Anerkennung und Aufwertung der Care-Arbeit Impulse aus Sicht der Gleichstellung
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Impulse aus Sicht der Gleichstellung
Anerkennung und Aufwertung der Care-Arbeit
Care-Arbeit
Eidgenössisches Departement des Innern EDI
Eidgenössisches Büro für die Gleichstellung von Frau und Mann EBG
Impressum Herausgeberin Eidgenössisches Büro für die Gleichstellung von Frau und Mann EBG Fachbereich Gleichstellung in der Familie www.gleichstellung-schweiz.ch Projektleitung Dr. phil. Ursula Thomet Text lic. phil. Katharina Belser, Ilanz Wir danken für fachliche Hinweise und kritische Anmerkungen: Dr. iur. Kathrin Arioli; Dr. phil. Christof Arn; Prof. Dr. phil. Iren Bischof- berger; Dr. oec. Ulrike Knobloch; Prof. Dr. iur. Alexandra Rumo-Jungo; lic. phil I Jacqueline Schön-Bühlmann; Dr. phil. Brigitte Schnegg; lic. phil. hist. Heidi Stutz; Dr. iur. Pierre-André Wagner, Rechtsanwalt, LL.M. Redaktion Erika Linder, www.linder-kom.ch Gestaltung Marion Gonzalez, www.teamschneider.ch Übersetzung Catherine Kugler, Thônex Fotos Jörg Brandt, Winterthur Vertrieb BBL, Vertrieb Publikationen, CH-3003 Bern www.bundespublikationen.admin.ch Bestellnummer 301.801.d Bern, Oktober 2010 Gedruckt auf FSC-Papier 2
ken n en u n d a n erken n en
«Entwicklung ist nicht nur eine
Frage von steigendem Einkommen,
Bildung, Gesundheit, Selbstbe-
stimmung und sauberer Umwelt,
ebenso wichtig ist die Sorge für
andere (Care). Das Wesentliche an
der Sorge für andere sind die
menschlichen Bindungen, die damit
aufgebaut und gepflegt werden.
Die Sorgearbeit, auch Reproduk-
tionsarbeit genannt, ist zudem
unerlässlich für eine nachhaltige
Wirtschaft.».
(United Nations Development
Programme 1999)
C are – d ie S o rge u m M e n sche n
In unserer Gesellschaft übernehmen Familien einen grossen Teil der
Betreuungs-, Sorge- und Pflegearbeit für Kinder und kranke An-
gehörige – der so genannten Care-Arbeit. Wer heute unbezahlte
Care-Arbeit leistet, nimmt eine Reihe von teilweise beträchtlichen
Nachteilen in Kauf. Und weil nach wie vor Frauen einen Grossteil Auch die bezahlte Care-Arbeit in öffentlichen und privaten Institu-
dieser Arbeit leisten, sind sie es, die am häufigsten mit den nach- tionen wie Krippen, Spitälern, Heimen und in privaten Haushalten
teiligen Konsequenzen konfrontiert sind. Aber auch Männer wollen steht zunehmend unter Druck. Spar- und Rationalisierungsmass-
im Alltag zunehmend Zeit mit ihren Kindern verbringen, sich ver- nahmen haben oft eine Verschlechterung der Arbeitsbedingungen
mehrt an der Unterstützung kranker Angehöriger oder alter Eltern zur Folge. Da in vielen Berufen der bezahlten Care-Arbeit der Anteil
beteiligen. Sie stossen sich ebenfalls an den Hindernissen, welche an Frauen hoch ist, sind sie von diesen Entwicklungen besonders
die Kombination dieser Aufgaben mit Erwerbstätigkeit schwierig betroffen.
machen.
Unbezahlte wie bezahlte Care-Arbeit muss in wirtschaftlichen und
Unser Ziel: Wer in Zukunft unbezahlte Care-Arbeit übernimmt, soll sozialpolitischen Überlegungen mehr Beachtung finden. Sie soll
weder bei der beruflichen Laufbahn noch bei der sozialen Absiche- unter Bedingungen geleistet werden können, die ihrer Bedeutung
rung benachteiligt werden. Das vergrössert die Wahlmöglichkeiten und ihrer Besonderheit angemessen sind. Für diesen Wandel ist ein
für alle. Und es fördert die ausgeglichene Verteilung dieser Arbeit Umdenken nötig: Es gilt, die Unverzichtbarkeit und den Wert der
auf Frauen und Männer und zwischen den Generationen. Damit Care-Arbeit zu erkennen – Care-Arbeit hält unsere Gesellschaft
dieses Ziel Realität wird, braucht es Anpassungen bei den sozial- zusammen.
politischen Rahmenbedingungen und Verbesserungen von Arbeits-
bedingungen, zum Beispiel durch weitere Flexibilisierungen der
Erwerbsarbeitszeit. Es soll für alle möglich sein, Erwerbsarbeit mit Patricia Schulz
Familien-, Betreuungs- und Hausarbeit zu vereinbaren. Direktorin
i nhalt
Tatsache n
N o tfa l l C are - A rbeit ?
Denk a n stö sse
Ein Fundament unserer Gesellschaft steht vor grossen Heraus-
forderungen
Seite 6
Z ie l e u n d ha n d l u n gsfe l d er
V ier F ü n fte l d er C are - A rbeit wir d u n bezah lt
ge l eistet – vo rwiege n d für Ki n d er . C are A rbeit ist a n er k a n n t, au sgeg l iche n er
I n St u n d e n u n d F ra nken vertei lt u n d bezah l bar
Das Ausmass der bezahlten und unbezahlten Care-Arbeit für Sieben Ziele
Kinder und Erwachsene Seite 26
Seiten 7 bis 8
S iebe n H a n d l u n gsfe l d er
Seiten 27 bis 28
F rau e n über n ehme n fast zwei Dritte l d er
Ki n d erbetre u u n gsarbeit u n d d ie M ehrarbeit Das W ichtigste au s S icht d er G l eichste l l u n g
im H au sha lt, d ie d u rch Ki n d er e n tsteht. Seite 29
M e nschen u n d E i n satzbereiche
Care-Leistungen von Frauen und Männern, im Privathaushalt F ö r d er l iche R ahme n be d i n g u n ge n :
und in Institutionen E i n B l ic k über d ie G re n ze
Seiten 9 bis 15 Seite 30
A n reg u n ge n
A rbeitstei l u n g : W er über n immt wie vie l Impulse für Arbeitgebende
B etre u u n gsarbeit ? Best practices
Die Wah l freiheit ist begre n zt. Seiten 31 bis 33
Das spie lt ein e R o l le
Einkommen | familienergänzende Angebote | flexible Arbeits-
zeiten | berufliche Ambitionen | Unterstützung durch Angehörige M ehr I n f o rmati o n e n
und Freiwillige
Seiten 17 bis 21 E r l äu ter u n ge n
Begriffe, Definitionen und Methoden
Seite 34
W er vie l gibt, k a n n vie l gewi n n e n , aber au ch
ver l iere n . V erweise
Die Nachtei l e u n bezah lter C are- Arbeit Verweise und Quellenangaben
Geringere Chancen auf dem Arbeitsmarkt | fehlende Anerken- Seite 35
nung der Qualifikationen | unzureichende soziale Absicherung |
weniger Ausbildungs-Optionen | Rollenzementierung | Armuts- Literat u r
risiko Literaturverzeichnis
Seiten 22 bis 25 Seiten 36 bis 38
N otfa ll C are -A rbeit ?
Care-Arbeit unter Druck
Aktuelle soziale und wirtschaftliche Entwicklungen setzen die
Care-Arbeit zunehmend unter Druck.
> Die Individualisierung bringt mehr Freiheiten für
die Einzelnen. Doch soziale Netze, in denen gegenseitige
Unterstützung früher selbstverständlich war, drohen
brüchig zu werden oder wegzufallen.
> Zunehmende Mobilität, intensivere Erwerbsarbeit, die
Forderung nach ständiger Verfügbarkeit, erhöhtes
Arbeits- und Lebenstempo verknappen die Zeit und die
Kraft, um ausserhalb des Berufs Care-Arbeit zu leisten.
> Immer mehr Frauen, auch Mütter, sind erwerbstätig.
