8 Modul Zusammenarbeit mit der Zivil-gesellschaft für Kinderrechte
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LEITFADEN FÜR KINDERRECHTE
Integration der Kinderrechte in die Entwicklungszusammenarbeit
Zusammenarbeit
8
Modul mit der Zivil-
gesellschaft für
Kinderrechte
Modul 8 Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft für Kinderrechte
INHALT
Akronyme und Abkürzungen 2
1. Einleitung 3
1.1 Zweck und Ziele 5
2. Wichtige Konzepte und Überlegungen 5
2.1 Was ist die Zivilgesellschaft? 5
2.2 Warum mit der Zivilgesellschaft zur Förderung der Kinderrechte
zusammenarbeiten? 9
2.3 Herausforderungen bei der Einbeziehung von CSOs in die
Kinderrechtearbeit 13
3. Einbeziehung der Arbeit mit CSOs in Landesprogramme 14
3.1 Kontextanalyse für die Arbeit mit CSOs 14
3.2 Identifikation potenzieller Partnerschaften 15
4. Empfohlene Maßnahmen: Strukturierter Prozess für die
Einbeziehung von CSOs 18
4.1 Schaffen eines für Regierungen und Geber günstigen Umfelds
für die Zusammenarbeit mit CSOs 18
4.2 Förderung sinnvoller und strukturierter Partizipation von CSOs
für die Erfüllung der Kinderrechtsziele 20
4.3 Aufbau von Kapazitäten und Beseitigung von Kapazitätsengpässen
bei CSOs 22
4.4 Bewertung der Qualität der Zusammenarbeit mit CSOs 22
4.5 Beispiele für verschiedene Arten operativer Mitwirkung im Sinne
der Kinderrechte 24
HILFSMITTEL 29
Hilfsmittel 8.1 Schnelle Bewertung des für die Förderung
und den Schutz der Kinderrechte günstigen Umfelds 29
Hilfsmittel 8.2 Bestandsaufnahme kinderrechtezentrierter CSOs 33
Hilfsmittel 8.3 Bewertung der Fähigkeiten von CSOs
zur Förderung der Kinderrechte 37
Hilfsmittel 8.4 Bewertung der Integrität und Kernwerte
von CSOs aus einer kinderrechtlichen Perspektive 41
Anhänge 43
Anhang 8.1 Wichtigste CSO-Netzwerke für Kinderrechte 43
Anhang 8.2 Beispiele für von CSOs geführte Datenbanken
zur Überwachung der Kinderrechte 45
Anhang 8.3 Referenzen/Quellen 47
Fußnoten 48
1
LEITFADEN FÜR KINDERRECHTE Modul 8 Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft für Kinderrechte
AKRONYME UND ABKÜRZUNGEN 1. Einleitung
CBO Community-based Organization (Gemeindebasierte Organisation) In vielen Ländern sind Fortschritte bei den Kinderrechten weitgehend vom Engage-
ment und dem besonderen Einsatz der Zivilgesellschaft abhängig. Global gesehen, wa-
CEDAW Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination ren zivilgesellschaftliche Organisationen (CSOs) wesentlich für den Entwurf und die
against Women (Übereinkommen zur Beseitigung jeglicher Form von Durchsetzung der Ratifizierung der Kinderrechtskonvention (CRC), und sie bleiben
Diskriminierung der Frau) weiterhin wichtige Akteure bei der Förderung und Überwachung der Umsetzung der
CIVICUS World Alliance for Citizen Participation (Weltallianz für CRC.
Bürgerbeteiligung)
CODENI Nicaraguan Coalition for Children (Nicaraguanische Koalition für CSOs spielen auch eine tragende Rolle bei der Bereitstellung wichtiger Dienstleistun-
Kinder) gen, weil sie häufig wichtige Lücken schließen und Dienste für sonst kaum erreichbare
Personen leisten. Sie können auf die Gesellschaft einen starken Einfluss ausüben, in-
CRC Convention on the Rights of the Child (Kinderrechtskonvention) dem sie vorherrschende politische Überzeugungen, wirtschaftspolitische Ideen, sozia-
CRDP Convention on the Rights of Persons with Disabilities le Haltungen und Verhaltensweisen hinterfragen und innovative Lösungen für gesell-
(Übereinkommen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen) schaftliche Probleme entwickeln.
CRIN Child Rights International Network (Internationales Netzwerk für
Kinderrechte) Die internationale Gemeinschaft hat zunehmend CSOs als eigenständige Entwick-
lungsakteure anerkannt und unterstützt. Das wurde in einer Reihe hochrangiger Fo-
CSO Civil Society Organization (zivilgesellschaftliche Organisation) ren über die Effizienz von Entwicklungshilfe bestätigt, zuerst 2003 in Rom. Seitdem
GIM Global Impact Monitoring (Globale Folgenüberwachung) sind CSOs als wesentliche Mitträger der inländischen Verantwortung anerkannt. Die
IATI International Aid Transparency Initiative (Internationale Geber- wichtige Rolle der Zivilgesellschaft und die Bedeutung der Schaffung eines für ihre
Transparenz-Initiative) Aktivitäten günstigen Umfelds wurden 2008 im Aktionsplan von Accra und 2011 in
der Entwicklungspartnerschaft von Busan erneut bestätigt. Jedoch muss in vielen Län-
NGO Non-governmental Organization (Nichtregierungsorganisation) dern eine aktive und sinnvolle Einbeziehung von CSOs noch in die Praxis umgesetzt
PRSP Poverty Reduction Strategy Paper (Strategiedokument zur werden.
Armutsbekämpfung)
Das politische und strategische Umfeld, in dem CSOs operieren, hat Einfluss auf ihre
UNDP United Nations Development Programme (Entwicklungsprogramm
Fähigkeit Entwicklungsprozesse aktiv mitzugestalten. Dieses Modul gibt Empfehlun-
der Vereinten Nationen)
gen für die Förderung eines für die Zusammenarbeit mit CSOs günstigen Umfelds.
Praktische Anleitungen für die Organisation gemeinsamer Kinderrechtsinitiativen mit
der Zivilgesellschaft zeigen Methoden auf, um sicherzustellen, dass die geeignetsten
CSOs für den jeweiligen Typ der ins Auge gefassten Zusammenarbeit ermittelt werden.
Im Zusammenhang mit den am stärksten von den Gebern unterstützten Programmen
der Entwicklungszusammenarbeit gilt die ‚Arbeit mit der Zivilgesellschaft’ allgemein
als bereichsübergreifendes Konzept. Mit anderen Worten wird eine Einbeziehung der
Zivilgesellschaft nicht als Ziel an sich betrachtet, sondern eher als ein Mittel zur Ver-
D
stärkung der Wirkung von Entwicklungs-
zielen, mit dem Fokus auf bestimmten ie Effizienz, Glaubwürdigkeit
Aspekten der Entwicklungsagenda, wie und Nachhaltigkeit der
Politikgestaltung, Ausbildung, Gesund- Kinderrechteagenda erfordern
heit oder Gleichstellung der Geschlech- die aktive Partizipation aller
ter. Das Gleiche lässt sich über die Rolle Gesellschaftsbereiche, einschließlich
der Zivilgesellschaft im Zusammenhang der Regierung, der Geber, der
mit Kinderrechtsprogrammen sagen. Die CSOs, des privaten Sektors, der
Einbeziehung der Zivilgesellschaft bie- Gemeinschaften, Eltern und Kinder.
2 3
LEITFADEN FÜR KINDERRECHTE Modul 8 Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft für Kinderrechte
tet nicht nur eine Möglichkeit, eine breite soziale und politische Unterstützung der
Kinderrechtskonvention zu mobilisieren, sondern auch das Augenmerk und die Be-
mühungen der Zivilgesellschaft auf die sozialen Prozesse zu lenken, die das größte
Potenzial haben, sich in signifikanter Weise auf die Rechte und das Wohlbefinden von
Kindern auszuwirken.
1.1 Zweck und Ziele Frage: Wie viele der in
Ihrem Land aktiven CSOs
Dieses Modul zeigt Hilfsmittel und Res- haben einen Einfluss auf
sourcen auf, die für die Unterstützung Kinder?
der Geber bei der strategischen Einbe-
ziehung der Zivilgesellschaft in Kinder- Antwort: Alle. Unabhängig davon,
rechtsprogramme entwickelt wurden. Es ob sie in traditionell kinderorientierten
Bereichen tätig sind oder nicht,
werden auch praktische Hinweise gege-
haben alle CSOs Auswirkungen auf
ben, wie Geber die Schaffung eines güns- Kinder und können einen Fokus auf
tigen Umfelds für die Operationen von Kinderrechte in ihre Arbeit aufnehmen.
kinderorientierten CSOs fördern können.
