01.Mai 2011 - Chance oder Risiko? - Die Öffnung des deutschen Arbeitsmarktes nach Osten aus Sicht eines Personaldienstleisters - 27.Mai 2011_ICV
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01.Mai 2011 – Chance oder Risiko? - Die Öffnung des deutschen Arbeitsmarktes nach Osten aus Sicht eines Personaldienstleisters - Dr. Christoph Kahlenberg Randstad Akademie – Manager Arbeitsmarktprojekte Eschborn, 27.05.2011
Übersicht
• Was ist Zeitarbeit?
• Zeitarbeit in Deutschland
• Zeitarbeit in Europa
• Randstad – unser Profil
• 01.05.2011 – Fakten und Hintergründe
• 01.05.2011 – Was erwartet uns?
• 01.05.2011 – Über was reden wir?
• 01.05.2011 – Chance oder Risiko?
• Fazit – Mehr Chance als Risiko
• Quellen (Auswahl)
2Was ist Zeitarbeit?
Grundsätzliches:
• Zeitarbeit ist die gewerbsmäßige Überlassung von
Zeitarbeitnehmern an Kundenunternehmen auf der Basis
des Arbeitnehmerüberlassungsgesetzes (AÜG)
• Zeitarbeitsunternehmen beschäftigen interne Mitarbeiter und
externe Mitarbeiter
- externe Mitarbeiter: Zeitarbeitnehmer, die an ein
Kundenunternehmen überlassen werden
- interne Mitarbeiter: Mitarbeiter, die die Überlassung der
Zeitarbeitnehmer organisieren (z.B. Disponenten)
• Zeitarbeitsverhältnisse sind i.d.R. sozialversicherungs-
pflichtige und feste (unbefristete) Arbeitsverhältnisse
3Was ist Zeitarbeit?
Wichtige Merkmale (bezogen auf Zeitarbeitnehmer):
• Arbeitsverhältnis besteht mit dem Zeitarbeitsunternehmen
• Entlohnung erfolgt durch das Zeitarbeitsunternehmen
• Arbeitsleistung wird in einem Kundenunternehmen erbracht
(Kundeneinsatz)
• Dauer des Arbeitsverhältnisses ist unabhängig von der
Dauer des Kundeneinsatzes (i.d.R. mehrere befristete
Kundeneinsätze im Lauf eines unbefristeten Arbeits-
verhältnisses)
• Entlohnung erfolgt auch in sog. Nichteinsatzzeiten
• tarifvertragliche Regelung
• unterliegt den gleichen gesetzlichen Bestimmungen wie
andere Arbeitsverhältnisse auch (Lohnfortzahlung im
Krankheitsfall, Kündigungsschutz, Arbeitssicherheit etc.)
4Was ist Zeitarbeit?
Zeitarbeitnehmer
Kundeneinsat Arbeitsverhältnis
z
Kunden- Zeitarbeits-
unternehmen Arbeitnehmerüberlassung unternehmen
(Arbeitsplatz) (Arbeitgeber)
5Zeitarbeit in Deutschland
Juni 2010: 826.000
Zeitarbeitnehmer
(Höchstmarke von Juli 2008
knapp überschritten)
6Zeitarbeit in Europa
EUR
7Randstad – unser Profil
Randstad – international
• Gründung: 1960 in Amsterdam
• Mitarbeiter: im Kundeneinsatz mehr
als 547.000, intern über 26.000,
in über 40 Ländern
• eines der größten Personaldienst-
leistungsunternehmen weltweit
• Gesamtumsatz 2010:
14,2 Mrd. Euro
• börsennotiert
8 7/6/2011 Flexibles Personalmanagment als WettbewerbsfaktorRandstad – unser Profil
Marktführer in Deutschland
• Mitarbeiter (2010):
im Kundeneinsatz 63.000*
• Niederlassungen (2010):
bundesweit 500*
• Umsatz 2010: 1,73 Mrd. Euro*
• Zertifizierung nach DIN EN ISO
9001:2008; SCP Zertifizierung**
• Anwendung Branchentarifvertrag
Zeitarbeit (BZA/DGB)
• Abhebung vom Wettbewerb durch:
- flächendeckenden Betriebsrat
- flächendeckende Schwerbehindertenvertretung
* (inkl. Tempo Team, GULP und YACHT TECCON)