Männer haben ihr Engagement in Haushalt und Familie
nicht im gleichen Ausmass ausgedehnt.
> Der Bedarf an Betreuungsarbeit ist gestiegen: Die
Kinderbetreuung ist anspruchsvoller und aufwändiger
De n k a n st ö sse geworden. Der Anteil der alten Menschen und damit
auch der Pflegebedürftigen nimmt zu, nicht aber die
E i n Fund ame n t unserer Gese llschaft steht Anzahl der Pflegepersonen.
v o r grosse n Herausf orderunge n > Oft übernehmen ausländische Arbeitskräfte bezahlte
Care-Arbeit. Sie fehlen in den Herkunftsländern und
Alle Menschen erleben Phasen der Abhängigkeit und sind auf die werden auch dort oft durch Migrantinnen und Migranten
Fürsorge durch andere angewiesen – besonders am Anfang und ersetzt. Eine weltweite Migration und ein Mangel an
gegen Ende des Lebens. Umgekehrt haben Menschen den Wunsch, Care-Arbeitenden in den ärmsten Ländern ist die Folge.
sich um andere zu kümmern, Beziehungen verlässlich zu gestalten > Die Gemeinwesen stehen unter Spardruck. Einsparungen
und im eigenen Umfeld Verantwortung für andere zu überneh- werden auch bei der bezahlten Care-Arbeit gefordert.
men. Viele beziehen daraus Befriedigung und Lebenssinn. Diese Diese lässt sich jedoch nur bedingt rationalisieren und
Betreuungs-, Beziehungs-, Pflege- und Sorgearbeit, heute kurz beschleunigen. Qualitätseinbussen, Verteuerung
Care-Arbeit genannt, bildet die eigentliche Grundlage unseres Zu- von Leistungen und Zugangsbeschränkungen drohen.
sammenlebens und der Entwicklung und Weitergabe wichtiger
menschlicher Fähigkeiten. Sie schafft auch die Voraussetzung für Eine politische Auseinandersetzung ist nötig
eine funktionierende Wirtschaft und prägt unseren Alltag und Welchen Stellenwert hat die Care-Arbeit für unsere Gesellschaft?
unsere Lebensqualität. Heute und morgen? Eine differenzierte Analyse ist unumgänglich.
Gefordert ist die Gesundheits-, Sozial-, Bildungs- und Wirtschafts-
Care-Arbeit: unverzichtbar aber unzureichend anerkannt politik. Auch für die Gleichstellungspolitik stellen sich zentrale
Care-Arbeit wird grösstenteils im privaten Bereich geleistet – meist Fragen.
unbezahlt, sozial schlecht abgesichert und von der Öffentlichkeit
kaum wahrgenommen. Auch im Bereich der bezahlten Care-Arbeit Konkrete Massnahmen in den angesprochenen Politikfeldern sollen
haben sich die Arbeitsbedingungen unter dem Spar- und Rationa- bewirken, dass
lisierungsdruck und der aktuellen demografischen Entwicklung > Care-Arbeit Leistende dies unter fairen Bedingungen
verschlechtert. und ohne gravierende Nachteile und Einbussen bei ihrer
Care-Arbeit ist zudem ungleich verteilt: Eltern mit kleinen Kindern sozialen Absicherung tun können,
und Personen über 50 leisten besonders viel unbezahlte Betreu- > ein angemessenes und für alle zugängliches Angebot an
ungsarbeit. Frauen übernehmen den weitaus grössten Teil der privaten und öffentlichen Care-Einrichtungen geschaffen
unbezahlten und den überwiegenden Teil der bezahlten Care- und gewährleistet wird,
Arbeit. Sie tragen so hauptsächlich die damit verbundenen Benach- > und dass sich Care-Arbeit ausgeglichener auf alle
teiligungen. – insbesondere auf die Geschlechter – verteilt.
6Dimensi o nen
V ier F ü n fte l d er C are - A rbeit wir d u n bezah lt Unbezahlte Care-Arbeit: ein Wert von über 80 Milliarden
ge l eistet – vo rwiege n d für Ki n d er . Franken
Der weitaus grösste Teil der gesamten Care-Arbeit in der Schweiz,
I n S tunden und Franken die unbezahlte Care-Arbeit, wird in vielen ökonomischen Berech-
Das Ausmass der bezahlten und unbezahlten Care-Arbeit nungen und gesellschaftlichen Überlegungen nicht berücksichtigt.
für Kinder und Erwachsene Weil unbezahlte Arbeit nicht über den Markt vermittelt wird und
dafür keine Löhne festgelegt werden, muss die Berechnung ihres
In der Schweiz werden jährlich rund 16 Mia. Arbeitsstunden ge- monetären Wertes auf Umwegen erfolgen. Dazu wird die aufge-
leistet, der grössere Teil davon, nämlich 8.7 Mia. sind unbezahlt.1 wendete Zeit zu marktüblichen Löhnen für die entsprechende Tä-
tigkeit veranschlagt (Bundesamt für Statistik BFS 2006).2
Insgesamt rund 2.8 Mia. Arbeitsstunden werden für die Betreuung Berechnet man den Wert der unbezahlten Arbeit, dann ergeben
von Kindern und Erwachsenen aufgewendet. Vier Fünftel davon sich allein für privat geleistete direkte Betreuungsarbeit (vgl. Be-
macht die unbezahlte Betreuungsarbeit für Kinder und pflege- griffserläuterung S. 28) für Kinder und Erwachsene Arbeitskosten 3
bedürftige Erwachsene in Familien aus, konkret sind dies 2.3 Mia. von jährlich über 80 Milliarden Franken.4 Das entspricht etwa den
Arbeitsstunden. Davon wiederum entfallen 2.1 Mia. Stunden (über gesamten jährlichen Arbeitskosten in Baugewerbe und Handel.5
90%) auf die Kinderbetreuung. Rechnet man die indirekte Care-Arbeit dazu, dann sind es rund 100
Milliarden Franken, was etwa den Arbeitskosten des gesamten
> Fast ein Fünftel aller in der Schweiz geleisteten Arbeit zweiten Sektors (Industrie und Gewerbe) pro Jahr entspricht.
ist – bezahlte und unbezahlte – Care-Arbeit.
> Vier Fünftel aller Care-Arbeit wird unbezahlt geleistet, Müsste einer vierköpfigen Familie die kinderbedingte Haus- und
92% davon für Kinder. Familienarbeit, also die direkte und indirekte Betreuungsarbeit, zu
Marktlöhnen bezahlt werden, würden dafür rund Fr. 5900.– pro
Monat fällig: Die unbezahlte Arbeit der Mutter schlägt mit Fr. 4223.–,
die des Vaters mit 1685.– zu Buche (Gerfin et al. 2009, S. 36).
bezahlte und unbezahlte Care-Arbeit für
Kin d er und Erwachsene
bezahlt unbezahlt
C are-Arbeit für Kinder
166 Mio. 2103 Mio.
7% 93% 2269 Mio. Std.
C are-Arbeit für Erwachse ne
368 Mio. 186 Mio.
66% 34% 553 Mio. Std.
Quelle: Madörin, Schnegg und Baghdadi 2010. Die auf Daten von 2004 basierenden Schätzungen
wurden mit Zahlen des Bundesamts für Statistik von 2007/2008 aktualisiert.
7Umfang der Care-Arbeit in der Schweiz
( S chätzungen auf der Basis von Zah len Geschätzter Prozent Anteil an
v o n 2007/ 2 008) Umfang unbezahlter
(in Mio. Std. Care-Arbeit
pro Jahr)
Care-Arbeit für Kinder
bezahlt* 166 7%
unbezahlt 2103 93% 92%
Total 2269 100%
Care-Arbeit für Erwachsene
bezahlt** 368 66%
unbezahlt 186 34% 8%
Total 553 100%
Total Care-Arbeit für Kinder und Erwachsene
bezahlt 534 19%
unbezahlt 2289 81% 100%
Total 2822 100%
Quelle: Madörin, Schnegg und Baghdadi 2010. Die auf Daten von 2004 basierenden Schätzungen wurden mit Zahlen des Bundesamts für Statistik
von 2007/2008 aktualisiert.
