"Versorgungsrelevante" Berufe in der Corona-Krise - Fachkräftesituation und Fachkräftepotenziale in kritischen Infrastrukturen
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KOFA-STUDIE 1/2020 "Versorgungsrelevante" Berufe in der Corona-Krise Fachkräftesituation und Fachkräftepotenziale in kritischen Infrastrukturen
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Zusammenfassung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
1 Einleitung . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
2 Für kritische Infrastrukturen relevante Berufe – Definition und Methodik . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2.1 Von für kritische Infrastrukturen relevanten Branchen zu Berufen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2.2 Differenzierung zwischen mittel- und unmittelbar für kritische Infrastrukturen relevanten Berufen . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
3 Fachkräfteengpässe in für kritische Infrastrukturen relevanten Berufen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3.1 Corona-spezifische Arbeitsmarktanalyse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3.2 Berechnung des Corona-Engpassindex und der Corona-Fachkräftelücke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
3.3 Ergebnisse des Corona-Engpassindex und der Corona-Fachkräftelücke . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3.3.1 Ergebnisse gruppiert nach für kritische Infrastrukturen relevanten Bereichen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
3.3.2 Ergebnisse für Gesundheitsberufe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
3.3.3 Ergebnisse für Berufe außerhalb des Gesundheitswesens . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
4 Arbeitskräftepotenziale in für kritische Infrastrukturen relevanten Berufen heben . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
4.1 Vereinheitlichung der Vorgehensweise in für kritische Infrastrukturen relevanten Berufen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
4.2 Mehr Informationen für Freiwillige . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
4.3 Zentrales Informationsportal und Nutzung vorhandener Kapazitäten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
4.4 Hemmnisse für Arbeitskräfte abbauen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
4.5 Hemmnisse für Arbeitgeber abbauen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
5 Fazit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
6 Quellen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
7 Anhang . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Tabellenverzeichnis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
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UND BI4 STUDIE 1/2020 Zusammenfassung Zur Eingrenzung der Corona-Pandemie wurde die wirt- der Corona-Pandemie, jedoch nicht darüber hinaus. Die schaftliche Aktivität stark heruntergefahren. Eine Aus- Ergebnisse sind nicht als exakte Werte zu verstehen, son- nahme bilden dabei die sogenannten „system- oder ver- dern dienen der Orientierung und der Fokussierung von sorgungsrelevanten“ Bereiche, die durch besondere Berufen mit besonderen Handlungsbedarfen. Abschlie- Regelungen umfassend am Laufen gehalten oder sogar ßend werden politische Handlungsempfehlungen zur Ak- ausgebaut werden. Welche Berufe jedoch versorgungsre- tivierung vorhandener Fachkräftepotenziale gegeben, um levant sind, also für die Grundversorgung der Bevölke- die Fachkräfteversorgung in für kritische Infrastrukturen rung, das staatliche Gemeinwesen und die öffentliche Si- relevanten Berufen mittelfristig sicherzustellen. cherheit mittelfristig erforderlich sind, wurde bisher noch nicht ausreichend untersucht. Diese KOFA-Studie erarbei- tet eine Liste solcher Berufe und schätzt, in welchen die- ser Berufe in der Corona-Krise Fachkräfteengpässe beste- hen oder zu erwarten sind. Dabei wurde die Definition von Relevanz für kritische In- frastrukturen weiter gefasst als bisher, da für die Grund- versorgung der Bevölkerung lange Wertschöpfungsketten zu berücksichtigen sind. Zudem ist darauf hinzuweisen, dass die Relevanz für kritische Infrastrukturen keine Wertung der Wichtigkeit von Tätigkeiten für Wirtschaft, Kultur und Gesellschaft für diejenigen Berufe und Tätig- keiten impliziert, die derzeit nicht entsprechend einge- stuft werden. Der Begriff der Relevanz für kritische In- frastrukturen bezieht sich hier ausschließlich auf eine kurz- bis mittelfristige Versorgungsrelevanz. Im Fokus der Diskussion stehen bisher verschiedene Branchenlisten kritischer Infrastrukturen (KRITIS) von Bund und Ländern. Von Branchen kann jedoch nicht oh- ne Weiteres auf Berufe geschlossen werden. Ausgehend von den KRITIS-Listen werden in dieser KOFA-Studie 501 Berufe herausgearbeitet. Diese beinhalten auch mittelbar relevante Berufe, die in der bisherigen Diskussion häufig vernachlässigt werden. Beispielsweise brauchen Kran- kenhäuser nicht nur Ärzte und Pfleger, sondern auch Ge- räte und Materialien, die ebenfalls dauerhaft von passend qualifizierten Arbeitskräften hergestellt und gewartet werden müssen. Die KOFA-Liste der für kritische Infra- strukturen relevanten Berufe berücksichtigt erstmals Wertschöpfungsketten und gelangt dadurch zu einer grö- ßeren Vielfalt an Berufen, die für die Grundversorgung der Bevölkerung dauerhaft wichtig sind. Für alle identifizierten Berufe wurde anschließend eine Corona-spezifische Arbeitsmarktanalyse durchgeführt, um eventuelle Engpässe in diesen Berufen zu identifizie- ren. Es werden sowohl die Wahrscheinlichkeit von Eng- pässen als auch die Größe der Corona-Fachkräftelücke in zwei Szenarien geschätzt. Für die Berechnungen wurden unter anderem Annahmen zu Mehrbedarfen und erwarte- ten Arbeitsausfällen getroffen. Sie gelten für die Dauer
5
"VERSORGUNGSRELEVANTE" BERUFE IN DER CORONA-KRISE
1 Einleitung
Sogenannte „system- oder versorgungsrelevante“ Berufe Ausgangspunkt der KOFA-Liste relevanter Berufe sind un-
stehen derzeit stark im Fokus der öffentlichen Debatte terschiedliche Listen kritischer Infrastrukturen (KRITIS)
während der Corona-Pandemie. Während die wirtschaft- von Bund und Ländern. Von Branchen kann jedoch nicht
lichen Aktivitäten zur Eindämmung der Virus-Ausbrei- ohne Weiteres auf Berufe geschlossen werden. Außerdem
tung in vielen Bereichen stark heruntergefahren wurden, werden Wertschöpfungsketten vernachlässigt, sodass die
wird gleichzeitig intensiv nach Lösungen gesucht, wie die Arbeitsfähigkeit in vielen unmittelbar relevanten Berufen
Grundversorgung der Bevölkerung aufrechterhalten wer- absehbar eingeschränkt werden dürfte, wenn mittelbar
den kann. Diskussionen rund um für kritische Infrastruk- versorgungsrelevante Güter und Dienstleistungen nicht
turen relevante Berufe basieren derzeit jedoch auf einer mehr in ausreichendem Maße verfügbar sind. Beispiels-
wenig einheitlichen Grundlage. Diese KOFA-Studie legt weise kann der Lebensmitteleinzelhandel seine Funktion
eine fundierte Grundlage in Form einer Liste entspre- nicht erfüllen, wenn Gebäudetechniker fehlen und die
chender Berufe vor, die als Ausgangspunkt für die weite- Logistik nicht funktioniert, es an Papierverarbeitungs-
re Debatte dienen kann, und verknüpft diese mit einer Fachkräften und somit Hygieneartikeln mangelt.
