Auswertung Wanderungsmotivbefragung 2004 bis 2006 Band I
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Anlage 1 zur DS 7/1671
Auswertung
Wanderungsmotivbefragung
2004 bis 2006
Band I
Kommunale
Eigenheimzulage
Inhaltsverzeichnis
1 Anlass und Hintergrund der Untersuchung.......................................1
2 Methodik und Ziele der Untersuchung ...............................................2
3 Wanderungsmotivbefragung Iserlohn 2004 bis 2006 .......................4
4 Kommunale Eigenheimzulage für Familien - aktuelle
Rahmenbedingungen ..........................................................................6
4.1 Die demographische und stadtentwicklungsplanerische Komponente ........6
4.2 Die soziale Komponente ................................................................................ 22
4.3 Die ökonomische Komponente ..................................................................... 24
4.4 Die regionale Komponente ............................................................................ 26
5 Kommunale Eigenheimförderung im Kontext der
Wanderungsmotivbefragung ............................................................28
6 Handlungsempfehlungen ..................................................................38
7 Literatur- und Quellenverzeichnis ....................................................40
- Büro für Stadtentwicklungsplanung
Wanderungsmotivbefragung – Band I – Kommunale Eigenheimzulage
Büro für Stadtentwicklungsplanung
Rathaus II
Werner-Jacobi-Platz 12
58636 Iserlohn
Olaf Pestl 02371/217-2931
Barbara Koll 02371/217-2440
Thorsten Grote 02371/217-2446
Stefan Baumann 02371/217-2442
E-Mail: stadtentwicklung@iserlohn.de oder statistikstelle@iserlohn.de
- Büro für StadtentwicklungsplanungKapitel 1
Anlass und Hintergrund der
Untersuchung
1 Anlass und Hintergrund der werden können. Ein wichtiges stadtent-
Untersuchung wicklungsplanerisches Instrument zur
Seit dem Jahr 1999 (mit einer kurzzeitigen Gewinnung von Aussagen zum Wande-
Belebung im Jahr 2001) verliert die Stadt rungsverhalten ist dabei in der Durchfüh-
Iserlohn kontinuierlich an Einwohnern. rung einer Wanderungsmotivbefragung zu
Allein im letzten Jahr betrug der Einwoh- sehen, die vom Büro für Stadtentwick-
nerverlust - 622 Einwohner im Saldo. Die- lungsplanung der Stadt Iserlohn in den
se Verluste ergeben sich zum einen durch Jahren 2004 bis 2006 durchgeführt wurde
und deren Ergebnisse die Grundlage für
eine seit den siebziger Jahren des vorher-
diese Untersuchung liefern.
gehenden Jahrhunderts negative natürli-
che Bevölkerungsentwicklung und zum
anderen durch einen negativen Wande-
rungssaldo. Beide Salden weisen - bezo-
gen auf das Jahr 2006 - einen etwa gleich
hohen Wert auf (- 315 bzw. - 307 Einwoh-
ner). Darüber hinaus zeigen aktuelle Be-
völkerungsvorausberechnungen, dass die
Stadt Iserlohn bis zum Jahr 2022 weitere
ca. – 7,6% bis – 10,1% ihrer Einwohner
verlieren wird (vgl. [Stadt Iserlohn 2006]).
Vor dem Hintergrund schrumpfender Be-
völkerungszahlen stellt sich die Frage für
die Stadtentwicklungsplanung, ob und in
welchem Umfang den grundlegenden
Trends entgegengewirkt oder ob diese
zumindest in ihren Auswirkungen für die
weitere Stadtentwicklung positiv beein-
flusst werden können. Während die kom-
munale Einflussmöglichkeit auf die natürli-
che Bevölkerungsentwicklung eher als
begrenzt angesehen werden kann, könn-
ten sich Einflusspotenziale im Hinblick auf
das Wanderungsverhalten der Einwohner
ergeben, wenn die Beweggründe zur Ver-
lagerung des Wohnstandorts offengelegt
1
- Büro für StadtentwicklungsplanungWanderungsmotivbefragung – Band I – Kommunale Eigenheimzulage
Methodik und Ziele der Untersuchung
2 Methodik und Ziele der Unter- Bereits heute erkennbare Fragestellungen
suchung könnten z. B. sein:
Im Rahmen der Wanderungsmotivbefra- ♦ Hält der Trend zum „Einfamilienhaus
gung wurden die Wandernden, nach ihrer auf der grünen Wiese“ ungebrochen
Wanderungsrichtung (zu-, um- und fort- an?
ziehende Haushalte) differenziert, mit un-
♦ Warum finden Abwanderungen aus
terschiedlichen Fragebögen befragt.
Iserlohn in den Nahbereich statt? Kön-
Aufgrund der daraus resultierenden Infor-
nen diese ggf. verhindert werden und
mationsfülle bedarf es nun einer sehr ziel-
wenn ja, wie?
orientierten Auswertung und Präsentation
der ermittelten Daten. Das Büro für Stadt- ♦ Ist Iserlohn für Zuwanderungen aus
entwicklungsplanung hat sich deshalb dem Nahbereich interessant?
dazu entschlossen, die Auswertung der ♦ Lassen sich eindeutige Tendenzen
Wanderungsmotivbefragung modular auf- erkennen, dass einzelne Bevölke-
zubauen und an den aktuell in der Stadt- rungsgruppen bestimmte Wohnstand-
entwicklungsplanung und -politik disku- orte bevorzugen?
tierten Fragestellungen zu orientieren. Es
♦ Wie sieht das Wohnen der Zukunft aus
werden somit nur solche Befragungser-
(Gebäudetypen und Wohnformen,
gebnisse in das einzelne Auswertungsmo-
Ausstattung, Struktur der Nachfrage
dul einfließen, die für die Beantwortung
usw.)?
der jeweilig zu diskutierenden Frage eine
Relevanz aufweisen. ♦ Welche Auswirkungen hat der demo-
Um dem interessierten Leser jedoch nicht graphische Wandel auf den Woh-
die Gesamtergebnisse der Wanderungs- nungsmarkt?
motivbefragung vorzuenthalten, werden
♦ Wie sieht die zukünftige Entwicklung
diese auf den Internetseiten der Stadt
der Grundstücks-, Immobilien- und
Iserlohn veröffentlicht.
Mietpreise in Iserlohn aus?
Link:
www.iserlohn.de/Planen_und_Umwelt/ ♦ ...
statistik/wmu_2007.php
2
- Büro für StadtentwicklungsplanungKapitel 2
Methodik und Ziele der Untersuchung
Mit dem hier vorgelegten Untersuchungs- ♦ Herausarbeitung einer fachlichen Ein-
modul soll der Frage nachgegangen wer- schätzung zum weiteren Umgang mit
den, inwieweit mit der Einführung einer dem Thema
kommunalen Eigenheimzulage das Wan-
Darüber hinaus werden im Rahmen dieser
derungs- und Wohnstandortwahlverhalten
Untersuchung auch die aktuell laufenden
von wohnungssuchenden Personen bzw.
Überlegungen zum Thema Stadtumbau
Haushalten beeinflusst werden kann.
Berücksichtigung finden.
Darüber hinaus sollen die grundsätzlichen
Vor- und Nachteile einer kommunalen
Eigenheimförderung herausgearbeitet und
die Vielschichtigkeit des Themas be-
leuchtet werden.
Ausgangspunkt der Beschäftigung mit
dieser Fragestellung stellt dabei die Anfra-
ge der CDU-Fraktion im Rat der Stadt
Iserlohn vom 24.05.2007 mit dem Titel
„Eigenheimförderung für Familien“ dar.
