Bekämpfung der nicht angemeldeten Erwerbstätigkeit im Agrarsektor - Europäische Plattform für nicht angemeldete Erwerbstätigkeit - EFFAT
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Europäische Plattform für nicht angemeldete
Erwerbstätigkeit
Bekämpfung der nicht
angemeldeten Erwerbstätigkeit im
Agrarsektor
September 2018Colin C Williams und Adrian Horodnic RECHTLICHER HINWEIS Weder die Kommission noch eine Person, die im Namen der Kommission handelt, ist für die Verwendung der folgenden Informationen verantwortlich. Die in dieser Veröffentlichung enthaltenen Informationen spiegeln nicht unbedingt die offizielle Position der Europäischen Kommission wider. Diese Studie ist Teil des Arbeitsprogramms 2017-2018 der Europäischen Plattform zur Bekämpfung der nicht angemeldeten Erwerbstätigkeit, die durch den Beschluss (EU) 2016/344 eingerichtet wurde. Die in dieser Veröffentlichung enthaltenen Informationen spiegeln nicht unbedingt die offizielle Position der Europäischen Plattform wider. Für jede Nutzung von Material, das nicht dem Urheberrecht der Europäischen Union unterliegt, muss die Erlaubnis direkt bei dem/den angegebenen Urheberrechtsinhaber(n) eingeholt werden. Diese Veröffentlichung wurde vom Programm der Europäischen Union für Beschäftigung und soziale Innovation "EaSI" (2014-2020) finanziell unterstützt. Für weitere Informationen wenden Sie sich bitte an uns: http://ec.europa.eu/social/easi
Inhaltsverzeichnis
ZUSAMMENFASSUNG ................................................................................................................................. 3
1. EINFÜHRUNG...................................................................................................................................... 7
2. PRÄVALENZ, VERTEILUNG UND MERKMALE DER NICHT ANGEMELDETEN ERWERBSTÄTIGKEIT IM
AGRARSEKTOR ............................................................................................................................................ 8
2.1 EINFÜHRUNG IN DEN AGRARSEKTOR ................................................................................................................ 8
2.1.1.1 Größe der landwirtschaftlichen Arbeitskräfte .............................................................................. 8
2.1.2 Beschäftigungsverhältnisse im Agrarsektor .................................................................................... 9
2.2 ARTEN DER NICHT ANGEMELDETEN ERWERBSTÄTIGKEIT IM AGRARSEKTOR ............................................................. 14
2.2.1 Abhängige Selbstständigkeit ......................................................................................................... 14
2.2.2.2 Nicht registrierte Beschäftigung ................................................................................................. 19
2.2.3 Nicht angemeldete Beschäftigung ................................................................................................. 22
2.3 WER BESCHÄFTIGT SICH MIT NICHT ANGEMELDETER ERWERBSTÄTIGKEIT IM AGRARSEKTOR? ..................................... 23
2.4 ARBEITSBEDINGUNGEN VON NICHT ANGEMELDETEN ARBEITNEHMERN IM AGRARSEKTOR ......................................... 26
3. SYSTEMISCHE TREIBER DER NICHT ANGEMELDETEN ERWERBSTÄTIGKEIT IM AGRARSEKTOR........... 39
4. RECHTLICHE UND INSTITUTIONELLE RAHMENBEDINGUNGEN .......................................................... 49
5. POLITISCHE ANSÄTZE ZUR BEKÄMPFUNG DER NICHT ANGEMELDETEN ERWERBSTÄTIGKEIT IM
AGRARSEKTOR .......................................................................................................................................... 50
6. EVIDENZBASIERTE BEWERTUNG VON GOOD-PRACTICE-ANSÄTZEN .................................................. 52
6.1 DIREKTE KONTROLLEN: ABSCHRECKUNGSMITTEL ................................................... ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED.
6.1.1.1 Sanktionen .................................................................................................................................. 52
6.1.2 Verbesserung der Erkennung: Inspektionen im Agrarsektor ......................................................... 53
6.1.3. Verbesserung der Erkennung: schriftlicher Vertrag bis zum ersten Arbeitstag ............................ 56
6.1.4. Verbesserung der Erkennung: zertifizierte Registrierkassen ......................................................... 56
6.1.5 Verbesserung der Erkennung: Abschreckung von Bargeldtransaktionen ...................................... 56
6.1.6 Verbesserung der Erkennung: Benachrichtigungsschreiben und Data Mining .............................. 57
6.1.7 Verbesserung der Erkennung: Peer-to-Peer-Überwachung ........................................................... 58
6.1.8 Verbesserung der Erkennung: Koordination der Vorgänge ........................................................... 58
6.1.10 Verbesserung der Erkennung: Supply-Chain-Due-Diligence-Prüfung........................................... 59
6.2 ANREIZE: ANGEBOTSSEITE .................................................................................................................... 61
6.2.1 Vereinfachung der Compliance ...................................................................................................... 61
6.2.2.2 Freiwillige Offenlegung ............................................................................................................... 66
6.2.3 Formalisierungsunterstützung für Start-ups .................................................................................. 66
6.2.4 Formalisierungsunterstützung und -beratung für etablierte Unternehmen .................................. 66
6.2.5 Direkte Steuer- und Sozialversicherungsanreize ............................................................................ 67
6.2.6 Hilfe bei der Führung von Aufzeichnungen .................................................................................... 70
6.2.7'Whitelists' (weiße Listen) ............................................................................................................... 70
6.3 ANREIZE AUF DER NACHFRAGESEITE........................................................................................................ 72
6.3.1 Leistungsbelege ............................................................................................................................. 72
6.3.2 Anreize für elektronische Zahlungssysteme und Abschreckung von Barzahlungen ....................... 74
6.4 SENSIBILISIERUNG ............................................................................................................................... 74
6.5 ÄNDERUNG DER FORMALEN INSTITUTIONEN ............................................................................................. 76
6.6 AUF DEM WEG ZU EINEM GANZHEITLICHEN POLITISCHEN ANSATZ................................................................. 77
7. SCHLUSSFOLGERUNGEN UND EMPFEHLUNGEN ................................................................................ 80
8. REFERENZEN ..................................................................................................................................... 81
ANHANG 1 ................................................................................................................................................ 87
ANHANG 2 ................................................................................................................................................ 89
12
Zusammenfassung
In dieser Studie werden Prävalenz, Verteilung und Merkmale der nicht angemeldeten
Erwerbstätigkeit im Land-, Forst- und Fischereisektor (künftig "Agrarsektor") in der EU
bewertet und wie damit umgegangen werden kann. Dazu werden die Prävalenz,
Verteilung und Merkmale der nicht angemeldeten Erwerbstätigkeit im Agrarsektor sowie
ihre systemischen Treiber analysiert. Diese Analyse liefert dann die Grundlage für eine
Analyse, wie mit nicht angemeldeter Erwerbstätigkeit umgegangen werden kann. Um
festzustellen, wie dies erreicht werden kann, werden der rechtliche und institutionelle
Rahmen, die politischen Ansätze zur Bekämpfung der nicht angemeldeten
Erwerbstätigkeit im Agrarsektor und eine evidenzbasierte Bewertung der verfügbaren
politischen Maßnahmen analysiert.
Prävalenz, Verteilung und Merkmale der nicht angemeldeten
Erwerbstätigkeit im Agrarsektor
✓ Laut Eurostat sind 4% (1 von 25) der Arbeitskräfte in der EU im Agrarsektor
beschäftigt. Diese reichen jedoch von 20,7% in Rumänien und 11,8% in
Griechenland bis 1% im Vereinigten Königreich und 0,9% in Luxemburg. Die
Arbeitsbeziehungen und die nicht angemeldete Erwerbstätigkeit in diesem Sektor
könnten in diesen Mitgliedstaaten, vor allem in Ostmittel- und Südeuropa, mit einem
größeren Anteil der Arbeitskräfte in diesem Sektor als eine höhere Priorität
angesehen werden. Ihre Priorität könnte in anderen Mitgliedstaaten, vor allem in
Westeuropa und den nordischen Ländern, aufgrund der geringeren Zahl von
Beschäftigten in anderen Mitgliedstaaten als niedrigere Priorität angesehen werden.