Corona-spezifischen Arbeitsmarktanalyse. Besonderer
Wert wird auf die Berücksichtigung von Wertschöpfungs- In dieser KOFA-Studie wird deshalb in einem mehrstufi-
ketten gelegt, wodurch eine größere Anzahl von Berufen gen Prozess zunächst eine umfangreiche Liste für kriti-
als relevant beschrieben werden kann, als derzeit disku- sche Infrastrukturen relevanter Berufe definiert (Kapitel
tiert werden. Dennoch darf diese resultierende Liste von 2) und anschließend die Fachkräftesituation in diesen Be-
Berufen nicht als abschließend gelten, da im Einzelfall rufen unter den aktuellen Corona-spezifischen Bedingun-
abweichend votiert werden müsste, etwa wenn ein Elek- gen analysiert (Kapitel 3). Abschließend werden politi-
tronikhersteller Einzelteile für Medizintechnik herstellt sche Handlungsempfehlungen abgegeben, wie die
oder ein Chemieunternehmen Vorprodukte für Desinfekti- Fachkräfteversorgung in relevanten Berufen mittelfristig
onsmittel. verbessert und gesichert werden kann (Kapitel 4).
Definition von „für kritische Infrastrukturen
relevanten“ Branchen, Berufen und Tätigkeiten
Wichtig ist es zu betonen, dass mit dem Begriff der
„System- oder Versorgungsrelevanz“ keine Wertung ver-
bunden sein sollte, inwiefern spezifische Berufstätigkei-
ten oder wirtschaftliche Aktivitäten als wichtig oder un-
wichtig zu beschreiben sind. Die Definition zu
„Kritischen Infrastrukturen“ beschreibt „Organisatio-
nen und Einrichtungen mit wichtiger Bedeutung für das
staatliche Gemeinwesen, bei deren Ausfall oder Beein-
trächtigung nachhaltig wirkende Versorgungsengpässe,
erhebliche Störungen der öffentlichen Sicherheit oder
andere dramatische Folgen eintreten würden“ (BBK und
BSI, 2020). Dies umfasst insbesondere Bereiche und Be-
rufe, die zur Grundversorgung der Bevölkerung in be-
sonderem Maße kurzfristig benötigt werden. Für die
wirtschaftliche Entwicklung, den Wohlstand und die
kulturelle Vielfalt eines Landes sind weitaus mehr Akti-
vitäten relevant und sinnstiftend als derzeit in der Coro-
na-Krise entsprechend eingestuft werden. Langfristig
wären aufgrund der verzweigten Wertschöpfungsketten
sehr viele Berufe und Branchen relevant. Der Begriff
„für kritische Infrastrukturen relevant“ bezieht sich hier
somit ausschließlich auf eine kurz- und mittelfristige
Relevanz der Grundversorgung.6 STUDIE 1/2020
2 Für kritische Infrastrukturen relevante Berufe –
Definition und Methodik
Um zu einer Abgrenzung der relevanten Berufe zu gelan- rungspflichtig Beschäftigten nach Berufen und Branchen
gen, wurde ein mehrstufiges Verfahren angewandt. Den konnte anschließend eruiert werden, welche Berufe über-
Ausgangspunkt bildeten hierbei die „Sektoren- und Bran- wiegend in diesen Branchen beschäftigt sind. In vielen
cheneinteilung Kritischer Infrastrukturen“ der gemeinsa- Fällen führte dieses Verfahren zu eindeutigen Einordnun-
men Initiative des Bundesamtes für Bevölkerungsschutz gen bezüglich der Relevanz der Berufe, beispielsweise
und Katastrophenhilfe und des Bundesamtes für Sicher- beim Polizeivollzugsdienst oder in der Lebensmittelher-
heit in der Informationstechnik (BBK und BSI, 2020). Hier stellung.
werden kritische Infrastrukturen wie folgt definiert: „Kri-
tische Infrastrukturen (KRITIS) sind Organisationen oder Bei vielen Berufen musste jedoch einzeln und unabhängig
Einrichtungen mit wichtiger Bedeutung für das staatliche von der Branchenzugehörigkeit abgewogen werden, in-
Gemeinwesen, bei deren Ausfall oder Beeinträchtigung wiefern diese relevant im Sinne der Grundversorgung der
nachhaltig wirkende Versorgungsengpässe, erhebliche Bevölkerung sind. Für jede der 1.286 Berufsgattungen der
Störungen der öffentlichen Sicherheit oder andere drama- Klassifikation der Berufe (BA, 2020a) wurde vom Autoren-
tische Folgen eintreten würden“. team diskutiert, inwiefern die Qualifikationen und Tätig-
keiten des Berufes für die Herstellung versorgungsrele-
Zusätzlich zu dieser Abgrenzung auf Bundesebene wur- vanter Güter und Dienstleistungen oder für die öffentliche
den im Zuge der Corona-Pandemie in den einzelnen Bun- Sicherheit notwendig sind. Dabei wurden eine Liste mit et-
desländern ebenfalls „kritische Infrastrukturen“ defi- wa 27.000 zugeordneten Berufsbenennungen (BA, 2020b)
niert, deren Beschäftigte einen Anspruch auf Notbetreu- sowie das BERUFENET (BA, 2020c) zu Hilfe genommen.
ung ihrer Kinder haben (BBK, 2020). Sowohl die Bundes- Bei der Klassifizierung wurde besonderer Wert darauf ge-
liste als auch die Landeslisten führen dabei in der Regel legt, möglichst die ganze Wertschöpfungskette versor-
relevante Branchen auf, nicht aber Berufe. Die ursprüng- gungsrelevanter Güter und Dienstleistungen zu erfassen.
lichen Listen werden teilweise fortlaufend der dynami- Beispielsweise wurde berücksichtigt, dass Pappkartons
schen Lageentwicklung angepasst, so auch Ende April er- zur Belieferung von Supermärkten benötigt werden.
neut. Eine Vereinheitlichung der verschiedenen KRITIS-
Listen erscheint sinnvoll, ist jedoch bisher nicht erfolgt. Des Weiteren enthalten viele relevante Branchen Berufe,
die keine versorgungsrelevanten Güter und Dienstleistun-
gen herstellen. Beispielsweise wird der Handel in den bis-
2.1 Von für kritische Infrastrukturen rele- herigen KRITIS-Listen pauschal als relevant eingestuft.
vanten Branchen zu Berufen Der Verkauf von Schmuck und Uhren oder der Musikfach-
handel ist jedoch mit Blick auf die Corona-Krise keines-
Um die Fachkräftesituation bestimmen zu können, ist es wegs überlebenswichtig und folglich in diesem engeren
erforderlich, die Branchenlogik in Berufe zu übersetzen. Sinne nicht für kritische Infrastrukturen relevant. In der
Aufgrund der Datenlage ist es erforderlich, Fachkräfte- Branche der Lebensmittelherstellung betrifft dies bei-
engpässe anhand beruflicher Qualifikationen statt an- spielsweise Berufe, die alkoholische Getränke herstellen,
hand von Branchen zu identifizieren. Diese Betrachtung die nicht überlebensnotwendig sind. In der Tierwirtschaft
ist zudem feingliedriger als eine Branchenanalyse. Im könnte man ähnlich mit einem Fleischverzicht argumen-
Folgenden wird erläutert, wie das Autorenteam hierbei tieren, allerdings würden ohne diese Berufe viele Tiere
vorgegangen ist. verhungern und verdursten, was nicht hinzunehmen ist.