**Die SCP-Zertifizierung = Sicherheits Certifikat Personaldienstleister
Randstad sichert in ausgewählten Einheiten eine SCP/SCC-Zertifizierung
9 7/6/2011 Flexibles Personalmanagment als WettbewerbsfaktorRandstad – unser Profil
Randstad Gruppe Deutschland
‘Mass Customized' 'Professional Services'
*
* * **
• Zeitarbeit • Zeitarbeit • Engineering Services • Besetzung von • Vermittlung von
Projekten mit selbst- Interim Managern in
• Personalvermittlung • On-Site Management • Technology –
ständigen IT-Spezia- technologieintensiven
• Inhouse Services IT Services listen und Interims- Branchen
• Aerospace managern
• Spezialisierungen
10 7/6/201101.05.2011 – Fakten und Hintergründe
‚Die Freizügigkeit auf dem Arbeitssektor kann einen
ökonomischen, sozialen und politischen Rotationsprozess
größten Ausmaßes auslösen, der ohne entsprechende
Einführungshilfen wohl kaum bewältigt werden kann. Die
Anpassungsschwierigkeiten werden noch verstärkt durch
offene Ablehnung der Bevölkerung. Spannungen und
Konflikte bleiben nicht aus.‘
Prof. Dr. Horst W. Opaschowski (Zukunftsforscher), 1970
1101.05.2011 – Fakten und Hintergründe
• mit Wirksamwerden der vollen Arbeitnehmerfreizügigkeit
(als Teil der Personenfreizügigkeit) bekommen Arbeitnehmer
aus den 2004 der EU beigetretenen Ländern Estland, Lettland,
Litauen, Polen, Slowakei, Slowenien, Tschechien und Ungarn
(EU-8 )* freien Zugang zum deutschen Arbeitsmarkt
• mit der vollen Arbeitnehmerfreizügigkeit kommt auch die volle
Dienstleistungsfreiheit, wonach Unternehmen aus den EU-
8 ihre Mitarbeiter prinzipiell zu den in ihren Ländern
herrschenden Bedingungen (z.B. Löhnen) nach Deutschland
schicken können
aber: Zeitarbeitsunternehmen aus den EU-8 bedürfen
genauso einer Erlaubnis nach § 1 Abs. 1 des AÜG wie jedes in
Deutschland ansässige Zeitarbeitsunternehmen auch
12 * Die genannten acht Mittel- und Osteuropäischen Länder01.05.2011 – Fakten und Hintergründe
• dieser Entwicklung vorgeschaltet war eine 7-jährige
Übergangsfrist, nach der Einschränkungen des jeweiligen
Zugangs zulässig waren
• innerhalb dieser Übergangsfrist war Migranten aus den EU-8
das Arbeiten nur dann erlaubt, wenn die BA* eine sog.
Arbeitsgenehmigung-EU erteilt hat (vereinfachtes
Verfahren für qualifizierte Migranten, Einschränkungen bei
Migranten ohne qualifizierten Berufsabschluss)
• außerdem galten bilaterale Regelungen (Gast- und Saison-
arbeitervereinbarungen sowie besondere Vereinbarungen zu
Grenzgängern)
*Bundesagentur für Arbeit
1301.05.2011 – Fakten und Hintergründe
• Übergangsregelungen sollten den Alt-EU-Staaten die
Möglichkeit geben, ihre arbeitsmarkt- und wirtschafts-
politische Lage an die erweiterte Union anzupassen
• bzgl. Arbeitnehmerfreizügigkeit Vereinbarung des sog.
2+3+2-Modells (Unterteilung der 7-jährigen Übergangsfrist
in einzelne Zeitabschnitte) als Fortentwicklung der zuvor
angewandten Übergangsregelungen im Zuge der EU-Beitritte
von Griechenland, Spanien und Portugal in den 80er Jahren
• volle Ausnutzung der Übergangsfrist vor allem vor dem
Hintergrund der lange Zeit anhaltenden hohen Arbeitslosigkeit
(insbesondere in den neuen Bundesländern) und der hohen
Langzeitarbeitslosigkeit
1401.05.2011 – Was erwartet uns?