In ausgewählten Beispielen für Länder und Regionen soll gezeigt werden, wie CSOs
Kinderrechte fördern, indem sie die Situation der Kinder in ihren Ländern untersu-
chen, Lobbyarbeit bei den Entscheidungsträgern leisten, um sicherzustellen, dass die
Interessen der Kinder in der Politik berücksichtigt werden, die Bereitstellung grund-
legender Dienstleistungen stärken, die Unterstützung der Öffentlichkeit für bessere
Kinderbetreuungspraktiken und Ausbildung mobilisieren und die Maßnahmen der
Regierung zur Wahrung der Kinderrechte überwachen und darüber berichten.
In diesem Modul werden wir:
1. Die Gründe für die Einbeziehung von CSOs durch Geber bei der Umsetzung der
Kinderrechte erläutern und Einstiegspunkte für diese Einbindung aufzeigen
2. Empfehlungen für die Realisierung einer erfolgreichen, sinnvollen und strategi-
schen Einbindung von CSOs in die Förderung der Kinderrechte geben
3. Die wichtigsten Schritte bei der Beurteilung eines günstigen Umfelds und stützen-
den Raums definieren, in dem CSOs im Sinne der Förderung der Kinderrechte ope-
CSOs und Wirksamkeit der Entwicklungshilfe rieren können
Die Unterstützung für die Einbeziehung von CSOs in die Kinderrechtsagenda 4. Erläutern, wie die Arbeit mit CSOs in allen Phasen und Sektoren der Entwicklungs-
entspricht verschiedenen in den letzten Jahren aufgestellten Grundsätzen und zusammenarbeit verankert werden kann
Erklärungen. Sowohl die Pariser Erklärung über die Wirksamkeit von Entwicklungshilfe
2005 als auch der Aktionsplan von Accra 2008 betonen die nationale Verantwortung
für die Hilfeagenda und fordern die Teilnahme der Öffentlichkeit an der Umsetzung der 2. Wichtige Konzepte und Überlegungen
Entwicklungsprogramme.
2.1 Was ist die Zivilgesellschaft?
Aus Sicht der Kinderrechte sollte der Grundsatz der Verantwortung über die
Regierung hinausgehen, bis hin zur Verantwortlichkeit einer ganzen Nation für
den Entwicklungsprozess. Das bedeutet insbesondere, dass der Einsatz und Der Begriff zivilgesellschaftliche Organisationen umfasst ein breites Spektrum von Akteu-
die Bemühungen der Zivilgesellschaft für die systematische Einbeziehung von ren mit unterschiedlichen Rollen und Mandaten. Auch wenn sich die Definitionen im
Kindern, ihren Eltern und Gemeinschaften in den Entwicklungsprozess notwendige
Kennzeichen von Eigenverantwortung sind.
5
LEITFADEN FÜR KINDERRECHTE Modul 8 Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft für Kinderrechte
Laufe der Zeit, sowie von Institution zu Institution und von Land zu Land änderten, Mitglied- Definierte Mitglied- Fokus auf gemeinsame Gewerkschaften;
versteht die EU unter CSOs alle nichtstaatlichen,1 gemeinnützigen, überparteilichen schaftliche schaft; gemeinnüt- Interessen der Grup- Berufs- und Unter-
Organisatio- zig; unabhängig; pe; Repräsentanz und nehmensverbände;
und gewaltfreien Strukturen, in denen sich Menschen organisieren, um gemeinsame freiwillig; definierte Vertretung der Interessen Frauenverbände
nen
Ziele und Ideale zu verfolgen – seien sie politischer, kultureller, sozialer oder wirt- Organisationsstruk- der Mitglieder; soziale
schaftlicher Art. Dazu gehören unter anderem Nichtregierungsorganisationen (NGOs), turen möglich Aktivitäten
die nationale und/oder ethnische Minderheiten repräsentieren, lokale Initiativgrup- Religiöse Definierte oder Fokus auf gemeinsame Kirchen; Moscheen;
pen und Berufsverbände, Kooperativen, Gewerkschaften, Organisationen zur Ver- Gemein- offene Mitglied- Interessen der Gruppe Gebetsgruppen;
tretung wirtschaftlicher oder sozialer Interessen, Verbraucherverbände, Frauen- und schaften schaft; gemein- und der Öffentlichkeit; Bibelgruppen;
nützig; freiwillig; Repräsentanz und Ver- Jugendverbände;
Jugendorganisationen, Ausbildungs-, Kultur-, Forschungs- und wissenschaftliche Or-
definierte Orga- tretung institutioneller kirchliche Erzie-
ganisationen, Hochschulen, grenzüberschreitende Vereinigungen, unabhängige politi- nisationsstruktur Interessen; Erbringung hungssysteme;
sche Stiftungen und gemeindebasierte Organisationen (CBOs). Sie operieren auf loka- möglich von Dienstleistungen für kirchliche Entwick-
len, nationalen, regionalen oder internationalen Ebenen und umfassen gleichermaßen Mitglieder und Gemein- lungsprogramme
städtische wie ländliche, sowie formelle wie informelle Organisationen. schaften
Gemeinde- Definierte oder Fokus auf gemeinsame Kreditinstitute und
Die folgende Tabelle enthält eine einfa- basierte Or- offene Mitglied- Interessen der Gruppe Hilfsgenossenschaf-
J
che, und keineswegs erschöpfende, Ty- ganisationen schaft; gemeinnüt- innerhalb der Gemein- ten; Frauengruppen;
ede Kategorie der Zivilgesellschaft zig; unabhängig; schaft; Mittler zwischen Jugendgruppen;
pologie von CSO-Akteuren und Funk- (CBOs)
repräsentiert eine wichtige freiwillig; definierte Individuen und Beamten Entwicklungs-
tionen. Es ist wichtig anzumerken, dass gesellschaftliche Sichtweise. Organisationsstruk- der Gemeinschaft oder gruppen; markt-
sich die unten zusammengestellten Ka- Es ist wichtig, mit einem Spektrum von tur möglich der Regierung; gegensei- wirtschaftliche
tegorien nicht gegenseitig ausschließen tige Hilfe; Erbringung von Gruppen; Bauern-
CSOs zu arbeiten, um einen breiten Diensten; soziale Events genossenschaf-
und dass viele Organisationen zahlreiche Querschnitt durch die Gesellschaft und Aktivitäten ten;Nachbarschafts-
unterschiedliche Funktionen haben. In in Kinderrechtsprogramme vereinigungen;
vielen Fällen bestimmen die CSOs am einzubeziehen. Gemeindeverbände;
besten selbst, welchen Platz sie in dieser Sportvereine; Thea-
Typologie der zivilgesellschaftlichen Ver- tergruppen
einigungen einnehmen.2 Soziale Keine Einschränkun- Fokus auf gemeinsame Politische Protest-
Bewegungen gen; gemeinnützig; Interessen der Gruppe und gruppen; Aufklä-
und Volksor- freiwillig; lockere der Öffentlichkeit; Protest; rungskampagnen;
TYPOLOGIE VON CSO-AKTEUREN UND FUNKTIONEN
ganisationen Organisation mit (in Mobilisierung öffentlicher soziale Bewegungen;
KATEGORIE ZUSAMMENSETZUNG AKTIVITÄTEN BEISPIELE einigen Fällen) defi- und politischer Unterstüt- Bürgerforen
nierter Führung zung
Nichtregie- Definierte Mitglied- Fokus auf öffentliche In- Internationale
rungsorga- schaft; unabhängig; teressen; Erbringung von humanitäre NGO;
nisationen gemeinnützig; auf Diensten für gefährdete internationale
freiwilliger oder pro- Gruppen; Umsetzung von CSOs repräsentieren keine einheitliche gesellschaftliche Kraft und auch keinen kohä-
(NGOs) Entwicklungs-NGO;
fessioneller Basis; Entwicklungsprojekten renten Wertekanon. Sie sind so unterschiedlich wie die Menschen und Gründe, die
definierte Organisa- mit Organisationen oder nationale Entwick-
lungs-NGO; nationa- sie vertreten. Außerdem variieren Natur und Struktur der Zivilgesellschaft von einem
tionsstruktur der Regierung; For-
le Beratungs-NGO; geographischen, kulturellen und politischen Kontext zum anderen enorm. Daher muss
schungsarbeit; Überwa-
chung des Fortschritts NGO-Verbände und jede Analyse der Rolle und des Einflusses der Zivilgesellschaft von einem Verständ-
bei öffentlichen Themen; Netzwerke; Think- nis der gesellschaftspolitischen Rahmenbedingungen ausgehen, unter denen die CSOs
Einflussnahme auf die Tanks und For-
schungsinstitute
operieren.
