ARBEITS- UND LOHNSTÜCKKOSTEN-ENTWICKLUNG 2020 - Im Zeichen von Kurzarbeit und Corona-Pandemie - Hans ...
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REPORT
IMK Report Nr. 170, August 2021
ARBEITS- UND LOHNSTÜCKKOSTEN
ENTWICKLUNG 2020
Im Zeichen von Kurzarbeit und Corona-Pandemie
Alexander Herzog-Stein, Ulrike Stein
AUF EINEN BLICK
– Das Jahr 2020 stand in Europa im Zeichen der – Auch Deutschland knüpfte an die erfolgreiche
Coronakrise und viele Entwicklungen erinnern Nutzung von Kurzarbeit in der Wirtschafts- und
an die Wirtschafts- und Finanzkrise im Jahr Finanzkrise 2008/2009 an und reagierte schnell
2009. Die Wirtschaftsleistung brach europaweit mit erleichterten Zugangsregeln, einer Auswei-
in einem nie dagewesenen Ausmaß ein. Durch tung der Kurzarbeit und der vollständigen Erstat-
an die Krisensituation angepasste und neue Be- tung der Sozialversicherungsbeiträge für die Ar-
schäftigungssicherungsprogramme konnte in beitgeber. Der Einsatz der Kurzarbeit stabilisierte
den Ländern der Europäischen Union Beschäfti- nicht nur die Beschäftigung, sondern auch die
gung im großen Umfang gesichert werden. Einkommen.
– Im Jahr 2020 entwickelten sich die deutschen – Während die Tariflohnsteigerungen in Deutsch-
Arbeitskosten im europäischen Vergleich leicht land mit 2 % im Jahr 2020 zurückhaltend ausfie-
unterdurchschnittlich. Im Vergleich zum Vorjahr len, stiegen die Effektivverdienste und Arbeitneh-
hat sich die relative Position kaum verändert. merentgelte je Stunde aufgrund der zur Beschäf-
Die Entwicklung der europäischen Arbeitskos- tigungssicherung reduzierten Arbeitszeiten in der
ten war stark davon geprägt, ob sich die Länder Kurzarbeit deutlich stärker. Dies trug ebenfalls zur
in der Krise für Lohnsubventions- oder Kurzar- Einkommensstabilisierung während der Krise bei.
beitsprogramme entschieden hatten. Ersteres – Krisenbedingt und geprägt von Beschäftigungs-
reduziert die Arbeitskosten temporär, während sicherungsprogrammen sind die Lohnstückkos-
letzteres sie zeitweilig erhöht. ten in allen sieben großen Volkswirtschaften
der Europäischen Union deutlich gestiegen. In
den kommenden Jahren werden sie aber – wie
schon nach der letzten großen Krise – wieder
spürbar sinken.
AUDIOKOMMENTAR
Ulrike Stein zur Arbeits- und Lohnstückkostenentwicklung 2020
https://bit.ly/3qT4nyTINHALT
Covid-19-Pandemie trifft europäische Arbeitsmärkte hart ��������������������������������������� 3
Infobox 1 : Beschäftigungssicherung in Europa ��������������������������������������������������������� 6
Der deutsche Arbeitsmarkt im Coronamodus ����������������������������������������������������������� 7
Lohnentwicklung in der Covid-19-Pandemie ������������������������������������������������������������� 9
Entwicklung der Arbeitskosten in der EU ���������������������������������������������������������������� 10
Arbeitskosten ������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 10
Infobox 2 : Der Einfluss des Arbeitstageeffekts auf die Arbeitskosten �������������������� 13
Kurzarbeit und Arbeitskosten ������������������������������������������������������������������������������������ 14
Preisliche Wettbewerbsfähigkeit ������������������������������������������������������������������������������ 15
Lohnstückkostenentwicklung ������������������������������������������������������������������������������������ 15
Infobox 3 : Wie wirkt ein Anstieg der Sozialversicherungsbeiträge
auf die Lohnstückkostenentwicklung? �������������������������������������������������� 18
Methodischer Anhang ����������������������������������������������������������������������������������������������� 20
Datengrundlage Arbeitskosten ��������������������������������������������������������������������������������� 20
Struktur der Arbeitskosten ��������������������������������������������������������������������������������������� 20
Literatur ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 22
impressum ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 24
AUTORENSCHAFT
Prof. Alexander Herzog-Stein, PhD
Referatsleiter Arbeitsmarktökonomik
alexander-herzog-stein@boeckler.de
Ulrike Stein, PhD
Referatsleiterin Rente, Löhne und Ungleichheit
ulrike-stein@boeckler.deCOVID-19-PANDEMIE TRIFFT Belgien, Niederlande und Österreich – verzeichnete
Spanien mit -22,2 % den stärksten und die Nieder-
EUROPÄISCHE ARBEITSMÄRKTE HART lande mit -9,9 % den geringsten Rückgang (zweites
Anfang 2020 begann sich das Coronavirus auch in Quartal 2020 versus viertes Quartal 2019). Deutsch-
Europa auszubreiten. Innerhalb kurzer Zeit entwi- land hatte nach den Niederlanden den zweitnied-
ckelte sich aus einem lokalen neuen Virusausbruch rigsten Einbruch der Wirtschaftsleistung (-11,5 %).
eine globale Pandemie. Der Welthandel und alle Die Entwicklung im zweiten Halbjahr 2020 war
Volkswirtschaften wurden stark negativ beeinflusst von der wirtschaftlichen Erholung nach dem Ende
– die Folge war eine tiefe globale Wirtschaftskrise, der ersten Pandemiewelle geprägt. Alle Volkswirt-
nur etwas mehr als ein Jahrzehnt nach der Wirt- schaften verzeichneten hohe Zuwachsraten. Die
schafts- und Finanzkrise. Die Covid-19-Pandemie wirtschaftlichen Folgen der zweiten Pandemie
traf die Volkswirtschaften des Euroraums hart (Ab- welle in Europa ab dem Herbst 2020 hatten da-
bildung 1a). gegen nur geringen Einfluss auf das abgelaufene
Im Euroraum schrumpfte das reale Brutto Jahr und werden sich insbesondere in der ers-
inlandsprodukt (BIP) 2020 als Folge der Coronakrise ten Jahres hälfte 2021 in den Wachstumsraten
um 6,5 %. Den größten Rückgang auf Jahresbasis niederschlagen. Insgesamt konnten alle Volks-
verzeichnete Spanien (-10,8 %). Auch Deutschland wirtschaften des Euro raums im Sommerquartal
wurde massiv getroffen; der BIP-Rückgang von 2020 zumindest einen Teil des Wirtschaftsein-
4,8 % war aber weniger stark als in den meisten bruchs wieder wettmachen. Ende 2020 lag die
anderen Mitgliedstaaten des Euroraums. Von den Wirtschaftsleistung des Euroraums aber immer
sieben größten Volkswirtschaften des Euroraums noch 4,7 % unter dem Niveau vor Ausbruch der
verzeichneten nur die Niederlande einen geringe- Covid-19-Pandemie.
ren Rückgang (-3,7 %). Die Arbeitsmärkte im Euroraum wurden von
1-spaltig
1-spaltig
Nimmt 75,5mm
75,5 mm die Coronakrise genauer in den Blick der Wirtschaftskrise massiv in Mitleidenschaft ge-
man
und betrachtet
1-spaltig
1-spaltig + +Marginalspaltedie102
Marginalspalte saison-
102 mm und kalenderbereinigte zogen. Die Arbeitslosenquote im Euroraum stieg
mm
Entwicklung
2-spaltig155
155mmmm auf der Grundlage von Quartalszahlen, von März 2020 – als sie mit 6,3 % den niedrigs-
2-spaltig
so zeigt sich, dass infolge der ersten Pandemiewel- ten Wert seit der Wirtschafts- und Finanzkrise er-
2-spaltig+ +Marginalspalte
2-spaltig Marginalspalte181,5
181,5mmmm
le das BIP im Euroraum im ersten Halbjahr 2020 reichte – innerhalb weniger Monate auf 7,8 % im
dramatisch um 14,9 % einbrach (Abbildung 1b). Von August 2020. Seitdem ist die Arbeitslosigkeit im
HANDLING:
HANDLING:
den
1.1.
Schrift sieben
Schrift aufArial
auf größten
ArialNarrow Volkswirtschaften
Narrow8 8anpassen,
anpassen,2.2.Farbschema:
Farbschema:IMK des
IMK Euro
Diagramm
Diagramm einstellen
einstellen r(Basis
Euro(Basisaum – Farben,
HBS
HBS trotz
Farben,weiterer
andereInfektionswellen
aberandere
aber Reihenfolge), ,
Reihenfolge) – wie-
3.3.
dadasich
raums sichexcelspezifisch
–excelspezifisch
Deutschland, dieSpaltenbreite
die Spaltenbreite
Frankreich, etwasverschieben
etwas verschieben
Italien, kann:anandie
Spanien,
kann: dieroten
rotenBalken
der Balkenanpassen,
moderat anpassen, diesehaben
gefallen
diese haben
unddas das
lagkorrekte Maß!, 2021 bei
im Maß!,
korrekte März
4.4.Diagramm
Diagrammauf
aufgewünschte
gewünschteSpaltenbreite
Spaltenbreiteaufziehen
aufziehen(Höhe
(Höhevariabel),
variabel),5.5.bei
beiden
denbenutzten
benutztenLegenden
Legendenprüfen,
prüfen,obobFarben
FarbenmitmitAbb.
