Beiträge des Landes Oberösterreich zum Aufwand der Oö. Landwirtschaftskammer - LRH-130000-7/12-2018-ST
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
Beiträge des Landes Oberösterreich zum
Aufwand der Oö. Landwirtschaftskammer
LRH-130000-7/12-2018-ST
Auskünfte Oberösterreichischer Landesrechnungshof A-4020 Linz, Promenade 31 Tel.: (+43 732) 7720-11426 Fax: (+43 732) 7720-214089 E-Mail: post@lrh-ooe.at www.lrh-ooe.at Impressum Herausgeber: Oberösterreichischer Landesrechnungshof A-4020 Linz, Promenade 31 Redaktion: Oberösterreichischer Landesrechnungshof Herausgegeben: Linz, im Dezember 2018 2018
Beiträge des Landes Oberösterreich zum Aufwand der Oö. Landwirtschaftskammer Dezember 2018
INHALTSVERZEICHNIS
Kurzfassung ........................................................................................................................ 7
Landwirtschaftskammer für Oberösterreich ................................................................... 11
Allgemeines ................................................................................................................... 11
Aufgaben ....................................................................................................................... 12
Aufbauorganisation ........................................................................................................ 16
Personal ........................................................................................................................ 17
Dienstrecht / Pensionszahlungen................................................................................... 19
Eckdaten zur Gebarung der LK OÖ ............................................................................... 21
Aufsichtsbehörde der LK OÖ ........................................................................................... 29
Überblick über die Zahlungen des Landes an die LK OÖ............................................... 30
Förderungsabwicklung durch das Land.......................................................................... 37
Förderung der Personalausgaben und Ruhegenusszuschüsse ..................................... 37
Bienenzentrum............................................................................................................... 42
Förderung der Boden.Wasser.Schutz.Beratung............................................................. 44
Zusammenfassung der Empfehlungen............................................................................ 48
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 1
Beiträge des Landes Oberösterreich zum Aufwand der Oö. Landwirtschaftskammer Dezember 2018
Tabellen- und Abbildungsverzeichnis
Tabelle 1: Rechtsgrundlagen für Aufgabenübertragungen an die LK OÖ............15
Tabelle 2: Aufbau der LK OÖ..............................................................................16
Tabelle 3: Ist-Stand Beschäftigte ........................................................................19
Tabelle 4: Vermögensrechnungen der LK OÖ der Jahre 2015 bis 2017 .............23
Tabelle 5: Einnahmen laut Erfolgsrechnungen der LK OÖ 2015 bis 2017...........25
Tabelle 6: Ausgaben laut Erfolgsrechnungen der LK OÖ 2015 bis 2017.............26
Tabelle 7: Wesentliche Gebarungskennzahlen zur LK OÖ .................................27
Tabelle 8: Jahresergebnisse exklusive ergebnisabhängiger
Rücklagen-Bewegungen ....................................................................28
Tabelle 9: Entwicklung der Ausgaben der Abteilung LFW
an die LK OÖ 2008 bis 2017..............................................................32
Tabelle 10: Bedeckungen und Budgetumbuchungen BWSB ................................35
Tabelle 11: Jahreszuschüsse nach § 41 Oö. LKG ................................................38
Tabelle 12: Nachweis der Förderungsmittel ..........................................................41
Tabelle 13: Nachweis der Personen .....................................................................42
Tabelle 14: Mehrjahresverpflichtungen gemäß § 26 Abs. 8
Haushaltsordnung für die BWSB ........................................................44
Abbildung 1: Land- und forstwirtschaftliche Betriebe in Oberösterreich...................11
Abbildung 2: Aufgaben der LK OÖ..........................................................................12
Abbildung 3: Bedienstete laut Stellenplan 1990 bis 2018 (Stammpersonal)............18
Abbildung 4: Anspruchsgruppen Pensionsaufschlag und Abfertigung.....................20
Abbildung 5: Ausgaben der Abteilungen LFW und WW 2015 bis 2017 ...................31
Abbildung 6: Landesausgaben für die BWSB 2008 - 2017......................................34
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 2
Beiträge des Landes Oberösterreich zum Aufwand der Oö. Landwirtschaftskammer Dezember 2018
ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS/GLOSSAR
A
ao. H. außerordentlicher Haushalt
Aufsichtsbedhörde Behörde ist gemäß Oö. LKG die Oö. Landesregierung
Jene Organisationseinheit, in deren Zuständigkeit die OÖ LK
Aufsichtsstelle fällt (gemäß Kompetenzenkatalog und Geschäftseinteilung des
Amtes der Oö. Landesregierung).
B
BWSB Boden.Wasser.Schutz.Beratung
D
Sie ist anzuwenden, damit ein Unternehmer den Vorschriften
des Unternehmensrechtes bei seiner Aufzeichnungs- bzw.
Rechnungslegungspflicht entspricht. Es gibt drei Merkmale:
1. Jeder Geschäftsfall wird doppelt (chronologisch und syste-
Doppelte Buchführung matisch) erfasst
2. Jeder Betrag wird doppelt (auf einem Konto im Soll, auf
einem anderen Konto im Haben) erfasst
3. Der Gewinn wird auf zweifache Weise ermittelt (Vermögens-
vergleich, Veränderung des Eigenkapitals durch den Erfolg)
G
Sie gründen sich in der Praxis auf gesetzliche Bestimmungen
und die diesbezüglichen Rechtsprechungen, die zum
Grundsätze Gewohnheitsrecht gewordene allgemein anerkannte Übung
ordnungsmäßiger der kaufmännischen Praxis, Gutachten der Kammer der
Buchführung Wirtschaftstreuhänder, Stellungnahmen des Austrian Financial
Reporting and Auditing Committee (AFRAC) und der Vertreter
der Unternehmer.
H
ha Hektar – Flächenmaß
HHO 2000 Haushaltsordnung 2000 der LK OÖ
HV-System Haushaltsverrechnungssystem
I
Integriertes Verwaltungs- und Kontrollsystem, welches die
administrative Grundlage für die Direktzahlungen
(Marktordnungsprämien und Leistungsabgeltungen) an die
Betriebsinhaber bildet. Mit der Abwicklung der INVEKOS-
INVEKOS Zahlungen (EU-, Bundes- und Landesmittel) ist die Agrarmarkt
Austria (AMA) betraut. Die Aufgabe der Landwirtschafts-
kammern ist die Beratung der Antragsteller sowie die Ent-
gegennahme und EDV-mäßige Erfassung der Förderungs-
anträge.
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 3Beiträge des Landes Oberösterreich zum Aufwand der Oö. Landwirtschaftskammer Dezember 2018
J
Jahreserfolg; auch als „laufendes Soll“ bezeichnet; Soll-
JE Zahlenwerte sind haushalts- und erfolgswirksame Größen
bzw. stellen fällige Forderungen oder Verbindlichkeiten dar.
