mio. Euro pro
sondern auch die Wert-
Jahr) für den österreichischen Sport.
schöpfung des Online-Sektors
in Österreich erhält.
12
Oktober 2020
November 2020
OVWG BEGRÜSST EINEN NEUEN VIZEPRÄSIDENTEN:
OVWG PRÄSENTIERT NEUE STUDIE DER UNIVERSITÄT
Martin Beranek, Generaldirektor Österreich/Deutschland/
OSNABRÜCK: Österreichische Glücksspielregulierung
Schweiz bei Kindred wird einstimmig zum neuen Vize-
inkohärent und somit EU-rechtswidrig.
präsidenten der OVWG gewählt. Wir freuen uns sehr auf
eine gute Zusammenarbeit!
Oktober 2020
COVID-19: Europäische Glücksspielver-
bände erneuern Leitfaden für sicherere
September 2020
Online-Glücksspiele und verantwortungs-
„MEHR ALS SPORTWETTEN“ –
bewusste Werbung aufgrund der Rückkehr
Präsentation der Sportwettenstudie in Linz.
der Coronavirus-Beschränkungen.
JULI AUGUST SEPTEMBER OK TOBER NOVEMBER DEZEMBER
Oktober 2020
OVWG @ EUROPEAN GAMING CONGRESS 2020:
Spannende Updates aus Österreich, Deutschland November 2020
September 2020 und der Schweiz. 4. OVWG-EXPERTENRUNDE: Die Autoren
13. AUSTRIAN der Studie zur Inkohärenz der österreichi-
GAMING&BETTING schen Glücksspielregulierung präsentieren
September 2020
CONFERENCE IN die wesentlichen Ergebnisse im Rahmen
PRESSEAUS-
WIEN: Die OVWG eines Webinars.
SENDUNG: Online-
referiert auf der
Glücksspielanbieter
jährlichen Glücksspiel
präsentieren Plan
und Weltkonferenz
zur Unterstützung
über aktuelle Entwick-
des österreichischen
lungen im Online-
Sports in der
Bereich.
Corona-Krise.
14 15
Wie sieht die Regulierung Europafaktor:
Zulassungsstatus von
Lizenzen
(bereits jetzt
in anderen Online-Glücksspiel oder ab 2021)
in den Staaten der EU Monopol
EU-Mitgliedsstaaten aus?
Mit unseren Forderungen nach einem Lizenzsystem im In einem lizenzierten Markt, in dem die Lizenzen nicht
Online-Bereich wollen wir nicht, dass Österreich einen mengenmäßig begrenzt, sondern an die Einhaltung
Sonderweg geht, sondern lediglich, dass es sich dem hoher (Spielerschutz-)Standards geknüpft sind, entsteht
Weg anschließt, den bereits (fast) alle EU-Mitgliedstaaten eine WIN-WIN Situation für alle:
beschritten haben.
Umfassende Kontrolle und lückenlose Aufsicht für den
Neben Dänemark haben nämlich noch viele andere Länder Staat, hohe Spielerschutzstandards für die Kunden
in den letzten Jahren ihre Online-Glücksspielmonopole und Rechtssicherheit für verantwortungsvolle Anbieter.
abgeschafft und sind zu Lizenzmodellen übergegangen. Das wünschen wir uns auch für Österreich!
16 17
Mag. Claus Retschitzegger
Bereits im März 2020 kündigte Finanzminister Gernot
Präsident
Blümel an, eine neue Glücksspielbehörde einrichten zu
Dr. Raffaela Zillner, LL.M. wollen. Aus unserer Sicht ein guter Anlass, um auch den
Generalsekretärin Online-Bereich neu zu regulieren.
Die OVWG wird sich als Interessenvertretung der
Online-Glücksspiel- und Sportwettenanbieter jedenfalls
weiterhin dafür einsetzen, dass Österreich endlich eine Ein frohes und gesundes Weihnachtsfest
faire, europarechtskonforme und nachhaltige Glücks-
Ausblick spielregulierung bekommt. und einen guten Start ins neue Jahr 2021!
Wir wünschen Ihnen allen ein frohes und gesundes
Weihnachtsfest und einen guten Start ins neue Jahr 2021.
2021 wird mit Sicherheit wieder ein spannendes Jahr in Wir freuen uns bereits jetzt auf die weitere großartige
Österreich. Neben der gesundheitlichen und wirtschaft- Zusammenarbeit!
lichen Bekämpfung der Corona-Krise wird es auch darum
gehen, welche Ergebnisse der Untersuchungsausschuss Bleiben Sie gesund!
zu Tage fördert und ob es der Casinos Austria AG gelingt,
ihr Image wiederherzustellen.
18 19Rückfragehinweis Dr. Raffaela Zillner, LL.M. Seilerstätte 24, 4. Stock, 1010 Wien +43 1 890 53 77 raffaela.zillner@ovwg.at www.ovwg.at Stand: Dezember 2020
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