Kontraste - 8 | Dezember 2013 - Referierte Ausgabe - JKU
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kontraste Referierte Ausgabe
SOZIALE DIENSTLEISTUNGEN IM WANDEL
AKTUELLES
BUCHTIPPS
VERANSTALTUNGEN
8 | Dezember 2013inhalt
Soziale Dienstleistungen im Wandel
Ruth Simsa: Die Ökonomisierung des Sozialen und der Druck auf Sozialorganisationen 6
Katharina Meichenitsch: Wer macht das Rennen? 14
Simone Wolfinger, Anton Konrad Riedl: Von der Subvention zum Leistungsvertrag 23
Brigitta Nöbauer, Heike Maun: ‚Zu Hause älter werden‘ 34
Paul Brandl: Soziale Dienstleistungen neu gestalten 49
Luise Gubitzer, Eva Klawatsch-Treitl: Soziale Dienstleistungen - quo vadis? 57
Aktuelles
AK-Wissenschaftspreis 2013 verliehen 67
Aktuelle Daten zur Bedarfsorientierten Mindestsicherung 68
Buchtipps 69
Veranstaltungen 71
2 September 2012e di tor i a l
Vom Einzug der Betriebswirtschaftslehre in Management) bedinge eine verstärkte ökonomische
den Sozialbereich Ausrichtung der Organisationen wie des Sektors
insgesamt, was sich beispielsweise in der Tendenz
zur Kostenminimierung und damit zur Präferierung
Dem altgriechischen Philosophen Heraklit verdanken von Billigstbietern im Zuge von Vergabeverfahren be-
wir bekanntlich die Erkenntnis, dass „alles fließt“, merkbar macht. Der Trend, in zunehmendem Ausmaß
d.h. sich die Dinge stets verändern und weiterent- auf die Generierung privater Finanzierungsquellen
wickeln, auch wenn man mitunter den Eindruck hat, (Spenden, Sponsoring, ...) zu setzen, könne u.a. dazu
dass Stagnation vorherrscht und nichts weitergeht. führen, dass die öffentliche Hand sukzessive aus
Das liegt zum einen daran, dass sich viele Verände- ihrer Finanzierungsverantwortung entlassen wird
rungen subkutan, unter der Oberfläche vollziehen und die privaten Financiers künftig auch inhaltliche
und zum anderen das Tempo des Wandels variabel Schwerpunkte einfordern. Was die Änderungen in
ist: Manches Mal geht es eben sehr langsam und ein der Anbieterstruktur betrifft, zeigt Meichenitsch,
andermal deutlich schneller und ruckartiger. dass im Bereich der Alten- und Pflegeheime seit
Als wir den Call zur vorliegenden Ausgabe formu- den 1980er Jahren ein deutlicher Rückgang bei den
lierten, gingen wir von der Annahme aus, dass im öffentlichen Anbietern, ein leichter Anstieg bei den
Bereich sozialer Dienste zuletzt merkbare Verände- non profit (NPO) und ein starker Anstieg bei den
rungen stattgefunden haben und weiterhin stattfin- for profit Anbietern (FPO) feststellbar ist. Bei den
den. Die angenommenen - und nachstehend abge- Kindertagesstätten gibt es im Rahmen des Förderwe-
druckten - Beiträge haben uns in dieser Annahme sens Beschränkungen für gewinnorientierte Anbieter.
weitgehend bestätigt, wobei dieser Wandel teilweise Dennoch ist auch hier ein Rückzug der öffentlichen
nicht unbedingt als einer zum Positiven wahrgenom- Hand und eine Zunahme privater (in diesem Fall
men und insofern sehr kritisch gesehen wird. nicht gewinnorientierter) Betreiber zu beobachten.
So konstatiert Ruth Simsa unter Bezugnahme auf Die zwei Aufsätze von Nöbauer/Maun und von
Pierre Bourdieu gegenwärtig einen „ökonomischen Wolfinger/Riedl untersuchen die Veränderungen in
Imperialismus“, d.h. eine zunehmende Orientierung Finanzierungs- und Organisationsformen in den so-
aller gesellschaftlichen Bereiche an der Logik des zialen Diensten für ältere Menschen und Menschen
Wirtschaftssystems, die auch vor dem Sozialbereich mit Beeinträchtigungen. Sie zeigen allerdings, dass
nicht halt mache. Vor dem Hintergrund der Globa- sich privatwirtschaftliche Organisationsformen und
lisierung habe die Politik gegenüber einer territorial kommerzielle Logiken nur begrenzt auf die regiona-
ungebundenen Wirtschaft an Handlungsspielraum le und kommunale Sozialplanung niederschlagen.
verloren. Dies sei insbesondere deshalb problema- Der Aufsatz von Simone Wolfinger und Anton K.
tisch, weil durch die allgemeine Ökonomisierung Riedl diagnostiziert Veränderungen im Modus der
„destruktive Dynamiken“ in Gang gesetzt worden finanziellen Steuerung von Leistungserbringung und
seien (z.B. die wachsende Kluft zwischen Arm und Planung, die sich in dem Motto „Von der Subvention
Reich oder die Flexibilisierung und Prekarisierung der zum Leistungsvertrag“ auf den Punkt bringen lassen.
Arbeit), die grundsätzlich ein Mehr an staatlichen Hier kommt ein Bedeutungszuwachs betriebswirt-
Interventionen erfordern würden. Für die Sozialor- schaftlicher Kriterien zum Ausdruck, der durchaus
ganisationen resultiere aus dieser Entwicklung ein problematische Seiten hat, indem Leistungserbrin-
verstärkter Konkurrenzdruck bei prekärer werdender ger des Dritten Sektor nur mehr das anbieten, was
öffentlicher Finanzierung und einem wachsendem von der öffentlichen Hand auch finanziert bzw.
Bedarf nach sozialen Dienstleistungen. nachgefragt wird. Andererseits wäre dies jedoch als
„Ökonomisierung“ im Sinne von zunehmend pri-
Ähnlich die Krisendiagnose von Katharina Mei- vatwirtschaftlicher und kommerzieller Steuerung
chenitsch: Die Übernahme von EU-Logiken für die des sozialen Dienstleistungsbereichs nicht adäquat
Verschuldung öffentlicher Haushalte (Stichwort: beschrieben, weil gleichzeitig ein höheres Ausmaß an
Maastricht-Kriterien) und die Übernahme betriebs- Steuerungs- und Planungsaktivität der öffentlichen
wirtschaftlicher Verfahren (Stichwort: New Public Hand in diesem Modus der finanziellen Steuerung
kontraste Dezember 2013 3ed itori al
zum Ausdruck kommt. Wenngleich also Steuerungs- unterminieren. In eine ähnliche Richtung geht die
instrumente, die in einer betriebswirtschaftlichen Anregung von Meichenitsch, gemeinsame Qualitäts-
Logik stehen, zum Einsatz kommen, bleiben Länder standards für soziale Dienstleistungen zu erarbei-
und Kommunen – und das heißt auch: demokratisch ten, die auch mehr Transparenz für die KlientInnen
legitimierte öffentliche Entscheidungsträger – bei hinsichtlich der Leistungserbringung sowie der
der Definition von Zielen und Koordination der durchführenden Organisationen sicherstellen sollen.
Verausgabung öffentlicher Mittel zentral involviert Meichenitsch wünscht sich zudem eine Einbindung
und ihr Einfluss nimmt sogar noch zu. Die Entschei- von NPO in öffentliche Entscheidungsprozesse sowie
dungen und Aktivitäten der öffentlichen Hand stehen mehr Planungssicherheit bei der Fördermittelvergabe.
zwar im Zeichen knapper öffentlicher Budgets, doch
Wolfinger und Riedl regen an, dass bei der Erstel-
bleibt, wie im Aufsatz von Brigitta Nöbauer und Hei-
lung von Richtlinien durch die öffentliche Hand als
ke Michaela Maun über kommunale Sozialplanung in
Auftraggeber nicht nur theoretische Erkenntnisse,
einer alternden Gesellschaft argumentiert wird, die
sondern auch Erfahrungen aus der Praxis berücksich-
Orientierung am Versorgungsgedanken ein zentrales
tigt werden. Nöbauer und Maun legen nahe, soziale
Handlungsmotiv in den Aktivitäten kommunaler
Dienstleistungsbedarfe nicht auf Einzelaspekte
ExpertInnen und Entscheidungsträger.