Abb.identisch,
identisch,Rest
Restggf.
ggf.rauslöschen
rauslöschen
Abbildung 1
Entwicklung
Entwicklung des
Entwicklungdes
des realen
realen
realen Bruttoinlandsprodukts
Bruttoinlandsprodukts
Bruttoinlandsprodukts im Euroraum
imimEuroraum
Euroraum
2000=100
2000=100
2000=100
a)a) Jahresbasis
a)Jahresbasis
Jahresbasis b)
b)b)Quartalsbasis
Quartalsbasis
Quartalsbasis
140
140 140
140
130
130 130
130
120
120 120
120
110
110 110
110
100
100 100
100
9090 9090
8080 8080
2000
20002002
20022004
20042006
20062008
20082010
20102012
20122014
20142016
20162018
20182020
2020 2017
2017 2018
2018 2019
2019 2020
2020 2021
2021
– Deutschland – Frankreich – Österreich
– Deutschland
Deutschland – Belgien
Spanien Euroraum Österreich
Österreich
– Italien – Niederlande
Belgien
Belgien Niederlande
Niederlande
Frankreich
Frankreich(Eurostat); Berechnungen des IMK (Datenstand 25.06.2021).
Quellen: Macrobond
Spanien
Spanien Euroraum
Euroraum
IMK Report Nr. 170, August 2021 Seite 3
Italien
Italien1. Schrift auf Arial Narrow 8 anpassen, 2. Farbschema: IMK Diagramm einstellen (Basis HBS Farben, aber andere Reihenfolge) ,
3. da sich excelspezifisch die Spaltenbreite etwas verschieben kann: an die roten Balken anpassen, diese haben das korrekte Maß!,
4. Diagramm auf gewünschte Spaltenbreite aufziehen (Höhe variabel), 5. bei den benutzten Legenden prüfen, ob Farben mit Abb. identisch, Rest ggf.
rauslöschen
Abbildung 2
Entwicklung der Arbeitslosigkeit in Europa und den Vereinigten Staaten
Arbeitslosigkeit für die Altersgruppe 14-74, Monatsdurchschnitte, SA
Entwicklung der Arbeitslosigkeit in Europa und den Vereinigten Staaten
Arbeitslosigkeit für die Altersgruppe 14-74 Jahre, Monatsdurchschnitte, saisonbereinigt
%
25
20
15
Spanien
10
Italien
Euroraum
1-spaltig 75,5 mm Frankreich
1-spaltig 75,5 mm USA
5
1-spaltig
1-spaltig ++ Marginalspalte
Marginalspalte 102
102 mm
mm Österreich
Belgien
2-spaltig 155 mm
2-spaltig 155 mm Deutschland
Niederlande
2-spaltig
2-spaltig ++ Marginalspalte
Marginalspalte 181,5
181,5 mm
mm
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
HANDLING:
HANDLING:
1.
1. Schrift auf Arial
Schrift auf Arial Narrow
Narrow 88 anpassen,
anpassen, 2.
2. Farbschema:
Farbschema:IMK IMKDiagramm
Diagrammeinstellen
einstellen(Basis
(BasisHBS
HBSFarben,
Farben,aber
aberandere
andereReihenfolge)
Reihenfolge), ,
Quellen:
3. Macrobond (Eurostat);
dieBerechnungen
Spaltenbreitedes (Datenstand 14.05.2021).
IMKverschieben
3. da
da sich excelspezifisch
sich Deutschland
excelspezifisch die Spaltenbreite etwas
etwas kann:an
verschieben kann: andie
dieroten
rotenBalken
Balkenanpassen,
anpassen,diese
Belgien
diesehaben
habendas
daskorrekte
korrekteMaß!,
Maß!,
4. Diagramm auf gewünschte Spaltenbreite aufziehen (Höhe variabel), 5. bei den benutzten Legenden prüfen, ob Farben mit Abb.
4. Diagramm auf gewünschte Spaltenbreite aufziehen (Höhe variabel), 5. bei den benutzten Legenden prüfen, ob Farben mit Abb. identisch, identisch,Rest
Rest ggf.
ggf. rauslöschen
rauslöschen
Österreich Niederlande
Frankreich USA
Spain Euroraum
Italien Abbildung 3
Entwicklung der Erwerbstätigkeit
Entwicklung der Erwerbstätigkeit im
im Euroraum
Euroraum
2000=100
2000=100
Raum für Zusatztext/
Entwicklung Fußnoten
der Erwerbstätigkeit im Euroraum
a)
a) Jahresbasis
Jahresbasis
2000=100 b)b)Quartalsbasis
Quartalsbasis
a) Jahresbasis b) Quartalsbasis
130 130
130
Quelle: Macrobond (Eurostat); Berechnungen des IMK (Datenstand 14.05.2021)
120 120
120
110 110
110
100 100
100
90 90
90
2000 2002 2004 2006
2006 2008
2008 2010
2010 2012
2012 2014
2014 2016
2016 2018
2018 2020
2020 2017
2017 2018
2018 2019
2019 2020
2020 2021
2021
Deutschland
Deutschland – Frankreich
– Deutschland – Österreich Österreich
Österreich
– Spanien
Belgien – Belgien Euroraum
Belgien
– Italien – Niederlande Niederlande
Euroraum ohne Deutschland Niederlande
Frankreich
Frankreich
Quellen: Macrobond
Spanien (Eurostat); Berechnungen des IMK (Datenstand 25.06.2021).
Spanien Euroraum
Euroraum
Italien Euroraum
Italien Euroraumohne
ohneDeutschland
Deutschland
Raum für
Raum für Zusatztext/
Zusatztext/ Fußnoten
Fußnoten
IMK Report Nr. 170, August 2021 Seite 4HANDLING:
HANDLING:
1.1.Schrift
Schriftauf
aufArial
ArialNarrow
Narrow88anpassen,
anpassen,2.2.Farbschema:
Farbschema:IMK
IMKDiagramm
Diagrammeinstellen
einstellen(Basis
(BasisHBS
HBSFarben,
Farben,aber
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andereReihenfolge)
Reihenfolge),,
3.3.da
dasich
sichexcelspezifisch
excelspezifischdie
dieSpaltenbreite
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etwasverschieben
verschiebenkann:
kann:an
andiedieroten
rotenBalken
Balkenanpassen,
anpassen,diese
diesehaben
habendas
daskorrekte
korrekteMaß!,
Maß!,
4.4.Diagramm
Diagrammauf aufgewünschte
gewünschteSpaltenbreite
Spaltenbreiteaufziehen
aufziehen(Höhe
(Höhevariabel),
variabel),5.5.bei
beiden
denbenutzten
benutztenLegenden
Legendenprüfen,
prüfen,ob
obFarben
Farbenmit
mitAbb.
Abb.identisch,
identisch,Rest
Restggf.
ggf. rauslöschen
rauslöschen
Entwicklungder
derArbeitsstunden
ArbeitsstundenjejeErwerbstätigen
Erwerbstätigenim
imEuroraum
Euroraum Abbildung 4
Entwicklung
Entwicklung
Jahresbasisder Erwerbstätigenstunden im Euroraum
a)a)Jahresbasis b)b)Quartalsbasis*
Quartalsbasis*
2000=100
a) Jahresbasis b) Quartalsbasis*
105 105
105 105
100
100 100
100
95
95 95
95
90
90 90
90
85
85 85
85
80
80 80
80
75
75 75
75
2000 2002
2000 2002 2004
2004 2006
2006 2008
2008 2010
2010 2012
2012 2014
2014 2016
2016 2018
2018 2020
2020 2017
2017 2018
2018 2019
2019 2020
2020 2021
2021
* Für BelgienDeutschland
liegen keine Quartalswerte vor. Österreich
Deutschland Österreich
Belgien
Belgien Niederlande
Niederlande
Frankreich – Frankreich
– Deutschland
Frankreich – Österreich
– Spanien
Spanien – Belgien Euroraum Euroraum
Spanien Euroraum
– Italien – Niederlande
Italien
Italien
Quellen: Macrobond (Eurostat); Berechnungen des IMK (Datenstand 25.06.2021).
**Für
FürBelgien
Belgienkeine
keineQuartalswerte
Quartalswertevorhanden.
vorhanden.