Die vorangegangenen Überlegungen auf-
greifend, können für die vorliegende Un-
tersuchung somit folgende Untersu-
chungsschritte definiert werden:
♦ Darstellung der Methodik der Wande-
rungsmotivbefragung
♦ Erörterung aktueller demographischer,
stadtentwicklungsplanerischer und all-
gemeiner Rahmenbedingungen
♦ umfassende und detaillierte Darstellung
und Analyse der Ergebnisse der Wan-
derungsmotivbefragung sowie externer
Daten- und Literaturquellen im Kontext
der o. g. Fragestellung
3
- Büro für StadtentwicklungsplanungWanderungsmotivbefragung – Band I – Kommunale Eigenheimzulage
Wanderungsmotivbefragung Iserlohn
2004 bis 2006
3 Wanderungsmotivbefragung Befragung erfasst. Die Rücklaufquote lag
Iserlohn 2004 bis 2006 bei etwa 23% aller befragten Haushalte
Die Wanderungsmotivuntersuchung in (720 fortgezogene, 344 umgezogene und
Iserlohn gliedert sich in mehrere zeitliche 235 zugezogene Haushalte sind in die
Untersuchungsabschnitte. Auswertung eingeflossen). Diese Basis
kann als ausreichend angesehen werden,
Im Jahr 2004 (ab 01.06.2004) wurden im
um darauf aufbauend generalisierende
Bereich des Meldewesens alle Einwohner,
Betrachtungen anstellen zu können. Im
die eine An-, Um- oder Abmeldung tätig-
weiteren Verlauf der Untersuchung wer-
ten, direkt nach dem Meldevorgang von
den bei den stark ausdifferenzierten Ana-
Verwaltungsmitarbeitern interviewt. Diese
lysen nur diejenigen dargestellt, die auf
Art der Befragung lieferte jedoch nur unzu-
einer ausreichenden Grundgesamtheit
reichende Ergebnisse, da erstens viele
beruhen.
Einwohner nicht bereit waren, ihre Zeit für
das Ausfüllen eines Fragebogens zu op- Die verschiedenen Wanderungsarten Zu-
fern, zweitens die Verwaltungsnebenstel- zug, Umzug und Fortzug wurden mit un-
len, in denen auch An-, Um- oder Abmel- terschiedlich strukturierten Fragebögen
erfasst. Die Beibehaltung eines Fragebo-
dungen möglich sind, aufgrund der zu
gengrundschemas ermöglicht auch Analy-
geringen Zahl an zur Verfügung stehen-
den Interviewern nicht mit einbezogen sen über alle Wanderungsarten hinweg.
werden konnten sowie drittens Verände- Grundsätzlich bestehen die Fragebögen
rungen im Melderecht dazu führten, dass aus vier inhaltlichen Teilen, wobei sich der
Abmeldungen von fortziehenden Personen erste Teil mit Fragen zum vorherigen
bzw. Haushalten seit dem 01.06.2004 Wohnstandort, der zweite Teil mit Fragen
nicht mehr vorgenommen werden müssen. zum Wohnstandortwechsel, der dritte Teil
mit Fragen zum neuen Wohnstandort und
Aufgrund dieser strukturellen Defizite wur-
de nach wenigen Wochen auf eine posta- der letzte Teil mit Fragen zum Haushalt
lische Befragung umgestellt, in deren beschäftigt. Fragen zum Haushaltsein-
Verlauf alle umziehenden und zuziehen- kommen oder zur konkreten finanziellen
den Haushalte im Zeitraum vom 01.06. bis Belastung aufgrund von Miete oder Ei-
30.09.2004 und alle fortziehenden Haus- gentumserwerb sind bewusst nicht gestellt
halte im Zeitraum vom 01.06.2004 bis worden. Die Entscheidung wurde vor dem
Hintergrund getroffen, dass diese Frage-
31.05.2006 befragt wurden.
stellungen zu einer höheren Zahl von Aus-
Insgesamt wurden auf diese Weise 1.299
kunftsverweigerern hätten führen können
Haushalte und 2.641 Personen von der
4
- Büro für StadtentwicklungsplanungKapitel 3
Wanderungsmotivbefragung Iserlohn
2004 bis 2006
und somit einen angemessen Rücklauf
gefährdet hätten.
Über die durchzuführende Befragung wur-
de im Vorfeld und auch während der Be-
fragung umfangreich in der Presse infor-
miert. Dies ermöglichte - trotz des erhebli-
chen Umfangs des Fragebogens - den
o. g. Rücklauf, ohne dass eine teure
Nacherfassung oder die aufwändige Ver-
knüpfung der Befragung mit einem Ge-
winnspiel erforderlich gewesen wäre.
5
- Büro für StadtentwicklungsplanungWanderungsmotivbefragung – Band I – Kommunale Eigenheimzulage
Kommunale Eigenheimzulage für Fami-
lien – aktuelle Rahmenbedingungen
4 Kommunale Eigenheimzulage tendenzen auf, die im Ergebnis seit 2001
für Familien - aktuelle Rah- zu einem kontinuierlich negativen Wande-
menbedingungen rungssaldo führen. Auch für das Jahr 2007
Neben den Informationen, die aus der ist hier keine Trendumkehr zu erwarten,
Wanderungsmotivbefragung zum Thema wie das nachfolgende Diagramm verdeut-
„Einführung einer kommunalen Eigen- licht. Der negative Gesamtsaldo von ins-
heimförderung“ gewonnen werden kön- gesamt - 646 Einwohnern im Jahr 2006 ist
nen, sind darüber hinaus auch demogra- vergleichbar mit den Gesamtsalden der
phische, stadtentwicklungsplanerische Stadt Iserlohn in den frühen 80er Jahren
sowie allgemeine ökonomische und fiska- des letzten Jahrhunderts (1983/1984 =
lische Rahmenbedingungen in den weite- - 1.169; 1984/1985 = - 416). Da für die
ren Untersuchungsschritten zu berück- Frage der Möglichkeit einer Beeinflussung
sichtigen. Hierbei ist der Betrachtung von von Wanderungsströmen über eine kom-
Nahwanderungsströmen eine größere munale Eigenheimförderung jedoch nicht
Bedeutung beizumessen als der Betrach- der Gesamtsaldo die entscheidende Grös-
tung von Fernwanderungen, da letztge- se ist, sondern vielmehr die dem Saldo
nannte i. d. R. auf Wanderungsgründen zugrunde liegenden Zahlen der Zu-, Um-
beruhen (z. B. beruflich begründete Ab- und Fortzüge die bedeutenderen Werte
wanderungen in prosperierende Wirt- darstellen, lohnt eine Betrachtung der
schaftsregionen), die sich dem kommu- Einzelgrößen, die im Jahr 2006 mit 3.334
nalen Einfluss einer Eigenheimzulage Zuzügen, 3.661 Fortzügen und 7.756 Um-
entziehen. zügen innerhalb des Stadtgebiets zu Bu-
che schlugen. Für die Jahre 2004 und
4.1 Die demographische und stadt- 2005 hat eine Nachprüfung ähnliche Wan-
entwicklungsplanerische Kom- derungswerte ergeben. Auf Grundlage
ponente
dieser Betrachtung der Einzelwande-
Seit Mitte der siebziger Jahre des letzten rungsgrößen kann davon ausgegangen
Jahrhunderts weist die demographische werden, dass rein statistisch gesehen
Entwicklung der Stadt Iserlohn einen ne- jeder Iserlohner Bürger spätestens alle
gativen natürlichen Bevölkerungssaldo sieben Jahre seinen Wohnstandort wech-
auf. Zudem treten seit der Jahrhundert- selt. Damit ist der Wohnungsmarkt trotz
wende neben diesem natürlichen Bevölke- seiner grundsätzlichen Immobilität ein
rungsverlust verstärkte Abwanderungs- hoch dynamischer Markt.
6
- Büro für StadtentwicklungsplanungKapitel 4
Kommunale Eigenheimzulage für Fa-
milien – aktuelle Rahmenbedingungen
Abbildung 4-1: Bevölkerungsentwicklung der Stadt Iserlohn 1980 – 2007
103.000
102.000
101.000
100.000
99.000
98.000
97.000
96.000
95.000
31.12.1980
31.12.1982
31.12.1984
31.12.1986
31.12.1988
31.12.1990
31.12.1992
31.12.1994
31.12.1996
31.12.1998
31.12.2000
31.12.2002
31.12.2004
31.12.2006
29.08.2007
Quelle: KDVZ Citkomm, eigene Berechnungen
Neben einer rein retrospektiven Betrach- 2. Passivitätsvariante: Die Stadt Iserlohn
tung der demographischen Entwicklung entwickelt in den nächsten 15 Jahren
Iserlohns ist darüber hinaus eine prospek- keine größeren Wohnbauflächen. Ei-
tive Betrachtung für die weitere Untersu- genentwicklung aus dem Bestand her-
chung von gleich großer Bedeutung. Aktu- aus ist jedoch weiterhin möglich und im
elle Bevölkerungsvorausberechnungen Rahmen der Berechnung bereits be-
weisen darauf hin, dass die Stadt Iserlohn rücksichtigt. Unter Annahme dieser
in den nächsten 15 Jahren bis zu 10% passiven Entwicklungsvariante wird die
ihrer Einwohner verlieren wird (vgl. Stadt Iserlohn bis 2022 ca. 10% der
Abbildung 4-2). Die Abbildung stellt – wie Einwohner verlieren.
aus ähnlichen Veröffentlichungen bereits
3. StEK-Variante:
bekannt – drei verschiedene Entwick-
Diese geht davon aus, dass die Stadt
lungsszenarien gegenüber.
