2019-2022 Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
Kanton Zürich Baudirektion Amt für Abfall, Wasser, Energie und Luft Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2019–2022
Inhalt Vorwort ............................................................................................................................3 Der Massnahmenplan im Überblick ....................................................4 A Einführung Vom Abfall zur Ressource..............................................................................6 Bilanz zur Abfallplanung 2015 – 2018..................................................8 Zielsystem mit Erfolgskontrolle............................................................. 10 Werkzeuge und Methoden........................................................................... 12 Abfallstatistik und Zusammenarbeit Kantone......................... 14 B Übersicht zu den Handlungsfeldern .................................................................... 16 1 Urban Mining ...................................................................................................... 18 2 Saubere Kreisläufe .......................................................................................26 3 Kommunale Abfallwirtschaft ..............................................................30 4 Abfallanlagen nach dem Stand der Technik ........................34 5 Entsorgungssicherheit und Energienutzung ......................38 6 Belastete Standorte und Abfälle .....................................................42 7 Sichere Senken gewährleisten .........................................................46 8 Abfall vermeiden in Produktion und Konsum ....................50 C Fokus 1 Übergeordnete Strategie zur Steuerung der Bauabfälle .................................................................54 D Fokus 2 Kunststoffe stofflich verwerten – aber nicht in jedem Fall .................................................................................56 E Ausblick Umweltnutzen und Potenziale der Abfall- und Ressourcenwirtschaft .....................................................58 Abkürzungsverzeichnis......................................................................................... 62 Fussnotenverzeichnis ........................................................................................... 63 Bildnachweis......................................................................................................... 63 Quellenangaben Grafiken und Tabellen ............................................................... 63 Impressum............................................................................................................ 63
5 Entsorgungssicherheit
Produktion und Konsum
dem Stand der Technik
6 Belastete Standorte
8 Abfall vermeiden in
4 Abfallanlagen nach
und Energienutzung
7 Sichere Senken
Abfallwirtschaft
gewährleisten
3 Kommunale
und Abfälle
Kreisläufe
2 Saubere
Anzahl Massnahmen
> Seite 30
> Seite 34
> Seite 38
> Seite 46
> Seite 50
> Seite 42
> Seite 26
> Seite 18
1 Urban
pro Handlungsfeld
Mining
Abfallarten /Abfallanlagen
•)
kommen in folgenden Handlungsfeldern vor (
16 9 6 9 9 7 12 5
Abfallanlagen, diverse •
Abfälle, diverse • • •
Altfahrzeuge/-entsorger • •
Altholzschredder • •
Altmetallanlagen •
Altreifen/-Entsorger •
Ausbauasphalt • •
Aushub • • • • •
Aushub unverschmutzt • •
Aushubaufbereitung • •
Bauabfälle (u. a. Gips) • • • • •
Bauabfälle, verschmutzt • • • •
Bauschuttaufbereitung •
Bausperrgutsortierung • •
Behandlungsanlagen, diverse •
Belagsaufbereitung •
Belastete Standorte • • • • •
Biomassekraftwerke, Altholzfeuerungen • •
Boden • • • •
Deponien • • • • •
Elektrische und elektronische Geräte • •
Elektroschrott-Entsorger •
Flugasche aus KVA • •
Kehricht • • •
Kehrichtverwertung / KVA • • • • •
Kiesabbaugebiete (unverschmutzter Aushub) •
Klärschlamm • • • •
Klärschlammasche (Phosphor) • •
Klärschlammverwertung • • •
Kompostierung • •
Kugelfangmaterial •
Kunststoffabfälle • • •
Lebensmittelabfälle (Food Waste) •
Medizinische Abfälle •
Mehrstoffrecycling •
Phosphorrückgewinnung • • •
Rück- und Umbauten • • • •
Rückbaumaterialien/-stoffe (Gebäudesubstanz) • • •
Rückstände/Reststoffe aus KVA • •
Schlacke aus KVA • • • •
Schlackenaufbereitung, stationär • • •
Separatabfälle, diverse • • •
Siedlungsabfälle • • •
Siedlungsabfälle im öffentlichen Raum • •
Sonderabfälle • • • •
Sonderabfälle aus Haushalten (inkl. Sammelstellen) • • •
Strassenabfall-Aufbereitung (ohne mobile Anlagen) • •
Thermo-Recycling in KVA • • •
Vergärung • • •
Verpackungen (Konsum) • • •
Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2019–2022
Vorwort
Seit dem Jahr 2002 erarbeitet die Bau- Private Kontrolle (PK) beim Rück- und
direktion des Kantons Zürich unter Fe- Umbau von Bauten vorbereitet und 2018
derführung des Amts für Abfall, Wasser, eingeführt hat. Die PK entlastet und un-
Energie und Luft (AWEL) alle vier Jahre terstützt die kommunalen Bauverwal
einen Massnahmenplan zur Abfall- und tungen und dient den Bauherren als
Ressourcenwirtschaft. Er gründete in Orientierungshilfe. Der Regierungsrat hat
seinen Anfängen auf einer Situations- mit Beschluss vom 4. April 2018 die ent-
analyse, in der sich das AWEL zentrale sprechenden Weichen gestellt.
Fragen stellte. Gefragt wurde, ob unsere
Kenntnisse über die Entsorgungssyste- Eine zweite eingeleitete Massnahme
me genügend und aktuell sind, welche bezieht sich auf die wichtige Frage, was
Abfälle wir verursachergerecht entsor- saubere Rohstoffe aus Abfällen nützen,
gen und welche nicht, wo das Potenzial wenn sie nicht verwendet werden. Die
zur Verwertung noch nicht ausgeschöpft Baudirektion hat mit dem arv Baustoff-
ist, wo wir die Risiken bei der Ablage- recycling Schweiz und dem Fachverband
rung reduzieren können, welche Hand- für Kies- und Transportbetonwerke im
lungsansätze etabliert oder weiterzuent- Kanton Zürich (FKB Zürich) eine Ko-
wickeln sind und worin die langfristigen operationsvereinbarung entwickelt und
Herausforderungen bestehen. Die Ant- vor wenigen Monaten unterschrieben.
worten auf diese grundlegenden Fra- Wir haben uns dabei verpflichtet, bei
gen ermöglichten eine aussagekräftige eigenen Projekten Bauprodukte aus
Standortbestimmung – und den Blick Rückbaustoffen bevorzugt einzusetzen,
nach vorn. sofern sich diese bautechnisch eignen.
Zudem soll ein gemeinsamer Aktionsplan
Diese Ausrichtung auf die Zukunft ist Massnahmen definieren, um die Akzep-
nun zugleich das, was eine gute Regie- tanz von und die Nachfrage nach sol-
rungstätigkeit ausmacht. Regieren be- chen Recyclingprodukten zu steigern.
deutet Vorausschauen. Oder, um es im
originalen Wortlaut des Journalisten und Ein weiteres bedeutendes Handlungs-
Politikers Émile de Girardin (1806–1881) feld sind die sicheren Senken. Denn «Gouverner,
zu sagen, «gouverner, c’est prévoir». das Schliessen von Kreisläufen bedingt c’est prévoir»
auch in Zukunft das Ablagern von mög-
«Prévoir», das ist auch das Motto des lichst emissionsarmen Abfällen in siche-
vorliegenden Massnahmenplans Abfall- ren, letzten Senken. Wir arbeiten hier als
und Ressourcenwirtschaft 2019–2022. Baudirektion gemeinsam mit den be-
Gegenüber seinem Vorgänger, der die troffenen Akteuren intensiv daran, die
Jahre 2015–2018 abdeckte und dessen entsprechenden Mengen und Risiken zu
Struktur sich an Abfallarten und Anla- reduzieren. Die kantonale Behandlungs-
getypen orientierte, überzeugt die Neu- regel für verschmutzte Bauabfälle etwa
auflage durch ihre Ausrichtung auf acht sorgt für mehr Behandlung und weniger
Handlungsfelder. Damit wird der zu- Deponierung.
nehmenden Notwendigkeit Rechnung
getragen, die Abfall- und Ressourcen- Mit dem neuen Massnahmenplan wollen
wirtschaft gesamtheitlich zu betrachten. wir im Kanton Zürich Kreisläufe schlies-
Die Handlungsfelder sind nach dem sen und einen möglichst hohen ökologi-
Eingriffsort in der Kreislaufwirtschaft schen Nutzen erzielen. Das schaffen wir
definiert, und über allem steht der stra- allerdings nicht im Alleingang. Wie bis-
tegische und zukunftsorientierte Denk- her braucht es auch in Zukunft dazu die
ansatz des Urban Mining. Kooperation mit den anderen Akteuren
der Abfall- und Ressourcenwirtschaft.