K
Sie ist nach finanzwirtschaftlichen Gesichtspunkten ausge-
richtet und findet vor allem in den öffentlichen Haushalten
Anwendung. Der Wirtschaftserfolg besteht im Verhältnis der
Einnahmen und Ausgaben (Überschuss oder Abgang). Es gibt
Kameralistik
drei Rechnungsgrößen:
1. Zahlungsanordnung (Soll)
2. Zahlungsausführung (Ist)
3. Differenz (Rückstand, Rest)
L
Land- und forstwirtschaftliche Lehrlings- und Fachausbildungs-
LFA
stelle gemäß §§ 33 und 38 Oö. LFBAG 1991
LFW Land- und Forstwirtschaft
LK Landwirtschaftskammer(n)
O
o. H. ordentlicher Haushalt
Oö. Landwirtschaftskammergesetz 1967, LGBl. Nr. 55/1967
Oö. LKG
(WV)
ÖDüPlan Österreichischer Düngeplaner
P
PVA Pensionsversicherungsanstalt
R
RA Rechnungsabschluss, -abschlüsse
RÜSt Rückstellung(en)
T
TA Teilabschnitt
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 4Beiträge des Landes Oberösterreich zum Aufwand der Oö. Landwirtschaftskammer Dezember 2018
U
Ersparte Ausgabenbeträge bei den mit Mittelübertragbarkeit
gekennzeichneten Voranschlagstellen können zur weiteren
Inanspruchnahme in Folgejahren unter der Voraussetzung
übertragen werden, dass der Verwendungszweck andauert
und sich eine Übertragung im Sinne einer sparsamen,
wirtschaftlichen oder zweckmäßigen Wirtschaftsführung
empfiehlt. Die Übertragung der ersparten Ausgabenbeträge
Ü-Mittel;
sowie eine weitere Übertragung von in Vorjahren ersparten
Übertragungsmittel
Ausgabenbeträgen erfolgt mit Genehmigung des Landes-
finanzreferenten durch Rücklagenzuführung. Durch eine
Rücklagenbehebung im Folgejahr kann nach Maßgabe der
Freigabe durch den Landesfinanzreferenten über diese
übertragenen Mittel zusätzlich zu den im Voranschlag
vorgesehenen Ausgabenbeträgen verfügt werden (siehe § 18
Abs. 3 Haushaltsordnung des Landes).
UGB Unternehmensgesetzbuch
V
Voranschlag; der Voranschlag ist Auftrag und Ermächtigung
des Landtags, die Wirtschaft des Landes zu führen. Er ist die
VA Gegenüberstellung der voraussichtlich fälligen Einnahmen und
Ausgaben des Landes für einen bestimmten Zeitraum (siehe
Anlage zu § 57 Haushaltsordnung).
Voranschlags- und Rechnungsabschlussverordnung 1997,
VRV 1997
BGBl. Nr. 787/1996
VZÄ Vollzeitäquivalent
W
Die Abteilungen Grund- und Trinkwasserwirtschaft (GTW) und
Oberflächengewässerwirtschaft (OGW) des Amtes der
WW
Oö. Landesregierung gingen Anfang 2018 in der zusammen-
geführten Abteilung „Wasserwirtschaft“ (WW) auf.
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 5Beiträge des Landes Oberösterreich zum Aufwand der Oö. Landwirtschaftskammer Dezember 2018 BEITRÄGE DES LANDES OBERÖSTERREICH ZUM AUFWAND DER OÖ. LAND- WIRTSCHAFTSKAMMER Geprüfte Stelle(n): Abteilung Land- und Forstwirtschaft Abteilung Wasserwirtschaft Prüfungszeitraum: 16. April 2018 bis 20. Juli 2018 Rechtliche Grundlage: Initiativprüfung im Sinne des § 4 Abs. 1 Z 1 in Verbindung mit § 2 Abs. 1 Z 1 und 7 des Oö. LRHG 2013, idgF. Prüfungsgegenstand und -ziel: Darstellung und Bewertung der rechtlichen und finanziellen Beziehung zwischen der Landwirtschaftskammer Oberösterreich und dem Land Oberösterreich. Dazu wurde auch der aktuelle Umsetzungsstand eines Verbesserungsvorschlages der Initiativprüfung LRH-130006/48-2006-He „Landwirtschaftliche Förderungen“; mit dem dem Land OÖ der „Abschluss eines Vertrages, der die Leistungen und die Entgelte genau und transparent regelt“ empfohlen wurde, bewertet. Prüfungsergebnis: Das vorläufige Ergebnis der Prüfung wurde der Abteilung Land- und Forstwirtschaft in der Schlussbesprechung am 23.10.2018 und der Abteilung Wasserwirtschaft am 30.10.2018 zur Kenntnis gebracht. Legende: Nachstehend werden in der Regel punkteweise die Sachverhaltsdarstellung (Kennzeichnung mit 1 an der zweiten Stelle der Absatzbezeichnung), deren Beurteilung durch den LRH (Kennzeichnung mit 2), die Stellungnahme der überprüften Stelle (Kennzeichnung mit 3 und im Kursivdruck) sowie die allfällige Gegenäußerung des LRH (Kennzeichnung mit 4) aneinandergereiht. In Tabellen und Anlagen des Berichtes können bei der Summierung von gerundeten Beträgen und Prozentangaben durch die EDV-gestützte Verarbeitung der Daten rundungsbedingte Rechendifferenzen auftreten. Alle im Bericht angeführten Internetlinks wurden zuletzt im November 2018 aufgerufen. Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 6
Beiträge des Landes Oberösterreich zum Aufwand der Oö. Landwirtschaftskammer Dezember 2018
KURZFASSUNG
(1) Die Landwirtschaftskammer im Wandel
Die Landwirtschaftskammer für Oberösterreich (LK OÖ) ist eine
Körperschaft öffentlichen Rechts; sie wurde auf der Grundlage des
Oö. Landwirtschaftskammergesetzes 1967 (Oö LKG) eingerichtet. Ihre
Aufgaben werden in § 6 Oö. LKG definiert:
· Interessenvertretung
· Förderung
· Beratung und Bildung
· öffentliche Verwaltung
Das Land OÖ überträgt dazu der LK OÖ im Rahmen von Materiengesetzen
und Regierungsbeschlüssen privatrechtliche und hoheitliche Aufgaben.
(Berichtspunkte 2 bis 3)
Die Organe der LK OÖ sind gemäß § 5 Oö. LKG eingerichtet. Die
Dienststelle Landwirtschaftskammer gliedert sich neben der Direktion in
sieben Fachabteilungen. Es ist beabsichtigt, die Zahl der Dienststellen für
die Bezirksbauernkammern im Zuge einer Strukturreform von 15 auf acht zu
reduzieren. Zum Zeitpunkt der Prüfung gab es noch neun Dienststellen. Der
LRH anerkennt, dass die LK OÖ mit den Restrukturierungsmaßnahmen der
Organisation auf die sich verändernden Rahmenbedingungen (Mitglieder-
struktur etc.) reagierte. (Berichtspunkt 4)
Die LK OÖ beschäftigte mit Stichtag 31.12.2017 403 Personen. In VZÄ
gerechnet waren es 315,55, wobei Kurzzeitbeschäftigte nicht berücksichtigt
sind. In § 44 des Oö. LKG ist festgelegt, dass die Dienst- und Besoldungs-
vorschriften für Kammerangestellte von der Vollversammlung in
Gleichstellung mit den diesbezüglichen Bestimmungen für Bedienstete des
Landes OÖ zu erlassen sind. Es gibt zwei verschiedene Dienstrechts-
grundlagen, die derzeit zur Anwendung kommen.
Mit dem Dienst- und Gehaltsrecht von 1970, welches bis Oktober 2000 gültig
war und derzeit noch für ca. 45 Prozent der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter
zur Anwendung kommt, wurden bis 2002 unter bestimmten Voraus-
setzungen Pensionszusagen gewährt. Laut einem – alle zwei Jahre erstell-
ten – Gutachten ergeben sich daraus künftige Zahlungsverpflichtungen von
rd. 39 Mio. Euro, wobei der Scheitelpunkt überschritten ist und dieser Betrag
mittlerweile sinkt. (Berichtspunkte 5 und 6)
(2) Die LK OÖ braucht Förderungen, hat aber keine Fremdfinanzierungen
Die LK OÖ als Körperschaft öffentlichen Rechts hat mangels gesetzlicher
Vorgaben Wahlfreiheit hinsichtlich des Buchhaltungssystems und ist nicht
zur doppelten Buchführung verpflichtet. Das aktuelle Rechnungswesen
entspricht einer Mischform zwischen Kameralistik und Doppik, da sowohl
Elemente des öffentlichen Haushaltswesens als auch Elemente der
doppelten Buchführung vorhanden sind und diese im „Rechnungsabschluss“
(RA) sichtbar werden.