Iserlohn in den nächsten 15 Jahren alle
1. Basisvariante: im Rahmen des Stadtentwicklungskon-
Diese prognostiziert die zukünftige na- zeptes erfassten Wohnbauflächenpo-
türliche Bevölkerungsentwicklung; alle tenziale erschließt. Es wird hier die An-
Wanderungseinflüsse bleiben unbe- nahme getroffen, dass alle Wohnbau-
rücksichtigt. Allein aufgrund der natürli- flächen bis zum Jahr 2022 auch in vol-
chen Bevölkerungsentwicklung wird die lem Umfang vermarktet und bebaut
Stadt Iserlohn in den nächsten 15 Jah- werden. Diese Variante führt zu dem
ren ca. 6% der Einwohner verlieren. Ergebnis, dass die Stadt Iserlohn ca.
8% der Einwohner verlieren wird (vgl.
Abbildung 4-2).
7
- Büro für StadtentwicklungsplanungWanderungsmotivbefragung – Band I – Kommunale Eigenheimzulage
Kommunale Eigenheimzulage für Fami-
lien – aktuelle Rahmenbedingungen
Auf Grundlage der dargestellten Berech- der Nahwanderungen unter den Einfluss
nungen kann somit davon ausgegangen einer kommunalen Eigenheimförderung
werden, dass die Stadt Iserlohn unter den fallen dürfte, lohnt in diesem Zusammen-
heute gegebenen Rahmenbedingungen hang ein Blick auf die demographische
deutlich an Einwohnern verlieren wird, Entwicklung der Nachbarstädte, die vor-
wobei der wanderungsbedingte Rückgang handenen Wanderungsverflechtungen
je nach Variante einen Anteil zwischen zwischen ihnen und der Stadt Iserlohn und
15% und 45% am Gesamtsaldo ausma- die Altersstruktur der wandernden Perso-
chen dürfte. Da insbesondere der Bereich nen bzw. Haushalte.
Abbildung 4-2: Bevölkerungsvorausberechnung für die Stadt Iserlohn 2007 – 2022
100.000
98.000
96.000
94.000
92.000
90.000
88.000
86.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Basisvariante Passivität StEK 2022
Quelle: KDVZ Citkomm, eigene Berechnungen
Nach der Prognose des Landesamtes für und kreisfreien Städte wieder, die bis zum
Datenverarbeitung und Statistik (LDS) Jahr 2025 über 10% an Bevölkerung ver-
NRW findet sich der Märkische Kreis in lieren werden (s. Abbildung 4-3) (vgl. [LDS
der ungünstigsten Kategorie der Kreise NRW 2006]).
8
- Büro für StadtentwicklungsplanungKapitel 4
Kommunale Eigenheimzulage für Fa-
milien – aktuelle Rahmenbedingungen
Abbildung 4-3: Regionale Bevölkerungsentwicklung in den kreisfreien Städten und Krei-
sen des Landes NRW bis 2025
Quelle: LDS NRW 2006
Landesweit betrachtet liegt der Märkische hinaus bis 2025 auch noch signifikante
Kreis mit etwa - 12% bis 2025 sogar an Abwanderungen (Zugezogene – Fortge-
der fünften Stelle aller Kreise und kreis- zogene = mehr als - 2%) zu verzeichnen
freien Städte und wird lediglich von den haben wird. Mit Blick auf die aus Iser-
kreisfreien Städten Gelsenkirchen, Hagen lohner Sicht relevanten Entwicklungen des
und Remscheid sowie dem Hochsauer- Kreises Unna sowie der Stadt Hagen zei-
landkreis übertroffen. Ausschlaggebend gen beide Fälle negative Bevölkerungs-
für diese sehr negative Entwicklungsan- entwicklungserwartungen. Dies kann und
nahme ist die Erwartung, dass der Märki- wird in der Zukunft in zunehmendem Maß
sche Kreis neben einer negativen natürli- zu einer Verschärfung der interkommuna-
chen Bevölkerungsentwicklung darüber
9
- Büro für StadtentwicklungsplanungWanderungsmotivbefragung – Band I – Kommunale Eigenheimzulage
Kommunale Eigenheimzulage für Fami-
lien – aktuelle Rahmenbedingungen
len Konkurrenzsituation um Einwohner
führen.
Abbildung 4-4: Entwicklung der ausgeprägtesten Wanderungsbeziehungen mit anderen
Städten seit 1990
Verluste Gewinne
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
1990
-400 -200 0 200 400 600 800 1000
Hemer Menden Schwerte Unna Hagen Ausland
Quelle: LDS NRW 2006
In diesem Zusammenhang lohnt ein Blick sich in der Hauptsache die Zuweisungen
auf die Städte, die die größten Wande- der Landesstelle für Aussiedler, Zuwande-
rungsvolumina mit der Stadt Iserlohn auf- rer und Flüchtlinge NRW. Die massiven
weisen (s. Abbildung 4-4). Die größten Zuwanderungen aus dem Ausland zu Be-
Wanderungsverluste treten über die letz- ginn der 90er Jahre des vergangenen
ten Jahre hinweg gegenüber der Stadt Jahrhunderts sind deutlich zurückgegan-
Hemer, gefolgt von der Stadt Menden auf. gen und haben sich in den letzten Jahren
Diese Verluste führten letztendlich unter sogar in einen negativen Wanderungssal-
anderem überhaupt erst dazu, eine Wan- do umgekehrt. Mit der Abbildung 4-4 wird
derungsmotivbefragung durchzuführen, da der Nachweis geführt, dass, wie vermutet,
es von stadtentwicklungsplanerischem die ausgeprägtesten Einzel-Wanderungs-
Interesse ist, herauszufinden, warum die- beziehungen im Nahwanderungsbereich
se Abwanderungsprozesse stattfinden. festzustellen sind. Es muss jedoch be-
rücksichtigt werden, dass diese Nahwan-
Demgegenüber konnten über die be-
derungsströme von bzw. nach Hagen,
trachteten Jahre seit 1990 Wanderungs-
Hemer, Menden und Schwerte z. B. im
gewinne aus Hagen erzielt werden. Hinter
der Zuwanderung aus Unna verbergen
10
- Büro für StadtentwicklungsplanungKapitel 4
Kommunale Eigenheimzulage für Fa-
milien – aktuelle Rahmenbedingungen
Jahr 2006 nur ca. 33% des Gesamtwan- stiftung zurückgegriffen (vgl. [Bertels-
derungsvolumens ausmachten. mannstiftung 2007]). Die Differenzen zu
den eigenen Berechnungen der Stadt
Da die kommunale Eigenheimförderung
Iserlohn oder zu denen des LDS NRW
fast ausschließlich Auswirkungen auf den
treten dadurch auf, dass die Bertelsmann-
Nahwanderungsbereich haben dürfte, ist
stiftung ihre Rechnungen auf einem älte-
es aus diesem Grund für die weiteren
ren Datenmaterial aufbaut (Stand:
Überlegungen sinnvoll, einen Blick auf die
31.12.2003) und die aktuellen Entwicklun-
weitere demographische Entwicklung der
gen der letzten Jahre nicht berücksichtigt.
Nachbarstädte zu werfen (s. Abbildung
Tendenziell kann für die betrachtete Regi-
4-5). Um eine Vergleichbarkeit zwischen
on davon ausgegangen werden, dass die
den Bevölkerungsvorausberechnungen für
zu konstatierenden Bevölkerungsentwick-
die einzelnen Städte und Kreise herstellen
lungsaussichten noch schlechter sind, als
zu können, wird in diesem Fall auf die
in der Bertelsmannprognose dargestellt.