* Enthalten sind Stellen in Kindergärten und Schulen (Statistik der Lehrkräfte 2006/2007) sowie in Tagesstätten, Sonderschulen, Heimen usw. (Be-
triebszählung 2008). Nicht enthalten aufgrund fehlender Daten sind Hausangestellte in Privathaushalten, Personal von Freizeitangeboten usw.
** Enthalten sind Pflegende und Mitarbeitende Hausdienst in Spitälern (Krankenhausstatistik 2007), das Personal (ohne Ärzte und Ärztinnen und
Werkstattpersonal) von Behinderten-, Alters- und Pflegeheimen und Einrichtungen für Suchtkranke (Statistik sozialmedizinischer Institutionen
2007) sowie das Personal von Spitex/Hauspflege, Wohnheimen und Institutionen der sozialen Betreuung älterer Menschen und Behinderter (Be-
triebszählung 2008). Nicht enthalten sind in Privathaushalten engagierte Betreuungspersonen und Hausangestellte.
8Wer , was , wo ?
F rau e n über n ehme n fast zwei Dritte l d er
Ki n d erbetre u u n gsarbeit u n d d ie M ehrarbeit
im H au sha lt, d ie d u rch Ki n d er e n tsteht.
M e n schen und Einsatzbereiche Bezahlte Care-Arbeit wird einerseits in staatlichen Einrichtungen
Care-Leistungen von Frauen und Männern, in Privathaus- erbracht (etwa in Krippen, Kindertagesstätten, Horten, Tagesschu-
halten und in Institutionen len, Spitälern, Heimen usw.), andererseits im Rahmen privater An-
gebote (Haushaltshilfen, privates Pflegepersonal usw.). Wichtig
Der weitaus grösste Teil der Care-Arbeit wird unbezahlt in privaten sind auch die zahlreichen nicht-gewinnorientierten Care-Anbieten-
Haushalten geleistet: Bei der Betreuung von Kindern sind über den (z.B. Spitex, Pro Senectute) teils mit bezahlten Angestellten,
90% der Care-Arbeit unbezahlt, bei der Betreuung von kranken teils mit institutionalisierter Freiwilligenarbeit (Aufgabenhilfe, Be-
und pflegebedürftigen Erwachsenen rund ein Drittel. suchs- und Begleitdienste, Mahlzeitendienste usw.).
Z eitaufwa nd für Betre uun g i n S td./ Wo che
n ach Geschlecht 2007
Direkte Betreuungsarbeit in Haushalten mit Kindern Frauen Männer
und betreuungsbedürftigen Erwachsenen
Kindern Essen geben, sie waschen, zu Bett bringen 9 4.8
Mit Kindern spielen, Hausaufgaben machen 10.2 7.3
Kinder begleiten, transportieren 1.3 0.9
Total Betreuung Kinder 20.5 13
Total Betreuung Erwachsene 10.7 7.6
Quelle: Bundesamt für Statistik, SAKE 2007
9B etre uung von Kindern
Wer leistet Care-Arbeit in den privaten Haushalten? Je nach Haus-
haltstyp variiert die wöchentlich aufgewendete Zeit für Care-Arbeit Aufteilung Kinderbetreuung
deutlich. Eltern haben generell eine höhere Arbeitslast als Personen In Haushalten mit Kindern wenden Frauen pro Woche 20.5 Stun-
ohne Kinder. den für Kinderbetreuung auf, Männer 13 Stunden (Tabelle S. 9).
Insgesamt leisten Frauen und Männer im erwerbsfähigen Alter etwa Das sind Durchschnittswerte, die je nach Familientyp und Alter der
gleich viel Arbeit pro Woche – nämlich durchschnittlich 53 Stunden. Kinder stark variieren können. Mit zunehmendem Alter der Kinder
Dabei unterscheiden sich die Anteile der bezahlten respektive un- geht der Betreuungsaufwand deutlich zurück.
bezahlten Arbeit wesentlich.
Hausarbeit in Familien mit Kindern: ein Frauenjob
Aufteilung Erwerbsarbeit und Familien-/Hausarbeit Zur direkten Betreuungsarbeit kommt in Familien mit Kindern ein
Männer sind – unabhängig von der Familiensituation – fast durch- Mehraufwand für Hausarbeit von durchschnittlich 12.6 Stunden
gehend vollzeitlich erwerbstätig. Bei Frauen ist der Anteil der Er- hinzu. Diese Mehrarbeit wird praktisch ausschliesslich von den
werbsarbeit generell niedriger und variiert stark, je nach Familien- Frauen geleistet, Väter beteiligen sich wenig (Madörin, Schnegg
situation. Wenn (kleine) Kinder zu betreuen sind, sind die Differen- und Baghdadi 2010).7 Sie engagieren sich zwar heute deutlich
zen am grössten: Frauen reduzieren dann ihre Erwerbstätigkeit stärker in der Kinderbetreuung, jedoch zu anderen Zeiten und
massiv und übernehmen den grössten Teil der Haus- und Familien- konzentrierter als die Mütter, nämlich eher abends und am Wo-
arbeit. Je älter die Kinder werden, umso mehr nimmt die Erwerbs- chenende. Die Arbeit der Mütter ist auf alle Wochentage verteilt
arbeit bei den Frauen wieder zu. Männer übernehmen ebenfalls und stärker zerstückelt (Bundesamt für Statistik BFS und Eidg. Büro
etwas mehr an Familienarbeit, wenn die Kinder klein sind, dehnen für die Gleichstellung von Frau und Mann EBG 2008, S.68f). Die
aber in dieser Phase ihre Erwerbstätigkeit noch aus (Bundesamt für zusätzliche Hausarbeit bleibt über die ganze Familienphase hinweg
Statistik BFS und Eidg. Büro für die Gleichstellung von Frau und praktisch gleich hoch – im Unterschied zur Betreuungsarbeit, die
Mann EBG 2008, S. 15 und 18).6 mit zunehmendem Alter der Kinder abnimmt.
D u rchsch nittlicher Aufwand für Erwerbs- ,
H a u s- und Fami lie narbeit 2007 Männer Haus- und Familienarbeit Erwerbsarbeit
Frauen
Total 18 h 35 h
32 h 20 h
Alleinlebende 15 h 36 h
19 h 28 h
Partner/Partnerinnen 16 h 35 h
in 2-Personenhaushalten 24 h 22 h
Partner/Partnerinnen 32 h 41 h
(jüngstes Kind 0– 6 Jahre) 59 h 12 h
Partner/Partnerinnen 24 h 41 h
(jüngstes Kind 7–14 Jahre) 47 h 16 h
Partner/Partnerinnen mit 17 h 39 h
älterem Kind oder and. Personen 35 h 19 h
Alleinerziehende (35 h) (37 h)
(jüngstes Kind 0– 6 Jahre) 54 h 19 h
Alleinerziehende 28 h 41 h
(jüngstes Kind 7–14 Jahre) 41 h 25 h
Bei den Eltern lebende 12 h 21 h
Söhne/Töchter (15–24 Jährige) 14 h 18 h
Nur Personen im erwerbstätigen Alter (Frauen zwischen 15 und 63 Jahren, Männer zwischen 15 und 64 Jahren). Zahlen in Klammern statistisch nur
bedingt zulässig. Quelle: Bundesamt für Statistik, SAKE 2007
11Wer , was , wo ?