7,2 % (Abbildung 2). Die Entwicklung in den sieben Spaniens – ein wesentlich homogeneres Bild. Der
großen Volkswirtschaften verlief dabei erstaunlich Vorjahresvergleich des Erwerbstätigenniveaus im
ähnlich, auch wenn das Ausgangsniveau sehr un- vierten Quartal 2020 gegenüber dem letzten Quar-
Quellen:Macrobond
Quellen: Macrobond(Eurostat);
(Eurostat);Berechnungen
Berechnungendes
desIMK
IMK(Datenstand
(Datenstand25.06.2021).
25.06.2021).
terschiedlich war – so lag die Arbeitslosenquote in tal 2019 – der den Beschäftigungsverlauf im Krisen-
Spanien im März 2020 bei 13,1 % und in den Nie- jahr 2020 besser als der Vergleich der Jahresdurch-
derlanden bei 2,3 %. schnitte widerspiegelt – zeigt, dass insgesamt die
Damit verlief die Arbeitsmarktentwicklung im Größenordnung des Erwerbstätigenrückgangs in
Euroraum während der Coronakrise besser als den sieben Volkswirtschaften ähnlich war. Die Nie-
in den Vereinigten Staaten, wo infolge der Covid- derlande, Frankreich, Deutschland, Österreich und
19-Pandemie die Arbeitslosenquote von Februar bis Italien verzeichneten Rückgänge in der Größenord-
April 2020 um 10,2 Prozentpunkte auf 13,1 % an- nung zwischen 1,0 % und 1,9 %. Positiv sticht die
stieg. Auch wenn man den starken Rückgang der Entwicklung in Belgien (-0,3 %), negativ die in Spa-
Arbeitslosigkeit in den USA seitdem berücksichtigt, nien (-4,5 %) hervor. Der Rückgang der Erwerbstä-
war die Arbeitslosenquote dort im März 2021 immer tigkeit im gesamten Euroraum belief sich auf -1,8 %
noch 1,8 Prozentpunkte höher als vor einem Jahr. (Abbildung 3b).
Wie kam es dazu, dass sich der Arbeitsmarkt im Ursächlich für den verhaltenen Beschäftigungs-
Euroraum in der Coronakrise weniger schlecht ent- rückgang ist der starke Einsatz von Instrumenten
wickelte, als es der dramatische Einbruch der Wirt- der internen Flexibilität in der Coronakrise, insbe-
schaftsleistung vermuten lassen würde? sondere in der Form von Regelungen zur Kurzar-
Natürlich gingen durch die Krise viele Arbeits- beit, Lohnzuschüssen oder zur temporären Arbeits-
plätze verloren. Im Jahresvergleich nahm 2020 die losigkeit (Infobox 1).
Erwerbstätigkeit im Euroraum um 1,6 % ab (Abbil- In allen sieben Volkswirtschaften und auch
dung 3a). im Euroraum insgesamt ging im ersten Halbjahr
Die unmittelbare Arbeitsmarktauswirkung der 2020 als Antwort auf die erste Infektionswelle die
Krise war noch viel ausgeprägter (Abbildung 3b). Im Arbeitszeit pro Kopf stark zurück. Im Euro raum
ersten Halbjahr 2020 nahm die Erwerbstätigkeit insgesamt war die Arbeitszeit je Erwerbstätigen
im Euroraum um 3,2 % ab (zweites Quartal 2020 um 14,3 % niedriger als im vierten Quartal 2019.
versus viertes Quartal 2019); unter den sieben gro- Den stärksten Arbeitszeitrückgang verzeichnete
ßen Volkswirtschaften verzeichnete Spanien den dabei Frankreich mit 20,3 %, gefolgt von Spanien
stärksten Einbruch bei der Erwerbstätigkeit (-8,4 %), (-18,6 %) und Italien (-17,9 %) (Abbildung 4).
Belgien den geringsten (-1,0 %). Der Rückgang in Im Hinblick auf das Zusammenspiel von tem-
Deutschland war mit -1,4 % der zweitniedrigste. porären Arbeitszeitverkürzungen und Halten von
Berücksichtigt man die anschließende teilweise Arbeit in der Coronakrise sind bei den sieben hier
Erholung auf den europäischen Arbeitsmärkten im betrachteten Volkswirtschaften zwei Muster aus-
zweiten Halbjahr 2020, ergibt sich – mit Ausnahme zumachen. In Deutschland und den Niederlanden
IMK Report Nr. 170, August 2021 Seite 5Infobox 1: Kurzarbeit für Arbeitgeber, indem sie die arbeitge-
Beschäftigungssicherung in Europa berseitigen Kosten der Kurzarbeit reduzierten.
Die Niederlande und Österreich gehören zu ei-
Den Mitgliedstaaten der Europäischen Union ist es ner weiteren Gruppe von Mitgliedstaaten, die zwar
gelungen, durch Instrumente der internen Flexibili- in der Vergangenheit auch schon Kurzarbeit zur
tät über temporäre Arbeitszeitverkürzungen einen Beschäftigungssicherung genutzt haben, in der
dramatischen Anstieg der Arbeitslosigkeit als Fol- Coronakrise aber auf spezielle, für diese Krisen-
ge der globalen Covid-19-Pandemie zu verhindern. situation neu geschaffene, zeitlich befristete Kri-
Staatliche Krisenprogramme zur Beschäftigungs- seninstrumente setzten. Je nach Land und Ausge-
sicherung wie beispielsweise das Kurzarbeitergeld staltung enthielten diese neuen Programme mehr
in Deutschland (Herzog-Stein et al. 2021) spielten oder weniger Merkmale der bereits bestehenden
dabei eine zentrale Rolle. Kurzarbeitsprogramme. So ersetzten beispielswei-
Alle 27 Mitgliedstaaten der Europäischen Uni- se die Niederlande die Kurzarbeit durch ein System
on besitzen Arbeitsmarktinstrumente, die zur Be- befristeter Lohnsubventionen, bei dem die relative
schäftigungssicherung in Krisensituationen dienen Höhe der Lohnsubvention vom Umfang des Um-
(OECD 2020; Ebner Stolz 2020). In der Mehrzahl der satzrückgangs und nicht von der Reduktion der
Länder gab es bereits vor Ausbruch der Corona Arbeitszeit abhängt (OECD 2020). Österreich dage-
krise Kurzarbeitsregelungen oder Regelungen zur gen schuf als Antwort auf die Herausforderungen
temporären Arbeitslosigkeit. In einigen Mitglied- der Krise eigens auf Basis einer Tarifvereinbarung
staaten kamen neue Kurzarbeitsprogramme oder eine durch den Staat finanzierte, zeitlich befristete
Lohnzuschussregelungen bei zeitweiligem Arbeits- Corona-Kurzarbeit, mit unter anderem vereinfach-
ausfall hinzu. ten Zugangsmöglichkeiten zum Einsatz von Kurz-
Hinsichtlich der staatlichen Arbeitsmarkt ins arbeit, einer entsprechend des vorherigen Brutto-
tru
mente zur Beschäftigungssicherung in Euro- lohns gestaffelten Höhe der Lohnersatzrate sowie
pa während der Covid-19-Pandemie unterschei- eines befristeten Kündigungsverbots während der
den Schulten und Müller (2020) und auch Konle- Kurzarbeit (ETUI 2020).
Seidl (2020) drei Gruppen von Volkswirtschaften: Eine bemerkenswerte Entwicklung in der Coro-
Länder mit einer langen Tradition des Einsatzes von nakrise dürfte der Schwere und den besonderen
Kurzarbeit in ökonomischen Krisensituationen, wie Herausforderungen dieser Wirtschaftskrise ge-
beispielsweise Belgien, Deutschland, Frankreich, schuldet gewesen sein: Länder, die bislang keine
Italien und Spanien, reagierten auf die Herausfor- große Tradition bei der aktiven Beschäftigungssi-
derungen der Coronakrise, indem sie die bestehen- cherung durch Kurzarbeit oder vergleichbare ar-
den Kurzarbeitsprogramme ausweiteten. Die gene- beitsmarktpolitische Instrumente hatten, legten
rellen Zugänge zur Kurzarbeit wurden erleichtert. ebenfalls (zeitlich befristete) Krisenprogramme auf,
Sie weiteten, wie beispielsweise Deutschland, die um den Arbeitsausfall als Folge der Coronakrise
Möglichkeit Kurzarbeit zu nutzen auch auf atypi- mittels zeitlich befristeter staatlicher Lohnersatz-
sche Beschäftigungsverhältnisse wie die Leiharbeit leistungen auszugleichen und Massenentlassun-
aus. Die finanziellen Unterstützungsleistungen für gen zu minimieren. So führten beispielsweise Grie-
Beschäftigte wurden teilweise erhöht. Beispiele chenland, Ungarn, Slowenien, Lettland und Litauen
hierfür sind Frankreich und Deutschland. Zudem Regelungen zur Kurzarbeit neu ein. Polen und Est-
erhöhten Länder wie Deutschland, Frankreich, land setzten dagegen auf Regelungen für befristete
Spanien und Italien die finanzielle Attraktivität der Lohnzuschüsse (OECD 2020 und ETUI 2020).