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 7Beiträge des Landes Oberösterreich zum Aufwand der Oö. Landwirtschaftskammer Dezember 2018
Die LK OÖ benötigt Förderungen, um das derzeitige Angebot bzw. den
Betrieb aufrechtzuerhalten und das Budget auszugleichen. Sie hat keine
Fremdfinanzierungen.
Das Budget der LK OÖ betrug in den Jahren 2015 bis 2017 zwischen rd.
43 Mio. Euro und rd. 45 Mio. Euro. Die Haupteinnahmen sind die
Kammerumlage mit rd. 9 Mio. Euro (2015 und 2016) bzw. rd. 11 Mio. Euro
(2017 – Sondereffekt durch Aufrollung nach Änderung der Einheitswerte)
und die Personalkostenersätze in Form von Förderungen des Bundes und
des Landes in der Höhe von rd. 17 Mio. Euro 2015 und rd. 16. Mio. Euro
2016 und 2017.
Für die Dotierung der Rückstellungen für Personal gibt es nach Auskunft der
LK OÖ zwar einen LK-internen Organbeschluss. Sie ist aber nur soweit
„verpflichtend“, als es die finanziellen Möglichkeiten erlauben. Dotierungen
für Personalrückstellungen bzw. eine Bau-Rücklage stellen daher die
Überschussverwendung dar. (Berichtspunkte 7 und 8)
(3) Das Land fördert die Beratungsleistungen durch die LK OÖ
Die Abteilung Land- und Forstwirtschaft beim Amt der Oö. Landesregierung
(LFW) förderte gemäß § 41 Oö. LKG auf Basis einer jährlichen Vereinbarung
den Personalaufwand der Beratungskräfte der LK OÖ mit 14,3 Mio. Euro
(2015), 13,3 Mio. Euro (2016) und 13,5 Mio. Euro (2017), somit im
dreijährigen Betrachtungszeitraum mit insgesamt 41 Mio. Euro. Der LRH
stellte in diesem Bereich insgesamt eine rückläufige Tendenz fest.
(Berichtspunkt 11)
§ 41 des Oö. LKG bietet viel Interpretationsspielraum hinsichtlich der
Anerkennung von Kostenübernahmen. Diesbezüglich ist auch auf Ge-
setzesmaterien Bedacht zu nehmen, in denen Aufgaben der LK OÖ
übertragen werden und Regelungen zur Tragung des Aufwands enthalten
sind. Im Jahr 1970 gab es eine Aussprache zwischen dem damaligen für
Agrarangelegenheiten zuständigen Landesrat, weiteren Vertretern des
Landes und Vertretern der LK OÖ, bei der unter anderem eine Klarstellung
zum Förderungsgegenstand erfolgte. Dazu wurde Folgendes einvernehm-
lich festgelegt:
· Die Kosten der Interessenvertretung werden aus den Eigenmitteln der
Kammer getragen.
· Die Ruhegenusszuschüsse sind dem Personalaufwand zuzurechnen. Im
Landesvoranschlagsentwurf wird daher im Rahmen des Personal-
aufwandes für die Beratungskräfte auch hierfür anteilsmäßig ein Betrag
vorgesehen werden.
Aus Sicht des LRH ist die Finanzierung der Ruhegenusszuschüsse derzeit
nicht ausreichend geklärt. Einerseits lebt das Land OÖ die seit 1970 geübte
Praxis der Förderung der Ruhegenusszuschüsse (ca. 25 Prozent des
Förderungsbetrages) jährlich weiter, andererseits baut die LK OÖ
Rückstellungen auf. Es sollte insofern eine Klärung herbeigeführt werden,
dass es entweder eine dauerhafte Übernahme der Verpflichtungen durch
das Land OÖ oder eine Absicherung durch Rückstellungen in der LK OÖ
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 8Beiträge des Landes Oberösterreich zum Aufwand der Oö. Landwirtschaftskammer Dezember 2018
gibt. Im letzteren Fall wären die Rückstellungen zu Gunsten des Förde-
rungsaufwandes aufzulösen. (Berichtspunkt 15 – VERBESSERUNGSVOR-
SCHLAG I)
Seit 2009 wird zwischen dem Land OÖ und der LK OÖ ein jährlicher
Förderungsvertrag als Grundlage für die Auszahlung des Betrages
geschlossen. Nach den Förderungsrichtlinien des Landes OÖ muss der
Förderungsvertrag (analog zur Förderungserklärung) vor Auszahlung der
ersten Rate von beiden Parteien unterzeichnet sein. In diesem Fall wird der
Vertrag allerdings erst nach Beginn der Auszahlungen unterfertigt. Das Land
sollte den Förderungsprozess richtlinienkonform gestalten. (Berichts-
punkt 16 – VERBESSERUNGSVORSCHLAG II)
Die LK OÖ hat bei der Verwendung der Förderungsmittel großen
Handlungsspielraum. Dies liegt insbesondere an der weiten Fassung des
Begriffes Beratung. Das Land sollte diesen daher genauer spezifizieren und
zum Beispiel Beratungsleistungen im Aufgabenbereich der
Interessenvertretung ausschließen. Vorstellbar wäre auch ein
Abrechnungsmodell ähnlich jenem bei Bundesförderungen. Derzeit wird der
Verbrauch der Förderungsmittel im Gesamten nachgewiesen, jedoch ohne
konkreten Bezug zur erbrachten Beratungsleistung. (Berichtspunkte 18 und
19 – VERBESSERUNGSVORSCHLAG III)
(4) Förderung der Boden.Wasser.Schutz.Beratung
Der Oö. Landtag bewilligte die mehrjährige Förderung für die
Boden.Wasser.Schutz.Beratung (BWSB) im Dezember 2013 für den
Zeitraum 2014 bis 2016 (3,2 Mio. Euro) und im Dezember 2016 für den
Zeitraum 2017 bis 2022 (7,3 Mio. Euro; sechs Jahre). Die Auszahlung der
einzelnen Jahresbeträge genehmigte in weiterer Folge die Oö. Landes-
regierung. Die Förderungsausgaben beliefen sich im dreijährigen
Betrachtungszeitraum auf 3 Mio. Euro. (Berichtspunkt 12)
Das Steuerungsteam BWSB besteht aus Vertretern der Direktion Umwelt
und Wasserwirtschaft und der Direktion für Landesplanung, wirtschaftliche
und ländliche Entwicklung des Amtes der Oö. Landesregierung und
Vertretern der LK OÖ. Da sich die Rahmenbedingungen veränderten, wurde
2017 ein Strategieentwicklungsprozess unter externer Begleitung gestartet
und es erfolgte eine Angebotsausweitung zum Thema Bioberatung. Der LRH
weist darauf hin, dass mit der Angebotsausweitung möglicherweise Doppel-
gleisigkeiten zu anderen Beratungssparten der LK OÖ aufgebaut werden.
Wie aus dem Kooperationsgesprächsprotokoll vom Juni 2016 hervorgeht,
sieht auch die LK OÖ selbst eine klare Abgrenzung der Tätigkeitsbereiche
als notwendig an. Gegebenenfalls sollte eine Ressourcenanpassung bei der
BWSB angedacht werden. (Berichtspunkte 21 bis 23)
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 9Beiträge des Landes Oberösterreich zum Aufwand der Oö. Landwirtschaftskammer Dezember 2018
(5) Die Empfehlungen des LRH an die geprüfte(n) Stelle(n) sind unter
Berichtspunkt 24 zusammengefasst.