Regierung in sozialen,
wirtschaftlichen oder
politischen Fragen; Un-
terstützung der Entwick-
lung von Kapazitäten in
öffentlichen und gemein-
nützigen Sektoren; Koor-
dinierung der Aktivitäten
von NGOs
6 7
LEITFADEN FÜR KINDERRECHTE Modul 8 Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft für Kinderrechte
2.2 Warum mit der Zivilgesellschaft zur Förderung der Kinderrechte
zusammenarbeiten?
CSOs spielen bei der Förderung der Kinderrechte eine wesentliche Rolle
Die Zivilgesellschaft leistet jeden Tag auf vielfältige Weise ihren Beitrag für die Kin-
derrechte. An der Basis lassen sich unter anderem lokale Elternverbände anführen, die
zusammenkommen, um die Ausbildung in den Schulen der Nachbarschaft zu verbes-
sern, oder Kooperativen von Marktfrauen, die ihre Mittel teilen, um einem Mitglied
das benötigte Geld zu leihen, damit Medikamente für ihr krankes Kind gekauft wer-
den können.
Auf der nationalen und der internationalen Ebene spielt die Zivilgesellschaft eine we-
sentliche Rolle bei der Verfechtung von Strategien und Programmen zur Förderung
der Kinderrechte. CSOs fungieren typischerweise als Mittler zwischen Familien und
Gemeinden einerseits, sowie Regierungen und Gebern andererseits. Durch die Über-
wachung der Situation der Kinder und das Aufspüren von Engpässen für die Umset-
Eintreten für Kinderrechte: Nicaragua
zung der Kinderrechte unterstützen CSOs Regierungen bei der Einhaltung der mit der
Nach der Ratifizierung der CRC in Nicaragua Kinderrechtskonvention eingegangenen Verpflichtungen. Außerdem sorgen sie dafür,
bildeten 30 nationale CSOs die Nicaraguanische dass die Stimmen von Kindern, Frauen und anderen an den Rand gedrängten sozialen
Koalition für Kinder (CODENI), um die Regierung Gruppen bei sie betreffenden Entscheidungen vertreten sind.
von einem nationalen Kinderrechtsgesetz
zu überzeugen. Nach vier Jahren intensiver Außerdem fördern und schützen die Akteure der Zivilgesellschaft das Wohl des Kindes
Lobbyarbeit durch CODENI und gleichgesinnte auf andere Weise, zum Beispiel indem sie bei der Erbringung wesentlicher Dienste für
Partner verabschiedete Nicaragua 1994 ein
Gemeinschaften Unterstützung leisten, die sonst von Dienstleistungen des öffentlichen
nationales Gesetz, das die Auflagen der CRC
widerspiegelte. Daraufhin konzentrierte CODENI Sektors ausgeschlossen wären, oder indem sie die Gesundheit und das Wohlbefinden
sich auf die Umsetzung des neuen nationalen von Kindern überwachen, die gesetzliche Anerkennung der Kinderrechte verfechten
Kinderrechtsgesetzes, durch die Überwachung oder die öffentliche Aufmerksamkeit auf mit Kinderrechten zusammenhängende The-
seiner Anwendung und Durchsetzung auf der men lenken. Zum Beispiel gingen UNICEF und der Asian Cricket Council eine Part-
nationalen Ebene. Ein Zusammenschluss von nerschaft für die Entwicklung von Aufklärungsinitiativen ein, um mittels der Nutzung
CSOs, die Mayors’ Friends of Children, arbeitete der durch Kricket-Matches und damit verbundener Funktionen und Veranstaltungen
auch mit kleineren kommunalen Organisationen gebotenen Möglichkeiten die regionale Aufmerksamkeit für die Mädchenausbildungs-
zusammen, um die Einhaltung des Gesetzes initiative ‘25 by 2005’ von UNICEF zu erhöhen.
auf der Gemeindeebene voranzubringen. Diese
kinderorientierten Kampagnen fanden ihren
CSOs verfügen über einzigartige Möglichkeiten, die eingesetzt werden können, um
Höhepunkt in der Gründung des Nationalen
die Reichweite und Wirkung von Kinderrechtsinitiativen zu erhöhen. Für auf der
Ausschusses für die Förderung und den Schutz
der Kinderrechte. 1998 führte die Lobbyarbeit des Gemeindeebene tätige Organisationen gilt zum Beispiel:
Ausschusses zum Erfolg: Ein offizielles Kinder- Sie haben beispiellosen Zugang zu und Wissen um die lokale Kultur und die Kinder und
und Jugendgesetz wurde verabschiedet, das Familien, die dort leben
die Kinderrechte als moralische und gesetzliche
Sie können Gemeinden mobilisieren und gefährdete/ausgegrenzte Gruppen – einschließlich
Verpflichtung im Rahmen des Statuts von
Frauen, Personen mit einer Behinderung und Kinder – dazu befähigen sich in die
Nicaragua anerkannte. Die Verabschiedung
Mechanismen zum sozialen Dialog und zur Entwicklung von Strategien zugunsten
des Gesetzes gab kinderorientierten CSOs
der Armen einzufügen
in Nicaragua einen beachtlichen Auftrieb;
Kinderrechte sind jetzt nicht mehr einfach nur Sie können auf öffentliche Akteure Einfluss ausüben, dazu gehören lokale Parlamente,
sozial wünschenswert, sondern die rechtliche lokale Behörden, technische Arbeitsgruppen und Ministerien, die für die Arbeit
Verantwortung der Regierung.3 externer Organisationen wichtig sind.
9LEITFADEN FÜR KINDERRECHTE Modul 8 Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft für Kinderrechte
Die Rolle der CSOs bei der Förderung der Kinderrechte ist in allen Volkswirtschaften Erbringung wesentli- CSOs befinden sich in einer einzigartigen Position, Kindern
anerkannt, auch in Ländern mit höherem Einkommen. Zusätzlich zur Lobbyarbeit und cher Dienstleistungen und anderen gefährdeten Gruppen in humanitären Notsitu-
und Schaffung von ationen und Übergangszeiten nach Krisen Hilfe zu leisten.
bewusstseinsbildenden Aktivitäten, die zur Annahme der CRC und anderer internati- Zudem kommt ihnen eine wichtige Rolle bei der Katastro-
Einrichtungen für
onaler Instrumente mit globaler Wirkung auf die Situation von Kindern geführt haben, phenvorsorge und Katastrophenbewältigung zu. Nationale
Kinder in vulnerablen,
waren CSOs überall auf der Welt der Schlüssel zur Erhöhung der Verantwortung der CSOs sind in diesen Bereichen aufgrund ihrer Nähe zu den
schwer erreichbaren Zielgruppen, ihrer Kenntnisse der lokalen Kontexte und ver-
Regierung für die sozialen und Menschenrechte. und konfliktgefährde- hältnismäßig flexibler Verwaltungsstrukturen häufig eindeutig
ten Gemeinschaften im Vorteil. Zum Beispiel ging UNICEF in Myanmar eine Part-
WIE ARBEITEN KINDERORIENTIERTE CSOS FÜR DIE UMSETZUNG DER CRC? nerschaft mit acht lokalen NGOs ein, um im Zuge des Zyklons
Nargis die Bereitstellung von Gesundheits-, Wasser- und
Eintreten für gesetzli- Die Umsetzung der CRC in inländisches Recht ist ein
Sanitärprogrammen zu ermöglichen. In ähnlicher Weise haben
che Verbesserungen, komplexes und langwieriges Unterfangen, das eine ganze
internationale NGOs mit lokalem Personal und langjähriger
weil sie die Öffent- Reihe von gesetzlichen Instanzen und Prozessen berührt.