Fragen, die man sich in Deutschland stellt:
• Stehen wir vor einem Ansturm an Zuwanderern aus den
EU-8?
• Stehen die Löhne vor einem Sinkflug (gerade im
geringqualifizierten Bereich)?
• Gehen mühsam erworbene Sozialstandards verloren?
• Droht ein Kampf um Arbeitsplätze auf Kosten derer, die
momentan noch einen Arbeitsplatz haben?
• Bekommen wir wieder mehr Arbeitslose in unserem Land?
Allgemeine Wahrnehmungstendenz: Bedrohungsszenario –
‚Was könnte uns alles verloren gehen?‘ und weniger ‚Was
könnten wir gewinnen?‘
- ca. 40% der Beschäftigten in Deutschland fürchten negative
Auswirkungen auf ihren Job (Umfrage der IW Köln Consult)
1501.05.2011 – Über was reden wir?
• ab Mai 2011 volle Arbeitnehmerfreizügigkeit und volle
Dienstleistungsfreiheit
= zwei Seiten einer Medaille mit jeweils unterschiedlichen
Fragestellungen und Auswirkungen, die aber beide die
Zeitarbeit als personalintensive Dienstleistung in besonderem
Maße betreffen
• Frage nach der Zuwanderung aus den EU-8 getrennt zu
betrachten von der generellen Zuwanderungsdebatte bzw. der
Frage nach qualifizierter Zuwanderung aus Nicht-EU-Ländern
(Drittländern)
- laut UN-Berechnung wird im Jahr 2050 der Anteil der zugewanderten
Bevölkerung in Deutschland rund 1/3 betragen
1601.05.2011 – Über was reden wir?
EU-15= Belgien, Dänemark, Deutschland, Finnland, Frankreich, Griechenland, Großbritannien, Irland, Italien, Luxemburg,
Niederlande, Österreich, Portugal, Schweden, Spanien
EU-8 = Estland, Lettland, Litauen, Polen, Slowakei, Slowenien, Tschechien, Ungarn;
Malta, Zypern: Beitritt zeitgleich mit EU-8, aber keine Übergangsregelung
EU-2 = Bulgarien, Rumänien; assoziiert: Kroatien
EWR = Europäischer Wirtschaftsraum: EU-15, Island, Norwegen, Liechtenstein01.05.2011 – Chance oder Risiko?
• dort, wo es um das Thema Arbeitnehmerfreizügigkeit geht,
wird – insbesondere vonseiten der Unternehmen - eher auf die
Chancen hingewiesen, die gerade hinsichtlich der Möglichkeit
der Zuwanderung (hoch-)qualifizierter Arbeitskräfte bestehen
• dort, wo es um das Thema Dienstleistungsfreiheit geht, wird
– insbesondere vonseiten der Sozialverbände und der
Gewerkschaften, aber auch von Teilen der Unternehmerschaft –
eher auf die Risiken hingewiesen, v.a. vor dem Hintergrund
ggf. zu erwartendem Lohn- und Preisdumpings, drohender
höherer Arbeitslosigkeit sowie der Gefahr des Unterlaufens von
Arbeitnehmerrechten (v.a. im geringqualifizierten Bereich)
1801.05.2011 – Chance oder Risiko?
Insgesamt große Unsicherheit über ...
• das bestehende Ausmaß des Fach-(Arbeits-)kräftemangels
Gründe:
- verschiedene Gutachten kommen zu verschiedenen Ergebnissen
- sowohl regionale als auch branchenabhängige Unterschiede
• das zu erwartende Ausmaß an Zuwanderung aus EU-8
Gründe:
- trotz der ökonomischen Entwicklung der EU-8 gibt es einerseits
immer noch genügend Anreize nach Deutschland zu kommen
(Wirtschaftsaufschwung, geringe Arbeitslosigkeit, höheres
Lohnniveau etc.)
