Datenbasiertes Verwaltungs-handeln - DATA DRIVEN GOVERNMENT - Vitako
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02|2021
DATA DRIVEN GOVERNMENT
Datenbasiertes
Verwaltungs-
handeln
VOR DEM ERSTEN KLICK
Datenschätze in Kommunen bergen
EUROPÄISCHE DATENSTRATEGIE
Im Mittelpunkt die Daten
DAS VIER-SÄULEN-MODELL
OZG-Umsetzung erfolgreich
gestalten
Zeitschrift der Bundes-Arbeitsgemeinschaft der Kommunalen IT-Dienstleister e. V. www.vitako.de
Bild: Westend61 | GettyImages
Editorial
▲ Dr. Ralf Resch ist
Vitako-Geschäftsführer.
Liebe Leserinnen
und Leser,
stellen Sie sich vor, Sie kaufen oder leasen ein immer smarter werden und sie halten alle recht-
Auto und erhalten automatisch zur Kfz-Anmel- lichen Instrumente für die Planung und Gestal-
dung den Anwohnerparkausweis für Ihre Park- tung in der Hand. Gleichzeitig entstehen in Kom-
zone. Oder Sie werden morgens per Smartphone munen immer mehr Daten, die gesammelt, auf-
über Staus auf dem Arbeitsweg und Parkmög- bereitet und ausgewertet werden können. Diese
lichkeiten am Ziel informiert. Bei der Geburt Daten generieren nicht nur neue Geschäftsmo-
Ihres Kindes erhalten Sie Eltern- oder Kindergeld delle, sondern bieten auch ganz neue Möglich-
ohne große Antragsorgien – natürlich nur, wenn keiten für die Gestaltung und Steuerung des
Sie einer Datenfreigabe zustimmen. Zukunfts- Gemeinwesens – mehr Effizienz und Souveräni-
musik? Nein, datenbasiertes Verwaltungshan- tät unter Wahrung des Datenschutzes.
deln ist eine weitere Stufe der Verwaltungsdi-
gitalisierung, die augenblicklich von verschie- Vitako setzt sich mit seinen Mitgliedern für eine
denen Akteuren – auch im Zuge des Onlinezu- sichere, leistungsstarke und resiliente öffentli-
gangsgesetzes – vorbereitet wird. Dass die kom- che Dateninfrastruktur im Sinne der digitalen
munale Ebene und kommunale IT-Dienstleister Daseinsvorsorge ein. Machine Learning, künstli-
dabei eine wichtige Rolle spielen, davon können che Intelligenz und Big Data werden künftig eine
Sie sich in dieser Ausgabe von „Vitako aktuell“ große Rolle spielen. Sowohl die EU als auch die
überzeugen. Bundesregierung haben in ihren Datenstrategien
auf die Bedeutung einer datengestützten Gesell-
Zunächst ist hervorzuheben, dass eine datenba- schaft und gemeinsamer Datenräume hingewie-
sierte Verwaltungsmodernisierung im Zusam- sen. An der Umsetzung der neuen Datenökono-
menspiel mit weiteren kommunalen Akteuren mie müssen nun alle Akteure gemeinsam mit-
wie Nahverkehrsunternehmen, Energieversor- wirken und dürfen nie aus dem Blick verlieren,
gern, Wasserwirtschaft oder auch Startups zu dass die Menschen, die in ihrem Berufsalltag
erheblichen Qualitätssprüngen bei der digita- davon betroffen sind, mitgenommen werden
len Daseinsvorsorge führt. Kommunen wollen wollen.
02|2021 Vitako aktuell 3
Impressum Inhalt
Herausgeber:
Bundes-Arbeitsgemeinschaft der
Kommunalen IT-Dienstleister e. V.
Charlottenstr. 65
10117 Berlin
Tel. 030/20 63 15 60
E-Mail: aktuell@vitako.de
www.vitako.de
V. i. S. d. P.: Dr. Ralf Resch
Redaktion und Gestaltung: drei | Medien
Merschmann Mühlke Jaschinski GbR
www.drei-medien.de
Grafik: Axel Meintker
Die Redaktion behält sich vor, eingesandte
Berichte auch ohne vorherige Absprache zu
kürzen. Der Inhalt der Beiträge gibt nicht in
jedem Fall die Meinung des Herausgebers
wieder. Alle Rechte vorbehalten. Nachdruck
oder elektronische Verbreitung nur mit Zu
stimmung des Herausgebers.
Korrektorat: Henrike Doerr, Textwelten
Druck: triggermedien, Berlin
Erscheinungsweise: 4 Ausgaben im Jahr
Auflage: 5.000; Papier: 115g/m² Profibulk
Autoren und Mitwirkende dieser Ausgabe:
Dr. Ralf Resch, Vitako; Dr. Rolf Beyer, KDO;
Schwerpunkt: Data Driven Government
Dieter Rehfeld, regio iT und govdigital;
Christian Pfromm, Stadt Hamburg; Sabine
Verheyen, Europäisches Parlament; Ingbert
Liebing, VKU; Dr.-Ing. Alanus von Radecki,
DKSR; Philipp Lämmel, Fraunhofer FOKUS;
Dr.-Ing. Nikolay Tcholtchev, Fraunhofer
FOKUS; Bernhard Barz, regio iT; Stephan 6 Leitartikel: Leistungen schon vor dem ersten Klick
Löbel, Stein-Hardenberg Institut; Dr. Ursula
Köhler und Tanja Krins, GI; Michael Diepold, Eine datenbasierte Verwaltungsdigitalisierung verspricht erhebliche Fort
AKDB; Dr. Timon Hölle, AKDB; Thomas
Werner, citeq; Julian Einhaus, Vitako; Sibylle schritte für die Effizienz und Effektivität von öffentlichen Leistungen.
Mühlke, drei | Medien; Helmut Merschmann,
drei | Medien; Jana Plomin, Fraunhofer Fokus;
Hiestermann & Frömchen GmbH
8 Datenraum in 14 Offene Plattformen
Bildnachweise:
Titel: Gorodenkoff - stock.adobe.com kommunaler Hand für Städte
S. 3 Porträt Resch: Robert Schlesinger;
S. 4 contrastwerkstatt - stock.adobe.com
S. 5 BullRun - stock.adobe.com Die Neue Leipzig-Charta setzt auf die Das Datenkompetenzzentrum für Städte
S. 7 Gorodenkoff - stock.adobe.com
S. 9 iStock.com/metamorworks
transformative Kraft der Städte und und Regionen hilft Kommunen bei der
Porträt Dieter Rehfeld: Robert Poorten Regionen. digitalen Transformation.
S. 11 nirutft - stock.adobe.com
Porträt Christian Pfromm: Roland Magunia
S. 12 Porträt Sabine Verheyen: FKPH
S. 15 iStock.com/staticnak1983
S. 17 Gorodenkoff - stock.adobe.com 10 Digitaler Doppelgänger 16 Effizient und sicher
S. 21 Monkey Business - stock.adobe.com
S. 23 Jan Kranendonk - stock.adobe.com Das Modellprojekt „Connected Urban Betriebsdaten in Rechenzentren bieten
S. 25 Porträt Thomas Werner: Studio Wiegel,
Münster Twins“ eröffnet neue Möglichkeiten der vielfältige, ungenutzte Entwicklungs- und
S. 28-30 Ikons: istock.com/Esra Sen Kula;
S. 30 phonlamaiphoto - stock.adobe.com, integrierten Stadtentwicklung. Servicepotenziale.
Belogorodov - stock.adobe.com
S. 34 Porträt Julian Einhaus: Dirk Hasskarl/
Fotografie
Hinweis: Vitako aktuell erscheint zusätzlich 12 Im Mittelpunkt die Daten 18 Die Technik ist dem
mit drei Regionalausgaben: krz, Lecos,
regio iT. Der Vertrieb erfolgt durch das Die europäische Datenstrategie sieht Denken voraus
jeweilige Vitako-Mitglied.
eine Weiterverwendung von Daten zu-
Das Nationale E-Government Kompetenz
ISSN 2194-1165 gunsten der Allgemeinheit vor.
zentrum veröffentlicht eine Studie über
Wird innerhalb der Zeitschrift auf fremde
Links oder externe Informationsangebote
Potenziale und Herausforderungen einer
hingewiesen, so macht sich Vitako diese Datenorientierung im Kontext der öffentli-
Inhalte nicht zu eigen und kann für sie keine 13 Fairness schafft Nutzen chen Aufgabenwahrnehmung.