(6) Im Sinne des § 9 Abs. 2 Oö. LRHG empfiehlt der LRH dem Kontroll-
ausschuss, betreffend folgende Beanstandungen und Verbesserungs-
vorschläge eine einmalige Folgeprüfung zu beschließen:
I. Das Land sollte eine Klärung bei den Ruhegenussbezügen
dahingehend herbeiführen, ob es die Verpflichtung zur Zahlung
von Ruhegenüssen auf Dauer übernehmen wird. (Berichtspunkt
15; Umsetzung kurzfristig)
II. Das Land sollte den Förderungsprozess nach den Vorgaben der
Förderungsrichtlinien neu gestalten. (Berichtspunkt 16;
Umsetzung kurzfristig)
III. Das Land sollte – angesichts des großen Handlungsspielraums
der LK OÖ bei der Verwendung der Förderungsmittel – den
Begriff Beratung genauer spezifizieren. (Berichtspunkte 18 und
19; Umsetzung kurzfristig)
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 10Beiträge des Landes Oberösterreich zum Aufwand der Oö. Landwirtschaftskammer Dezember 2018
LANDWIRTSCHAFTSKAMMER FÜR OBERÖSTERREICH
Allgemeines
1.1. Der Bereich Landwirtschaft ist gemäß Art. 15 Bundes-Verfassungsgesetz
Landessache und die landwirtschaftliche Berufsvertretung Teil der
Landesgesetzgebung. Daher sind die Landwirtschaftskammern (LK) in
allen neun Bundesländern auf Grund eines eigenen Landesgesetzes
(Landwirtschaftskammergesetz) eingerichtet. Die Dachorganisation (LK
Österreich) ist im Unterschied zu den anderen Kammern ein Verein der
neun Landwirtschaftskammern und des Österreichischen Raiffeisen-
verbandes.
Die Landwirtschaftskammer für Oberösterreich (LK OÖ) ist eine
Körperschaft öffentlichen Rechts und wurde als gesetzliche
Interessenvertretung auf der Grundlage des Oö. Landwirtschaftskammer-
gesetzes (Oö. LKG)1 eingerichtet. Land- und forstwirtschaftliche Betriebe
sowie Grundeigentümerinnen und Grundeigentümer sind ab einer
bestimmten Mindestgröße (2 ha) ihrer Flächen per Gesetz Mitglied der
LK OÖ (Pflichtmitgliedschaft). Die Zahl der land- und forstwirtschaftlichen
Betriebe nimmt stetig ab, wobei die durchschnittliche Betriebsgröße
zwischen 1990 und 2013 von 19,9 ha auf 33 ha angewachsen ist.2 Die land-
und forstwirtschaftlich genutzte Fläche reduzierte sich laut Agrarstruktur-
erhebung im gleichen Zeitraum um ca. drei Prozent.
Abbildung 1: Land- und forstwirtschaftliche Betriebe in Oberösterreich
Quelle: Statistik Austria, Agrarstrukturerhebung 2013
1
Das Gesetz wurde als Oö. Landwirtschaftskammergesetz 1967 neu verlautbart.
2
Grüner Bericht 2018
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 11Beiträge des Landes Oberösterreich zum Aufwand der Oö. Landwirtschaftskammer Dezember 2018
Von den Mitgliedern wird die Kammerumlage eingenommen. Die Höhe der
jeweiligen Kammerumlage kann vereinfacht wie folgt berechnet werden:
1,5 Prozent des Einheitswertes zuzüglich 3,55 Euro.3
Mit dem Bewertungsstichtag 1. Jänner 2014 gelten neue Einheitswerte,
welche ab 1. Jänner 2015 steuerlich wirksam sind. Für das Geschäftsjahr
2017 wurde die Kammerumlage auf Basis der neuen Einheitswerte
berechnet und bis 2015 aufgerollt.
1.2. Der LRH hält fest, dass bei der Betrachtung der Rechnungsabschlüsse der
letzten drei Geschäftsjahre in diesem Bericht im Jahr 2017 – vor allem
wegen der Aufrollung der Kammerbeiträge – eine außerordentliche
Situation bei den Einnahmen vorliegt. Da sich überdies in Oberösterreich
die Einheitswerte für Land- und Forstwirtschaft im Durchschnitt erhöht
haben, werden ab 2018 Einnahmen aus der Kammerumlage auf einem
höheren Niveau als vor 2017 erwartet.
Aufgaben
Abbildung 2: Aufgaben der LK OÖ
Quelle: LRH-eigene Darstellung
3
https://ooe.lko.at/landwirtschaftskammer-umlage-unverzichtbare-finanzierungsbasis+2500+2647704
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 12Beiträge des Landes Oberösterreich zum Aufwand der Oö. Landwirtschaftskammer Dezember 2018
Im Oö. LKG werden die einzelnen Bereiche wie nachstehend näher
spezifiziert.
Im Bereich der Interessenvertretung hat die LK OÖ insbesondere:
· Die Interessen und Anliegen der Land- und Forstwirtschaft (LFW) in allen
wirtschaftlichen, rechtlichen, sozialen und beruflichen Angelegenheiten
wahrzunehmen, Vorschläge und Forderungen zu beraten und bei den
zuständigen Stellen einzubringen;
· die Kammermitglieder zu beraten, ihre Interessen vor Ämtern und
Behörden zu vertreten und ihre Anliegen umfassend wahrzunehmen;
· an Maßnahmen und Einrichtungen mitzuwirken, die einer Verbesserung
der wirtschaftlichen und sozialen Lage der Kammermitglieder unter
besonderer Bedachtnahme auf die bäuerlichen Familienbetriebe dienen;
· an statistischen Erhebungen mitzuwirken oder solche selbst
durchzuführen, sofern durch sie land- oder forstwirtschaftliche Interessen
erkundet oder berührt werden sollen;
· in die mit Angelegenheiten der LFW befassten Körperschaften und
Stellen Vertreter zu entsenden und Besetzungsvorschläge zu erstatten.
Der gesetzliche Tätigkeitsbereich zur Förderung ist wie folgt festgelegt:
· auf allen Gebieten der land- und forstwirtschaftlichen Erzeugung, der
Erwerbskombinationen, der zwischenbetrieblichen Zusammenarbeit, der
Bildung und Information die Kammermitglieder zu fördern und zu
unterstützen;
· im Rahmen der Förderungsmaßnahmen der Europäischen Union und der
nationalen Förderungsprogramme bei der Abwicklung der Förderung
mitzuwirken;
· bäuerliche Organisationen und das land- und forstwirtschaftliche
Genossenschaftswesen zu fördern und zu unterstützen.
Im Bereich der Beratung und Bildung sind:
· In allen Bereichen die Erzeugung von Qualitäts-Lebensmitteln und
bäuerlichen Spezialitäten, die Erzeugung nachwachsender Energien und
Rohstoffe, eine nachhaltige Forstwirtschaft, sowie bäuerliche Dienst-
leistungen zu unterstützen und zu fördern;
· Informationen zu geben, wie eine möglichst hohe Wertschöpfung erzielt
und die vorhandenen Marktchancen ausgeschöpft werden können;
· die zwischenbetriebliche Zusammenarbeit, unternehmerisches Handeln
und eine verstärkte Kooperation mit den Konsumenten zu fördern;
· die Nutzung aller Einkommensreserven durch rationellen Betriebs-
mitteleinsatz, Kosteneinsparung und durch Kooperation in der Produktion
und Vermarktung zu fördern;
· die Absicherung und Weiterentwicklung eines möglichst hohen
ökologischen Standards im gesamten Bereich der pflanzlichen und
tierischen Produktion zu unterstützen;
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 13Beiträge des Landes Oberösterreich zum Aufwand der Oö. Landwirtschaftskammer Dezember 2018
· neben den Angeboten anderer Rechtsträger für eine laufende
persönliche und fachliche Aus- und Weiterbildung der Bäuerinnen, der
Bauern und der Jugend im ländlichen Raum durch entsprechende
organisatorische Einrichtungen und Bildungsangebote vorzusorgen;
· die Anerkennung land- und forstwirtschaftlicher Sachverständiger
vorzunehmen.