Dank Urban Mining konnten wir in die- Das ermöglicht massgeschneiderte Lö-
sem Jahr wichtige Signale setzen. Sau- sungen und verhindert unnötige Irrläu-
bere Kreisläufe sind die Voraussetzung fe. Unsere ökologisch ausgerichteten
für eine langfristige Verwertungsstrate- Massnahmen gewinnen so an Effektivi-
gie. Beim Rück- und Umbau von Bauten tät und Effizienz. Nicht zuletzt dank die-
hat sich die Baudirektion des Kantons ser kooperativen Strategie konnte der
Zürich daher für eine national einheitli- Kanton Zürich in der Abfallwirtschaft im-
che Strategie eingesetzt. Der Bundesrat mer wieder eine Vorreiterrolle einnehmen.
hat unter Mitwirkung der Kantone fest- Das gemeinsame «Prévoir» ermöglicht
gelegt, dass das Entsorgungskonzept oftmals erst das «Gouverner», das wir-
als strategisches Führungsinstrument kungsvolle Umsetzen.
für die Entsorgung von Bauabfällen an-
zuwenden sei. Ein solches erfordert bei Regierungsrat Markus Kägi
älteren Bauobjekten eine qualifizierte Baudirektor Kanton Zürich
Schadstoffabklärung. Wir unterstützen
die Umsetzung, indem das AWEL die 11. Dezember 2018
3
Der Massnahmen-
plan im Überblick
Der Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirt-
schaft 2019–2022 basiert auf einer gesamtheitlichen
Betrachtung für die Bereiche Abfall und Altlasten.
In den acht Handlungsfeldern wurden 73 Massnahmen
definiert.
Einführung
Zielsystem und Handlungsfeld 1 Handlungsfeld 2
Handlungsfelder Urban Mining Saubere Kreisläufe
Das Zielsystem des Massnahmenplans, Als strategisches Werkzeug des Mass- Die Abfall- und Ressourcenwirtschaft
bestehend aus Zielen, Strategieelemen- nahmenplans 2019–2022 wird Urban hat Schadstoffe konsequent auszu-
ten und Indikatoren, dient als langfristi- Mining im Handlungsfeld 1 beschrieben. schleusen. Sind Schadstoffe aus den
ges Führungsinstrument. Es gründet auf Die Güter und Infrastrukturanlagen, die Abfällen entfernt, resultieren saubere
dem Zielsystem früherer Abfallplanun- wir alle benutzen, sind ein riesiges Ma- Rohstoffe, die Mensch und Umwelt nicht
gen und wurde alle vier Jahre überprüft, terial- bzw. Rohstofflager. Urban Mining gefährden, oder zumindest Abfälle, die
angepasst und weiterentwickelt. steht für die Idee, die Rohstoffe in die- nachsorgefrei in Deponien abgelagert
Die Fachleute des AWEL definierten sen Produkten und Infrastrukturen am werden können. Die gewonnenen Roh-
acht Handlungsfelder und ordneten die- Ende ihres Gebrauchs weiter zu nutzen, stoffe dienen der Wirtschaft als Basis
sen jeweils konkrete Massnahmen zu. um Primärmaterial zu schonen. für neue Produkte und Dienstleistungen
Eine Verwertung von Abfällen bedingt, und schonen dadurch die primären Res-
dass sie ökologisch und ökonomisch sourcen. Die öffentliche Hand hat das
Sinn macht, gezielt Schadstoffe aus den Potenzial, beim Einsatz solcher Recyc-
Kreisläufen ausschleust und langfristig lingprodukte ein Vorbild zu sein.
verursachergerecht finanziert werden
kann. Die optimierte Verwertung von
Abfällen schont nicht nur Rohstoffe und
entlastet die Umwelt, sie spart auch De-
ponieraum. Handlungsfeld 3
Nehmen wir das Beispiel Phosphor aus Kommunale
Klärschlamm: Phosphor (P) ist eine für Abfallwirtschaft
Mensch und Umwelt lebenswichtige Auch Siedlungsabfälle von Privaten und
Ressource, die in Phosphatminen ge- Unternehmen stecken voller Wertstof-
wonnen und importiert wird. Doch sie fe und Energie. Die Entsorgung dieser
steckt in grossen Mengen auch im Siedlungsabfälle bedarf weiterhin einer
Klärschlamm aus Abwasserreinigungs- hohen Akzeptanz sowie ökologischer
anlagen (ARA). Seit Mitte 2015 pro- Vorteile, und sie hat verursacherge-
duziert die Klärschlammverwertungs- recht und zukunftsfähig zu sein. Obers-
anlage (KSV) im Zürcher Werdhölzli tes Ziel ist, dass sich die Bevölkerung
Klärschlammasche als nutzbare Phos- aktiv an einer hochwertigen Abfall-
phorquelle. Im Auftrag des Kantons wirtschaft beteiligt. Bei einem Teil der
Zürich entwickelt die Stiftung ZAR mit Sammlungen und Verwertungswege ist
Partnern ein Verfahren zur Produktion der Kanton Zürich bereits nahe am Op-
einer reinen Phosphorsäure aus Klär- timum, bei anderen besteht noch Opti-
schlammasche. Der Prozess ist so mierungspotenzial.
ausgelegt, dass neben Phosphorsäure
auch andere Mineralien optimal ge-
nutzt werden und keine Reststoffe zur
Deponierung anfallen.
4
Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2019–2022
Handlungsfeld 4
Abfallanlagen nach
dem Stand der Technik
Abfallanlagen sind umweltgerecht und Fokus 1
nach dem Stand der Technik zu errich- Kooperation bei über
ten, zu betreiben und weiterzuentwi- geordneten Strategien
ckeln. Wichtige ökologische Leistungen Die Fachleute aus unterschiedlichen Ab-
sind die Abreicherung und die Vernich- teilungen und Ämtern der Baudirektion
tung von Schadstoffen und die Bereit- arbeiten bei Bedarf auch gemeinsam
stellung von sauberen Wertstoffen. Der an der Umsetzung von Massnahmen.