dominiert der Beitrag der temporären Arbeitszeit- me Spaniens – und im Euroraum insgesamt in der
verkürzung bei der Beschäftigungssicherung; so Wirtschafts- und Finanzkrise zu beobachten.
ging die Arbeitszeit pro Kopf im ersten Halbjahr In der Coronakrise ist aber im Euroraum insge-
2020 in Deutschland um 7,8 % und in den Nieder- samt und in Frankreich, Italien, Spanien und Ös-
landen um 4,9 % zurück. Gleichzeitig gab es auch terreich ein anderes Muster auszumachen. In all
das klassische Halten von Arbeit – erkennbar am diesen Volkswirtschaften ist zwischen dem letzten
prozyklischen Rückgang beziehungsweise an der Quartal 2019 und dem zweiten Quartal 2020 ein
Verringerung der Veränderungsrate der Arbeits- deutlicher antizyklischer Anstieg der Stunden-
produktivität auf Stundenbasis –, das ebenfalls produktivität zu beobachten. Dafür war in diesen
Arbeitsplätze während der Krise sicherte (Abbil- Volkswirtschaften der durchschnittliche Arbeits-
dung 5). Dieses Muster aus Arbeitszeitverkürzung zeitrückgang pro Kopf besonders stark. Es kann
und Halten von Arbeit war auch in allen anderen derzeit noch nicht abschließend beurteilt werden,
hier betrachteten Volkswirtschaften – mit Ausnah- (1) inwieweit der umfassende Einsatz von Beschäf-
IMK Report Nr. 170, August 2021 Seite 6HANDLING:
HANDLING:
1.1.Schrift
Schriftauf
aufArial
ArialNarrow
Narrow 88 anpassen,
anpassen, 2.
2. Farbschema:
Farbschema: IMK
IMK Diagramm einstellen (Basis
Diagramm einstellen (Basis HBS
HBS Farben,
Farben, aber
aber andere
andereReihenfolge)
Reihenfolge), ,
3.3.da
dasich
sichexcelspezifisch
excelspezifisch die
die Spaltenbreite
Spaltenbreite etwas
etwas verschieben
verschieben kann: an die
kann: an die roten
roten Balken
Balken anpassen,
anpassen, diese
diese haben
habendas
daskorrekte
korrekteMaß!,
Maß!,
4.4.Diagramm
Diagrammauf aufgewünschte
gewünschte Spaltenbreite
Spaltenbreite aufziehen
aufziehen (Höhe
(Höhe variabel), 5. bei
variabel), 5. bei den
den benutzten
benutzten Legenden
Legenden prüfen,
prüfen,ob
obFarben
Farbenmit
mitAbb.
Abb.identisch,
identisch,Rest
Restggf.
ggf.rauslöschen
rauslöschen
Abbildung 5
Entwicklung
Entwicklungder
derArbeitsproduktivität
Arbeitsproduktivität auf
auf Stundenbasis im Euroraum
Entwicklung der Arbeitsproduktivität auf Stundenbasis im Euroraum
2000=100
a)a)Jahresbasis
Jahresbasis Quartalsbasis*
b) Quartalsbasis*
a) Jahresbasis b) Quartalsbasis*
130
130 130
120
120 120
110
110 110
100
100 100
90
90 90
90
2000 2002
2000 2002 2004
2004 2006
2006 2008
2008 2010
2010 2012
2012 2014
2014 2016
2016 2018
2018 2020
2020 2017
2017 2018
2018 2019
2019 2020
2020 2021
2021
* Für Belgien liegen keine Quartalswerte vor.
Deutschland
Deutschland Österreich
Österreich
Belgien
Belgien Niederlande
– Deutschland – Frankreich – Österreich Niederlande
Frankreich – Belgien
– Spanien
Frankreich Euroraum
– Italien – Niederlande Euroraum ohne Deutschland
Spanien
Spanien Euroraum
Euroraum
Italien (Eurostat); Berechnungen des IMK (Datenstand 25.06.2021). Euroraum
Euroraum ohne
ohne Deutschland
Quellen: Macrobond
Italien Deutschland
**Für
FürBelgien
Belgienkeine
keineQuartalsdaten
Quartalsdaten vorhanden.
vorhanden.
tigungssicherungsmaßnahmen und die daraus Im Vergleich zum BIP-Rückgang war der An-
resultierende zeitweilige starke Verkürzung der Ar- stieg der Arbeitslosigkeit in Deutschland noch
beitszeit das Halten von Arbeit durch die Inkauf- relativ verhalten. Im Jahresverlauf stieg nach In-
nahme einer schwächeren Produktivitätsentwick- formationen von Eurostat die Erwerbslosenquo-
lung als betriebliche Krisenreaktion verdrängte, te (nach dem ILO-Konzept) in Deutschland von
(2) ob ein
Quellen: Halten
Macrobond von Arbeit
(Eurostat); aufgrund
Berechnungen des IMKder drama-
(Datenstand 3,0 % Ende 2019 auf 4,4 % im Dezember 2020;
25.06.2021).
Quellen: Macrobond (Eurostat); Berechnungen des IMK (Datenstand 25.06.2021).
tischen Situation für viele krisenbetroffene Betrie- im März 2021 lag sie fast unverändert bei 4,3 %.
be nicht möglich war oder (3) ob die beobachtete Dies ist niedriger als im Euroraum insgesamt.
Produktivitätsentwicklung in einigen Ländern ein Im Vergleich zu den anderen hier betrachteten
statistisches Artefakt der Datenerfassung der na- europäischen Volkswirtschaften war die Arbeits-
tionalen Statistikämter in der Krise ist. losigkeit nur in den Niederlanden niedriger. In
Deutschland ist in der Öffentlichkeit die von der
Bundesagentur für Arbeit ermittelte Arbeitslo-
senquote, die auf der Zahl der registrierten Ar-
beitslosen und somit einer nationalen Arbeitslo-
DER DEUTSCHE ARBEITSMARKT IM sendefinition basiert, viel weiter verbreitet. Sie
ist allerdings nicht international vergleichbar.
CORONAMODUS Die Arbeitslosenquote der Bundesagentur und
Wie oben beschrieben, wurde auch Deutschland die Erwerbslosen quote von Eurostat sind nicht
hart von der Coronakrise getroffen. Als Folge der deckungsgleich und weisen im Krisenjahr 2020
ersten Infektionswelle im Jahr 2020 verzeichne- auch einen etwas unterschiedlichen Verlauf auf.
te Deutschland im ersten Halbjahr 2020 (zweites Nach Berechnungen der Bundesagentur für Ar-
Quartal 2020 gegenüber viertem Quartal 2019) ei- beit stieg die Arbeitslosenquote infolge der Coro-
nen Rückgang der Wirtschaftsleistung um 11,5 %. nakrise von Februar bis Juni 2020 saisonbereinigt
Damit war der Einbruch der wirtschaftlichen Ak- rasch um 1,4 Prozentpunkte auf 6,4 %. Seitdem
tivität in Deutschland weniger stark als im Eu- ist sie wieder leicht zurückgegangen und lag im
roraum insgesamt und innerhalb der Gruppe der April 2021 bei zuletzt 6,0 %.
sieben größten Volkswirtschaften des Euroraums Die Zahl der Erwerbstätigen in Deutschland
verzeichnete Deutschland nach den Niederlanden ging in der Coronakrise merklich zurück. Im Jah-
den zweitniedrigsten Rückgang (Abbildung 1). resdurchschnitt 2020 nahm die Zahl der Erwerbs-
IMK Report Nr. 170, August 2021 Seite 71-spaltig 75,5 mm
1-spaltig + Marginalspalte 102 mm Abbildung 6
2-spaltig 155 mm
2-spaltig + Marginalspalte 181,5 mm
Kurzarbeit in Deutschland (2008 bis 2021)
Kurzarbeit
in Personen linke Skala, in % rechte Skala
8.000 19
18
17
7.000
16
15
6.000 14
13
5.000 12
11
10
4.000
9
8
3.000 7
6
2.000 5
4
3
1.000
2
1
0 0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Kurzarbeiterquote:
Kurzarbeiterquote: Kurzarbeiter
Kurzarbeiteranteil Anteil an
an den sozialversicherungspflichtigen Beschäftigten Beschäftigte in Konjuntureller Kurzarbeit (KuG)
KuG
Beschäftigte in konjunktureller Kurzarbeit
Beschäftigungsequivalente (KuG) zu den
in Relation Beschäftigungsequivalent der Personen in konjunktureller Ku
KuG Beschäftigungsäquivalente in Relation zu den sozialversicherungspflichtigen Beschäftigten
Beschäftigungsäquivalente der Personen in konjunktureller Kurzarbeit
Quellen: Bundesagentur für Arbeit; Berechnungen des IMK .