Im Bereich der öffentlichen Verwaltung hat die LK OÖ:
· Im übertragenen Wirkungsbereich Aufgaben der staatlichen Verwaltung,
insbesondere auch auf dem Gebiet der Förderungsverwaltung und
- abwicklung sowie der Ernährungssicherung und der Erhaltung der
natürlichen Lebensgrundlagen zu übernehmen; die LK OÖ ist dabei an
die Weisungen der Landesregierung gebunden (§ 6 Z. 4 lit. a);
· im gesamten Bereich der LFW Zeugnisse über den Bestand von
Rechtsbräuchen auszustellen und Gutachten zu erstatten.
2.2. Die Beratung der Mitglieder ist der größte Aufgabenbereich der LK OÖ.
Beratung wird für die vielfältigen Themen in der Land- und Forstwirtschaft,
für Förderungen, wirtschaftliche Themen und weitere Lebensbereiche
angeboten. Die Beratungsleistungen sind für die Mitglieder weitgehend4
kostenlos.
Die direkte finanzielle Förderung ihrer Mitglieder spielt bei der LK OÖ eine
untergeordnete Rolle. Auch das Land OÖ bedient sich kaum mehr der
LK OÖ als Förderungsstelle bzw. abwickelnde Stelle, sondern wickelt die
Landesförderungen direkt ab.
Die LK OÖ unterstützt und berät bei den EU-Förderungsprogrammen vor
allem im Rahmen von INVEKOS (Integriertes Verwaltung- und Kontroll-
system).
3.1. Gemäß § 6 Z. 4 lit. a Oö. LKG überträgt die Oö. Landesregierung im
Rahmen von Gesetzen und Regierungsbeschlüssen der LK OÖ
privatrechtliche und hoheitliche Aufgaben. Diese Aufgaben sind z. B.
Sachverständigentätigkeit, Mitarbeit in Kommissionen, aber auch die Lehr-
und Facharbeiterausbildung für Land- und Forstwirte. Bei der
Wahrnehmung dieser Aufgaben ist die LK OÖ an die Weisungen der
Landesregierung gebunden.
4
Erst- oder Basisberatung
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 14Beiträge des Landes Oberösterreich zum Aufwand der Oö. Landwirtschaftskammer Dezember 2018
Tabelle 1: Rechtsgrundlagen für Aufgabenübertragungen an die LK OÖ
Behördliche Nichtbehördliche
Rechtsgrundlage
Aufgaben Aufgaben
Oö. Landwirtschaftskammer-
● ●
gesetz 1967, LGBl. Nr. 55/1967 (WV)
Oö. Land- und forstwirtschaftliches
Berufsausbildungsgesetz 1991 - ● ●
Oö. LFBAG 1991, LGBl. Nr. 95/1991
Oö. Landarbeitsordnung 1989,
● ●
LGBl. Nr. 25/1989 (WV)
Oö. Pflanzenschutzgesetz 2002 -
Oö. PflSchG 2002, LGBl. Nr. 67/2002;
● -
Pflanzenschutzgesetz 2011,
BGBl. I Nr. 10/2011
Oö. Bodenschutzgesetz 1991,
● ●
LGBl. Nr. 63/1997
Oö. Wasserversorgungsgesetz 2015,
- ●
LGBl. Nr. 35/2015
Bienenzentrum OÖ,
Landesregierungsbeschluss vom - ●
09.01.2017
Oö. Bienenzuchtgesetz,
● -
LGBl. Nr. 45/1983
Verfügung des zuständigen Mitglieds
der Oö. Landesregierung iZm der
- ●
Novelle 2016 des Oö. Jagdgesetzes,
LGBl. Nr. 32/1964 (§ 77 Abs. 1)
Oö. Tierzuchtgesetz 2009, LGBl. Nr.
● ●
14/2009
Gesetz vom 20. März 1970 über das
landwirtschaftliche Siedlungswesen - ●
(Oö. LSG. 1970), LGBl. Nr. 29/1970
Oö. Landwirtschaftsgesetz 1994 -
- ●
Oö. LWG 1994, LGBl. Nr. 1/1994
Nationale Maßnahmen; Förderung v.
Sach- und Personalaufwand gem. der
Dienstleistungsrichtlinie des - ●
Bundesministeriums
(Milchleistungskontrolle) – bis 2016
Quelle: LRH-eigene Darstellung auf Basis der Angaben laut Förderungsvertrag
und Informationen der Abteilung LFW
3.2. Der LRH weist darauf hin, dass bei Aufgabenübertragungen die Rolle der
LK OÖ als Interessenvertretung ihrer Mitglieder beachtet werden muss, da
es dadurch zu Interessenskonflikten bei der Aufgabenerfüllung kommen
kann. Vor allem ist die organisatorische und personelle Trennung von
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 15Beiträge des Landes Oberösterreich zum Aufwand der Oö. Landwirtschaftskammer Dezember 2018
Sachverständigendiensten, behördlichen Aufgaben und Förderungs-
kontrollen zu den Beratungsleistungen notwendig.
Aufbauorganisation
4.1. Der Aufbau der LK OÖ wird im Oö. LKG festgelegt und unterscheidet
zwischen den Organen der LK OÖ und der Verwaltung:
Tabelle 2: Aufbau der LK OÖ
Organe Verwaltung / Dienststelle
Ebene
Wirkungs-
Bezeichnung Sitz Leitung
bereich
Vollversammlung Präsident
Landwirtschafts- Ausschüsse der
Land OÖ Linz Kammerdirektor
kammer Vollversammlung
Präsident
Obmänner- Bezirksbauern-
konferenzen am Sitz der kammerobmann
politischer
Bezirksbauern-
Bezirksbauern- Bezirk (nicht Bezirksbauern-
Bäuerinnenbeiräte kammer sind
kammer die Statutar- kammersekretär
Dienststellen
städte)
Bezirksbauern- einzurichten
kammerobmänner
Ortsbauern-
Gemeinde- ausschüsse
Ortsbauernschaft
gebiet Ortsbauern-
obmänner
Quelle: LRH-eigene Darstellung auf Basis des Oö. Landwirtschaftskammergesetzes 1967
Die Organe der Landwirtschaftskammer sind gemäß § 5 Oö. LKG
eingerichtet. Der örtliche Wirkungsbereich einer Bezirksbauernkammer ist
dabei auf den jeweiligen politischen Bezirk (mit Ausnahme der
Statutarstädte) festgelegt. Der örtliche Wirkungsbereich einer Ortsbauern-
schaft erstreckt sich, unbeschadet der Bestimmung des § 28 Abs. 15, auf
das Gebiet einer politischen Gemeinde.
Die Dienststelle Landwirtschaftskammer gliedert sich neben der Direktion
in sieben Fachabteilungen (Bildung und Beratung, Ernährung und
Direktvermarktung, Forst und Bioenergie, Personal und Finanzen,
Pflanzenproduktion, Rechtsabteilung, Tierproduktion).
5
Darin ist u. a. festgelegt, dass die Vollversammlung mit Zustimmung der jeweiligen Ortsbauernaus-
schüsse beschließen kann, dass in größeren Gemeinden mehrere Ortsbauernschaften eingerichtet
werden oder dass im örtlichen Wirkungsbereich einer Bezirksbauernkammer für das Gebiet von zwei
oder mehr Gemeinden nur eine Ortsbauernschaft eingerichtet wird.