Stand der Technik für einen bestimmten Diesem Umstand trägt der Massnah-
Abfall ist bis und mit Verwertung oder menplan im Kapitel «Übergeordnete
Ablagerung einzuhalten – unabhängig Strategie zur Steuerung der Bauabfälle»
davon, ob diese im Kanton Zürich, aus- Rechnung. Die Sektionen Altlasten, Ab-
serkantonal oder im Ausland erfolgen. fallwirtschaft und Biosicherheit sowie
die Fachstelle Bodenschutz kümmern
sich gemeinsam mit Hoch- und Tiefbau-
amt und der Wirtschaft um die 7.5 Mio.
m3 Bauabfälle, die im Kanton Zürich jähr-
Handlungsfeld 5 Handlungsfeld 7 lich in Form von Aushub, abgetragenem
Entsorgungssicherheit Sichere Senken Boden und Rückbaumaterialien anfallen.
und Energienutzung gewährleisten
Eine langfristige Planung hat die Ent- Für nicht verwertbare Abfälle sind si-
sorgungssicherheit zu gewährleisten, chere Senken bereitzustellen. Sind die Fokus 2
denn die Kapazitäten von Abfallanlagen Abfälle emissionsarm oder gänzlich Kunststoffe
lassen sich kurzfristig nur beschränkt frei von Emissionen, ist ein nachsorge- Recycling ist sinnvoll – so auch das stoff-
an neue Bedürfnisse und Erkenntnisse freies Deponieren in letzten sicheren liche Verwerten von Kunststoffabfall.
anpassen. Auf veränderte Rahmenbe- Senken möglich. Ist mit austretenden Doch damit Kunststoffrecycling ökolo-
dingungen muss die Planung dennoch Schadstoffen zu rechnen, ist vor einer gisch sinnvoll ist und eine hochwertige
flexibel reagieren können. Neben dem Deponierung das Freisetzungspoten- stoffliche Verwertung ermöglicht, muss
Wertstoff- ist auch das Energiepotenzial zial der Schadstoffe in den Abfällen zu das Sammelgut sortenrein und sauber
vermehrt und optimiert zu nutzen, ste- minimieren, indem diese gemäss dem sein. Bei gewissen Sammlungen von
cken in den Abfällen doch grosse Men- Stand der Technik abgereichert, zer- Kunststoffabfällen aus Industrie, Gewer-
gen an ökologisch wertvoller Energie. stört oder immobilisiert werden. be und Landwirtschaft sowie bei reinen
PET- oder Plastikflaschensammlungen
ist dies der Fall, nicht aber bei Samm-
lungen unterschiedlicher Kunststoffe
aus Haushalten.
Handlungsfeld 6 Handlungsfeld 8
Belastete Standorte Abfall vermeiden
und Abfälle in Produktion und Ausblick
Bevölkerung, Gewerbe und Industrie Konsum Nutzen und Wirkung
haben in früheren Jahrzehnten emissi- «Abfälle vermeiden, bevor sie entste- als oberste Ziele
onsträchtige Abfälle in grossen Mengen hen» ist eine oft zitierte, aber viel zu Das Schlusskapitel thematisiert die
ohne besondere Vorsichtsmassnah- selten gelebte Maxime. Indem Abfäl- Potenziale der Abfall- und Ressourcen-
men und an beliebigen Orten abgela- le vermieden werden, lassen sich die wirtschaft mit ihren Umweltnutzen. Sie
gert. Das hat zu vielen sogenannt «be- natürlichen Ressourcen am wirkungs- muss zukünftige Potenziale frühzeitig
lasteten Standorten» geführt, die im vollsten schonen. Zu einer ökologisch und richtig erkennen. In der Umsetzung
entsprechenden Kataster verzeichnet ausgerichteten Kreislaufwirtschaft ha- hat der Fokus auf jenen Massnahmen
sind. Im Rahmen des Generationen- ben sowohl Produzenten und Dienst- zu liegen, bei welchen mit verhältnis-
projekts wurden und werden Unter- leister als auch die Konsumentinnen und mässigem Aufwand die höchstmög-
suchungen zu den Schutzgütern ge- Konsumenten ihren Beitrag zu leisten. liche ökologische Wirkung erreicht
mäss Altlasten-Verordnung initiiert. Der werden kann. Um diese Priorisierung
Informationsstand wird grösser, die vorzunehmen, müssen die Ökoeffizienz
Standorte der risikoreichsten Altlas- und die ökologische Wirkung (Ökoef-
ten werden saniert. Bei Bauvorhaben fektivität) der Massnahmen mit geeig-
sind heute Schadstoffe aus dem ver- neten Werkzeugen bewertet werden.
schmutztem Aushub zu entfernen und Die Herausforderungen sind besonders
zu vernichten oder umweltgerecht ab- gross, wenn – vor der Umsetzung von
zulagern. Der verwertbare Aushub ist Massnahmen – technologische Ent-
als mineralischer Rohstoff der Verwer- wicklungen und Optimierungen erfor-
tung durch die Bauwirtschaft zuzufüh- derlich sind.
ren. Das schont die primären Ressour-
cen und spart Deponieraum.
5
A Einführung
Vom Abfall
zur Ressource:
rechtliche Basis
und Umfeld
beobachtung
Mit dem Massnahmenplan Abfall- und Ressourcen-
wirtschaft 2019–2022 steuert der Kanton Zürich die
Abfall- und Ressourcenwirtschaft nach bewährten
Zielen und Strategien. Dabei berücksichtigen die Be-
hörden die rechtlichen Rahmenbedingungen sowie
wichtige Erkenntnisse aus Praxis und Forschung.
Mit der vorliegenden Publikation liegt 2013 hat der Bundesrat den Aktionsplan
die vom kantonalen und nationalen Um- Grüne Wirtschaft verabschiedet und
welt- und Abfallrecht geforderte Abfall- diesen mit einem weiterentwickelten
planung für die Jahre 2019–2022 des Aktionsplan 2016–2019 ergänzt. Der
Kantons Zürich vor. Der Massnahmen- Aktionsplan enthält Massnahmen zum
plan Abfall- und Ressourcenwirtschaft schonenden Umgang mit den natürli-
2019–2022 ermöglicht den kantonalen chen Ressourcen. Der Bereich Abfälle
Behörden, die Abfall- und Ressourcen- und Rohstoffe ist ein wichtiger Teil da-
wirtschaft im Kanton Zürich anhand von von, ebenso die Abfallvermeidungsstra-
Die Pflicht diversen Indikatoren zu beobachten und
mittels Massnahmen gezielt zu steuern.
tegie, die das BAFU zurzeit erarbeitet.
zur kantonalen Massgabe für die Steuerung sind die de- Im Abfallbereich nimmt die Schweiz
Abfallplanung ist finierten Ziele und Strategien (siehe Sei-
te 10: «Zielsystem mit Erfolgskontrolle»).
eine führende Position bei Rückgewin-
nungsverfahren für Metalle aus Filter-
im Abfallgesetz Dabei berücksichtigen die Behörden staub und Kehrichtschlacke ein und hat
verankert. wichtige Trends im Umfeld sowie die
rechtlichen Rahmenbedingungen.
wesentliche Impulse beim Anlagenbau
von Vergärungsanlagen gesetzt.
Internationale Einflüsse
Wichtige Trends und Trends
im Umfeld Auch internationale Ereignisse und
Entwicklungen können die Abfall- und
Initiativen und Entwicklungen in Ressourcenwirtschaft des Kantons Zü-
der Schweiz rich beeinflussen. Seit Ende 2017 im-
Das Bundesamt für Umwelt (BAFU) hat portiert China nur noch ausgewählte
2006 die Vision einer nachhaltigen Kunststoffabfälle. Dies hat Auswirkun-
Nutzung von Rohstoffen und eines gen auf die Entsorgung in Europa und
nachhaltigen Umgangs mit Abfällen der Schweiz; ein höherwertiges Recyc-
publiziert: Der Verbrauch von nicht er- ling von Kunststoffen könnte die Folge
neuerbaren und knappen Ressourcen sein. Dabei dürfte die Entfernung von
ist zu minimieren. Gleichzeitig sollen Schadstoffen aus den Stoffkreisläufen
erneuerbare Ressourcen nur so stark weiter an Bedeutung gewinnen. So sind
verbraucht werden, wie sie sich re- diverse Kunststoffabfälle aufgrund ihrer
generieren können. Die Entsorgungs- Herkunft mit vielen chemischen Stoffen
sicherheit ist zu gewährleisten. Die durchsetzt, die bei einem anderweitigen
nachhaltige Nutzung von Rohstoffen Einsatz zu Risiken für Mensch und Um-
und die umweltverträgliche Abfallent- welt führen können. Das Thema Food
sorgung sollen unter Beachtung der Waste – die Verschwendung von Le-
wirtschaftlichen und gesellschaftlichen bensmitteln von der Produktion bis auf
Anforderungen erfolgen. Damit wandel- den Teller – ist international im Fokus.
te sich die Abfallpolitik zur Abfall- und Der Umbau der Energieversorgung von
Ressourcenpolitik. fossil auf erneuerbar und die Elektromo-
bilität gewinnen an Bedeutung. Solche
Trends werden die Abfallflüsse spürbar
verändern.
