AKTUELLE UND ZUKÜNFTIGE EINWANDERUNGSBEDARFE VON IT FACHKRÄFTEN NACH DEUTSCHLAND: Wie attraktiv sind die Bundesländer? 09/2019
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D I S K U R S 09/ 2019 Sandra Hofmann, Andrea Laukhuf, Benedikt Runschke, Sabrina Spies, Daniel Stohr AKTUELLE UND ZUKÜNFTIGE EINWANDERUNGSBEDARFE VON IT-FACHKRÄFTEN NACH DEUTSCHLAND: Wie attraktiv sind die Bundesländer?
WISO DISKURS 09/ 2019 Die Friedrich-Ebert-Stiftung Die Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) wurde 1925 gegründet und ist die traditions- reichste politische Stiftung Deutschlands. Dem Vermächtnis ihres Namensgebers ist sie bis heute verpflichtet und setzt sich für die Grundwerte der Sozialen Demo- kratie ein: Freiheit, Gerechtigkeit und Solidarität. Ideell ist sie der Sozialdemokratie und den freien Gewerkschaften verbunden. Die FES fördert die Soziale Demokratie vor allem durch: – politische Bildungsarbeit zur Stärkung der Zivilgesellschaft; – Politikberatung; – internationale Zusammenarbeit mit Auslandsbüros in über 100 Ländern; – Begabtenförderung; – das kollektive Gedächtnis der Sozialen Demokratie mit u. a. Archiv und Bibliothek. Die Abteilung Wirtschafts- und Sozialpolitik der Friedrich-Ebert-Stiftung Die Abteilung Wirtschafts- und Sozialpolitik verknüpft Analyse und Diskussion an der Schnittstelle von Wissenschaft, Politik, Praxis und Öffentlichkeit, um Antworten auf aktuelle und grundsätzliche Fragen der Wirtschafts- und Sozialpolitik zu geben. Wir bieten wirtschafts- und sozialpolitische Analysen und entwickeln Konzepte, die in einem von uns organisierten Dialog zwischen Wissenschaft, Politik, Praxis und Öffentlichkeit vermittelt werden. WISO Diskurs WISO Diskurse sind ausführlichere Expertisen und Studien, die Themen und politische Fragestellungen wissenschaftlich durchleuchten, fundierte politische Handlungs- empfehlungen enthalten und einen Beitrag zur wissenschaftlich basierten Politik- beratung leisten. Über die Autor_innen Dr. Sandra Hofmann ist Leiterin des Forschungsfeldes Arbeitsmarkt am Wirtschaftsforschungsinstitut WifOR in Darmstadt. Andrea Laukhuf ist wissenschaftliche Mitarbeiterin im Forschungsfeld Arbeits- markt am Wirtschaftsforschungsinstitut WifOR in Darmstadt. Benedikt Runschke ist wissenschaftlicher Mitarbeiter im Forschungsfeld Arbeits- markt am Wirtschaftsforschungsinstitut WifOR in Darmstadt. Sabrina Spies ist wissenschaftliche Mitarbeiterin im Forschungsfeld Arbeitsmarkt am Wirtschaftsforschungsinstitut WifOR in Darmstadt. Dr. Daniel Stohr ist Senior Researcher im Forschungsfeld Arbeitsmarkt am Wirtschaftsforschungsinstitut WifOR in Darmstadt. Für diese Publikation ist in der FES verantwortlich Susan Javad, Leiterin des Arbeitskreises Migration und Integration, Abteilung Wirtschafts- und Sozialpolitik, Friedrich-Ebert-Stiftung.
09/ 2019
WISO DISKURS
Sandra Hofmann, Andrea Laukhuf, Benedikt Runschke,
Sabrina Spies, Daniel Stohr
AKTUELLE UND ZUKÜNFTIGE
EINWANDERUNGSBEDARFE
VON IT-FACHKRÄFTEN NACH
DEUTSCHLAND:
Wie attraktiv sind die Bundesländer?
3 VORWORT
4 ZUSAMMENFASSUNG
6 1 EINLEITUNG
8 2 RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN
8 2.1 Ein erster Überblick
8 2.1.1 Staatsangehörige der Europäischen Union und EFTA-Staaten
8 2.1.2 Staatsangehörige aus Nicht-EU- und Nicht-EFTA-Staaten (Drittstaaten)
11 2.2 Aktuelle politische Diskussion: Entwurf eines neuen Fachkräfteeinwanderungsgesetzes
12 2.3 Zwischenfazit
13 3 AKTUELLER UND ZUKÜNFTIGER BEDARF AN
IT-ARBEITSKRÄFTEN
13 3.1 Charakterisierung des IT-Arbeitsmarkts
16 3.2 IT-Fachkräfteentwicklung auf Bundesebene
18 3.3 Bundeslandspezifische Auswertung des IT-Fachkräftebedarfs
35 3.4 Zwischenfazit
37 4 ATTRAKTIVITÄTSANALYSE AUF BUNDESLANDEBENE
38 4.1 Attraktivitätsprofile
55 4.2 Zwischenfazit
56 5 HANDLUNGSFELDER UND AUSBLICK
59 6 ANHANG
59 6.1 Methodik
64 6.2 Übersichtstabelle für alle Bundesländer
66 Tabellenverzeichnis
66 Abbildungsverzeichnis
67 Abkürzungsverzeichnis
68 LiteraturverzeichnisFRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – Wirtschafts- und Sozialpolitik 2
REKRUTIERUNG VON IT-ARBEITSKRÄFTEN AUS DEM AUSLAND WISO DISKURS 3
VORWORT
Nach langer Diskussion hat die Regierungsmehrheit im Deut- dabei helfen, diese Fachkräftemehrbedarfe abzumildern.
schen Bundestag noch vor der Sommerpause 2019 ein Fach- IT-Fachkräfte sind aber nicht nur in Deutschland „Mangel
kräfteeinwanderungsgesetz verabschiedet. Denn: Der deutsche ware“. Auch international sind gerade die Spezialist_innen
Arbeitsmarkt brummt. Und auch wenn die Konjunktur der- unter ihnen umkämpft. Sie können sich aussuchen, bei
zeit abflaut und sich dies auf den Arbeitsmarkt auswirken soll- w elchem Unternehmen und in welchem Land sie arbeiten
te, so wird doch ein Wirtschaftsbereich davon voraussichtlich möchten. Die Frage, wie attraktiv die Einwanderung nach
nur wenig beeinträchtigt sein: die IT- und Digitalwirtschaft. Deutschland für eine IT-Fachkraft aus dem Ausland ist, stellt
Schließlich wird die digitale Transformation von Wirtschaft und sich also mit Nachdruck.
Gesellschaft weiter voranschreiten, auch – oder gerade – wenn Diese Studie unternimmt den Versuch, die Attraktivität
die Konjunktur sich eintrüben sollte. des Standorts Deutschland – heruntergebrochen auf alle 16
Schon jetzt wird von Arbeitgeberseite immer wieder über Bundesländer – für IT-Fachkräfte aus dem Ausland anhand
einen akuten Fachkräfteengpass in der IT-Branche geklagt eines eigens entwickelten Index zu bewerten. Dieses Scoring,
und für die Zukunft noch eine deutliche Verschärfung des ebenso wie die Kerndaten der aktuellen und für 2030
Mangels vorausgesagt. Nur zwei Zahlen sollen hier stellver- prognostizierten Fachkräftebedarfe, werden in 16 Bundes-
tretend für die vielen Studien, die es mittlerweile zu dieser landprofilen übersichtlich zur Verfügung gestellt. Damit leistet
Thematik gibt, genannt werden: Der IT-Branchenverband die vorliegende Studie einen Beitrag für eine differenzierte
Bitkom bezifferte die unbesetzten Stellen im IT-Bereich im und faktenbasierende Debatte des Themas IT-Fachkräfte und
Dezember 2018 auf rund 82.000 und damit auf einen bisher möglicher Einwanderungsbedarfe. Gleichzeitig sensibilisiert
unerreichten Höchststand (Bitkom 2018). Der Stifterverband sie aber auch dafür, dass die Entscheidung einer ausländischen
und die Unternehmensberatung McKinsey prognostizieren bis IT-Fachkraft für oder wider die Arbeitsmigration auch damit
2023 gar eine Fachkräftelücke von über 700.000 Technologie- zu tun hat, wie attraktiv ein konkreter Standort bewertet wird.