✓ 15% der landwirtschaftlichen Arbeitskräfte (und 32% aller Beschäftigten
im Agrarsektor) haben keinen schriftlichen Arbeitsvertrag (gegenüber 5% für
die gesamte EU28-Belegschaft). 12% aller nicht registrierten Arbeitsplätze in der
EU28 entfallen auf den Land-, Forst- und Fischereisektor. Eine Hälfte (50,8 %) aller
nicht registrierten Erwerbstätigkeiten im Agrarsektor in der EU findet man in nur zwei
Mitgliedstaaten: 38,1% in Polen und 12,7% in Italien.
✓ 27% der landwirtschaftlichen Arbeitskräfte sind in abhängiger
Selbständigkeit tätig (gegenüber 4% aller Erwerbstätigen in der EU28), und 51%
aller Selbständigen im Agrarsektor sind abhängig selbständig. Tatsächlich entfallen
22% aller abhängigen Selbständigen in der EU auf den Agrarsektor. Zwei Drittel aller
abhängigen Selbstständigen in der Landwirtschaft sind in vier Mitgliedstaaten tätig:
Rumänien, Polen, Portugal und Italien.
✓ 9% (1 von 11) der landwirtschaftlichen Arbeitnehmer erhalten einen
Kuvertlohn (gegenüber 5% aller Arbeitnehmer in der EU, die einen Kuvertlohn
erhalten). Nur im Bausektor ist der Anteil der Arbeitnehmer, die Kuvertlöhne
erhalten, höher (10%).
✓ Diejenigen, die in der Landwirtschaft eine abhängige selbständige Erwerbstätigkeit
ausüben, sind eher Männer, ältere, mit schlechterem Bildungsniveau und in dem Land
geboren, in dem sie leben und arbeiten. Nicht registrierte Beschäftigte in der
Landwirtschaft sind deutlich wahrscheinlicher unter 35 Jahre alt, geboren in dem
Land, in dem sie leben und arbeiten, und erleben finanzielle Schwierigkeiten bei der
Bezahlung ihrer Haushaltsrechnungen.
✓ Die quantitative Analyse der Europäischen Erhebung über die Arbeitsbedingungen
2015 (EWCS) (Eurofound 2016b) zeigt, dass die abhängigen Selbständigen und nicht
registrierten Arbeitnehmer in der Landwirtschaft in mancherlei Hinsicht schlechtere
Arbeitsbedingungen haben als die übrigen landwirtschaftlichen Arbeitskräfte (z.B. in
Bezug auf die Ausbildung), ähnliche Bedingungen in anderer Hinsicht (z.B. in Bezug
auf die physische Arbeitsumgebung) und bessere Arbeitsbedingungen in noch
anderer Hinsicht (z.B. in Bezug auf die geringere Arbeitsintensität). Dieser Befund
steht in krassem Gegensatz zu einer Vielzahl kleiner, eingehender qualitativer
3Studien, die die schlechten und ausbeuterischen Arbeitsbedingungen von nicht
angemeldeten Arbeitnehmern in der Landwirtschaft aufdecken.
✓ Die Arbeitsbedingungen im Agrarsektor sind im Vergleich zur Beschäftigung in der
übrigen Wirtschaft insgesamt deutlich schlechter (mit Ausnahme des sozialen
Umfelds, das besser ist, und der Arbeitsintensität, die geringer ist).
Systemische Treiber der nicht angemeldeten Erwerbstätigkeit im
Agrarsektor
Ein höheres Maß an nicht angemeldeter Erwerbstätigkeit im Agrarsektor ist das Ergebnis
des starken Kostendrucks der Lebensmittelindustrie und des Lebensmitteleinzelhandels,
an die die landwirtschaftlichen Erzeuger den größten Teil ihrer Produktion liefern. Es
gibt auch allgemeinere Treiber der nicht angemeldeten Erwerbstätigkeit, die auch für
den Agrarsektor gelten. Diese allgemeineren Treiber sind signifikant mit der Prävalenz
der nicht angemeldeten Erwerbstätigkeit im Agrarsektor in einem Land verbunden:
✓ Wirtschaftliche Unterentwicklung (gemessen an einem niedrigeren Niveau des
BIP pro Kopf)
✓ Fehlende Modernisierung der Governance (gemessen an:
Regierungseffektivität; Europäischer Index für die Qualität der Governance;
regulatorische Qualität; Korruptionswahrnehmungsindex; Bevorzugung bei
Entscheidungen von Regierungsbeamten)
✓ Geringere staatliche Eingriffe in die Wirtschaft und geringere Entbehrungen
(gemessen an: öffentlichen Ausgaben für Arbeitsmarktinterventionen; den
Auswirkungen von Sozialtransfers und schwerer materieller Entbehrung) und
✓ Größere institutionelle Asymmetrie (gemessen am Vertrauen in die öffentliche
Hand und die Rechtsstaatlichkeit)
Gesetzliche und institutionelle Rahmenbedingungen
Es gibt drei Hauptgründe für die Teilnahme an nicht angemeldeter Erwerbstätigkeit im
Agrarsektor:
• um die Zahlung der vollen, dem Staat geschuldeten Steuerbeiträge zu umgehen;
• die Zahlung der vollen geschuldeten Sozialversicherungsbeiträge wie Renten- und
Krankenversicherungen zu umgehen; und
• um zu vermeiden, dass bestimmte gesetzliche Arbeitsnormen wie Mindestlöhne und
Höchstarbeitszeiten eingehalten werden müssen.
Daher ist die nicht angemeldete Erwerbstätigkeit in der Landwirtschaft für die für die
Einhaltung des Steuer-, Sozialversicherungs- und Arbeitsrechts zuständigen Behörden
von Interesse.
Für die Steuerverwaltungen ist ihr Hauptinteresse an nicht angemeldeter
Erwerbstätigkeit das verlorene Steuereinkommen, das dadurch entsteht, dass
Arbeitgeber im Landwirtschaftssektor ihr Einkommen nicht rechtzeitig an den Staat
melden, um die Steuervorschriften einzuhalten.
Für die Sozialversicherungsträger und die Steuerverwaltungen, die für die
Sozialversicherungsbeiträge wie Renten- und Krankenversicherungsbeiträge
verantwortlich sind, sind ihr Hauptinteresse sowohl die entgangenen
Sozialversicherungseinnahmen, die sich aus der Schwarzarbeit in der Landwirtschaft
ergeben, als auch die negativen Auswirkungen auf die Arbeitnehmer, die aufgrund
dieser Nicht-Erklärung möglicherweise Renten- und Gesundheitsansprüche reduziert
haben.
Für diejenigen, die mit der Sicherstellung der Einhaltung des Arbeitsrechts beauftragt
sind, wie die Arbeitsaufsichtsbehörden, sind ihr Hauptinteresse an nicht angemeldeter
Erwerbstätigkeit im Agrarsektor die negativen Auswirkungen auf die Arbeitnehmer
4aufgrund von Nichtregistrierung oder anderen arbeitsrechtlichen Verstößen (z.B. auf die
Arbeitszeit, Urlaubsansprüche).
Politische Ansätze zur Bekämpfung der nicht angemeldeten
Erwerbstätigkeit im Agrarsektor
Für die Umwandlung von nicht angemeldeter Erwerbstätigkeit in gemeldete
Erwerbstätigkeit im Agrarsektor ist ein ganzheitlicher Ansatz erforderlich. Hier
verfolgen die nationalen Regierungen einen ganzheitlichen Regierungsansatz zur
Bekämpfung der nicht angemeldeten Erwerbstätigkeit, indem sie sowohl auf der
strategischen als auch auf der operativen Ebene die Politikfelder des Arbeits-, Steuer-
und Sozialversicherungsrechts zusammenführen und die Sozialpartner und andere
Interessengruppen einbeziehen und mit ihnen zusammenarbeiten. Dieser Ansatz
beinhaltet die Nutzung aller verfügbaren direkten und indirekten politischen
Maßnahmen, um die Macht und das Vertrauen der Behörden bzw. Williams, 2017a) zu
stärken. Ziel ist es, nicht angemeldete Erwerbstätigkeit wirksam in gemeldete Arbeit
umzuwandeln.