6
Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2019–2022
Digitalisierung und (Schadstoffabklärung, Entsorgungs-
Datenmanagement wege);
Innovative Unternehmer entwickeln sich • Anforderungen an Bau, Betrieb
immer mehr zu «Digital-Entsorgern», die und Nachsorge von Deponien;
auf die Digitalisierung setzen und Ge- • Verpflichtung zur Rückgewinnung
schäftsprozesse und Interaktionen mit von Phosphor aus Klärschlamm und
Kunden, Lieferanten und Partnern di- aus Tier- und Knochenmehl ab 2026;
gital abbilden. Prozesse lassen sich • Verpflichtung zur Metallrückgewin-
überall vereinfachen, wo mehrere Be- nung aus den Rückständen von
teiligte zusammenarbeiten: Erzeuger, Kehrichtverwertungsanlagen (KVA);
Transporteure, Entsorger, Händler von • Anforderungen an die Energie
Wertstoffen und Gemeinden. nutzung von KVA;
• Behandlung und Verwertung von
Gemäss Verordnung über die Vermei- Ausbauasphalt;
dung und Entsorgung von Abfällen (Ab- • Neue Vorschriften zur Berichterstat-
fallverordnung, VVEA) müssen künftig tung durch die Betreiber von Abfall-
alle Abfallbetriebe die entgegengenom- anlagen;
menen Abfälle jährlich dem jeweiligen • Bund und Kantone sorgen für Aus-
Standortkanton melden. Die Daten sol- und Weiterbildung von in der Entsor-
len den Behörden in kundenfreundlichen gungswirtschaft tätigen Personen.
Portalen zur Verfügung gestellt werden.
Etliche Branchen bieten seit Jahren Vollzugshilfe zur VVEA
entsprechende Dienstleistungen an. Zurzeit erarbeitet das BAFU in Zusam-
Auch das BAFU ist daran, sein Daten menarbeit mit den Kantonen und den
management umfassend zu digitalisieren. Entsorgungsbranchen eine Vollzugshil-
fe zur VVEA. Diese enthält eine Vielzahl
von Modulen, die den praktischen Voll-
Rechtliches Umfeld zug in verschiedenen Bereichen kon-
kretisieren und erleichtern.
Umweltschutzgesetz
Die massgebende Grundlage für die Ab- Die Zürcher Abfallwirtschaft hat mit dem
fall- und Ressourcenwirtschaft ist das «Stand der Technik» markante ökolo-
Umweltschutzgesetz (USG). Es wird gische Verbesserungen einleiten und
über mehrere Verordnungen konkre- realisieren können. Auf der nationalen
tisiert, unter anderem durch die Ver- Ebene wurde dieses Instrument nun in
ordnung über die Vermeidung und die der VVEA verankert. Dessen Einsatz er-
Entsorgung von Abfällen (Abfallverord- möglicht schweizweit eine dynamische
nung, VVEA), die Verordnung über den Entwicklung von ökologischen Leistun-
Verkehr mit Abfällen (VeVA) oder die gen in der Abfallwirtschaft.
Altlasten-Verordnung (AltlV). Die VVEA
hat die Technische Verordnung über Verordnung über den Verkehr mit
Abfälle (TVA) per 1. Januar 2016 ersetzt. Abfällen (VeVA)
Die VeVA regelt den Umgang mit Son-
Pflicht zur Abfallplanung derabfällen und anderen kontrollpflichti-
Die Pflicht zur kantonalen Abfallplanung gen Abfällen. Abfallanlagen, die solche
ist in der VVEA (Art. 4), im USG (Art. 31) Abfälle entgegennehmen, benötigen
und im Abfallgesetz des Kantons Zürich eine Bewilligung des AWEL. Bei grös-
(§ 23) verankert. seren Anlagen wird diese zusammen
mit der abfallrechtlichen Betriebsbe-
Abfallverordnung (VVEA) willigung erteilt.
Die VVEA nimmt den gesellschaftlichen,
wirtschaftlichen und technischen Wan- Energiegesetz
del der letzten 20 Jahre auf. Sie misst Mit dem total revidierten eidgenössi-
der Vermeidung, Verminderung und ge- schen Energiegesetz wurde das Förder-
zielten Verwertung von Abfällen einen system für erneuerbare Stromproduk-
höheren Stellenwert bei als bisher. tion umgebaut. KVA erhalten nur noch
Investitionsbeiträge. Ab 2020 müssen
Folgende Bereiche sind neu geregelt: alle bereits geförderten Anlagen über
500 kW von der kostendeckenden Ein-
• Stand der Technik: gilt neu für alle speisevergütung (KEV) in die Direktver-
Abfallanlagen; marktung wechseln. Abfallbehandlungs-
• «Siedlungsabfall»: Begriff ist neu anlagen über 100 kW haben ab 2020 nur
definiert, Abfall aus Unternehmen noch die Option Direktvermarktung (mit
mit 250 oder mehr Vollzeitstellen ist kalkulierter Einspeiseprämie). Neue An-
kein Siedlungsabfall mehr; lagen können noch bis Ende 2022 ins
• Neue Vorschriften zur Entsorgung Fördersystem aufgenommen werden.
von biogenen Abfällen;
• Pflicht zur Erstellung eines Ent
sorgungskonzepts durch Bauherrn
7
A Einführung
Bilanz zur
Abfallplanung
2015 – 2018
Im Rahmen des Massnahmenplans 2015–2018 wurden
neben wichtigen Arbeiten in den Vollzugsbereichen
Planung, Bewilligung, Kontrolle und Information
Schwerpunktthemen wie Urban Mining oder Sichere
Senken vorangetrieben.
Kanton Zürich
Baudirektion
Amt für Abfall, Wasser, Energie und Luft
Massnahmenplan der
Abfall- und Ressourcen-
wirtschaft 2015···2018
Die neue Abfallverordnung VVEA trat im Mit der eigens entwickelten Methode
Verlauf der Planungsperiode 2015 bis der Urban-Mining-Potenzialabschätzung
2018 in Kraft. Sie regelt viele Bereiche wurden Stoffdossiers für Zink, Kupfer,
der Abfallwirtschaft neu, führt den Stand Gold, Seltenerdmetalle, Gips, Antimon
der Technik als Instrument für alle Berei- und Edelstahl ausgearbeitet und pub-
che ein und fordert, dass die Verwertung liziert. Darin werden wichtige Fakten
oberste Maxime für alle Abfälle ist. zu Stoffflüssen sowie Erkenntnisse zur
Verwertung festgehalten und erforder-
liche Massnahmen abgeleitet.