B etre uung von Erwachse nen
Auch Erwachsene, insbesondere ältere Menschen, können betreu-
ungsbedürftig werden. Von den etwas über einer Million erwach-
sener Menschen mit Behinderungen leben rund 865 000 in einem Die Care-Arbeit für Erwachsene ist in Paarbeziehungen weniger
Privathaushalt und rund 170 000 Personen in Institutionen.8 Nur einseitig auf die Geschlechter verteilt als die Kinderbetreuung.
etwa 40% sind 65 Jahre und älter, allerdings ist bei diesen ein grös- Wegen des Altersunterschieds und der unterschiedlichen Lebens-
serer Anteil stark eingeschränkt als bei den jüngeren.9 erwartung ist es trotzdem häufiger die Frau, die ihren Mann pflegt
Von allen über 64-jährigen Personen in Privathaushalten sind ca. als umgekehrt. Das erklärt auch, weshalb in Paarhaushalten Frauen
35% in ihren Aktivitäten eingeschränkt (Hausarbeiten, Einkaufen im Durchschnitt 13.7 Std. pro Woche für die Betreuung und Pflege
usw.). Rund 10% haben auch Mühe bei Alltagsaktivitäten wie Auf- des Partners aufwenden, Männer 9.8 Std. (Schön-Bühlmann 2005,
stehen, sich Anziehen, Körperpflege usw. Nur etwa 8% nehmen S. 276).11
organisierte Hilfeleistungen wie Spitex in Anspruch. Rund ein Vier-
tel wird von Haushaltmitgliedern, von ausserhalb ihres Haushalts Pflege durch Personen ausserhalb des Haushalts
lebenden Verwandten oder von Freunden unterstützt – zum Teil Insgesamt 11.3% der Bevölkerung erbringen Hilfe- und Pflege-
zusätzlich zur Spitex.10 leistungen für Verwandte und Bekannte in deren Haushalt. Beson-
ders engagiert sind Frauen zwischen 40 und 64 Jahren. Sie leisten
Pflege vorwiegend durch die Partnerin / den Partner im Durchschnitt 12 Stunden pro Monat, Männer etwas über 8
Pflegebedürftige Erwachsene in Privathaushalten werden haupt- Stunden. Für Verwandte wird mehr Zeit eingesetzt als für Be-
sächlich durch die Partnerin / den Partner gepflegt. Fehlt diese kannte. Frauen sind bei der Pflege deutlich aktiver als Männer.
Person oder kann sie die Betreuung nicht übernehmen, springen Ausgeglichener ist das Verhältnis bei den übrigen Dienstleistungen
vor allem die Töchter ein, deutlich seltener die Söhne (Höpflinger (Haushalt, Gartenarbeit, Transporte usw.) (Schön-Bühlmann 2005,
und Hugentobler 2005). S. 278).12
13Bezahlte Care-Arbeit: zunehmend ausländische
Arbeitskräfte
Gemäss Prognosen steigt der Personalbedarf im Gesundheitsbe-
reich generell, vor allem im Pflegebereich und dort primär in der
Langzeitpflege. Der Bedarf kann nicht mit einheimischen Arbeits-
kräften gedeckt werden (Schweizerisches Gesundheitsobservato-
rium 2009). Zudem wurde in den letzten Jahren zu wenig Nach-
B ezah lte C are -A rbeit wuchs ausgebildet (Nationaler Versorgungsbericht für die Gesund-
heitsberufe 2009). Wenn für die Care-Arbeit in Institutionen wie
Bezahlte Care-Arbeit in Privathaushalten auch Privathaushalten immer mehr Arbeitskräfte aus wirtschaftlich
Statistisch werden nur die legal in der Schweiz arbeitenden An- schwächeren Ländern rekrutiert werden, fehlen diese in den Her-
gestellten in Privathaushalten erfasst.13 Die Zahl der Ausländerin- kunftsländern und müssen teilweise aus noch ärmeren Regionen
nen und Ausländer ohne legalen Aufenthaltsstatus (Sans Papiers) angeworben werden. Diese so genannte Care-Chain (vgl. Hoch-
wird auf 100 000 oder mehr geschätzt (Longchamp et al. 2005). schild 2000) endet in den ärmsten Ländern der Welt, wo sich die
Darunter sind viele Frauen; sie arbeiten nicht selten als Hausan- Lebensbedingungen durch den Mangel an Care-Leistenden massiv
gestellte. Die Illegalität und Unsichtbarkeit machen diese Care- verschlechtern.
Arbeitenden besonders schutzlos und ausbeutbar. Ausländerinnen
werden für die Kinderbetreuung und zunehmend auch in der pri- Dilemma Arbeitsbedingungen
vaten Alterspflege eingesetzt: als Haushälterin und Pflegeperson in Die Schwierigkeit, einheimisches Personal zu finden und auszu-
einem, zu meist geringem Lohn plus Kost und Logis. Eine Studie im bilden, hängt auch mit den Arbeitsbedingungen im Gesundheits-
Auftrag des Staatssekretariats für Wirtschaft SECO zeigt, dass der wesen zusammen. Care-Arbeit in Institutionen ist körperlich und
Haushaltsbereich nebst dem Baugewerbe den grössten Anteil an psychisch anspruchsvoll. Sie erfordert neben Fachwissen viel Aus-
missbräuchlichen Lohnzahlungen (Tiefstlöhne) aufweist (Observa- dauer, Einfühlungsvermögen und Geduld. Zusätzlich belasten
toire Universitaire de l’Emploi 2009).14 Die Vorteile für die Arbeit- können Schicht-, Nacht- und Wochenendarbeit. Sie erschweren es
gebenden liegen auf der Hand: günstige Betreuung rund um die den Angestellten, ihre Erwerbsarbeit mit Familien- und Betreu-
Uhr durch ein und dieselbe, flexibel einsetzbare Pflegeperson. Eine ungsverantwortung zu vereinbaren.
einheimische Arbeitskraft wäre wesentlich teurer und für viele un- Durch Spar- und Rationalisierungsmassnahmen haben sich die
erschwinglich. Arbeitsbedingungen für Care-Arbeitende in den letzten zwanzig
Jahren verschlechtert (Wiederkehr 2009, S. 97f). Beziehungspflege,
Bezahlte Care-Arbeit in Institutionen: hoher Frauenanteil menschliche Nähe, Gespräche über Sorgen und Ängste sind für das
Entlohnte Care-Arbeit wird von öffentlichen und privaten Einrich- Wohlbefinden und die Genesung der Betreuten mitentscheidend.
tungen des Erziehungs-, des Bildungs- und des Gesundheitswesens Die Zeit dafür fehlt zunehmend. Das erleben viele Pflegende als
erbracht (Schulen15, Krippen, Heime, Spitäler usw.). Die Frauen- unbefriedigend und wechseln den Beruf.
anteile in diesen Arbeitsfeldern sind hoch: Vorschulstufe über
95%, obligatorische Schule insgesamt 66%, Primarstufe fast 80%, Spardruck: Care-Arbeit wird verlagert
Sekundarstufe rund 50% (Bundesamt für Statistik BFS 2010). In Sparmassnahmen öffentlicher und privater Care-Institutionen wir-
Krippen sind über 93% der Angestellten Frauen (Bundesamt für ken sich auch auf Familien und Privathaushalte aus: Patientinnen
Statistik BFS 2008). Im Pflege- und Therapiebereich (Spitäler, Alters- und Patienten werden von Spitälern früher entlassen und müssen
und Pflegeheime, Spitex) arbeiten rund 195 000 Personen resp. 8% bis zur vollständigen Genesung oft zuhause weiter gepflegt werden.
aller Erwerbstätigen, 80% davon sind Frauen. Überdurchschnittlich Wenn das Spitex-Angebot zunehmend auf die Pflege konzentriert
ist auch der Anteil der Ausländerinnen und Ausländer: In Spitälern und die Haushaltsunterstützung eingeschränkt wird, übernehmen
lag er bei 34%, in Heimen ist er vermutlich höher (deutlich mehr Angehörige die zusätzliche Hausarbeit oder delegieren diese – falls
gering qualifizierte Pflegende) (Schweizerisches Gesundheitsobser- finanziell möglich – an private Dienstleistende. Care-Arbeit wird so
vatorium 2009). nicht eingespart, sie wird lediglich verlagert.
14W er über n immt wie vie l B etre u u n gsarbeit ?
Die Wah l freiheit ist begre n zt.
Das spie lt eine Rolle
Einkommen | familienergänzende Angebote | flexible
Arbeitszeiten | berufliche Ambitionen | Unterstützung
durch Angehörige und Freiwillige
Kinder, Kranke, Behinderte, alte Menschen – Betreuung und Pflege werbstätigkeit des zweiten Elternteils finanziell oft nicht lohnt: Der
ist in verschiedenen Lebensabschnitten ein Thema. Anteil des verfügbaren Einkommens aus dem zweiten Verdienst
nimmt mit zunehmendem Arbeitspensum deutlich ab (Bütler 2007;
Kinderbetreuung: Wie untereinander aufteilen? Bütler/Ruesch 2009; Knupfer und Knöpfel 2005). Der zusätzliche
Oder delegieren? Verdienst muss zu einem grossen Teil für Mehrkosten aufgewendet
Paare, die Kinder bekommen, stehen vor der Entscheidung, wie sie werden. Ursachen dafür sind einerseits die Begrenzung des Zweit-
die zusätzliche Arbeit bewältigen. Kann die Erwerbsarbeit dauer- verdienerabzugs und die höhere Progression bei den Steuern.
haft reduziert werden? Wie sollen sie die Erwerbs- und Betreuungs- Anderseits fallen bei erhöhtem Einkommen die Tarifreduktionen
arbeit untereinander aufteilen? Soll und kann die Betreuungsarbeit bei den Betreuungseinrichtungen weg. Das macht sich bei mehreren
und die zusätzliche Hausarbeit teilweise delegiert werden? Wenn Betreuungstagen pro Woche massiv bemerkbar.
ja, an wen?