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 16Beiträge des Landes Oberösterreich zum Aufwand der Oö. Landwirtschaftskammer Dezember 2018
Die Zahl der Dienststellen für die Bezirksbauernkammern soll im Zuge einer
Strukturreform von 15 auf acht reduziert werden. Zum Zeitpunkt der Prüfung
gab es noch neun Dienststellen:
· Braunau
· Eferding Grieskirchen Wels
· Freistadt
· Gmunden Vöcklabruck
· Kirchdorf Steyr
· Linz Urfahr
· Perg
· Ried Schärding
· Rohrbach
Des Weiteren gibt es je eine Beratungsstelle für die Schweine- und
Rinderproduktion.
Die Land- und forstwirtschaftliche Lehrlings- und Fachausbildungsstelle
(LFA) ist als eigene Körperschaft öffentlichen Rechts eingerichtet.
Die LK OÖ betreibt drei Betriebe gewerblicher Art (Gebäude-Vermietung
und -Verpachtung, IT-Dienstleistungen und die Kammerzeitung „Der
Bauer“). Sie ist zu 100 Prozent Eigentümerin zweier GmbHs (LK Gästehaus
GmbH; LK OÖ Dienstleistungs GmbH) und mit 52,18 Prozent an der
Pferdezentrum Stadl-Paura Gesellschaft m.b.H. beteiligt. Weitere wesent-
liche Minderheitsbeteiligungen sind: Regionalmanagement Oberösterreich
GmbH, Österreichische Schweineprüfanstalt Gesellschaft mbH, LBG
Computerdienst Gesellschaft m.b.H.
Die Beteiligung am Pferdezentrum Stadl-Paura wurde auf Wunsch des
Landes OÖ vorgenommen. Dazu wurde der LK OÖ seitens des Landes
auch ein Betrag von 450.000 Euro für eine Kapitalaufstockung zur
Verfügung gestellt. Das Land OÖ ist mit 51 Prozent Haupteigentümer der
Liegenschaft, 49 Prozent sind im Eigentum des Landesverbandes der
Pferdezüchter, welcher ein weiterer Gesellschafter der Pferdezentrum
Stadl-Paura Gesellschaft m.b.H. ist. Diese Beteiligung wird von der LK OÖ
nicht als Teil ihrer Kernaufgaben gesehen.
4.2. Der LRH anerkennt, dass die LK OÖ mit den Restrukturierungsmaßnahmen
in der Organisation auf die sich verändernden Rahmenbedingungen
(Mitgliederstruktur etc.) reagierte. Die Beteiligungsstruktur der LK OÖ ist
überschaubar gehalten.
Personal
5.1. Die LK OÖ bezieht sich bei der Darstellung der Personalentwicklung in
ihrem Tätigkeitsbericht auf das im Stellenplan (siehe Abbildung 3)
enthaltene Stammpersonal. Darin sind einige Mitarbeitergruppen, v. a.
Kurzzeit-Beschäftigte, nicht enthalten:
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 17Beiträge des Landes Oberösterreich zum Aufwand der Oö. Landwirtschaftskammer Dezember 2018
· Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der Boden.Wasser.Schutz.Beratung
(BWSB)
· Lehrlinge
· Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter, die die Spitzenlasten bei den
Förderungsabwicklungen (INVEKOS) abdecken und nur kurzzeitig
beschäftigt werden (2017: 26 VZÄ)
· Trainerinnen und Trainer, die für den Bildungsbetrieb der LK OÖ, dem
„Ländlichen Fortbildungsinstitut“, als freie Dienstnehmer angestellt
werden (2017: im Durchschnitt 171 freie Dienstnehmer)
· Freie Dienstnehmer für speziell abgegrenzte Arbeitsbereiche mit
vorübergehender Anstellung etwa als „Wasserbauern“ oder für die
Saatgut-Anerkennung (2017: im Durchschnitt 45 Mitarbeiter)
· Pflicht- und Ferialpraktikanten, die hauptsächlich in den Sommermonaten
beschäftigt werden (2017: 36 Praktikanten). Darüber hinaus können
Volontäre nach Maßgabe des Dienstbetriebes eingesetzt werden.
Abbildung 3: Bedienstete laut Stellenplan 1990 bis 2018 (Stammpersonal)
Quelle: Tätigkeitsbericht 2017 der LK OÖ
Aus den von der LK OÖ dem LRH zur Verfügung gestellten
Personalnachweisen ermittelte der LRH folgenden Personalstand in den
Jahren 2015 bis 2017. In dieser Tabelle sind alle Mitarbeiterinnen und
Mitarbeiter der LK OÖ – allerdings ohne die Kurzzeit-Beschäftigten –
berücksichtigt. Anzumerken ist, dass die Nachbesetzungen von
Dienstposten überschneidend vorgenommen werden und so die Ist-Zahlen
erhöhen.
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 18Beiträge des Landes Oberösterreich zum Aufwand der Oö. Landwirtschaftskammer Dezember 2018
Tabelle 3: Ist-Stand Beschäftigte
Beschäftigte 2015 2016 2017
Personen am 31.12. (Köpfe) 387 403 403
VZÄ Gesamt 306,31 310,36 315,55
Quelle: LRH-eigene Darstellung
5.2. Der LRH stellt fest, dass ein vollständiger Personalnachweis –
insbesondere im Hinblick auf die Darstellung der Kurzzeit-Beschäftigten –
der Abteilung LFW nicht vorlag. Er empfiehlt dem Land OÖ, diesen
Nachweis im Rahmen der Förderungsabrechnung von der LK OÖ
anzufordern.
Dienstrecht / Pensionszahlungen
6.1. In § 44 des Oö. LKG ist festgelegt, dass die Dienst- und Besoldungs-
vorschriften für Kammerangestellte von der Vollversammlung der LK OÖ in
Gleichstellung mit den diesbezüglichen Bestimmungen für Bedienstete des
Landes OÖ zu erlassen sind. Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der
LK OÖ haben daher ein privatrechtliches Dienstverhältnis, für das das
Dienst- und Besoldungsrecht des Landes als Vertragsschablone gilt6.
Zum Zeitpunkt der Überprüfung durch den LRH kamen in der LK OÖ zwei
verschiedene Dienstrechte zur Anwendung:
· Das Dienst- und Gehaltsrecht aus 1970, welches 2017 noch für
rd. 45 Prozent der Bediensteten galt.
· Ein neues Dienstrecht: Es wurde entsprechend der Dienstrechtsreform
2002 des Landes eingeführt und gilt für alle ab Oktober 2000 neu
eingetretenen Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter7.
Für die Bediensteten gab es 2002 eine Optierungsmöglichkeit in das neue
Dienst- und Gehaltsrecht, von dem wenig Gebrauch8 gemacht wurde.
Das Dienst- und Besoldungsrecht 1970 sah eine Unkündbarstellung von
Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern unter bestimmten Voraussetzungen vor.
Seit 2001 gibt es keine Unkündbarstellungen mehr.
Mit der Dienstrechtsreform des Landes wurde auch ein neues
Gehaltsschema in der LK OÖ eingeführt und jenem des Landes
nachgebildet. Die erste Einreihungs-Richtlinie stammt aus 2002. Seither
erfolgten Einzelbewertungen für Funktionen dann, wenn diese bisher gar
nicht bewertet waren oder überprüft werden sollten. Diese Einzel-
bewertungen nimmt die Personalabteilung des Landes vor.
6
siehe Entscheidung 8 ObA 6/14m des OGH aus 2014
7
In den Dienstverträgen wurde bereits auf das kommende Dienstrecht verwiesen.