(wie Pflege- oder Betreuungsbedarf) zu reduzieren,
Der Aufsatz von Paul Brandl zeigt, wie in der be- sondern sie als Querschnittsmaterie aufzufassen, an
triebswirtschaftlichen Praxis und Forschung entstan- der viele Politikfelder beteiligt sind. Brandl fordert
dene Instrumente der Prozessoptimierung im Bereich in erster Linie mehr finanzielle Mittel ein, um damit
der sozialen Dienstleistungsarbeit zum Einsatz eine an den Kundenbedürfnissen orientierte Entwick-
kommen können. Er argumentiert, dass das „Über- lung innovativer Dienstleistungen im Sozialbereich
schreiten bewährter Grenzen“ (zwischen privatem zu fördern.
und öffentlichem Sektor) und eine größere Offenheit
Sollte es gelingen, auch nur einen Teil dieser Anre-
gegenüber Management-Ansätzen, die ihre Wurzeln
gungen umzusetzen, dürfte dies mit großer Wahr-
in der Privatwirtschaft haben, durchaus auch positive
scheinlichkeit zur gedeihlichen Weiterentwicklung
Auswirkungen auf Organisation und Innovation im
des Sozial- und Gesundheitssektors beitragen. Den
Bereich der sozialen Dienste haben können.
entsprechenden politischen Willen vorausgesetzt,
Luise Gubitzer und Eva Klawatsch-Treitl warnen scheinen die genannten Forderungen grundsätzlich
hingegen vor einer zu leichtfertigen Übernahme auch realisierbar; zusätzliche öffentliche Mittel für
von Innovationskonzepten aus der Privatwirtschaft den Sektor dürften aufgrund der gegenwärtigen
und zeigen theoretische Schwächen und Wahrneh- budgetpolitischen Prämissen bzw. Restriktionen
mungsdefizite auf, die sich ergeben, wenn man sich allerdings eher schwer zu lukrieren sein.
in der öffentlichen Diskussion und wissenschaftli-
Hilfreich wäre es auf alle Fälle, wenn es gelänge, ei-
chen Beschäftigung zu stark auf eine Übernahme
nerseits die beschäftigungspolitische Bedeutung des
von Rationalitäten, Menschenbildern und Orga-
Sektors, der von der Europäischen Union immerhin
nisationskonzepten des For Profit Sektors in den
als „Wachstumsbranche“ gesehen wird, und anderer-
Öffentlichen und den Dritten Sektor einlässt. Hierin,
seits dessen Leistungen für die Gemeinschaft stärker
so die Autoren, liegt die eigentliche Gefahr von Öko-
darzustellen, damit dieser in der Öffentlichkeit nicht
nomisierungstenzenden in der sozialen Dienstleis-
primär als „Kostenfaktor“ wahrgenommen wird (Sim-
tungsarbeit, dass damit Normen, Erwartungen und
sa). Dass soziale Dienstleistungen eine bedeutende
Funktionsprinzipien übernommen werden, die den
Rolle in der Gesellschaft einnehmen, dass sie viele
Realitäten und Bedarfen personenbezogener sozialer
unterschiedliche Bereiche abdecken und dass hier
Dienstleistungsarbeit nicht gerecht werden.
einiges in Bewegung ist, sollte auch aus den nach-
Gubitzer und Klawatsch-Treitl sprechen sich inso- stehenden Beiträgen deutlich werden. Wir wünschen
fern für die Festlegung von spezifischen Normen für eine anregende und informative Lektüre.
soziale Dienstleistungsarbeit aus, weil Marktkräfte
Margitta Mätzke
dazu tendieren würden, Dienstleistungsstandards zu
Hansjörg Seckauer
4 Dezember 2013 kontrasteA u tor / i n n e n
MitarbeiterInnen der vorliegenden Ausgabe
Paul Brandl ist Professor für Betriebswirtschaftslehre mit Schwerpunkt Personal und Organisation sowie seit 2009
Koordinator des Studiengangs Sozialmanagement an der FH Oberösterreich. Seine Aufgabengebiete sind Or-
ganisationsentwicklung, Prozessmanagement und die Entwicklung sozialer Dienstleistungen. Im Besonderen
beschäftigt er sich mit der Optimierung und Neugestaltung der mobilen und stationären Altenbetreuung
sowie der Behindertenbetreuung.
Luise Gubitzer ist a.o. Universitätsprofessorin am Institut für Institutionelle und Heterodoxe Ökonomie der WU
Wien und arbeitet zu Fragen alternativer Ökonomie mit einer feministischen Perspektive.
Eva Klawatsch-Treitl beschäftigt sich als Wirtschaftspädagogin und Ökonomin mit Wirtschaftsalphabetisierung
und arbeitet diesbezüglich im Kontext von Entwicklungspolitik und Sozialen Organisationen. Sie ist haupt-
berufliche Mitarbeiterin im Department Soziale Arbeit (FH Campus Wien), Koordinatorin des Vereins JOAN
ROBINSON – Verein zur frauengerechten Verteilung ökonomischen Wissens und Obfrau von WIDE - Entwick-
lungspolitisches Netzwerk für Frauenrechte und feministische Perspektiven.
Heike Michaela Maun ist wissenschaftliche Mitarbeiterin an der Fakultät für Gesundheit und Soziales der Fach-
hochschule Oberösterreich. Ihr Forschungs- und Arbeitsschwerpunkt ist „Leben im Alter“ (LiA). Kontakt:
heike.maun@fh-linz.at
Katharina Meichenitsch ist Ökonomin und Sozialexpertin der Diakonie Österreich. Zu ihren Arbeitsgebieten zählen
Angelegenheiten der Behindertenpolitik, der Pflegevorsorge sowie Gemeinnützigkeit und Entwicklungen im
Dritten Sektor.
Brigitta Nöbauer ist Professorin für Personalmanagement an der Fakultät für Gesundheit und Soziales der FH
Oberösterreich. Ihre Forschungs- und Arbeitsschwerpunkte sind Personalversorgung, Personalentwicklung,
Anreizgestaltung und Führung in NPOs sowie Fragen der Steuerung im System der Altenbetreuung und –pfle-
ge. Kontakt: brigitta.noebauer@fh-linz.at
Anton K. Riedl ist Professor für Sozial- und Verwaltungsmanagement an der Fachhochschule OÖ, Fakultät für
Gesundheit und Soziales, Campus Linz, mit dem Schwerpunkt Versorgungsforschung im Sozial- und Gesund-
heitsbereich.
Ruth Simsa ist Leiterin des Kompetenzzentrums für Nonprofit-Organisationen der Wirtschaftsuniversität Wien
(www.npo.or.at) und a.o. Universitätsprofessorin am Institut für Soziologie und empirische Sozialforschung
der WU. Ihre Forschungsschwerpunkte sind Entwicklungen der Zivilgesellschaft und Management von NPOs.
Zudem ist sie als selbständige Organisationsberaterin und Leadership-Trainerin tätig (www.ruthsimsa.at).