Urban Mining
Bedeutende Fortschritte wurden bei der Sichere Senken
Siedlungsabfallentsorgung erzielt: und neue Risiken
• Gewinnung von Phosphor aus
Klärschlammasche; Die Senkenbetrachtung ist ein wichtiger
• Rückgewinnung von Metallen wie und zukunftsgerichteter Ansatz, um Ent-
Eisen, Kupfer, Aluminium und Gold sorgungssysteme zu steuern. Senken
aus der Schlacke von Kehricht- für Abfälle können nicht beliebig viele
verwertungsanlagen (KVA); Schadstoffe aufnehmen; dies gilt für na-
• Rückgewinnung von Metallen, türliche Senken (Böden, Sedimente, At-
insbesondere Zink, aus der mosphäre etc.) und für vom Menschen
Flugasche von KVA. geschaffene Senken (wie Deponien).
Für organische Schadstoffe sind thermi-
sche Prozesse eine unerlässliche letzte
8
Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2019–2022
Senke, da Schadstoffe zerstört werden Fremdstoffe in Grössenordnung von 10 Millionen Ton-
müssen. Deponien sind für viele Abfälle biogenen Abfällen nen eingespart werden. Bis 2023 werden
bzw. Stoffe eine wichtige, langfristige alle belasteten Standorte untersucht und
und damit letzte Senke. Die Chemikalien-Risikoreduktions-Ver- beurteilt sein.
ordnung (ChemRRV) legt neue Anfor-
Auf der Grundlage der Mengen- und derungen an die Qualität von Kompost
Stoffströme hat das AWEL mit der und Gärgut fest und gibt Höchstwerte Ablagerung von Abfällen
Technischen Universität Wien die aktu- für Fremdstoffe vor. Untersuchungen zur
elle Senkenbelastung mit Kupfer, Zink Belastung von Kompost und Gärgut ha- Die Menge der auf Zürcher Deponien
und polyzyklischen aromatischen Koh- ben Handlungsbedarf aufgezeigt. Nun abgelagerten Abfälle erhöhte sich in den
lenwasserstoffen (PAK) sowie die noch ist zu klären, welche Massnahmen in der letzten Jahren stetig und beträgt heute
verfügbaren Kapazitäten im Kanton Zü- Prozesskette von der Sammlung bis zur rund 1 Mio. Tonnen pro Jahr. Gründe
rich untersucht. Als kritische Engpässe Abfallanlage am wirksamsten sind und dafür sind primär die erhöhte Bautätig-
erkannt wurden etwa der Eintrag von zur Anwendung gelangen sollen. keit und ein Rückgang der Exporte von
Kupfer aus der KVA-Schlacke in De- Abfällen zur Deponierung in anderen
ponien oder der Eintrag von Kupfer aus Kantonen. Weil Bauabfälle auch aus be-
Recycling- und Hofdünger in landwirt- Entsorgungssicherheit lasteten Standorten behandelt und wie-
schaftliche Böden. und Energie aus Abfall derverwertet wurden, konnten noch hö-
here Ablagerungsmengen vermieden
Ein aktuelles Beispiel für Risiken aus der Dank optimaler Koordination und er- werden.
Entsorgung von Abfällen sind Nanoma- gänzenden Abfallimporten wurde seit
terialien; noch ist nicht definitiv geregelt, 2014 eine Auslastung der KVA von prak-
wie diese zu entsorgen sind. Es braucht tisch 100 % erreicht. Von 2014 bis 2017 Abfallvermeidung
Untersuchungen und Risikobeurteilun- konnten die Nettoenergieeffizienz (ENE) in der Produktion
gen zur Behandlung – und insbesondere von 0.67 auf 0.73 (+10 %) und die Ener-
zum Schreddern – von gemischten Bau- gienutzung (Wärme: +77 GWh = +12 %, Das AWEL hat sich in den letzten Jah-
abfällen, Holzabfällen und Elektroschrott. Strom: +32 GWh = +7 %), weiter gestei- ren engagiert, zur Verbesserung der
Bei der thermischen Behandlung gelan- gert werden. Im Januar 2018 erfolgte Ressourceneffizienz in Gewerbe- und
gen Nanomaterialien aus Abfällen nur in eine auf die aktuellen Veränderungen Industriebetrieben beizutragen. Es er-
unbedeutendem Ausmass in die Luft. ausgerichtete Anpassung der Kapazi- wies sich als aufwändig und schwierig,
täts- und Standortplanung aller KVA. branchenspezifisch einen Stand der
Technik zu definieren, der die Betriebe
Unterstützung nicht um ihren spezifischen Wissens-
der Gemeinden Rück- und Umbau vorsprung gegenüber Mitbewerbern
im Hoch- und Tiefbau bringt. Die Betriebe sollen deshalb mo-
Die VVEA legt fest, dass Abfälle aus Be- tiviert und bewegt werden, sich der
trieben mit 250 oder mehr Vollzeitstel- Gemäss einer neuen Bestimmung der Thematik eigenverantwortlich anzuneh-
len ab dem 1. Januar 2019 nicht mehr VVEA haben die Gemeinden Entsor- men. Zu diesem Zweck wurden Vernet-
als Siedlungsabfälle gelten, auch wenn gungskonzepte im Rahmen des Bau- zungsanlässe durchgeführt, Hilfsmittel
sie wie Siedlungsabfälle zusammenge- bewilligungsverfahrens zu prüfen. Zur bereitgestellt und gute Beispiele publik
setzt sind. Dies hat wesentliche Auswir- Entlastung und Unterstützung der kom- gemacht.
kungen auf die Sammlung von brenn- munalen Bauverwaltungen sowie zur
baren Abfällen durch die Gemeinden. Bereitstellung der erforderlichen Fach-
Das AWEL hat den Gemeinden Unter- kompetenz hat die Baudirektion auf den Abfallvermeidung
lagen zur Umsetzung dieser neuen Be- 1. Juni 2018 die Private Kontrolle beim im Konsum
stimmung zur Verfügung gestellt. Rück- und Umbau von Bauten und An-
lagen (Gebäudesubstanz) eingeführt. Die Ernährung macht mit knapp 30 %
den grössten Anteil an allen konsum-
Betriebskontrollen und produktionsbedingten Umweltbelas-
von Abfallanlagen tungen der Schweiz aus. Es ist deshalb
besonders störend, dass ein Drittel der
Den allermeisten Betrieben kann ein Belastete Standorte produzierten Nahrungsmittel gar nie auf
gutes Zeugnis ausgestellt werden. Für und Abfälle unseren Tellern landet. Einer der grossen
einzelne Anlagen mussten aber Sanie- Hebel zur Abfallvermeidung im Konsum
rungen verfügt werden. Bei Bausperr- Die Arbeit mit belasteten Standorten ist liegt somit im Bereich Food Waste. Das
gutsortieranlagen, KVA und belastetem eine Generationenaufgabe, die gut auf AWEL hat die kommunalen Verantwort-
Aushub wurden die Umweltleistungen Kurs ist. Die gefährlicheren Standorte lichen an den jährlich stattfindenden
entscheidend verbessert. Bei den Bau- sind bekannt und in näherer Beurteilung Gemeindeseminarien für dieses Thema
abfallanlagen wurde das Inspektorat im oder Sanierung. Untersuchungs-, Über- sensibilisiert und Aktivitäten zur Vermin-
Jahr 2018 einer grundlegenden Erneue- wachungs- und Sanierungsmassnahmen derung von Food Waste unterstützt, etwa
rung unterzogen, die Zusammenarbeit werden nach Priorität ausgelöst und ab- mit dem Leitfaden für Gemeinden «No
zwischen arv Baustoffrecycling Schweiz gewickelt, um grösstmögliche Umwelt- Waste – Let's Taste». Weitere Aktivitäten
und der Baudirektion wurde vertieft. wirkung zu erzielen. Von den belasteten betrafen die Themen «Reparieren statt
Standorten mit Handlungsbedarf sind Wegwerfen» und «Mehrweggeschirr im
über die Hälfte altlastenrechtlich bearbei- Alltag».
tet. Auf der Grundlage der Behandlungs-
regel für verschmutzte Bauabfälle konnte
in den letzten Jahren eine Deponie in der
9A Einführung
Zielsystem mit
Erfolgskontrolle
Das Zielsystem der Abfall- und Ressourcenwirtschaft um-
fasst vier klar definierte Ziele. Mit Indikatoren werden die
Zielerreichung überprüft und Veränderungen beobachtet.