spezialist_innen, insbesondere mit IT-Bezug, in Deutschland Mit der lange erwarteten Verabschiedung eines Gesetzes,
(Stifterverband/McKinsey 2019). Das sind Zahlen, die erschre- dass die Einwanderung von Fachkräften erleichtert, hat der
cken. Sie basieren dabei auf Befragungen von Unternehmen Gesetzgeber auf Bundesebene die Voraussetzung für eine
und geben somit die Wahrnehmung der Arbeitgeberseite langfristige Fachkräftesicherung auch im IT-Bereich geschaf-
wieder. fen. Welche Wirkung diese neuen gesetzlichen Möglichkeiten
Die hier nun vorliegende Studie, die im Auftrag der Fried- entfalten können, muss abgewartet werden. Es bleibt aber
rich-Ebert-Stiftung vom Wirtschaftsforschungsinstitut WifOR zu hoffen, dass gerade auch IT-Fachkräfte aus dem Ausland
und in Zusammenarbeit mit Bitkom Research – dem For- diese neuen Möglichkeiten nutzen, um die zukünftig wach-
schungsinstitut des IT-Branchenverbands Bitkom – erstellt sende Lücke zwischen Angebot und Nachfrage zu schließen.
wurde, zeichnet ein etwas nüchterneres und sehr differen- Denn diese Lücke ist nach unseren Berechnungen zwar nicht
ziertes Bild. Basis der Berechnungen sind dabei die umfang- so enorm, wie häufig zu lesen ist, nichtsdestotrotz ist sie vor-
reichen Daten der Bundesagentur für Arbeit. Diese sind auch handen und wächst. Und das in einem zukünftig strategisch
Grundlage für die Prognose, die WifOR für die Fachkräfte- zentralen Wirtschaftsbereich. Es gibt genug Gründe folglich,
mehrbedarfe im Bereich IT bis 2030 stellt. um die Zuwanderungsmöglichkeiten insbesondere von IT-
Dabei wird deutlich, dass in der Tat vielerorts bereits jetzt, Fachkräften weiter auszubauen.
zukünftig aber fast allerorts in Deutschland die Fachkräfte
bedarfe im Bereich IT steigen werden. Dieser Mehrbedarf
kann durch inländische Arbeitskräfte alleine nicht abgedeckt SUSAN JAVAD
werden. Die Einwanderung von Fachkräften aus dem Aus- Abteilung Wirtschafts- und Sozialpolitik
land – auch von außerhalb der Europäischen Union – kann Friedrich-Ebert-StiftungFRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – Wirtschafts- und Sozialpolitik 4
ZUSAMMENFASSUNG
Vor dem Hintergrund einer rasch voranschreitenden Digitali- verschiedenste Gesetze und Verordnungen die Rekrutierung
sierung werden insbesondere qualifizierte IT-Fachkräfte zu- von Arbeitskräften aus dem Ausland stark erschwert und
nehmend rar. Ziel dieser Studie war es daher, eine deutsch- einschränkt. Die bisherige Einwanderungspolitik ist vor allem
landweite Analyse der Fachkräftesituation in IT-Berufen auf akademisch Qualifizierte ausgerichtet. Das neue Fach-
vorzunehmen und die Attraktivität Deutschlands im Kontext kräfteeinwanderungsgesetz könnte eine Chance für eine
einer Rekrutierung von IT-Arbeitskräften aus dem Ausland vereinfachte Einwanderung auch von beruflich Qualifizierten
für den Bedarf der Bundesländer zu bewerten. sein.
Grundlegende Voraussetzung für ein solches Anwer- Eine solche Rekrutierung ausländischer IT-Fachkräfte wird
ben ausländischer IT-Fachkräfte ist eine entsprechende Ge- zukünftig vonnöten sein, denn der Engpass an qualifiziertem
setzeslage. Insgesamt zeigt sich jedoch, dass die aktuelle Personal in den IT-Berufen, so hat sich in der Untersuchung
Gesetzgebung in Deutschland durch viele verschiedene Zu- gezeigt, wird bundeslandübergreifend in den nächsten Jahren
wanderungsoptionen, Ausnahmen und die Streuung über deutlich ansteigen.
Relativer Fachkräfteengpass in den IT-Berufen nach Bundesland
Farbskala relativer Engpass
kleiner 1 %
1 bis 3 %
3 bis 5 %
5 bis 7 %
größer 7 % 2019 2030
Quelle: eigene Erhebung.REKRUTIERUNG VON IT-ARBEITSKRÄFTEN AUS DEM AUSLAND WISO DISKURS 5
Es wird ersichtlich, dass bereits heute in Deutschland eine vereinfachten Rekrutierung ausländischer Fachkräfte gemacht.
leicht angespannte Fachkräftesituation in den IT-Berufen Diese Vereinfachung sollte weiter vorangetrieben werden,
herrscht. Deutschlandweit fehlen derzeit etwa 25.600 IT- dabei muss aber auch bedacht werden, dass ebenfalls außer
Kräfte, was einem relativen Engpass1 von 3,1 Prozent ent- gesetzlicher Regelungsbedarf besteht – etwa die Bereitstel-
spricht. lung ausreichenden Personals für die schnellere Bearbeitung
Bis zum Jahr 2030 wird sich die Fachkräftesituation in von Visaanträgen.
den IT-Berufen in ganz Deutschland zuspitzen. Bundesweit
wird der relative Engpass dann bei 5,4 Prozent bzw. 40.900 (3) Attraktivität
Personen liegen. Relativ betrachtet ist der höchste Engpass Bundeslandübergreifend stellt die Infrastrukturqualität einen
an IT-Fachkräften im Jahr 2030 in Hessen mit 7,1 Prozent wesentlichen Standortfaktor dar, der noch optimiert werden
zu erwarten – dicht gefolgt vom Saarland (6,7 Prozent) und kann. Hierbei zeigt die Analyse, dass neben der Breitband-
B aden-Württemberg (6,0 Prozent). verfügbarkeit insbesondere auch der Anteil der Wohnfläche
Es dürfte deshalb zu einem regelrechten Rekrutie pro Einwohner_in erhöht werden sollte.
rungswettbewerb zwischen den einzelnen Bundesländern
kommen. Daher wurde im Rahmen dieser Studie ein Index
entw ickelt, mit dem die Attraktivität der einzelnen Länder
Attraktivitätsindex pro Bundesland
für IT-Fachkräfte aus dem Ausland quantifiziert werden
kann. Hierbei stellt 10 die höchste zu erreichende Ausprä-
gung dar.
Im Schnitt über alle Bundesländer hinweg liegt der At-
traktivitätsindex bei 5,2, wobei der höchste Wert von Rhein-
land-Pfalz (6,1) und der niedrigste Wert von Mecklenburg-
Vorpommern (4,2) erzielt wird. Über alle Kategorien können
zwischen den Bundesländern keine gravierenden Differen-
zen festgestellt werden. Insgesamt wurde in der Analyse
a llerdings deutlich, dass sich die Bundesländer hinsichtlich
der einzelnen Kategorien des Index stark unterscheiden.
Brandenburg etwa kann insbesondere mit der Kategorie
„Lebenshaltungskosten“ punkten, wohingegen Bayern im
Bundeslandvergleich den besten Wert in der Kategorie „Ar-
beitsmarkt“ erreicht. Mecklenburg-Vorpommern wiederum
kann mit seinem Freizeitwert überzeugen, Berlin und Ham-
burg liegen in der Kategorie „Infrastruktur“ 2 vorne.
Aus den arbeitsmarktspezifischen Untersuchungen, der
Attraktivitätsanalyse sowie mit Expert_innen geführten Inter-
views konnten schließlich drei wesentliche Handlungsfelder
identifiziert werden, um die Rekrutierung von IT-Arbeitskräften
aus dem Ausland für den Bedarf der Bundesländer zu ver-
bessern:
Quelle: eigene Berechnungen.
(1) Vernetzung
Um die Rekrutierung ausländischer IT-Fachkräfte zu optimie-
ren, sollten Beratungsstrukturen, die beispielsweise zur ge-
eigneten Vorgehensweise oder zu rechtlichen Voraussetzun-
gen informieren, etabliert bzw. bestehende weiter ausgebaut
werden. Hierbei sind sowohl Beratungsangebote für Unter-
nehmen in Deutschland als auch für potenzielle Fachkräfte
im Ausland relevant.