Haftung übernehmen.
Die Gleichbehandlung von öffentlichen
und privaten Unternehmen in der
Datenökonomie setzt noch rechtliche
Anpassungen voraus.
4 Vitako aktuell 02|2021
Inhalt
Digitale Kommune Netztalk
20 Serie Teil 2: Interesse 24 Gemeinsam für 28 Durchhören
wecken und erhalten Open S
ource
Das Open-Data-Portal DKAN in Münster
Zahlreiche Initiativen und Kampagnen 29 Durchstarten
versuchen, mehr Mädchen und Frauen zeigt anschaulich, wie Kommunen
für IT-Berufe zu interessieren. Doch die und IT-Dienstleister als Akteure bei der
Nutzung von Open-Source-Software
Zahlen zeigen, dass das anfängliche 30 Durchrufen
Interesse während der Schul- und Hoch- auftreten können.
schullaufbahn oft wieder abnimmt.
32 OZG-Check
27 Pilotierung für Open
22 Das Vier-Säulen-Modell Source Repository
Um die digitale Verwaltung und insbeson- Das Bundesinnenministerium testet mit 33 Umfrage
dere die Umsetzung des Onlinezugangs- den Ländern Nordrhein-Westfalen und
gesetzes erfolgreich zu gestalten, müssen Baden-Württemberg sowie dem kommu-
auch Querschnitts- und Infrastruktur nalen IT-Dienstleister Komm.ONE die 34 Spotlight
themen wie Nutzerkonten inklusive erste Ausbaustufe einer Open-Source-
Identitätsmanagement, Features wie der Plattform.
Postkorb und die Verknüpfung zu einem
Portalverbund oder die Registermoderni-
sierung angegangen werden.
02|2021 Vitako aktuell 5
Leitartikel
Leistungen schon vor
dem ersten Klick
Kommunale Datenräume sind Ausgangspunkt
einer datenbasierten digitalen Daseinsvorsorge
Eine datenbasierte Verwaltungsdigitalisierung verspricht erhebliche
Fortschritte für die Effizienz und Effektivität von öffentlichen Leistungen:
Kommunen können vorhandene Daten so miteinander verknüpfen, dass
einfachere und ebenso neue Services für Bürgerinnen und Bürger entstehen.
Um passende Dienste anbieten zu können, müssen nicht nur Daten aus
kommunalen Ämtern und Registern einbezogen, sondern auch die „Schätze“
aus kommunalen Betrieben und s marten Infrastrukturen, wo täglich
unzählige Verbrauchs- und Mobilitätsdaten entstehen, geborgen werden.
Bekanntlich stehen bis zur offiziellen Zielmarke der Umset- auch innerhalb vieler Kommunen beim Bewohnerparkaus-
zung des Onlinezugangsgesetzes (OZG) und des „Einer für weis: Schon bei der Anmeldung in einer Gemeinde hätte das
alle“-Prinzips (EfA) Ende 2022 noch viele Aufgaben an und Bürgerbüro die Möglichkeit, den neu Zugezogenen einen
bloß noch anderthalb Jahre zur Verfügung. Doch schon jetzt (vorausgefüllten) Antrag anzubieten, der nur noch signiert
können Projekte angestoßen werden, die über die geplanten werden muss – doch wo passiert das bisher? Es sind vor allem
Maßgaben hinausgehen und auf eine proaktive öffentliche diese „Low Hanging Fruits“, die schnell positive Erfahrungen
Leistungserbringung abzielen. Die Technik und passenden und plausible Referenzen hervorbringen würden.
Technologien für das sogenannte Data Driven Government
sind ebenso vorhanden wie vielfältige kommunale Daten –
sie müssen nur noch zusammengebracht werden. Ziel sollte Über das OZG hinaus probieren
es sein, Bürgerinnen und Bürgern mittelfristig mehr vor- oder Ein proaktives Vorgehen der Kommunalverwaltung erfor-
teilausgefüllte Formulare beziehungsweise digitale Anwen- dert den Zugriff auf viele Informationen, die außerhalb der
dungen anzubieten. Zuständigkeit einzelner Ämter oder gar in anderen Gebiets-
körperschaften, beim Land oder Bund liegen. Ein großer
Schritt wäre es hier, die Verwaltungsabläufe von Grund auf
Immer noch Ausnahmen anders zu denken und zu organisieren. Im Kleinen heißt das,
Das funktioniert bereits bei der Steuererklärung über das die zumeist bereits vorhandenen technischen Schnittstellen
ELSTER-Verfahren, in dem das Dokument automatisch mit zwischen Fachverfahren und Registern weiter zu vereinheit-
den Daten aus dem Vorjahr verwendet werden kann. Bes- lichen – die gemeinsame Sprache ist auch eine maßgebliche
tenfalls müssen nur noch kleine Anpassungen vorgenom- Voraussetzung für die OZG-Umsetzung. Während der Fokus
men werden. Das Bremer Projekt ELFE („Einfach Leistun- aktuell aber darauf liegt, Frontend- mit Backend-Diensten
gen für Eltern“) ermöglicht es Eltern, sowohl Geburtsur- und Fachverfahren zu verknüpfen, müssen Schnittstellen
kunde als auch Kinder- und Elterngeld gebündelt und online künftig auch Statusinformationen zurückspielen können. Nur
zu beantragen – die Formulare sind in einem digitalen Kombi- so werden Systeme in die Lage versetzt, Informationen den
Antrag zusammengefasst. Mit dem Einverständnis der Eltern Bürgerinnen und Bürgern von sich aus anzubieten.
tauschen das Standesamt und die Elterngeldstelle Daten zur
Geburt elektronisch untereinander aus, denn sämtliche Ein weiterer Baustein für die datenbasierte Verwaltung ist
Daten liegen schon vor. Denkbar wäre eine solche Lösung ein einfaches Erlaubnismanagement. Das System der Self-
6 Vitako aktuell 02|2021
Data Driven Government
Sovereign Identity (SSI) versetzt Nutzerinnen und Hier kommt es auf ein besonders hohes Maß an
Nutzer in die Lage, ihre Identität selbst zu verwal- Datenschutz und -sicherheit an.
ten, um zu bestimmen, welche Daten sie gegen-
über Dritten freigeben. Neben einem mobilen
Endgerät ist dafür nur eine Authentifizierung bei Verwaltung – effizient und
einer kommunalen Stelle notwendig. Über ein persönlich
Dashboard kann die Kommune Möglichkeiten Gerade zeigt uns die Coronapandemie, welchen
schaffen, den Zugriff auf Stammdaten zu regeln Herausforderungen der demokratische Rechts-
beziehungsweise berechtigte Zugriffe nachzu- staat hierzulande gegenübersteht und wie wich-
vollziehen – und damit Transparenz zu schaffen. tig die Handlungsfähigkeit der öffentlichen Hand
ist. Eine stärker datengeleitete Verwaltung samt
automatischen Prozessen würde Staat und Kom-
Gesamtkommunales Angebot munen an geeigneten Stellen die Möglichkeit
machen geben, ihre Exekutivfunktion allein dadurch zu
Die Arbeitsfelder der kommunalen IT-Dienst stärken, dass Ressourcen nicht erst aufgebaut,
leister liegen in erster Linie bei den klassischen sondern schlicht besser eingesetzt werden könn- ▲ Dr. Rolf Beyer ist Vor-
Kommunalverwaltungen. Viele tägliche Leis- ten. Langfristig ermöglicht das, zahlreiche Leis- standsvorsitzender von
tungen der Daseinsvorsorge, darunter die Was- tungen standardisiert und zugleich effektiv abzu- Vitako und Verbandsge-
ser-, Strom- und Energieversorgung, beziehen bilden und dabei die Personalressourcen bewusst schäftsführer der Kommu-
nalen Datenverarbeitung
die Bürgerinnen und Bürger durch ausgelagerte auf komplexe Einzelfälle zu richten. Das verbes-
Oldenburg.