8
Lt. Auskunft der LK OÖ optierten weniger als 20 der damals rd. 400 bei der LK OÖ Beschäftigten.
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 19Beiträge des Landes Oberösterreich zum Aufwand der Oö. Landwirtschaftskammer Dezember 2018
Die Aufsichtsbehörde informiert die LK OÖ über die Personalerlässe des
Landes. Ändert die LK OÖ ihr Dienstrecht, wird die Änderung der
Aufsichtsbehörde vorgelegt. Nach einem landesinternen Abstimmungs-
prozess mit der Personalabteilung nimmt die Aufsichtsbehörde zu der
Änderung Stellung.
Die dienst- und besoldungsrechtlichen Regelungen haben auch
Auswirkung auf die Pensionsansprüche der Mitarbeiterinnen und
Mitarbeiter.
Abbildung 4: Anspruchsgruppen Pensionsaufschlag und Abfertigung
Quelle: LRH-eigene Darstellung auf Basis von Informationen der LK OÖ
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 20Beiträge des Landes Oberösterreich zum Aufwand der Oö. Landwirtschaftskammer Dezember 2018
Diese Grafik stellt die wesentlichen Stichtage und die damit verbundenen
Ansprüche der LK OÖ-Bediensteten hinsichtlich Abfertigung und
Pensionsaufschlag dar. Im Dienst- und Besoldungsrecht aus 1970 konnte
unter bestimmten Voraussetzungen (u. a. Vollzeitbeschäftigung, Lebens-
alter mind. 33 Jahre, zehn Jahre Betriebszugehörigkeit, positive
Dienstbeurteilung) eine zusätzliche Pensionsleistung durch die LK OÖ
beantragt werden. Wurde diese gewährt, muss der Empfänger sich bei
Pensionsantritt verpflichten, alle Pensionszahlungen anderer Leistungs-
träger (PVA) an die LK OÖ abzutreten. Weiters stimmt er zu, die
auszubezahlende Abfertigung in 120 Monatsraten zurück zu zahlen. Die
LK OÖ übernimmt dann die Auszahlung des gesamten Pensionsbetrages –
abzüglich der Abfertigung – an den Pensionsempfänger. Die letzten
Pensionszusagen dieser Art wurden im Dezember 2002 erteilt.
Für eine Gruppe von Personen, die nach 2002 noch einen Pensions-
aufschlag erwarten hätte können, wurde eine Übergangslösung vereinbart.
6.2. Die derzeit durchaus aufwändige Auszahlung von Pensionsansprüchen ist
auch auf die Umsetzung von Urteilen arbeitsrechtlicher Gerichtsverfahren
zurückzuführen. Der LRH empfiehlt dem Land OÖ, bei der
Weiterentwicklung der gesetzlichen Vorgaben für die LK OÖ auf die
Umsetzbarkeit der Vorschriften und die Anwendbarkeit des öffentlichen
Dienst- und Besoldungsrechts auf privatrechtliche Dienstverhältnisse zu
achten.
Eckdaten zur Gebarung der LK OÖ
7.1. Die LK OÖ als Körperschaft öffentlichen Rechts hat mangels gesetzlicher
Vorgaben Wahlfreiheit hinsichtlich des Buchhaltungssystems und ist nicht
zur doppelten Buchführung verpflichtet. Sie fällt weder in den
Anwendungsbereich der Rechnungslegungsvorschriften laut § 189
Unternehmensgesetzbuch (UGB), noch in jenen der Voranschlags- und
Rechnungsabschlussverordnung 1997 (VRV 1997). Bis 1998 führte die
LK OÖ die Gebarungsaufzeichnungen als Einnahmen-Ausgaben-
Rechnung, eine Offene-Posten-Buchhaltung existierte nicht. Im Jahr 1998
implementierte die LK OÖ eine zeitgemäße Rechnungswesen-Software
und stellte das Verrechnungssystem freiwillig auf doppelte Buchführung
um; sie behielt allerdings die Darstellung von Einnahmen und Ausgaben
bei.
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 21Beiträge des Landes Oberösterreich zum Aufwand der Oö. Landwirtschaftskammer Dezember 2018
Das aktuelle Rechnungswesen entspricht einer Mischform zwischen
Kameralistik und Doppik, da sowohl Elemente des öffentlichen
Haushaltswesens (z. B. Begriffe wie Einnahmen und Ausgaben oder die
Gliederung in ordentlichen und außerordentlichen Haushalt) als auch
Elemente der doppelten Buchführung (z. B. Bildung einer Abfertigungs-
rückstellung im Sinn des UGB) vorhanden sind und diese im
„Rechnungsabschluss“ (RA) sichtbar werden.9
Rechtsgrundlagen für die Erstellung, Beschlussfassung und Genehmigung
des RA waren bislang das Oö. LKG und die Haushaltsordnung 2000 der
LK OÖ (HHO 2000). Die HHO 2000 legt u. a. fest, dass
· der Voranschlag (VA) bei Bedarf in einen ordentlichen und
außerordentlichen Haushalt zu untergliedern ist,
· der Grundsatz des Haushaltsausgleiches gilt,
· der Voranschlag alle voraussichtlich fälligen Einnahmen und Ausgaben
eines Haushaltsjahres (Kalenderjahres) zu enthalten hat und
· mit dem Rechnungsabschluss eine Vermögensbilanz vorzulegen ist.
Der jährliche RA beinhaltet eine Vermögensrechnung zum Abschluss-
stichtag, eine Erfolgsrechnung (gesamt sowie gegliedert nach Gruppen lt.
HHO 2000) und eine Personalkosten-Aufstellung mit den dazugehörigen
Ersätzen. Als Vergleichswerte zum Ist-Ergebnis eines Jahres werden der
Planwert und der Ist-Vorjahreswert abgebildet. Verbale Erläuterungen,
ähnlich dem Anhang10 zum Jahresabschluss eines Unternehmens, sind
dem RA nicht beigefügt, somit werden ausschließlich Zahlenwerte
präsentiert. Die laut HHO 2000 verlangte Erläuterung von Abweichungen
im RA erfolgt in einem separaten Dokument.11 Die Vermögensrechnung der
LK OÖ lehnt sich an die Bilanzgliederung nach § 224 UGB an.
Nachstehende Tabelle zeigt die Bilanzpositionen der Jahre 2015 bis 2017
in der Grobgliederung:
9
Die Verpflichtung zur Bildung von Rückstellungen und Rechnungsabgrenzungsposten besteht nur bei
Gewinnermittlung nach § 5 Abs. 1 Einkommenssteuergesetz (EStG) und nicht bei Gewinnermittlung
nach § 4 Abs. 1 EStG. § 5 Abs. 1 EStG legt fest, dass jene Steuerpflichtigen, die nach § 189 UGB oder
anderen bundesgesetzlichen Vorschriften der Pflicht zur Rechnungslegung unterliegen und die
Einkünfte aus Gewerbebetrieb (§ 23 EStG) beziehen, die unternehmensrechtlichen Grundsätze
ordnungsmäßiger Buchführung zu beachten haben, außer zwingende steuerrechtliche Vorschriften
treffen abweichende Regelungen. Der Betriebsvermögensvergleich gemäß § 4 Abs. 1 EStG ist für jene
vorgeschrieben, die die Voraussetzungen des § 5 Abs. 1 EStG nicht erfüllen, aber eine der Grenzen
des § 125 Bundesabgabenordnung (BAO) überschreiten oder die freiwillig Bücher führen.
10
z. B. mit Angaben zu Bilanzierungs- und Bewertungsmethoden, etwa zur Ermittlung der Rückstellungen
11
Die RA-Erläuterungen wurden bisher üblicherweise als Hand-out bei der entsprechenden
Vollversammlung der LK OÖ an den anwesenden Vertreter der Abteilung LFW übergeben.