(2) Regularien
Mit dem Entwurf des neuen Fachkräfteeinwanderungsge-
setzes 3 wurde bereits ein wichtiger Schritt in Richtung einer
1 Absoluter Engpass in das Verhältnis zur Nachfrage gesetzt, um eine
Vergleichbarkeit von unterschiedlich großen Bezugsgrößen herzustellen.
2 Beide punkten bei den Indikatoren „Breitbandverfügbarkeit“, „Öffentlic her
Personennahverkehr“ und „Anzahl der Unternehmensneugründungen“.
3 Dieses liegt zum Erstellungszeitpunk dieser Studie als vom Bundes
kabinett verabschiedeter Referentenentwurf vor, muss aber noch das
p arlamentarische Verfahren durchlaufen.FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – Wirtschafts- und Sozialpolitik 6
1
EINLEITUNG
Die deutsche Wirtschaft befindet sich seit einiger Zeit in einer land dar. Aufgrund bestehender Engpässe – trotz verschie-
konjunkturellen Hochphase. 4 Der Arbeitsmarkt ist geprägt dener Herausforderungen, die damit verbunden sein können,
durch eine sinkende Zahl an Arbeitslosen und eine zugleich – suchen deutsche Unternehmen bereits vermehrt auch im
ansteigende Erwerbstätigenzahl. Diese positive Entwicklung Ausland nach Fachkräften.
verstärkt, zusammen mit dem demografischen Wandel, den Ziel der vorliegenden Studie ist es, die aktuelle Fachkräfte
steigenden Arbeitskräfteengpass (Hofmann et al. 2019; situation in den IT-Berufen deutschlandweit, aber nach Bun-
BMWi 2019). desländern aufgeschlüsselt, ausführlich zu analysieren, eine
Die fortschreitende Digitalisierung aller Lebensbereiche Prognose zukünftiger Bedarfe auf Bundesländerebene zu ge-
stellt die Gesellschaft, Wirtschaft und Politik zum einen vor ben sowie die Standortattraktivität bzw. Herausforderungen
neue Herausforderungen, bietet zum anderen aber auch neue bei der Rekrutierung von IT-Fachkräften aus dem Ausland im
Möglichkeiten und Chancen. Neben dem privaten wird ins- jeweiligen Bundeslandskontext einzuschätzen.
besondere der berufliche Alltag schon jetzt vom technologi- Zunächst wird eine Übersicht der rechtlichen Rahmenbe-
schen Wandel weitreichend beeinflusst. Die Verfügbarkeit dingungen für die Zuwanderung ausländischer Fachkräfte
von IT-Fachkräften stellt hier einen entscheidenden Faktor für (Kapitel 2) gegeben. Hierbei wird sowohl auf die bisherige
eine erfolgreiche Gestaltung und Umsetzung der Digitalisie- Gesetzeslage als auch die aktuelle politische Diskussion zum
rung dar. neuen Fachkräfteeinwanderungsgesetz eingegangen. Daran
Studien (wie etwa Ostwald et al. 2016; Hofmann et al. anschließend wird auf Basis des von WifOR entwickelten
2017) zeigen, dass in vielen Regionen Deutschlands bereits makroökonomischen Modells 5 der aktuelle sowie zukünftige
heute ein Engpass an IT-Fachkräften zu verzeichnen ist. Die Bedarf an IT-Fachkräften auf Bundeslandebene (Kapitel 3)
Bundesagentur für Arbeit kommt zwar zu dem Schluss, dass bestimmt, sodass eine einheitliche und vergleichbare Daten-
noch kein genereller Engpass an IT-Fachkräften für Deutsch- basis sowohl für Deutschland als auch die einzelnen Länder
land zu erkennen ist, sich dennoch seit Längerem punktuelle, vorliegt. Darüber hinaus erfolgt eine umfassende Analyse der
berufsspezifische Fachkräftelücken ergeben (Bundesagentur Attraktivität der Bundesländer als potenzieller Wohn- und
für Arbeit 2018a: 11). Die Zahlen zu der Fachkräftesituation A rbeitsort für ausländische Fachkräfte (Kapitel 4). Abschlie-
im IT-Bereich in Deutschland unterscheiden sich jedoch hin- ßend münden die erarbeiteten Ergebnisse in Empfehlungen
sichtlich der verwendeten Datenbasis, der Methodik (Primär- für die Gestaltung von Handlungsfeldern (Kapitel 5) für
datenerhebung – Sekundärdatenanalyse) oder auch der Ab- eine erfolgreiche Rekrutierung von IT-Fachkräften aus dem
grenzung (Branche oder Berufe, Regionenfokus). Ausland.
Um aktuellen und zukünftig eventuell verschärften Eng- In Ergänzung zur quantitativen Analyse der Fachkräftebe-
pässen entgegenwirken zu können, stehen dem Staat und darfe in der IT-Branche wurden im Rahmen der Studie durch
den Unternehmen grundsätzlich verschiedene Instrumente Bitkom Research, das Forschungsinstitut des IT-Branchenver-
zur Verfügung. Hier werden insbesondere die Aus- und Wei- bands, qualitative Interviews mit Expert_innen durchgeführt,
terbildung, Frauenerwerbstätigkeit sowie das Renteneintritts die einerseits zur Validierung der quantitativen Ergebnisse
alter in der wissenschaftlichen Literatur diskutiert (vgl. u. a. dienten und andererseits in die Formulierung der Handlungs-
Bundesministerium für Arbeit und Soziales 2011; Neldner et empfehlungen eingeflossen sind.
al. 2017; Hofmann et al. 2017). Ein weiteres Instrument stellt Integraler Bestandteil des Erarbeitungsprozesses der Stu-
die gezielte Rekrutierung von (IT-)Fachkräften aus dem Aus- die war die Durchführung von zwei Workshops mit Expert_
4 Der Vollständigkeit halber sei darauf verwiesen, dass diese Phase der
Hochkonjunktur sich demnächst – laut der Prognosen mehrere Wirtschafts- 5 Die Details hierzu können dem Kapitel 6.1 dieser Studie entnommen
forschungsinstitute – eintrüben könnte. werden.REKRUTIERUNG VON IT-ARBEITSKRÄFTEN AUS DEM AUSLAND WISO DISKURS 7 innen 6 . In diesem Zusammenhang zeigte sich schnell, dass die von der Studie fokussierte Problematik Unternehmen ganz unterschiedlich betrifft. Große internationale bzw. trans nationale Konzerne sehen der Fachkräfteproblematik in die- sem Bereich sehr viel gelassener entgegen als kleine und mittlere Unternehmen. Die Möglichkeiten der Digitalisierung erleichtern es ihnen in hohem Maße, auch völlig grenzüber- greifend an Projekten zu arbeiten. Wird physische Verfügbar- keit dann doch einmal unumgänglich, so können diese Un- ternehmen ihre Personalengpässe durch die konzerninterne Entsendung von Mitarbeiter_innen auffangen. Konzernsprache ist ohnehin nicht selten Englisch, was solch ein Vorgehen zu- sätzlich erleichtert. Kleine und mittlere Unternehmen haben die- se Möglichkeiten so nicht. Sie sind sehr viel stärker auf Mitar- beiter_innen bei ihnen „vor Ort“ angewiesen. Dazu kommt, dass diese Mitarbeiter_innen meist auf Deutsch kommunizie- ren müssen. 6 An dieser Stelle gilt unser Dank den Workshop-Teilnehmer_innen aus Wirtschaft, Politik und Wissenschaft für wertvolle Hinweise aus ihrer je- weiligen Perspektive. Diese sind in die Erstellung der Studie eingeflossen.
FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – Wirtschafts- und Sozialpolitik 8
2
RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN
Die Auswirkungen des technologischen Wandels sind auf Arbeitskräfte und jene mit einer Berufsausbildung differen-
dem deutschen Arbeitsmarkt verstärkt spürbar. Die schnell ziert werden. Für Arbeitskräfte ohne Berufsausbildung waren
fortschreitende Digitalisierung der Wirtschaft führt zu stei- die Möglichkeiten bis zur Verabschiedung des Fachkräfte-
gender Nachfrage nach entsprechenden Produkten und einwanderungsgesetzes am 7.6.2019 8 eng begrenzt und
Dienstleistungen, was diesen Trend wiederum weiter ver- beschränken sich im Wesentlichen auf Personengruppen,
stärkt. Dadurch verschärft sich der Engpass an Arbeitskräften die unter Sonderregelungen der Beschäftigungsverordnung
insbesondere in den IT-Berufen, die zum Kernbereich der fallen, wie etwa die Westbalkanregelung, die Spezialitäten
D igitalisierung zählen und denen damit eine zentrale Bedeu- köch_innen oder Staatsangehörige von u. a. Australien, Israel,
tung zukommt (Hofmann et al. 2017). J apan, Kanada, Republik Korea, Neuseeland und den USA.