- andererseits ist gerade Polen eher gestärkt aus der Wirtschafts-
und Finanzkrise hervorgegangen und hat inzwischen selbst einen
erhöhten Bedarf an Fachkräften
1901.05.2011 – Chance oder Risiko?
Stand heute (2010):
• Anteil Deutschlands und Österreichs an der ausländischen
Bevölkerung aus den EU-8 innerhalb der EU-15 bei 30%
(2003: 60%)
• z.Z. ca. 425.000 Arbeitnehmer aus den EU-8 in Deutschland,
darunter 315.000 Polen (Statistisches Bundesamt)
• der weit überwiegende Anteil ist selbstständig
• ca. 146.000 EU-8-Arbeitnehmer sind sozialversicherungs-
pflichtig beschäftigt (= 0,5% aller SVB); die meisten in
Bayern, Baden-Württemberg und Nordrhein-Westfalen (BA)
• ca. 4800 EU-8-Arbeitnehmer in der Zeitarbeitsbranche
beschäftigt (= 0,5% aller in der Zeitarbeit Beschäftigten);
darunter 3200 Polen (BA)
2001.05.2011 – Chance oder Risiko?
Fakt ist:
• die Zuwanderungsströme zogen in den letzten Jahren
an Deutschland vorbei, denn durch die maximale
Ausschöpfung der Übergangsfrist von 7 Jahren sind die
migrationswilligen (hoch-)qualifizierten Fachkräfte aus den
EU-8 größtenteils in anderen Alt-EU-Ländern (v.a. England,
Irland) untergekommen oder werden inzwischen wieder in
ihren Ursprungsländern selbst gebraucht
• mit der jahrelangen Abschottung des deutschen Arbeits-
marktes gegenüber Arbeitnehmern, die nicht aus den Alt-EU-
Ländern kamen (z.B. durch Mindestverdienstgrenzen,
Vorrangprüfungen etc.), hat Deutschland Wettbewerbs-
nachteile in Kauf genommen, deren Auswirkungen –
zumindest teilweise – schon jetzt deutlich zu spüren sind;
‚Die Klugen wandern aus (bzw. gar nicht erst ein, Anm. CK),
die Unqualifizierten kommen‘, Handelsblatt 12.01.2011
2101.05.2011 – Chance oder Risiko?
• außerdem: Frage nach grenzüberschreitender
Anerkennung von Abschlüssen, die der Schlüssel zu echter
Arbeitnehmerfreizügigkeit darstellt, aber in Deutschland seit
Jahren immer wieder aufgeschoben wurde bzw. unbeantwortet
blieb; Gesetz mittlerweile verabschiedet und soll zum
01.01.2012 in Kraft treten
• bei der Werbung um Fachkräfte steht Deutschland in einem
globalen Wettbewerb zu anderen, auch außereuropäischen
Ländern
• deshalb gehen manche Experten davon aus, dass sich unterm
Strich an den Migrationsströmen nicht viel ändern wird
• Meinung der polnischen Regierung: keine
Massenauswanderung zu erwarten (max. 300.000 bis 400.000 in
den nächsten drei Jahren)
2201.05.2011 – Chance oder Risiko?
BA/IAB*:
• Deutschland wird profitieren; Befürchtungen hinsichtlich starker
Verwerfungen auf dem deutschen Arbeitsmarkt unbegründet
• klare Prognosen unmöglich (u.a. wegen zu erwartender
Umlenkungseffekte, Anzahl von nicht registrierten EU-8-Bürgern
etc.), aber Szenarien (hohes, mittleres und niedriges Szenario)
• insgesamt Zuwanderung eher moderat und kontinuierlich (netto
100.000 bis 140.000 Personen pro Jahr)
• das ist weniger als Deutschland eigentlich benötigt
• Lohndumping nicht ungebremst, aber Gefahr von zunehmenden
Verdrängungswettbewerb unter den Geringqualifizierten (mit
negativen Auswirkungen auf bereits in Deutschland lebende
Migranten)
* BA = Bundesagentur für Arbeit
IAB = Institut für Arbeitsmarkt- und Berufsforschung
2301.05.2011 – Chance oder Risiko?