Die Harmonisierung der nationalen Gesetzgebung mit der Präsenz in den Gemeinden dabei geholfen, die Kinderrechte
lichkeit und politi- zu wahren, und das inmitten vieler bewaffneter Auseinander-
Kinderrechtskonvention ist in vielen der 193 Unterzeichner-
sche Unterstützung, setzungen und Naturkatastrophen, die zu den schlimmsten in
staaten immer noch nicht abgeschlossen. CSOs und einzel-
sowie die Arbeit an ne Bürger können positiven Einfluss auf die Gesetzesrefor- der modernen Geschichte gehören. (Siehe Modul 7: Kinder-
Gesetzesreformen men ausüben, indem sie die Vorgehensweise des Staates rechte in krisen- und risikogefährdeten Situationen.)
mobilisieren kontrollieren und die Entscheidungsträger dazu ermutigen,
ihre Verpflichtungen in die Tat umzusetzen. (Siehe Modul 2:
Kinderrechte bei Programmplanung und Sektorstrategien.)
Die CRC und ihre Zusatzproto-
Zusammenarbeit CSOs müssen präsent sein, eine Stimme haben und über kolle verlangen, dass alle unter- Alternative Berichte
mit Regierungen bei Zugang zu den notwendigen Ressourcen verfügen, um einen zeichnenden Regierungen alle
der Politikgestaltung Beitrag zu den nationalen Hauptentwicklungsprozessen und Der Zweck von alternativen bzw. Schatten-
Strategiedokumenten zur Armutsbekämpfung leisten zu fünf Jahre einen Bericht des Berichten besteht darin, den Bericht der
durch evidenzba- Vertragsstaats vorlegen, der ei-
sierten Dialog über
können. Dachorganisationen können gleichgesinnte Akteure Regierung eines bestimmten Landes an
der Zivilgesellschaft zusammenbringen, um gemeinsame Ziele nen Überblick über den bei der den CRC-Ausschuss zu ergänzen (ihn zu
kinderfreundliche zu erörtern und Maßnahmen zu koordinieren, die den Kinder- Umsetzung der CRC erzielten ‘beschatten‘). CSOs sollten Fragen nachgehen
Strategien, Haus- rechtsstrategien eine möglichst große Wirkung verleihen sollen. Fortschritt vermittelt. In vielen wie: Gibt es im offiziellen Bericht Lücken, gibt
haltspläne und öffent-
Ländern ergänzen nationale und es Fehldarstellungen, sind die Annahmen,
liche Dienste Analysen und Gewichtungen korrekt?
internationale NGOs den Bericht
Einflussnahme auf Es ist erwiesen, dass eine soziale Haushaltsplanung nicht
der Regierung um ihren eigenen Die NGO-Gruppe für die CRC hat hierfür
nationale Budgets nur hilft, die öffentlichen Dienste auf gefährdete Gruppen,
und Unterstützung einschließlich der Kinder, auszuweiten, sondern auch helfen alternativen Bericht, einer Ein- eine Anleitung zusammengestellt, unter der
kann, Vetternwirtschaft und andere korrupte Verhaltens- schätzung des Status der Kinder Bezeichnung ‘Guide for Non-Governmental
des öffentlichen
weisen einzudämmen. (Siehe Modul 6: Kinderorientierte und des Engagements der Regie- Organizations Reporting to the Committee
Sektors im Sinne
Haushaltsplanung.) on the Rights of the Child’ (Anleitung
kinderfreundlicher rung für die CRC (siehe Kasten).
für NGOs zur Berichterstattung an den
Dienstleistungen Diese Berichte liefern eine Fülle Kinderrechtsausschuss).
durch Beteiligung an von Informationen über den Sta-
einem sozialen Bud- tus der Kinderrechte in Ländern
getprozess aus aller Welt.
Überwachung und Seit ihrer Beteiligung an der Formulierung der CRC 1990
Bewertung der spielen CSOs eine Hauptrolle bei der Überwachung des
öffentlichen Ent- Fortschritts, den die Staaten bei der Umsetzung der CRC Geber sind in besonderer Weise zur Zusammenarbeit mit CSOs verpflichtet
wicklung bezüglich machen.
der Kinderrechte als Die Verpflichtungen der Geber zur Beteiligung von CSOs entsprechen den bei der Ent-
unabhängige Beob-
wicklungszusammenarbeit in den letzten Jahren aufgestellten Grundsätze und Erklä-
achter
rungen. Die Erklärung von Paris zur Wirksamkeit der Entwicklungszusammenarbeit
von 2005 hebt die nationale Verantwortung für die Entwicklungshilfeagenda hervor
und verlangt öffentliche Beteiligung bei der Umsetzung der Entwicklungsprogramme.
10 11LEITFADEN FÜR KINDERRECHTE Modul 8 Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft für Kinderrechte
Der Aktionsplan von Accra 2008 geht einen Schritt weiter, insbesondere hinsichtlich 2.3 Herausforderungen bei der Einbeziehung von CSOs in die
der ‘nationalen Verantwortung’, indem er die Koordinierung zwischen den CSOs so- Kinderrechtearbeit
wie zwischen der Zivilgesellschaft und der Regierung fördert und gleichzeitig aner-
kennt, dass CSOs eigene Stimmen und Sichtweisen haben, die im Entwicklungsdialog CSOs können Herausforderungen ausgesetzt sein hinsichtlich Repräsentativität, Trans-
zu berücksichtigen sind. parenz, interner Politikgestaltung und Kapazität, Abhängigkeit von internationalen
Gebern sowie des durch die Wirtschaftskrise verschärften Kampfes um Ressourcen.
Der Rahmen der EU-Politik für die Einbeziehung der Zivilgesellschaft hat sich inner-
halb weniger vergangener Jahrzehnte deutlich verschoben. Die Beteiligung der Zi- Die Einbeziehung von und die Partnerschaft mit CSOs bei der Arbeit für die Kinder-
vilgesellschaft als Grundsatz von Zusammenarbeitsaktivitäten ist im Europäischen rechte birgt eine Reihe von Herausforderungen, einschließlich:
Konsens verankert. Die EuropeAid-Strategiedokumente für ‘Nichtstaatliche Akteure
Kapazitätsengpässe und schwierige Umgebungen, in denen CSOs operieren:
und lokale Behörden in der Entwicklungshilfe’ haben auch die Förderung einer „in-
Viele CSOs sehen sich vor gewaltige Herausforderungen gestellt, die ihre Effek-
tegrativen und selbstbestimmten Zivilgesellschaft in Entwicklungsländern” zu einem tivität schwächen. Dazu gehören zu geringe Kapazitäten, lockere Organisations-
strategischen Ziel erklärt.4 strukturen, ein labiler oder geteilter politischer Kontext und Mangel an Erfahrung
im Umgang mit Gebern und Regierungen, die ihrerseits großen Einfluss auf das
N
Der Schwerpunkt liegt auf einem streng ichtstaatliche Akteure und finanzielle und politische Umfeld haben, in dem sie operieren.
akteursorientierten Programm, „mit dem lokale Behörden sind näher Unterschiedlich großes Engagement für die Kinderrechtsgrundsätze: Angesichts
Ziel des Aufbaus von Kapazitäten durch an der Basis und verfügen daher der Verschiedenheit der CSOs wäre es ein Fehler anzunehmen, dass sie alle hin-
Unterstützung von Initiativen seitens über umfangreiche Kenntnisse ter den in der CRC verankerten Grundsätzen und Normen stehen. Die Dynamik
nichtstaatlicher Akteure und lokaler Be- der lokalen Gemeinschaften und der Zivilgesellschaft spiegelt normalerweise die sozialen Normen und Verhaltens-
hörden der EU, sowie der Partnerländer breit angelegte Netze, um sie weisen wider, die die Gesellschaft insgesamt antreiben; in bestimmten Situationen
in der Entwicklungswelt”.5 Das Doku- zu erreichen. Dieses Know-how können die Akteure der Zivilgesellschaft ausdrücklich oder stillschweigend sozi-
ment ‚Steigerung der Wirkung der Ent- und die Infrastruktur sind sehr ale Werte oder Haltungen verstärken, die zu den Kinderrechten im Widerspruch
wicklungspolitik der EU: Eine Agenda für wertvoll bei der Bestimmung stehen. Deshalb ist es eine besondere Herausforderung, die Rollen und Verant-
den Wandel‘ von 2011 bezieht sich aus- des Entwicklungshilfebedarfs wortlichkeiten der Akteure der Zivilgesellschaft als Träger von Verpflichtungen ins
drücklich auf die spezifische Rolle der Zi- der lokalen Gemeinschaften, der Bewusstsein zu rücken, um die Prozesse der Zivilgesellschaft mit der Förderung
vilgesellschaft bei Entwicklungsstrategien Zuteilung von Ressourcen und der Kinderrechte in Einklang zu bringen.
und in der Entwicklungszusammenarbeit. der Überwachung von Projekten.