Direkte" Instrumente können nicht angemeldete Erwerbstätigkeit in gemeldete
Erwerbstätigkeit umwandeln, indem sie sicherstellen, dass die Vorteile der
angemeldeten Erwerbstätigkeit die Vorteile der nicht angemeldeten Erwerbstätigkeit
überwiegen. Einerseits erhöhen Abschreckungsmaßnahmen die Kosten der nicht
angemeldeten Erwerbstätigkeit ("Sticks") und/oder die gemeldete Erwerbstätigkeit wird
durch Anreize ("Karotten") vorteilhafter und einfacher gestaltet. Andererseits befassen
sich "indirekte" Instrumente mit den formalen institutionellen Defiziten bei der
Reparatur des Sozialvertrages zwischen Staat und Wirtschaft und den Bürgern, um eine
hochgradig vertrauensvolle Kultur des hohen Engagements zu fördern. Diese zielen
entweder darauf ab, die Normen, Werte und Überzeugungen über die Akzeptanz nicht
angemeldeter Erwerbstätigkeit so zu ändern, dass sie mit den Gesetzen und Vorschriften
im Einklang stehen (z.B. durch Sensibilisierungskampagnen und Bildungsinitiativen),
und/oder die formalen institutionellen Mängel zu ändern.
Evidenzbasierte Bewertung von Politikansätzen
Bei der Überprüfung der Bandbreite der verfügbaren direkten und indirekten politischen
Instrumente werden die folgenden Schlussfolgerungen gezogen:
✓ Die Erhöhung der Strafen hat nur geringe Auswirkungen.
✓ Arbeitsplatzkontrollen sind im Agrarsektor weniger effektiv.
✓ Die Verwendung von Meldeschreiben auf der Grundlage von Data Mining zur
Identifizierung risikoreicher landwirtschaftlicher Unternehmen ist eine Teillösung,
und die Durchsetzungsbehörden der Mitgliedstaaten sollten Pilotstudien mit
verschiedenen Arten von Meldeschreiben im Agrarsektor durchführen und die
Kriterien für die Bewertung eines risikoreichen landwirtschaftlichen Unternehmens
prüfen.
✓ Die Einführung eines schriftlichen Vertrages (bis zum ersten Arbeitstag) ist
notwendig, um die nicht angemeldete Erwerbstätigkeit im Agrarsektor zu bekämpfen.
✓ Die Einhaltung der Vorschriften muss ebenfalls vereinfacht werden,
einschließlich: gemeinsamer Verfahren zur Registrierung von Arbeitnehmern,
gemeinsamer Inspektionen, Vereinfachung der Vorschriften für
Saisonarbeitsverträge und Gelegenheitsarbeitsplätze und Ermöglichung der
Entwicklung von Initiativen zur Mitarbeiterbeteiligung oder -beschäftigung.
✓ Servicegutscheine für Saisonarbeiter sind ebenfalls ein potenziell nützliches
Instrument.
5✓ Es sollten "weiße Listen" verwendet werden, wie das Quality Agricultural Work
Network (rete del lavoro agricolo di qualità) in Italien zeigt.
✓ Die Supply-Chain-Due-Diligence auf der Grundlage von gemeinsamen und
mehreren Verbindlichkeiten in Unterauftragnehmerketten ist eine nützliche Praxis für
die Umwandlung von nicht angemeldeter Arbeit in gemeldete Arbeit.
✓ Es sollten Aufklärungs- und Sensibilisierungskampagnen über die Vorteile der
angemeldeten Erwerbstätigkeit und die Kosten der nicht angemeldeten
Erwerbstätigkeit in der Landwirtschaft entwickelt werden, die sich entweder an
diejenigen richten, die im Agrarsektor im Allgemeinen oder an Gruppen in der
Lieferkette (z.B. Saisonarbeiter, landwirtschaftliche Betriebe, Lebensmittelhersteller
und -händler oder Endverbraucher).
✓ Dies muss mit einer Modernisierung der staatlichen Behörden und der
Verbesserung der wirtschaftlichen und sozialen Bedingungen einhergehen, die zu
nicht angemeldeter Erwerbstätigkeit führen.
61. EINFÜHRUNG
Inzwischen ist allgemein anerkannt, dass nicht angemeldete Erwerbstätigkeiten im
Land-, Forst- und Fischereisektor (im Folgenden als "Landwirtschaftssektor" bezeichnet)
stärker verbreitet sind als in anderen Wirtschaftszweigen. Vor diesem Hintergrund ist
es notwendig, die Prävalenz, die Merkmale und die Determinanten der nicht
angemeldeten Erwerbstätigkeit im Agrarsektor in der EU zu verstehen. Anschließend
kann das gesamte Spektrum der Strategien analysiert werden, die zur Bekämpfung der
nicht angemeldeten Erwerbstätigkeit im Agrarsektor eingesetzt werden können.
Ziel dieser Studie ist es, die Prävalenz und Verteilung der nicht angemeldeten
Erwerbstätigkeit im Agrarsektor in der EU zu bewerten und zu untersuchen, wie dies
angegangen werden kann. Im Agrarsektor beziehen wir uns hier auf die Kategorie A in
der statistischen Systematik der Wirtschaftszweige in der Europäischen Gemeinschaft
(NACE Rev. 2), nämlich den Sektor "Landwirtschaft, Forstwirtschaft und Fischerei", der
die "Nutzung pflanzlicher und tierischer natürlicher Ressourcen" umfasst, d.h. den
Anbau von Nutzpflanzen, die Aufzucht und Zucht von Tieren, die Ernte von Holz und
anderen Pflanzen, Tieren oder tierischen Erzeugnissen aus einem Betrieb oder ihren
natürlichen Lebensräumen" (siehe Anhang 1 für die angewandte detaillierte Methodik).
Die spezifischen Ziele dieses Berichts sind die Beantwortung der folgenden Fragen:
• Was ist die Prävalenz und was sind die Merkmale der nicht angemeldeten
Erwerbstätigkeit im Agrarsektor? Welche Arten von nicht angemeldeter
Erwerbstätigkeit sind im Agrarsektor verbreitet (z.B. nicht angemeldete
Erwerbstätigkeit, unteranmeldete Erwerbstätigkeit, abhängige Selbstständigkeit)?
Sind diese Formen der Schwarzarbeit im Agrarsektor stärker verbreitet als in
anderen Sektoren? Ist die Prävalenz jeder dieser Formen der nicht angemeldeten
Erwerbstätigkeit im Agrarsektor in den Mitgliedstaaten der Europäischen Union
unterschiedlich? Wer macht diese Formen der nicht angemeldeten Erwerbstätigkeit
(z.B. Alter, Geschlecht, Bildungsniveau, finanzielle Situation der Haushalte)? Welche
Arbeitgeber nutzen nicht angemeldete Erwerbstätigkeiten im Agrarsektor (z.B.
Größe der Arbeitgeber und Geschäftsarten)?
• Was sind die Haupttreiber der nicht angemeldeten Erwerbstätigkeit im
Agrarsektor? Ist das unterschiedliche Niveau der nicht angemeldeten
Erwerbstätigkeit im Agrarsektor in den einzelnen Mitgliedstaaten mit wichtigen
strukturellen wirtschaftlichen und sozialen Bedingungen verbunden? Wenn ja, für
welche (z.B. Vertrauen in den Staat, Steuersätze, Regierungsqualität, aktive
arbeitsmarktpolitische Ausgaben, Deprivationsniveau)? Welche Auswirkungen hat
dies auf die Bekämpfung der nicht angemeldeten Erwerbstätigkeit im Agrarsektor?