kommunale Betriebe und Unternehmen. Auch in sert nicht nur die Leistungsbilanz, sondern gibt
Verkehrsleitsystemen, in Parkhäusern und natür- der Verwaltung da, wo es inhaltlich knifflig wird,
lich im öffentlichen Personennahverkehr fallen persönliche Zeit, Einfühlungsvermögen und ein
unzählige Daten an – die jeweils weitestgehend menschliches Gesicht in Gestalt ihrer Mitarbeite-
nur in ihren Silos genutzt werden. Als Eigentü- rinnen und Mitarbeiter.
mer und Träger ihrer Gesellschaften haben Kom-
munen jedoch die Möglichkeit, diese Daten stra-Die Gelegenheit dafür erscheint günstig. Sowohl
tegisch zu nutzen. Was ihnen bislang fehlt, ist ein
der derzeitige Digitalisierungsboom und das
Angebot für eine Treuhandstelle. Konjunkturpaket zur Verwaltungsdigitalisierung
des Bundes als auch das jüngst verabschiedete
Um die Digitalisierung zwischen den verschie- Registermodernisierungsgesetz aus dem Bun-
denen Ebenen und Dienststellen der öffentli- desinnenministerium sowie die Vorstöße aus
chen Verwaltung zu gestalten, müssen Daten dem Bundeskanzleramt zur Entwicklung von
ausgetauscht werden, wenn die Dienstleistung SSI-Lösungen sollten auch die kommunale Ebene
erbracht wird. Das gilt immer, wenn Bürgerin- stärker auf den Plan rufen. Die kommunalen
nen und Bürger Daten mit öffentlichen Stel- IT-Dienstleister könnten dabei einen maßgebli-
len direkt austauschen, aktuell etwa mit Kran- chen Beitrag leisten, sichere digitale Erprobungs-
kenkassen, Apotheken und Ärzten, um Corona- räume zu schaffen – und damit den Weg für die
Testergebnisse und Impfnachweise zu erhalten. digitale Daseinsvorsorge von morgen ebnen.
02|2021 Vitako aktuell 7
Schwerpunkt
Datenraum in kommunaler Hand
Die Neue Leipzig-Charta setzt auf die
transformative Kraft der Städte und Regionen
Viele Gemeinden, Städte und Landkreise wollen smart werden.
Die Neue Leipzig-Charta setzt auf datenbasiertes Handeln.
Das Rahmenwerk wurde Ende 2020 von den EU-Ministern für
Stadtentwicklung und Raumordnung verabschiedet.
Die Leipzig-Charta bietet eine neue rung in einer Smart City im Sinne der Dateninfrastruktur und -verwaltung ist
integrative, gemeinwohlorientierte Leipzig-Charta zu prägen. notwendig. Städte brauchen Zugriff auf
Sicht auf die Stadt- und Regionalent- Daten, die Relevanz für die Wahrneh-
wicklung und die Chance, die klassi- mung öffentlicher Aufgaben haben.“
sche Daseinsvorsorge als eine zentrale Datenbasierte
Aufgabe der Kommunen neu zu denken Daseinsvorsorge Diese Postulate der Charta adressie-
und zu gestalten. „Stadtentwicklung Die Digitalisierung einer Stadt hin zur ren die Fragen: Wo liegen die Daten
zu einer Sache aller zu machen, Pro- Smart City bedeutet auch, die Umwelt und wer hat die Hand darauf? Wer
jekte und Programme sollen gemein- und das Leben in der Stadt digital in managt sie im Auftrag der Kommu-
sam mit den Bürgerinnen und Bür- Daten abzubilden und diese zu nutzen. nen? Und wer stellt die entsprechen-
gern entwickelt werden. Dies drückt Im Kern geht es immer darum, Daten den Instrumente zur Analyse und Auf-
sich in der konsequenten Ausrichtung aufzubereiten, auszuwerten, zu verglei- bereitung bereit?
auf das Gemeinwohl sowie die Verant- chen und dann Signale und Informatio-
wortung von Städten im Bereich des nen zu geben, damit technische Geräte Prädestiniert für diese Aufgabe sind die
Klimaschutzes und der Umweltgerech- von Ampeln, Gebäuden, Fahrzeugen kommunalen öffentlichen IT-Dienst
tigkeit aus“, erklärt das Bundesinnen- bis zu beleuchteten Zäunen reagieren leister. Sie können ihren Kommunen,
ministerium den zentralen Anspruch oder Menschen ihr Verhalten ändern ihren Gesellschaftern und Trägern in
der Charta. und anpassen. Deshalb haben Daten in der neuen datenbasierten Daseinsvor-
der Neuen Leipzig-Charta auch einen sorge dienen. Sie können einen star-
Die Kommunen haben die Instrumente besonderen Stellenwert: „Wie Städte ken gestaltenden und innovativen Bei-
für die Stadtgestaltung und für die Prozesse digitalisieren, diese verwal- trag zur integrativen, gemeinwohl
Daseinsvorsorge in ihren Händen. Sie ten und wie sie mit gewaltigen, schnell orientierten Stadtentwicklung leisten,
verfügen über das bedeutende Instru- anwachsenden Datenmengen umge- wenn sie die technischen Betreiber
ment des örtlichen Planungs-, Gestal- hen, sind heutzutage entscheidende der Smart-City-Datenplattformen und
tungs- und Satzungsrechts. Gleichzei- Faktoren für eine integrierte Stadtent- Hubs sind. Und wenn es eine gemein-
tig sind sie oft auch Gesellschafter und wicklung. Daten sollten im Sinne des same Datenstrategie für die Kommu-
Träger kommunaler Unternehmen Gemeinwohls zum Einsatz kommen nen und ihre kommunalen Unterneh-
und Einrichtungen. Und diese Unter- und nach ethischen Grundsätzen sowie men gibt, auf deren Basis sie ihre Kom-
nehmen – Energieversorger, Nahver- sozial verantwortungsvoll zugänglich petenzen einbringen können.
kehrsunternehmen, Abfallentsorgung, sein und verwendet, geteilt und verwal-
Die govdigital eG ist im April 2021 zur „Genos-
Wasserwerke und Trinkwasserversor- tet werden. Gleichzeitig ist diese Nut- senschaft des Monats“ avanciert, über 7.500
gung, Abwasserentsorgung – sind alle- zung von Daten sorgfältig nach Daten- Genossenschaften und genossenschaftliche
samt wichtige Instrumente der Städte schutzaspekten abzuwägen. Die Ein- Unternehmen gibt es derzeit in Deutschland.
und Landkreise. Sie können entschei- führung einer umfassenden, leistungs- Ausgewählt hat sie der Deutsche Genossen-
schafts- und Raiffeisenverband e. V.
dend dazu beitragen, die Digitalisie- starken und resilienten öffentlichen
8 Vitako aktuell 02|2021
Data Driven Government
Die vernetzte Kommune
Smart City bedeutet auch, mit vielen Akteuren
zusammenzuarbeiten. Mit Startups genauso
wie mit etablierten privaten Unternehmen. Die
Zusammenarbeit zwischen den kommunalen
IT-Dienstleistern und den IT-Dienstleistern der
kommunalen Unternehmen auszubauen, wäre
ein weiterer Beitrag zur smarten Stadtentwick-
lung. Dabei macht es einen strategischen Unter-
schied, ob sich eine Kommune der Bedeutung
der Daten bewusst ist, mit ihren Unternehmen
eine gemeinsame Datenstrategie formuliert und
umsetzt oder, ob sie sich hier von außen gestal-
ten lässt.