IW*:
• positive Effekte zu erwarten, da Zuwanderer den aktuellen
Aufschwung stützen können und Fachkräfte dringend gebraucht
werden
• demografische Entwicklung erfordert eigentlich eine
Nettozuwanderung in sechsstelliger Höhe, so dass eigentlich
gilt: ‚Tatsächlich können wir überhaupt nicht mehr frei wählen,
wen wir wollen. Im Grunde müssen wir jeden nehmen, der
überhaupt noch nach Deutschland kommt.‘ (IW-Experte Holger
Schäfer)
• Zuwanderung insgesamt moderat, aber schubweise (ca.
800.000 bis Ende 2012; 1,2 Mio bis 2020)
• ersetzt nicht die Notwendigkeit einer an den Bedürfnissen des
Arbeitsmarktes orientierten Zuwanderungsgesetzgebung
*IW = Institut der deutschen Wirtschaft
2401.05.2011 – Chance oder Risiko?
Ifo-Institut*:
• Europa hat seit 2004 Massenmigration erlebt, von der vor allem
Großbritannien, Irland und Spanien profitiert haben
• ein großer Teil der in diese Länder migrierten EU-8-
Arbeitnehmer (vor allem Polen) kehren krisenbedingt zurück und
werden z.T. nach Deutschland kommen
• Facharbeiterproblem löst sich durch die zu erwartende Migration
von ganz allein
• Belebung des aktuellen Wirtschaftsaufschwungs zu erwarten
• aber: Gefahr einer Welle geringqualifizierter Arbeitnehmer und
solcher Menschen, ‚die gar nicht die Absicht haben, längerfristig
in Deutschland zu arbeiten, sondern darauf abzielen, nach der
Warteperiode von fünf Jahren die deutsche Sozialhilfe zu
erhalten.‘ (Hans-Werner Sinn, FAZ 14.03.2011)
Ifo-Insitut = Institut für Wirtschaftsforschung
2501.05.2011 – Chance oder Risiko?
• prinzipiell öffnet sich den deutschen Unternehmen – auch
Zeitarbeitsunternehmen - ein großes zusätzliches
Rekrutierungspotential auf allen Qualifikationsebenen
• Möglichkeit der neuen Arbeitnehmer, sich in
Deutschland einen Arbeitgeber mit attraktiveren Be-
dingungen zu suchen als der in seiner Heimat ihm bietet
• Zeitarbeitsbranche mit fast 100%iger Tarifbindung,
neuer Mindestlohnregelung und einer Reihe spezifischer
Qualifizierungsangebote attraktiv gerade für solche
Migranten, die einen möglichst raschen Einstieg in den
deutschen Arbeitsmarkt suchen und/oder gering-
qualifiziert sind
• z.T. erhebliche Rekrutierungsanstrengungen einiger
deutscher Zeitarbeitsunternehmen in den EU-8 (z.B.
mittels ortsansässiger Kooperationspartner)
2601.05.2011 – Chance oder Risiko?
• im (hoch-)qualifizierten Bereich geht auch in der
Zeitarbeit die Lohndrift zunehmend nach oben (Fachkräfte-
mangel, equal-pay-Debatte), aber fraglich, in wie weit die
Branche hier von der Öffnung des Arbeitsmarktes wirklich
profitieren kann (wie viele Fachkräfte kommen überhaupt,
Wettbewerb mit anderen Branchen und Unternehmen etc.)
• im geringqualifizierten Bereich durch Mindestlohn-
regelung ab 01.05.2011 Gefahr von Lohndumping weit-
gehend gebannt und dadurch eher gute Chance,
Arbeitnehmer aus den EU-8 für die Zeitarbeit zu gewinnen
(davon ausgehend, dass tendenziell mehr Geringqualifizierte
kommen als Qualifizierte und die Wettbewerbssituation
etwas entspannter ist)
2701.05.2011 – Chance oder Risiko?