Viele Faktoren sind bei diesen Entscheiden zu berücksichtigen und Familienergänzende Kinderbetreuung: Nachfrage grösser
zu gewichten. Wichtig sind auch Überlegungen zu den Auswirkun- als Angebot
gen eines Entscheids, etwa die Erwerbschancen nach einem Unter- In den letzten Jahren wurden, nicht zuletzt dank den Fördermass-
bruch, mögliche Renteneinbussen und die Folgen einer Scheidung nahmen des Bundes, die Angebote für familienexterne, kosten-
(siehe Kapitel Konsequenzen ab Seite 22). pflichtige Kinderbetreuung beträchtlich ausgebaut. Doch sie de-
cken die steigende Nachfrage noch immer nicht und sind sehr
Einkommen: Unterschiede beeinflussen den Entscheid ungleich verteilt. Auf dem Land beispielsweise sind Krippen wegen
Eltern bringen unterschiedliche berufliche Voraussetzungen mit, zu geringer Kinderzahlen oft schwierig zu realisieren. Im städti-
die ihre Chancen auf dem Arbeitsmarkt beeinflussen. Das erziel- schen Umfeld steht in der Regel ein breiteres Angebot zur Verfü-
bare Einkommen variiert stark nach Ausbildung und Beruf, aber gung: Krippe, Hort, Tagesfamilie, Mittagstisch oder Tagesschule.
auch nach Geschlecht. Frauen verdienen für die gleiche Arbeit in Die Platzzahl und das Betreuungsangebot sind jedoch beschränkt,
der Privatwirtschaft nicht nur rund 10% weniger als Männer (Strub z.B. offen nur an Werktagen ab 7 Uhr oder 8 Uhr bis 18 Uhr und
et al. 2008, S. 83), sie arbeiten zudem oft in Berufen und Branchen teilweise Schliessung wegen Ferien. Kranke Kinder werden in der
mit deutlich niedrigeren Löhnen. Der Monatslohn einer Frau (Pri- Regel nicht betreut.
vatwirtschaft und öffentliche Verwaltung zusammen) betrug 2008
für ein volles Arbeitspensum im Mittel Fr. 5040.–, ein Mann ver- Im Vergleich mit anderen OECD-Ländern ist das Angebot an Kinder-
diente Fr. 6248.– (Bundesamt für Statistik BFS 2009a, S. 6).16 Die betreuungseinrichtungen in der Schweiz unterdurchschnittlich aus-
geringeren Verdienstmöglichkeiten der Frauen und der (altersbe- gebaut (UNICEF 2008). Zirka 30% aller Mütter mit Kindern unter
dingte) Vorsprung der Männer in der Karriere begünstigen Lösun- 15 Jahren schränken ihre Erwerbsarbeit wegen mangelnder exter-
gen, bei denen der Mann hauptsächlich für den Erwerb und die ner Kinderbetreuung ein, Väter zu zirka 7% (Schätzungen für das
Frau ganz oder mehrheitlich für die Care-Arbeit zuständig ist. Jahr 2005). Hochrechnungen zeigen, dass rund 21 000 Frauen
wegen mangelnder Kinderbetreuungsmöglichkeiten auf eine Er-
Heute ist die Erwerbstätigkeit der Mütter (auch mit kleineren werbstätigkeit verzichten. Weitere rund 54 000 erwerbstätige
Kindern) verbreitet und gesellschaftlich weitgehend anerkannt. Mütter würden gerne mehr arbeiten. Zusammen ergibt dies ein
Das Engagement der Väter in Haus- und Familienarbeit hat jedoch geschätztes potenzielles Erwerbsvolumen von rund 44.7 Mio.
nicht entsprechend zugenommen, meist bleiben sie weiter voll er- Stunden jährlich oder gut 20 000 Vollzeitstellen, das dem Arbeits-
werbstätig. Verschiedene Schweizer Studien zeigen, dass sich für markt allein wegen fehlender Kinderbetreuung nicht zur Verfü-
verheiratete Eltern mit kleinen Kindern eine umfangreichere Er- gung steht (Mecop-Infras 2007).
17Care-Arbeit selbst übernehmen: eine Rechenaufgabe
Ein Paar mit einem oder mehreren Kindern muss mit verschiedenen
zusätzlichen Aufwendungen rechnen: höhere Konsumkosten (di- Egalitäre Arbeitsteilung: Vieles muss stimmen
rekte Kinderkosten) und grösserer Zeitbedarf für die kinderbedingte Für eine ausgeglichene Aufteilung der Betreuungsarbeit unter den
Familien- und Hausarbeit (indirekte Kinderkosten). Letztere entste- Eltern muss Vieles stimmen: ähnlich gut bezahlte Stellen, Teilzeit-
hen durch den Minderverdienst wegen reduzierter Erwerbsarbeit pensen und Flexibilität bei der Einteilung und Organisation der
und/oder sind Ausgaben für die Haus- und Betreuungsarbeit durch Arbeit sind wichtig (Staatssekretariat für Wirtschaft SECO 2007).
Dritte (Gerfin et al. 2009, S. VI). Solche Arbeitsbedingungen sind heute nicht selbstverständlich und
Die zusätzlichen direkten und indirekten Kosten werden nur zu ungleich verteilt. Im Anstellungsverhältnis profitieren Mütter selte-
einem geringen Teil durch den Erwerbsersatz der Mutterschaftsver- ner als Väter von flexiblen Arbeitszeitmodellen wie Blockzeit und
sicherung und die Familienzulagen gedeckt. Familien mit mittlerem Gleitzeit, Monats- oder Jahresarbeitszeit usw. (Bundesamt für Sta-
Einkommen werden zudem bei den Krippentarifen und Steuern nur tistik BFS 2008, S. 73). Ist das Kind krank oder müssen unvorher-
wenig entlastet. Um den Familienunterhalt zu decken, sind deshalb gesehene Termine wahrgenommen werden, braucht es zusätzliche
bis weit in die Mittelschicht hinein zwei oder zumindest eineinhalb Betreuungsmöglichkeiten auf Abruf. Die meisten Paare mit egali-
Löhne nötig. Und für Familien mit tiefem Einkommen ist die volle tärer Arbeitsteilung sind zusätzlich auf externe Kinderbetreuung
Betreuung der Kinder zuhause gar nicht möglich, da sie zwingend angewiesen, denn oft müssen oder wollen beide Elternteile mehr
auf zwei Löhne angewiesen sind. als 50% arbeiten.
Wenn beide Elternteile berufliche Ambitionen haben Alleinerziehende: zeitlich und finanziell am Limit
Oft fallen wichtige berufliche Schritte (Etablierung im Beruf, Wei- Alleinerziehende haben die weitaus höchste Arbeitslast zu tragen.
terbildung, Aufstieg in höhere Position) zeitlich zusammen mit dem Der Aufwand für Lebensunterhalt, Haushalt und Kinderbetreuung
Beginn der Familienphase. Frauen, die im Alter zwischen 25 und ist kaum geringer als bei einer Familie mit zwei Elternteilen, doch
35 ihre Berufstätigkeit zugunsten der Familie zurückstecken, ge- kann er nicht auf zwei Personen verteilt werden. Alleinerziehende
raten deshalb auf der Karriereleiter in Rückstand. Ganz besonders sind fast immer auf eine Erwerbstätigkeit angewiesen, da die Ali-
gilt dies für wissenschaftliche Laufbahnen und Karrieren in höhe- mente bzw. die Witwen- und Waisenrenten zu gering sind und sie
ren Positionen von Wirtschaft und Verwaltung. Dies kann mit ein für ihre Altersvorsorge selbst aufkommen (Eidg. Kommission für
Grund sein, dass in der Schweiz 40% der Akademikerinnen kinder- Frauenfragen EKF 2007).
los bleiben (Eidg. Koordinationskommission für Familienfragen Alleinerziehende Väter sind oft vollzeitlich erwerbstätig und über-
EKFF 2008, S. 25). Erschwerend kommt hinzu, dass für viele Lauf- nehmen selbst wenig Betreuungsarbeit. Alleinerziehende Mütter
bahnen Mobilität (Auslandaufenthalte, Stellenwechsel) gefordert hingegen arbeiten meist Teilzeit, dies jedoch häufiger und mit einem
ist und bei Paaren zwei verschiedene Karrieren unter einen Hut durchschnittlich höheren Pensum als Mütter, die mit einem Partner
gebracht werden müssen. zusammenleben. Sie betreuen ihre Kinder zum grössten Teil selbst.