Simone Wolfinger ist seit 2011 als Sozialpädagogin in einem Kinder- und Jugendwohnhaus tätig. Im Juli 2013
schloss sie ihr Masterstudium „Services of General Interest“ mit dem Schwerpunkt Sozialmanagement an der
Fachhochschule Linz ab. Während ihres Masterstudiums arbeitete sie an einem außeruniversitären Projekt im
Gesundheitswesen mit.
kontraste Dezember 2013 5SOZI AL E DI EN ST LEI ST UNGEN I M WA N DE L
Die Ökonomisierung des der Sozialorganisationen NPOs sind und zum ande-
ren der Bereich der sozialen Dienstleistungen ein we-
Sozialen und der Druck auf sentlicher Teil des NPO-Sektors ist. Über 60 Prozent
der Beschäftigten in NPOs sind im Gesundheits- und
Sozialorganisationen Sozialwesen tätig, 47 Prozent arbeiten alleine im So-
zialwesen (Pennerstorfer et al. 2013).
Ruth Simsa Im Fokus dieses Artikels stehen Sozialorganisationen,
also soziale Dienstleistungsorganisationen. Da die
1. Einleitung Datenlage zum Teil unzureichend ist (Schneider and
Sozialorganisationen stehen unter Druck. Die soziale Haider 2009), muss allerdings bei der Darstellung öko-
Sicherheit ist auch in Österreich in Gefahr, sukzessi- nomischer Eckdaten wie auch von Entwicklungstrends
ve beschnitten zu werden. Der Befund ist nicht neu, auf unterschiedliche Grundgesamtheiten Bezug ge-
die Situation verschärft sich aber von Jahr zu Jahr. nommen werden, dies wird aber jeweils expliziert.
Im Folgenden soll zunächst ein kurzer Überblick über
gesellschaftliche Leistungen der Sozialwirtschaft ge- 2.2. Beiträge für das Alltagsleben
geben werden. Damit wird gezeigt, dass es sich dabei Der Nutzen von Sozialorganisationen für die Gesell-
weder um ein ökonomisches Randphänomen noch um schaft wird meist unterschätzt. Zum einen leisten
einen gesellschaftlich verzichtbaren Bereich handelt. sie massive Beiträge für das Alltagsleben vieler Men-
Danach werden aktuelle Entwicklungen skizziert und schen, die oft nicht gesehen werden. Aus den vielfäl-
argumentiert, dass diese v.a. durch die Ökonomisie- tigen Leistungen seien daher hier ein paar ausgewähl-
rung der Gesellschaft geprägt sind. Neben der Analyse te Zahlen genannt. So wurden 2010 insgesamt über
von Literatur wird dabei vor allem auf zwei eigene 15,5 Millionen Leistungsstunden in mobilen Diensten
Erhebungen des NPO-Kompetenzzentrums der WU geleistet und dabei insgesamt 127.891 Menschen
(Wirtschaftsuniversität Wien) zurückgegriffen. betreut, in 73 Beschäftigungsprojekten der Caritas
wurden 894 Arbeitsplätze für Langzeitarbeitslose
2. Gesellschaftliche Leistungen des sozialen geschaffen, die SOS Kinderdörfer haben 2011 an die
Dienstleistungsbereichs 6.400 Personen in Österreich betreut, ein dauerhaftes
2.1. Begrifflichkeit Zuhause für ca. 80.000 Kinder und Jugendliche ge-
Die Beschäftigung mit der Thematik des Sozialen schaffen und insgesamt jährlich mehr als zwei Milli-
steht zunächst vor der Hürde der Begrifflichkeit. So onen Menschen mit ihren Programmen erreicht. Licht
wird Sozialwirtschaft zum Teil verstanden als die für die Welt hat 2011 über 41.000 Menschen ihr Au-
Gesamtheit der Gesundheits- und Sozialorganisatio- genlicht zurückgegeben und die Einsatzfahrzeuge des
nen.1 Teilweise werden darunter nur Organisationen Arbeitersamariterbundes legen mehr als 18 Millionen
des sozialen Dienstleistungsbereichs verstanden, in Kilometer pro Jahr zurück, was über 450 Fahrten rund
der amtlichen Statistik z.B. (ÖNACE) werden die Be- um die Erde entspricht, durchschnittlich werden sie
reiche Sozialwesen und Gesundheitswesen getrennt 2.700 Mal pro Tag angefordert.
ausgewiesen. Inhaltlich ist die Abgrenzung zwischen
Der Sektor hat also eine Fülle an sozialen Wirkungen.
Gesundheits- und Sozialbereich schwer – wie etwa
Er erbringt Sozialleistungen, ermöglicht gesellschaft-
am Beispiel der Aidshilfe oder der Drogenhilfe deut-
liche Vielfalt, Partizipation und Innovation. Die meis-
lich wird.
ten dieser Wirkungen sind nicht direkt messbar – sie
Manchmal wird der Begriff auch mit jenem des NPO- scheinen in keiner amtlichen Statistik auf.
Sektors, also dem Bereich nichtgewinnorientierter
Organisationen, synonym verwendet. Auch das ist in- 2.3. Ökonomische Bedeutung
haltlich unscharf, da zum NPO-Bereich auch Organi- Insbesondere aber die hohe ökonomische Bedeutung
sationen zählen, die nicht im Sozialbereich tätig sind, des Sozialbereichs wird systematisch unterschätzt –
wie etwa Autofahrerclubs, Umwelt- oder Kulturverei- ManagerInnen aus Sozialorganisationen beklagen im-
ne. In der Analyse gegenwärtiger Entwicklungstrends mer wieder, dass ihre Branche als „Fass ohne Boden“
ist die Bezugnahme auf den NPO-Begriff allerdings bzw. als „reiner Kostenfaktor“ wahrgenommen wird.
insofern gerechtfertigt, als zum einen ein Großteil 2.3.1. Beschäftigung
1 Z.B.: Europäische Union; Die Sozialwirtschaft Öster- Zunächst ist die Sozialwirtschaft ein wichtiger Be-
reich – Verband der österreichischen Gesundheits- und schäftigungsmotor. Der Beschäftigungsmultiplikator
Sozialunternehmen
6 Dezember 2013 kontrasteS OZ I A LE DI E N S TLE I S TU N G E N I M WA N DE L
der Sozialwirtschaft liegt in Österreich mit 16,3 an Wirkung. Dieser Impact wird mit Geldwerten versehen
dritter Stelle aller Wirtschaftssektoren, 1 Mio. Euro und den Kosten gegenübergestellt. Der SROI ist somit
Investition in den Sektor schafft 16,3 Arbeitsplätze eine Zahl, die angibt, welcher monetäre und monetär
(Statistik Austria 2011). Zum Vergleich: Eine Investi- bewertete soziale Rückfluss sich aus einem in ein Pro-
tion von 1 Mio. Euro schafft im Energiebereich nur jekt oder in eine Organisation investierten Euro ergibt
3,8, im KFZ-Bereich 4,6 und am Bau 10 Arbeitsplätze. (Schober et al. 2012).
Auffallend ist auch das starke Beschäftigungswachs-
Der Bedeutungsgewinn dieser Methode ist als Sym-
tum im Bereich der sozialen Dienstleistungen. Zwi-
ptom der zunehmenden gesellschaftlichen Ökonomi-
schen 2000 und 2010 stieg die Anzahl der Vertrags-
sierung skeptisch zu beurteilen. In einer Welt, die den
verhältnisse im NPO-Bereich insgesamt um ca. rund
Sozialsektor häufig implizit als reinen Kostenfaktor
39 Prozent an, 76 Prozent dieses Wachstum fanden
behandelt, geben die im Rahmen der Methode er-
im Sozialwesen statt. Im Vergleich dazu stieg in die-
mittelten Werte Sozialorganisationen allerdings die
sem Zeitraum die unselbständige Beschäftigung in
Möglichkeit, diesen Zuschreibungen entgegenzuwir-
Österreich insgesamt um 7 Prozent (Pennerstorfer et
ken, indem sie in der leicht verständlichen und hoch
al. 2013).
akzeptierten Sprache des Geldes den Nutzen von Pro-
Viele soziale Dienstleistungsorganisationen bieten jekten verdeutlichen und argumentierbar machen.