Anders ist es wiederum bei Imkern, deren Wegfall, zum
In einem ersten Schritt wurden, basierend auf den Sekto- Beispiel durch Erkrankung, nicht unmittelbar zu einem
ren und Branchen der KRITIS-Listen von Bund und Län- Massensterben von Bienen führen würde.
dern, relevante Branchen in der Klassifikation der Wirt-
schaftszweige von 2008 (WZ 2008) abgeleitet. Vereinzelt Zudem gibt es einige Branchen, die über die KRITIS-Liste
wurden Branchen ergänzt, die aus den Ursprungslisten des Bundes (noch) nicht erfasst werden, in einigen Lan-
(noch) nicht hervorgingen. Die ausgewählten Branchen deslisten jedoch explizit aufgeführt werden, wie bei-
finden sich in Tabelle A 1 im Anhang. Anhand von Daten spielsweise die Abfallentsorgung und das Bestattungswe-
der Bundesagentur für Arbeit (BA) zu sozialversiche- sen. Aus Sicht des KOFA sind diese Branchen als relevant7
"VERSORGUNGSRELEVANTE" BERUFE IN DER CORONA-KRISE
einzuordnen, da sie zum Erhalt hygienischer Verhältnisse nur auf Basis von 144 Berufsgruppen statt 1.286 Berufs-
maßgeblich beitragen. Darüber hinaus gibt es Berufe, die gattungen entschieden. Insbesondere hat sich das BIBB
über die Branchenlogik der KRITIS-Listen bislang (noch) jedoch sehr eng an den vorhandenen KRITIS-Listen orien-
gar nicht erfasst werden, die in der aktuellen Krise aber tiert und im Gegensatz zum vorliegenden KOFA-Ansatz
von besonderer Relevanz sind. Dies betrifft beispielswei- darüberhinausgehende Wertschöpfungsketten versor-
se Berufe in der Kunststoff- und Kautschukherstellung, gungsrelevanter Güter und Dienstleistungen nicht be-
die zurzeit für die Produktion von Beatmungsgeräten ge- rücksichtigt.
braucht werden, aber auch weiterhin Verpackungen für
Lebensmittel herstellen müssen. Gleiches gilt für Berufe,
die beispielsweise Schutzkleidung oder die hierfür benö- 2.2 Differenzierung zwischen mittel- und
tigten Grundstoffe herstellen. Langfristig wären aufgrund unmittelbar für kritische Infrastrukturen rele-
der verzweigten Wertschöpfungsketten fast alle Berufe re- vanten Berufen
levant. Diese Studie nimmt jedoch die kurzfristigen Be-
darfe in den Blick. Das KOFA unterscheidet zwischen unmittelbar (412
Berufe) und mittelbar relevanten Berufen (89 Berufe).
Insgesamt führt dieses Vorgehen zur Abgrenzung von 501 Erwerbstätige in unmittelbar relevanten Berufen stellen
für kritische Infrastrukturen relevanten Berufen, die im Endkundenprodukte her und werden dauerhaft benötigt.
Anhang in Tabelle A 2 aufgeführt sind. Diese Liste darf je- Das heißt, Fachkräfteengpässe in diesen Berufen würden
doch mittelfristig nicht als abschließend gelten, da im unmittelbar Versorgungsengpässe, Störungen der öffent-
Einzelfall weitere Beschäftigte und Betriebe als versor- lichen Sicherheit oder andere gravierende Folgen nach
gungsrelevant im Rahmen von Wertschöpfungsketten sich ziehen. Der Mangel an Fachkräften in Berufen, die
hinzutreten können, etwa wenn ein Elektronikhersteller mittelbar relevant sind, würde hingegen erst verzögert zu
Einzelteile für Medizintechnik herstellt oder ein Chemie- Versorgungsproblemen führen. Dies betrifft insbesondere
unternehmen Vorprodukte für Desinfektionsmittel. Die Wartungs- und Instandhaltungsberufe oder Berufe, deren
Liste dient der Fokussierung von Berufen, für die in einer Arbeitsleistungen für reibungslose Abläufe in unmittelbar
gewissen Breite von der Ausübung versorgungsrelevanter relevanten Berufen benötigt werden. Ein Beispiel ist der
Tätigkeiten zum derzeitigen Zeitpunkt ausgegangen wer- Optiker: Wenn Berufskraftfahrer im Bereich Logistik und
den darf, und in denen Fachkräfteengpässe die Grund- Verkehr oder Bus- und Straßenbahnfahrer aufgrund feh-
versorgung der Bevölkerung in besonderem Maße beein- lender Sehhilfen ihre Tätigkeit nicht mehr ausführen kön-
trächtigen. nen, wäre das eine mittelbare Beeinflussung relevanter
Berufe. Die Gruppe der mittelbar relevanten Berufe sollte
In den hier definierten relevanten Berufen gab es im Jahr in der wissenschaftlichen und öffentlichen Diskussion
2018 insgesamt 12.222.999 sozialversicherungspflichtig nicht außer Acht gelassen werden, um eine reibungslose
Beschäftigte, die zugleich in relevanten Branchen gear- Grundversorgung der Bevölkerung dauerhaft gewährleis-
beitet haben. Diese Zahl unterscheidet sich deutlich von ten zu können.
den acht Millionen Beschäftigten, die das Bundesinstitut
für Berufsbildung (BIBB) berechnet hat (Helmrich et al.,
2020). Ein Grund hierfür ist, dass in beiden Ansätzen un-
terschiedliche Berufe zu den für kritische Infrastrukturen
relevanten Berufen gezählt werden. Beispielsweise wer-
den in der vorliegenden Studie der Weinbau und die da-
mit verbundenen Berufe nicht als relevant betrachtet,
beim BIBB hingegen schon. Dafür werden Papier- und
Kunststoff-Berufe in dieser KOFA-Studie als relevant be-
trachtet, da sie unter anderem Lebensmittelverpackungen
und Hygieneartikel herstellen. Ein weiterer Grund ist,
dass die Zahl der Beschäftigten beim BIBB aufgrund des
dort gewählten Untersuchungsansatzes auf Daten aus
dem Jahr 2015 beruht und es im Jahr 2018 insgesamt über
zwei Millionen sozialversicherungspflichtig Beschäftigte
mehr gab. Außerdem hat das BIBB bei einigen Berufen8 STUDIE 1/2020
3 Fachkräfteengpässe in für kritische Infrastruktu-
ren relevanten Berufen
3.1 Corona-spezifische Arbeitsmarktanalyse von Berufsbenennungen enthalten können. Beispielswei-
se enthält die Berufsgattung 73202 „Öffentliche Verwal-
Das Kompetenzzentrum Fachkräftesicherung (KOFA) ana- tung – Fachkraft“ unter anderem die Berufsbenennungen
lysiert regelmäßig die Fachkräftesituation der deutschen „Beamt(er/in) – Kommunalverwaltung (mittl. Dienst)“ als
Wirtschaft (Malin et al., 2019). Berufe gelten als Engpass- auch „Verwaltungsfachangestellte/r – Bundesverkehrs-
beruf, wenn weniger als 200 Arbeitslose auf 100 gemelde- verwaltung“. Eine vollständige Zuordnungsliste von Be-
te offene Stellen kommen. Denn nur jede zweite Stelle rufsgattungen zu Berufsbenennungen stellt die Bundes-
wird den Arbeitsagenturen gemeldet, was dann bedeutet, agentur für Arbeit bereit (BA, 2020b). Jede Berufsgattung
dass offene Stellen nicht (zeitnah) besetzt werden kön- wird durch einen 5-stelligen Code (kurz: KldB 5-Steller)
nen. Wenn weniger als 100 Arbeitslose auf 100 gemeldete eindeutig identifiziert. Die letzte Ziffer gibt das Anforde-
Stellen kommen, beschreibt das KOFA einen starken Eng- rungsniveau an: 1 bedeutet Helfer (in der Regel An- und
pass. Von den in Kapitel 2 identifizierten 501 für kritische Ungelernte), 2 Fachkraft (Ausbildung), 3 Spezialist (Fort-
Infrastrukturen relevanten Berufen zählten vor Ausbruch bildung/Bachelor), 4 Experte (Master/Diplom).