tätigen in Deutschland um 1,0 % ab (Abbildung 3a). et al. (2021) zu dem Ergebnis, dass in der Corona
Im ersten Halbjahr 2020 betrug der Rückgang krise die Instrumente der internen Flexibilität in
infolge der ersten Infektionswelle sogar 1,4 % (Ab- Deutschland einen noch wichtigeren Beitrag zur
bildung 3b). erfolgreichen Beschäftigungssicherung leisten
Ein Vergleich der Entwicklung der Erwerbstäti- als damals.
gen und der Arbeitnehmer im Jahresverlauf 2020 Dabei hat der Einsatz der gesetzlichen Kurzar-
(viertes Quartal 2020 gegenüber viertem Quartal beit eine absolut dominierende Stellung. Die Bun-
2019) zeigt, dass in Deutschland der Rückgang desregierung hat auf die Coronakrise rascher und
der Zahl der Arbeitnehmer weniger stark aus- großzügiger als 2009 reagiert. So wurden die Zu-
fällt (-1,2 %) als der der Erwerbstätigen (-1,5 %). gangsvoraussetzungen zur Kurzarbeit erleichtert
Ursächlich für diese Unterschiede ist die große und die normalerweise von den Arbeitgebern zu
Bedeutung der Kurzarbeit in der Corona krise, tragenden Sozialabgaben für die durch Kurzar-
die als arbeitsmarktpolitische Leistung der Ar- beit ausgefallenen Arbeitsstunden vollständig von
beitslosenversicherung nur sozialversicherungs- der Bundesagentür für Arbeit übernommen. Da-
pflichtigen Beschäftigungsverhältnissen Schutz durch schaffte sie die Voraussetzung dafür, dass
bietet; Selbständige und geringfügig entlohnte die Kurzarbeit auch in den von den zeitweiligen
Beschäftigte haben dagegen keinen Anspruch Teilschließungen besonders betroffenen Dienst-
auf Kurzarbeit. leistungsbereichen in großem Umfang genutzt
Wie schon in der Wirtschafts- und Finanzkri- wurde und wird. Insgesamt wurde die Kurzarbeit
se 2008/09 spielten Instrumente der internen in allen Teilen der deutschen Wirtschaft in der ers-
Flexibilität in der Coronakrise einen entschei- ten Infektionswelle in bislang nie dagewesenem
denden Beitrag bei der Beschäftigungssicherung Ausmaß in Anspruch genommen. Im April 2020
in Deutschland. In einer neuen vergleichenden befanden sich knapp 6 Millionen abhängig Be-
Untersuchung zur Beschäftigungssicherung schäftigte in konjunktureller Kurzarbeit; das waren
während der Covid-19-Pandemie und der Wirt- knapp 18 % aller sozialversicherungspflichtig Be-
schafts- und Finanzkrise kommen Herzog-Stein schäftigten. Der durchschnittliche Arbeitsausfall
IMK Report Nr. 170, August 2021 Seite 8in der Kurzarbeit betrug zudem fast 50 %, sodass LOHNENTWICKLUNG IN DER
dies in Beschäftigungsäquivalenten 1 ausgedrückt
über 3 Millionen Beschäftigten entsprach (Abbil-
COVID-19-PANDEMIE
dung 6). Die Tarifverhandlungen und auch die Lohnentwick-
Damit waren zum Höhepunkt der ersten Infekti- lung in Deutschland waren im Jahr 2020 stark von
onswelle mehr als viermal so viele Beschäftigte in den ökonomischen Folgen der Covid-19-Pandemie
Kurzarbeit als im Mai 2009, dem Monat während geprägt. Aufgrund der ungleichen Betroffenheit
der Wirtschafts- und Finanzkrise mit der höchsten der einzelnen Branchen waren die jeweiligen Tarif
Zahl an Beschäftigten in Kurzarbeit. Der durch- auseinandersetzungen recht verschieden (Schul-
schnittliche Arbeitsausfall je kurzarbeitende Per- ten und WSI Tarifarchiv 2021). Die tarifpolitischen
son war damals auch nur etwa halb so groß. Reaktionen waren entsprechend auch sehr vielfäl-
Obwohl die Zahl der Kurzarbeitenden in den tig. In von der Krise betroffenen Branchen verzich-
folgenden Monaten stetig zurückging, gab es im teten die Gewerkschaften auf die Kündigung von
Oktober 2020 immer noch mehr Beschäftigte in Tarifverträgen; Tarifverhandlungen wurden nach
Kurzarbeit als auf dem Höhepunkt der Großen Absprache der Tarifparteien zeitlich verschoben
Rezession. Als Folge der zweiten Infektionswel- und auch Krisentarifverträge abgeschlossen. In
le der Covid-19-Pandemie stieg die Zahl der Be- vielen Branchen wurden tarifvertragliche Regelun-
schäftigten in Kurzarbeit ab November wieder an. gen zur Kurzarbeit und betrieblichen Aufstockung
Im Februar 2021 waren nach Hochrechnungen von Kurzarbeitergeld neu abgeschlossen, beste-
der Bundesagentur für Arbeit erneut fast 3,3 Mil- hende Vereinbarungen erneuert oder verbessert.
lionen Beschäftigte in Kurzarbeit. Infolge der er- Nach Informationen des WSI Tarifarchivs wurden
neuten teilweisen Schließungsmaßnahmen von 2020 in elf sehr unterschiedlichen Branchen, wie
Teilen der deutschen Wirtschaft, wie beispiels- beispielsweise der Systemgastronomie, der Versi-
weise des Einzelhandels und insbesondere des cherungsbranche oder den Kommunen des Öffent-
Gastgewerbes, stieg auch der durchschnittliche lichen Diensts, Tarifverträge zur Aufstockung des
Arbeitsausfall je Kurzarbeiter zuletzt stark an und Kurzarbeitergelds neu abgeschlossen (Schulten
belief sich im Februar 2021 auf 58 %. Im März und WSI-Tarifarchiv 2021, insbesondere Übersicht
ging die Zahl der Kurzarbeitenden dann erstmals 3). Daneben gab es laut WSI-Tarifarchiv aber auch
wieder zurück. Branchen, die wenig von den Folgen der Pandemie
Herzog-Stein et al. (2021, S. 8ff. und insbeson- betroffen waren oder sogar von der Krise profitier-
dere dort Abbildung 6) haben im Rahmen eines ten. Hier waren Tarifverhandlungen und damit die
Zyklenvergleichs der Coronakrise und der Finanz- vereinbarten Entgeltsteigerungen nicht von der Kri-
und Wirtschaftskrise ermittelt, dass die Kurzarbeit se geprägt.
die Arbeitszeit je Beschäftigten im zweiten Quar- Laut WSI-Tarifarchiv betrug die jahresbezoge-
tal 2020 um 17,6 Stunden gegenüber dem vier- ne Steigerung der Tarifvergütungen im Jahr 2020
ten Quartal 2019 reduzierte. Im entsprechenden unter Berücksichtigung von Neuabschlüssen wie
Zeitraum 2009 betrug die Reduktion der Arbeits- auch von bereits in den Vorjahren vereinbarten
zeit 3,1 Stunden. Unter der Annahme, dass ohne Tariflohnerhöhungen 2,0 %. Dabei fiel der Anstieg
diese Arbeitszeitreduktion die Beschäftigung ent- der Tarifvergütungen in Ostdeutschland (2,7 %) hö-
sprechend hätte abgebaut werden müssen, ent- her aus als in Westdeutschland (1,9 %). Zudem ist
spricht dieser Effekt der Kurzarbeit rechnerisch die Laufzeit der neu abgeschlossenen Tarifverträge
fast 2,2 Millionen gesicherten Arbeitsplätzen auf kürzer als in den Vorjahren, was auch die Unsicher-
dem Höhepunkt der Krise 2020, gegenüber rund heit hinsichtlich der zukünftigen wirtschaftlichen
330.000 Jobs in der Finanz- und Wirtschaftskrise. Entwicklung widerspiegeln dürfte. Die Tariflohn-
steigerungen auf Stundenbasis entwickelten sich
mit 2,2 % ähnlich, sowohl nach dem Tariflohnindex
der Bundesbank als auch nach dem des Statisti-
schen Bundesamtes. All diese Quellen zur Entwick-
lung der Tariflöhne haben aber gemeinsam, dass
vor dem Hintergrund der Coronakrise die Tariflohn-
erhöhungen 2020 insgesamt schwächer ausfielen
als in den Jahren zuvor.