Wirksamkeit der Entwicklungshilfe
Ein verbesserter und strategischerer An-
satz der EU für die Arbeit mit der Zivilgesellschaft wurde ferner in der vor kurzem Vor dem Hintergrund der Agenda über die Wirksamkeit der Entwicklungszusammen-
(2012) herausgegebenen Mitteilung ‘Europas Engagement für die Zivilgesellschaft in arbeit stellten die Geber die Beziehungen zwischen den Staaten und den Gebern und
den Außenbeziehungen’ definiert. Die Mitteilung fordert die Einbeziehung von CSOs ihre eigene Arbeitsteilung in den Mittelpunkt ihrer Beratungen, wodurch in einigen
in alle Instrumente, Programme und Sektoren der Zusammenarbeit und führt drei Pri- Fällen Lücken im Dialog mit den CSOs entstanden. Deshalb sind weitere Überlegun-
oritäten für die Unterstützung durch die EU an: gen zu den Folgen der Debatte über die Wirksamkeit der Entwicklungshilfe für CSOs,
ihre mögliche Rolle, ihren Mehrwert und die notwendige Unterstützung erforderlich.
Stärkung der Bemühungen zur Förderung eines günstigen Umfelds für CSOs in den
Partnerländern Zu diesem Zweck will die EU-Mitteilung von 2012 die Einbeziehung von CSOs, auch
auf der operativen Ebene, durch die Einführung von EU-Roadmaps auf Landesebene
Förderung einer sinnvollen und strukturierten Beteiligung von CSOs in der inländi-
schen Politik der Partnerländer, in den Programmzyklen der EU und in internationa- stärken.
len Prozessen
Die Umgestaltung der Entwicklungshilfe-Architektur begünstigte auch die Einführung
Steigerung der Kapazität lokaler CSOs, damit sie ihre Rolle als unabhängige Ent-
wicklungsakteure effizienter wahrnehmen können. neuer Hilfsmodalitäten, wie Haushaltshilfen, sektorweite Ansätze sowie Programme
für sektorspezifische Unterstützung. Diese eröffnen den CSOs neue Möglichkeiten, in-
dem sie Staaten und Geber auffordern:
12 13LEITFADEN FÜR KINDERRECHTE Modul 8 Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft für Kinderrechte
1. Auch die CSOs einzuschließen, die sich nicht auf die technischen Abläufe von 4. Wie ist der Zusammenhalt der Zivilgesellschaft? Zeichen sich die Beziehungen
Hilfslieferungen spezialisiert haben, insbesondere angesichts der jüngsten zwischen den verschiedenen Organisationen durch Zusammenarbeit, Gleichgül-
Diskussionen über die Umsetzung der neuen Hilfsmodalitäten und Budgethilfen tigkeit oder Konkurrenz aus? Ist die Zivilgesellschaft politisch, kulturell ethnisch
2. Die durch die neuen Hilfsmodalitäten entstandenen Möglichkeiten zu nutzen, oder geographisch gegliedert? Wenn ja, wirken sich diese Abgrenzungen auf die
die es den Akteuren der Zivilgesellschaft leichter machen, sich von der Zusammenarbeit mit den CSOs aus? Gibt es für die Zivilgesellschaft Dach- oder
‚Abhängigkeitskultur’ zu lösen und auf externe Mittel zurückzugreifen.6 Netzwerk-Organisationen?
5. Wo finden sich innerhalb der Zivilgesellschaft sozialer Einfluss und politische
Macht? Welche Interessengruppen sind in der Zivilgesellschaft vertreten? Welchen
Arten von Organisationen treten arme und vulnerable Gruppen bei? Sind diese
3. Einbeziehung der Arbeit mit CSOs in Landesprogramme Gruppen auf der nationalen Ebene vertreten? Welche Gruppen stehen in Verbin-
dung mit Gebern und Politikgestaltern? Welche Organisationen oder Einzelperso-
3.1 Kontextanalyse für die Arbeit mit CSOs nen innerhalb der CSOs werden von der Zivilgesellschaft, den Gebern und der Re-
gierung als einflussreich wahrgenommen?
Verständnis des operativen Umfelds 6. Gilt die Zivilgesellschaft allgemein als glaubwürdig und verantwortungsvoll? Wie
wird der zivilgesellschaftliche Sektor von der allgemeinen Öffentlichkeit wahrge-
Ein Verständnis des Umfelds, in dem CSOs operieren, ist von entscheidender Wichtig- nommen? Wie nehmen die wichtigsten Medien die Zivilgesellschaft wahr? Wie
keit für die Fähigkeit der Geber zur strategischen Einbeziehung der CSOs. Das operati- verbreiten CSOs Informationen oder beziehen die Öffentlichkeit in politische Dis-
ve Umfeld beeinflusst die Gesamtleistung der CSOs, ihr Vermögen zur Erfüllung ihrer kussionen oder operative Maßnahmen ein? Wie wird die Zivilgesellschaft von der
Rolle sowie ihre Fähigkeit zur Bereitstellung sozialer Leistungen. Regierung wahrgenommen?
Siehe Hilfsmittel 8.1 über die Durchführung einer schnellen Bewertung
des für Förderung und Schutz der Kinderrechte günstigen Umfelds. 3.2 Identifikation potenzieller Partnerschaften
Entwicklungsakteure wählen CSOs für die Zusammenarbeit häufig aufgrund früherer
Die Analyse des für die CSOs günstigen Umfelds ist auch hilfreich für die Entwicklung Erfahrungen mit bestimmten CSOs oder nach ihrer Reputation aus, mit einer gewissen
einer durchdachten Arbeitsteilung: Geber, staatliche Organisationen, CSOs und andere Präferenz für CSOs, die bei Regierungen und Medien gut bekannt sind. Obwohl diese
Entwicklungsakteure sollten jeweils das tun, was sie am besten können. Wenn dies Tendenz verständlich ist, kann sie das Potenzial für neue Beziehungen und andere Ver-
richtig gemacht wird, steckt in der Verbindung der Stärken der einzelnen Partner das treter der Kinderrechte unterminieren. In diesem Abschnitt werden Hilfsmittel zur Be-
Potenzial zur Umwandlung ganzer Gesellschaften – durch stärkeres Eintreten für die standsaufnahme von CSOs und zur Analyse ihrer Fähigkeiten und Kernwerte gezeigt,
Kinderrechte, größere Wirksamkeit der Entwicklungshilfe, neue Ansätze und wechsel- um geeignete CSO-Partner für zukünftige Vorhaben zu identifizieren.
seitige Inspiration der Ideen.
Nachfolgend einige grundlegende Fragen, über die zum Verständnis der politischen Bestandsaufnahme von CSOs zur Bewertung ihrer Stärken und Schwächen
und wirtschaftlichen Umgebung, in der CSOs operieren, nachgedacht werden sollte:
Eine Möglichkeit zur Identifikation potenzieller CSO-Partner ist die Bestandsaufnah-
1. Welches ist der institutionelle Kontext für die Zivilgesellschaft? Gibt es eine nati-
me („Mapping Exercise“) dieser zugunsten der Kinderrechte tätigen Organisationen
onale Gesetzgebung, die die Registrierung und das operative Verhalten von CSOs
reguliert? durch Bewertung ihrer Stärken und Schwächen. Eine vergleichende Analyse der Stär-
ken eines Querschnitts von CSOs und ein Verständnis der Umgebung, in der die CSOs
2. Wie sieht das politische Klima für die Zivilgesellschaft aus? Unterstützt die Regie-
operieren, können hilfreich sein, um beispielsweise zu bestimmen, wie groß die Rolle
rung einen aktiven und autonomen zivilen Sektor? Gibt es Grenzen für diese Un-
ist, die der Zivilgesellschaft bei den Plänen und Aktivitäten zur Förderung der Kinder-
terstützung? Sind subnationale Regierungsstellen offen für eine Einbeziehung der
rechte zukommen kann. Zudem können sie die Entwicklung langfristiger Strategien
Zivilgesellschaft in öffentliche Angelegenheiten?
für die Einbeziehung der Zivilgesellschaft prägen.