Um ein Stocken der digitalen Transformation zu verhin-
dern, sollten Maßnahmen ergriffen werden, um diese Ar- 2.1.1 STAATSANGEHÖRIGE DER EUROPÄISCHEN
beitskräftelücke zu schließen. Die Rekrutierung von Arbeits- UNION UND EFTA-STAATEN
kräften aus dem Ausland stellt eine Möglichkeit dar, mit
der diesem Problem entgegengewirkt werden kann. Und tat- Die Rekrutierung von Arbeitskräften mit Staatsangehörigkeit
sächlich ist Deutschland schon seit vielen Jahren ein attrak eines Mitgliedstaates der Europäischen Union oder der EFTA
tives Land für ausländische Arbeitskräfte (Strack et al. 2018). stellt den einfachsten Fall dar, denn hier sind keine zusätz
Grundsätzlich sind die Einreisebestimmungen für auslän- lichen rechtlichen Regulierungen zu beachten. Arbeitskräfte
dische Arbeitskräfte im Zuwanderungsgesetz 7, das im Jahr dieser Staaten müssen nach dem Gesetz über die allgemeine
2005 verabschiedet wurde, festgelegt. Darüber hinaus findet Freizügigkeit von Unionsbürgern (sowie im Rahmen des
sich in der sogenannten Beschäftigungsverordnung eine Reihe Freizügigkeitsabkommens zwischen der EU und der Schweiz)
von Bestimmungen, die für bestimmte Personengruppen die keine Aufenthaltserlaubnis vor der Einreise nach Deutschland
Einwanderung nach Deutschland regeln. beantragen. Daher ist eine Rekrutierung sowohl in Deutsch-
land selbst als auch im jeweiligen Ausland möglich.
2.1 EIN ERSTER ÜBERBLICK 2.1.2 STAATSANGEHÖRIGE AUS NICHT-EU-
UND NICHT-EFTA-STAATEN (DRITTSTAATEN)
Der Gesetzgeber unterscheidet bei der Zuwanderung grund-
sätzlich zwei Gruppen von Einwanderern und Einwanderinnen: Ohne einen Aufenthaltstitel können Menschen aus soge-
Staatsangehörige der Europäischen Union bzw. der European nannten Drittstaaten nicht nach Deutschland einreisen, um
Free Trade Association, der EFTA-Staaten, einerseits und Staats- hier zu arbeiten. Um nach Deutschland einzureisen und sich
angehörige sogenannter Drittstaaten andererseits. Die recht dort aufhalten zu dürfen, muss ein solcher Aufenthaltstitel
lichen Rahmenbedingungen und Voraussetzungen, unter de- vor der Einreise bei der zuständigen deutschen Auslandsver-
nen eine erfolgreiche Rekrutierung von Arbeitskräften aus tretung im jeweiligen Drittstaat beantragt werden.
diesen beiden Gruppen möglich ist, werden im Folgenden nä- Die Aufenthaltserlaubnis ist grundsätzlich befristet und
her erläutert. wird immer zweckgebunden vergeben. Mögliche Zwecke
Zusätzlich können innerhalb der Gruppe der Arbeitskräfte sind z. B. Erwerbstätigkeit, Ausbildung oder völkerrechtliche,
mit Staatsangehörigkeit eines Drittstaates die akademischen humanitäre und politische Gründe.
7 Gesetz zur Steuerung und Begrenzung der Zuwanderung und zur Rege-
lung des Aufenthalts und der Integration von Unionsbürger_innen und 8 In Kraft tritt das Gesetz voraussichtlich im Frühjahr 2020, sechs Monate
Ausländer_innen (BGBI. I: 1.950). nach Verkündigung im Bundesgesetzblatt. Diese erfolgte am 20.8.2019.REKRUTIERUNG VON IT-ARBEITSKRÄFTEN AUS DEM AUSLAND WISO DISKURS 9
Abbildung 1
Übersicht zur Rechtslage für Arbeitsmigrant_innen nach Umsetzung des Fachkräfteeinwanderungsgesetzes
Einwanderer und Einwanderer und
Einwanderinnen aus Einwanderinnen aus
EU-/EFTA* Staaten Drittstaaten
abgeschlossene Studium/Ausbil- ohne formale
Hochschulabschluss
Berufsausbildung dung/Praktikum Ausbildung
—— keine Aufenthalts- —— Aufenthaltserlaubnis —— Aufenthaltserlaubnis bei —— Aufenthaltserlaubnis —— Aufenthaltserlaubnis für
erlaubnis notwendig zur Aufnahme einer Be vorliegendem Arbeits- zum Studium qualifizierte Beschäftigte
—— Rekrutierung sowohl schäftigung bei vorlie- platzangebot sowie Ein- —— Aufenthaltserlaubnis zur in IT-Berufen mit min-
im Ausland als auch gendem Arbeitsplatzan- haltung von Mindest Ausbildungsp latzsuche destens dreijähriger rele-
in Deutschland jeder- gebot verdienstgrenze bei E r f üllung finanzieller vanter Berufserfahrung
zeit möglich —— zeitlich begrenzte Auf- —— zeitlich begrenzte Auf- und sprachlicher Voraus- bei Einhaltung der Min-
enthaltserlaubnis zur enthaltserlaubnis zur setzungen sowie Nach- destverdienstgrenze
A rbeitsplatzsuche unter A rbeitsplatzsuche bei weis einer gültigen Kran- s owie unter Nachweis
Voraussetzung des Nach- Anerkennung der Gleich- kenversicherung deutscher Sprachkennt-
weises von finanzieller wertigkeit der Berufsaus- —— Aufenthaltserlaubnis zur nisse
Unabhängigkeit sowie bildung mit deutschen Absolvierung eines Prak —— Aufenthaltserlaubnis un-
gültiger Krankenversi- Standards und unter Vo tikums abhängig vom Qualifi
cherung raussetzung finanzieller kationsniveau für Staats-
Unabhängigkeit, ausrei- angehörige von u. a.
chender Deutschkennt- Australien, Israel, Japan,
nisse sowie gültiger Kanada, der Republik
Krankenversicherung Korea, Neuseelands und
den USA.
*EFTA-Staaten (European Free Trade Association): Island, Liechtenstein, Norwegen, Schweiz
Quelle: eigene Darstellung.
Die Länder Australien, Israel, Japan, Kanada, Republik Korea, Blaue Karte EU
Neuseeland und die USA bilden eine Ausnahme. Personen Die Blaue Karte der EU ist die einfachste Möglichkeit für Aka-
mit Staatsangehörigkeit dieser Länder können auch ohne demiker_innen, in Deutschland ein Arbeitsverhältnis ein-
Visum für 90 Tage nach Deutschland einreisen und dann vor zug ehen. Sie ist auf maximal vier Jahre befristet (Make it in
Aufnahme einer Beschäftigung die Aufenthaltserlaubnis für Germany 2018).
die Beschäftigung in Deutschland beantragen. Dieser Aufenthaltstitel wurde primär konzipiert, um den
Welche Aufenthaltstitel für Arbeitskräfte aus Drittstaaten in bestimmten Wirtschaftszweigen bereits bestehenden
zu unterscheiden sind und welche Voraussetzungen für das bzw. zu erwartenden Arbeitskräfteengpässen entgegenzu-
E rlangen der jeweiligen Titel erfüllt werden müssen, wird wirken. Voraussetzung hierfür ist, dass die Arbeitskraft einen
in den folgenden Unterkapiteln in Anlehnung an das Infor in Deutschland anerkannten, in Deutschland erworbenen
mat ionsportal der Bundesregierung für potenzielle Arbeits- Hochschulabschluss oder einen mit deutschen Hochschulab-
migrant_innen „Make it in Germany“ (2019) näher erläutert. schlüssen vergleichbaren Abschluss hat und einen der Quali-
Hierzu wird zwischen Akademiker_innen und Arbeitskräften fikation entsprechenden Arbeitsplatz mit einem jährlichen
mit Berufsausbildung unterschieden. Bruttogehalt i. H. v. mindestens 53.600 Euro/brutto (2019)
vorweisen kann.