Prognoserechnungen der Bertelsmann-
Abbildung 4-5: Bevölkerungsvorausschätzungen im interkommunalen Vergleich
- Gesamtentwicklung
Ranking Gemeinde/Stadt/Kreis Entwicklung bis 2020
1. Holzwickede 0,5
2. Hemer -0,2
3. Fröndenberg -1,0
4. Kreis Unna -4,0
5. Nachrodt-Wiblingwerde -5,9
6. Märkischer Kreis -6,9
7. Schwerte -7,2
8. Iserlohn -7,3
9. Menden -7,5
10. Hagen -11,0
11. Altena -20,4
Quelle: Bertelsmannstiftung 2007
Neben der Gesamtbevölkerungsentwick- gen getroffen werden können, inwieweit
lung ist darüber hinaus für diese Untersu- eine kommunale Eigenheimförderung für
chung interessant, welche Altersstruktur Familien ein hohes Maß an Zielgrup-
den wandernden Personen bzw. Haus- penorientierung aufweist. Wie die nachfol-
halten zugrunde liegt, da hierüber Aussa- gende Abbildung zeigt, ist auf Basis der
11
- Büro für StadtentwicklungsplanungWanderungsmotivbefragung – Band I – Kommunale Eigenheimzulage
Kommunale Eigenheimzulage für Fami-
lien – aktuelle Rahmenbedingungen
Wanderungsdaten der Jahre 2004 bis sen. Das Hauptwanderungsvolumen wird
2006 erkennbar, dass die Altersstruktur- im Wesentlichen von den auch auf dem
verteilungen (Verteilung der Anteile der Arbeits- und Wohnungsmarkt hoch aktiven
Altersklassen an der jeweiligen Wande- Altersgruppen der 20- bis 54-Jährigen
rungsart) eine ähnliche Struktur aufwei- getragen.
Abbildung 4-6: Altersstruktur der wandernden Personen 2004 bis 2006
(Zu- und Fortzüge)
25% 330
300
20% 270
240
15% 210
Anteil an der Gesamtzahl der jeweiligen
180
Wanderungsart (Fortzug/Zuzug)
150
10%
absoluter Wanderungssaldo
120
90
5% 60
30
0% 0
-30
-5% -60
-90
-10% -120
-150
-180
-15% -210
-240
-20% -270
-300
-25% -330
0-2 3-5 6-10 11-16 17-19 20-24 25-29 30-39 40-54 55-64 65-74 >= 75
Altersgruppen
Fortzug Zuzug Saldo
Quelle: KDVZ Citkomm, eigene Berechnungen
In diesem Zusammenhang sind auch die Lediglich in den Altersklassen der 11- bis
Anteile der jüngeren Altersklassen zu se- 16- und 17- bis 19-Jährigen kann die Stadt
hen, die in einem Haushaltszusammen- Iserlohn Wanderungsgewinne verzeich-
hang mit den älteren Wandernden stehen. nen. In allen anderen Altersklassen kön-
Bei der Betrachtung des absoluten Wan- nen Wanderungsverluste festgestellt wer-
derungssaldos (Zuzüge minus Fortzüge) den. Zur Erklärung der Wanderungsge-
fällt jedoch deutlich auf, dass es entge- winne in den jüngeren Altersklassen ist
gengesetzte Wanderungsrichtungen in zunächst einmal zu vermuten, dass es
den unterschiedlichen Altersklassen gibt. sich hierbei um Bildungswanderer handelt,
12
- Büro für StadtentwicklungsplanungKapitel 4
Kommunale Eigenheimzulage für Fa-
milien – aktuelle Rahmenbedingungen
die die gut ausgebaute Bildungsinfra- 2006 bis 2020 (vgl. [Stadt Iserlohn 2006])
struktur der Stadt Iserlohn nutzen. Jedoch ist die These diskutiert worden, dass junge
kann dies nur zu einem Teil die Wande- Familien in die Nachbarkommunen Hemer
rungsgewinne erklären, da hier berück- und Menden zur dortigen Schaffung von
sichtigt werden muss, dass insbesondere Wohneigentum im Neubaubereich abwan-
die jüngeren Jahrgänge der 11- bis 16- dern. Wie die nachfolgende Abbildung, die
Jährigen sicherlich i. d. R. nicht ohne ei- auf einer Untersuchung von Iserlohner
nen Familienzusammenhang zuwandern Neubaugebieten beruht, belegt, handelt es
würden, jedoch in den Altersklassen der sich hierbei eher um Familien mit jüngeren
Elterngeneration dieser Zuwanderungsef- Kindern. Demgegenüber kann die zu be-
fekt nicht durchschlägt. Ein zweiter Be- obachtende Entwicklung (Zuwanderungen
gründungsstrang kann darin vermutet älterer Kinder und Jugendlicher) damit
werden, dass insbesondere kinderreichere begründet werden, dass vorwiegend Fa-
Familien zuwandern, so dass der Zuwan- milien mit älteren Kindern zuwandern, die
derungseffekt bei der Elterngeneration häufig nicht im Eigentum ihren persönli-
nicht zu beobachten ist. Jedoch würde chen Wohnwunsch in Iserlohn realisieren,
dies nicht erklären, warum es dann nicht sondern verstärkt in das Marktsegment
auch in den Altersklassen der 0- bis 10- Miete gehen und jüngere Familien im Sal-
Jährigen Wanderungsgewinne gibt. do eher ab- als zuwandern. Ob diese The-
sen so zu halten sein werden, wird die
Bereits im Rahmen der Untersuchung
Auswertung der Ergebnisse der Wande-
„Demographische Entwicklung Iserlohn
rungsmotivbefragung in Kapitel 5 zeigen.
13
- Büro für StadtentwicklungsplanungWanderungsmotivbefragung – Band I – Kommunale Eigenheimzulage
Kommunale Eigenheimzulage für Fami-
lien – aktuelle Rahmenbedingungen
Abbildung 4-7: Altersstrukturverteilung in Neubaugebieten
Quelle: Stadt Iserlohn, 2006
Neben der Betrachtung der vergangenen lung, inwieweit eine kommunale Eigen-
Entwicklung (s. Abbildung 4-6) ist für die heimförderung für Familien tatsächlich den
weiteren Überlegungen auch in diesem sich verändernden demographischen
Kontext ein Blick auf die zukünftige Ent- Rahmenbedingungen Rechnung trägt und
wicklung und die Entwicklung in den be- Nahwanderungen aus Sicht der Stadt
nachbarten Städten zu werfen. Um wieder Iserlohn positiv beeinflusst werden kön-
eine Vergleichbarkeit zwischen den Er- nen. Um hier interkommunale Vergleiche
gebnissen für die Stadt Iserlohn und de- ziehen zu können, sind in der Abbildung
nen der Nachbarkommunen herstellen zu 4-8 Indikatoren der demographischen
können, wird auch in diesem Fall auf die Entwicklung für die Stadt Iserlohn und die
Ergebnisse der Untersuchungen der Ber- Nachbarkommunen zusammengestellt
telsmannstiftung zurückgegriffen. Von worden.
besonderem Interesse ist die Fragestel-
14
- Büro für StadtentwicklungsplanungKapitel 4
Kommunale Eigenheimzulage für Fa-
milien – aktuelle Rahmenbedingungen
Abbildung 4-8: Indikatoren der demographischen Entwicklung im interkommunalen Ver-
gleich (Durchschnitt der Jahre 2000 bis 2003)
Bildungs-
Bevölkerungs- Familien- Wanderung zu Alters-
Gemeinde/ wande-
entwicklung wande- Beginn der 2. wande-
Stadt/Kreis rung
bis 2020 (%) rung Lebenshälfte rung
Holzwickede 0,5 7,6 6,6 2,8 0,0
Hemer -0,2 8,4 3,4 0,3 2,2
Fröndenberg -1,0 5,6 -22,5 3,6 9,1
Kreis Unna -4,0 1,2 -8,2 -1,3 0,3
Nachrodt-
-5,9 -6,9 -20,5 2,2 10,7
Wiblingwerde
Märkischer Kreis -6,9 0,0 -9,7 -2,7 -2,0
Schwerte -7,2 0,9 -12,8 -4,0 1,8
Iserlohn -7,3 -1,3 0,1 -2,1 -3,6
Menden -7,5 1,3 -19,2 -2,1 -3,2
Hagen -11,0 -3,2 6,1 -4,8 -8,3
Altena -20,4 -14,0 -24,6 -7,0 -12,8
Quelle: Bertelsmannstiftung 2007
Erläuterungen zur Abbildung 4-8: ♦ Wanderung zu Beginn der
2. Lebenshälfte
♦ Familienwanderung
(Wanderungssaldo der 50- bis 64-
(Wanderungssaldo der unter 18-
Jährigen):
Jährigen und der 30- bis 49-Jährigen):
Der Wanderungsgewinn/-verlust je
Der Wanderungsgewinn/-verlust je
1.000 Einwohner beträgt in der Gruppe
1.000 Einwohner beträgt in der Gruppe
der 50- bis 64-Jährigen X Einwohner
der unter 18-Jährigen und der 30- bis
der betrachteten Altersgruppe.