der Krise 135 zu den Engpassberufen. Durch das Corona-
Virus haben sich die Bedarfe am Arbeitsmarkt jedoch Aufgrund der mangelnden Aktualität der verfügbaren Da-
kurzfristig stark verändert. Auch Arbeitskräfte in Berufen ten wurde die Arbeitsmarktanalyse speziell für diese Stu-
mit bisher entspannter Arbeitsmarktsituation, wie bei- die um qualitative Einschätzungen und Annahmen er-
spielsweise Erntehelfer, werden plötzlich stärker benö- gänzt, die gemeinsam vom Autorenteam erarbeitet
tigt, weil etwa Saisonarbeiter aus dem Ausland fehlen. wurden und in Kapitel 3.2 erläutert werden. Das Ziel die-
Zwar wurde am 2. April 2020 ein Einreisekontingent von ser Vorgehensweise ist es, zeitnah Orientierung zu bieten,
40.000 Saisonarbeitern jeweils für die Monate April und in welchen Berufen der größte Handlungsbedarf bei der
Mai 2020 geschaffen (BMI, 2020), es bleibt jedoch abzu- Arbeitskräftesicherung in der Krise besteht. Die Aussagen
warten, ob dies genügt, um die Ernte- und Versorgungssi- unterliegen jedoch notwendigerweise einer hohen Unsi-
tuation ausreichend zu entspannen. cherheit und sind fortlaufend zu überprüfen. Die Corona-
spezifische Arbeitsmarktanalyse schafft Orientierung für
In den KOFA-Engpassanalysen werden retrospektive Da- die Dauer der Corona-Pandemie, jedoch nicht darüber hi-
ten auf Grundlage von Jahresdurchschnitten verwendet. naus.
Die Motivation hierfür ist, dass strukturelle Engpässe auf-
gezeigt werden sollen und keine temporären oder saiso-
nalen Lücken. Dies bedeutet jedoch, dass die am aktuel- 3.2 Berechnung des Corona-Engpassindex
len Rand stark veränderte Bedarfslage damit nicht und der Corona-Fachkräftelücke
abgebildet werden kann. Arbeitsmarktdaten stehen erst
mit einiger zeitlicher Verzögerung bereit. Beschäftigten- Die Gefahr von Corona-bedingten Fachkräfteengpässen
daten etwa sind erst mit halbjährlicher Verzögerung ver- wird mit dem eigens entwickelten Corona-Engpassindex
fügbar, Daten zu gemeldeten offenen Stellen und Arbeits- gemessen. Dieser basiert auf vier Dimensionen, in denen
losen erscheinen monatlich. Zuletzt erschienen sind diese jeweils bis zu zwei Punkte vergeben werden, also 0, 1
Daten am 31. März 2020 zum Erhebungsstichtag 12. März oder 2 („Ampelsystem”). Für jeden Beruf wird dieser Co-
2020 – doch auch diese Zahlen dürften aufgrund der ho- rona-Engpassindex errechnet. Die Werte für den Index
hen Dynamik schon heute nur noch eingeschränkt aussa- aus vier Dimensionen liegen somit zwischen 0 und 8. Je
gekräftig sein. Dennoch bilden die verfügbaren Arbeits- höher der Index, desto wahrscheinlicher sind Engpässe,
marktdaten der Bundesagentur für Arbeit weiterhin die die der erfolgreichen Krisenbewältigung entgegenstehen.
Basis für die Corona-spezifische Arbeitsmarktanalyse, da Tabelle 3.1 gibt einen Überblick über alle Dimensionen
sie den Ausgangspunkt der Krise gut beschreiben. und deren Kriterien für die Punktevergabe. Diese werden
im Folgenden aufgeführt und erläutert:
Die Berufsbezeichnungen in den Tabellen ergeben sich
aus der Klassifikation der Berufe (BA, 2020a), die den ver- 1. Mehrbedarf: Durch die Corona-Pandemie und die
wendeten Daten zugrunde liegt. Damit werden 1.286 Be- Maßnahmen zu deren Eindämmung kommt es zu
rufsgattungen unterschieden, die jeweils eine Vielzahl Mehrbedarfen an bestimmten Waren und Dienstleis-9
"VERSORGUNGSRELEVANTE" BERUFE IN DER CORONA-KRISE
tungen. Dies betrifft insbesondere Gesundheitsdienst- • Die saisonbereinigte Zahl der gemeldeten offenen
leistungen und die damit zusammenhängenden Berei- Stellen ist von Februar 2020 auf März 2020 über-
che, wie etwa Medizintechnik. In anderen Bereichen durchschnittlich stark gestiegen.
besteht zwar auf volkswirtschaftlicher Ebene kein
mittelfristiger Mehrbedarf, beispielsweise an Nah- • Das Autorenteam geht von einem Mehrbedarf an-
rung. Aber durch Einschränkungen im Produktions- Gütern und Dienstleistungen aus, das von den je-
prozess sowie veränderte Bezugswege und Lieferket- weiligen Berufen produziert wird. Es genügt, wenn
ten ergeben sich hier Verschiebungen, etwa wenn dies auf einen Teil der Beschäftigten zutrifft.
Supermärkte mehr Nahrungsmittel verkaufen, weil
die Menschen weniger Nahrung in der Gastronomie zu 2. Fachkräfteengpässe vor der Corona-Krise: In
sich nehmen. Andererseits kann es hier auch vorüber- Berufen, in denen schon vor Ausbruch der Corona-Kri-
gehenden Mehrbedarf aufgrund veränderter Vorrats- se Fachkräfteengpässe vorlagen, können aktuell auf-
haltung geben. In anderen relevanten Bereichen ent- tretende Mehrbedarfe schlechter aufgefangen werden
stehen keine Mehrbedarfe, weil die Nachfrage als in anderen Berufen. In Pflegeberufen etwa lag
gesunken ist, beispielsweise wird aufgrund der herun- schon vor der Krise ein flächendeckender Fachkräfte-
tergefahrenen Industrieproduktion weit weniger mangel vor und es waren kaum Kapazitätsreserven
Strom benötigt und aufgrund der Empfehlungen, zu vorhanden. In der Bekleidungsherstellung hingegen
Hause zu bleiben, werden öffentliche Verkehrsmittel gab es noch Fachkräftereserven, die jetzt zur vermehr-
deutlich seltener genutzt. Versorgungsrelevanz führt ten Fertigung von Schutzkleidung und Atemschutz-
also nicht zwangsläufig zu Mehrbedarfen oder Fach- masken genutzt werden können.
kräfteengpässen – es kommt auf den Einzelfall an.
Ein Mehrbedarf an einem Beruf muss dabei nicht Die Fachkräftesituation eines Berufes vor der Krise be-
zwangsläufig in allen Betrieben und Abteilungen ent- stimmt also wesentlich die Anpassungsfähigkeit an
stehen. So entstehen etwa in der Kautschukverarbei- aktuelle Mehrbedarfe und höhere Krankenstände. Als
tung Corona-bedingte Mehrbedarfe an medizinischen Indikator für die Fachkräftesituation wird das Verhält-
Schläuchen sowie Latex-Handschuhen, aber keine nis von Arbeitslosen zu gemeldeten offenen Stellen
Mehrbedarfe an Autoreifen (Minderbedarf). Die mo- verwendet, die sogenannte Engpassrelation. Details
natlichen Zahlen zu den gemeldeten offenen Stellen zur Berechnung finden sich in Malin et al. (2019). Im
der Bundesagentur für Arbeit liefern erste Anhalts- Index wird die Dimension „Fachkräftesituation vor
punkte zu gestiegenen Bedarfen an Fachkräften. Die der Corona-Krise“ mit folgenden Kriterien abgebildet:
Monatsdaten sind allerdings nicht geeignet, um punk-
tuelle Mehrbedarfe identifizieren zu können. Die An- • Im Jahr 2019 kamen weniger als 200 passend qua-
zahl gemeldeter Stellen wird in Summe auch dann lifizierte Arbeitslose auf 100 gemeldete offene Stel-
gleichbleiben, wenn ein mittlerer Stellenzuwachs in len. (Nur etwa jede zweite Stelle wird gemeldet.)