Akademiker_innen aus Drittstaaten/Absolvent_innen Sogenannte „Mangelberufe“ (Bundesagentur für Arbeit
deutscher Hochschulen 2019a), zu denen auch die IT-Arbeitskräfte zählen, profitieren
Bis auf die genannten Ausnahmen müssen alle Akademiker_ von einer Sonderregelung, die das minimal zulässige Gehalt
innen vor der Einreise nach Deutschland einen Aufenthaltstitel betrifft. Diese bekommen auch dann eine Blaue Karte EU,
beantragen. Welche Art von Aufenthaltstitel der Einwanderer wenn sie genauso viel verdienen wie vergleichbare inländische
oder die Einwanderin erhält, hängt vom Zweck des Aufenthalts Arbeitnehmer_innen, mindestens jedoch 41.808 Euro/brutto
ab und ist an bestimmte Voraussetzungen geknüpft. (2019) im Jahr. Weiterhin muss die Bundesagentur für ArbeitFRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – Wirtschafts- und Sozialpolitik 10
der Beschäftigung zustimmen. Durch die Herabsetzung des ausreichende Deutschsprachkenntnisse und Grundkenntnisse
Mindestbruttogehaltes wurde die Möglichkeit eröffnet, der Gesellschafts- und Rechtsordnung vorweisen kann. Kön-
u. a. vermehrt ausländische IT-Arbeitskräfte rekrutieren zu nen Sprachkenntnisse der Stufe B1 nach dem Gemeinsamen
können. Europäischen Referenzrahmen für Sprachen (GERS/CEFR) nach
Sollte der Einwanderer oder die Einwanderin die Voraus- gewiesen werden, so kann der Aufenthaltstitel schon nach
setzungen für die Blaue Karte EU nicht erfüllen, so haben 21 Monaten beantragt werden.
Akademiker_innen stets die Möglichkeit nach §18 Abs. 4 des Absolvent_innen deutscher Hochschulen, die mindes-
Aufenhaltsgesetzes (AufenthG) eine Aufenthaltsgenehmigung tens zwei Jahre einen Aufenthaltstitel zur Ausübung einer
zur Aufnahme einer Beschäftigung zu erhalten, sofern ein Beschäftigung, einer selbstständigen Arbeit oder eine Blaue
der Qualifikation entsprechender Arbeitsplatz vorgewiesen Karte EU besitzen, einen der Qualifikation entsprechenden
werden kann und die Bundesagentur für Arbeit zustimmt. Arbeitsplatz vorweisen und mindestens 24 Monate Beiträ-
ge zur g esetzlichen Rentenversicherung gezahlt haben,
Aufenthaltserlaubnis zur Arbeitsplatzsuche können die Niederlassungserlaubnis bereits nach zwei Jahren
Im nachfolgenden Abschnitt wird erläutert, welche Bedingun- beantragen.
gen Staatsangehörige von Drittstaaten für die Einreise erfüllen Hochqualifizierte, wie z. B. Wissenschaftler_innen mit
müssen, die zu diesem Zeitpunkt noch keinen geeigneten besonderen Fachkenntnissen, können sofort nach Einreise
Arbeitsplatz vorweisen können. Sind diese Bedingungen erfüllt, in Deutschland die Niederlassungserlaubnis beantragen.
erhalten sie die Aufenthaltserlaubnis zur Arbeitsplatzsuche. Voraussetzung dafür ist, dass sie ein konkretes Arbeitsplatz
Dabei ist zum einen zwischen ausländischen Arbeitskräf- angebot vorweisen können.
ten, die ihren Hochschulabschluss im Heimatland erworben
haben, und solchen Arbeitskräften mit deutschem Hochschul- Aufenthaltstitel zum Studieren oder zur Absolvierung
abschluss zu unterscheiden. eines Praktikums
Akademiker_innen aus Drittstaaten, die eine Aufenthalts- Ausländischen Studierenden ist es möglich, einen Aufenthalts-
erlaubnis aus dem Ausland beantragen, müssen folgende titel für die Studienzeit oder für die Studienbewerbung zu
Kriterien erfüllen: erhalten. Ersterer ist auf zwei Jahre befristet – mit der Mög-
lichkeit auf Verlängerung – und erlaubt mit Einschränkungen
—— Nachweis eines deutschen, eines in Deutschland aner- eine Erwerbstätigkeit neben dem Studium. Dazu müssen
kannten oder eines dem deutschen gleichwertigen Hoch- eine Zulassung einer deutschen Hochschule und der Nach-
schulabschlusses; weis über die Sicherstellung des Lebensunterhalts vorliegen.
—— ausreichende finanzielle Mittel, um den Lebensunterhalt Nach Abschluss des Studiums ist es, wie bereits oben er-
während des Aufenthalts sicherzustellen; wähnt, möglich, für weitere 18 Monate den Aufenthaltstitel
—— Krankenversicherungsnachweis für den gesamten Auf- zur Arbeitsplatzsuche zu verlängern.
enthalt. Die Aufenthaltserlaubnis zur Studienbewerbung gemäß
Aufenthaltsgesetz ist bis zu neun Monate gültig, aber nicht
Nach der Ausstellung ist der Titel auf sechs Monate befristet. verlängerbar. Auch hier muss die Sicherstellung des Lebens-
Während dieses Zeitraums darf die/der Arbeitssuchende keiner unterhalts gegeben sein und Erwerbstätigkeit ist, ausge-
Erwerbstätigkeit nachgehen. Bei erfolgreicher Arbeitsplatz nommen in den Ferien, nicht erlaubt.
suche kann der Aufenthaltsstatus ohne Ausreise in eine Blaue Zusätzlich können ausländische Studierende einen Auf-
Karte EU oder einen anderen Aufenthaltsstatus umgewan- enthaltsstatus für die Absolvierung eines bis zu zwölfmona
delt werden. tigen Praktikums erhalten, sofern sie einen Praktikumsplatz
Absolvent_innen mit ausländischem Pass einer deut- vorweisen können und die Bundesagentur für Arbeit zustimmt.
schen Hochschule dürfen hingegen nach §16 Abs. 4 und 5
AufenthG nach Erlangen ihres Abschlusses für 18 Monate Absolvent_innen einer Berufsausbildung
nach einer ihren Qualifikationen entsprechenden Beschäfti- Neben den akademischen Arbeitskräften können bereits
gung suchen. Zusätzlich ist es ihnen erlaubt, einer Tätigkeit nach aktueller Rechtslage unter bestimmten Voraussetzungen
nachzugehen, um ihren Lebensunterhalt sicherzustellen. auch Absolvent_innen mit abgeschlossener Berufsausbildung
aus einem Drittstaat rekrutiert werden (§ 18 AufenthG).
Niederlassungserlaubnis für Akademiker_ innen Der Arbeitskraft muss ein konkretes Arbeitsplatzangebot
Wie aus dem obigen Abschnitt hervorgeht, ermöglicht die vorliegen und der Ausbildungsabschluss als gleichwertig mit
Blaue Karte EU eine Beschäftigung von Akademiker_innen aus einem deutschen anerkannt werden. Gegebenenfalls kann
Drittstaaten von maximal vier Jahren. Oftmals ist es im Sinne eine Weiterbildungsmaßnahme oder das Ablegen einer Prü-
der Arbeitgeber_innen und der ausländischen Arbeitskräfte, fung für die volle Anerkennung der beruflichen Ausbildung
einen Arbeitsvertrag für einen längeren Zeitraum zu schließen. aus dem Drittstaat nötig sein. Zu diesem Zweck wird eine
Diese Möglichkeit ist über den Weg der Niederlassungser- Aufenthaltserlaubnis von bis zu 18 Monaten nach §17a Auf-
laubnis zu realisieren. enthG gewährt.