zudem den organisationalen Rahmen für Freiwilli-
Bei allen berechtigten Einwänden gegen den damit
genarbeit. Insgesamt waren 2006 rund 28 Prozent der
implizierten grundsätzlichen Zugang zu Messung
ÖsterreicherInnen im Rahmen von NPOs freiwillig tä-
und Monetarisierung der Wirkungen sozialer Aktivi-
tig, im Sozialbereich waren es 227.916 Personen (Mo-
täten, welcher Objektivität und Messbarkeit sugge-
re-Hollerweger and Heimgartner 2009). Wöchentlich
riert, letztlich aber bestenfalls hohe Standards wis-
wurden 2006 insgesamt fast 8 Mio. Stunden unbe-
senschaftlicher Analyse bietet, wo Unvergleichbares,
zahlte Arbeit geleistet. Zu Durchschnittslöhnen be-
wie Menschenleben, Umwelt oder Zufriedenheit nicht
zahlt, würde dies 47.271.360 Euro kosten (Pennerstor-
nur verglichen, sondern auch monetarisiert werden,
fer et al. 2013). Damit wird nicht nur ein wesentlicher
und dies bei einer Fülle methodischer Probleme, bie-
Beitrag zu gesellschaftlicher Integration geleistet,
ten diese Kennzahlen doch fundierte Hinweise auf die
sondern auch ein Angebot sozialer Dienste bereitge-
Wirkungen sozialer Organisationen oder Projekte. Die
stellt, das ansonsten nicht finanzierbar wäre.
ermittelten Zahlen sprechen eine deutliche Sprache:
2.3.2. Wertschöpfung Selbst bei sehr rigiden Zugängen zur Bewertung sind
Weiters ist der Bereich der sozialen Dienstleistungen SROI-Werte zwischen 3,5 bis 4,5 sehr häufig, teilwei-
ein weithin unterschätzter Wertschöpfungsmultipli- se bringt jeder investierte Euro auch deutlich höhere
kator: Die Erhöhung der Nachfrage nach Dienstleis- Werte an sozialen Wirkungen.
tungen um 1 Mio. Euro löst eine Wertschöpfung, also Fazit aus diesen Zahlen ist, dass gerade in Zeiten wirt-
den Wert, um den der Output den Input übersteigt, schaftlicher Probleme Investitionen in Sozialorgani-
von 873.600 Euro aus (Meyer and Neumayr 2009). sationen gesamtwirtschaftlich sinnvoll sind.
Der Sozialbereich ist damit unter den Top-5 Sektoren,
die zur Wertschöpfung beitragen. 3. Ökonomisierung - von Solidarität zu
neoliberaler Ideologie
2.4. Wirkungen von Sozialorganisationen Es gibt eine Reihe an Entwicklungen, die Druck ma-
Abgesehen von den o.a. aggregierten Daten geben chen. Die meisten davon lassen sich unter dem Stich-
auch einzelne Wirkungsanalysen Hinweise auf die wort Ökonomisierung der Gesellschaft subsumieren
vielfältigen Wirkungen bzw. den Nutzen von Sozial- und stehen in Zusammenhang mit der Vorherrschaft
organisationen. Das Messen und Bewerten der Wir- neoliberaler Ideologien. Die Wirtschaftskrisen der
kungen von NPOs vor allem im Sozialbereich gewinnt letzten Jahre zeigen, dass der ökonomische Impe-
an Bedeutung (Simsa et al. 2013), insbesondere im rialismus in der gegenwärtigen Form nicht einmal
Rahmen von Analysen des Social Return on Invest- ökonomisch rational ist. Dass er sozial fragwürdig ist,
ment – SROI. Dabei wird letztlich eine Kennzahl er- zeigen wachsende soziale und ökologische Probleme,
mittelt, welche die soziale Wirkung von Investitionen weltweit sowie auch innerhalb der Industrieländer
in einzelne Organisationen oder Programme darstellt. steigende Ungleichheiten von Einkommen und Ver-
Die SROI-Analyse ist in ihrem Kern eine Spielart der mögen sowie damit einhergehende Tendenzen der
Cost-Benefit-Analyse. Die Grundidee ist die Messung politischen Radikalisierung.
des Impacts, also der einer NPO direkt zurechenbaren
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Ökonomisierung der Gesellschaft (Schimank and von Ressourcen. Dass damit implizierte destruktive
Volkmann 2008) meint die zunehmende Orientierung Dynamiken letztlich massive staatliche – dem ideolo-
aller gesellschaftlichen Bereiche an der Logik des gischen Paradigma widersprechende – Interventionen
Wirtschaftssystems. Bourdieu (1998) bezeichnet dies erfordern, scheint der scheinbaren „Logik“ der Argu-
in Bezug auf die Gesamtgesellschaft als Intrusion der mentation nicht zu schaden. Durch Globalisierung
Wirtschaftslogik in andere Teilsysteme. Auch soziales bedingte Grenzen sozialstaatlicher Einflussnahme
Verhalten und die Tätigkeiten von Sozialorganisatio- werden damit zunehmend legitimiert und affirmativ
nen müssen zunehmend ökonomisch dargestellt und aufgeladen. So wurde trotz des eindeutigen Zusam-
begründet werden, was als neue Form von „Rationa- menhangs zwischen diversen Rettungspaketen für die
litätsfassade“ (Meyer and Rowan 1997) interpretiert Finanzwirtschaft und der staatlichen Verschuldung
werden kann. Im Zuge dieses Prozesses hat das po- die Finanzkrise in eine „Schuldenkrise“ umgedeutet
litische System zunehmend gegenüber der territorial (Röpke 2011) und als Argument für staatliche Spar-
ungebundenen Wirtschaft an Handlungsspielraum maßnahmen herangezogen.
verloren.
Als Folge ist auch in europäischen Wohlfahrtsstaaten
Eine Tradition der Zuschreibung wesentlicher steu- insgesamt eine klare Verteilung von Unten nach Oben
ernder Funktionen an den Staat führte seit Ende des deutlich (Fellner and Grisold 2010; Marterbauer 2011).
18. Jahrhunderts zur Übernahme von immer mehr Tendenzen zu Flexibilisierung und Prekarisierung der
Agenden durch politische Systeme von National- Arbeit, der Reduktion öffentlicher Sozialleistungen
staaten und zur Entwicklung von Wohlfahrtsstaaten. und der Verschärfung der sozialen Unsicherheiten
Basis davon war die Vorstellung von Souveränität sind als Ausdruck einer allgemeinen Ökonomisierung
eines steuerungsmächtigen Staates (Messner 1997). der politischen Steuerung zu werten (Penz 2010).
Diese wurde seit Beginn der 1980er Jahre zunehmend Die Entwicklung zu Prekarisierung, einer zunehmen-
von Sozial- und Verwaltungswissenschaften revi- den Kluft zwischen Arm und Reich und wachsender
diert (Nassehi and Nollmann 1997, 407) und ersetzt Exklusion ist vermutlich noch nicht beendet und die
durch Befunde einer „Entzauberung der Politik“ (Will- Frage nach gesellschaftlicher Integration und sozialer
ke 1996, 223), der Macht des Weltmarktes (Narr and Gerechtigkeit stellt sich damit in verschärfter Form
Schubert 1994, 45) oder, in etwas moderaterer Dikti- (Penz 2010; Stieglitz 2009, 407; Bude 2008).
on, von einer „Krise des Regierens“ (Zürn 1998, 11), al-
Wohlfahrtsstaatliche Absicherung und Solidarität
lesamt zumeist in Zusammenhang mit Prozessen der
verlieren also an Bedeutung zugunsten von Eigenver-
Globalisierung gebracht. Spätestens seit den 1990er
antwortung und privatem Engagement. Wir erleben
Jahren wurde dies von neoliberalen Wirtschaftsthe-
gegenwärtig einen „worldwide shift toward market
orien radikalisiert, die politischen Einfluss auf wirt-
solutions for solving public problems“ (Wijkström and
schaftliche Prozesse als unwirksam, ja schädlich be-
Zimmer 2011). Für Sozialorganisationen drückt sich
trachten (Haller 1999, 497).