relevanten Betrieben einem hohen Stellenrückgang in Somit bestehen Fachkräfteengpässe.
nicht-relevanten Betrieben gegenübersteht. Somit
wird die Stellenstatistik in diesem Fall keine Mehrbe- • Es kommen weniger als 100 passend qualifizierte
darfe aufzeigen, obwohl sich am Arbeitsmarkt gerade Arbeitslose auf 100 gemeldete offene Stellen. Folg-
überdurchschnittlich große Re- lich bestehen starke Fachkräfteengpässe.
allokationsbewegungen vollziehen. Deshalb ist die
Hinzunahme eines qualitativen Indikators geboten, 3. Wegfall von Arbeitskräften: Es ist davon auszu-
der auch diese asymmetrischen Mehrbedarfe erfasst. gehen, dass das Corona-Virus in einigen Berufen zu
Denn auch wenn Reallokationspotenziale innerhalb höheren Krankenständen bzw. Ausfällen führen wird
eines Berufes bestehen, entsteht zunächst ein akuter und somit größere Belegschaften nötig sind, um dies
Mehrbedarf in einigen Betrieben, der nicht mit den zu kompensieren. Zum einen dürften ältere Beschäf-
dort vorhandenen Arbeitskräften gedeckt werden tigte häufiger schwer erkranken, krankgeschrieben
kann. Im Index wird die Dimension „Mehrbedarf“ wie werden oder aufgrund von Schutzmaßnahmen ausfal-
folgt abgebildet: len. Die Betroffenheit von Berufen wird durch den An-
teil der Beschäftigten ab einem Alter von 60 Jahren
approximiert. Zum anderen besteht ein erhöhtes Er-10 STUDIE 1/2020
krankungsrisiko bei Berufen, die häufigen Kontakt chen entfällt, könnte mittelfristig in relevanten Bran-
mit wechselnden Kunden haben, etwa im Lebensmit- chen eingesetzt werden. Als weiteres Fachkräftepoten-
telhandel. Dieses Kriterium wurde qualitativ erfasst. zial werden passend qualifizierte Arbeitslose
Abseits von Erkrankungen können Arbeitskräfte auch berücksichtigt, die von der Bundesagentur für Arbeit
aufgrund von Mobilitätsbeschränkungen wegfallen, statistisch erfasst werden. Eine vollständige Aktivie-
etwa wenn die Einreise von ausländischen Saisonar- rung dieser Arbeitskräftepotenziale dürfte aufgrund
beitern kontingentiert und an hohe Auflagen geknüpft diverser Passungsprobleme und Hindernisse unrealis-
wird (BMI, 2020). Im Index wird die Dimension „Weg- tisch sein. In Kapitel 4 werden jedoch politische Hand-
fall von Arbeitskräften“ mit folgenden Kriterien abge- lungsempfehlungen aufgezeigt, wie möglichst große
bildet: Teile dieser Potenziale gehoben werden könnten. Im
Index wird die Dimension „Aktivierungspotenzial“
• Der Beruf hat einen überdurchschnittlich hohen mit folgenden Kriterien abgebildet:
Anteil an Beschäftigten ab einem Alter von 60 Jah-
ren. • Die Summe aus Arbeitslosen und Beschäftigten in
nicht-relevanten Branchen ist kleiner als 20 Prozent
• Das Autorenteam geht von einem erhöhten Kran- der Summe Beschäftigter in relevanten Branchen.
kenstand aufgrund von regem Kundenkontakt aus.
Bei Helfern in der Landwirtschaft und Lebensmit- • Der vorgenannte Anteil ist kleiner 10 Prozent.
telherstellung könnten zudem Arbeitskräfte auf-
grund von Einreisekontingenten und -auflagen Hinweis: Es wäre denkbar, Personen aus verwandten
fehlen (BMI, 2020). Berufen in relevanten Berufen einzusetzen, nachdem
diese passende Qualifizierungsmaßnahmen durchlau-
4. Aktivierungspotenzial: Viele Berufe werden in fen haben. Diese überberuflichen Substitutionspoten-
einer Vielzahl von Branchen benötigt, die jedoch ziale werden in dieser Studie nicht berücksichtigt. Je-
nicht alle versorgungsrelevante Güter und Dienstleis- der Beruf wird für sich betrachtet.
tungen produzieren. Dadurch besteht in vielen Beru-
fen ein Umschichtungspotenzial zwischen Branchen. In einem Beruf mit einem Corona-Engpassindexwert von 8
Die Beschäftigten in nicht-relevanten Branchen bil- ist davon auszugehen, dass bereits Fachkräfteengpässe
den somit eine Reserve, die aktiviert werden kann. bestehen, die sich im Zuge der Corona-Pandemie weiter
Über die Beschäftigtenstatistik kann die Verteilung verschlimmern. Bei einem Indexwert von 0 ist der Beruf
von Berufen auf Branchen ermittelt werden (5-Steller zwar relevant, aber es sind in der Krise keine Engpässe zu
der KldB 2010 zu 2-Stellern der WZ 2008). Die Liste erwarten. Viele nicht-relevante Berufe wiesen vor der Kri-
der für kritische Infrastrukturen relevanten Branchen se starke Fachkräfteengpässe auf, stehen in der Krise je-
findet sich im Anhang in Tabelle A 1. Der Anteil der doch nicht im Fokus und werden hier nicht betrachtet.
Beschäftigten eines Berufes, der nicht auf diese Bran-
Tabelle 3.1: Kriterien des Corona-Engpassindex
Dimension 0 Punkte 1 Punkt 2 Punkte
Mehrbedarf kein Mehrbedarf offene Stellen überdurchschnittlich gestie- offene Stellen überdurchschnittlich gestie-
gen ODER Autorenteam erwartet Mehrbedarf gen UND Autorenteam erwartet Mehrbedarf
Fachkräfteengpässe vor keine Fachkräfteengpässe (Engpassrelation < 200) starke Fachkräfteengpässe (Engpassrelation
der Corona-Krise < 100)
Wegfall von Arbeitskräften keine überdurchschnittlicher Anteil an Beschäftig- überdurchschnittlicher Anteil an Beschäftig-
ten ab Alter 60 ODER Autorenteam erwartet ten ab Alter 60 UND Autorenteam erwartet
erhöhte Ausfälle von Arbeitskräften erhöhte Ausfälle von Arbeitskräften
Aktivierungspotenzial ≥ 20 Prozent < 20 Prozent < 10 Prozent
Quelle: KOFA-Darstellung11
"VERSORGUNGSRELEVANTE" BERUFE IN DER CORONA-KRISE
Bei Indexwerten von 1 bis 7 können unterschiedliche ben, die ihre Produktion umstellen können, während es
Handlungsbedarfe bestehen. Hier sind die Dimensionen beispielsweise in der Landwirtschaft kaum solche Poten-
genauer zu betrachten. So schlägt für Mikrobiologie-Ex- ziale gibt, da nahezu alle landwirtschaftlichen Erzeug-
perten, die Viren erforschen, die Dimension Mehrbedarf nisse versorgungsrelevant sind.
aus, während die anderen Dimensionen keine Probleme
aufzeigen. Bei Reinigungs-Helfern hingegen zeigt der In- Die Corona-Fachkräftelücke wird für ein eher positives
dex lediglich ein erhöhtes Erkrankungsrisiko auf. Bei Auf- und ein eher negatives Szenario anhand pauschaler An-
sichtskräften in der Lagerwirtschaft (Spezialisten) gibt es nahmen berechnet, um eine grobe Vorstellung über die
sowohl Mehrbedarfe als auch Erkrankungsrisiken, wenn Dimension der resultierenden Fachkräftelücke zu erhal-
auch in geringem Maße. ten. Die angenommenen Parameter werden im Folgenden
hinter den jeweiligen Kriterien in Klammern aufgeführt
Während der Corona-Engpassindex lediglich schätzt, ob (Positiv-/Negativszenario). Der ausgeglichene Teil von
es zu Corona-bedingten Fachkräfteengpässen in einem Nachfrage und Angebot sind die Beschäftigten in relevan-
Beruf kommen dürfte, trifft er noch keine Aussage darü- ten Betrieben bzw. die Beschäftigten in relevanten Bran-
ber, wie groß die resultierende Fachkräftelücke werden chen abzüglich Zusatzpotenzial (10 Prozent/5 Prozent).