49-Jährigen X Einwohner der betrach-
teten Altersgruppe. ♦ Alterswanderung
(Wanderungssaldo der 65- bis 99-
♦ Bildungswanderung
Jährigen):
(Wanderungssaldo der 18- bis 24-
Der Wanderungsgewinn/-verlust je
Jährigen):
1.000 Einwohner beträgt in der Gruppe
Der Wanderungsgewinn/-verlust je
der 65- bis 99-Jährigen X Einwohner
1.000 Einwohner beträgt in der Gruppe
der betrachteten Altersgruppe.
der 18- bis 24-Jährigen X Einwohner
der betrachteten Altersgruppe.
15
- Büro für StadtentwicklungsplanungWanderungsmotivbefragung – Band I – Kommunale Eigenheimzulage
Kommunale Eigenheimzulage für Fami-
lien – aktuelle Rahmenbedingungen
Bei der Betrachtung der oben dargestell- diese These zu erhärten, werden nachfol-
ten Indikatoren ist zunächst einmal auffäl- gend die Altersstrukturverteilungen der
lig, dass die Stadt Iserlohn im Vergleich zu Einzelwanderungsströme zu den Städten
anderen Kommunen relativ ausgeglichene Hemer, Menden, Schwerte und Hagen
Indikatorenwerte aufweist (nahe Null be- untersucht.
deutet ausgeglichene Wanderungssal-
den). Einschränkend muss hier jedoch
wiederholt zunächst darauf hingewiesen
werden, dass es sich hierbei um eine Be-
trachtung handelt, die die stark negativen
Bevölkerungsentwicklungen der Jahre
2003 bis 2007 bislang nicht berücksichtigt.
D. h., dass davon ausgegangen werden
kann, dass die Indikatoren auf dem heuti-
gen Stand eine negativere Ausprägung
aufweisen dürften. Im Vergleich zu den
anderen Kommunen relativiert sich diese
Diskrepanz jedoch wieder, da auch hier
die weiter zurückliegende Entwicklung
betrachtet wird, so dass Vergleiche auf
jeden Fall angemessen sind.
Wenn die Indikatoren für die Stadt Iserlohn
ins Verhältnis zu dem in Abbildung 4-6
nach Altersklassen aufgesplitteten Wande-
rungssaldo gesetzt werden, kann eine
hohe Übereinstimmung mit den dort zu
beobachtenden Merkmalsausprägungen
festgestellt werden: Leicht positive Bil-
dungswanderung, negative Familien-,
Alters- und Wanderung zu Beginn der
zweiten Lebenshälfte. Von dem negativen
Familienwanderungssaldo der Stadt Iser-
lohn dürften direkt die Städte Hemer und
Menden profitieren, die über positive Fa-
milienwanderungssalden verfügen. Um
16
- Büro für StadtentwicklungsplanungKapitel 4
Kommunale Eigenheimzulage für Fa-
milien – aktuelle Rahmenbedingungen
Abbildung 4-9: Altersstruktur der wan- kommunen bestätigt zum einen die von
dernden Personen 2004
der Bertelsmannstiftung ermittelten Er-
bis 2006 - Zu- und Fortzü-
ge von und nach Hagen, gebnisse für die unterschiedlichen Wande-
Hemer, Menden und
rungsarten (Bildungswanderer, Familien-
Schwerte
Hagen
wanderer usw.) und verdeutlicht zum an-
25% 60
50
deren, dass es zwischen den Kommunen
20% Fortzug Zuzug Saldo
40
absoluter Wanderungssaldo
Anteil an der Gesamtzahl der
15%
durchaus zu sehr indifferenten Wande-
jeweiligen Wanderungsart
30
10%
(Fortzug/Zuzug)
20
5% 10
0% 0 rungsmustern kommt.
-5% -10
-20
-10%
Während in Bezug auf die Stadt Hagen
-30
-15%
-40
-20% -50
das Thema „Bildungswanderung“ aufgrund
-25% -60
0-2 3-5 6-10 11-16 17-19 20-24 25-29 30-39 40-54 55-64 65-74 >= 75
Altersgruppen
der dort ebenfalls sehr gut ausgebauten
Hemer Bildungslandschaft keine Rolle spielt, ist
25% 60
20% Fortzug Zuzug Saldo 50 dies mit Blick auf die Stadt Hemer deutlich
40
absoluter Wanderungssaldo
Anteil an der Gesamtzahl der
15%
jeweiligen Wanderungsart
30
10%
entgegengesetzt ausgeprägt. Gegenüber
(Fortzug/Zuzug)
20
5% 10
Hagen kann die Stadt Iserlohn deutliche
0% 0
-5% -10
-20
-10%
-15%
-30
-40 Alterswanderungsgewinne verzeichnen.
-20% -50
-25%
0-2 3-5 6-10 11-16 17-19 20-24 25-29 30-39 40-54 55-64 65-74 >= 75
-60
Die einzig nennenswerten Wanderungs-
Altersgruppen
gewinne aus Hemer hingegen werden aus
Me nden Iserlohner Sicht in den Altersklassen der
30% 60
Fortzug Zuzug Saldo 50 17- bis 24-Jährigen erzielt.
20% 40
Anteil an der Gesamtzahl der
absoluter Wanderungssaldo
jeweiligen Wanderungsart
30
Die These, dass insbesondere Familien
10% 20
(Fortzug/Zuzug)
10
0% 0
mit Kindern in Richtung Hemer abwan-
-10
-10% -20
-30
-20% -40
-50 dern, kann durch die oben dargestellten
-30% -60
0-2 3-5 6-10 11-16 17-19 20-24 25-29 30-39 40-54 55-64 65-74 >= 75
Altersgruppen
Sachverhalte bestätigt werden. Etwas
schwächer ausgeprägt hingegen ist die
Schwerte
Abwanderung von Familien in die Stadt
30% 60
Menden, jedoch überwiegt auch hier der
50
Fortzug Zuzug Saldo
20% 40
absoluter Wanderungssaldo
Anteil an der Gesamtzahl der
jeweiligen Wanderungsart
30
negative Wanderungssaldo. Gegenüber
(Fortzug/Zuzug)
10% 20
10
0% 0
-10%
-10
-20
der Stadt Schwerte konnten im Betrach-
-30
-20% -40
-50
tungszeitraum 2004 bis 2006 in fast allen
-30% -60
0-2 3-5 6-10 11-16 17-19 20-24 25-29 30-39 40-54 55-64 65-74 >= 75
Altersgruppen
Altersklassen positive Wanderungssalden
erreicht werden. Hier schlägt sich ganz
Quelle: KDVZ Citkomm/eigene Berechnungen
wesentlich die Neubaugebietsentwicklung
Der Blick auf die oben dargestellten Ein- in Hennen nieder. Dieses Ergebnis sollte
zelwanderungsströme mit den Nachbar- jedoch nicht zu der Schlussfolgerung füh-
17
- Büro für StadtentwicklungsplanungWanderungsmotivbefragung – Band I – Kommunale Eigenheimzulage
Kommunale Eigenheimzulage für Fami-
lien – aktuelle Rahmenbedingungen
ren, dass Neubaugebietsentwicklungen Die nachfolgende Abbildung soll dies noch
pauschal in erheblichem Umfang neue einmal verdeutlichen.
Zuwanderungen generieren.
Abbildung 4-10: Bevölkerungszusammensetzung in Neubaugebieten
Quelle: Stadt Iserlohn, 2006
In der Mehrzahl der untersuchten Iser- aus Iserlohner Sicht gesehene Randlage
lohner Neubaugebiete überwiegt deutlich und die Nähe zu Wohnsiedlungen der
der Anteil der Iserlohner Bürgerinnen und Stadt Schwerte zu berücksichtigen, die
Bürger, die dort ein Grundstück bzw. eine letztlich für den stärkeren Zuzug Schwer-
Wohnung erworben oder bezogen haben. ter Bürger sorgte.