Die Effektivverdienste, das heißt die Bruttolöh-
ne und -gehälter je Arbeitnehmerstunde, stiegen
in Deutschland im Jahr 2020 um 3,4 % und damit
deutlich stärker als die Tarifverdienste auf Stun-
1 Bei den Beschäftigungsäquivalenten wird mittels der Zahl
an Beschäftigten, die sich in Kurzarbeit befinden, und denbasis. Nach Angaben des Statistischen Bun-
des Arbeitszeitausfalls der Kurzarbeitenden in Relation desamtes stiegen die Arbeitnehmerentgelte je
zu ihrer üblichen Arbeitszeit errechnet, wie hoch der ge- Arbeitnehmerstunde sogar um 4,2 % (Abbildung 7).
samtwirtschaftliche Arbeitsausfall durch den Einsatz von
Kurzarbeit ausgedrückt in Personen mit einem hundert- Dies ist die unmittelbare Folge der erfolgreichen
prozentigen Arbeitsausfall gewesen wäre. Beschäftigungssicherung durch Instrumente der
IMK Report Nr. 170, August 2021 Seite 9HANDLING:
HANDLING:
1.1.Schrift
Schriftauf
aufArial
ArialNarrow
Narrow8 8anpassen,
anpassen,2.2.Farbschema:
Farbschema:IMKIMKDiagramm
Diagrammeinstellen
einstellen(Basis
(BasisHBS
HBSFarben,
Farben,aber
aberandere
andereReihenfolge)
Reihenfolge), ,
3.3.dadasich
sichexcelspezifisch
excelspezifischdie
dieSpaltenbreite
Spaltenbreiteetwas
etwasverschieben
verschiebenkann:
kann:anandie
dieroten
rotenBalken
Balkenanpassen,
anpassen,diese
diesehaben
habendasdaskorrekte
korrekteMaß!,
Maß!,
4.4.Diagramm
Diagrammauf aufgewünschte
gewünschteSpaltenbreite
Spaltenbreiteaufziehen
aufziehen(Höhe
(Höhevariabel),
variabel),5.5.bei
beiden
denbenutzten
benutztenLegenden
Legendenprüfen,
prüfen,obobFarben
FarbenmitmitAbb.
Abb.identisch,
identisch,Rest
Restggf.
ggf.rauslöschen
rauslöschen
Abbildung 7
Entwicklung
Entwicklungder
derArbeitnehmerentgelte
ArbeitnehmerentgeltejejeStunde
StundeimimEuroraum
Euroraum
Entwicklung der nominalen Arbeitnehmerentgelte je Stunde im Euroraum
2000=100
a)a)Jahresbasis
Jahresbasis b)b)Quartalsbasis
Quartalsbasis
a) Jahresbasis b) Quartalsbasis
190
190 190
190
180
180 180
180
170
170 170
170
160
160 160
160
150
150 150
150
140
140 140
140
130
130 130
130
120
120 120
120
110
110 110
110
100
100 100
100
9090 9090
2000
20002002
20022004
20042006
20062008
20082010
20102012
20122014
20142016
20162018
20182020
2020 2017
2017 2018
2018 2019
2019 2020
2020 2021
2021
Deutschland
Deutschland – Frankreich
– Deutschland – Österreich Österreich
Österreich
– Spanien
Belgien
Belgien – Belgien Euroraum
Niederlande
– Italien – Niederlande Euroraum ohne Deutschland Niederlande
Frankreich
Frankreich
Spanien
Quellen: Macrobond
Spanien (Eurostat); Berechnungen des IMK (Datenstand 25.06.2021). Euroraum
Euroraum
Italien
Italien Euroraum
Euroraumohne
ohneDeutschland
Deutschland
internen Flexibilität und insbesondere durch den 2020 (zweites Quartal 2020 gegenüber viertem
weit verbreiteten Einsatz der Kurzarbeit. Die Kurzar- Quartal 2019) um 8,7 % an, in Frankreich sogar
beit reduziert die Zahl der geleisteten Arbeitsstun- um 12,6 %, in Österreich um 12,1 % und in Spani-
den stärker als die Löhne und Gehälter beziehungs- en um 10,6 %. Im Vergleich dazu war der Anstieg
weise die Arbeitnehmerentgelte insgesamt, was in Deutschland mit 4,3 % eher gering. Im Zuge
auch einen Beitrag zur Einkommensstabilisierung der zwischenzeitlichen Abschwächung der Pan-
in der Krise leistet. Eine ähnliche Entwicklung war demie und der damit einhergehenden wirtschaft-
Quellen: Macrobond
Macrobond(Eurostat);
Quellen:während (Eurostat);Berechnungen
Berechnungendes IMK
IMK(Datenstand
desFinanzkrise
(Datenstand25.06.2021).
25.06.2021).
auch der Wirtschafts- und zu lichen Erholung im zweiten Halbjahr 2020 gingen
beobachten gewesen; im Jahr 2009 stiegen auf die Arbeitnehmerentgelte auf Stundenbasis dann
Stundenbasis die Effektivverdienste um 3,5 % und in Frankreich (-6,2 %) und Spanien (-8,7 %) auch
die Arbeitnehmerentgelte um 3,8 %. Ein positiver wieder stark zurück. In Österreich dagegen fiel der
vorübergehender Effekt auf die Stundenlöhne be- Rückgang – relativ zum vorherigen Anstieg – mit
ziehungsweise die Arbeitskosten auf Stundenbasis 1,9 % eher gering aus. Im Euroraum insgesamt gin-
ist somit ein Symptom der erfolgreichen Beschäf- gen die Arbeitnehmerentgelte auf Stundenbasis im
tigungssicherung und keine besorgniserregende zweiten Halbjahr um 3,2 % zurück.
Entwicklung.
Da im Euroraum insgesamt und den sieben hier
betrachteten Volkswirtschaften temporäre Arbeits-
zeitreduktionen durch Maßnahmen der internen
Flexibilität wesentlich für die erfolgreiche Beschäf- ENTWICKLUNG DER ARBEITSKOSTEN
tigungssicherung waren ( ►Seite 3 ff. ), ist in all
diesen Ländern ein zeitweiliger starker Anstieg der
IN DER EU
Arbeitnehmerentgelte je geleistete Arbeitsstunde Arbeitskosten
auszumachen. Im Euroraum stiegen sie 2020 um
5,3 %. Von den sieben betrachteten Volkswirtschaf- Die diesjährige Berichterstattung wird von zwei
ten verzeichnete Österreich mit 8,4 % den stärksten einschneidenden Ereignissen geprägt. Zum einen
und Italien mit 3,3 % den schwächsten Anstieg ge- ist mit dem Ausscheiden des Vereinigten König-
genüber dem Vorjahr. Im unterjährigen Verlauf ist reichs, dem sogenannten Brexit, im Jahr 2020
der Effekt der Beschäftigungssicherung noch klarer die Europäische Union erstmalig kleiner gewor-
erkennbar. So stiegen die Arbeitnehmerentgelte den, weshalb die diesjährige Berichterstattung
je Arbeitsstunde im Euroraum im ersten Halbjahr nur noch 27 Mitgliedsländer umfasst. Zum ande-
IMK Report Nr. 170, August 2021 Seite 10Tabelle 1
Arbeitskosten je Stunde in Euro nach Wirtschaftszweigen im Jahr 2020
Privatwirtschaft1 Privater Dienstleistungssektor2 Verarbeitendes Gewerbe3
AK/ % % AK/ % % AK/ % %
Stunde Position in Euro4 in LW4 Stunde Position in Euro4 in LW4 Stunde Position in Euro4 in LW4