könnte. Exakte Prognosen können aufgrund der sich Die darüberhinausgehende Nachfrage setzt sich zusam-
schnell verändernden Lage und mangelnden Daten am men aus den offenen Stellen in relevanten Betrieben und
aktuellen Rand nicht erstellt werden. Um dennoch Orien- wird erhöht durch einen eventuellen Mehrbedarf an ver-
tierung liefern zu können, wurden verschiedene Szenari- sorgungsrelevanten Gütern und Dienstleistungen (5 Pro-
en durchgespielt, um eine grobe Spanne der zu erwarten- zent/10 Prozent), einem pauschal erhöhten Krankenstand
den Corona-bedingten Fachkräftelücken zu erhalten der Belegschaft ab einem Alter von 60 Jahren (10 Pro-
(kurz: Corona-Fachkräftelücke). Diese Szenarien basieren zent/20 Prozent) und zusätzlich einen eventuell erhöhten
wesentlich auf Annahmen und qualitativen Einschätzun- Krankenstand bei intensivem Kundenkontakt oder dem
gen. Die Szenarien können daher nur grobe Anhaltspunk- Ausfall von ausländischen Saisonarbeitern (5 Prozent/10
te liefern, in welchen Berufen besonders großer Hand- Prozent). Das zusätzliche Angebot entspricht dem Anteil
lungsbedarf besteht, um versorgungsrelevante des Aktivierungspotenzials, dass ausgeschöpft wurde (10
Personallücken zu verringern oder zu vermeiden. Prozent/5 Prozent). Das Aktivierungspotenzial besteht
aus den Arbeitslosen und dem Zusatzpotenzial. Bei der
Für die Berechnung von Fachkräftelücken werden Ar- Berechnung der Fachkräftenachfrage werden zudem die
beitsangebot und Arbeitsnachfrage gegenübergestellt. gemeldeten offenen Stellen mit der Meldequote hochge-
Dabei werden die in Kapitel 3.2 genannten Dimensionen rechnet bzw. mit dem Faktor zwei; außerdem werden sie
und Kriterien berücksichtigt. Die datenbedingt grobe nur mit dem Anteil berücksichtigt, mit dem Beschäftigte
Brancheneinteilung wurde für die Szenario-Berechnun- auf relevante Betriebe entfallen.
gen um das qualitative Kriterium „Zusatzpotenzial“ er-
gänzt. Es erfasst, ob ein Teil der Beschäftigten in einer re- Die resultierende Spanne der Corona-Fachkräftelücke in
levanten Branche tatsächlich keine versorgungsrele- den beiden Szenarien hat dabei nicht den Anspruch, dass
vanten Güter und Dienstleistungen herstellt. Diese Teil- der wahre Wert dazwischen liegen muss. Die angegebe-
gruppe könnte dann für Betriebe aktiviert werden, die nen Spannen sind vielmehr Ausdruck der Unsicherheit,
versorgungsrelevante Güter und Dienstleistungen herstel- die mit der Schätzung verbunden ist. Bei Erntehelfern et-
len (relevante Betriebe). So arbeiten etwa Fachkräfte für wa wurde in den Szenario-Berechnungen angenommen,
Papierverarbeitung und Verpackung zu 82 Prozent in der dass nur 5 bis 10 Prozent ausfallen. Sollten die Maßnah-
relevanten Branche Papierverarbeitung – es produziert je- men der Bundesregierung zur Anwerbung der ausländi-
doch nicht jeder Betrieb der Papier-Branche versorgungs- schen Erntehelfer nicht ausreichend Erfolg haben, kann
relevante Güter wie beispielsweise Toilettenpapier, medi- es hier zu deutlich größeren Engpässen kommen. Die Co-
zinische Einwegmaterialien oder Pappkartons für rona-Fachkräftelücke dient der Identifizierung von Beru-
Lebensmittellieferungen. Die Herstellung vieler anderer fen, in denen bestehende oder neu aufkommende Fach-
Papierprodukte ist derzeit nicht versorgungsrelevant, et- kräfteengpässe der Krisenbewältigung in besonderem
wa die von Hardcovern für Bücher. In der Papierbranche Maße entgegenstehen.
besteht demnach ein zusätzliches Umschichtungspoten-
zial zwischen Betrieben oder auch innerhalb von Betrie-12 STUDIE 1/2020
3.3 Ergebnisse des Corona-Engpassindex reich „Medizintechnik, Hygieneartikel und Verpackung“.
und der Corona-Fachkräftelücke Die Gruppierung nach Bereichen vereinfacht es, zusätzli-
ches Wissen zur Fachkräftesituation und Handlungsopti-
Die Liste aller 501 für kritische Infrastrukturen relevanten onen bei entsprechenden fachkundigen Stellen einzuho-
Berufe inklusive ihres Corona-Engpassindex sowie der len, etwa bei den zuständigen Wirtschaftsverbänden.
Corona-Fachkräftelücke findet sich im Anhang in Tabelle
A 2. Im Folgenden werden die Ergebnisse vorgestellt, zu- Tabelle 3.2 zeigt die Verteilung des Corona-Engpassindex
nächst in Kapitel 3.3.1 gruppiert nach Bereichen, dann in auf die verschiedenen relevanten Bereiche. Die wichtigs-
Kapitel 3.3.2 für ausgewählte Einzelberufe. ten Erkenntnisse sind:
• Es gibt 27 Berufe mit Indexwerten von 6 bis 8, die be-
3.3.1 Ergebnisse gruppiert nach für kritische sonders anfällig für Corona-bedingte Fachkräfteeng-
Infrastrukturen relevanten Bereichen pässe sind. Der Schwerpunkt davon liegt mit 22 Beru-
fen auf Gesundheit, die später in Tabelle 3.4
Um einen Überblick über die Ergebnisse zu erhalten, bie- dargestellt werden.
tet sich eine Betrachtung der 501 für kritische Infrastruk-
turen relevanten Berufe, gruppiert nach Bereichen, an. Da • Nicht alle 102 relevanten Gesundheitsberufe sind glei-
weder die Klassifikation der Berufe noch die Klassifikati- chermaßen von Engpässen betroffen: Ein knappes
on der Wirtschaftszweige eine sinnvolle Gruppierung rele- Drittel der Gesundheitsberufe zeigt mit Indexwerten
vanter Berufe erlauben, wurden hier „für kritische Infra- von 1 und 2 eine eher geringe Betroffenheit.