• Wie kann die nicht angemeldete Erwerbstätigkeit im Agrarsektor bekämpft
werden? Welche direkten und indirekten politischen Ansätze werden derzeit zur
Bekämpfung der nicht angemeldeten Erwerbstätigkeit im Agrarsektor verfolgt? Sind
einige schwieriger im Agrarsektor anzuwenden und warum? Was sagen uns die
Beweise darüber, was funktioniert und was nicht? Welche guten Praktiken können
identifiziert werden? Sind sie auf andere Mitgliedstaaten übertragbar? Welche
politischen Initiativen könnten im Agrarsektor eingesetzt werden, die derzeit noch
nicht weit verbreitet sind, und welche Form sollten sie annehmen?
Der Bericht wird wie folgt strukturiert sein. Abschnitt 2 wird die Prävalenz, Verteilung
und Merkmale der nicht angemeldeten Erwerbstätigkeit im Agrarsektor bewerten,
gefolgt von Abschnitt 3 von den systemischen Faktoren, die zur Prävalenz der nicht
angemeldeten Erwerbstätigkeit im Agrarsektor führen. Abschnitt 4 skizziert dann den
rechtlichen und institutionellen Rahmen, dem in Abschnitt 5 die politischen Ansätze zur
Bekämpfung der nicht angemeldeten Erwerbstätigkeit im Agrarsektor folgen. Abschnitt
6 enthält dann eine eingehende Bewertung der politischen Initiativen zur Bekämpfung
der nicht angemeldeten Erwerbstätigkeit im Agrarsektor, die in Abschnitt 7 durch
abschließende Kommentare und eine Reihe von Empfehlungen ergänzt wurden.
72. PRÄVALENZ, VERTEILUNG UND MERKMALE DER NICHT
ANGEMELDETEN ERWERBSTÄTIGKEIT IM AGRARSEKTOR
2.1 Einführung in den Agrarsektor
2.1.1.1 Größe der landwirtschaftlichen Arbeitskräfte
Wie Abbildung 1 zeigt, ist der Anteil der im Land-, Forst- und Fischereisektor
Beschäftigten in den Mitgliedstaaten der Europäischen Union (EU28) in den letzten zehn
Jahren zurückgegangen. Waren im Jahr 2008 noch 4,7 % der Gesamtbelegschaft in
diesem Bereich beschäftigt, so waren es bis 2016 nur noch knapp 4 %.
Abbildung 1. Beschäftigte in der Land- und Forstwirtschaft und Fischerei in der EU28
(% der Gesamtbeschäftigung, 15 bis 64 Jahre, 2008-2016)
4,76
4,69 4,72
4,58 4,57
4,45
4,35
4,20
3,99
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Quelle: Eigene Arbeit der Autoren auf der Grundlage von EUROSTAT (2018)
Allerdings gibt es in der EU28 deutliche Unterschiede in den Anteilen der in diesem
Sektor Beschäftigten. Wie Tabelle 1 zeigt, war der Anteil der im Land- und
Forstwirtschaft sowie im Fischereisektor Beschäftigten im Jahr 2016 am höchsten in
Rumänien (wo 20,7 % in diesem Sektor beschäftigt waren), Griechenland (11,7 %) und
Polen (10,4 %). Am geringsten war der Anteil der in diesem Sektor Beschäftigten in
Deutschland (1,2%), Belgien (1,2%), dem Vereinigten Königreich (1%) und Luxemburg
(0,9%). Daher dürfte die Frage der Arbeitsbeziehungen im Agrarsektor und
insbesondere der nicht angemeldeten Erwerbstätigkeit in diesem Sektor für diese
Mitgliedstaaten, vor allem in Ostmittel- und Südeuropa, mit einem größeren Anteil der
Arbeitskräfte in diesem Sektor von größerer Bedeutung sein. In Mitgliedstaaten mit
niedrigeren Anteilen, die in diesem Sektor tätig sind, vor allem in Westeuropa und den
nordischen Ländern, dürften die Arbeitsbeziehungen und insbesondere die nicht
angemeldete Erwerbstätigkeit in diesem Sektor aufgrund der geringeren Zahl der
Beschäftigten weniger vorrangig sein.
Es ist auch wichtig festzustellen, dass der Anteil der in der Landwirtschaft beschäftigten
Arbeitskräfte in den meisten Mitgliedstaaten zwischen 2006 und 2016 zwar
zurückgegangen ist, in einigen Mitgliedstaaten, insbesondere in Südeuropa, aber der
Anteil der im Agrarsektor Beschäftigten gestiegen ist. In Griechenland stieg er zwischen
2006 und 2016 von 10,49% auf 11,74%, in Frankreich von 2,68% auf 2,77%, in Ungarn
von 4,30% auf 4,99%, in Italien von 3,53% auf 3,71% und in Spanien von 3,98% auf
4,18%. Allerdings ist bei diesen Zahlen Vorsicht geboten. Diese Erhebungen erfassen
möglicherweise nicht alle Arbeitnehmer im Agrarsektor. Die geringen Veränderungen
des Anteils der formal in der Landwirtschaft beschäftigten Arbeitskräfte könnten daher
auch auf eine Erhöhung oder Verringerung des Anteils der nicht angemeldeten
Erwerbstätigen im Agrarsektor in diesen Mitgliedstaaten zurückzuführen sein.
8Tabelle 1. Beschäftigte in der Land- und Forstwirtschaft sowie in der Fischerei nach
Ländern (% aller Beschäftigten, 15 bis 64 Jahre, 2008-2016)
Jahr:
Land: 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Österreich 4.60 4.64 4.69 4.42 4.16 4.04 4.26 3.97 3.85
Belgien 1.48 1.44 1.31 1.23 1.10 1.30 1.13 1.10 1.15
Bulgarien 7.04 6.85 6.68 6.63 6.29 6.51 6.88 6.74 6.65
Kroatien 10.89 11.38 12.54 12.85 10.59 9.55 8.65 8.26 6.79
Zypern 3.10 2.78 2.83 2.90 2.27 2.50 3.86 3.57 3.19
Tschechische Republik 3.16 3.12 3.08 2.97 3.01 2.99 2.75 2.91 2.87
Dänemark 2.38 2.46 2.31 2.24 2.38 2.32 2.31 2.34 2.29
Estland 3.88 4.05 4.05 4.20 4.42 4.27 3.85 3.85 3.87
Finnland 4.19 4.30 4.15 3.97 3.83 3.83 3.89 3.81 3.45
Frankreich 2.68 2.87 2.86 2.83 2.83 3.00 2.76 2.66 2.77
Deutschland 1.68 1.56 1.54 1.53 1.45 1.34 1.33 1.31 1.24
Griechenland 10.49 11.05 11.75 11.69 12.54 13.26 13.04 12.29 11.74
Ungarn 4.30 4.58 4.51 4.85 5.04 4.72 4.59 4.85 4.99
Irland 4.52 4.78 5.00 4.88 4.89 4.87 4.51 4.39 4.40
Italien 3.53 3.51 3.60 3.52 3.51 3.42 3.46 3.58 3.71
Lettland 7.72 8.47 8.31 8.70 8.14 7.79 7.30 7.73 7.60
Litauen 7.95 8.85 8.66 8.31 8.75 8.37 8.98 8.83 7.68
Luxemburg 1.68 1.26 1.01 1.12 1.24 1.44 1.32 0.94 0.89
Malta 1.78 1.39 1.31 1.09 0.95 1.21 1.18 1.48 1.27
Niederlande 2.49 2.40 2.59 2.38 2.35 1.84 1.96 1.99 2.02
Polen 13.33 12.73 12.59 12.43 12.18 11.65 11.22 11.34 10.41
Portugal 7.23 7.29 7.13 6.50 6.82 6.61 5.54 4.78 4.46
Rumänien 24.98 25.68 27.73 26.00 26.58 26.17 25.40 23.08 20.73
Slowakei 3.93 3.59 3.24 3.09 3.25 3.31 3.48 3.16 2.87
Slowenien 6.91 7.08 6.96 6.94 7.03 7.16 7.69 5.83 4.23
Spanien 3.98 4.06 4.15 4.06 4.18 4.25 4.21 4.09 4.18
Schweden 1.88 1.91 1.84 1.77 1.75 1.79 1.68 1.70 1.64
UK 0.99 0.99 1.05 1.05 1.04 0.92 1.07 0.95 0.96
Quelle: Eigene Arbeit der Autoren auf der Grundlage von EUROSTAT (2018)
2.1.2 Beschäftigungsverhältnisse im Agrarsektor
In den letzten Jahrzehnten wird das so genannte "Normalarbeitsverhältnis" (SER) von
formaler, Vollzeit- und Festanstellung immer weniger zum Standardverhältnis. Es
entstehen atypische Beschäftigungsformen ("NSE"). Diese sind von vier Typen:
91. Zeitarbeit: befristete Verträge einschließlich projekt- oder aufgabenbezogener
Verträge, Saisonarbeit und Gelegenheitsarbeit einschließlich der täglichen
Arbeit;
2. Teilzeitbeschäftigung und Bereitschaftsdienst: Normalarbeitszeit unter
Vollzeitäquivalenten, einschließlich Teilzeitbeschäftigung und
Bereitschaftsdienst, einschließlich Nullstundenverträge;
3. Mehrparteien-Arbeitsverhältnisse, auch bekannt als "Dispatch", "Brokerage" und
"Labour Hire", die Zeitarbeit und Leiharbeit umfassen, und
4. Verdeckte Beschäftigung, auch bekannt als "abhängige", "Schein"-, "gefälschte"
oder "falsch eingestufte" Selbständigkeit.