Hierbei handelt es sich um einen unbefristeten Aufent- Für die Anerkennung eines Abschlusses sind verschiedene
haltstitel, der durch eine ausländische Arbeitskraft beantragt Stellen zuständig, die unter anderem auf der Webseite „An-
werden kann. Voraussetzung hierfür ist, dass die Person erkennung in Deutschland“ ermittelt werden können. Dieser
bereits 33 Monate mit der Blauen Karte EU in Deutschland Anerkennungsprozess wird jedoch bisher als sehr undurch-
ar beitet, einen sicheren Lebensunterhalt nachweisen sowie sichtig beschrieben (BAGAP 2019; Flohr/Popp 2013).REKRUTIERUNG VON IT-ARBEITSKRÄFTEN AUS DEM AUSLAND WISO DISKURS 11
Der Positivliste ist zu entnehmen, dass unter anderem bei den Fachkräfteeinwanderungsgesetz soll diese Möglichkeit weiter
IT-Spezialist_innen im Bereich der Softwareentwicklung und ausbauen. Diesem Zwecke diente vor der Verabschiedung
Programmierung ein solcher Engpass besteht, der durch die des neuen Gesetzes die Aufenthaltserlaubnis zum Zweck der
Beschäftigung von Arbeitskräften aus Drittstaaten kompen- betrieblichen Aus- und Weiterbildung. Bedingung ist, dass
siert werden darf. die Zulassungsvoraussetzungen für die Ausbildungen erfüllt
Im Rahmen des Fachkräfteeinwanderungsgesetzes wird sind und der Lebensunterhalt in der Ausbildungszeit gesichert
erstmals auch Nichtakademiker_innen die Möglichkeit der ist. Zusätzlich muss nach derzeitiger und künftiger Rechts-
Zuwanderung zum Zwecke der Arbeitsplatzsuche eingeräumt. lage die Bundesagentur für Arbeit der Aufnahme der Ausbil-
Die Voraussetzungen hierfür sind: dung zustimmen.
Der Aufenthaltstitel kann nach Abschluss der Ausbildung
—— belegbare Qualifikationen, die einer deutschen Berufs- um ein weiteres Jahr zur Suche einer entsprechenden Arbeits-
ausbildung gleichwertig sind bzw. für deren vollständige stelle verlängert werden.
Gleichwertigkeit in Deutschland Teilqualifikationen nach- Mit diesem rechtlichen Rahmen ist es Unternehmen grund-
geholt werden; sätzlich möglich, eine_n Auszubildende_n aus einem Dritt-
—— ausreichend finanzielle Mittel, um den Lebensunterhalt staat zu rekrutieren, und nach neuer Rechtslage können Dritt-
während des Aufenthalts zu sichern; staatler_innen auch für einen Zeitraum von sechs Monaten
—— der Beleg ausreichender Deutschkenntnisse; – unter der Voraussetzung finanzieller Eigenständigkeit und
—— der Nachweis einer bestehenden Krankenversicherung unter Vorweis guter deutscher Sprachkenntnisse 10 – zur Aus-
für den gesamten Aufenthalt. bildungsplatzsuche einreisen.
Seit Oktober 2016 gibt es im Bundesland Baden-Württem-
berg ein auf drei Jahre angesetztes Modellprojekt mit dem 2.2 FOKUS AUF DIE RECHTLICHEN
Titel „Punktebasiertes Modellprojekt für ausländische Fach- ÄNDERUNGEN 2019 IM RAHMEN DES FACH
kräfte“ (PuMa). Dieses ermöglicht es ausländischen Arbeits- KRÄFTEEINWANDERUNGSGESETZES
kräften, unter Erfüllung bestimmter Kriterien in Baden-
Württemberg auch in Berufen zu arbeiten, die nicht auf der Der Bundestag hat im Juni 2019 das Fachkräfteeinwande-
Positivliste mit einem Engpass an Arbeitskräften identifiziert rungsgesetz verabschiedet, dessen hier dargestellte Ände-
sind. Nach einem Punktesystem werden beispielsweise die rungen voraussichtlich frühestens im Frühjahr 2020 in Kraft
Deutsch- und Fremdsprachenkenntnisse, Voraufenthalte oder treten werden.
Verwandtschaftsverhältnisse zu in Deutschland lebenden Die Intention des Gesetzes ist die langfristige Fachkräfte-
nahen Angehörigen bewertet. sicherung für die Erfordernisse der deutschen Wirtschaft.
Anders als bei Hochqualifizierten und Akademiker_innen Fachkraft wird dabei definiert als eine Person mit ausländi-
gibt es für diesen Personenkreis keine gesonderten Regelun- scher Staatsangehörigkeit, die entweder eine qualifizierte
gen für die Erteilung einer Niederlassungserlaubnis. Es gelten inländische Berufsausbildung oder eine damit vergleichbare
hier die allgemeinen Voraussetzungen: Berufsausbildung nachweisen kann. Auch eine Person mit
ausländischer Staatsangehörigkeit, die einen inländischen oder
—— der Einwanderer oder die Einwanderin muss bereits fünf damit vergleichbaren Hochschulabschluss vorweisen kann,
Jahre im Besitz einer Aufenthaltserlaubnis sein; gilt als Fachkraft. Sowohl Fachkräfte mit Berufsausbildung als
—— der Lebensunterhalt ist gesichert; auch Fachkräfte mit Hochschulabschluss können bei Zusage
—— die Erlaubnis einer Erwerbstätigkeit nachzugehen ist vor- eines Arbeitsplatzes sowie eines ausreichend hohen Gehalts
handen; einen entsprechenden Aufenthaltstitel erhalten. Engpass- und
—— ausreichende Kenntnisse der Sprache, Rechts- und Gesell- auch Vorrangprüfung durch die Bundesagentur für Arbeit
schaftsordnung liegen vor; entfallen.11 Auch ist beiden Kategorien an Fachkräften die
—— genügend Wohnraum ist vorhanden; Einreise zur Suche eines Arbeitsplatzes möglich. Vorausset-
—— mindestens 60 Beiträge zur gesetzlichen Rentenversiche- zung hierfür ist der Nachweis finanzieller Unabhängigkeit,
rung wurden geleistet. einer gültigen Krankenversicherung sowie, bei nichtakade-
mischen Fachkräften, ausreichender12 Deutschkenntnisse.
Die Erlaubnis zum Daueraufenthalt-EU 9 ist hiermit vergleichbar Des Weiteren findet sich im Gesetz eine für diese Studie
und an die gleichen Voraussetzungen geknüpft. Sie ermög- besonders relevante Änderung: Aufgrund des hohen Bedarfs
licht dem oder der Inhaber_in, in fast alle anderen EU-Staaten an Fachkräften in Berufen der Informations- und Kommuni-
weiterzuwandern und unter vereinfachten Bedingungen einen kationstechnologie wird die Beschäftigungsverordnung da-
Aufenthaltstitel zu erhalten. hingehend angepasst, dass die ausländische Arbeitskraft in
diesen Tätigkeitsbereichen eine Aufenthaltserlaubnis auch
Aufenthaltstitel für eine Ausbildung
Staatsangehörige aus Drittstaaten können in Deutschland
10 Diese müssen mindestens dem Niveau B 2 des gemeinsamen euro
eine Ausbildung absolvieren. Das kürzlich verabschiedete
päischen Referenzrahmens entsprechen.
11 Wobei sich der Gesetzgeber die Wiedereinführung vorbehält.
9 Ein Aufenthaltstitel dient der Verfestigung des Aufenthalts eines Aus 12 Diese „ausreichenden Deutschkenntnisse“ werden im Gesetz nicht
länders oder einer Ausländerin aus Drittstaaten, wenn dieser oder diese g enau spezifiziert. Es existiert hier also ein nicht unerheblicher Ermessens-
einen rechtmäßigen Aufenthalt von über fünf Jahren hat. spielraum.FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – Wirtschafts- und Sozialpolitik 12
unabhängig ihrer formalen Qualifikation als Fachkraft erhält. 2.3 ZWISCHENFAZIT
Dies ist möglich, sofern innerhalb der zurückliegenden sieben
Jahre eine mindestens dreijährige Berufserfahrung in einer Auch nach Verabschiedung des Fachkräfteeinwanderungs
vergleichbaren Qualifikation einer akademischen Fachkraft gesetzes bleibt die deutsche Gesetzgebung beim Themen-
und ausreichende Sprachkenntnisse nachgewiesen werden komplex Migration und Arbeit sehr komplex. Es existieren
können. Im begründeten Einzelfall kann auf den Nachweis weiterhin verschiedene Zuwanderungsoptionen, Ausnahmen
deutscher Sprachkenntnisse verzichtet werden. Auch muss und die Streuung über verschiedenste Gesetze und Verord-
das zugesagte Gehalt – eine Arbeitsplatzzusage muss also nungen. Dies macht es Arbeitgeber_innen, aber auch poten-
bereits vorliegen – mindestens 60 Prozent der jährlichen ziellen Arbeitsmigrant_innen nicht gerade einfach.