strukturen relevante Bereiche“ auf Basis der Sektoren aus
der KRITIS-Liste des Bundes definiert (BBK und BSI, 2020) • In die Kategorien 3 bis 5 fallen 195 relevante Berufe,
und um weitere Bereiche ergänzt, beispielsweise den Be- für die eine mittelhohe Wahrscheinlichkeit Corona-
Tabelle 3.2: Verteilung von für kritische Infrastrukturen relevanten Berufen nach Corona-Engpassindex auf die verschie-
denen Bereiche
Indexwert 0 1 2 3 4 5 6 7 8 Summe
Alle 26 103 150 94 57 44 20 4 3 501
Gesundheit 10 19 13 16 22 16 3 3 102
Transport & Verkehr 4 17 33 24 13 4 95
Ernährung 4 23 22 13 6 68
Staat & Verwaltung 2 14 13 13 6 5 2 1 56
Medizintechnik, Hygiene- 1 9 15 13 7 1 46
artikel & Verpackung
Informationstechnik & 2 7 9 4 22
Telekommunikation
Energie 4 5 11 1 21
Handel 3 3 6 2 3 3 1 21
Ver- & Entsorgung 1 4 7 4 2 18
Instandhaltung 4 7 4 1 1 17
Betreuung & Erziehung 3 1 3 7 1 15
Journalismus 4 5 1 10
Finanzen & Versicherungen 3 2 1 6
Personal & Löhne 1 2 1 4
Quelle: KOFA-Berechnungen auf Basis von Sonderauswertungen der Bundesagentur für Arbeit, 2019 und 202013
"VERSORGUNGSRELEVANTE" BERUFE IN DER CORONA-KRISE
bedingter Fachkräfteengpässe besteht. Darunter sind Fachkräfteengpässe in einigen Bereichen eher auf einzel-
51 Gesundheitsberufe, 41 aus Transport und Verkehr ne Berufe, in anderen hingegen ist eine Vielzahl von Be-
sowie 24 aus Staat und Verwaltung. Doch auch eine rufen betroffen. Tabelle 3.3 zeigt zum einen den durch-
Vielzahl anderer Berufe ist betroffen. schnittlichen Corona-Engpassindexwert der Berufe des
jeweiligen versorgungsrelevanten Bereiches. Dieser wird
• Einen Corona-Engpassindex von 0 bis 2 weisen 279 re- gewichtet mit der Anzahl der sozialversicherungspflichtig
levante Berufe auf. In diesen Berufen besteht aus der- Beschäftigten in relevanten Branchen. Bei den durch-
zeitiger Sicht kein akuter Handlungsbedarf, weil aktu- schnittlichen Indexwerten gibt es keinen versorgungsre-
ell nur geringe Mehrbedarfe und ausreichende levanten Bereich, der einen Indexwert von 6 bis 8 er-
Fachkräftepotenziale bestehen. Hierzu zählt eine Viel- reicht. Das bedeutet jedoch nicht, dass dort nicht in
zahl an Berufen aus unterschiedlichen Bereichen. einzelnen Berufen akut sehr großer Handlungsbedarf be-
Nicht in allen relevanten Berufen besteht also politi- steht. Zum anderen enthält Tabelle 3.3 die kumulierte Co-
scher Handlungsbedarf. rona-Fachkräftelücke in zwei Szenarien. Die Ergebnisse
des Negativ- und Positivszenarios stellen einen groben
Wie stark ein relevanter Bereich von Corona-bedingten Korridor für den Bedarf an zusätzlich benötigten Fach-
Fachkräfteengpässen betroffen ist, hängt jedoch weniger kräften dar, sind jedoch mit einer hohen Unsicherheit be-
von der Anzahl der Berufe mit einem hohen Corona-Eng- haftet (Methodik siehe Kapitel 3.2).
passindex ab als viel mehr von der Größe der dahinterste-
henden Fachkräftelücke. Auch konzentrieren sich die
Tabelle 3.3: Durchschnittlicher Corona-Engpassindex und kumulierte Corona-Fachkräftelücke nach Bereichen
für kritische Infrastruk- durchschnittlicher sozialversicherungs- Corona-Fachkräftelücke Corona-Fachkräftelücke
turen relevanter Bereich Corona-Engpassindex pflichtig Beschäftigte in im Positivszenario im Negativszenario
relevanten Branchen
Staat & Verwaltung 5,0 869.231 70.978 163.243
Gesundheit 4,5 3.722.325 443.570 839.049
Betreuung & Erziehung 4,5 1.486.783 115.915 217.387
Finanzen & Versicherun- 4,2 547.817 20.321 60.242
gen
Handel 3,1 854.411 62.965 113.136
Ver- & Entsorgung 3,0 102.995 5.638 7.721
Transport & Verkehr 2,6 2.578.185 174.246 370.315
Medizintechnik, Hygiene- 2,6 355.878 19.572 47.259
artikel & Verpackung
Instandhaltung 2,2 314.011 220 15.987
Ernährung 2,0 606.492 31.374 48.185
Energie 1,8 100.376 4.348 8.246
Informationstechnik & 1,8 552.080 10.839 33.321
Telekommunikation
Personal & Löhne 1,0 63.202 0 711
Journalismus 0,3 69.215 0 362
Positivszenario: 5 Prozent Mehrbedarf und 5 Prozent höherer Krankenstand in ausgewählten Berufen, 10 Prozent Ü60-Krankenstand, 10 Prozent
Zusatzpotenzial und 10 Prozent Potenzialausschöpfung
Negativszenario: 10 Prozent Mehrbedarf und 10 Prozent höherer Krankenstand in ausgewählten Berufen, 20 Prozent Ü60-Krankenstand, 5 Prozent
Zusatzpotenzial und 5 Prozent Potenzialausschöpfung
Hinweis: Der Corona-Engpassindex ist mit der Anzahl der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten in relevanten Branchen gewichtet.
Quelle: KOFA-Berechnungen14 STUDIE 1/2020
Im Folgenden werden einige Bereiche beispielhaft näher Unterrichtsgestaltung auf digitale Formen deutlich
beschrieben. Einzelne Berufe werden in den beiden Fol- mehr Ressourcen benötigt. Die geplante schrittweise
gekapiteln behandelt: Wiederöffnung der Schulen und Kitas unter der Bedin-
gung kleinerer Klassen- und Gruppengrößen (Bundes-
• Staat und Verwaltung: In diesem Bereich weist der regierung, 2020) wird den Bedarf an Fachkräften je-
durchschnittliche Corona-Engpassindex von 5,0 auf doch absehbar erhöhen.
eine starke Betroffenheit in der Breite der enthaltenen
Berufe hin. Die kumulierte Corona-Fachkräftelücke Bei der schrittweisen Öffnung sollte berücksichtigt
mit einer Spanne von 70.978 bis 163.243 Arbeitskräften werden, dass vor der Krise bestehende Engpässe sehr
ist groß, insbesondere im Verhältnis zu den Beschäf- schnell akuten Handlungsbedarf auslösen können,
tigten (8,2 bis 18,8 Prozent). Die absolute Größe der Lü- wenn beispielsweise ältere Erzieher und Lehrkräfte
cke ist jedoch in drei anderen Bereichen noch größer. oder Vorerkrankte aufgrund des erhöhten Risikos für
70 Prozent der Beschäftigten im Bereich „Staat und einen schweren Verlauf bei einer Infektion mit dem
Verwaltung“ sind Fachkräfte, Spezialisten und Exper- Corona-Virus nicht arbeiten gehen können.
ten der öffentlichen Verwaltung (Verwaltungsbeamte
und -angestellte des mittleren, gehobenen und höhe- • Finanzen und Versicherung: Der durchschnittliche
ren Dienstes). Inhaltlich erklärt sich der hohe Anteil Indexwert beträgt 4,2. In diesen Bereich fallen bei-
vor allem dadurch, dass ein sehr hoher Anteil der Be- spielsweise Krankenversicherungen und Banken, die
schäftigten in relevanten Bereichen tätig ist und somit bei der Gewährung von Überbrückungskrediten es-
wenig Ersatzpotenzial aus nicht-versorgungsrelevan- senziell sind. Damit die staatlichen Liquiditätshilfen
ten Bereichen zur Verfügung steht. Zu berücksichtigen für Unternehmen zeitnah fließen können, ist eine aus-
ist für diesen Bereich, dass viele Beamte tätig sind, die reichende Personaldecke in diesem Bereich wichtig.