Neben diesen verschiedenen Formen der nicht standardisierten angemeldeten
Erwerbstätigkeit können auch zwei weitere Formen der Arbeit, die nicht das SBF sind,
identifiziert werden:
5. Nicht angemeldete Erwerbstätigkeit, die alle bezahlten Tätigkeiten umfasst, die
ihrer Art nach rechtmäßig sind, aber unter Berücksichtigung der Unterschiede in
den Regulierungssystemen der Mitgliedstaaten nicht bei den Behörden
angemeldet werden" (Europäische Kommission, 2007: 2), für steuer-, sozial-
und/oder arbeitsrechtliche Zwecke, wann sie angemeldet werden sollten, und
6. Selbständige, d.h. Personen, die in ihrer eigenen Geschäfts-, Landwirtschafts-
oder Berufspraxis tätig sind und entweder Gewinne erzielen, Zeit mit der Führung
eines Unternehmens verbringen und/oder derzeit ein Unternehmen gründen.
Da das SBF das wichtigste Instrument für die Zuweisung von Rechten und Sozialschutz
war, stellt seine Verringerung die Arbeitsbedingungen, Rechte und Leistungen vor
Herausforderungen (Eurofound, 2012a; ILO, 2016).
In der Landwirtschaft ist das SER viel weniger verbreitet als in der übrigen Wirtschaft,
und das NSE ist viel stärker verbreitet. Wie aus Abbildung 2 hervorgeht, war im Jahr
2016 fast 1 von 3 (31,7%) aller Beschäftigten in der Landwirtschaft in befristeten
Arbeitsverhältnissen tätig, verglichen mit 1 von 7 (14,2%) in allen Wirtschaftszweigen.
Angesichts des saisonalen Charakters der Nahrungsmittelproduktion ist die
landwirtschaftliche Erwerbsbevölkerung daher durch ein hohes Maß an Zeitarbeit
gekennzeichnet, und der Anteil der landwirtschaftlichen Arbeitskräfte an der Zeitarbeit
ist im Laufe der Zeit gestiegen (von 28,9% auf 31,7% zwischen 2008 und 2016).
Abbildung 2. Zeitarbeit im Agrarsektor, EU28 (% aller Beschäftigten, 15 bis 64 Jahre,
2008-2016)
31,74 32,10 31,68
31,37 30,95 31,11 30,83
30,22
28,91
14,11 13,90 14,01 13,91 14,11 14,21
13,55 13,67 13,61
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Agriculture, forestry and fishing All sectors
Quelle: Eigene Arbeit der Autoren auf der Grundlage von EUROSTAT (2018)
10Tatsächlich werden für die Beschäftigung von Leiharbeitnehmern im Agrarsektor eine
Reihe von Methoden angewandt, von denen viele in den letzten Jahren als problematisch
eingestuft wurden. Eines dieser Systeme ist das "caporale" System in Italien (siehe
Kasten 1).
Kasten 1. Das "caporale"-System, Italien
Um Landarbeiter zu rekrutieren, stellt ein Arrangeur - die caporale - die Arbeiter ein
und transportiert sie zu ihrem Arbeitsplatz. Die Einstellung von Arbeitnehmern erfolgt
tagtäglich hauptsächlich auf öffentlichen Plätzen in Dörfern durch die Caporale, die
die Arbeits- und Preisbedingungen festlegt. Der Landwirt zahlt den Lohn an die
caporale plus eine Provision. Die caporale stellt nach Bedarf ein.
In Apulien, wo die Arbeiter 25-30 Euro für einen 12-Stunden-Arbeitstag verdienen,
beträgt die von caporali abgezogene Gebühr 5 Euro pro Tag. In der Tat, nach Abzug
der Gebühren für Transport, Verpflegung, Telefonaufladung, Unterkunft,
Geldtransfers und Anzahl der gefüllten Kisten, wurde caporali behauptet, 40-50% des
Tageslohns eines Arbeiters in die Tasche zu stecken. 1
Darüber hinaus werden die Arbeitnehmer oft für weniger Tage bezahlt als sie arbeiten,
und die Arbeit wird oft nicht den Behörden gemeldet. In Italien muss man mehr als
51 Tage im Jahr arbeiten, um Sozialhilfe erhalten zu können. In Foggia wurden 2013
den Behörden im Durchschnitt nur 39 Arbeitstage pro Person gemeldet.2
Laut dem Forschungsinstitut Eurispes und UILA ist die Rolle ausländischer
Arbeitskräfte, die saisonal eingestellt werden, von entscheidender Bedeutung, damit
die italienische Landwirtschaft auf den Weltmärkten wettbewerbsfähig bleibt. Ein
hoher Anteil der ausländischen Arbeitskräfte ist unregelmäßig beschäftigt und
unterliegt einem unterschiedlichen Grad der Ausbeutung von Arbeitskräften. Während
die tatsächliche Zahl der irregulären Migranten, die in der italienischen Landwirtschaft
arbeiten, unbekannt ist, schätzte das Forschungsinstitut Osservatorio Placido Rizzotto
im Jahr 2014, dass etwa 400 000 Arbeitnehmer, von denen 80% ausländische
Arbeitnehmer sind, durch illegale Vermittlung unter caporalato beschäftigt werden
können. Das Institut schätzte, dass etwa 100 000 dieser Arbeiter schwere Ausbeutung
erfahren und gezwungen sind, in unhygienischen und verfallenen Wohnungen zu
leben.3 Im Jahr 2014 wurde von Eurispes geschätzt, dass 32% aller Landarbeiter von
irregulärer Arbeit betroffen sind. Da es sich um ein so weit verbreitetes Problem
handelt, betrifft die Illegalität in- und ausländische Arbeitnehmer gleichermaßen.