Vier Strategieelemente helfen die im Massnahmenplan
festgelegten Massnahmen umzusetzen. Am Ende jeder
Planungsperiode wird der Erfolg überprüft.
Das Zielsystem der Abfall- und Ressourcenwirtschaft des Kantons Zürich wurde
im Rahmen der Planung 2002–2006 als langfristiges Führungsinstrument kon
zipiert. Ziele, Strategieelemente und Indikatoren werden alle vier Jahre anlässlich
der Abfallplanung geprüft und weiterentwickelt. Das Zielsystem ermöglicht dem
Kanton, bei der Erarbeitung und Festlegung von Massnahmen wie auch bei deren
Umsetzung zielgerichtet vorzugehen. Es dient auch den aussenstehenden Akteu-
ren der Abfall- und Ressourcenwirtschaft als Orientierung.
Ziele
Ressourcen schonen, Optimierte Entsor-
Ressourcen nutzen gungssicherheit
• Abfall- und Ressourcenwirtschaft erzeu- • Entsorgungssicherheit ist gegeben,
gen nur Rohstoffe und Produkte, die in wenn die Abfälle innert nützlicher Frist
den Wirtschaftskreislauf zurückgeführt umweltgerecht und gemäss dem Stand
werden, und Stoffe, die zur eventuellen der Technik entsorgt werden können.
späteren Nutzung nachsorgefrei zur Sei- • Logistik und Infrastruktur der
te gelegt werden können. Entsorgung werden laufend optimiert,
• Nicht erneuerbare Ressourcen werden die Anlagenkapazitäten sind nahe
durch erneuerbare Ressourcen ersetzt. am effektiven Bedarf.
Erneuerbare Ressourcen werden nach- • Entsorgungskapazitäten sind soweit
haltig genutzt. notwendig zu definieren.
Ökoeffizienz und Schutz von Umwelt
Energieeffizienz und Bevölkerung
• Der ökologische Nutzen bei sich entwi- • Umwelt und Bevölkerung sollen
ckelndem Stand der Technik soll unter vor negativ wirkenden Stoffen aus
Berücksichtigung des Aufwandes maxi- Entsorgung und Abfallverwertung
miert werden (Ökoeffizienz). – bei Risiken auch vorsorglich –
• Die im Abfall enthaltene Energiemenge geschützt werden.
wird gemäss Stand der Technik in nutz- • Abfälle, die nicht verwertet oder zer-
bare Energie umgewandelt und genutzt stört werden können, werden gemäss
(Energieeffizienz). dem Stand der Technik behandelt und
prioritär im Inland nachsorgefrei (ohne
umweltrelevante Emissionen in Luft,
Wasser und Boden) abgelagert.
• Schadstoffe sind in sichere (letzte)
Senken zu lenken.
10Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2019–2022
Plan 2015–2018
Indikatoren Strategieelemente weitgehend umgesetzt
Für die verschiedenen Abfallarten und Mitentscheidend für den Erfolg der Das Zielsystem, die Strategieelemente
Abfallanlagen wurde ein umfangrei- letzten Jahre war, dass der Kanton zu- und die geplanten Massnahmen für Ab-
ches Set von Indikatoren definiert. Die sammen mit den betroffenen Akteuren fälle und Abfallanlagen des Massnah-
Entwicklung dieser Kenngrössen wird ein klares Rollenverständnis entwickelt menplans 2015–2018 wurden einer Bi-
in der Regel über mehrere Jahre dar- hat. Er definiert und kommuniziert die lanz unterzogen. Das Zielsystem und die
gestellt, sodass im Vergleich mit Zielen Leitplanken, lässt die Akteure der Ab- Strategieelemente erwiesen sich als ro-
und Zielwerten der Trend bzw. die Ziel- fall- und Ressourcenwirtschaft aber bust und wurden für die neue Planungs-
erreichung zum Ausdruck kommt. Eine eigenverantwortlich handeln und lässt periode unverändert übernommen. Der
Auswahl dieser Indikatoren ist in den ihnen in der Umsetzung den für Innova- Massnahmenplan 2015–2018 wurde
acht Kapiteln zu den acht Handlungs- tionen nötigen Freiraum. Wesentlich ist weitgehend umgesetzt: Von den 130
feldern dieses Massnahmenplans ab- die Kooperation mit den Kunden. Sie ist Massnahmen wurden 65 % vollständig,
gebildet. vor allem für Problemstellungen wichtig, 20 % teilweise und lediglich 15 % nicht
zu welchen von den Unternehmen wich- umgesetzt. Der Grad der Zielerreichung
tige Lösungsansätze erwartet werden. wurde anhand der Indikatoren beurteilt.
Transparenz und verursachergerech- Auch hier zeigte sich ein gutes Ergeb-
te Kostenteilung sind weitere wichtige nis: Von 70 Teilzielen wurden 42 weit
Elemente. gehend erreicht, 23 teilweise erreicht
und lediglich 5 nicht erreicht.
Strategieelemente
Massnahmen-
Definiertes Kostenwahrheit plan neu mit acht
Rollenverständnis Kostenwahrheit setzt Kostentrans- Handlungsfeldern
Die Aufgaben des Kantons als Regula- parenz voraus. Sie wird geschaffen Die Berichtsstruktur des Massnahmen-
tor sind: Standards unter Wahrung der durch verursachergerechte Kosten- plans 2015–2018 orientierte sich an
Rechtsgleichheit entwickeln und durch- verteilung sowie durch Internalisie- Abfallarten und Anlagetypen. Für die
setzen, Anlagenstandorte sichern, (opti- rung der externen Kosten. Neuauflage des Massnahmenplans
male) Kapazitäten gewährleisten, Markt- wurde eine Ausrichtung auf Hand-
mechanismen und Vorbildfunktion der lungsfelder gewählt, weil heute eine
öffentlichen Hand nutzen, Monitoring gesamtheitlichere Betrachtung der
bzw. Umweltbeobachtung betreiben. Der Abfall- und Ressourcenwirtschaft
Staat gibt für die Tätigkeit der Abfallwirt- sinnvoll erscheint. Deshalb wurden
schaft klare, durchsetzbare Leitplanken
vor. Die Akteure der Abfallwirtschaft
Kooperation die bisherigen, auf Abfälle und Anla-
gen bezogenen Kapitel durch Kapitel
handeln in diesem Rahmen eigenver- zu den Handlungsfeldern ersetzt.
Die partnerschaftliche Zusammen-
antwortlich. Kernelement des vorliegenden Mass-
arbeit mit Kunden wird zielorientiert
nahmenplans sind acht Handlungs-
gesucht. Die Kooperation mit Gemein-
felder, die mit ihren Massnahmen auf
den, Industrie und Gewerbe, der Ent-
Handlungsansätze Bezug nehmen.
sorgungswirtschaft, mit Verbänden,
Für jedes der acht Handlungsfelder
Bund und den anderen Kantonen so-
wurde ein Ziel formuliert, das inhaltlich
Aktive wie mit nationalen und internationa-
len Organisationen und Hochschulen
auf das Zielsystem Bezug nimmt und
Information und soll über den Erfahrungsaustausch
das Kapitel jeweils einleitet.