Lediglich im Ortlohntal und im Baugebiet
Neben diesen Sachverhalten macht die
Hennen sind etwa 50% der dort heute
vorstehende Abbildung jedoch auch ein
Wohnenden von außerhalb des Stadtge-
viel größeres Problem deutlich. Da der
biets zugezogen. Hinsichtlich der Besied-
überwiegende Anteil der in Iserlohner
lung des Ortlohntals waren deutliche
Neubaugebieten siedelnden Personen
Wanderungsbewegungen aus Richtung
Iserlohner Herkunft ist, im Falle des Bau-
Hagen festzustellen. Dies ist darauf zu-
gebiets Rauhe Hardt immerhin fast 75%,
rückzuführen, dass letztendlich aufgrund
wird durch Neubaugebietsentwicklungen
der hohen städtebaulichen Dichte attrakti-
größeren Umfangs bei gleichzeitig zu kon-
ve ökonomische Anreize gegeben waren.
statierenden Bevölkerungsrückgängen der
Im Falle des Baugebiets Hennen ist die
Druck auf den Iserlohner Wohnungsbe-
18
- Büro für StadtentwicklungsplanungKapitel 4
Kommunale Eigenheimzulage für Fa-
milien – aktuelle Rahmenbedingungen
stand zunehmen. Dies kann und wird in Abbildung 4-11: Zu- und Fortzüge nach
Altersjahren (in %)
Zukunft zu Leerständen führen, die bereits
101
heute erkennbar sind, wie eine vorliegen- 97
de exemplarische Untersuchung des 93
89
Ortsteils Dördel belegt.
85
81
Zur abschließenden Betrachtung der de-
77
mographischen Rahmenbedingungen sind 73
69
noch zwei weitere Altersstrukturvergleiche
65
anzustellen, die zum einen noch etwas 61
genauer die unterschiedlichen Alters- 57
53
strukturen der Zu- und Fortwandernden 49
beleuchten und zum anderen die Alters- 45
41
struktur der Wandernden insgesamt im
37
Verhältnis zur Altersstruktur der Gesamt- 33
29
stadt Iserlohn im Jahr 2006 und 2020 be-
25
trachten. 21
17
13
9
5
1
4 3 2 1 0 1 2 3 4
Zuzug (Überschuss blau) Fortzug (Überschuss orange)
Quelle: KDVZ Citkomm, eigene Berechnungen
Entgegen der altersklassenbezogenen
Darstellung der Abbildung 4-6 zeigt die
vorstehende Grafik die Wanderungsge-
winne und -verluste nach Altersjahren.
Hierbei wird nochmals deutlich, dass die
Stadt Iserlohn lediglich in den Altersjahren
der 13- bis 23-Jährigen über Wande-
rungsgewinne verfügt. Wird im nächsten
Schritt die Altersstrukturverteilung der
Gesamtwanderungen mit der Altersstruk-
tur der Gesamtbevölkerung der Jahre
2006 und 2020 verglichen (s. Abbildung
4-12 und Abbildung 4-13), dann wird deut-
19
- Büro für StadtentwicklungsplanungWanderungsmotivbefragung – Band I – Kommunale Eigenheimzulage
Kommunale Eigenheimzulage für Fami-
lien – aktuelle Rahmenbedingungen
lich, dass die Wanderungen insbesondere Familien focussiert, in der Zukunft eine
von den eher jüngeren Altersklassen ge- stetig kleiner werdende Zielgruppe errei-
tragen werden (Familiengründungs-, be- chen. Da diese Alterungsprozesse keine
rufliche Etablierungsphase). Somit sind es Iserlohner Besonderheit darstellen, son-
auch tendenziell die jüngeren Altersgrup- dern vielmehr wesentliches Kennzeichen
pen, die von einer kommunalen Eigen- des allgemeinen demographischen Wan-
heimförderung profitieren würden. dels sind, werden davon in gleichem Maße
die potenziellen Herkunftsstädte betroffen
Abbildung 4-12: Altersstruktur der Wande-
rungen 2004 bis 2006 im sein.
Vergleich zur Altersstruk-
tur Iserlohns im Jahr 2006 Abbildung 4-13: Altersstruktur der Wande-
101 rungen 2004 bis 2006 im
97 Vergleich zur Altersstruk-
93 tur Iserlohns im Jahr 2020
89 101
85 97
81
93
89
77
85
73
81
69
77
65
73
61
69
57
65
53
61
49
57
45
53
41
49
37
45
33 41
29 37
25 33
21 29
17 25
13 21
9 17
5 13
1 9
4 3 2 1 0 1 2 3 4 5
Wanderungen (Überschuss blau) Gesamtbevölkerung (Überschuss orange)
1
Quelle: KDVZ Citkomm, eigene Berechnungen 4 3 2 1 0 1 2 3 4
Wanderungen (Überschuss blau) Gesamtbevölkerung (Überschuss orange)
Aufgrund der fortschreitenden Alterung der Quelle: KDVZ Citkomm, eigene Berechnungen
Gesamtbevölkerung und der zukünftig
Fazit:
schwächeren Besetzung der jüngeren
Altersklassen wird eine mögliche kommu- ♦ Von Neubaugebietsentwicklungen kön-
nale Eigenheimförderung, die sich vor- nen Impulse auf die Bevölkerungsent-
nehmlich auf die Förderung von jüngeren wicklung ausgehen (s. Variante StEK in
der Abbildung 4-2). Diese Impulse
20
- Büro für StadtentwicklungsplanungKapitel 4
Kommunale Eigenheimzulage für Fa-
milien – aktuelle Rahmenbedingungen
sollten jedoch nicht überschätzt werden werden können, bleibt zu vermuten,
(s. Abbildung 4-10). dass die tatsächliche Zahl der Famili-
enwanderungen deutlich niedriger liegt.
♦ Neubaugebietsentwicklungen stellen
tendenziell eher Angebote für Einhei- ♦ Abwanderungswillige durch Eigen-
mische als für Auswärtige dar => der heimförderung zum Verbleib bewegen:
Druck auf den Iserlohner Wohnungs- Lediglich 18% aller im Zeitraum 2004
bestand wird erhöht => Leerstände bis 2006 beobachteten Abwanderun-
drohen. gen wiesen die Merkmale „Altersklas-
sen bis 18“ und „30 bis 49 Jahre“ sowie
♦ Eine kommunale Eigenheimförderung,
„Nahwanderung nach Hemer, Menden,
die sich lediglich auf den Neubaube-
Schwerte und Hagen“ auf (ca. 2.000
reich beschränkt, könnte den Druck auf
Personen). Hinweis: In diesem Zu-
den Wohnungsbestand überdies noch
sammenhang dürfte es interessant
weiter erhöhen.
sein, die Ergebnisse der Wanderungs-
♦ Eine kommunale Neubau-Eigenheim- motivbefragung darauf hin abzuprüfen,
förderung würde dadurch den Überle- wieviele dieser Abgewanderten tat-
gungen des Förderprogramms sächlich aus Gründen des Eigentum-
„Stadtumbau West“ entgegenlaufen, da erwerbs abgewandert sind (s. Kapitel
dort insbesondere die Bestandsstär- 5).
kung und -weiterentwicklung wichtige
♦ Da als ein Ziel der Stadtentwicklung die
Ziele sind.