Aufgrund ihres Migrationsstatus sind ausländische Arbeitnehmer aus Drittländern
jedoch besonders anfällig und überproportional betroffen. 4
1
Fanizza, F. L'immigrazione nelle aree rurali della Puglia: il caso della Capitanata in Colloca, C.
and Corrado, A. La globalizzazione delle campagne: migrant e società rurali nel Sud Italia
(2012), Franco Angeli Editore at p. 109
2
Landwirtschaft und Migrantenarbeit in Apulien, S. 39-40; Statistisches Dossier Einwanderung
2013. Von der Diskriminierung zu den Rechten, IDOS Studien- und Forschungszentrum, 2013
3
Eurispes und UILA, Schwarzarbeit, Umfrage über Schwarzarbeit in der Landwirtschaft,
(Sommerso, Indagine sul lavoro sommerso in agricoltura) Rom, 2014.
Internet:http://eurispes.eu/content/sintesi-sottoterra-indagine-sul-lavoro-sommersoagricoltura-
eurispes-uila
4
FLAI CGIL, Osservatorio Placido Rizzotto (2014) Agromafie e Caporalato, Zweiter Bericht,
Ediesse Eurispes - UILA (2014) '#sottoterra - Indagine sul lavoro sommerso in agricoltura' bei S.
13
11Tatsächlich können statistische Erhebungen, wie Studien aus Italien zeigen, nicht alle
Arbeitnehmer im Agrarsektor erfassen, insbesondere Zeitarbeiter, irreguläre
Arbeitnehmer und Wanderarbeiter (CENSIS 2012; Castagnone et al 2013; IREF 2014;
Osservatorio Placido Rizzotto 2014; Centro Studi e Ricerche Idos 2014; Soleterre Irs
2015). Das bedeutet, dass daher Vorsicht bei den Ergebnissen geboten ist. Auf dieses
Thema wird in Abschnitt 2.4 über die Arbeitsbedingungen von nicht angemeldeten
Arbeitnehmern im Agrarsektor im Folgenden eingegangen.
Obwohl der Einsatz von Leiharbeitnehmern in der Landwirtschaft nach wie vor hoch ist
und keine Anzeichen einer Verringerung zeigt, ist dies bei Teilzeitbeschäftigung nicht
der Fall. Wie Abbildung 3 zeigt, war die traditionelle Teilzeitbeschäftigung in der
Landwirtschaft höher als in der übrigen Wirtschaft, aber das ändert sich. Bis 2016 waren
in der Landwirtschaft etwa die gleichen Anteile der Arbeitskräfte in Teilzeitbeschäftigung
wie in der Gesamtwirtschaft (etwa 1 von 5 Beschäftigten).
Abbildung 3. Teilzeitbeschäftigung im Agrarsektor, EU28 (%, 2008-2016)
22,59 22,33 22,28 22,28
21,93
21,61 21,57
21,00
20,40
20,42 20,44 20,45
19,96 19,75
19,50
19,23
18,69
18,15
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Agriculture, forestry and fishing All sectors
Quelle: Eigene Arbeit der Autoren auf der Grundlage von EUROSTAT (2018)
Wie Abbildung 4 zeigt, ist die Selbstständigkeit im Agrarsektor viel höher als in der
Gesamtwirtschaft. Mehr als die Hälfte der Arbeitskräfte in der Landwirtschaft (50,5 %)
sind in der EU selbständig, gegenüber nur 14 % in der Gesamtwirtschaft.
Abbildung 4. Selbstständigkeit im Agrarsektor, EU28 (% der Gesamtbeschäftigung,
15 bis 64 Jahre, 2008-2016)
52,62 52,93 53,15 52,08 51,73 52,07 51,37 51,52 50,50
14,21 14,33 14,60 14,45 14,50 14,41 14,35 14,14 13,98
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Agriculture, forestry and fishing All sectors
Quelle: Eigene Arbeit der Autoren auf der Grundlage von EUROSTAT (2018)
12Zeitarbeit, Teilzeitbeschäftigung und Selbständigkeit sind daher in der Landwirtschaft
traditionell viel häufiger anzutreffen als in der Arbeitswelt im Allgemeinen und das
Normalarbeitsverhältnis (SB) viel weniger verbreitet.
Gibt es aber auch Hinweise darauf, dass abhängige Selbstständigkeit und nicht
registrierte Beschäftigung auch in diesem Sektor häufiger vorkommen? Dass dies der
Fall ist, zeigt die sechste Europäische Erhebung über die Arbeitsbedingungen (EWCS),
die 2015 durchgeführt wurde und 44.000 Arbeitnehmer (Arbeitnehmer und
Selbständige) in 35 europäischen Ländern befragte: den 28 EU-Mitgliedstaaten, den
fünf Beitrittsländern sowie Norwegen und der Schweiz (Eurofound, 2016).
Abbildung 5 zeigt die Ergebnisse.
Dies bestätigt die Feststellung von Eurostat, dass die Hälfte der Arbeitskräfte in der
Landwirtschaft durch Arbeitnehmer in der Beschäftigung vertreten ist (48%
gegenüber 86% der gesamten Arbeitskräfte in der EU28). Die Landwirtschaft ist
daher ein von Selbständigkeit dominierter Sektor; 52% der Beschäftigung sind
Selbständige (14% für die Arbeitskräfte in der EU28 insgesamt).
Nur 1 von 5 (20%) der landwirtschaftlichen Arbeitskräfte sind Arbeitnehmer mit
unbefristeten Arbeitsverträgen, gegenüber zwei Dritteln (67%) der Arbeitskräfte in
der EU28. Das Normalarbeitsverhältnis (SBV) ist daher in diesem Bereich nicht die
Regel. Stattdessen befinden sich etwa 10% in befristeten Kontakten (12% für die
Arbeitskräfte in der EU28 insgesamt), 3% in anderen Verträgen (2% insgesamt)
und vor allem 15% der landwirtschaftlichen Arbeitskräfte haben keinen
schriftlichen Arbeitsvertrag (5% für die Arbeitskräfte in der EU28
insgesamt).
Betrachtet man die Selbständigen in der Landwirtschaft, so sind 13% Selbständige
mit Arbeitnehmern (5% für die Arbeitskräfte in der EU28 insgesamt), 12%
Selbständige ohne Arbeitnehmer (5% insgesamt) und 27% der
landwirtschaftlichen Arbeitskräfte sind abhängig Selbständige (gegenüber
4% der Gesamtbeschäftigung in der EU28).
Abbildung 5. Arten von Arbeitsverhältnissen im Agrarsektor, EU28 (%, 2015)
67
Indefinite contract
20
Fixed-term and temporary
Employees
12
employment agency contract 10
2
Other contract
3
5
No written contract
15
5
Self-employed with employees
Self-employed
13
5
employees
Genuine self-employed
Without
12
4
Dependent self-employed
27
Series2
Series1
Quelle: Eigene Arbeit der Autoren auf Basis von EWCS (2015)
Alle Bereiche Land- und Forstwirtschaft und Fischerei
13Da 27% der landwirtschaftlichen Arbeitskräfte selbständige Erwerbstätige
sind und 15% keinen schriftlichen Arbeitsvertrag haben, verglichen mit 4%
bzw. 5% der Arbeitskräfte in der EU28 insgesamt, richtet sich die Aufmerksamkeit
nun auf ein umfassenderes Verständnis der nicht angemeldeten Erwerbstätigkeit im
Agrarsektor. Schließlich handelt es sich hier, basierend auf den oben genannten Zahlen,
um einen Sektor, in dem die nicht angemeldete Erwerbstätigkeit weitaus häufiger
vorkommt als in der gesamten EU28-Wirtschaft.
2.2 Arten der nicht angemeldeten Erwerbstätigkeit im Agrarsektor
Auf globaler Ebene schätzt die IAO (2013), dass in ländlichen Gebieten die informelle
Beschäftigung 82,1% der gesamten ländlichen Beschäftigung und 98,6% der
landwirtschaftlichen Beschäftigung ausmacht. Im Gegensatz dazu sind in städtischen
Gebieten nur 24,5% der Beschäftigten in informeller Beschäftigung (ILO, 2013). Hier
wird die Situation in der EU bewertet.