diese Entwicklung konkret aus in prekärer öffentlicher
Die Entwicklung des Neoliberalismus von einer mar- Finanzierung, verstärkter Konkurrenz insbesondere zu
ginalen Position zur „erfolgreichsten Ideologie aller Wirtschaftsorganisationen, einem Druck zur Über-
Zeiten“ (Anderson) charakterisiert eine „Phase ei- nahme von Konzepten aus der Profitwelt bei gleich-
nes grundlegenden wirtschaftlichen, sozialen und zeitig wachsendem Bedarf nach ihren Leistungen.
technischen Wandels, der den wohlfahrtsstaatlichen
Konsens der Nachkriegsordnung und der Wiederauf-
4. Gegenwärtige Entwicklungen im
bauära aufzuheben und Arbeit, Soziales, Demokratie Sozialbereich
und Zivilgesellschaft dem radikalen Paradigma einer Im Folgenden werden zentrale Auswirkungen der
rastlosen Globalisierung und Deregulierung von Öko- o.a. Entwicklungen auf den Sozialbereich genannt.
nomie und Kultur unterzuordnen scheint.“ (Grisold Ich beziehe mich dabei neben Befunden aus der Li-
and Maderthaner 2010, 9) Unter dem Vorzeichen teratur u.a. auf eine Quasi-Delphi-Erhebung (Okoli
der völligen Neuordnung und Deregulierung der Fi- and Pawlowski 2004), in welcher mit Bezug auf den
nanzmärkte zielt diese Ideologie auf eine „völlig neu NPO-Bereich ExpertInnen in zwei Runden über ihre
konfigurierte, zur Gänze integrierte, virtuelle globale Einschätzungen zu markantesten Entwicklungen in
Ökonomie“ (S. 9), mit der Folge einer Restrukturierung den nächsten 10 Jahren befragt wurden (Meyer and
von Machtverhältnissen zugunsten neuer ökonomi- Simsa 2013). Die für Sozialorganisationen wichtigs-
scher Eliten sowie einer umfassenden Neuverteilung ten Trends werden hier dargestellt.
8 Dezember 2013 kontrasteS OZ I A LE DI E N S TLE I S TU N G E N I M WA N DE L
4.1. Prekäre öffentliche Finanzierung Vertragszusagen deutlich ungewisser, kurzfristiger
Der Staat war und bleibt für viele Sozialorganisa- und weniger planbar. In Kombination mit einem kri-
tionen in finanzieller Sicht der wichtigste Partner senbedingt höheren Bedarf an sozialen Leistungen ist
(Pennerstorfer et al. 2013). Unter dem Stichwort in der Folge eine schleichende Erosion sozialer Stabi-
„contracting out“ wurde bereits in den letzten Jahr- lität zu beobachten.
zehnten die Übertragung öffentlicher Aufgaben an Aus dem Sektor selbst gibt es viele Hinweise auf be-
private Sozialorganisationen zunehmend von Subven- reits erfolgte Kürzungen, aber noch keine verlässli-
tionen auf Leistungsverträge umgestellt. Dies führte chen Daten. Eine qualitative Bestandsaufnahme mit
teilweise zu mehr Transparenz, hatte aber auch ne- Vertretern der größten österreichischen Sozialorga-
gative Auswirkungen. nisationen und Dach-
So sind öffentliche verbände hat gezeigt,
Auftraggeber oft nicht „Wohlfahrtsstaatliche Absicherung dass die NPOs derzeit
in der Lage, professio- und Solidarität verlieren also an Be- unterschiedlich stark
nelle Vergabeverfahren von der Krise der öf-
durchzuführen, die tat- deutung zugunsten von Eigenverant-
fentlichen Haushalte
sächlich den Bestbieter wortung und privatem Engagement. betroffen sind, abhängig
bei komplexen Leistun- (...). Für Sozialorganisationen drückt von der Region, in der
gen ermitteln, sodass in sie tätig sind, von ihrer
der Praxis Output und
sich diese Entwicklung konkret aus in
Vertragssituation, dem
nicht Outcome beurteilt prekärer öffentlicher Finanzierung, Tätigkeitsbereich und
wird2 (Alexander et al. verstärkter Konkurrenz insbesondere von anderen speziellen
1999) und Billigstbieter
zu Wirtschaftsorganisationen, einem Bedingungen. So wurde
den Zuschlag erhalten. etwa im Jahr 2011 im
Nichtgewinnorientier- Druck zur Übernahme von Konzep- Behindertenbereich in
te Sozialorganisationen ten aus der Profitwelt bei gleichzei- einzelnen Bundeslän-
werden somit durch tig wachsendem Bedarf nach ihren dern stärker gekürzt als
Vergaberegime gezwun- in anderen Tätigkeitsbe-
gen, sich zunehmend Leistungen.“
reichen, generell hängt
wie gewinnorientierte die konkrete Betrof-
Unternehmen zu ver- fenheit von Kürzungen,
halten (Alexander et al. 1999), wodurch insbesondere aber auch stark von der Beziehung zum jeweiligen
Basisbeteiligung und Freiwilligenarbeit unter Druck Fördergeber ab. Zahlungen werden nicht valorisiert,
kommen (Little 2003). bei höheren Leistungen nicht angepasst oder auch
Indirekt führen Leistungsverträge zu verstärkter Ori- schlicht gekürzt. Viele Reduktionen der Finanzierung
entierung an Kosten zu Lasten jener an inhaltlichen finden versteckt statt, wenn etwa in Pflegeheimen
Zielen. So sind Wohlfahrtsverbände vor allem durch die für die Aufnahme von KlientInnen vorgeschrie-
den Wandel der gesetzlichen Rahmenbedingungen bene Pflegestufe erhöht wird. Die Anforderungen
seit Jahren genötigt, ihre Angebote vor allem un- an das Pflegepersonal steigen damit drastisch, die
ter dem Aspekt der Kostengünstigkeit zu entwickeln finanzielle Abgeltung bleibt gleich. Weitere Aushöh-
(Rindt et al. 2011, 4). lungen sozialstaatlicher Sicherheit finden an dessen
„Rändern“ statt, wenn etwa bestehende Hospiz- oder
Darüber hinaus gab es bezüglich der Finanzierung Pflegeplätze zwar ausreichend finanziert, nicht aber
durch die öffentliche Hand in den letzten Jahren eine im notwendigen Maß neue Plätze geschaffen werden
eindeutige Entwicklung: Einem höheren Bedarf an oder wenn Selbstbehalte erhöht werden. Damit sind
Leistungen des Sektors stehen gleichbleibende bzw. es vorerst zum Teil weniger die Organisationen, die
rückläufige Finanzierungen durch die öffentliche durch reduzierte öffentliche Gelder in die Krise gera-
Hand gegenüber. Zusätzlich werden Zahlungen bzw. ten, als vielmehr jene Individuen, die keinen Zugang
mehr zu Leistungen bekommen.