in den zugrunde liegenden Daten zu sozialversiche- Durch schlankere Prozesse und verringerte Prüfauf-
rungspflichtig Beschäftigten der Bundesagentur für wände kann der Personalbedarf jedoch reduziert wer-
Arbeit nicht enthalten sind. Hier bestehen Aktivie- den.
rungspotenziale, die von der verwendeten Methodik
nicht erfasst werden können. • Handel: Der Handel weist einen Indexwert von 3,1
auf. Die Fachkräftesituation der enthaltenen Berufe ist
• Gesundheit: Die Gesundheitsberufe weisen mit 4,5 sehr unterschiedlich. Während im Lebensmittelhand-
insgesamt den zweithöchsten durchschnittlichen Co- werk schon vor der Corona-Krise starke Fachkräfte-
rona-Engpassindexwert auf (gemeinsam mit Betreu- engpässe vorlagen, gibt es in weiten Teilen des Einzel-
ung und Erziehung). Mit einer kumulierten Corona- handels trotz Versorgungsrelevanz bislang
Fachkräftelücke von 443.570 bis 839.049 Arbeits- vergleichsweise wenig Engpässe.
kräften entfällt auf sie der größte zusätzliche Bedarf
an Arbeitskräften in der Corona-Krise. Der Gesund- In Bereichen mit durchschnittlichen Indexwerten zwi-
heitsbereich ist auch abseits der Krankenhäuser von schen 0 und 3 sind lediglich einzelne Berufe von Corona-
Engpässen betroffen, die einer erfolgreichen Bewälti- bedingten Fachkräfteengpässen betroffen, nicht der ge-
gung der Corona-Krise entgegenstehen. samte Bereich in der Breite. Der Blick auf einzelne Berufe
ist daher wichtig, um die Grundversorgung der Bevölke-
• Betreuung und Erziehung: Auch der Bereich der Be- rung auch in diesen Bereichen sicherzustellen.
treuung und Erziehung weist einen Wert von 4,5 auf.
Er umfasst beispielsweise Lehrer, Erzieher und Sozial-
pädagogen. Weiterhin muss der Bereich der Heime be- 3.3.2 Ergebnisse für Gesundheitsberufe
rücksichtigt werden, die aufgrund eines erhöhten Er-
krankungsrisikos und des Home-Schoolings höhere Nachdem Kapitel 3.3.1 gezeigt hat, dass der Gesundheits-
Bedarfe an Betreuungspersonen haben dürften, bei- bereich die meisten für kritische Infrastrukturen relevan-
spielsweise an Heilerziehungspflegern. Insgesamt ist ten Berufe und auch die größte kumulierte Corona-Fach-
dieser Bereich mit Bedacht zu interpretieren, da durch kräftelücke aufweist, werden in diesem Kapitel einige Ge-
die Schul- und Kindergartenschließungen vorüberge- sundheitsberufe mit besonders hohem Corona-Engpass-
hend weniger Personal für die Notbetreuung benötigt index hervorgehoben.
wird als im Regelbetrieb, während die Umstellung der15
"VERSORGUNGSRELEVANTE" BERUFE IN DER CORONA-KRISE
Tabelle 3.4: Top-22-Gesundheitsberufe mit dem höchsten Corona-Engpassindex
Für kritische Infrastrukturen relevante Gesundheitsberufe mit einem Corona-Engpassindex von 6 oder höher, abstei-
gend sortiert nach Corona-Engpassindex und Corona-Fachkräftelücke im Negativszenario
KldB 5-Steller Berufsbezeichnung Anforderungs- Corona-Eng- Corona-Fach- Corona-Fach-
niveau passindex kräftelücke im kräftelücke im
Positivszenario Negativszenario
81313 Fachkrankenpflege Spezialist 8 9.472 17.969
81393 Aufsicht und Führung – Gesundheits- und Kranken- Spezialist 8 2.418 4.329
pflege, Rettungsdienst und Geburtshilfe
82183 Altenpflege (Spezialtätigkeit) Spezialist 8 526 791
81394 Aufsicht und Führung – Gesundheits- und Kranken- Experte 7 4.055 6.910
pflege, Rettungsdienst und Geburtshilfe
81232 Medizinisch-technische Radiologie Fachkraft 7 3.406 5.983
81424 Fachärzte/-ärztinnen in der Inneren Medizin Experte 7 2.208 4.203
81302 Gesundheits- und Krankenpflege Fachkraft 6 89.230 162.913
82102 Altenpflege Fachkraft 6 59.039 92.152
81822 Pharmazeutisch-technische Assistenz Fachkraft 6 9.387 17.979
81342 Rettungsdienst Fachkraft 6 6.822 12.877
81804 Apotheker/innen, Pharmazeuten/Pharmazeutinnen Experte 6 5.806 10.768
81212 Medizinisch-technisches Laboratorium Fachkraft 6 4.222 8.150
81494 Führung – Human- und Zahnmedizin Experte 6 4.196 8.627
81464 Fachärzte/-ärztinnen in der Neurologie, Psychiatrie, Experte 6 1.091 1.712
Psychotherapie und psychosomatischen Medizin
81484 Ärzte/Ärztinnen (Spezialtätigkeit) Experte 6 1.031 1.824
81332 Operations-/medizintechnische Assistenz Fachkraft 6 1.022 1.653
81353 Geburtshilfe und Entbindungspflege Spezialist 6 990 1.553
82182 Altenpflege (Spezialtätigkeit) Fachkraft 6 779 1.299
82194 Führung – Altenpflege Experte 6 718 1.395
81382 Gesundheits- und Krankenpflege (Spezialtätigkeit) Fachkraft 6 522 1.101
81894 Führung – Pharmazie Experte 6 225 531
81814 Fachärzte/-ärztinnen in der Pharmakologie Experte 6 21 44
Positivszenario: 5 Prozent Mehrbedarf und 5 Prozent höherer Krankenstand in ausgewählten Berufen, 10 Prozent Ü60-Krankenstand, 10 Prozent
Zusatzpotenzial und 10 Prozent Potenzialausschöpfung
Negativszenario: 10 Prozent Mehrbedarf und 10 Prozent höherer Krankenstand in ausgewählten Berufen, 20 Prozent Ü60-Krankenstand, 5 Pro-
zent Zusatzpotenzial und 5 Prozent Potenzialausschöpfung
Quelle: KOFA-Berechnungen
Tabelle 3.4 zeigt die 22 Gesundheitsberufe mit einem Co- heits- und Krankenpflege, mit einer Corona-Fachkräftelü-
rona-Engpassindex von 6 oder höher, absteigend sortiert cke von 89.230 bis 162.913. Diese Fachkräfte werden für
nach Corona-Engpassindex und Corona-Fachkräftelücke die alltäglichen pflegerischen Tätigkeiten in Krankenhäu-
im Negativszenario. Sie wird angeführt von Spezialisten sern gebraucht, die ein fundiertes Fachwissen vorausset-
der Fachkrankenpflege. In diese Berufsgattung fällt der zen. Zwar wurde im Gesetz zum Schutz der Bevölkerung
Weiterbildungsberuf „Fachkrankenpfleger/in für Inten- bei einer epidemischen Lage von nationaler Tragweite
sivpflege und Anästhesie“, die aktuell verstärkt auf Inten- den Pflegefachkräften erlaubt, die Ärzte bei ärztlichen
sivstationen zur Betreuung von Corona-Patienten benötigt Tätigkeiten zu entlasten (Bundesgesetzblatt, 2020b), es
werden. wurde jedoch keine Entlastung von Pflegern durch Pfle-
gehelfer zugelassen. Ohne Entlastung der Pflegefachkräf-
Der in absoluten Zahlen größte Fachkräftemangel in der te ist jedoch fraglich, inwiefern diese tatsächlich Kapazi-
Corona-Krise besteht jedoch an Fachkräften für Gesund- täten zur Entlastung von Ärzten haben.Sie können auch lesen