Um die Prävalenz, Verteilung und Merkmale der nicht angemeldeten Erwerbstätigkeit
im Agrarsektor in der EU zu verstehen, wird zunächst die abhängige selbständige
Erwerbstätigkeit analysiert, dann die nicht registrierte Erwerbstätigkeit, drittens die
unter der angemeldeten Erwerbstätigkeit. Anschließend folgt eine Analyse, wer sich an
dieser Arbeit beteiligt und eine Analyse der Arbeitsbedingungen.
2.2.1 Abhängige Selbstständigkeit
Wie aus früheren Berichten der Plattform hervorgeht (Heyes und Hastings, 2017; Heyes
und Newsome, 2017), werden einige Arbeitnehmer in der gesamten EU-Wirtschaft
fälschlicherweise als Selbständige eingestuft, um Tarifverträge zu umgehen, das
Arbeitsrecht (z.B. Mindestlöhne, Arbeitszeitgesetzgebung, Schutz im Falle von
Entlassungen), die Lohnsteuer und andere Arbeitgeberpflichten, die im
Standardarbeitsvertrag enthalten sind. Im Allgemeinen als "abhängige Selbständigkeit"
bezeichnet, werden die Arbeitnehmer als formell selbständig eingestuft, besitzen aber
die Merkmale abhängiger Arbeitnehmer, weil sie weder mehr als einen Kunden noch die
Befugnis zur Einstellung von Personal und/oder die Befugnis haben, wichtige
strategische Entscheidungen über die Führung des Unternehmens zu treffen (Eurofound,
2013, 2016a, b).
In der Europäischen Erhebung über die Arbeitsbedingungen 2015 (EWCS) werden die
abhängigen Selbständigen anhand von fünf Fragen identifiziert:
• Arbeitest du als Angestellter oder bist du selbstständig?
• Was Ihr Unternehmen betrifft, haben Sie: a) Mitarbeiter - (die für Sie arbeiten);
b) die Befugnis, Mitarbeiter einzustellen oder zu entlassen; c) mehr als einen
Kunden oder Kunden haben.
• Inwieweit stimmen Sie der folgenden Aussage zu oder sind nicht damit
einverstanden - ich treffe die wichtigsten Entscheidungen darüber, wie das
Unternehmen geführt wird.
Die abhängigen Selbständigen sind diejenigen, die sich als Selbständige melden,
die keine Arbeitnehmer haben und zwei oder mehr der folgenden drei Kriterien
erfüllen: (1) sie haben nur einen Kunden, (2) sie haben keine Befugnis, Personal
einzustellen, und/oder (3) sie haben keine Befugnis, wichtige strategische
Entscheidungen zu treffen.
Im Jahr 2010 waren 5,3% der Gesamtbeschäftigung in der EU27 (1 von 19
Arbeitsplätzen) abhängig von der Selbständigkeit, und im Jahr 2015 4,3%
der Gesamtbeschäftigung in der EU28 (1 von 23 Arbeitsplätzen).
Die Prävalenz der abhängigen Selbständigkeit ist jedoch in den einzelnen
Wirtschaftszweigen unterschiedlich. Wie Tabelle 2 zeigt, sind 27% aller
Arbeitsplätze im Land-, Forst- und Fischereisektor abhängige Selbständige. Der
nächstgelegene Sektor ist der Haushaltsdienstleistungssektor, in dem 13% aller
14Arbeitsplätze abhängige Selbständige sind, gefolgt vom Kunstunterhaltungs- und
Freizeitsektor (11%).
Betrachtet man diejenigen, die sich als Selbständige in verschiedenen Sektoren
ausgeben, so sind 84% derjenigen, die sich als Selbständige im
Haushaltsdienstleistungssektor ausgeben, tatsächlich selbständig, und 51% aller
Selbständigen im Land-, Forst- und Fischereisektor sind selbständig.
Tatsächlich entfallen 22% aller abhängigen Selbständigen in der EU28 auf den
Land-, Forst- und Fischereisektor, obwohl nur 4% der Gesamtbeschäftigung in der
EU28 in diesem Sektor angesiedelt sind.
Tabelle 2. Teilnahme an abhängiger Selbständigkeit in der EU28: nach Sektoren,
2015
Dependent self-employed
Sector Percent of:
Of which:
All employment Self-employed
Agriculture, forestry and fishing 27 51 22
Industry (except construction) 2 25 7
C onstruction 7 28 9
Wholesale and retail trade; repair of motors 3 18 10
Transportation and storage 4 44 5
Accommodation and food service activities 2 10 1
Information and communication 5 32 3
Financial and insurance/ real estate activities 3 22 3
Professional, scientific, technical + administrative 5 26 11
Defence, education, human health, social work 2 33 10
Arts, entertainment and recreation + others 11 42 14
Activities of households as employers 13 84 5
Quelle: Williams und Lapeyre (2017)
In welchen Berufen ist also die abhängige Selbstständigkeit weit verbreitet? Tabelle 3
zeigt, dass 30% aller qualifizierten Land-, Forst- und Fischereifachkräfte eine
abhängige selbständige Erwerbstätigkeit ausüben. Das ist viel mehr als jeder
andere Beruf. Die nächstgelegenen sind Handwerker und verwandte Berufe, in denen
5% der Gesamtbeschäftigung in diesen Berufen abhängige Selbständige sind.
Angesichts der geringen Größe als Berufsgruppe ist das Nettoergebnis, dass 20 % aller
abhängigen Selbständigen in der EU qualifizierte Land-, Forst- und
Fischereifachkräfte sind.
Tabelle 3. Teilnahme an abhängiger Selbständigkeit in der EU28: nach Beruf, 2015
15Dependent self-employed
Occupation Percent of:
Of which:
All employment Self-employed
Managers 4 13 5
Professionals 4 33 19
Technicians and associate professionals 3 27 11
C lerical support workers 1 33 1
Service and sales workers/ Armed forces 3 22 12
Skilled agricultural, forestry and fishery workers 30 51 20
C raft and related trades workers 5 27 13
Plant and machine operators, and assemblers 3 45 5
Elementary occupations 5 65 14
Quelle: Williams und Lapeyre (2017)
Dennoch ist die abhängige Selbständigkeit im Agrarsektor in einigen Mitgliedstaaten
stärker verbreitet als in anderen. Wie Tabelle 4 zeigt, ist die abhängige Selbstständigkeit
am höchsten in Portugal (wo 62% aller Arbeitnehmer im Agrarsektor selbständig sind),
Rumänien (52% aller Arbeitnehmer im Agrarsektor sind selbständig), Kroatien (46%),
Slowenien (41%) und am niedrigsten in den Niederlanden (4%), Schweden (4%),
Luxemburg (4%) und der Tschechischen Republik (2%).
Das Ergebnis ist, dass zwei Drittel (66,8%) aller abhängigen Selbständigen im
Agrarsektor in der EU28 in vier Mitgliedstaaten leben: 22,2% aller abhängigen
Selbständigen in der Landwirtschaft befinden sich in Rumänien, 19,1% in Polen, 13,2%
in Portugal und 12,3% in Italien.
Tabelle 4. Länderübergreifende Unterschiede in der Prävalenz der abhängigen
Selbständigkeit im Agrarsektor
16Dependent self-employed
Country Percent of:
Of which:
All employment Self-employed
Austria 34 54 2.8
Belgium 12 36 0.1
Bulgaria 18 45 1.3
C roatia 46 77 2.2
C zech Republic 2 9 0.2
Denmark 8 14 0.2
Estonia 12 55 0.1
Finland 23 39 2.0
France 7 14 1.8
Greece 19 25 3.4
Hungary 26 53 2.3
Ireland 28 37 1.6
Italy 31 61 12.3
Latvia 14 34 0.4
Lithuania 22 44 0.9
Luxembourg 4 20 0.0
Malta 35 48 0.0
Netherlands 4 10 0.4
Poland 29 69 19.1
Portugal 62 73 13.2
Romania 52 71 22.2
Slovakia 6 69 0.1
Slovenia 41 66 1.2
Spain 19 43 6.9
Sweden 4 7 0.2
United Kingdom 24 38 5.1
Anmerkung: In Zypern und Deutschland wurde keine abhängige selbständige Erwerbstätigkeit im Agrarsektor
festgestellt.