Beitragsbemessungsgrenze in der allgemeinen Rentenversi- Wie diese Studie im folgenden Kapitel zeigen wird, be-
cherung betragen. steht sowohl Bedarf an hoch qualifizierten als auch an beruf-
Analog zu den Regelungen für Hochschulabsolvent_in- lich qualifizierten IT-Arbeitskräften. Das neue Fachkräfte
nen soll es qualifizierten Arbeitskräften, die ausreichende einwanderungsgesetz der Bundesregierung und die damit
deutsche Sprachkenntnisse und einen gesicherten Lebens einhergehende vereinfachte Einwanderung von beruflich
unterhalt vorweisen können, ermöglicht werden, zur Ar Qualifizierten kann die Möglichkeiten der IT-Branche, gezielt
beitsplatzsuche bis zu sechs Monate nach Deutschland Arbeitskräfte aus dem Ausland zu rekrutieren, aber durchaus
einzureisen. Während dieser Zeit ist eine Beschäftigung zu erhöhen.
Probearbeitszwecken von bis zu zehn Stunden pro Woche Welche Anziehungskraft die einzelnen Firmen für auslän-
zulässig. Diese Regelung soll für eine erste Erprobungszeit dische Arbeitskräfte haben, hängt nicht nur von der Attrakti-
von fünf Jahren gelten. vität der Firma an sich ab, sondern wird auch maßgeblich
Der Zugang zu Weiterqualifizierungsmaßnahmen, zur An- durch den Standort beeinflusst. Bei der bisherigen Gesetzge-
erkennung der beruflichen Ausbildung aus einem Drittstaat bung werden beispielsweise für eine_n Akademiker_in weni-
etwa, und zum deutschen dualen Berufsausbildungssystem ger die gesetzlichen Hürden als die Attraktivität über eine
soll erleichtert werden. Strukturell sieht das Gesetz daher Einwanderung entscheiden. Hierzu gehören die Lebenshal-
auch Veränderungen im Hinblick auf den praktischen Verfah- tungskosten, der Freizeitwert, die Verkehrsanbindung und
rensablauf vor. So sollen auf Ebene der Bundesländer zentra- gute Möglichkeiten der Integration. Um diesen Aspekt eben-
le Ausländerbehörden geschaffen werden, die die Bearbei- falls zu berücksichtigen, wird in Kapitel 4 ein Attraktivitäts
tung der Anträge bündeln und zeitlich effizienter gestalten, index für die Bundesländer entwickelt und berechnet. Dieser
als das bisher der Fall war. Zum selben Zwecke soll eine zen bezieht die genannten Faktoren mit ein und stellt damit den
trale Servicestelle der Bundesagentur für Arbeit für Anerken- Versuch dar, die Attraktivität der jeweiligen Bundesländer
nungsverfahren von ausländischen (Berufs-)Bildungsab- für ausländische IT-Fachkräfte in einen Zahlenwert zu fassen.
schlüssen entstehen. Hierdurch wird ein länderübergreifender Vergleich hinsicht-
lich solcher weiteren Faktoren für eine erfolgreiche Rekrutie-
rung von IT-Arbeitskräften möglich.REKRUTIERUNG VON IT-ARBEITSKRÄFTEN AUS DEM AUSLAND WISO DISKURS 13
3
AKTUELLER UND ZUKÜNFTIGER BEDARF
AN IT-ARBEITSKRÄFTEN
Die „digitale Arbeitswelt“, auf die sich unsere Gesellschaft hier verwandte Modellberechnung von Arbeitsangebot und
immer stärker zubewegt, zeichnet sich insbesondere durch -nachfrage.
Änderungen in der Gestaltung der Arbeitsabläufe aus, die
gegebenenfalls zum Wegfall bestimmter Berufe führen kön-
nen. Gleichwohl werden im Zuge des digitalen Wandels auch 3.1 CHARAKTERISIERUNG DES
neue Tätigkeitsprofile entstehen, sodass die Nachfrage nach IT-ARBEITSMARKTS
bestimmten Fertigkeiten und Kompetenzen steigen wird. Der
IT-Branche bzw. den IT-Arbeitskräften kommt deshalb eine In diesem, den Berechnungsergebnissen vorgeschalteten, Ka-
Schlüsselrolle zu, um die Chancen und Potenziale der Digitali- pitel wird ein erster Überblick über die aktuelle Struktur des
sierung erfolgreich zu nutzen. IT-Arbeitsmarkts in Deutschland gegeben. Hierzu gibt Abbil-
Es gibt verschiedene Ansätze, die Entwicklung des Arbeits dung 2 zunächst eine Übersicht der 201814 in den vier Kern-
kräftebedarfs im IT-Bereich zu untersuchen. Diese unter berufen sozialversicherungspflichtig Beschäftigten (SvpB).
scheiden sich neben der methodischen Herangehensweise Insgesamt arbeiten rund 794.000 SvpB in den IT-Berufen,
(Sekundärdatenanalyse, Primärdatenerhebung) auch in was etwa 2,4 Prozent der rund 32,7 Millionen SvpB in Deutsch-
der Abgrenzung des zu analysierenden Bereichs (Branche, land entspricht. Dabei entfällt der größte Teil (30 Prozent) auf
Berufe, …) voneinander. die Informatik mit 239.741 Beschäftigten, dicht gefolgt von
In dieser Studie liegt der Fokus für die Untersuchung des der Softwareentwicklung mit 220.291 bzw. einem Anteil von
aktuellen und zukünftigen Bedarfs an IT-Arbeitskräften auf etwa 28 Prozent. Die Berufe Systemanalyse und Netzwerk-
vier IT-Kernberufen, deren Abgrenzung gemäß der Klassifika technik umfassen mit 22 Prozent (174.706 Personen) bzw.
tion der Berufe 2010 (KldB 2010) 13 der Bundesagentur für 20 Prozent (158.802 Personen) in etwa gleich viele Beschäftigte.
A rbeit (BA) erfolgt: Aus Abbildung 2 geht zudem hervor, wie die SvpB in den
einzelnen IT-Berufen über die verschiedenen Anforderungs-
—— Informatik-, Informations- und Kommunikations-
technologie (KldB 431), kurz: Informatik;
Infobox I
—— Systemanalyse, Anwendungsberatung und Vertrieb
(KldB 432), kurz: Systemanalyse; Im Kontext der Klassifikation der Berufe (KIdB) beschreibt das An
—— Netzwerktechnik, Koordination, Administration, forderungsniveau die vertikale Struktur von Berufen anhand der
K omplexität der auszuübenden Tätigkeiten. Es ist eng an formalen
Organisation (KldB 433), kurz: Netzwerktechnik; beruflichen Berufsabschlüssen ausgerichtet, berücksichtigt aber die
—— Softwareentwicklung und Programmierung (KldB 434), Berufse rfahrung und die informelle berufliche Ausbildung der betref-
kurz: Softwareentwicklung. fenden Person. Grundsätzlich werden vier Anforderungsniveaus un-
terschieden: Helfer, Fachkraft, Spezialist_in und Experte/Expertin. Für
jeden Beruf wird lediglich ein tätigkeitsbezogenes, nicht personenbe-
Die BA stellt ausführliche Daten und Statistiken zur Beschäf- zogenes Anforderungsniveau erfasst, das für diesen Beruf typisch ist.
tigung, Arbeitslosigkeit sowie dem Arbeitsmarkt generell un-
terteilt nach Wirtschaftszweigen oder Berufen zur Verfügung. Die Ausübung von Helfertätigkeiten erfordert keine oder nur ge-
Dazu zählen u. a. auch die Berufsverteilung innerhalb der ringe spezifische Fachkenntnisse. Hierfür ist kein formaler Ausbildungs
abschluss notwendig bzw. es wird maximal eine einjährige, teilweise
Bundesländer, soziodemografische Merkmale wie Geschlecht zweijährige Berufsausbildung vorausgesetzt.
und Alter sowie die Verteilung nach Qualifikationen. Die amtli-
che Statistik der BA bildet zudem die Hauptgrundlage für die >
13 Nähere Informationen zur KldB-Systematik sind dem Kapitel 6 An-
hang/Methodik zu entnehmen. 14 Stand März 2018.FRIEDRICH-EBERT-STIFTUNG – Wirtschafts- und Sozialpolitik 14
viele Ausländer_innen (13 Prozent der SvpB) sind in der Soft-
>
wareentwicklung beschäftigt. Mit neun Prozent bzw. acht Pro-
Daneben werden bei einer Tätigkeit des Anforderungsniveaus Fach zent ist zwischen der Systemanalyse und der Informatik kein
kraft fundierte Fachkenntnisse und Fertigkeiten benötigt, die mit großer Unterschied hinsichtlich des Anteils an ausländischen
e inem Abschluss einer zwei- bis dreijährigen Berufsausbildung nach- Beschäftigten zu erkennen. In der Netzwerktechnik arbeiten
gewiesen werden können.
mit sechs Prozent die wenigsten Ausländer_innen.