18arbeitstei lu ng
ein f lussfaktoren auf betreuungs lösung
k i n d er
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Ge
Soziale Sicherheit
– Elternurlaub mit Lohnersatz
– Familienzulagen
– Erziehungsgutschriften
– Soziale Absicherung der
Arbeitsmarkt
Nichterwerbstätigen
– Einkommen
Steuersystem
– Karrierechancen
– Abzug Kosten
– Teilzeitstellen
Fremdbetreuung
– Lohndifferenzen
– Zweiverdienerabzug
– Familienfreundlichkeit
– Individualbesteuerung
des Unternehmens
– Verheiratetentarif
– Zeitliche / geografische
Flexibilität
arrange
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Fa
t
Arbeitsteilung?
Delegation?
Frau
Mann
– Ausbildung/Erfahrung
– Ausbildung/Erfahrung
– Interessen/ Wünsche
– Interessen/ Wünsche
– Individuelle Normen,
– Individuelle Normen,
Werte und Rollenbilder
Werte und Rollenbilder
Betreuungsangebot Familienkonstellation
– Kosten – Zahl, Alter, Gesundheit
– Erreichbarkeit der Kinder
– Qualität / Verlässlichkeit – Zivilstand
– Zeitl. Abdeckung – andere Betreuungs-
aufgaben
19Betreuung von Erwachsenen: kein einfacher Entscheid
Krankheit, Unfall, Altersbeschwerden – plötzlich benötigen An- Gelingt die Vereinbarung von Erwerbsarbeit und Betreuungsauf-
gehörige vorübergehend oder dauernd Betreuung. Beim Entscheid, gabe nicht, gibt es heute zwei Möglichkeiten. Entweder wird auf
ob jemand aus dem nahen Umfeld – die Partnerin, der Partner, die Betreuung zuhause verzichtet, und die bedeutenden Mehrkos-
Geschwister, die Eltern – diese Betreuungsaufgabe übernehmen ten einer institutionellen Betreuung müssen sowohl von der be-
will und kann, gilt es, verschiedene Optionen abzuwägen und für treuten Person wie auch von der Allgemeinheit getragen werden.
alle Beteiligten die beste Lösung zu finden. Oder die Betreuungsperson gibt ihre Erwerbstätigkeit auf, verliert
damit ihr Einkommen, erleidet Einschränkungen hinsichtlich ihrer
Beruf und Angehörigenpflege: keine einfache beruflichen Zukunft und bei der Altersvorsorge. Für die Volkswirt-
Kombination schaft bedeutet dies kurzfristig einen Verlust an Steuereinnahmen
Rund 2% der Erwerbstätigen leben mit einer betreuungsbedürfti- und Sozialversicherungsbeiträgen, längerfristig können Kosten in
gen Person im gleichen Haushalt. Weitere knapp 2% der Erwerbs- der Sozialhilfe und bei Ergänzungsleistungen die Folge sein.
tätigen pflegen Angehörige, die in einem andern Haushalt leben
(Bischofberger und Höglinger 2008, S. 36). Rentnerinnen und Rentner leisten besonders viel
Nicht selten erfüllen die Betreuenden zwei Aufgaben gleichzeitig: Care-Arbeit
die Betreuung kleiner Kinder und die Pflege von Angehörigen. Die heutigen Rentnerinnen und Rentner sind überwiegend bei
Brauchen Eltern oder Schwiegereltern Betreuung, sind es oft guter Gesundheit und finanziell abgesichert. Viele von ihnen über-
Frauen, die dafür ihre Erwerbstätigkeit einschränken (Tabelle 2). nehmen Care-Aufgaben: Grosseltern betreuen ihre Enkel, andere
Wer die Betreuungsaufgabe mit dem Beruf kombinieren will, ist bei sind aktiv in der Nachbarschaftshilfe, in Altersorganisationen, Kirch-
der Angehörigenpflege ebenso wie bei der Kinderbetreuung auf gemeinden und Vereinen. Sie besuchen Kranke, verteilen Essen,
flexible Lösungen am Arbeitsplatz angewiesen. Zentral ist das Ver- begleiten Behinderte oder übernehmen Transportdienste. Viele der
ständnis von Vorgesetzten und von Kolleginnen und Kollegen. über 65-Jährigen betreuen den kranken Partner / die kranke Partne-
Freistellungen oder vermehrte Zeitflexibilität für die Angehörigen- rin. Insgesamt leisten ältere Menschen bis zum Alter von 80 Jahren
pflege wird in Betrieben erst in Ansätzen diskutiert. mehr unentgeltliche Unterstützungs- und Pflegearbeit als sie selbst
Bei der Angehörigenpflege kommt erschwerend hinzu, dass sich beanspruchen. Sie ermöglichen Tausenden von älteren Personen
der Verlauf der Krankheit oder Behinderung und damit die Be- ein mehr oder weniger eigenständiges Leben zuhause, ziehen für
treuungsdauer schwer abschätzen lässt. Zudem kann die physische sich Befriedigung aus dieser Arbeit und ersparen der öffentlichen
und psychische Belastung der betreuenden Person deren Leistungs- Hand beträchtliche Kosten. Diese Tatsache sollte vermehrt berück-
fähigkeit am Arbeitsplatz beeinträchtigen. Dann werden Entlas- sichtigt werden. Vor allem Frauen werden oft fälschlicherweise als
tungsmöglichkeiten nötig (Tageskliniken, Haushaltshilfen usw.). Die Kostenverursacherinnen im Alter gesehen, weil sie häufiger keine
Organisation und Abstimmung all dieser Massnahmen kann sehr Angehörigen mehr haben, die ihre Pflege übernehmen können.
aufwändig sein. Die Lösungen müssen zudem finanzierbar und Dabei wird vergessen, wie viel unentgeltliche Care-Arbeit gerade
verlässlich sein, damit die Betreuenden ihrer Berufstätigkeit nach- sie geleistet haben, bevor sie selbst pflegebedürftig wurden (Stutz
gehen können. 2007).
20ein f lussfaktoren auf betreuungs lösung
erwachsene
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Betreuungsinstitutionen
Soziale Sicherheit
– Angebot/Erreichbarkeit
– Lohnersatz bei Urlaub
– Kosten
– Betreuungsgutschriften
– Qualität
– Ergänzungsleistungen
– Zeitl. Flexibilität
ngslösu
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Betreuungsentlastung
tr
be
zuhause Arbeitsmarkt
– Angebot (privat und zuhause – Einkommenschancen
institutionell) oder – Arbeitszeitflexibilität
– Verfügbarkeit institutionell? – Familienfreundlichkeit
– Verlässlichkeit der Unternehmen
– Kosten
Potenzielle
Zu betreuende
Betreuungsperson(en)
Person(en)
– Betreuungsbereitschaft
– Aktueller und
– Körperliche Verfassung
zukünftiger Pflege- und
– Erwerbstätigkeit
Unterstützungsbedarf
– Andere Verpflichtungen
– Finanzielle Reserven
– Finanzielle Absicherung
– Betreuungswünsche
21Ko nsequenzen
W er vie l gibt, k a n n vie l gewi n n e n , aber au ch
ver l iere n .