2 Output wären z.B. angebotene Beratungsstunden
oder gefahrene Rettungskilometer, Outcome deren Auch in Deutschland hat sich die Situation in den letz-
Wirkung, etwa gesundheitliche Verbesserungen aufgrund ten zehn Jahren „…eher verschlimmert als verbessert;
der Beratung oder die Verhinderung von gesundheitli- sei es mit Blick auf öffentliche Infrastrukturen, öf-
chen Problemen durch den Rettungseinsatz.
kontraste Dezember 2013 9SOZI AL E DI EN ST LEI ST UNGEN I M WA N DE L
fentliche Daseinsvorsorge, soziale Sicherung oder auf Schlagzeilen über die Konvertierung von NPOs in
die Fürsorge.“ (Jirku 2011, 71) Finanzquellen werden Wirtschaftsunternehmen oder auch das Aufkaufen
unsicherer (Fröse 2009), eine Entwicklung, die auch in von NPOs durch Wirtschaftsunternehmen, z.B. im Ge-
Großbritannien zu beobachten ist (Taylor et al. 2012). sundheitsbereich, sind ein relativ neues, aber zuneh-
Der Versuch, einen schwächer werdenden Sozialstaat mendes Phänomen (Dees and Battle Anderson 2003).
durch NPOs und Freiwilligenarbeit zu kompensieren, Mit der angedachten Liberalisierung des Wettbewerbs
muss scheitern: Quantitative Daten zeigen deutlich, in der Europäischen Union wird sich die Konkurrenz
dass es in Europa mehr Freiwilligenarbeit in Staaten von Wirtschafts- und Nonprofit-Organisationen
mit geringeren Einkommensunterschieden, stärke- drastisch verschärfen: Ohne Einigung auf selbstver-
rer Urbanisierung und höheren Sozialausgaben gibt pflichtende Regeln, wie etwa einen angedachten Pu-
(Meyer and Rameder 2011). blic Social Responsibility Kodex, welcher soziale und
ethische Kriterien als Grundlage der Mittelvergabe
4.2. Wachsender Bedarf nach sozialen Leistungen vorsieht,3 haben öffentliche Stellen im Fall der Libe-
Den finanziellen Einschränkungen stehen wachsen- ralisierung bei einer Auftragsvergabe für soziale und
de Bedarfe gegenüber. Zum einen ist dies durch de- andere daseinsvorsorgende Leistungen keine Möglich-
mographische Entwicklungen bedingt (Commission keit, bevorzugt mit nicht-gewinnorientierten Organi-
2009), die zu einer höheren Nachfrage in allen mit Al- sationen zu kooperieren, um damit z.B. neben der ei-
tern zusammenhängenden Bereichen führen. Gleich- gentlichen Leistungserbringung auch ein Mindestmaß
zeitig werden Anforderungen an die Leistungen vieler an Standards, wie etwa die Verpflichtung zu sozialer
Sozialorganisationen höher. KlientInnen oder ihre An- und ökologischer Verantwortlichkeit, fairem Wettbe-
gehörigen werden informierter und anspruchsvoller werb oder volkswirtschaftlicher Nachhaltigkeit durch
(Simsa et al. 2004), sie erwarten hochprofessionelle, geringe externe Schäden, zu erwirken. Konkret be-
maßgeschneiderte und moderne Angebote. deutet das: Der Auftrag muss an den Anbieter gehen,
Infolge der wachsenden sozialen Ungleichheit und welcher die Leistung zum niedrigsten Preis erbringt,
der strukturellen Arbeitslosigkeit entsteht zudem ein ungeachtet sonstiger gesellschaftlicher Nutzenerwä-
neues und breiteres Klientel sowie generell ein hö- gungen. NPOs, die oft bewusst mit schwierigen Klien-
herer Bedarf an sozialen Leistungen (Maaser 2009, tInnen arbeiten, besonders heikle Aufgabenbereiche
216), der u.a. bereits in den letzten Jahren zu einem übernehmen oder neben der eigentlichen Leistungs-
Boom an arbeitsmarktnahen Dienstleistungen (Dim- erbringung oft zusätzliche Ziele, wie Integration oder
mel 2012, 44) geführt hat. Partizipation, anstreben, könnten damit systematisch
in Wettbewerbsnachteil geraten. VertreterInnen von
In einer Erhebung im österreichischen NPO-Sektor Sozialorganisationen berichten bereits jetzt von ne-
(Simsa and Hollerweger 2012) gaben 96 Prozent der gativen Folgen der Vergabe an gewinnorientierte
Befragten an, dass der Bedarf nach Aktivitäten oder Unternehmen: So bieten diese die Leistungen nur in
Leistungen ihrer Organisation in den letzten vier Jah- jenen Bereichen an, die sich rechnen, also z.B. die Be-
ren deutlich gestiegen ist, bei 35 Prozent der Orga- reitstellung von Rettungsfahrzeugen nur in Stadtge-
nisationen betrug der Anstieg des Bedarfs mehr als bieten mit hoher Dichte und zu stark frequentierten
20 Prozent. Ein Großteil (80%) der befragten Orga- Zeiten – nachts oder in den Randbezirken muss dann
nisationen hat sein quantitatives Angebot gesteigert, doch wieder der Nonprofit-Anbieter kommen. Als
über 80 Prozent bieten zudem eine höhere Vielfalt an Folge dieser Geschäftspraxis werden zum Teil extrem
Leistungen an, etwa Vernetzungsarbeit, Beratungstä- niedrige Kosten angeboten, die öffentliche Hand wie-
tigkeiten, das Ansprechen neuer Zielgruppen oder den derum nötigt Hilfsorganisationen, zum gleichen Preis
Aufbau neuer Bereiche. anzubieten. Dass private Anbieter den Preis letztlich
4.3. Zunehmende Konkurrenz auch nicht immer halten können (d.h. in der Folge
Viele Organisationen im Sozialbereich sind als NPOs Qualität und Angebot herabsetzen), zählt in der Ver-
organisiert. Sie richten ihr Dienstleistungsangebot tra- handlungssituation nicht.
ditionell nicht nur an Kosten, sondern auch an hohen Schließlich mehren sich Ansätze, die den Wettbewerb
inhaltlichen Gesichtspunkten aus und erfüllen zudem noch auf viel radikalere Art und Weise in den Sektor
auch politische und integrative Funktionen. Sie sehen tragen: Soziale Dienstleistungen werden durch Geld-
sich zunehmend nicht nur einer Konkurrenz durch leistungen an die BezieherInnen und nicht mehr durch
andere NPOs ausgesetzt, sondern auch durch Wirt-
schaftsorganisationen – ein Trend, der sich verschärft.
3 Z.B. http://www.psr-institut.at/wp/
10 Dezember 2013 kontrasteS OZ I A LE DI E N S TLE I S TU N G E N I M WA N DE L
die direkte finanzielle Abgeltung der Leistungsanbie- Insbesondere die Weitergabe des Kostendrucks auf
ter finanziert. Als Beispiel kann auf pauschale Pfle- MitarbeiterInnen wird zu einem großen Problem in
gegeldzahlungen (in Österreich), auf Erziehungsgeld- einem Bereich, der schon traditionell hoch belastete,
leistungen (in Deutschland) und auf die Finanzierung atypische und teilweise prekäre Beschäftigungsver-
von Krankenkassen (in der Schweiz) verwiesen wer- hältnisse aufweist (Mayrhofer and Meyer 2002; Sim-
den. Damit wird die Achillesferse „Vergabeverfahren“ sa et al. 2004). Die Schere zwischen Anforderungen
ausgeschaltet und auf KonsumentInnensouveränität und Ressourcen wird weiter (Lehndorff 2001) und
gesetzt. Von dieser kann Menschen, die profes-
aber häufig nicht aus- sionell mit Arbeiten in
gegangen werden. Kli- “Dem überspitzt, aber nicht unzutref- den Branchen sozialer
entInnen fehlen oft Ver- Dienstleistungen be-
gleiche, Expertise oder fend so genannten „Sozialismus für traut sind, sind oft stark
Handlungsoptionen (ein Reiche“ (Stieglitz), also der Privatisie- belastet, Aufgabenfel-
Heimplatz soll z.B. in der rung von Gewinnen bei Sozialisierung der wurden ausgedehnt,
Nähe des alten Wohnor- Personal ausgedünnt,
tes oder von Verwand-
von Verlusten, muss mit Fakten und Arbeit verdichtet. Die
ten sein), zum Teil sind Argumenten gerade auch von Seiten Sozialwirtschaft gerät
sie nicht entscheidungs- der Sozialorganisationen entgegen unter Prekarisierungs-
fähig (z.B. demente Per- getreten werden. Es reicht nicht aus, druck, die Einkommen
sonen). Daher sind die im Sozialwirtschaftsbe-
Einsatzmöglichkeiten Gutes zu tun, dies muss verstärkt auch reich liegen um beinahe
dieser so genannten in den öffentlichen Diskurs und in 20 Prozent unter dem
Subjektförderung auch Verhandlungen mit politischen Ent- Durchschnitt sämtlicher
dann, wenn nicht Geld- unselbständiger Brut-
mittel, sondern Voucher scheidungsträgerInnen eingebracht tobezüge, der Gesund-
verteilt werden (Levin werden.“ heits- und Sozialbereich
1998; Epple and Roma- hat mit 43 Prozent die
no 1998), beschränkt höchste Teilzeitquote
und müssen gerade bei aller Bereiche (Dimmel
komplexen Dienstleistungen zum Schutz der Leis- 2012, 40) und wir finden hier mit 27 Prozent ein
tungsempfängerInnen durch Konzessionsverfahren überdurchschnittlich hohes Maß an Burnoutgefähr-
begleitet werden. Entwicklungen im Europäischen dung (ebd. 44).