3. Was sind die strukturellen Merkmale der Zivilgesellschaft? Welche Arten von Ver-
bands- und Vereinsleben bestimmen die Zivilgesellschaft auf der gemeinschaftli-
Die Bestandsaufnahme kann in zahlreichen Formen erfolgen.7 Sie sollte jedoch über
chen, subnationalen und nationalen Ebene? Aus welchen finanziellen Quellen flie-
das reine Aufzählen und Benennen von CSOs hinausgehen, die im Bereich Kinderrech-
ßen in der Hauptsache Mittel für die Zivilgesellschaft?
te tätig sind. Ziel ist das Verständnis der Beziehung zwischen Staat und Bürgern, und
14 15LEITFADEN FÜR KINDERRECHTE Modul 8 Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft für Kinderrechte
des Prozesses, mit dem Bürger Maß- Analyse der Kapazität potenzieller Partner
nahmen der Regierung einfordern
Hinweise zur Bestandsaufnahme
und auf diese Weise die Lösung sozi- von CSOs Bewerten Sie nach der Bestandsauf-
aler, wirtschaftlicher und politischer Identifikation früherer Bestandsaufnah- nahme die Kapazitäten der CSOs, um Hinweise zur Bewertung der
Probleme herbeizuführen versuchen. men, die vor der Durchführung einer zukünftige Partner und Wege für die Kapazität von Akteuren der
neuen Bestandsaufnahme von Nutzen Zusammenarbeit zu finden.
sein können. Zivilgesellschaft
Die Gestaltung einer Bestandsaufnah-
me hängt weitgehend vom program- Beschränken Sie die Analyse der Diese Bewertungen können CSOs auch Stellen Sie die Bewertungskri-
Ergebnisse der Bestandsaufnahme terien gemäß den konkreten
matischen Schwerpunkt der Gruppe helfen, zu verstehen, wie sie am besten
nicht auf die Suche nach den besten Anforderungen an eine zukünftige
ab, die die Erhebung durchführt oder oder stärksten CSOs. Suchen Sie zu einer bestimmten Initiative beitra- Zusammenarbeit zusammen.
in Auftrag gibt. Wenn Sie zum Bei- auch nach Trends über verschiedene gen und sehr genau Maßnahmen be- Zum Beispiel würde eine offizielle
spiel auf der Suche nach CSOs sind, Organisationen hinweg, um Faktoren – schreiben können, die gegebenenfalls Partnerschaft für die Bereitstel-
die sich für die Kinderrechte in einem wie Einschränkungen – zu identifizieren, zum Auf- oder Ausbau ihrer Kapazitä- lung von Diensten eine strengere
strategischen Dialog zur Armutsbe- die in allen Organisationen zu finden ten getroffen werden sollten. Bewertung der Finanz- und Ma-
kämpfung stark machen sollen, ist es sind. Diese Informationen können für nagement-Qualitäten erfordern,
später durchzuführende Maßnahmen als eine informelle Beziehung, die
wichtig, Organisationen zu berück- Kapazitätsentwicklung ist eine Mög-
zur Entwicklung der Kapazität der sich auf die Lobbyarbeit
sichtigen, die nicht nur über die ge- Zivilgesellschaft wertvoll sein. lichkeit, das Wachstum von CSOs zu konzentriert.
eignete technische und thematische fördern, die technisch und organisato-
Identifizieren Sie auch CSOs, die Überprüfen Sie die Antworten
Expertise verfügen, sondern auch ei- Auswirkungen auf das Leben von risch über die Kompetenzen für kinder- anhand der relevanten Doku-
nen breiten Querschnitt von sozialen Kindern haben können, ohne dass sie freundliche Programme und Strategien mentation, etwa einer Erklärung
Interessen repräsentieren, einschließ- einen konkreten Fokus auf Kinderrechte verfügen. Nationale CSOs mit dem nö- der Organisationsprinzipien oder
lich ländlicher und urbaner Perspek- hätten, und beziehen Sie sie mit ein. tigen Wissen und den Fähigkeiten aus- Auswertungen von Programmen.
tiven sowie verschiedener ethnischer, Betrachten Sie auch die folgenden zustatten, um für die Kinderrechte ein- Lesen Sie die Antworten, die
kultureller oder sprachlicher Grup- Kernfragen: zutreten und Programme umzusetzen, Sie von CSOs erhalten, vor dem
pen. Eine Bestandsaufnahme der » Mandat, Mission und Kernwerte die das Wohl von Kindern im Auge ha- Hintergrund einer gründlichen
wichtigsten nichtstaatlichen Akteure » Grad an Interesse und Fokus auf Kinder ben, ist ein wesentlicher Aspekt nach- Analyse ihres operativen Umfelds
bzw. Sensitivität für Kinder in dem Land.
in einem bestimmten geographischen haltiger Entwicklung unter nationaler
oder sektoralen Bereich bietet eine » Erfahrungsbereiche und Ergebnisse von Verantwortung.
Möglichkeit, potenzielle CSO-Part- Maßnahmen in der Vergangenheit
ner zu finden, die helfen können, be- » Kapazitätsniveau (wirtschaftlich, human,
politisch, soziokulturell usw.)
stimmte kurzfristige Kinderrechtszie- Siehe Hilfsmittel 8.3 für eine allgemeine Übersicht über die Art der
le zu erfüllen. Themen, die bei der Durchführung einer Kapazitätsbewertung in
Betracht gezogen werden könnten.
Siehe Hilfsmittel 8.2 für allgemein bei der Durchführung einer Bestands-
aufnahme zu befolgende Schritte.
Analyse der Kernwerte potenzieller Partner
Hilfsmittel 8.2 kann in einer Vielzahl von Kontexten verwendet werden, auch wenn
schon eine volle CSO-Bestandsaufnahme durchgeführt wurde, oder wenn eine schnel- Im Rahmen des Prozesses, in dem potenzielle CSO-Partner zur Förderung der Ziele
lere Bestandsaufnahme gewünscht wird, die spezifischer auf Kinderrechte eingeht. von Kinderrechtsprogrammen identifiziert werden, ist eine Bewertung ihrer Kernwer-
Die Bestandsaufnahme kann auch verwendet werden, um die Entwicklung von län- te und Integrität durchzuführen. Ein Partner sollte sich den Kernwerten der CRC, des
derspezifischen „Roadmaps“ für die Zusammenarbeit mit CSOs zu unterstützen, wie Übereinkommens zur Beseitigung jeder Form der Diskriminierung der Frau (CEDAW)
in der EU-Mitteilung über CSOs von 2012 gefordert. und des Übereinkommens über die Rechte von Menschen mit Behinderungen (CRPD)
verpflichtet fühlen. Das von dem Partner publizierte Informationsmaterial, die Website
oder andere öffentlich zugängliche Dokumente können verwendet werden, um das
16 17LEITFADEN FÜR KINDERRECHTE Modul 8 Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft für Kinderrechte
festzustellen. Sollten solche Informationen nicht zur Verfügung stehen, können durch Geber und Regierungen können helfen sicherzustellen, dass CSOs präsent sind, eine
Gespräche mit der Leitung, mit Organisationen, die vorher mit dem Partner zusam- Stimme haben und ihnen der Zugang zu den Ressourcen offen steht, die für ihren Bei-
mengearbeitet haben, und/oder mit ehemaligen Nutznießern die für eine begründete trag zu wesentlichen nationalen Entwicklungsprozessen unerlässlich sind, wie Strate-
Bewertung erforderlichen Informationen zusammengetragen werden. Wenn sich der giedokumente zur Armutsbekämpfung (PRSP) und eine soziale Haushaltsplanung. Sie
potenzielle Partner diesen Werten nicht – soweit wie möglich und vertretbar – ver- können die Partnerregierungen ermutigen, nationale Konsultationen durchzuführen
pflichtet fühlt, sind Maßnahmen einzuleiten, um für eine Änderung der Satzung und und dafür sorgen, dass nationale Entwicklungspläne die Entwicklungsprioritäten aller
der Mission dieser Organisation zu werben, die mit diesen Werten im Einklang ist. Sektoren der Zivilgesellschaft verkörpern, einschließlich Kindern, Frauen und vulne-
rabler Gruppen. Das wird gewährleisten, dass der Inhalt der PRSP in den sozialen
Siehe Hilfsmittel 8.4 für eine Checkliste zur Bewertung der Integrität Realitäten aller Bürger verankert ist, ein-
und Kernwerte von CSOs aus einer kinderrechtlichen Perspektive. schließlich der Kinder.