Tätigkeiten mit dem Anforderungsprofil Spezialist_in setzen komplexe Wichtig für den Bedarf an entsprechend qualifizierten Ar-
Spezialkenntnisse/-fertigkeiten, Fach-/Führungsaufgaben und Pla- beitskräften in den IT-Berufen ist eine ausreichende Anzahl
nungs-/Kontrollkompetenzen voraus. Eine Vermittlung der notwen- von Absolvent_innen aus den Fachbereichen. Dementspre-
digen Kenntnisse und Fertigkeiten erfolgt üblicherweise im Rahmen
einer beruflichen Fort-/Weiterbildung, bspw. Meister- oder Techni-
chend werden in Abbildung 3 die Zahlen der Studienanfän-
kerausbildung. ger_innen und Absolvent_innen zusammengefasst.15
Es zeigt sich ein klarer Trend hin zum IT-Studium: Im Ver-
Letztlich weisen Expertentätigkeiten einen sehr hohen Komplexi- gleich zum Wintersemester 2010/2011 haben sich sieben Jahre
tätsgrad auf. Hierzu wird eine vierjährige Hochschulausbildung oder
entsprechende Berufserfahrung zur Ausübung der Tätigkeiten vo-
später 11.200 Personen mehr für ein Studium im IT-Bereich
rausgesetzt. entschieden, was einem Anstieg von 32 Prozent entspricht.
Entsprechend diesem Zuwachs an Studienanfänger_innen
hat sich vom Wintersemester 2010/2011 auf das S emester
2017/2018 die Zahl der Absolvent_innen in den IT-Fächern um
niveaus („Qualifikationen“) verteilt sind. Hierbei wird zwischen 33 Prozent bzw. 9.800 Personen erhöht (vgl. Abbildung 3).
Helfer_in, Fachkraft, Spezialist_in und Experte/Expertin differen- Auch wenn hinsichtlich der Studienanfänger_innen und
ziert. Eine ausführliche Beschreibung dieser vier Anforderungs- Absolvent_innen eine positive Entwicklung zu beobachten
niveaus kann der Infobox I entnommen werden. ist, sollte die in der Informatik überdurchschnittlich hohe Ab-
Auffällig ist, dass in keinem der vier IT-Berufe das Niveau bruchquote nicht unberücksichtigt bleiben. Laut einer Studie
„Helfer_in“ vertreten ist und alle Berufe von einem hohen des Deutschen Zentrums für Hochschul- und Wissenschafts-
Anforderungsniveau geprägt sind. Lediglich in der Informatik forschung (DZHW) brechen mit 45 Prozent deutlich mehr
und in der Softwareentwicklung sind Beschäftigte mit dem Studierende ihr Informatikstudium (Bachelor) ab, als es über
Niveau „Fachkraft“ zu finden. Ein hoher Spezialistenanteil ist alle Studienfächer hinweg zu beobachten ist (32 Prozent)
mit 85 Prozent bei der Netzwerktechnik zu beobachten, und (Heublein et al. 2017: 264, 265). Im Rahmen der DZHW-Studie
bei der Softwareentwicklung machen die Expert_innen mit wird geschlussfolgert, dass wohl die hohen Leistungsanfor-
62 Prozent mehr als die Hälfte der Beschäftigten aus. Die Ver- derungen verantwortlich sind für diese vergleichsweise hohen
teilung der Anforderungsniveaus zeigt, dass im Bereich der Abbruchquoten.
IT ein Bedarf an gut ausgebildeten Arbeitskräften mit betrieb- Der Blick auf die Herkunftsländer der IT-Arbeitskräfte aus
licher Ausbildung bzw. Studium besteht. dem Ausland zeigt, dass mehr als die Hälfte der ausländischen
Darüber hinaus kann der Übersicht in Abbildung 2 ent- Beschäftigten aus dem Nicht-EU-Ausland kommt. Hierbei
nommen werden, wie hoch der Anteil an Frauen sowie aus- zählen Indien und Russland zu den stärksten vertretenen Her-
ländischen Beschäftigten in den IT-Berufen ist. kunftsländern (Bundesagentur für Arbeit 2018a). Dies macht
Des Weiteren ist die Zahl der Auszubildenden dargestellt. nochmals deutlich, wie wichtig die aktuelle politische Diskus-
Mit rund 25.600 Personen sind in der Informatik die meisten sion rund um ein neues Fachkräfteeinwanderungsgesetz ist.
Auszubildenden zu finden. Daneben weist die Softwareent- Die im Folgenden vorgestellten Ergebnisse auf Bundes-
wicklung einen hohen Anteil an Auszubildenden auf (rund und Landesebene beruhen auf dem makroökonomischen Ar-
8.400). In der Systemanalyse und der Netzwerktechnik fällt beitsmarktmodell von WifOR. Mithilfe dieses Modells können
die Zahl der Auszubildenden mit rund 3.900 bzw. 1.500 das Angebots- und das zugehörige Nachfragepotenzial für
vergleichsweise gering aus. die einzelnen IT-Berufe bis zum Jahr 2030 projiziert werden.
Im Schnitt sind die Beschäftigten in den IT-Berufen zu Dabei umfasst das Angebotspotenzial neben den sozial-
etwa 16 Prozent weiblich, was deutlich unter dem berufs- versicherungspflichtig Beschäftigten auch die ausschließlich
übergreifenden Durchschnitt von rund 46 Prozent liegt. geringfügig Beschäftigten (ageB) und die Arbeitslosen (Alo).
Auch zwischen den einzelnen IT-Berufen lassen sich Unter- Selbstständige werden im Modell aufgrund der mangelnden
schiede erkennen. In der Informatik und auch in der System Datenverfügbarkeit auf Bundeslandebene nicht berücksich-
analyse liegen mit 18 Prozent bzw. 20 Prozent vergleichs tigt. Die Differenz aus Nachfrage- und Angebotspotenzial stellt
weise höhere Frauenanteile vor. Demgegenüber fällt in der den Arbeitskräftebedarf dar. Ist die Differenz positiv, liegt ein
Netzwerktechnik mit 14 Prozent weiblichen SvpB und in Engpass (Nachfrage nach Arbeitskräften übersteigt das An-
der Softwareentwicklung mit 13 Prozent der Anteil an weib gebot) vor, andernfalls ein Überschuss.
lichen Beschäftigten eher gering aus. Infobox II fasst die wesentlichen Modellannahmen zusam-
Es wird deutlich, dass die IT-Berufe weiterhin eine von men, eine ausführliche Beschreibung des Modellaufbaus ist
Männern dominierte Berufsgruppe sind und damit eine dem Kapitel 6.1 zu entnehmen.
deutliche nach Geschlecht bestehende horizontale Segre
gation am Arbeitsmarkt vorliegt (WSI Datenportal 2017).
15 Hierzu zählen im Rahmen dieser Studie: Computer- und Kommunika
Ausländer_innen machen durchschnittlich 9,4 Prozent der tionstechniken, Elektrotechnik/Elektronik, Informatik, Ingenieurinformatik/
Beschäftigten in den IT-Berufen aus. Dieser Wert liegt unter Technische Informatik, Kommunikations- und Informationstechnik, Medien-
dem Schnitt über alle Berufe bei etwa 11,4 Prozent. Besonders informatik, Medizinische Informatik, Wirtschaftsinformatik.Sie können auch lesen