Mindestlohnregelung ab 01.Mai 2011
• Festschreibung einer Lohnuntergrenze im AÜG, die sich an
der EG1 des Tarifvertrages orientiert
D.h.: 7,79 EUR/Stunde (West)
6,89 EUR/Stunde (Ost)
• Tarifparteien müssen beim BMAS* noch einen
entsprechenden Antrag stellen, damit das Gesetzgebungs-
verfahren zum Abschluss kommen kann
• Mindestlohn garantiert aber noch keinen vollständigen
Schutz inländischer Zeitarbeitnehmer, denn z.T. erheblich
geringerer Betriebskosten in den EU-8 können weiter für
Kostenvorteile sorgen; außerdem: keine Gewähr, dass
qualifizierte Tätigkeiten nicht lediglich mit dem Mindestlohn
vergütet werden
28
*BMAS = Bundesministerium für Arbeit und SozialesFazit - Mehr Chance als Risiko
für die Zeitarbeit ...
• durch Eröffnung eines zusätzlichen Rekrutierungspotentials
• durch die Gewährung eines u.U. schnelleren Einstiegs in den
deutschen Arbeitsmarkt als das andere Unternehmen leisten
können/wollen (z.B. in Form eines von vorn herein unbefristeten
Arbeitsvertrags)
• durch Hilfe beim Erwerb ggf. notwendiger (Zusatz-)
qualifikationen (evtl. auch Unterstützung beim Anerkennungs-
prozess von im Heimatland erworbenen Abschlüssen)
• durch Mindestlohnregelung, die die Zeitarbeit für von außen
Kommende attraktiv macht ohne die in der Branche bereits
Beschäftigten gegen sie auszuspielen
• im geringqualifizierten Bereich tendenziell größer als im
(hoch-)qualifizierten Bereich
29Fazit - Mehr Chance als Risiko
Auf diese Art und Weise ...
• können die Zeitarbeitsunternehmen profitieren
- in dem sie mehr Mitarbeiter bekommen
• können die EU-8-Arbeitnehmer profitieren
- in dem sie mit Hilfe der Zeitarbeit in Deutschland rasch Fuß
fassen
• kann der Arbeitsmarkt profitieren
- in dem er eine zusätzliche Belebung erfährt und der Fach-
bzw. Arbeitskräftemangel ein Stück weit abgefedert werden
kann
30Quellen (Auswahl)
• Prognos-Studie ‚Arbeitslandschaft 2030‘, Basel 2008
• IAB-Kurzbericht 26/2010 ‚Einheimische Arbeitskräfte
gewinnen durch Zuwanderung‘
• IAB-Kurzbericht 10/2011 ‚Arbeitnehmerfreizügigkeit zum 1.
Mai 2011 – Mehr Chancen als Risiken in Deutschland‘
• IAB-Forum 2/2010 ‚Balanceakt – Zuwanderug steuern,
Integration fördern‘
• IW Consult (in Zusammenarbeit mit dem IW) ‚Zeitarbeit in
Deutschland – Treiber für Flexibilität und Wachstum‘, Köln
2011
31Quellen (Auswahl)
• Lorenz, Frank, Arbeitnehmerfreizügigkeit und
Dienstleistungsfreiheit, Friedrich-Ebert-Stiftung 2010
• Mayer, Udo, Gesetzliche Mindestlöhne für die
Leiharbeitsbranche, Hans-Böckler-Stiftung 2010
• Rieger, Christiane, ‚Die Arbeitnehmerfreizügigkeit in Europa
ab dem 1. Mai 2011‘ (Fachartikel 11/2010)
• RWI-Projektbericht ‚Potentiale des Dienstleistungssektors für
Wachstum von Bruttowertschöpfung und Beschäftigung‘,
Essen 2008
• Sachverständigenrat – Jahresgutachten 2010/11
32'good to know you'
Vielen Dank für die Aufmerksamkeit!
33 2011
Randstad Deutschland GmbH & Co. KG
Vervielfältigung und Veröffentlichung nur nach Genehmigung
Kontakt:
Dr. Christoph Kahlenberg
Randstad Akademie – Manager Arbeitsmarktprojekte
Randstad Deutschland GmbH & Co. KG
Helfmann-Park 8, 65760 Eschborn
Fon: 06196-408-1906
Fax: 06196-408-1919
mail: christoph.kahlenberg@de.randstad.com
www.randstad.de
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