Für Anwendungen und Lösungen wie zum Bei-
spiel künstliche Intelligenz (KI) mit Deep Lear-
ning, Data Analytics und Data Mining werden
große Datenmengen benötigt. Die Bundesre-
gierung hat mit ihrer Anfang Januar 2021 veröf-
fentlichen Datenstrategie auf die Bedeutung von
gemeinsamen Datenräumen ausführlich hinge-
wiesen und sie als einen wichtigen Hebel darge-
stellt, damit Deutschland und Europa nicht den
Anschluss im Technologiewettbewerb verlieren.
Wer, wenn nicht die Kommunen und kommu- tor organisieren. Und zwar in Form einer Genos-
nalen Unternehmen, soll diese gemeinsamen senschaft in öffentlich-kommunaler Hand, dazu
Datenräume schaffen? Ein bundesweiter Daten- noch föderal übergreifend mit Mitgliedern aus
raum Wasser oder Datenraum Entsorgung, in der kommunalen Familie, aus den Bundeslän-
dem nicht personenbezogene Daten aus den dern und mit der Bundesdruckerei. Das macht
Betriebs- und Arbeitsprozessen von zahlreichen die govdigital eG zu einem starken Instrument
Sensoren zur Verfügung stehen, um darauf zum der neuen datenbasierten Daseinsvorsorge von
Beispiel KI-Lösungen zu bauen, wäre ein wichti- Smart Citys.
ger Schritt in Richtung der neuen Stadtentwick-
lung. Ein erstes Projekt zum Datenraum Mobili- Manchmal entsteht der Eindruck, dass wir in
tät wurde bereits gestartet. Deutschland gute Strategien formulieren, uns
aber in der konkreten Umsetzung schwertun,
Stichwort: Datenökonomie
Bei der Bundeszentrale für politische Bildung ist ein
viel Zeit brauchen oder gar scheitern. Auf Bun-
Sammelheft mit Aufsätzen zur Datenökonomie erschie- desebene gibt es eine KI-Strategie und eine
nen. Die Beiträge beschäftigen sich mit Chancen und Blockchain-Strategie, es gibt eine Datenstrate-
Herausforderungen der Datenökonomie, Datenverwer- gie und auch die GAIA-X-Strategie. Hinzu kom-
tung und Datenethik, mit Regulierungsansätzen, Selbst-
men die Smart-Citys-Strategien der Kommunen
bestimmung und dem Datenschutz. Online zu lesen
oder als Heft zu bestellen unter:
– ebenso gut wie zahlreich. Was fehlt, ist das
▶ https://bit.ly/3hkc0fh Bewusstsein darüber, dass es Instrumente zur
Umsetzung bereits heute schon gibt: Die Ent-
scheider im öffentlichen Sektor, die Politike-
Gestaltungshoheit behalten rinnen und Politiker, die (Ober-)Bürgermeiste-
Um solche Datenräume zu schaffen und zu rinnen und Bürgermeister, Landrätinnen und
managen, braucht es eine unternehmerische Landräte halten diese Instrumente zur Umset-
Organisation. Wie die govdigital eG: Sie könnte zung der smarten Stadt in ihren Händen. Sie soll- ▲ Dieter Rehfeld ist Vor-
sitzender der Geschäfts-
den Aufbau eines bundesweiten gemeinsamen ten sie auch nutzen. leitung regio iT und
Netzes von Urban-Plattformen sowie den Auf- Aufsichtsratsvorsitzender
bau und Betrieb der Datenräume im Public Sec- ▶ Link zur Charta: https://bit.ly/3aqe696 von govdigital eG.
02|2021 Vitako aktuell 9
Schwerpunkt
Digitaler Doppelgänger
Hamburg, Leipzig und München kooperieren
bei „Connected Urban Twins“
Zu Beginn dieses Jahres ist das Kooperationsprojekt „Connected
Urban Twins – Urbane Datenplattformen und Digitale Zwillinge
für integrierte Stadtentwicklung“ gestartet. Das Modellprojekt
der Kooperationsstädte wird vom Bundesinnenministerium mit
rund 21 Millionen Euro gefördert. Auf Grundlage von urbanen
Datenplattformen soll die Idee eines digitalen Zwillings für Städte
erprobt und entwickelt werden.
Ursprünglich bekannt sind digitale Urbane Datendrehscheiben digitalen Zwillinge vielmehr über die
Zwillinge als digitale Replikationen von Der fachliche Schwerpunkt des Koope- gemeinsam entwickelte Architektur,
Wirtschaftsgütern etwa in der Indus rationsprojekts liegt auf der integrier- Standards und die tägliche Projektzu-
trie, anhand derer Produkteigenschaf- ten Stadtentwicklung. Auf Grundlage sammenarbeit in einer übergreifenden
ten abgebildet und zugehörige Prozesse bestehender 3-D-Stadtmodelle sollen Matrixstruktur.
modellhaft betrachtet werden können. innovative Use Cases entwickelt wer-
Dieser Gedanke soll auch für das städ- den, die komplexe Sachverhalte der
tische Leben in einem urbanen digita- Stadtentwicklung digital nachbilden. Vielfältige Use Cases
len Zwilling genutzt werden. Den einen Jede Stadt bringt dabei ihre bereits Die möglichen Use Cases sind auf-
digitalen Zwilling gibt es dabei nicht. bestehende Expertise zu Datenplatt- grund der vielen noch unerschlosse-
Vielmehr wird es für viele verschiedene formen, Zwillingstechnologien und nen Datenquellen und damit einher-
Fachrichtungen und Domänen digitale Stadtentwicklung mit ein. Technische gehenden Kombinationsmöglichkeiten
Zwillinge mit unterschiedlichen Blick- Grundlage des Zwillings werden inner- vielfältig. Neben der Darstellung von
winkeln geben. halb jeder Stadt urbane Datenplattfor- Gebäuden, Verkehrswegen und Grün-
men sein. flächen und somit der bereits heute
Bei der Förderung der zweiten Staffel praktizierten Analyse des Ist-Zustan-
der Smart-City-Modellprojekte hat das Diese stellen als Datendrehscheibe des verspricht der digitale urbane Zwil-
Bundesinnenministerium ein klares benötigte Fachinformationen, Echtzeit- ling durch intelligente Algorithmen zur
Ziel vor Augen: Das Projekt soll nicht daten und Sensordaten bereit und lie- Simulation insbesondere zusätzlich
nur von Hamburg, Leipzig und Mün- fern somit das notwendige Datenmate- auch die Prognose des Neu-Zustands in
chen als Leuchtturm aufgezogen wer- rial, das für die Berechnungen und Dar- verschiedenen Szenarien. Dadurch bie-
den, sondern als mögliches Modell stellungen im digitalen Zwilling benö- tet er einen frischen und veränderten
für die ganze Bundesrepublik dienen. tigt wird. Aufbauend auf einer einheit- Blick auf bekannte Sachverhalte und
Aus diesem Grund soll das Vorhaben lichen Daten-Governance wird jede geht somit über existierende datenba-
gemeinsame technische Lösungen Stadt allerdings ihre eigenen Daten nut- sierte, digitale 3-D-Modelle hinaus.