Verhinderung von Abwanderungen in
♦ Nahwanderungen sind die Wande- den Nahbereich definiert wurde, ist die
rungsströme, die am ehesten durch ei- Frage zu stellen, ob eine Fokussierung
ne Eigenheimförderung beeinflusst auf eine alleinige Eigenheim-Neubau-
werden könnten, sie machen jedoch förderung ausreichend ist und ob nicht
nur ein Drittel des Gesamtwanderungs- vielmehr auch eigentumsbildende
volumens aus. Maßnahmen im Bestand (Erwerb und
♦ Lediglich 9% aller im Zeitraum 2004 bis Modernisierung von Mietwohnungen)
2006 beobachteten Wanderungsbewe- und für weitere Zielgruppen (kinderlose
gungen wiesen die Merkmale „Alters- Paare, Alleinerziehende usw.) zielfüh-
klassen bis 18“ und „30 bis 49 Jahre“ rend wirken können. Eigentum bindet
sowie „Nahwanderung von bzw. nach und führt zu einer höheren Identifikati-
Hemer, Menden, Schwerte und Hagen“ on mit dem Wohnumfeld.
auf. Da aus der Statistik keine direkten
Familienzusammenhänge hergeleitet
21
- Büro für StadtentwicklungsplanungWanderungsmotivbefragung – Band I – Kommunale Eigenheimzulage
Kommunale Eigenheimzulage für Fami-
lien – aktuelle Rahmenbedingungen
4.2 Die soziale Komponente blendet allerdings weitere, bei der Schaf-
fung von Wohneigentum bedeutende Be-
Demographische Untersuchungen bele-
völkerungsgruppen aus: Ältere, kinderlose
gen, dass die Zahl der Kinder in Zukunft
Haushalte und eben die Gruppe der po-
auch in Iserlohn weiter dramatisch zurück-
tenziellen Familiengründerhaushalte (Alter
gehen wird (Entwicklung der Zahl der 6-
unter 40 Jahre), die bisher noch keine
Jährigen bis 2020: bis zu – 25%.) Die
Kinder haben.
kommunale Eigenheimförderung kann hier
als positives Signal interpretiert werden Untersuchungen der Bezieherstrukturen
und einen finanziellen Beitrag dazu lei- der bundesweiten Eigenheimzulage in den
sten, die Sorge über die Zukunft der Be- Jahren 1996 bis 2000 belegen, dass diese
troffenen in der Familiengründungsphase Gruppen einen nicht unerheblichen Teil
abzumildern. Die Beschränkung der Ei- der Bezieher von Eigenheimzulage aus-
genheimzulage auf Familien mit Kindern machten (vgl. Abbildung 4-14).
Abbildung 4-14: Altersstruktur der Empfänger von Eigenheimzulage in der BRD 1996 bis
2000
Quelle: Rohrbach 2003
Eine Untersuchung der Altersstruktur der völkerungsverlusten der Stadt bei. Eine
von und nach Iserlohn fort- und zuziehen- bewusste Nicht-Förderung dieser Perso-
den Personen zeigt, dass mehr ältere nen bedeutet gleichzeitig, die Möglichkeit
Personen die Stadt verlassen, als zuzie- aufzugeben, sie durch Eigentumsbildung
hen, diese Gruppe trägt also zu den Be-
22
- Büro für StadtentwicklungsplanungKapitel 4
Kommunale Eigenheimzulage für Fa-
milien – aktuelle Rahmenbedingungen
an die Stadt zu binden und somit die Ab- Ein weiteres Problem bei einer reinen
wanderung zu verhindern. Förderung von Familien mit Kindern be-
steht in der Tatsache, dass nur eine zah-
Dieser Effekt kann noch vernachlässigt
lenmäßig relativ kleine Zielgruppe ange-
werden, wenn mit der Einführung einer
sprochen wird, weite Bevölkerungsteile,
Eigenheimzulage bewusst ausschließlich
die gleichwohl zur Entschärfung der ange-
junge Familien gefördert werden sollen.
spannten Bevölkerungssituation beitragen
Mit der Nicht-Förderung von potentiellen
könnten, fallen aus der Betrachtung her-
Familiengründerhaushalten wird jedoch
aus. So zeigt die folgende Abbildung, dass
ein völlig falsches Signal gesetzt. So kann
im Rahmen der Ende 2005 eingestellten
ein wichtiges Ziel, die Senkung des Ein-
bundesweiten Eigenheimförderung zwar in
stiegsalters für die Bildung von Wohnei-
der Mehrzahl Familien mit Kindern geför-
gentum und somit eine frühzeitige Bindung
dert wurden, der Anteil von Beziehern
an Iserlohn als Wohnstandort, nicht er-
ohne Kinder gleichwohl bei etwa 45% lag.
reicht werden.
Abbildung 4-15: Bezieherhaushalte von Eigenheimzulage nach der Kinderzahl in der BRD
1999
80
70
60
Anteil (in %)
50
40
30
20
10
0
kein Kind 1 Kind 2 Kinder 3 Kinder 4 und mehr
Kinder
Bezieher Eigenheimzulage Haushalte insgesamt
Quelle: Färber, ILS 2003
Im Rahmen eines Vortrages bei den sicht, eine kommunale Eigenheimzulage
Werkstattgesprächen der Deutschen Aka- müsste als Instrument der Familienförde-
demie für Städtebau und Landesplanung rung einen wichtigen Grundsatz erfüllen:
äußerte Wolfgang Kiele von der Wohn- Sie sollte ihren Ausgangspunkt an den
bund-Beratung NRW in Bochum die An-
23
- Büro für StadtentwicklungsplanungWanderungsmotivbefragung – Band I – Kommunale Eigenheimzulage
Kommunale Eigenheimzulage für Fami-
lien – aktuelle Rahmenbedingungen
qualitativen Veränderungswünschen der beschränken, sie kann auch ein sinn-
Wohnungsnachfrager nehmen. volles Mittel der Bestandsförderung
darstellen. Damit würde auch den in
Warum baut jemand ein Eigenheim, war-
Kapitel 4.1 geschilderten Widersprü-
um nimmt er die Eigenheimzulage in An-
chen zum Förderprogramm „Stadtum-
spruch? Eine solche Entscheidung ist laut
bau-West“ entgegengewirkt.
Kiehle unter Umständen auf die fehlenden
Bestandsqualitäten am bisherigen Wohn-
standort zurückzuführen: Zu wenig Grün, 4.3 Die ökonomische Komponente
zu viel Lärm und zu wenig Aufenthaltsqua- Nach Auslaufen der staatlich geförderten
litäten, insbesondere für Kinder. Eine Ei- Eigenheimzulage zum 31.12.2005 fehlt
genheimzulage könnte hier auch für die eine entsprechende ökonomische Anreiz-
qualitativen Entwicklungen des Bestands funktion in Form eines direkten, nichtzu-
eingesetzt werden und müsste sich nicht rückzahlbaren Zuschusses zur Schaffung
zwingend an einem Eigentumswechsel von privatem Wohneigentum. Das führt
orientieren (vgl. [ILS 2002], S. 2f). dazu, dass viele und vor allem die größe-
Das würde unter Umständen auch der ren Haushalte, also u. a. Familien mit Kin-
bereits in Kapitel 4.1 geschilderten Pro- dern, ihre Wohnansprüche z. T. nur noch
blematik von Wohnungsleerständen durch unangemessen erfüllt sehen.
Wohnstandortverlagerungen in Neubau- So hat z. B. eine Wanderungsmotivunter-
gebiete entgegenwirken. suchung in München in den Jahren 1998
Fazit bis 2000 gezeigt, dass abwanderungsge-
neigte Haushalte v. a. große (Miet-) Woh-
♦ Eine kommunale Eigenheimzulage
nungen in Mehrfamilienhäusern mit zwei
stellt ein sinnvolles Instrument der Fa-
bis sechs Wohneinheiten pro Gebäude
milienförderung dar.
nachfragen. Da diese Nachfrage nur noch
♦ Dabei werden ältere, kinderlose Perso- unzureichend befriedigt werden kann, ist
nen und potenzielle Familiengründer- der Wechsel in Wohneigentum oft eine
haushalte (Haushalte bis 40 Jahre, die schlüssige Lösung. Dies wird allerdings
noch keine Kinder haben) nicht berück- erschwert durch wirtschaftliche Unsicher-
sichtigt. Diese Zielgruppen machen ei- heiten und die Angst vor einem Arbeits-
nen nicht unerheblichen Anteil der platzverlust (vgl. [Landeshauptstadt Mün-
Wanderungsverluste aus. chen 2002], S. 27).
♦ Eine Eigenheimzulage muss sich nicht Die bis Ende 2005 gezahlte Eigenheimför-
zwingend auf eine Neubauförderung derung konnte hier zumindest eine gewis-
se Unterstützung geben, dass lässt sich
24
- Büro für StadtentwicklungsplanungKapitel 4
Kommunale Eigenheimzulage für Fa-
milien – aktuelle Rahmenbedingungen
allein daran erkennen, dass etwa 80% der Lage wären, Wohneigentum zu
aller Erwerber von selbstgenutzten Woh- schaffen.
neigentum in der BRD von 1996 bis 2000
Um dieses Ziel zu erreichen, bedarf es der
Eigenheimzulage erhalten haben (vgl.
genauen Definition von Zielgruppen und
[Rohrbach 2003], S. 355ff).
damit verbunden auch von zu fördernden
Eine kommunale Eigenheimförderung für Einkommensgruppen. Bundesweit ist der
Familien könnte neben der Ausübung überwiegende Teil der Eigenheimzulage
einer direkten Anreizfunktion für die Be- nicht an wenig Verdienende oder Schwel-
günstigten in gewissem Umfang auch lenhaushalte, sondern vielmehr an besser
wirtschaftsfördernde und damit arbeits- Verdienende gezahlt worden, wie die
platzsichernde Funktion übernehmen. nachfolgende Abbildung verdeutlicht.