In der Tat zeigen Erfahrungen rund um
Hinweise zur Schaffung eines
die Welt, dass Umfang und Qualität der günstigen Umfelds für CSOs
4. Empfohlene Maßnahmen: Strukturierter Prozess für die Einbeziehung der Zivilgesellschaft in Kollegiale Druckausübung durch
Einbeziehung von CSOs nationale Entwicklungspläne von Kon- Diplomatie und politischen Dialog
text zu Kontext unterschiedlich sind. Die Stärkung von Bemühungen für
Während viele Entwicklungsorganisationen für die Einbeziehung der Zivilgesellschaft Kraft und der Wert dieses Partizipations- die Überwachung des für CSOs
Richtlinien und Verfahren etabliert haben, arbeiten verhältnismäßig wenige Organi- prozesses hängen weitgehend vom po- günstigen Umfelds
sationen mit Programmen, die sich speziell der Zivilgesellschaft und den Kinderrech- litischen Willen zu sinnvollen Konsulta- Förderung CSO-geführter
ten widmen. Beziehungen zwischen Gebern, Regierungen und Akteuren der Zivilge- tionen, der Fähigkeit der Regierung zur Überwachungsinitiativen
sellschaft müssen sorgfältig gewählt, überwacht und gestärkt werden, um ihr volles Organisation eines politischen Dialogs Stärkung der Fähigkeit öffentlicher
Potenzial zu erreichen. Dieser Abschnitt enthält operative Leitlinien für die Planung und der Fähigkeit der Zivilgesellschaft Stellen zur konstruktiven
gemeinsamer Initiativen mit der Zivilgesellschaft, beginnend mit der Schaffung eines ab, den Prozess mit evidenzbasierten Bei- Zusammenarbeit mit CSOs.
günstigen Umfelds. trägen zu bereichern.
Regierungen und Geber müssen sich verstärkt darum kümmern, dass CSOs auf jeden
Fall den notwendigen Raum erhalten, zur Entwicklung beizutragen, und durch den
4.1 Schaffen eines für Regierungen und Geber günstigen Prozess eines echten nationalen Dialogs Prioritäten zugunsten der Kinder zu setzen.
Umfelds für die Zusammenarbeit mit CSOs Ein integrativer und partizipatorischer Prozess stellt nicht nur sicher, dass der Inhalt
der Entwicklungsprioritäten die Interessen der Kinder und gefährdeter Gruppen wi-
N ach der Jasminrevolution in
Entwicklungsakteure spielen eine wesent- derspiegelt, sondern trägt auch dazu bei, die Verantwortung für die Agenda breiter
liche Rolle dabei, günstige Rahmenbedin- Tunesien wurde der Regierung aufzustellen und so die Wahrscheinlichkeit zu erhöhen, dass die Bürger die Umset-
gungen für die Kinderrechtearbeit mit der [seitens der EU] ein Programm zur zung der strategischen Ziele aktiv unterstützen und verfolgen.
Zivilgesellschaft und die Lieferung von Ankurbelung der Konjunktur unter
Ergebnissen für Kinder herzustellen. Die der Bedingung zur Verfügung
Verpflichtung zur Schaffung eines günsti- gestellt, dass ein neues Gesetz
gen Umfelds für die Zivilgesellschaft wur- über die Vereinigungsfreiheit
de 2011 anlässlich des Vierten Hochran- angenommen werden würde.
gigen Forums über die Wirksamkeit der Mit diesem Gesetz wurden die
Entwicklungszusammenarbeit in Busan Bestimmungen geändert, die vom
erneuert. Seit Accra haben Bewertungen vorherigen Regime zur Kontrolle
des Klimas für zivilgesellschaftliche Akti- dieser Freiheit verwendet
vitäten in Empfängerländern zu Empfeh- wurden.9
lungen für die Förderung eines günstigen
Umfelds für die Zivilgesellschaft geführt.8
18 19LEITFADEN FÜR KINDERRECHTE Modul 8 Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft für Kinderrechte
sen zum Ziel hat und für Geber und Hinweise für die Förderung der
Ein günstiges Umfeld für die Effektivität der CSOs10 Regierungen eine wichtige Möglich- Beteiligung von CSOs an der
keit zur Einbeziehung von kinderori- nationalen Politikentwicklung
Erkennen Sie CSOs als eigenständige Entwicklungsakteure an
entierten CSOs darstellt. Der Ansporn
und der Umsetzung der
Bekräftigen Sie und vergewissern Sie sich der vollen Beteiligung von CSOs als zur Beteiligung der Zivilgesellschaft
unabhängigen Entwicklungsakteuren am Gesetzgebungsverfahren kann hel- Kinderrechte
Unterscheiden Sie CSOs von anderen Entwicklungsakteuren, etwa dem privaten fen sicherzustellen, dass Gesetze und Unterstützen Sie strukturierte und
Sektor politische Konzepte das Bekenntnis effektive Mechanismen für den
der Staaten zur CRC widerspiegeln, Dialog zwischen CSOs und den na-
Strukturieren Sie einen demokratischen politischen Dialog zur Verbesserung sodass Kinderrechte in vollem Um- tionalen Behörden auf allen Ebenen
der Effektivität der Entwicklungsarbeit fang berücksichtigt und unterstützt Unterstützen Sie Dialogschemata,
Beziehen Sie unterschiedliche Auffassungen ein, insbesondere solche von sozialen werden. Außerdem fördert die aktive die landes-, sektor- und akteurspe-
Basisbewegungen, Frauenorganisationen und Vertretern indigener Völker Einbeziehung von CSOs in legislative zifisch sind, und bieten Sie Mögli-
Sorgen Sie für Transparenz und klare Ziel- und Prozessvorgaben, freien Zugriff auf Debatten und Verfahren die öffent- chkeiten für die Partizipation von
Informationen (einschließlich Länderstrategien und Programmplänen) und Zugang zu liche Verantwortung und Rechen- Multi-Stakeholdern an
Dokumentationen in den Sprachen der konsultierten Gruppen schaftspflicht. Unterstützen Sie die Schaffung von
Führen Sie rechtzeitig Konsultationen durch, um Entscheidungen mit CSOs können durch ihre Partizipa- Netzwerken und Koordinierung-
Informationen zu untermauern
tion an sozialen Haushaltsplanungs- smechanismen, um verschiedene
prozessen direkten Einfluss auf die Sektoren für die Förderung der
Erkennen Sie die Verantwortlichkeiten und Beiträge anderer Akteure an, insbesondere Unterstützung des öffentlichen Sek- Kinderrechte zusammenzubringen
von Parlamentariern und der lokalen Regierung tors zugunsten kinderfreundlicher Verstehen Sie die Beziehungen
Stellen Sie geeignete Ressourcen zur Verfügung, um die volle Partizipation der Dienste nehmen. Es gibt Anhalts- der Zivilgesellschaft zu anderen
Akteure zu ermöglichen punkte dafür, dass eine partizipatori- CSOs und öffentlichen Entwic-
Seien Sie verantwortlich für transparente und konsistente Entwicklungspolitik sche soziale Haushaltsplanung nicht klungsakteuren
nur hilft, die öffentlichen Dienste auf Geben Sie klare Hinweise, wie
Etablieren Sie Richtlinien, die den CSOs einen Platz und eine Rolle in den vulnerable Gruppen, einschließlich CSOs sich in den Prozess einschal-
strategischen Rahmen und Plänen der Geber zuweisen, einschließlich der Kinder, auszuweiten, sondern auch
Landespläne für die Realisierung der Programme
ten sollten, zum Beispiel durch:
dazu beitragen kann, Vetternwirt-
» Zusammenstellung leicht ver-
Sorgen Sie für die Finanzierung der Entwicklungseffizienz der CSOs schaft und andere Formen korrupten ständlicher und prägnant präsen-
Verhaltens innerhalb der Regierung tierter Untersuchungen
Nehmen Sie einen langfristigen, ergebnisorientierten Standpunkt ein einzudämmen. Beobachter schreiben
Sehen Sie eine institutionelle Kernunterstützung vor den Erfolg eines sozialen Haushalts- » Berufung ausschließlich auf ver-
trauliche Quellen
Verschaffen Sie einer Reihe von CSOs Zugang zu einer Finanzierung, denken Sie planungsprozesses seiner Offenheit
dabei auch an die Unterstützung von CSOs unterschiedlicher Größe und Transparenz zu – der Prozess ist » In Tuchfühlung mit den Realitäten
für jedermann offen, der aktiv einbe- vor Ort bleiben
Fördern Sie die Mobilisierung lokaler Ressourcen
zogen werden möchte. Diese Inklusi- » Klären komplexer Konzepte, be-
Unterstützen Sie CSO-Programme und Innovationen in vollem Umfang, bis hin zur vität ermutigt Bürger, im Prozess von stehender Probleme und unter-
Politikgestaltung und Lobbyarbeit schiedlicher Auffassungen
Anfang an Eigenverantwortung für
das Budget zu übernehmen und sich » Eine gründliche Risikoanalyse
für die Auswirkungen des Budgets durchführen, sodass endgültige
auf Dienste in der Nachbarschaft ver- Entscheidungen auf Basis einer
4.2 Förderung sinnvoller und strukturierter Partizipation antwortlich zu fühlen. Wenn Bürger Abwägung mehrerer Kriterien ge-
von CSOs für die Erfüllung der Kinderrechtsziele bei der Verteilung öffentlicher Mittel troffen werden und nicht auf Basis
einer vorgeschlagenen technischen
für Entwicklungsprioritäten der Ge- Lösung
Die Förderung der Partizipation von CSOs in nationalen Konzepten ist wesentlich für meinschaft mithelfen, ist die Wahr-
scheinlichkeit außerdem größer, dass Nehmen Sie eine langfristige (im
die Ausweitung der Kinderrechteagenda und die Verwirklichung der CRC. Nachste-
sie sich langfristig für eine effektive Gegensatz zu einer projektbezo-
hend einige der Bereiche, in denen das konkret erfolgen könnte: genen) Perspektive ein, mit einer
Verwendung der Mittel einsetzen.