und Anwendungsfälle entwickeln, die zen. Eine zentrale gemeinsame Daten-
für alle Kooperationspartner und auch plattform, in der die Daten aller Städte Denkbar ist etwa, dass es durch digi-
andere Städte und Kommunen über- verbunden werden, ist nicht geplant. tale urbane Zwillinge ermöglicht wird,
nahmefähig sind. „Connected“ sind die Städte und ihre die Energienutzung in Quartieren mit
10 Vitako aktuell 02|2021Data Driven Government
verschiedenen neuen Datenquellen vielseiti- Informationsaustausch und Wissenstransfer,
ger und präziser zu erfassen, um so zielgerich- sondern, wo immer es geht, auf Open-Source-
teter Sanierungsbedarfe für den Klimaschutz zu Software und offene Standards. Das entwickelte
ermitteln und durchzuspielen. Auch die sozi- replizierbare System und die erarbeiteten Bau-
alen Infrastrukturen (beispielsweise Kranken- steine sollen für alle drei Projektpartner und im
häuser, Kitas) einer Stadt ließen sich besser Anschluss ebenso für andere Kommunen mit
und für die Bevölkerung nachvollziehbarer pla- vergleichbaren Datenquellen und Sachverhal-
nen. Neben dem hierdurch erzielten Mehrwert ten nutzbar sein.
für Entscheidungsträger aus Politik und Verwal-
tung ist daher vor allem auch eine verbesserte Aktuell wird der Personalaufbau intensiviert, um
Bürgerbeteiligung und die Einbindung weite- die über die Partnerstädte verteilten Projektstel-
rer Akteure der Stadtgesellschaft ein wichtiger len mit circa 50 Mitarbeitenden vollständig zu
Baustein. Bürgerinnen und Bürgern sowie Stake- besetzen. Dadurch sollen als nachhaltig positi
holder aus Wissenschaft und Wirtschaft können ver Effekt des Projekts auch langfristig zusätzli
in die Stadtentwicklung interaktiver, verständli- che Digitalkompetenz in den städtischen Ver
cher und transparenter einbezogen werden. waltungen aufgebaut werden und die Connected
Urban Twins über das Projekt hinaus einen Bei-
trag zur Digitalisierung der Verwaltung leisten.
Übertragbarkeit erwünscht ▲ Christian Pfromm ist
Das Modellprojekt orientiert sich dabei stets an Chief Digital Officer (CDO)
der Freien und Hansestadt
dem übergeordneten Ziel, das erlangte Wissen
Das Konsortium: Christian Pfromm sitzt für die Freie und Hamburg.
aus den Teilprojekten zu den technischen Stan- Hansestadt Hamburg als federführende Projektpart
dards, den Use Cases aus der Stadtentwicklung, nerin dem CUT-Steuerungsgremium vor. Dr. Beate Ginzel
den neuen Formen der Bürgerbeteiligung sowie (Leitung des Referats Digitale Stadt in Leipzig) sowie der
zur experimentellen Begleitforschung für andere CDO der Landeshauptstadt München, Thomas Boenig,
vertreten hierin die Partnerstädte des Kooperations
Städte und Kommunen nutzbar zu machen. Die
projekts.
Modellstädte setzen daher nicht nur auf engen
02|2021 Vitako aktuell 11Schwerpunkt
Im Mittelpunkt die Daten
Die europäische Datenstrategie sieht eine
Weiterverwendung von Daten zugunsten der
Allgemeinheit vor
Die Digitalisierung ist eine der wichtigsten Her- der wissenschaftlichen Forschung erleichtert.
ausforderungen unserer Zeit, gleichzeitig auch Daten können wichtige Erkenntnisse liefern, mit
eine der größten Chancen. In Deutschland hat deren Hilfe Notstände bekämpft, unsere Städte
die Coronapandemie uns deutlich gezeigt, dass zukunftsorientiert gestaltet werden und Men-
wir in diesem Bereich noch Nachholbedarf schen länger und bei besserer Gesundheit leben
haben. Deswegen müssen Deutschland, aber können.
auch die Europäische Union insgesamt, jetzt
tätig werden, damit wir im internationalen Ver-
gleich nicht abgehängt werden. Relevanz für Kommunen
Mit der bestehenden Richtlinie über offene
Im Mittelpunkt dieses digitalen Wandels ste- Daten werden bereits große Datenmengen zur
hen Daten. Aus diesem Grund hat die EU-Kom- Weiterverwendung zugunsten der Allgemein-
mission 2020 die europäische Datenstrategie heit zur Verfügung gestellt. Besonders relevant
veröffentlicht. Sie soll die Nutzung von Daten für Kommunen ist, dass auch hochwertige Daten
erhöhen. Außerdem will die EU die Führungs- des öffentlichen Sektors für die Weiterverwen-
rolle in einer immer stärker datengestützten dung verfügbar gemacht werden und deren Nut-
Gesellschaft übernehmen. Die Menge der welt- zung gefördert wird. In der Vergangenheit hat
weit produzierten Daten nimmt rasant zu. In es in dem Bereich bereits spannende Koopera-
einer Gesellschaft, in der jeder Einzelne immer tionen zwischen Unternehmen und Kommunen
größere Datenmengen produziert, muss die gegeben. Aber auch viele Unternehmen erhe-
Sammlung und Verwertung der Daten mit den ben große Datenmengen mit gesellschaftlichem
europäischen Werten, Grundrechten und Vor- Nutzen. Würde man gewisse Daten des privaten
schriften vereinbar sein und dem Interesse des Sektors für den öffentlichen Sektor zugänglich
Einzelnen entsprechen. Deswegen ist es notwen- machen und dürfte er diese weiterverwenden,
dig, dass wir jetzt tätig werden und einen siche- könnte er dadurch öffentliche Dienstleistungen
ren Rahmen schaffen. und die Politikgestaltung weiter verbessern.
Mit der Datenstrategie sollen nun mehr vorhan- Dies würde zum Wohl der Allgemeinheit beitra-
dene Daten auf privater und öffentlicher Seite gen. In dem Sinne sollte Datenaustausch nicht
zur Verfügung gestellt werden. Nicht personen- als Risiko, sondern als Chance gesehen wer-
bezogene Daten sollen dabei nur unter strenger den. Richtig gemacht kann die europäische
Einhaltung der Datenschutzvorschriften wei- Datenstrategie auch für unsere Kommunen eine
tergegeben werden. Außerdem sollen die Men- gute Sache werden, mit der sie sich effektiv für
schen über persönliche Datenräume mehr Ent- die Zukunft aufstellen können. Kommunen müs-
scheidungskompetenz erhalten, wer auf die von sen allerdings selbst entscheiden dürfen, inwie-
ihnen generierten Daten zugreifen kann und wie fern sie Daten nutzen und zur Verfügung stel-
▲ Sabine Verheyen ist Mit-
glied des Europäischen sie verwendet werden. So wird der Zugang zu len. Wir dürfen hier die kommunale Selbstver-
Parlaments für die CDU in und die Weiterverwendung von sensiblen Daten, waltung nicht aushebeln. Deswegen kommt es
der evp-Fraktion. etwa mit Bezug auf Gesundheit, zum Zwecke nun auf die Ausarbeitung an.