Die Nachteile unbezahlter Care-Arbeit
Geringere Chancen auf dem Arbeitsmarkt | fehlende
Anerkennung der Qualifikationen | unzureichende
soziale Absicherung | weniger Ausbildungsoptionen |
Rollenzementierung | Armutsrisiko
Die meisten Menschen leisten im Laufe ihres Lebens Care-Arbeit.
Art und Ausmass des Engagements sind ebenso unterschiedlich Fazit: Care-Leistende bleiben auf der Karriereleiter stecken und
wie die dadurch notwendigen Einschränkungen anderer Aktivitä- nehmen deutliche Lohneinbussen in Kauf. Zwei Beispiele: Gemäss
ten, namentlich der Erwerbsarbeit. Lohnstrukturerhebung 2006 verdienen verheiratete Frauen 31%
weniger als ihre männlichen Kollegen (Eidg. Büro für die Gleich-
Weniger Chancen auf dem Arbeitsmarkt stellung von Frau und Mann EBG 2009, S. 9). Eine Untersuchung
Wer Betreuungsverantwortung übernimmt, hat weniger Zeit für zeigt für Frauen bei allen Biografietypen den gleichen Effekt: Durch
die Erwerbsarbeit. Meistens ist höchstens eine Teilzeitanstellung das Vorhandensein von Kindern ergibt sich eine lebenslängliche
möglich. Jobs mit unregelmässigen Arbeitszeiten, viel Überzeit Reduktion des durchschnittlichen Lohnes (Bauer 2000, S. 134).
oder hoher Mobilität kommen von vornherein nicht in Frage. Ideal
sind Arbeitszeitregelungen mit möglichst viel Spielraum. Doch Dequalifizierung und fehlende Anerkennung der
solche Bedingungen bietet nicht jeder Betrieb.17 Personen mit ausserberuflichen Kompetenzen
Care-Aufgaben sind deshalb öfter erwerbslos oder können nicht Wer Care-Arbeit übernimmt, leistet ausserberuflich anspruchsvolle
im gewünschten Umfang erwerbstätig sein. Der Anteil der Er- Arbeit und erwirbt dabei vielfältige Kompetenzen. So werden bei-
werbslosen und der Unterbeschäftigten ist denn auch bei Frauen spielsweise Belastbarkeit, Flexibilität, Kommunikations- und Orga-
mit Kindern im Vorschul- und Schulalter massiv höher als bei nisationsfähigkeit trainiert – Schlüsselkompetenzen also, die auf
Männern oder kinderlosen Frauen (Bundesamt für Statistik BFS dem Arbeitsmarkt grundsätzlich gefragt sind (Kadishi 2001 und
2008, S. 21). 2002). Noch werden solche ausserberuflich erworbenen Kompe-
tenzen viel zu selten anerkannt. Das Augenmerk liegt vielmehr bei
Geringere Lohn- und Karrierechancen den fehlenden Berufsjahren, in denen allenfalls fachliche Entwick-
Die eingeschränkte Verfügbarkeit und allfällige Unterbrüche der lungen und entsprechende Weiterbildungen verpasst wurden. Das
Erwerbstätigkeit von Care-Arbeitenden wirken sich mehrfach nega- erschwert den Wiedereinstieg in qualifizierte Stellen und in Aus-
tiv aus: Sie finden beispielsweise keine Stelle, die ihren Qualifikatio- bildungen, die an das vorherige Qualifikationsniveau anschliessen.
nen und dem gewünschten und flexiblen Pensum entspricht. Sie Und es verstärkt die Abhängigkeit vom Existenz sichernden Ein-
können wegen zu geringer Pensen oder aus zeitlichen Gründen kommen eines Partners / einer Partnerin.
nicht an Weiterbildungen teilnehmen und damit ihre Stellung ver- Aus wirtschaftlicher Sicht sind sowohl der Verlust beruflicher Qua-
bessern. Sie erhalten seltener verantwortungsvolle Positionen, weil lifikationen, eine nicht den Qualifikationen entsprechende Be-
ihre Vorgesetzten unvorhergesehene Absenzen und mangelnde schäftigung, Unterbeschäftigung als auch die Nichtanerkennung
Bereitschaft für Überzeit befürchten. Zudem sind Teilzeitstellen in von ausserberuflich erworbenen Kompetenzen eine Verschwen-
leitenden Positionen rar. dung von Ressourcen.
22Armutsrisiko für Alleinerziehende und Familien mit
mehreren Kindern
Über 50% der Ehen werden geschieden, bei knapp der Hälfte der
Zementierung der gewählten Arbeitsteilung Scheidungen sind Kinder betroffen (Bundesamt für Statistik BFS
Paare, welche die Betreuungs- und damit die Erwerbsarbeit nach 2008, S. 10). Sie leben in der Regel bei der Mutter. Alleinerziehende
einiger Zeit anders aufteilen wollen, scheitern oft an den Nach- Väter machen heute weniger als 15% der Einelternfamilien aus.
teilen, die sie in Kauf nehmen müssten. Wenn sich der eine Eltern- Alleinerziehende sind überdurchschnittlich oft von Armut betrof-
teil voll der beruflichen Laufbahn widmen konnte, sind seine finan- fen: Die Verantwortung für Unterhalt und Betreuung ist nicht auf
ziellen und statusbezogenen Einbussen bei einer Umverteilung zwei Erwachsene verteilt, die Kosten für den Lebensunterhalt sind
markant. Sie können meist durch den anderen Elternteil nicht wett- aber ähnlich hoch wie bei Familien mit zwei Elternteilen.
gemacht werden.
Nicht nur im Berufsleben, auch in der Familie führt die Arbeitstei- 2007 lag das Einkommen von mehr als einem Viertel aller Einel-
lung zu einem Ungleichgewicht: Wer bis jetzt von der Care-Arbeit ternfamilien unter der Armutsgrenze. Insgesamt 18% der Allein-
zuhause entlastet war, konnte sich die entsprechenden Fähigkei- erziehenden waren 2006 auf Sozialhilfe angewiesen (Bundesamt
ten nur bedingt aneignen. Auch diese einseitige Kompetenzent- für Statistik BFS 2008, S. 47).
wicklung kann ein Grund sein, die gewählte Aufteilung beizube- Aber auch Familien mit zwei und mehr Kindern sind überdurch-
halten. schnittlich oft von Armut betroffen. Bei Familien mit drei und mehr
Damit verfestigen sich die Arbeitsteilung ebenso wie die Abhängig- Kindern sind es bereits ein Viertel. Bei letzteren ist der Anteil der
keiten. Das ist aus gesellschaftlicher Sicht nicht wünschenswert. working poor, d.h. von Haushalten, die trotz einer Erwerbstätigkeit
Menschen mit vielfältigen beruflichen, sozialen wie alltagsprakti- von mindestens 36 Wochenstunden unter die Armutsgrenze fal-
schen Fähigkeiten sind flexibler und eigenständiger. Sie sind für das len, besonders hoch. Meist verfügen die Eltern über geringe beruf-
Berufsleben ebenso gut gerüstet wie für das Zusammenleben im liche Qualifikationen und entsprechend tiefe Löhne. Überdurch-
privaten Alltag und ihre soziale Absicherung ist besser. Dieser Um- schnittlich viele haben keinen Schweizer Pass. Trotzdem: Nur 2.6%
stand gewinnt angesichts der hohen Scheidungsraten zunehmend dieser Familien beziehen Sozialhilfe (Bevölkerungsdurchschnitt 4%)
an Bedeutung. (Bundesamt für Statistik 2008, S. 47).