Kommunikation die Suche nach wirkungsvollen und
effizienten Lösungen erleichtern.
Informationen werden aktiv nach aus-
sen getragen und sind allen Betroffe-
nen zugänglich. Grundlage ist Transpa-
renz, z. B. bezüglich Kosten, Zielen und
Handlungsweisen. Die Kommunikation
wird gefördert durch die Mitwirkung und
Mitbestimmung aller Betroffenen. Das
Ausmass von Mitwirkung und Mitbestim-
mung wird festgelegt.
11A Einführung
Werkzeuge
und Methoden
Um die Abfall- und Ressourcenwirtschaft effektiv und
effizient weiterzuentwickeln, braucht es die richtigen
Werkzeuge und Methoden.
Analysen
– Input-Output-Analysen
Datenerfassung – Massen-, Güter- und Energiebilanzen
– Stoffflussanalysen (SFA)
– Messungen im Labor/Feld
– Fehlerrechnungen
(Probenahme, -aufbereitung, Analyse)
– Risikoanalysen
– Literaturdaten/Statistiken
– Szenariotechnik
– Umweltberichte
– Prognose- und Trendanalyse
– Indikatoren
Erfolgskontrolle Bewertung
– Lebenszyklusanalysen,
– Überprüfung der Zielerreichung (hybride) Ökobilanzen
anhand von Indikatoren – Kosten-Nutzen-Betrachtungen
– Risikobewertungen (SWOT-Analysen)
– Innovations-Workshop
Umsetzung
– Planungen
– Entwicklung innovativer
Technologien
– Machbarkeitsstudien/Vorprojekte
– Stand der Technik
– Branchenlösungen
– Wissensaustausch
– Kommunikation, Beratung
und Ausbildung
Der Kanton Zürich setzt zur Steuerung von Altholz oder Kompost sicherstellen,
der Abfallwirtschaft in Planung, Vollzug dass geeignete Daten bereitgestellt wer-
und Kommunikation eine breite Palette den können. Ihre Auswertung soll unter
von Instrumenten ein. Er wird dabei unter Berücksichtigung der mit den Daten ver-
stützt durch Akteure aus Wissenschaft, bundenen Unsicherheit dargestellt wer-
Beratung und Unternehmungen und ar- den.
beitet mit Gemeinden und Betrieben zu-
sammen.
Analysen
Datenerfassung Mit der Stoffflussanalyse
zum Systemverständnis
Ohne verlässliche Daten gibt es keine Um effiziente, aber auch effektive Mass-
seriösen Analysen und Bewertungen. nahmen ableiten zu können, braucht es
Noch schlimmer: Daraus könnten nicht in inhaltlicher, räumlicher und zeitlicher
zielführende, vielleicht unbedeutende, Hinsicht eine gesamtheitliche Sichtwei-
unnötig teure Massnahmen oder Mass- se. Zweckmässige Darstellungen erlau-
nahmen mit unerwünschtem Resultat ben das rasche Verständnis der Zusam-
abgeleitet werden. Darunter leiden der menhänge. Stoffflüsse (siehe Beispiel
Umweltnutzen, die Risikominimierung Seite 13 oben) werden insbesondere
oder die Wirtschaftlichkeit. Deshalb zur Betrachtung der Darstellung der
werden die Erzeugung, Erfassung und aktuellen oder theoretisch möglichen
Verarbeitung von Daten kontinuierlich Umweltleistung von Anlagen (zum Bei-
optimiert. Zum Beispiel sollen exakte spiel Metalle aus KVA) herangezogen. In
und repräsentative Verfahren zur Ent- Ergänzung zu ökobilanziellen Methoden
nahme, Aufbereitung und Analyse von dienen diese auch der Abklärung des
Proben von Verbrennungsrückständen Stands der Technik.
12Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2019–2022
Stoffflussanalysen mit oder ohne Feh-
lerrechnungen werden im Sinne einer
Betrachtung des Gesamtsystems zur
Evaluation von ökologischen und öko-
effizienten Massnahmen bei der Bewirt-
schaftung von bestimmten Abfallarten
oder Abfallgruppen eingesetzt (siehe
Kapitel «Umweltnutzen und Potenziale
der Abfall- und Ressourcenwirtschaft»,
Seite 58).
In Anlehnung an Stoffflussanalysen gibt
es eine breite Reihe von einsetzbaren
Methoden, zum Beispiel:
• Input-Output-Analysen zur Beurtei-
lung, zum Beispiel von Wirtschafts-
sektoren oder ganzen Ländern;
• Energiebilanzen;
• Stoffflussanalysen unter Berück-
sichtigung von Lagerprozessen;
• dynamische Stoffflussanalysen zur
Früherkennung (Modelle).
Prognose-Trichter für Szenarien
Wie oben dargelegt werden dynami-
sche Stoffflussanalysen zur Prognose
der Entwicklung des Abfallaufkommens
eingesetzt. Unter der Annahme verschie-
dener Rahmenbedingungen werden un-
terschiedliche mögliche Szenarien mo-
Beispiel einer Stoffflussanalyse mit STAN-Software als Basis für Bewertungen und
delliert. Dies ermöglicht, sich zu einem
Optimierungen.
späteren Zeitpunkt rascher zu orientie-
ren, wenn Neues geplant wird. Solche
Szenarien werden immer häufiger bei
wichtigen Langzeitentscheidungen bzw.
-planungen für KVA und Klärschlamm-
behandlung eingesetzt.
Bewertung
Zur Bewertung der untersuchten Sys- • er ist aktiv in der Entwicklung
teme bzw. Massnahmen eignen sich je von innovativen Technologien:
nach Fragestellung: z. B. Technologietransfer mit dem
Zentrum für nachhaltige Abfall-
• Lebenszyklusanalysen mit verschie- und Ressourcennutzung (ZAR)
denen Methoden zur Wirkungs- als «Vorzeige- und Vordenkfabrik»;
abschätzung; • er erstellt Machbarkeitsstudien
• hybride Ökobilanzen (Kombination zu neuen Prozessen;
von Ökobilanzen und Input-Output- • er initiiert und begleitet Pilotver-
Analysen); suche und Vorprojekte für Gross
• Nutzwertanalysen, z. B. mit den anlagen;
Bereichen Ökologie, Kosten und • er entwickelt, ermittelt und
Gesellschaft; beschreibt mit anderen Akteuren
• spezifische Indikatoren. den Stand der Technik;
• er erarbeitet Branchenlösungen;
• er fördert den Wissensaustausch
Umsetzung national und international;
• er informiert, berät und unterstützt
Förderung von Innovationen die Ausbildung.
Um basierend auf der Analyse von Da-
ten und deren Bewertung Verbesserun- Erfolgskontrolle
gen im Umweltschutz und in der Res-
sourcenschonung zu erreichen, leistet Mittels Indikatoren wird überprüft, ob die
der Kanton Zürich vielfältige Unterstüt- Massnahmen bezüglich der formulier-
zung: ten Ziele die erwünschte Wirkung zeigen.
13A Einführung
Abfallstatistik
und Zusammen-
arbeit Kantone
Ein gutes Konzept für die Abfallstatistik und eine gute
Zusammenarbeit mit andern Kantonen sind entscheidend
für eine effektive Strategie und Erfolgskontrolle im Urban
Mining. Auch die Akteure der Abfallwirtschaft und
die Bevölkerung erwarten eine aussagekräftige Abfall
statistik.
Hohe Bedeutung der
Abfallstatistik
Der Kanton Zürich legt seit vielen Jah- statistischen Angaben nicht nur im vor-
ren grosses Gewicht auf die Erarbeitung liegenden Massnahmenplan, sondern
von relevanten, verlässlichen Statistik- auch in branchen- und abfallspezifi-
daten im Bereich der Ressourcen- und schen Jahresberichten (z. B. KVA, Kom-
Abfallwirtschaft. Die gemäss Art. 6 der postier- und Vergärungsanlagen, Bau-
VVEA geforderte Abfallstatistik wird im abfallanlagen) fest.