12 Vitako aktuell 02|2021Data Driven Government
Fairness schafft Nutzen
Die Gleichbehandlung von öffentlichen und
privaten Unternehmen in der Datenökonomie
setzt noch rechtliche Anpassungen voraus
Derzeit gibt es sowohl auf europäischer Landkreis von einem privaten, in Gleichzeitig ist es wichtig, die Vorga-
als auch auf nationaler Ebene mehrere einem anderen von einem kommuna- ben planungssicher zu gestalten. Der
Initiativen, die Lösungen für eine neue len Unternehmen abgeholt. Zudem ste- derzeitige Entwurf des Datennutzungs-
Datenökonomie im öffentlichen Sek- hen kommunale Unternehmen in vie- gesetzes lässt vieles offen, was sich für
tor anstreben. Das ist gut und richtig, len Bereichen der Daseinsvorsorge wie kommunale Unternehmen als enor-
denn in den datenbasierten Dienst- im Energie- oder Verkehrsbereich im mes Hemmnis für Innovationen her-
leistungen liegen große Chancen für Wettbewerb zu privaten Unternehmen ausstellen dürfte: Konkret stehen etwa
die Daseinsvorsorge. Die entsprechen- und finanzieren sich dabei im Regelfall Fragen im Raum, wie Stadtwerke mit
den gesetzlichen Entscheidungen, die über private Entgelte. Wir benötigen Daten umgehen müssen, die sie mit
nun getroffen werden, sind von gro- also Gesetze, die sowohl öffentliche als kommunalen Schwesterunternehmen
ßer Tragweite, denn sie berühren zen- auch private Unternehmen adressie- teilen oder – etwa aus betriebswirt-
trale gesellschaftliche Fragen wie: Wie ren und ein „Level Playing Field“ für schaftlichen Gründen – in eine Cloud
gehen wir als Gesellschaft souverän mit alle Akteure definieren. Die relevanten auslagern. Auch hier bedarf es Klar-
unseren Daten um? Wie können wir Daten müssen zur Verfügung stehen – stellungen, damit sich die Unterneh-
bürgerfreundliche Innovationen ansto- unabhängig davon, ob sie von privaten men auf die wirklich wichtigen Fragen
ßen? Und mit welchem Gegenmodell oder kommunalen Unternehmen erho- konzentrieren können: wie sie Daseins-
zu den großen privaten Tech-Monopo- ben werden. vorsorge mit dem größtmöglichen Bür-
len einerseits und einem staatlich kon- gernutzen auch im Datenzeitalter aus-
trollierten Modell andererseits positio- gestalten können. Dafür und für faire
niert sich Europa? Asymmetrie vermeiden und ausgewogene Wettbewerbsverhält-
Dies spiegelt sich jedoch nicht im aktu- nisse zwischen kommunalen und pri-
Daten gewinnen an Wert, wenn sie ellen Entwurf des nationalen Datennut- vaten Unternehmen wird sich der Ver-
geteilt und intelligent aufbereitet wer- zungsgesetzes wider: Im Grunde sieht band kommunaler Unternehmen wei-
den. Eine Voraussetzung für informa- es derzeit vor, dass öffentliche Unter- ter mit Nachdruck einsetzen.
tionsbasierte Wertschöpfung ist, auf nehmen ihre Daten teilen sollen – pri-
möglichst viele Daten zugreifen zu vate, die im selben Bereich tätig sind,
können. Welche Unternehmen also hingegen nicht. Dabei hat die EU in
sollten ihre Daten teilen, um die Leis- der der Gesetzesinitiative zugrunde
tungen der Daseinsvorsorge zu verbes- liegenden EU-Richtlinie den Mitglieds-
sern? Die zunächst naheliegende Ant- staaten ausdrücklich offengelassen,
wort ist: die öffentlichen. Doch wenn auch gleich private Unternehmen in
man sich die Strukturen auf kommu- die Regelungen einzubeziehen. Und
naler Ebene genauer ansieht, wird auch in der Datenstrategie der Bun-
man schnell feststellen, dass es dabei desregierung schlägt man zumindest
nicht bleiben kann. Eine trennscharfe vor, dass eine solche Gleichbehand- ◀ Ingbert Liebing
ist Hauptgeschäfts-
Unterteilung der Arbeitsbereiche zwi- lung geprüft werden sollte. Der Gesetz-
führer des Verban-
schen öffentlichen und privaten Unter- geber wäre gut beraten, genau dies zu des kommunaler
nehmen ist nicht so einfach möglich. tun, um Informationsasymmetrien zu Unternehmen e. V.
So etwa wird der Müll in dem einen vermeiden. in Berlin.
02|2021 Vitako aktuell 13Schwerpunkt
Offene Plattformen für Städte
Das Datenkompetenzzentrum für Städte
und Regionen hilft Kommunen bei der digitalen
Transformation
Städte und Regionen sollen im Rahmen einer offenen urbanen Plattform
die Technologie, das Know-how und die Tools erhalten, um Daten in wert
schöpfende Anwendungen für Bürger, Verwaltung und Unternehmen zu
überführen.
Schon heute setzen Kommunen eine strukturen in Smart Citys herausgebil- e Plattform muss daher die integrative
n
Vielzahl digitaler Systeme, Tools und det. Im OUP-Konzept werden, wie es in Erstellung von Smart-City-Lösungen
Hilfsmittel in allen Bereichen urbaner der Europäischen Innovationspartner- ermöglichen und die grundlegende und
Stadtverwaltung und -gestaltung ein. schaft für Smart Citys und Kommunen abstrakte IKT-Struktur bereitstellen.
Doch die Zukunftsvision einer smar- (EIP SCC) und in der entsprechenden
ten, intelligenten Stadt gründet nicht deutschen DIN SPEC 91357 „Referenz-
nur auf Klimaneutralität, Wachstum, architekturmodell Offene Urbane Platt- Standardisierung und
Wohlstand und guter Lebensqualität form (OUP)“ definiert ist, eine Vielzahl Herstellerunabhängigkeit
für alle Bevölkerungsschichten. Eine bedeutender Aspekte für die städtische 2015 hat die EIP SCC eine IKT-Referenz
funktionierende Smart City braucht IKT erfasst: architektur für Smart Citys in Europa
auch eine übergeordnete Intelligenz, erarbeitet und somit die Grundstruk-
ein Datenmanagementsystem, mit dem ▶ die Definition einer abstrakten tur definiert, die durch konkrete tech-
die Datensätze aus u nterschiedlichen Blaupause für IKT in Smart Citys, nische Architekturen innerhalb einer
Bereichen aggregiert, harmonisiert ▶ die Nutzung offener Standards, Stadt erweitert werden kann. Diese
und sicher für passgenaue Lösun- ▶ die Nutzung offener Schnittstellen Grundstruktur ermöglicht die Schaf-
gen genutzt werden können. Auf diese auf Basis offener Standards, fung eines Ökosystems (einschließlich
Weise lassen sich nicht nur städtische ▶ die Schaffung urbaner IKT-Öko‑ Großindustrie, KMU, Wissenschaft und
Leistungen exakt auf den aktuellen systeme auf Basis von Open-Source-Initiativen), das auf der
Bedarf aussteuern – beispielsweise die ▶ Interoperabilität und Integration von Einzellösungen in kom-
Müllentsorgung oder die Ampeln an ▶ die Vermeidung von Hersteller plexe Service-Architekturen basiert und
neuralgischen Verkehrsknotenpunkten. abhängigkeit. auf die Bedürfnisse der Bürger und der
Es lassen sich auch immense Ressour- öffentlichen Verwaltung ausgerichtet
cen einsparen, etwa beim Wasserbe- Von besonderer Bedeutung für zukünf- ist. Der integrative Ansatz, der offene
darf der städtischen Grünanlagen oder tige, nachhaltige Smart Citys ist die Ver- Schnittstellen und Standards verfolgt,
bei der Wiederverwendung von Roh- meidung einer Herstellerabhängigkeit. ermöglicht somit eine erhöhte Inter
stoffen in innerstädtischen Kreisläufen. Nur so kann ein tragfähiges, offenes operabilität zwischen den verschiede-
Ökosystem entstehen, das aus Indus- nen Interessengruppen und vermeidet
Offene Urbane Plattformen trie, lokalen kleinen und mittleren Herstellerabhängigkeit.
Hierfür haben sich in den letzten Jahren Unternehmen (KMU), Wissenschaft
Offene Urbane Plattformen (OUP) als und anderen IKT-bezogenen Interes Das EIP-SCC-Konzept wurde auf Basis
übergeordnetes Konzept für IKT-Infra sengruppen besteht. Eine Offene Urba von Expertendiskussionen innerhalb
14 Vitako aktuell 02|2021Data Driven Government
▲ Dr.-Ing. Alanus von
adecki ist CEO beim Da-
R
ten Kompetenzzentrum
für Städte und Regionen
und war vorher Leiter der
Morgenstadt-Initiative
von Fraunhofer.
einer DIN-Spezifikationsarbeitsgruppe, an der stieg in die digitale Zukunft unabhängig vom Rei-
verschiedene deutsche Kommunen und Indus- fegrad des bestehenden Datenmanagements. Die
triepartner beteiligt waren, an die Bedürfnisse skalierbaren Einstiegslösungen können genau
des deutschen Smart-City-Markts angepasst. auf den aktuellen Bedarf abgestimmt werden.