armu ts- und wo rking poo r-q uote
n ach Haushalttyp 2007
Allgemeine Armutsquote Working Poor-Quote
3 0%
26,3%
2 5% 23 ,9 %
2 0%
15%
11, 4 %
10 % 8 ,8% 9 ,1 %
8,7%
6,0%
5%
0%
4.4% 1,9% 9, 9 % 2,2% 5 ,1% 7, 6 % 18 %
Sämtliche Einpersonen- Eineltern- Paar ohne Paar mit Paar mit Paar mit
Haushalte haushalt haushalt Kind 1 Kind 2 Kindern 3 und mehr
Kindern
Quelle: Bundesamt für Statistik, SAKE 2007
23Negative Auswirkungen bis ins Rentenalter weg. Kommt es nach Eintritt der Pensionierung zu einer Scheidung,
Eltern wird für die Jahre der elterlichen Sorge für Kinder unter 16 ist lediglich eine angemessene Entschädigung geschuldet. Es fin-
Jahren ein theoretisches Einkommen bei der AHV gutgeschrieben, det kein Ausgleich statt.19
so genannte Erziehungsgutschriften. Analog dazu können für die Personen, die über längere Zeit pflegebedürftige Eltern betreuen
Betreuung von pflegebedürftigen Angehörigen im eigenen Haus- und dadurch einen Heimaufenthalt hinausschieben oder unnötig
halt Betreuungsgutschriften der AHV beantragt werden. Damit machen, sparen Kosten, die sonst zulasten des Vermögens der be-
wird der Einkommensverlust von Care-Arbeitenden bei der AHV- treuten Person gehen. Die Einführung eines Anspruchs auf Entschä-
Rente zumindest teilweise ausgeglichen.18 digung dieses Einsatzes im Rahmen des Erbrechts könnte inner-
Bei der zweiten Säule machen sich Erwerbsausfälle aufgrund von familiär einen Ausgleich für die geleistete unbezahlte Care-Arbeit
Betreuungsarbeit stärker bemerkbar, vor allem für Geschiedene, schaffen und Care-Leistende, die ihre Erwerbstätigkeit reduzieren,
Konkubinatspaare und Alleinstehende. Fehlende Beitragsjahre finanziell absichern. Denn: Personen mit reduzierter Erwerbstätig-
oder geringere Beiträge eines Partners / einer Partnerin während keit kommen je nach Lohnhöhe und Arbeitspensum nicht auf den
der Ehe können bei einer Scheidung durch den Vorsorgeausgleich Mindestlohn, der zu einer Versicherung berechtigt. Sie verlieren
kompensiert werden. Allerdings verzichten viele (heute vor allem dadurch Beitragsjahre und müssen massive Einbussen bei den Ren-
Frauen) bei der Scheidung auf diesen Anspruch. Der Verzicht ist in ten in Kauf nehmen. Diese fehlende Kompensation in der berufli-
der Praxis nicht die Ausnahme geblieben, wie es der Gesetzgeber chen Vorsorge kann zur Folge haben, dass der Staat mehr Ergän-
wollte. Für Unverheiratete fällt die Möglichkeit eines Ausgleichs zungsleistungen und mehr Sozialhilfe bezahlen muss.
Nachtei le du rch die Übern ahme von
C are-Vera ntwort ung im privaten Hausha lt
Bereich Nachteile Individuelle Folgen Volkswirtschaftliche
Auswirkungen
Arbeitsmarkt Geringere Chancen bei Höhere Arbeitslosigkeit, Geringere Steuereinnahmen,
Anstellung und Aufstieg, Unterbeschäftigung, Lohn- Belastung der Arbeitslosen-
Schwierigkeiten beim einbussen versicherung
Wiedereinstieg
Beschränkte Anerkennung Einkommenseinbussen, Steuereinbussen, Mangel an
von Kompetenzen aus der Hindernisse bei Weiter- qualifizierten Arbeitskräften,
Familien- und Freiwilligen- bildungen, Dequalifikation Verlust von Bildungsinvesti-
arbeit tionen
Sozialversicherungs- Unzureichende soziale Abhängigkeit, Armutsrisiko Erhöhte Sozialhilfekosten
system Absicherung der Betreuungs-
arbeit
Renteneinbussen durch Armutsrisiko im Alter Höhere Sozialausgaben
Reduktion oder Unterbruch (Ergänzungsleistungen,
der Erwerbsarbeit, v.a. in Sozialhilfe), geringere
der 2. Säule Steuereinnahmen
Bildungssystem Eingeschränktes Angebot an Eingeschränkte Ausbildungs- Keine optimale Qualifizierung
Teilzeitausbildungen und möglichkeiten, Bildungsdefizit
modularen Ausbildungen,
Alterslimiten bei Stipendien
Fehlende Anerkennung der in Kein Zugang zu bestimmten Verlust von Bildungspotenzial
der Care-Arbeit erworbenen Ausbildungen, längere
Qualifikationen Ausbildungszeit
24Stolpersteine für eine ausgeglichenere Verteilung auf
Frauen und Männer
Immer mehr jüngere Paare wollen die unbezahlte Care-Arbeit part-
nerschaftlich teilen. Doch die Realisierung dieses Wunsches ist
nicht immer einfach. Welches sind die Hindernisse? Welche
Rahmenbedingungen erweisen sich als Stolpersteine?
H ürd en für eine ausgeg liche nere Auftei l u n g
d er unbezah lten Care-Arbeit
Bereich Hürden / Schwierigkeiten Wirkungen
Arbeitsmarkt Lohndifferenz zwischen Geringeres Familieneinkommen bei egalitärer Aufteilung
Geschlechtern
Teilweise nicht Existenz sichernde Zwei halbe Einkommen reichen nicht für Familien-
Löhne unterhalt, Working poor
Hohe (Normal-)Arbeitszeit Vereinbarkeitsprobleme, Zeitkonflikte
Zu wenig flexible Arbeitszeitregel- Vereinbarkeitsprobleme, Zeitkonflikte
ungen, unregelmässige Arbeitszeiten
Zu wenig qualifizierte Teilzeitstellen, Beteiligung von Männern an Betreuungsarbeit erschwert
v.a in sog. Männerberufen und in
höheren Positionen
Segmentierung des Arbeitsmarkts Unterschiedliche Erwerbs- und Karrierechancen fördern
(in sog. Frauen- und Männerberufe) traditionelle Rollenverteilung, Care-Kompetenzen sind
einseitig verteilt
Schule Eingeschränktes Angebot an Block- Mehr Präsenz der Eltern erforderlich, Erwerbstätigkeit
zeiten, Mittagstischen, Tagesschulen tendenziell eingeschränkt
Institutionelle Nicht der Nachfrage entsprechendes Entlastung der Betreuenden erschwert, Betreuende
Betreuung Angebot (meist Frauen) schränken Erwerbstätigkeit ein oder
verzichten darauf
Hohe Kosten Entlastung der Betreuenden erschwert, Betreuende
(meist Frauen) schränken Erwerbstätigkeit ein oder
verzichten darauf
Ungünstige Tarifstruktur (Krippen) Zweiteinkommen erhöht Kosten für externe Betreuung
Steuern Zusammenveranlagung der Ehepaare, Zweites Einkommen bewirkt höhere Steuerprogression
Begrenzung Doppelverdienerabzug
Beschränkte Abzüge für Betreuungs- Externe Betreuung für viele zu teuer
kosten
Sozialversicherung Kurzer Mutterschaftsurlaub, kein Zwingt oft (meist die Mütter) zu Erwerbsunterbruch,
Vaterschaftsurlaub / Elternurlaub erschwert Übernahme der Kleinkindbetreuung durch
Väter
Kein bezahlter Urlaub für Ange- Übernahme von Care-Verantwortung für Erwerbstätige
hörigenbetreuung erschwert
25C are - A rbeit ist a n er k a n n t, au sgeg l iche n er
Z iele
vertei lt u n d bezah l bar
S ieben Z iel e
Unbezahlte Care-Arbeit wird als gesellschaftlich
zentrale, volkswirtschaftlich relevante und unverzicht-
bare Arbeit anerkannt.
Ausbildungen lassen sich mit Care-Verantwortung
vereinbaren. Kompetenzen aus unbezahlter Care-Arbeit
werden auf dem Arbeitsmarkt angerechnet.
Unbezahlte Care-Arbeit lässt sich mit einer beruflichen
Laufbahn vereinbaren.
Die besondere Situation Alleinstehender mit Betreuungs-
aufgaben wird berücksichtigt – bei Entlastungsangeboten
ebenso wie bei Unterhalts- und Vorsorgeregelungen.
Care-Arbeit ist ausgeglichener auf die Geschlechter
verteilt.
Institutionelle Care-Leistungen sind bezahlbar und auf
die Bedürfnisse der Nutzenden abgestimmt.
Die Arbeitsbedingungen für bezahlte Care-Arbeit sind
fair und gemäss den Besonderheiten dieser Arbeit
ausgestaltet. Es wird genügend Personal ausgebildet.
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