Dänemark 46,9 1 1,9 1,7 47,0 1 1,9 1,7 47,8 1 2,3 2,1
Luxemburg 41,8 2 0,4 0,4 45,8 2 0,4 0,4 34,6 9 0,3 0,3
Belgien 41,4 3 1,6 1,6 40,6 3 1,5 1,5 44,2 2 1,7 1,7
Schweden 39,8 4 1,6 0,6 39,7 4 2,0 1,0 41,2 4 0,9 -0,1
Frankreich 38,1 5 2,4 2,4 37,7 5 2,1 2,1 39,6 5 2,6 2,6
Österreich 36,8 6 5,6 5,6 35,2 6 7,5 7,5 39,3 6 2,4 2,4
Deutschland 36,7 7 2,3 2,3 34,2 7 3,1 3,1 41,6 3 1,0 1,0
Niederlande5 35,2 8 -0,5 -0,5 33,6 9 -1,7 -1,7 38,5 7 / /
Finnland 34,9 9 0,2 0,2 33,9 8 0,5 0,5 36,9 8 -0,3 -0,3
Irland 30,5 10 -3,7 -3,7 29,9 10 -4,2 -4,2 32,8 10 -1,4 -1,4
Italien 29,1 11 4,4 4,4 29,2 11 5,6 5,6 29,3 11 3,3 3,3
Spanien 22,2 12 3,9 3,9 21,5 12 3,8 3,8 24,3 12 4,0 4,0
Slowenien 19,5 13 1,9 1,9 20,0 13 2,0 2,0 19,1 13 1,6 1,6
Griechenland 17,3 14 4,0 4,0 17,7 14 4,6 4,6 16,4 14 1,9 1,9
Zypern 14,9 15 -3,6 -3,6 15,2 16 -3,4 -3,4 / / / /
Portugal 14,4 16 7,6 7,6 15,8 15 8,1 8,1 12,4 19 7,8 7,8
Tschechien 14,0 17 2,9 6,1 14,2 17 3,0 6,2 13,9 15 3,1 6,2
Estland 13,7 18 1,5 1,5 13,7 19 0,6 0,6 12,9 18 3,1 3,1
Malta 13,7 18 -6,6 -6,6 14,1 18 -7,0 -7,0 13,0 17 -8,4 -8,4
Slowakei 13,3 20 5,4 5,4 13,4 20 6,4 6,4 13,5 16 4,7 4,7
Lettland 11,0 21 5,7 5,7 11,2 21 5,1 5,1 10,1 21 6,4 6,4
Kroatien 10,6 22 -4,1 -2,6 11,0 22 -5,4 -3,9 9,9 22 -2,2 -0,6
Ungarn 10,6 22 -0,8 7,1 10,8 23 -0,7 7,3 10,5 20 -1,3 6,6
Polen 10,6 22 1,9 5,3 10,6 24 1,7 5,1 9,9 22 2,2 5,6
Litauen 10,1 25 6,1 6,1 10,4 25 6,0 6,0 9,8 24 5,2 5,2
Rumänien 7,7 26 4,8 6,9 8,3 26 5,2 7,2 6,9 25 4,4 6,4
Bulgarien 6,4 27 6,8 6,8 6,8 27 7,4 7,4 5,4 26 5,0 5,0
Euroraum 32,1 2,6 31,1 2,8 34,5 1,9
EU27 (ohne UK) 28,2 2,7 28,2 2,9 28,6 2,2
1 Wirtschaftsabschnitte B-N (NACE Rev. 2); B-F: Produzierendes Gewerbe, G-N: Marktbestimmte Dienstleistungen.
2 Wirtschaftsabschnitte G-N; G: Handel, Instandhaltung und Reparatur von Kraftfahrzeugen; H: Verkehr und Lagerei; I: Gastgewerbe; J: Information und
Kommunikation; K: Erbringung von Finanz- und Versicherungsdienstleistungen; L: Grundstücks- und Wohnungswesen; M: Erbringung von freiberuflichen,
wissenschaftlichen und technischen Dienstleistungen; N: Erbringung von sonstigen wirtschaftlichen Dienstleistungen.
3 Wirtschaftsabschnitt C: Verarbeitendes Gewerbe.
4 Veränderungsrate in Prozent im Vergleich zum Vorjahr in Euro bzw. in Landeswährung (LW).
5 Der Wert für die Niederlande für das Verarbeitende Gewerbe bezieht sich auf das Jahr 2019.
/ = Daten sind nicht verfügbar.
Quellen: Macrobond (Eurostat) (Datenstand 14.05.2021); Berechnungen des IMK .
ren hat die Covid-19-Pandemie zu einer globalen fekt die Arbeitskostenentwicklung 2020 erheblich
Krise enormen Ausmaßes geführt, die seit Anfang geprägt haben.
2020 das Wirtschaftsleben prägt (siehe die vorhe- Im Jahr 2020 betrugen in Deutschland die Ar-
rigen Kapitel). Während der Brexit keinen direkten beitskosten in der Privatwirtschaft 36,7 Euro je
spürbaren Effekt auf die europäische Arbeitskos- Stunde (Tabelle 1). Damit nahm Deutschland im
tenentwicklung haben sollte, dürfte der zweite Ef- Arbeitskostenvergleich der europäischen Volks-
IMK Report Nr. 170, August 2021 Seite 11wirtschaften den siebten Platz ein, nachdem im In sechs Ländern gingen die Arbeitskosten je
Jahr zuvor Deutschland noch auf dem sechsten geleistete Arbeitsstunde in Euro gemessen wäh-
Platz lag. Österreich, das im Krisenjahr 2020 einen rend der Coronakrise zurück: Malta (-6,6 %), Kroati-
starken Anstieg der Arbeitskosten verzeichnete, en (-4,1 %), Irland (-3,7 %), Zypern (-3,6 %), Ungarn
belegt nun Platz sechs. Ansonsten gibt es keine (-0,8 %) und den Niederlanden (-0,5 %). Bis auf Un-
Veränderungen im Ranking. Dänemark ist weiter- garn dürfte der Rückgang der Arbeitskosten in all
hin Spitzenreiter (46,9 Euro), dort kostet die Ar- diesen Ländern die Folge der zum Teil sehr stark
beitsstunde gut 10 Euro mehr als in Deutschland. fallenden Lohnnebenkosten aufgrund der befris-
Dazwischen befinden sich Luxemburg (41,8 Euro), teten nationalen Lohnsubventionsprogramme zur
Belgien (41,4 Euro), Schweden (39,8 Euro) und Krisenbewältigung sein. In allen anderen Ländern
Frankreich (38,1 Euro). Mit den Niederlanden waren positive Zuwachsraten zu verzeichnen, so-
(35,2 Euro) und Finnland (34,9 Euro) gehören noch wohl in Euro gemessen als auch in Landeswäh-
zwei weitere Länder der Hochlohngruppe an, die rung. So auch in den Ländern Dänemark, Litauen,
Gruppe der Länder, deren Arbeitskosten höher als Slowenien, Slowakei, Finnland und Schweden, wo
der Euroraum-Durchschnitt (32,1 Euro) sind. Irland ebenfalls fallende Lohnnebenkosten in der Privat-
(30,5 Euro), das im Jahr 2019 durch einen starken wirtschaft den Anstieg der Arbeitskosten dämpfte.
Arbeitskostenanstieg höhere Arbeitskosten als der Besonders stark stiegen die Arbeitskosten in eini-
Euroraum-Durchschnitt aufwies, liegt 2020 durch gen osteuropäischen Ländern, aber auch in Öster-
einen ebenso starken Rückgang von 3,7 % wieder reich (5,6 %) und Portugal (7,6 %).
unter diesem Niveau. Die italienischen Arbeitskos- In Kroatien und Ungarn lässt sich ein Teil des
ten (29,1 Euro) liegen noch über dem EU-Durch- Arbeitskostenrückgangs in Euro durch die Wech-
schnitt (28,2 Euro); die Arbeitskosten in allen ande- selkurse erklären. In Kroatien (-2,6 %) sind die Ar-
ren Ländern liegen darunter. Die Spannbreite reicht beitskosten in Landeswährung gemessen nur halb
von Spanien (22,2 Euro) bis Bulgarien (6,4 Euro). so stark gefallen und in Ungarn (7,1 %) sogar stark
Während die Arbeitskosten im Durchschnitt des gestiegen (Abbildung 8). Schweden war das einzige
Euroraums (2,6 %) und der Europäischen Union Land 1-spaltigmit
75,5 flexiblen
mm Wechselkursen in der Europäi-
(2,7 %) 2020 ähnlich stark wie 2019 gestiegen sind, schen Union, dessen Währung 2020 gegenüber
1-spaltig + Marginalspalte 102 mm
haben sie sich in den einzelnen Mitgliedstaaten sehr dem Euro aufgewertet hat, nachdem die schwedi-
2-spaltig 155 mm
unterschiedlich entwickelt. Die Spannbreite reicht sche Krone zuvor sechs Jahre hintereinander abge-
von einem Anstieg der Arbeitskosten in Portugal wertet2-spaltig +hatte.
Marginalspalte
Dies 181,5 mm
verdeutlicht wieder einmal den
um 7,6 % bis zu einem starken Rückgang in Malta großen Einfluss von Wechselkursschwankungen
HANDLING:
(-6,6 %). Deutschland (2,3 %) bewegt sich dabei im auf Veränderungen der Arbeitskosten im interna-
1. Schrift auf Arial Narrow 8 anpassen, 2. Farbschema: IMK Diagramm einstellen (Basis HB
Mittelfeld, mit einem Anstieg leicht unterhalb des tionalen Vergleich,die die
3. da sich excelspezifisch in einem
Spaltenbreite System kann:
etwas verschieben flexib-
an die roten Balken a
Euroraum-Durchschnitts und ähnlich stark wie im ler Wechselkurse
4. Diagramm häufig
auf gewünschte um ein
Spaltenbreite Vielfaches
aufziehen höher5. bei den benutzte
(Höhe variabel),
rauslöschen als die tatsächlichen Veränderungen der
Jahr 2019 (2,4 %). Dabei wurde die deutsche Arbeits- ausfallen
kostenentwicklung 2020 von zwei stark gegenläufi-
gen Effekten geprägt. Der massive Einsatz von Kurz- Abbildung 8
arbeit zur Beschäftigungssicherung erhöhte tenden- Wechselkurse ausgewählter Länder gegenüber dem Euro
ziell die Arbeitskosten je geleistete Arbeitsstunde, 2005=100
während der außergewöhnlich hohe Arbeitstage Wechselkurse ausgewählter Länder gegenüber dem Euro
effekt – im Jahr 2020 gab es 3,7 Arbeitstage mehr 2005=100
als 2019 – arbeitskostensenkend wirkte (Infobox 2).