Eine Analyse, Qualifizierung und Kuratierung
des vorhandenen Datenschatzes bietet gerade
Digitales Empowerment für kleinere Städte ein sinnvolles Einstiegsszena-
Klimawandel, Verkehrswende oder regionales rio, mit dem sich kostengünstig effektive Struk-
Energie- und Ressourcenmanagement sind turen aufbauen und Potenziale für eine wert-
längst zum Alltag von Verwaltungen und Stadt- schöpfende Datennutzung identifizieren lassen.
planern geworden. Diese Aufgaben können
ohne eine zukunftsweisende Dateninfrastruk- ▲ Philipp Lämmel ist
tur kaum mehr zufriedenstellend bewältigt wer- Austausch in der Community wissenschaftlicher Mitar-
beiter und Projektleiter
den. Das Daten Kompetenzzentrum für Städte Auf dieser Basis können Kommunen über die bei Fraunhofer FOKUS.
und Regionen (DKSR) hat im Frühjahr 2021 eine Open-Source-Plattform unkompliziert und
auf Open-Source-Technologie basierende urbane sicher ihr eigenes Datenmanagement betreiben.
Datenplattform auf den Markt gebracht und hilft Die Morgenstadt Urban Data Community sorgt
Kommunen dabei, ihre Daten nicht nur profes darüber hinaus für Austausch unter allen betei-
sionell zu managen, sondern für Wertschöpfung, ligten Kommunen und für gegenseitiges Lernen
Ressourceneinsparung und das digitale Em anhand von Best Practices und gemeinsamen
powerment ihrer Bevölkerung zu nutzen. Herausforderungen. Vielversprechende Modelle
und Anwendungen anderer G emeinwesen kön-
Deutsche Kommunen verfügen meist über viele nen so von den Teilnehmenden einfach via Plug-
relevante Daten. Doch oft behindern bestehende and-Play übernommen werden. Damit das auch
Systeme und Organisationsformen des Datenma- technisch funktioniert, setzt das DKSR auf den
nagements eine erfolgreiche und systematische FIWARE-basierten NGSI-LD-Standard, um Kon-
digitale Transformation. Genau hier setzt das textinformationen urbaner Daten einheitlich zu
DKSR mit seinem Open-Source-Modell für das managen. Hiermit schließt die DKSR-Plattform ▲ Dr.-Ing. Nikolay
Tcholtchev leitet die Grup-
Datenmanagement von Städten und Gemeinden eine wichtige Lücke, die die Skalier- und Trans pe „Quality Engineering for
an. Die Plattform und die angeschlossenen Leis- ferierbarkeit datenbasierter Lösungen in der Urban ICT“ bei Fraunhofer
tungen ermöglichen den Kommunen den Ein- Vergangenheit oft behindert hat. FOKUS.
02|2021 Vitako aktuell 15Schwerpunkt
Effizient und sicher
Den Datenschatz von Rechenzentren heben
Mit der Zielsetzung der Europäischen Union, bis 2030 allen EU-Haus-
halten eine Gigabit-Anbindung zur Verfügung zu stellen, ist auch der
Aufbau von 10.000 verteilten, doch vernetzten Randknoten verbunden.
Damit will die EU Entwicklungen schneller vorantreiben und die Anfor-
derungen zur Datenkontrolle besser umsetzen. Das dahinterliegende
Edge-Computing-Konzept macht deutlich, dass trotz Cloud-Tendenzen
zahlreiche klimaneutrale Rechenzentren entstehen.
Rechenzentren (RZ) sind ein bedeu- nen um Datenökonomie und die intelli- den. Somit ist die Kälteerzeugung und
tender Wirtschaftszweig. Das spie- gente Nutzung einmal erzeugter Daten -verteilung enger an den tatsächlichen
gelt sich auch im Strombedarf. Gemäß muss deutlich gemacht werden, wel- Bedarf gebunden.
Sachstandsbericht des Deutschen Bun- cher Datenschatz hier eigentlich gege-
destags verbrauchten RZ im Jahr 2020 ben ist. Neben den Daten der Anwen- Selbstredend ist, dass in einem solchen
rund 14 Milliarden Kilowattstunden dungsebene können anfallende Daten Szenario eine Erfassung und Berück-
– mehr als der gesamte Verkehrssek- verschiedenen Systemebenen der RZ sichtigung der sogenannten Hotspots
tor in Deutschland. Die Entwicklung zugeordnet werden. Darunter fallen die integriert ist, was zu einer höheren
und Umsetzung von Maßnahmen zur Infrastruktur wie etwa Energiesysteme Betriebsstabilität beitragen kann. Auch
Green-IT- und CO₂-Neutralität sind seit und Kühlsysteme, die IT-Hardware – würden Änderungen von Rack-Bele-
Längerem fester Bestandteil bei der im Wesentlichen Verarbeitung, Vernet- gungen oder ein Technologiewech-
Planung und dem Betrieb der Rechen- zung und Datenhaltung – sowie physi- sel zu energiehungrigen High-Perfor-
zentren. Doch noch immer fallen etwa kalische und logische Architekturen. mance-Systemen automatisiert erfasst.
0,2 Tonnen CO₂ pro 1 Terabyte gespei- Neue Technologien und Datennutzun-
cherten Nutzdaten an. Allein bei mit- Diese Daten werden meist in unter- gen führen somit neben der Dynami-
telgroßen Rechenzentren wie der regio schiedlichen Systemen erfasst und sierung zu einer Stabilisierung von
iT beträgt das Volumen gespeicher- durch Betriebsverantwortliche für ver- Betriebsbedingungen in einem insge-
ter Daten 2.000 Terabyte und mehr. schiedene Aufgabenstellungen genutzt. samt atmenden Rechenzentrum.
Ansatzpunkte zur Optimierung gäbe Bereits hier sind Optimierungsansätze
es. So kam die EnergieAgentur.NRW durch den Einsatz von Smart-Data-Me-
bereits im Jahr 2016 zu dem Schluss, thoden möglich. Ein Beispiel aus dem Vielfältiger Nutzen
dass gezielte Maßnahmen eine Redu- Bereich der RZ-Kühlung macht das Bei einer Ausweitung und Integration
zierung des Strombedarfs um 35 Pro- deutlich: Während Green-IT-Maßnah- der Datennutzung über den eigenen
zent bewirken könnten. Mögliche Maß- men zur Kühleffizienz meist durch die Betriebsblick hinaus eröffnen sich wei-
nahmen sind RZ-Konsolidierungen, Optimierung von Kaltgang- und Warm- tere Potenziale. Auch für Systemher-
Virtualisierung und der Einsatz von gangtemperaturen realisiert werden, steller bieten RZ-Daten Entwicklungs-
Cloud-Technologien. ist durch die Berücksichtigung realer und Servicepotenziale. Die in einem
Betriebstemperaturen der IT-Systeme produktiven Rechenzentrum erzeug-
eine weitere Dynamisierung möglich. ten Betriebsdaten können neben der
Smarte Betriebsdaten Werden beispielsweise zusätzlich Sys- Bestimmung und Optimierung von Ser-
Betriebsdaten in Rechenzentren wer- temtemperaturen von Servern, Spei- viceleistungen – Stichwort: Predictive
den derzeit vor allem zur Bearbei- chersystemen oder Netzwerkkompo- Maintenance – auch dazu dienen, auf-
tung von Störungen und der Steue- nenten erfasst und intelligent bewer- wendige Abschätzungen der Lebens-
rung von Energieeffizienzmaßnah- tet, kann eine Kopplung zwischen Kühl- dauer mit Life-Daten zu verifizieren
men genutzt. Im Zuge der Diskussio- technik und IT-Technik hergestellt wer- oder sogar zu ersetzen. Üblicherweise
16 Vitako aktuell 02|2021Data Driven Government
wird die Lebensdauer von Systemen anhand von ffizienzkennzahlen für Power Usage Effective
E
Klimakammerversuchen ermittelt. Die Nutzung ness zu einer erhöhten Transparenz der
eines Rechenzentrums als Reallabor könnte dif- Betriebszustände. Mittelfristig kann die Steue-
ferenziertere Risikoabschätzungen zu Gewähr- rungsfähigkeit der komplexen Betriebsführung
leistungszusagen in Abhängigkeit von Betriebs durch intelligente Nutzung der Daten im Sinne
profilen und E insatzumgebungen ermögli- einer Predictive Operation verbessert werden.