Wettbewerbsrecht werden die Rahmenbedingungen
Wünschenswert wäre eine andere Entwicklung: „So-
in Zukunft jedenfalls ganz entscheidend bestimmen
ziale Arbeit verdient mehr Achtung, mehr Beachtung,
(Herzig 2006).
mehr Ansehen, mehr Qualität, mehr Qualifizierung,
5. Die Folgen: Sozialorganisationen und ihre bessere Arbeitsbedingungen und eine weit bessere
MitarbeiterInnen im Stress Finanzierung – sowohl im Interesse derjenigen, die
Als Folge dieser Entwicklung geraten Sozialorganisa- als Betroffene auf personenbezogene Dienstleistun-
tionen zunehmend in Stress. Während finanzielle Kür- gen angewiesen sind, als auch derjenigen, die soziale
zungen bis vor einigen Jahren noch teilweise durch Arbeiten erbringen.“ (Jirku 2011, 74) Der Umbau des
die Nutzung von Produktivitätsreserven aufgefangen Sozialstaates wie die kurzfristige Krisenbewältigung
werden konnten, treffen sie gegenwärtig zunehmend finden also u.a. auf dem Rücken der Beschäftigten
auf Organisationen, die über keinerlei organisatio- der Sozialwirtschaft statt (Krampe 2003) und sozi-
nalen „slack“ mehr verfügen, also über Reserven zur ale Dienstleistungsarbeit wird zu einem Bereich der
Bewältigung unvorhergesehener Anforderungen. Im „working poor“. (Dimmel 2012, 41)
letzten Jahrzehnt war in den meisten Sozialorgani- 6. Too big to fail – Der Sozialstaat als
sationen auch eine deutliche Steigerung der Profes-
wichtige Rahmenbedingung
sionalisierung sowohl des Managements als auch der
Die Sozialwirtschaft erbringt also hohe gesellschaftli-
Organisation selbst zu beobachten, hier gibt es m.E.
che und wirtschaftliche Leistungen. Sie wird im Zuge
wenig zusätzliches Potenzial, die beschriebenen An-
einer allgemeinen Ökonomisierung gekoppelt mit
forderungen aus der Umwelt abzufedern.
der Knappheit öffentlicher Budgets und der Ideolo-
kontraste Dezember 2013 11SOZI AL E DI EN ST LEI ST UNGEN I M WA N DE L
gie des Neoliberalismus allerdings gegenwärtig mit zivilgesellschaftliche Organisationen und Freiwilli-
sehr belastenden Bedingungen konfrontiert. Neben genarbeit werden jedenfalls auch in Zukunft nicht als
schleichenden bis drastischen Kürzungen öffentlicher Kompensation von politischer Selbstrücknahme im
Gelder bei steigenden Anforderungen fällt darunter Zuge des immer noch herrschenden Paradigmas des
auch eine steigende Konkurrenz zu profitorientierten Neoliberalismus ausreichen (Leif 2011; Simsa 2002).
Unternehmen. In der Folge geraten vor allem nicht-
gewinnorientierte Sozialorganisationen unter Druck
und dieser führt zu einer weiteren Prekarisierung von Literatur
Beschäftigungsbedingungen. In dieser Situation stellt Alexander, J., R. Nank, and C. Stivers. 1999. Implications
sich die Frage nach möglichen Maßnahmen. of Welfare Reform: Do Nonprofit Survival Strategies
Threaten Civil Society? Nonprofit and Voluntary Sector
Einige Strategien für Sozialorganisationen sind ver- Quarterly 28 (4):452-475.
mutlich noch nicht voll ausgeschöpft, etwa die Aus- Bourdieu, P. 1998. Die praktische Vernunft. Frankfurt:
weitung der Aktivitäten über die Landesgrenzen hin- Suhrkamp.
aus, der weitere Ausbau internationaler Dach- oder Bude, H. 2008. Die Ausgeschlossenen. München: Hanser.
Commission, E. 2009. The 2009 Ageing Report: Economic
Schwesterorganisationen und die weitere Entwick-
and budgetary projections for the EU-27 Member States
lung von Kompetenz in der Akquisition europäischer (2008-2060).
Fördergelder als Wettbewerbsvorteil gegenüber an- Dees, J. G., and B. Battle Anderson. 2003. Sector-Bending:
deren Anbietern. Für den gesamten Bereich wird dies Blurring Lines Between Nonprofit and For-Profit. Society
allerdings nicht ausreichend sein. Um soziale Sicher- (May/June):16-29.
heit und sozialen Frieden auch in Zukunft zu gewähr- Dimmel, N. 2012. Sozialwirtschaft unter Prekarisierungs-
leisten, braucht es einen selbstbewussten sozialpoli- druck. WISO 1 (1):27-47.
tischen Diskurs und dafür auch eine starke und vor Epple, D., and R. E. Romano. 1998. Competition between
allem gemeinsame Stimme der Sozialorganisationen. Private and Public Schools, Vouchers, and Peer-Group
Effects. The American Economic Review 88 (1):33-62.
Zum einen betrifft dieses ihr eigenes Image – immer Fellner, W., and A. Grisold. 2010. Verteilung im Zeitalter
noch werden sie zu sehr als reiner Kostenfaktor gese- des Neoliberalismus. Die Entwicklung traditioneller
hen. Die Sozialwirtschaft selbst müsste also ihre Be- Wohlfahrtsstaaten anhand ausgewählter Makrodaten In
deutung als Wachstums- und Beschäftigungsmotor Neoliberalismus und die Krise des Sozialen. Das Beispiel
Österreich, edited by A. Grisold, W. Maderthaner and O.
nachdrücklicher betonen.
Penz. Wien [u.a.]: Böhlau, 63-110.
Zum anderen und noch viel mehr aber betrifft dies das Fröse, M. W. 2009. Leadership Diskurse: Neue Heraus-
Image des Sozialstaates, der Solidarität und der sozi- forderungen für Führung und Leitung. In Leadership
alen Absicherung. Es bräuchte eine Neuausrichtung in sozialen Organisationen, edited by J. Eurich and A.
der EU-Politik in Richtung Bildung, Wachstum und Brink. Wiesbaden: VS Verlag für Sozialwissenschaften,
225-244.
Beschäftigung, eine effektive Regulierung der Finanz-
Grisold, A., and W. Maderthaner. 2010. Finanzkrisen in
märkte und der Schaffung eines konsequenten euro- der industriellen und postindustriellen Moderne. Wien:
päischen Sozialmodells (Röpke 2011). Die Bedeutung Verein für Geschichte der Arbeiterbewegung.
wohlfahrtsstaatlicher Sicherung wird in der öffentli- Haller, M. 1999. Soziologische Theorie im systematisch-
chen Diskussion allerdings zunehmend unterminiert kritischen Vergleich. Opladen: Leske & Budrich.
und es ist zu befürchten, dass es zu noch stärkeren Herzig, G. 2006. Wettbewerbs-, beihilfen- und vergabe-
Prozessen der Entsolidarisierung kommt. Dem über- rechtliche Fragen von Non-Profit-Organisationen. In
spitzt, aber nicht unzutreffend so genannten „Sozi- Non-Profit-Organisationen, edited by S. f. W. u. Recht.
alismus für Reiche“ (Stieglitz), also der Privatisierung Wien: Linde, 97-122.