Dabei ist aber darauf zu achten, Mitnah-
meeffekte bei Haushalten zu vermeiden,
die auch ohne eine Eigenheimförderung in
Abbildung 4-16: Bezieherhaushalte von Eigenheimzulage nach dem Nettoeinkommen in
der BRD 1999
50
40
Anteil (in %)
30
20
10
0
bis 2000 2000 - 3000 3000 - 4000 4000 - 5200 5200 u. mehr
Einkommensklassen (in DM)
Bezieher Eigenheimzulage Haushalte insgesamt
Quelle: Färber, ILS 2003
Fazit schaftsfördernde Funktion überneh-
men.
♦ Eigenheimförderung könnte die Schaf-
fung von Wohneigentum für finanz- ♦ Dabei ist die Gefahr von Mitnah-
schwächere (Schwellen-) Haushalte meeffekten und damit einer Fehlförde-
erleichtern und darüber hinaus wirt- rung groß.
25
- Büro für StadtentwicklungsplanungWanderungsmotivbefragung – Band I – Kommunale Eigenheimzulage
Kommunale Eigenheimzulage für Fami-
lien – aktuelle Rahmenbedingungen
4.4 Die regionale Komponente führen, was den Wirkungsgrad einer
kommunalen Eigenheimzulage erheblich
Neben die interkommunale Konkurrenz
beinflussen kann. Zum anderen ist davon
um Gewerbeansiedlung und Arbeitsplätze
auszugehen, dass auch die anderen von
ist mittlerweile der Kampf um Einwohner
dieser Entwicklung betroffenen Kommu-
getreten. Kommunale Förderprogramme
nen entsprechende Maßnahmen ergreifen
tragen dazu bei, die Konkurrenzsituation
werden, so dass die Wirkung im günstig-
weiter zu verschärfen und können die
sten Fall aufgehoben wird, es im ungün-
Positionierung der Stadt Iserlohn im inter-
stigsten Fall zu einem regelrechten
kommunalen Wettbewerb vordergründig
„Wettfördern“ der Nachbarkommunen
verbessern helfen. Effekte einer Einfüh-
kommen wird, was dann zwangsläufig in
rung der kommunalen Eigenheimförde-
einer sich immer schneller drehenden
rung dürften sich vorrangig auf den
Spirale von Förder- und Anreizerhöhungen
Nahwanderungsbereich von Einwohnern
münden wird.
beziehen: Ggf. Steigerung des Zuzugs aus
Hagen und Abmilderung des Fortzugs in Zumindest vor einem regionalplanerischen
Richtung Hemer und Menden. Die negati- Hintergrund ist demzufolge, die Ausrich-
ven Folgen des demographischen Wan- tung einer Eigenheimförderung auf die
dels würden auf diesem Wege auf die Generierung von Wanderungsgewinnen
Nachbarkommunen übertragen, die ihrer- zu Lasten benachbarter Kommunen kri-
seits durch entsprechende kommunale tisch zu sehen. Zudem könnten sich
Förderungen auf die neue Konkurrenzsi- Nachteile im Kontext von sonstigen Förde-
tuation reagieren könnten. rungen des Landes und Bundes ergeben,
die bereits heute und in Zukunft in einem
Außerdem ist zu bezweifeln, dass die
noch viel stärkeren Maße auf interkommu-
Auswirkungen einer kommunalen Eigen-
nale Kooperation und eine regionale För-
heimzulage groß genug sein könnten, um
derkulisse abzielen.
Bevölkerung aus den Nachbarkommunen
abzuziehen und dazu zu bringen, in Iser- Fazit
lohn Wohneigentum zu schaffen. Wie be-
♦ Eine Eigenheimförderung könnte die
reits im Kapitel 4.1 dargelegt, unterschei-
Position der Stadt Iserlohn im inter-
det sich die demographische Entwicklung kommunalen Wettbewerb verbessern
der Nachbarkreise nicht wesentlich von
♦ Dies könnte dazu führen, dass die
der der Stadt Iserlohn (vgl. Abbildung 4-3).
Nachbarkommunen ebenfalls Förder-
Eine allgemeine Bevölkerungsschrump-
programme auflegen, so dass es zu ei-
fung wird einerseits zu einer entspannte-
ren Situation auf dem Wohnungsmarkt
26
- Büro für StadtentwicklungsplanungKapitel 4
Kommunale Eigenheimzulage für Fa-
milien – aktuelle Rahmenbedingungen
ner sich gegenseitig verstärkenden
Subventionsspirale kommt.
♦ Auch die Nachbargemeinden sind vom
Bevölkerungsverlust im Rahmen des
demographischen Wandels betroffen.
Vor diesem Hintergrund dürfte es un-
gleich schwieriger werden, Personen
zur Wohnstandortverlagerung nach
Iserlohn zu bewegen.
♦ Die Ausrichtung der Eigenheimförde-
rung auf Wanderungsgewinne aus den
Nachbarkommunen ist kontraproduktiv
im Rahmen von Projekten der inter-
kommunalen Kooperation.
27
- Büro für StadtentwicklungsplanungWanderungsmotivbefragung – Band I – Kommunale Eigenheimzulage
Kommunale Eigenheimförderung im
Kontext der
Wanderungsmotivbefragung
5 Kommunale Eigenheimförde- Jahren 2004 bis 2006 durchgeführte Wan-
rung im Kontext der Wande- derungsmotivbefragung Erkenntnisse da-
rungsmotivbefragung für liefert, ob mit einer kommunalen Ei-
Eine kommunale Eigenheimförderung für genheimförderung für junge Familien eine
junge Familien zielt u. a. primär auf eine hohe Zielgruppengenauigkeit verbunden
Generierung von Wanderungsgewinnen wäre. Oder anders ausgedrückt: Lassen
und die Verhinderung von Wanderungs- die Ergebnisse der Befragung den Schluss
verlusten. zu, dass diese Form der Förderung in
messbarem Umfang Abwanderungen ent-
Im Jahr 2007 haben bis Ende August
gegenwirken und neue Zuwanderungen
2.231 Zuzüge und 2.369 Fortzüge über die
generieren kann? Da auch in diesem Zu-
Stadtgrenzen hinweg stattgefunden (Jah-
sammenhang weniger der Saldo als viel-
reswerte 2006: 3.334 Zuzüge, 3.661 Fort-
mehr die beiden Einflussgrößen Zu- und
züge). Somit beläuft sich der wanderungs-
Fortzüge die entscheidenden Parameter
bedingte Einwohnerverlust im Jahr 2007
darstellen, werden nachfolgend die rele-
auf 138 Personen.
vanten Ergebnisse der Wanderungsmotiv-
Im weiteren Untersuchungsverlauf soll nun befragung nach Zu- und Fortzug aufge-
untersucht werden, inwieweit die in den splittet dargestellt und diskutiert.
Abbildung 5-1: Gründe für den Zu- und Fortzug nach und aus Iserlohn
Anteile der Nennunge n (Mehrfachnennungen m öglich)
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35%
Umzug aus beruflichen Gründen
Zusammenzug mit Partner
Schaffung von Wohneigentum
Umzug aus persönlichen Gründen
Umzug um in der Nähe von Freunden/Verw andten zu w ohnen
Finanzielle Belastung w ar zu hoch
Auszug aus dem Elternhaus
Anzahl der Personen im Haushalt hat sich verändert
Die Wohnung w urde mir/uns gekündigt
Sonstige Gründe
k.A.
Zuzug Fortzug
Quelle: Stadt Iserlohn – eigene Erhebung
Die oben dargestellten Umzugsgründe henden Haushalte aus beruflichen Grün-
zeigen, dass ein gutes Viertel aller umzie- den seinen Wohnstandort verlagert hat.
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