Auffällig ist allerdings, dass in Deutschland der Ef- 150
fekt des Einsatzes von Kurzarbeit auf die Entwick- 140
lung des Arbeitskostenindexes und damit auf die
Arbeitskostenentwicklung in Krisenzeiten scheinbar 130
geringer ausfällt als der auf die Veränderung der Ar- 120
beitnehmerentgelte je geleistete Arbeitsstunde nach
der Volkwirtschaftlichen Gesamtrechnung. Sowohl 110
im Krisenjahr 2009 als auch jetzt wieder 2020 fiel 100
der Anstieg der Arbeitskosten auf Stundenbasis um
1,1 Prozentpunkte niedriger aus als der der Arbeit- 90
nehmerentgelte je Arbeitsstunde. Kalenderbereinigt 80
beliefen sich die Differenzen auf 1,1 Prozentpunkte
70
im Jahr 2009 und 0,6 Prozentpunkte 2020. 2
2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019
– Schweden – Kroatien – Rumänien
– Ungarn – Polen – Tschechien
Ungarn Rumänien
2 Bezüglich der Gemeinsamkeiten und Unterschiede von Eine steigende (fallende) Linie bedeutet, dass die nationale Währung
Arbeitskostenerhebung und -index einerseits und Volks- Schweden
gegenüber dem Euro abwertet (aufwertet).
wirtschaftlicher Gesamtrechnung andererseits siehe Me- Tschechien
thodischer Anhang. Quellen: Deutsche Bundesbank; Berechnungen des IMK .
Kroatien
IMK Report Nr. 170, August 2021 Seite 12 PolenInfobox 2: rechnung der Jahresveränderungsrate herausge-
Der Einfluss des Arbeitstageeffekts rechnet werden.
auf die Arbeitskosten Analog ist der Kalendereffekt auf die Arbeits-
kosten zu verstehen. Allerdings ist sein Vorzeichen
Das Statistische Bundesamt weist in seiner regel- umgekehrt zu dem Kalendereffekt beim Brutto-
mäßigen Berichterstattung die Veränderungsraten inlandsprodukt. Mehr Arbeitstage in einem Jahr
der Arbeitskosten auf Jahresbasis kalenderberei- führen dazu, dass Beschäftigte, die ein festes Mo-
nigt aus. Eurostat berichtet hingegen nur die Ver- natsgehalt für ihre Tätigkeit beziehen, für das glei-
änderungsraten des jährlichen Arbeitskostenindex. che Gehalt mehr Tage und damit mehr Stunden
Auf Jahresbasis führt die Kalenderbereinigung in arbeiten müssen als in einem Jahr mit weniger Ar-
der Regel nicht zu großen Unterschieden, da sich beitstagen. Folglich reduziert eine höhere Anzahl
die Arbeitstage pro Jahr nicht jedes Jahr merklich an Arbeitstagen tendenziell die durchschnittlichen
verändern. Auf Quartalsbasis führt die Bereinigung Arbeitskosten je geleistete Arbeitsstunde in einer
von Arbeitstagen zu größeren Unterschieden, weil Volkswirtschaft. Korrigiert man den jährlichen Ar-
Feiertage von Jahr zu Jahr in unterschiedliche beitskostenanstieg um diesen Effekt, so fällt der
Quartale fallen können. In manchen Ländern liegen kalenderbereinigte
1-spaltig 75,5 mm Arbeitskostenanstieg höher aus
die gesetzlichen Feiertage grundsätzlich an festen als ohne die Berücksichtigung des Arbeitskosten-
1-spaltig + Marginalspalte 102 mm
Wochentagen, wodurch sich keine unterjährigen effekts durch die zusätzlichen Arbeitstage. Intuitiv
2-spaltig 155 mm
Schwankungen in den Jahresarbeitstagen erge- lässt sich die Wirkung des Kalendereffekts infolge
ben. Anders ist es dagegen in Deutschland, wo die 2-spaltig + Marginalspalte
zusätzlicher 181,5 mm
Arbeitstage anhand eines Beispiels ein-
Verteilung der Feier- auf die Arbeitstage von Jahr fach erklären. Es wird der Anschaulichkeit halber
HANDLING:
zu Jahr recht unterschiedlich sein kann, da es eine angenommen, dass
1. Schrift auf Arial Narrow in einer
8 anpassen, Volkswirtschaft
2. Farbschema: IMK Diagrammalleeinstellen
Reihe von Feiertagen gibt, die ein festes Kalender- abhängig Beschäftigten
3. da sich excelspezifisch ein festes
die Spaltenbreite Monatsgehalt
etwas verschieben kann: an die roten
datum haben und somit von Jahr zu Jahr auf unter- erhalten
4. Diagrammund die Arbeitszeit
auf gewünschte proaufziehen
Spaltenbreite Tag für allevariabel),
(Höhe gleich5. bei den
schiedliche Wochentage fallen können. Sind viele ist. Steigt nun in einem Jahr die Zahl der poten-
dieser Feiertage an Wochenenden, hat das Kalen- ziellen Arbeitstage gegenüber dem Vorjahr an, die
derjahr entsprechend viele Arbeitstage. Während
die Jahre 2018 und 2019 jeweils 247,8 Arbeitstage Differenz der Veränderungsrate der arbeitstäglich bereinigten AK 9und der n
Abbildung
hatten, fielen im Jahr 2020 viele Feiertage auf ei- in Prozentpunkten
nen Samstag oder Sonntag, sodass es 3,7 Werkta-
ge mehr als in den Vorjahren gab. In einem solchen Kalendereffekte bei deutschen Arbeitskosten
Fall kann dann der Kalendereffekt einen größeren in Prozentpunkten
Einfluss auf die jährliche Veränderungsrate der Ar-
beitskosten haben. 1,5
In Abbildung 9 sind für ausgewählte Wirtschafts-
sektoren die Differenz zwischen den Veränderungs- 1,0
raten mit und ohne Kalendereffekt dargestellt. Im
Zeitraum der Jahre 2016 bis 2020 variiert die Zahl 0,5
der Arbeitstage zwischen 251,5 und 247,8, wobei
sowohl 2016 und 2020 jeweils 251,5 Arbeitstage 0,0
hatten. Es zeigt sich, dass sich über die Jahre hin-
-0,5
weg die Kalendereffekte ausgleichen. Schon über
den relativ kurzen Zeitraum von vier Jahren, wie in
-1,0
Abbildung 9, heben sich die gegenläufigen jährlichen
Kalendereffekte nahezu auf. -1,5
Vergleicht man beispielsweise die Entwicklung C B-N G-N O-S
des Bruttoinlandsprodukts der Jahre 2019 und
2020 miteinander, dann führt eine Bereinigung um 2017 2018 2019 2020 2017
den Kalendereffekt – das heißt um den Effekt der Wirtschaftsabschnitt C: Verarbeitendes Gewerbe; Wirtschaftsabschnit- 2018
größeren Anzahl an Arbeitstagen – dazu, dass die te B-N: Privatwirtschaft; Wirtschaftsabschnitte G-N: Marktbestimmte
Dienstleistungen; Wirtschaftsabschnitte O-S: Öffentliche und persönliche2019
Zuwachsrate der Wirtschaftsleistung niedriger aus- Dienstleistungen. 2020
fällt. Die Intuition dahinter ist, dass im Jahr 2020
Wirtschaftsabschnitt C: Verarbeitendes Gewerbe; Wirtschaftsabschnitte
mehr Arbeitstage zur Produktion von Gütern und Anmerkung:
B-N: Privatwirtschaft; Wirtschaftsabschnitte G-N: Marktbestimmte
Dienstleistungen zur Verfügung standen als im Differenz der Veränderungsrate der arbeitstäglich bereinigten und der nicht
Dienstleistungen;
arbeitstäglich Wirtschaftsabschnitte
bereinigten Arbeitskosten. O-S: Öffentliche und
Vorjahr, weshalb bei gleicher Arbeitsleistung pro persönliche
2016: Dienstleistungen.
251,5 Arbeitstage;
Tag automatisch über das ganze Jahr betrachtet 2017: 248,6 Arbeitstage;
eine größere Wirtschaftsleistung erbracht werden 2018: 247,8 Arbeitstage;
Anmerkung:
2019: 247,8 Arbeitstage;
konnte. Deshalb muss bei der Bereinigung um den 2020:
2016:251,5 Arbeitstage.
251,5 Arbeitstage;
Kalendereffekt in einem Jahr mit mehr Arbeitsta- 2017: 248,6 Arbeitstage;
gen als im Vorjahr das Mehr an Wirtschaftsleistung Quellen: Macrobond
2018: 247,8 (Eurostat); Berechnungen des IMK
Arbeitstage;
aufgrund der zusätzlichen Arbeitstage bei der Be- (Datenstand
2019: 247,8 20.05.2021).
Arbeitstage;
2020: 251,5 Arbeitstage
IMK Report Nr. 170, August 2021 Seite 13Sie können auch lesen