Jirku, B. 2011. Ist sozial, was Arbeit schafft? Zivilgesell-
von Gewinnen bei Sozialisierung von Verlusten, muss
schaft und Soziale Arbeit. Forschungsjournal Neue
mit Fakten und Argumenten gerade auch von Seiten Soziale Bewegungen 24 (3):71-76.
der Sozialorganisationen entgegengetreten werden. Krampe, E.-M. 2003. Arbeit im Gesundheitswesen:
Es reicht nicht aus, Gutes zu tun, dies muss verstärkt „Reformen“ auf Kosten der Beschäftigten. PROKLA 33
auch in den öffentlichen Diskurs und in Verhandlun- (132):389-410.
gen mit politischen EntscheidungsträgerInnen ein- Lehndorff, S. 2001. Soziale Dienstleistungen – Stiefkind
gebracht werden. Solange es keine starken anderen der Dienstleistungsgesellschaft? Anregungen aus
Visionen gibt, wird sich die Protestenergie der Kri- einem europäischen Forschungsprojekt. IAT Jahrbuch
senverliererInnen weiterhin populistischen Parteien 2001/2002:11-32.
Leif, T. 2011. Mythos Politische Beteiligung - Phantom
mit einfachen Botschaften zuwenden. Soziale und
12 Dezember 2013 kontrasteS OZ I A LE DI E N S TLE I S TU N G E N I M WA N DE L
Bürgergesellschaft: Analyse-Abstinenz und Reflexions- Neoliberalismus und die Krise des Sozialen. Das Beispiel
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kontraste Dezember 2013 13SOZI AL E DI EN ST LEI ST UNGEN I M WA N DE L
Wer macht das Rennen? Rechtsformen, dem Verein und der gemeinnützigen
Ges.m.b.H, die vor allem in den letzten Jahren ver-
stärkt in Anspruch genommen wird. NPO werden
Anbieterstrukturen in der sozialen Dienst- rechtlich gesehen über das Steuerrecht definiert, über
leistungserbringung die §§ 34-37 der Bundesabgabenordnung. Vorrangig
geht es hier um die Definition von Mildtätigkeit, die
in der Folge die Grundlage für die Kommunalsteuer-
Katharina Meichenitsch befreiung errichtet. Die Abgrenzungskriterien in der
Bundesabgabenordnung sind jedoch zum Teil nicht
In der österreichischen Soziallandschaft sind mehre- eindeutig und damit eventuell problematisch. In der
re AkteurInnen aktiv. Neben staatlichen/öffentlichen Literatur wird auf die deutsche Situation verwiesen,
Anbietern (z.B. Bund, Länder, Gemeinden, Sozialhil- wo eindeutigere und umfassendere Regelungen exis-
feverbände, etc.) gibt es Non-Profit Organisationen tieren und damit auch bessere Abgrenzungen erreicht
(NPO, zumeist Vereine oder gemeinnützige GmbHs) werden. (Stichlberger 2013, Prinz und Prinz 2006)
und For-Profit Organisationen (FPO, Unternehmen, Als mögliche Folgeerscheinung der problematischen
Firmen, etc.), die soziale Dienstleistungen wie z.B. Abgrenzung konnte in den letzten Jahren vereinzelt
Pflege, Kinderbetreuung, Begleitung von Menschen beobachtet werden, dass bei der Konstruktion von Ge-
mit Behinderung oder Beratung für Flüchtlinge anbie- sellschaftsformen im sozialen Dienstleistungsbereich
ten. Darüber hinaus wird auch, z.B. in der Pflege, ein auf verschachtelte Strukturen zurückgegriffen wird.
höherer Anteil von Betreuungsarbeit von Angehörigen Vorteile aus solchen Verschachtelungen könnten ei-
erbracht (die so genannte informelle Betreuung) bzw. nerseits steuerliche Vorteile sein, andererseits könnte
existiert auch ein illegaler Bereich, in dem soziale Leis- Gemeinnützigkeit für die EndverbraucherInnen sug-
tungserbringung stattfindet. Der nachfolgende Artikel geriert werden. So ist z.B. bei der Senecura, einem An-
bezieht sich jedoch auf die drei AkteurInnen Staat, bieter von Alten- und Pflegeheimen, zu beobachten,
NPO und FPO. Es soll aufgezeigt werden, welche poli- dass einzelne Altenheime als gemeinnützig, andere
tischen, wirtschaftlichen und finanziellen Rahmenbe- wiederum als gewinnorientierte Einheiten geführt
dingungen der letzten beiden Jahrzehnte Einfluss auf werden, während die Dachorganisation seit ihrer
die Anbieterstruktur von sozialen Dienstleistungen in Gründung im Jahr 1998 ein gewinnorientiertes Un-
Österreich hatten und wie sich das Angebot bezogen ternehmen (GmbH) darstellt. Auf der Homepage des
auf zwei spezifische Bereiche, den stationären Alten- Unternehmens wird zusätzlich darauf verwiesen, dass
und Pflegeheimsektor sowie die vorschulische Kinder- „alle Betreuungseinrichtungen öffentlich und für alle
betreuung, verändert hat. zugänglich sind“. (www.senecura.at, Firmenbuchaus-
NPO – Spezfische Merkmale im Sozialbereich zug Senecura 2013)
Die unterschiedlichen Organisationformen im sozia- Von Interessensvertretungen bzw. Dachorganisati-
len Bereich müssen vorerst aufgelöst werden, um die onen im gemeinnützigen Bereich wird daher auch
sektoralen Verschiebungen der letzten Jahre deutlich Reformbedarf geortet, und eine bessere Verankerung
machen zu können. Während staatliche Organisatio- der Gemeinnützigkeit gefordert. Die Forderungen be-
nen sowie gewinnorientierte Betreiber relativ einfach ziehen sich z.B. auf Rahmenbedingungen in einem
festzumachen sind, ist die so genannte Non-Profit Or- Gemeinnützigkeitsrecht nach deutschem Vorbild, auf
ganisation bzw. die gemeinnützige Organisation Ge- die Spendenabsetzbarkeit, Steuererleichterungen,
genstand intensiver Forschung, weil ihre Definition, eine Senkung der Bankgebühren sowie verbesserte
Rolle und Position sehr spezifisch sind. NPO werden Möglichkeiten für einen Dialog zwischen öffentlicher
häufig durch fünf Kriterien definiert, sie sind (1) pri- Hand und gemeinnützigen Organisationen. (www.ge-
vate (also nicht staatliche) Organisationen, (2) weisen meinnuetzig.at, www.fundraising.at)
ein Mindestmaß an formaler Organisation sowie an
(3) Selbstverwaltung bzw. Entscheidungsautonomie Funktionen von NPO
auf, (4) dürfen ihre Gewinne bzw. Überschüsse nicht NPO erfüllen drei wesentliche Funktionen, (1) Service,
ausschütten und (5) sind stets durch ein Mindestmaß (2) Advocacy und (3) Community Building. Service
an Freiwilligkeit gekennzeichnet. (Meyer, Simsa 2013) (Dienstleistungsfunktion) steht für „alle Aktivitäten,
die der Erstellung von Gütern oder Dienstleistungen
In der Praxis bedienen sich gemeinnützige Organisa- dienen, die grundsätzlich ‚bepreist‘ werden können
tionen im wesentlichen zweier Organisations- bzw. und in irgendeiner Art entweder von den Empfänge-
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