Stichprobenumfang: 1.435 Befragte in der EU28 arbeiteten in der Land- und Forstwirtschaft sowie im
Fischereisektor, von denen 417 abhängig von der Selbständigkeit waren.
Quelle: Eigene Arbeit der Autoren auf Basis von EWCS (2015)
Wer sind also diese abhängigen Selbständigen, die im Agrarsektor arbeiten? Wie Tabelle
5 zeigt, sind Frauen, die im Land-, Forst- und Fischereisektor arbeiten, eher abhängig
von einer selbständigen Erwerbstätigkeit als Männer, ebenso wie ältere Altersgruppen,
Personen mit niedrigem Bildungsniveau, Haushalte, die Schwierigkeiten haben, über die
Runden zu kommen, Personen, die auf dem Land geboren sind, im Privatsektor arbeiten
und Teilzeitbeschäftigte.
17Tabelle 5. Wer sind die abhängigen Selbstständigen im Agrarsektor? EU28, 2015
Dependent self-employed
Socio-demographic and economic
Percent of:
characteristics Of which:
All employment Self-employed
Gender
Male 23 46 55
Female 33 60 45
Age
Under 35 years 11 47 7
35 - 49 years 26 48 31
50 years and over 33 54 62
Education
Up to Lower secondary education 30 56 46
Upper secondary 27 54 44
Post-secondary/ non-tertiary 41 65 7
Short-cycle tertiary 6 9 1
Bachelor or equivalent 3 10 1
Master/ Doctorate or equivalent 8 16 1
Household size
One 21 57 9
Two 32 56 32
Three 25 47 20
Four and more 26 49 39
Household ability to make ends meet
Very easily/ easy 21 44 17
Fairly easily 28 52 32
With some difficulty 27 52 28
With difficulty/ great difficulty 32 58 23
Respondent and their parents born in the country
No 5 41 1
Yes 28 52 99
Sector
The private sector 25 49 83
The public sector 7 27 1
A joint private-public organisation or company 8 17 1
The not-for-profit sector or an NGO/ Other 47 68 15
Type of job
Part-time 33 62 28
Full-time 23 43 72
Quelle: Eigene Arbeit der Autoren auf Basis von EWCS (2015)
Nicht nur die abhängige Selbstständigkeit ist im Agrarsektor hoch. Auch die nicht
registrierte Beschäftigung ist sehr hoch.
182.2.2.2 Nicht registrierte Beschäftigung
Die nicht registrierte Beschäftigung, hier definiert als Arbeitnehmer, die ohne
schriftlichen Vertrag oder Arbeitsbedingungen arbeiten, ist im Land-, Forst- und
Fischereisektor stärker verbreitet als in den meisten anderen Sektoren. Wie Tabelle 6
zeigt, sind 32% der Beschäftigten in der Landwirtschaft in nicht registrierter
Beschäftigung. Der einzige Sektor, der diesen Wert überschreitet, ist der
Haushaltsdienstleistungssektor, in dem 52% der Arbeitnehmer eine nicht registrierte
Beschäftigung haben. Das Ergebnis ist, dass 12% aller nicht registrierten
Arbeitsplätze in der EU28 im Land- und Forstwirtschaft sowie im
Fischereisektor liegen.
Tabelle 6. Teilnahme an nicht registrierter Beschäftigung: nach Sektoren, 2015
Unregistered employment
Sector Share of all employees
Of which:
(%)
Agriculture, forestry and fishing 32 12
Industry (except construction) 2 5
C onstruction 9 7
Wholesale and retail trade; repair of motors 4 10
Transportation and storage 2 2
Accommodation and food service activities 14 12
Information and communication 3 1
Financial and insurance/ real estate activities 1 1
Professional, scientific, technical + administrative 4 7
Defence, education, human health, social work 3 15
Arts, entertainment and recreation + others 16 13
Activities of households as employers 52 15
Quelle: Eigene Arbeit der Autoren auf Basis von EWCS (2015)
Betrachtet man die Berufe, in denen nicht registrierte Beschäftigung in der EU28 zu
finden ist, so zeigt Tabelle 7, dass 28% aller qualifizierten Land-, Forst- und
Fischereifachkräfte eine nicht registrierte Beschäftigung ausüben. Dies ist
größer als bei allen anderen Berufen. Da es sich um eine relativ kleine Berufsgruppe
handelt, ergibt sich netto, dass 7% aller nicht registrierten Erwerbstätigkeiten in diesem
Beruf ausgeübt werden.
Tabelle 7. Teilnahme an nicht registrierter Beschäftigung: nach Beruf (2015)
Unregistered employment
Occupation Share of all employees
Of which:
(%)
Managers 3 2
Professionals 1 5
Technicians and associate professionals 2 6
C lerical support workers 2 4
Service and sales workers/ Armed forces 8 31
Skilled agricultural, forestry and fishery workers 28 7
C raft and related trades workers 5 8
Plant and machine operators, and assemblers 3 4
Elementary occupations 16 33
Quelle: Eigene Arbeit der Autoren auf Basis von EWCS (2015)
19Dennoch ist die nicht registrierte Beschäftigung im Agrarsektor in einigen
Mitgliedstaaten stärker verbreitet als in anderen. Wie Tabelle 8 zeigt, ist die nicht
registrierte Beschäftigung im Agrarsektor am höchsten in Griechenland (wo 94% aller
landwirtschaftlichen Arbeitnehmer nicht registriert sind), Zypern (85% sind nicht
registriert), Polen (56% nicht registriert) und Slowenien (55% nicht registriert) und am
niedrigsten in der Tschechischen Republik (7%), in Estland (6%), Frankreich (6%) und
der Slowakei (3%).
Das Ergebnis ist, dass die Hälfte (50,8%) aller nicht registrierten
Erwerbstätigkeiten im Agrarsektor in der EU28 in nur zwei Mitgliedstaaten
stattfindet: 38,1% in Polen und 12,7% in Italien.
Tabelle 8. Länderübergreifende Unterschiede in der Prävalenz der nicht registrierten
Beschäftigung im Agrarsektor
Unregistered employment
Country Share of all employees
Of which:
(%)
Austria 49 2.5
Belgium 20 0.2
Bulgaria 39 2.9
C roatia 23 0.8
C yprus 85 0.1
C zech Republic 7 1.3
Denmark 41 0.5
Estonia 6 0.1
Finland 30 1.8
France 6 1.4
Germany 17 4.5
Greece 94 6.8
Hungary 18 1.4
Ireland 36 0.8
Italy 37 12.7
Latvia 40 1.2
Lithuania 11 0.4
Luxembourg 25 0.1
Malta 21 0.0
Netherlands 33 3.1
Poland 56 38.1
Portugal 42 2.4
Romania 35 6.9
Slovakia 3 0.1
Slovenia 55 1.1
Spain 11 3.9
United Kingdom 34 4.9
Hinweis: In Schweden wurde keine nicht registrierte Beschäftigung im Agrarsektor festgestellt.
Quelle: Eigene Arbeit der Autoren auf Basis von EWCS (2015)
Wer übt daher in der EU28 eine nicht registrierte Beschäftigung im Land-, Forst- und
Fischereisektor aus? Tabelle 9 zeigt, dass zwei Drittel Männer sind, und dass sie eher
aus älteren Altersgruppen stammen, mit einem niedrigeren Bildungsniveau, in
Haushalten leben, die es schwierig finden, über die Runden zu kommen, auf dem Land
geboren werden, im Privatsektor und in Teilzeitbeschäftigung arbeiten und in sehr
kleinen Unternehmen arbeiten.
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