Kanton Zürich schon seit einigen Jah-
ren strukturiert nach Abfall- oder Abfall- Hinzu kommen Evaluationen im Rahmen
anlagengruppen erstellt. Dabei ist die besonderer Fragestellungen, bei denen
Gesamtsystembetrachtung zentral, um zusätzlich Prognosen zur Entwicklung
den Überblick fürs Wichtige zu behal- von Abfall- und Stoffflüssen erarbeitet
Wichtige ten. Dies ist relevant für die Definition werden. So wurden mit verschiedenen
Trends in der von effektiven Massnahmen. Modellen für Ausbauasphalt, Gipsab
fälle, «Kies-Aushub-Rückbaustoffe» und
Abfallwirtschaft Wichtige Trends in der Abfallwirtschaft brennbare Siedlungsabfälle detaillierte
müssen frühzeitig müssen zudem frühzeitig erkannt wer-
den. Unsicherheiten in dokumentierten
Prognosen ausgearbeitet, die auf Ab-
schätzungen oder Modellierungen ba-
erkannt werden. Daten und Statistiken sind relevant, um sieren. Die Evaluationen ermöglichen
ihren Aussagewert zu beurteilen und einen Blick in die Zukunft und das früh-
allfälligen Handlungsbedarf ableiten zu und rechtzeitige Ergreifen geeigneter
können. Massnahmen.
Neben den Mengenflüssen (z. B. Bauab- Zusammenarbeit
fall-, Kehricht-, Abwassermenge) rücken der Kantone
statistische Aussagen zu Stoffflüssen
– von Schadstoffen und Wertstoffen – Abfälle halten sich nicht an Kantons-
immer mehr in den Fokus; diese lassen grenzen. Um die wirtschaftliche Nutzung
sich auf der Basis von Konzentrations- der Entsorgungsangebote zu optimie-
werten und Mengenflüssen ermitteln. ren, werden sie in beiden Richtungen
Aussagen zu Risiken ergeben sich aus darüber hinweg transportiert. Die kan-
der Kombination von Stoffflussdaten tonalen Abfallfachstellen treffen sich
und Schadstoffkonzentrationswerten periodisch zur besseren Interpretation
(z. B. Abgaskonzentrationen im Vergleich von abfallwirtschaftlichen Entwicklun-
zum Grenzwert). Aussagen zum Verwer- gen, zum Austausch von Informationen
tungspotenzial eines Prozesses ergeben sowie zur generellen Zusammenarbeit.
sich aus der Kombination von Stofffluss- Die Abfallfachstelle des Kantons Zürich
daten mit Rückgewinnungsquoten. beteiligt sich sowohl an den Treffen der
Ostschweizer Kantone inklusive Liech-
Die Vorgaben zur Erfassung der Abfall- tenstein (Cercle déchets Ost) als auch
statistik gemäss Anhang 1 der VVEA an denjenigen der Nordwestschweizer
gelten ab 2019. Das AWEL hält die Kantone (Cercle déchets NWCH).
14Massnahmenplan Abfall- und Ressourcenwirtschaft 2019–2022
Nordwestschweiz
Ostschweiz
Zentralschweiz
Cercle déchets Ost
Ein wichtiges Projekt des Cercle dé-
chets Ost ist die Erarbeitung des Voll-
zugsordners Abfall & Ressourcen. Bei
der Erarbeitung der Dokumente werden Westschweiz Tessin
auch andere kantonale und nationale
Amtsstellen sowie relevante Akteure
beigezogen. Schliesslich erfolgt eine
Genehmigung durch die Konferenz
der Umweltvorsteher der Ostschweiz Der Cercle déchets, die Vereinigung der Fachleute für Abfall und Ressourcen
und des Fürstentums Liechtenstein beim Bund und bei den Kantonen, kennt fünf Regionen.
(KVU Ost), bevor die Dokumente auf
ihrer Web-Plattform aufgeschaltet wer-
den. Das sind wesentliche Beiträge zur
Harmonisierung des Vollzugs und zum
strukturierten Informationsaustausch.
Folgende Publikationen wurden neu
veröffentlicht:
• Bericht «Umweltrelevante Erfahrun- Die Ergebnisse dieser Arbeiten werden
gen beim Tunnelbau mit Spreng- nach Möglichkeit bei der aktuellen Er-
vortrieb – mit Massnahmen zur arbeitung von Vollzugshilfen zur VVEA
Optimierung einer umweltgerechten eingebracht. Die Arbeiten führten auch
Entsorgung und Verwertung von zu Anträgen hinsichtlich einer Anpas-
Tunnelausbruchmaterial», 2018 sung der VVEA (bei der Entsorgung von
• Merkblatt «Entsorgung und Ver Strassenwischgut) oder zur Erarbeitung
wertung von Strassenwischgut und vertiefender technischer Umsetzungs-
unverschmutztem Herbstlaub», 2018 dokumente (bspw. bei den Abklärungen
• Bericht «Schadstoffe und Nährstoffe zum Tunnelbau).
in separat gesammeltem Herbstlaub»,
2017
Cercle déchets Schweiz
Hauptsächlich aufgrund der Anfang 2016
in Kraft gesetzten VVEA erfolgte für meh- Die Zusammenarbeit der Kantone zeigt
rere Dokumente eine Revision, nämlich: sich auch in der gesamtschweizerischen
Zusammenarbeit. Ihre Initiative führte
• Faktenblatt «Unverschmutzter zur KuRVe-Studie «Kunststoff, Recyc-
Aushub: Definition der Qualitäts ling und Verwertung (BAFU, 2017 1). Auf-
anforderungen» grund dieser umfangreichen Vorarbeit
• Merkblatt für Betreiber von Material fand am 14. November 2017 die natio-
entnahmestellen und Deponien nale Tagung «Kunststoffe aus Haushal-
«Beurteilung von unverschmutztem ten – wohin geht die Reise?» statt. An
Aushub» dieser wurden die gemeinsame Haltung
• Faktenblatt «Umgang mit Bohr- von BAFU und Kantonen vorgestellt und
schlämmen aus Erdwärmesonden- entsprechende Empfehlungen publik
bohrungen» gemacht. Der 2013 ins Leben gerufene
• Faktenblatt «Entsorgung von Asche Cercle déchets organisiert jährlich eine
aus Holzfeuerungen für natur Fachtagung.
belassenes Holz und Restholz»
15B Übersicht zu den Handlungsfeldern
Die acht Handlungsfelder
der Abfall- und Ressourcen-
wirtschaft
1Urban Mining
Urban Mining dient als strate
gisches Werkzeug. Die opti-
mierte Verwertung von Abfällen
schont Rohstoffe, entlastet die
Umwelt und spart Deponieraum.
> Seite 18
8
Abfall vermeiden
in Produktion und
Konsum
Natürliche Ressourcen sind wir-
kungsvoll zu schonen, indem Ab-
fälle vermieden werden. Für eine
ökologisch ausgerichtete Kreislauf-
wirtschaft haben Produktion und
Konsum ihren Beitrag zu leisten.
> Seite 50
7
Sichere Senken
gewährleisten
Für nicht verwertbare Abfälle
sind sichere Senken bereitzustel-
len. Das Freisetzungspotenzial
der Schadstoffe in den Abfällen
ist zu minimieren, indem diese
gemäss dem Stand der Technik
abgereichert, zerstört oder im-
mobilisiert werden.
> Seite 46
16Sie können auch lesen