Gesetzesrefom, der Prozess der Umsetzung der CRC in nationales Recht ist ein komple- Bereitschaft zur Förderung von
CSOs können die Erbringung öffentli- Potenzial, auch gegenüber CSOs,
xer und langwieriger Vorgang, der eine Reihe von rechtlichen Instanzen und Prozes- cher Dienste in Kontexten ergänzen und die schwach erscheinen.
stärken, wo Regierungen nicht über
20 21LEITFADEN FÜR KINDERRECHTE Modul 8 Zusammenarbeit mit der Zivilgesellschaft für Kinderrechte
die geeignete menschliche und finanzielle Kapazität verfügen, um zugunsten von Kin-
dern die systematische Bereitstellung von Diensten für öffentliche Bildung, Gesund- dazu eingeladen werden, zum Beispiel die Möglichkeiten für eine Zusammenarbeit oder
heit, Wasser, Sanitär und Hygiene (WASH), Ernährung sowie Kinderschutzdienste zu eine aktive Einbeziehung in den politischen Dialog auszuloten. Diese Diskussion kann an-
gewährleisten. Zum Beispiel arbeiten UNICEF und Helen Keller International (HKI) hand einiger einfacher Fragen erfolgen:
eng zusammen, um Unterernährung und die Erblindung von Kindern zu bekämp- Was können wir zusammen tun?
fen. Zu den gemeinsamen Projekten gehören sowohl Kinderernährungsprogramme
als auch die Unterstützung von Kindern, die unter Blindheit, Bindehautentzündung, Was kann jede Gruppe in die Initiative einbringen, um sie voranzubringen?
Onchozerkose (Flussblindheit), Durchfall und Vitamin-A-Mangel leiden. Welche Art von Struktur muss aufgebaut werden, um unsere Zusammenarbeit mög-
Mit ihrer unmittelbaren Nähe zu und ihrem Wissen um die Zielgruppen können lich zu machen?
CSOs helfen, kinderorientierte Programme umzusetzen, und Dienste an abgelegene
und schwer zu erreichende Gemeinden heranzubringen. Gleichzeitig können Akteu-
Für die Zusammenarbeit mit CSOs ist es wünschenswert, unter Verwendung der fol-
re der Zivilgesellschaft Regierungsministerien bei der Überwachung der Situation
genden Grundsätze eine Mitwirkungsstruktur zu entwickeln:
von Kindern und vulnerabler Gruppen unterstützen, und die Behörden bei Situatio-
nen warnen, in denen ein unmittelbares Eingreifen erforderlich ist. Klare Vorgaben: Suchen Sie Elemente, die eine klare Übereinstimmung mit oder eine
Bestätigung nationaler Strategien, Pläne und Programme aufweisen. Stellen Sie eine
klare Verbindung zu dem Strategieprogramm des Landes (CSP) her und beschreiben
4.3 Aufbau von Kapazitäten und Beseitigung von Sie die möglichen Ergebnisse des Prozesses.
Kapazitätsengpässen bei CSOs Realistische Erwartungen, aus Sicht der Kinderrechte, bezüglich der Kapazität der
CSOs und Netzwerke, die Sie in den Prozess einbinden möchten. Der Prozess kann
Initiativen zum Aufbau von Kapazitäten können die Beteiligung der Zivilgesellschaft durch parallel erfolgende Maßnahmen zum Aufbau von Kapazitäten abgesichert
an Entwicklungsprozessen unterstützen und die Fähigkeiten der CSOs zu einer effek- werden.
tiven Partizipation erhöhen. Wenn nationale CSOs mit den Kenntnissen und Fertigkei- Fokus auf Effizienz: Wenn Sie Informationen über vergangene oder bestehende
ten ausgestattet werden, sich für Programme und Strategien zur Förderung des Wohls Beratungssysteme, ihre Erfolgsgeschichten und ihre Misserfolge haben, ist es häufig
von Kindern einzusetzen und bei ihrer Umsetzung mitzuhelfen, so ist das ein wichti- möglich, den von Ihnen gewünschten Beratungsprozess anzupassen und seine
ger Baustein im Rahmen der Bemühungen zur Unterstützung einer nachhaltigen Ent- potenziellen Resultate und die Eigenverantwortung zu verbessern.
wicklung unter nationaler Verantwortung. Geben Sie Feedback und planen Sie für zukünftige Schritte: Teilnehmer müssen
gut über den Prozess und mögliche Ergebnisse informiert sein, wenn sie sich initiativ
Akteure der Zivilgesellschaft stehen bei der Beurteilung ihrer eigenen Arbeit vor viel- verhalten und den Prozess bei Bedarf in eine neue Richtung steuern sollen.
fältigen Herausforderungen. Nachhaltige, verifizierbare Bewertungen brauchen Zeit,
Geld und technisches Know-how, worüber CSOs manchmal nicht verfügen. Ferner
Empfehlung 1:
müssen viele geberabhängige CSOs die Notwendigkeit einer ehrlichen Überwachung
und Berichterstattung über erzielte Fortschritte gegen das Gebot zur Sicherung neuer Konzentrieren Sie sich bei der Bewertung Ihrer Zusammenarbeit mit CSOs nicht
oder Fortsetzung bestehender Finanzierungsquellen abwägen, mit eventuellen Folgen nur auf die Ergebnisse der Partnerschaft, sondern auch auf die Qualität der
Zusammenarbeit.
für die Genauigkeit der Auswertungsmethode oder die Zuverlässigkeit der aufge-
zeichneten Ergebnisse. Zu den Herausforderungen bezüglich der internen Kapazität
kommen oft noch schwierige politische und operative Bedingungen. Geber und Regie-
rungen können CSOs jedoch dabei unterstützen, sowohl die Kontrolle und Bewertung In den Anfangsphasen eines Einsatzes sollten alle Akteure sowohl bei der Festlegung
ihrer eigenen Tätigkeiten als auch ihre allgemeinen technischen und Managementka- der Kooperationsziele als auch bei der Bestimmung der Leitprinzipien für die Zusam-
pazitäten zu stärken. menarbeit hinzugezogen werden. Für die Bewertung der Ergebnisse und der Leistung
der Partnerschaft können spezielle Kriterien aufgestellt werden.
Unabhängig von der Art der Initiative sollte der Bewertungsprozess partizipatorisch
4.4 Bewertung der Qualität der Zusammenarbeit mit CSOs und pluralistisch sein. Alle Akteure sollten darüber informiert werden, worauf sie bei
den weiteren Phasen der Bewertung achten sollten.
Aus dem breiten Spektrum von CSOs, die im Rahmen der oben erläuterten Bestandsauf-
nahme zusammengestellt wurden, können potenzielle Partner und Mitarbeiter ausgewählt
werden. Diese Organisationen können in allen Phasen des Programm- und Projektzyklus
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