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 22Beiträge des Landes Oberösterreich zum Aufwand der Oö. Landwirtschaftskammer Dezember 2018
Tabelle 4: Vermögensrechnungen der LK OÖ der Jahre 2015 bis 2017
31.12.2015 31.12.2016 31.12.2017
Vermögensrechnung
in Tausend Euro
AKTIVA
I. Anlagevermögen - Gesamt 8.679 8.679 9.271
II. Umlaufvermögen - Gesamt 9.332 7.049 6.403
III. Forderungen - Gesamt 4.370 6.267 8.579
IV. Verrechnungskonten - Gesamt 7 6 6
Summe Aktiva 22.388 22.000 24.259
Pensionsfonds 5.752 5.877 6.319
Gesamtsumme Aktiva 28.140 27.877 30.578
PASSIVA
I. Verbindlichkeiten - Gesamt 2.184 2.143 3.093
II. Verrechnungskonten - Gesamt 0 2 41
III. Rücklagen - Gesamt 11.974 11.626 12.304
IV. Vermögen - Gesamt 8.229 8.229 8.821
Summe Passiva 22.388 22.000 24.259
Pensionsfonds 5.752 5.877 6.319
Gesamtsumme Passiva 28.140 27.877 30.578
Quelle: LRH-eigene Darstellung auf Basis der RA 2015 bis 2017 der LK OÖ
Nach Auskunft der LK OÖ basieren die als Anlagevermögen ausgewiese-
nen Liegenschaftswerte (Grundstücke und Gebäude, RA 2017:
6,1 Mio. Euro) überwiegend auf Einheitswerten, selten auf Anschaffungs-
kosten. Der Wert der Beteiligungen der LK OÖ per 31.12.2017 betrug
3,2 Mio. Euro, die Wesentlichsten wurden bereits unter Berichtspunkt 4
erwähnt. Weiteres Anlagevermögen gibt es laut Vermögensrechnung nicht,
da die Anschaffungskosten zu 100 Prozent im Jahr der Anschaffung – und
nicht über die voraussichtliche Nutzungsdauer der Anlagegüter verteilt –
abgeschrieben bzw. als Ausgabe verbucht werden.
Das Umlaufvermögen beinhaltet überwiegend Wertpapiere
(RA 2017: 4,1 Mio. Euro), der Rest sind Giroguthaben (RA 2017:
2,3 Mio. Euro). Die Forderungen beinhalten hauptsächlich offene Zahlungs-
eingänge (RA 2017: 7,3 Mio. Euro).
Die Verrechnungskonten dienen zur Abwicklung der Zahlungsflüsse
zwischen LK OÖ und den Bezirksbauernkammern (Aktiva), dem Bund und
dem Land OÖ (Passiva).
Der Passivposten „Rücklagen“ (RA 2017: 12,3 Mio. gesamt) setzt sich aus
„Rücklagen“ (Baurücklage, Tierzuchtrücklage, Rücklage Forst und Bio-
energie, LK-Wahl) und „Rückstellungen“ (Abfertigungs-, Urlaubs- und
Altersteilzeitrückstellung) zusammen. Die Abfertigungsrückstellung belief
sich per Ende 2017 auf 7 Mio. Euro, die Baurücklage, welche als einzige
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 23Beiträge des Landes Oberösterreich zum Aufwand der Oö. Landwirtschaftskammer Dezember 2018
als nicht zweckgebunden ausgewiesen wird, auf 2,2 Mio. Euro. Eine
Wertpapierdeckung speziell für die Abfertigungsrückstellung besteht laut
Mitteilung der LK OÖ nicht. Die auf der Passivseite ausgewiesenen
Rücklagen/Rückstellungen sind daher allgemein mit den vorhandenen
Aktiva gedeckt.
Die auf der Passivseite als „Vermögen“ dargestellten Werte (RA 2017:
8,8 Mio. Euro) stellen die Differenz zwischen dem aktivseitigem Gesamt-
vermögen und den übrigen Passivposten dar.12
Der Pensionsfonds wird separat nach der Aktiva-/Passiva-Summe
ausgewiesen (RA 2017: 6,3 Mio. Euro). Dieser „Pensionsfonds“ entspricht
in seinem Charakter einer Pensionsrückstellung im Sinn des UGB, da mit
diesem Posten für die künftig erforderlichen Pensionsaufschlagszahlungen
(siehe Berichtspunkt 15) vorgesorgt wird. Diese Rückstellung ist zu
100 Prozent mit zweckgewidmeten Wertpapieren (RA 2017: 6 Mio. Euro)
sowie Forderungen der LK OÖ und Giroguthaben gedeckt.
7.2. Der LRH sieht die gewählte Mischform im Buchhaltungssystem insofern
kritisch, als dem RA für die Vermögensrechnung keine verbalen
Erläuterungen und Hinweise zu den Grundlagen und Ermittlungsmethoden
der Wertansätze beigefügt sind. In gewissen Bereichen gilt das UGB als
Orientierungshilfe für die Buchführung, in anderen Bereichen weicht die
LK OÖ davon ab, ohne diesen Umstand zu kommentieren. Unter
„Rücklagen“ werden im RA der LK OÖ auch Rückstellungen im Sinne des
UGB mit einbezogen, was sich aber nicht mit der für Rücklagen geltenden
Begriffsdefinition gemäß UGB13 oder VRV14 deckt. Auch die
Vorgehensweise bei Abschreibungen im Anlagevermögen weicht vom UGB
ab.
Der ausgewiesene Passivposten „Vermögen“ entspricht nicht dem
fachspezifischen Begriff „Reinvermögen“ (Differenz zwischen Gesamt-
vermögen und Schulden/Fremdkapital), da der Rücklagenposten – wie
erwähnt – Eigen- und Fremdkapital gemischt enthält.
Die als Aufwand erfasste Bildung von Personalrückstellungen hat die
LK OÖ gegenüber der Abteilung LFW in der Förderungsabrechnung nicht
geltend gemacht. Hingegen zeigte sich bei der Abrechnung der LK OÖ über
die BWSB an die Abteilung Wasserwirtschaft beim Amt der
Oö. Landesregierung (WW), dass die Dotierung der Abfertigungs- und
Urlaubsrückstellung zuletzt für 2017 mit 20.000 Euro im betreffenden
Verwendungsnachweis enthalten war. Nach Ansicht des LRH sollte die
Förderbarkeit von Rückstellungsbildungen ausdrücklich in den
Förderungsvereinbarungen geregelt und in weiterer Folge in den
12
RA 2017: 24,3 Mio. Euro minus 3,1 Mio. Euro, minus 12,3 Mio. Euro ergibt 8,9 Mio. Euro
(rundungsbedingt)
13
Nach dem UGB gibt es Kapital- und Gewinnrücklagen; je nachdem, woher die Mittel stammen (von den
Aktionären etc. oder aus dem Jahresüberschuss, auch aus früheren Jahren).
14
Gemäß § 16 Abs. 1 VRV wird bei der Vermögens- und Schuldenrechnung für wirtschaftliche
Unternehmen und Betriebe mit marktbestimmter Tätigkeit angemerkt, dass man darunter die
buchmäßigen Bestände der auf der Passivseite der Bilanz ausgewiesenen Teile des Eigenkapitals
(Eigenmittel) versteht. Sie sind nicht mit den auf der Aktivseite der Bilanz geführten Geldbeständen
(z. B. Sparguthaben) zu verwechseln.
Vorbild durch Qualität – zertifiziert nach ISO 9001 und dem NPO-Label für Management Excellence 24Sie können auch lesen