chen. Das käme Systemherstellern ebenso wie Langfristig wären so selbstregulierende Steue-
RZ-Betreibern zugute. Grundsätzlich können rungsmechanismen zwischen den Systemebe-
durch den Einsatz smarter, algorithmenbasier- nen und Systemelementen des RZ denkbar. Auf
ter Datenverarbeitungsmethoden Potenziale auf der Betriebsebene kann das zu einer Optimie-
unterschiedlichen Handlungsebenen aufgezeigt rung und einem Paradigmenwechsel von Soft-
werden. Das erlaubt die gezielte Optimierung ware-defined Anything (SDx) hin zu Self-de-
ebenso wie die Sicherstellung der grundlegen- signed Architectures (SDA) führen. Doch das
den und interdependenten Betriebsziele, die in geht nur gemeinsam: Die Prüfung der Mach-
Form eines Ökonomiedreiecks durch die Krite- barkeit erweiterter Nutzungsansätze für den
rien Effektivität/Effizienz, Stabilität und Dyna- Datenschatz der Rechenzentren macht einen
mik gekennzeichnet sind. Zusammenschluss von RZ-Betreibern, Herstel-
lern und Machine-Learning- beziehungsweise
Algorithmic-Intelligence-Entwicklern erforder-
Ressourcen bündeln lich. Für eine weitere Optimierung des „Ökosys-
Smart Data, Machine Learning und algorithmi tems“ RZ sind Tests der Anwendungsszenarien
▲ Bernhard Barz ist bei
sche Intelligenz bieten zahlreiche Vorteile in Realumgebungen notwendig. Dazu sollten
regio iT im Bereich Tech-
und Entwicklungsmöglichkeiten. Kurzfristig Kräfte und Ressourcen über Kooperationen und nisches Management und
führt deren Anwendung zur Vorhersage von Verbände hinweg gebündelt werden. Prozess tätig.
02|2021 Vitako aktuell 17Schwerpunkt
Die Technik ist dem Denken voraus
Studie des Nationalen E-Government Kompetenz-
zentrums über Potenziale und Herausforderungen
einer Datenorientierung im Kontext der öffentlichen
Aufgabenwahrnehmung
Die öffentliche Verwaltung produziert kontinu- Einige der erarbeiteteten Thesen der Studie sind:
ierlich Daten – die zunehmend auch digital ver-
fügbar sind. Zur Erschließung der damit verbun- ▶ Verwaltungshandeln ist schon immer Daten-
denen Effizienz- und Gestaltungspotenziale gibt verarbeitung, deren organisatorisches Gestal-
es einige frühe Vorarbeiten der Verwaltungsin- tungspotenzial jedoch vom Stand der Technik,
formatik. So prognostizierte Heinrich Reiner- von verfügbaren Kompetenzen sowie der Ver-
mann bereits Mitte der 1980er-Jahre eine „Daten- waltungskultur abhängt.
wirtschaft öffentlicher Verwaltungen“ und eine ▶ Die steigende Verfügbarkeit, Aktualität, Qua-
entsprechende „kooperativ nutzbare Infrastruk- lität, Interoperabilität und maschinelle Verar-
tur“ für das Verwaltungshandeln. beitungsfähigkeit vernetzter Datenbestände
wird (insbesondere im Zusammenwirken mit
In den letzten Jahren hat die Datenorientie- künstlicher Intelligenz) die Organisation der
rung in der öffentlichen Verwaltung eine neue öffentlichen Aufgabenwahrnehmung nachhal-
Aufmerksamkeit erhalten. Im Zusammenhang tig verändern.
mit der Nutzung neuer Informationstechniken ▶ Die Erschließung der Potenziale einer daten
haben die Datenmenge und Datenqualität zuge- zentrierten Verwaltungsinformatik erfor-
nommen, was gleichzeitig auch neue Automati- dert mehr als die Beachtung von Prinzipien
sierungsfantasien über die Anwendung für die wie „Once only“ oder „Digital first“. Im Kern
öffentliche Leistungserbringung geweckt hat. geht es um das Neudenken der arbeitsteili-
Dennoch hat die heutige Datenorientierung gen Zusammenarbeit aus der Perspektive der
▲ Stephan Löbel ist Initia einige neue Dimensionen aufzuweisen, deren angestrebten gesellschaftlichen Wirkungen,
tor und Geschäftsführer Potenziale noch kaum erschlossen sind – poin- einschließlich der Berücksichtigung automa-
des Stein-Hardenberg
tiert lässt sich sagen: In den 1980er-Jahren war tisierbarer Prozesse.
Instituts.
das Denken der Technik und heute ist die Tech- ▶ Bei der Einführung von Algorithmen sollten
nik dem Denken voraus. konkrete Anwendungsszenarien vorher genau
durchgespielt und auf eine behutsame, eher
partizipative Einführung gesetzt werden. Eine
Neudenken der Zusammenarbeit sogenannte Vorfahrtsregel, wie „Human first“,
Daher wurde in der Kurzstudie „Potenziale und verbessert die Akzeptanz in der Organisation
Herausforderungen einer neuen Datenorien- und auch die Wirkung insgesamt.
tierung im Kontext öffentlicher Aufgabenwahr- ▶ Politisch muss das Risiko berücksichtigt
nehmung“ des Nationalen E-Gorvernment Kom- werden, dass eine Algorithmisierung in der
petenzzentrums (NEGZ) aufgearbeitet, wo Mög- Praxis nicht zu mehr Aufgaben, mehr Re-
lichkeiten und Chancen für eine Verbesserung gulierung, weitgehenderer Verhaltensbe-
öffentlicher Aufgabenerledigung liegen und wel- einflussung und so weiter führt, weil eine
che konkreten Verbesserungen im Kontext von entsprechend reflektive Gestaltung ausbleibt.
Algorithmisierung möglich sind. Gleichzeitig Zusammenfassend: Algorithmen können we-
wurde herausgearbeitet, wie mit Risiken in der der das Denken ersetzen, noch lösen sie d ie
Verwaltungspraxis umgegangen werden kann. Menschen ab.
18 Vitako aktuell 02|2021Data Driven Government Die einfachste Formel für guten Datenschutz: Man klammert die Unbekannten aus. Mit uns sind sensible Daten im digitalen Unterricht geschützt. Der Schutz der Daten von Schülerinnen und Schülern steht bei uns an hoher Stelle. Deshalb sind die Lösungen von Samsung Neues Lernen auf die hohen Sicherheitsansprüche digitaler Bildung ausgerichtet: • Geprüft gemäß DSGVO-Richtlinien • Geschützt durch die mobile Sicherheitsplattform Samsung Knox • Intuitiv bedienbar als Gesamtlösung aus Hard- und Software • Ausgestattet mit sicherem Zugang zu potenziell 110.000 Bildungsinhalten über Edupool Erfahren Sie mehr auf samsung.de/neueslernen 02|2021 Vitako aktuell 19
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