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Fakultät 3, Institut für Wirtschaftswissenschaften, Gastprofessur für Volkswirtschaftslehre
Demografischer Wandel und
gesellschaftlicher Zusammenhalt
Gunther Markwardt
BTU Cottbus - Senftenberg
Technische Universität Dresden
CESifo
Cottbus, 23. Juni 2015
Dimensionen des demographischen Wandels Ursachen für die Entwicklung Problemfelder und Konfliktpotentiale Politikimplikationen (…da geht doch was…)
Dimensionen des demographischen Wandels
Dimensionen des demographischen Wandels • Schrumpfung der Bevölkerung • Alterung der Bevölkerung • höhere Lebenserwartung • Veränderung der Familienstruktur • Veränderung der ethnischen Struktur • Veränderung der räumlichen Struktur • …
Dimensionen des demographischen
Wandels
Fertilitätsraten im Jahr 2013
Frankreich 2,01
Großbritannien 1,92
Schweden 1,91
USA 1,88
Niederlande 1,72
EU 1,55
Brandenburg 1,47
Tschechien 1,45
Italien 1,43
Japan 1,41
Deutschland 1,38
Cottbus 1,37
Spanien 1,32
Polen 1,30
Griechenland 1,29
Portugal 1,28
1,00 1,25 1,50 1,75 2,00 2,25
Quelle: Eurostat (2015), OECD (2015)
Dimensionen des demographischen
Wandels
Neugeborene je 1000 Einwohner im Jahr 2013
6,00 7,00 8,00 9,00 10,00 11,00 12,00 13,00 14,00
Brandenburg 7,50
Japan 8,07
Cottbus 8,10
Deutschland 8,42
Griechenland 8,80
Italien 8,84
Portugal 9,42
Polen 9,77
Tschechien 9,79
Spanien 9,88
EU 10,41
Niederlande 10,83
Schweden 11,92
Großbritannien 12,22
Frankreich 12,49
USA 13,49
Quelle: Eurostat (2015), OECD (2015)
Dimensionen des demographischen
Wandels
Neugeborene je 1000 Einwohner im Jahr 2013
6,00 7,00 8,00 9,00 10,00 11,00 12,00 13,00 14,00
Brandenburg 7,50
Japan 8,07
Cottbus 8,10
Deutschland 6,41
Griechenland 8,80
Italien 8,84
Portugal 9,42
Polen 9,77
Tschechien 9,79
Spanien 9,88
EU 10,41
Niederlande 10,83
Schweden 11,92
Großbritannien 12,22
Frankreich 12,49
USA 13,49
Quelle: Eurostat (2015), OECD (2015), Sinn (2014)
Dimensionen des demographischen
Wandels
Fertilitätsraten in Deutschland 1960 bis 2013
2,25
West Ost Gesamt
1,5
0,75
Quelle: Statistisches Bundesamt (2015)
Dimensionen des demographischen
Wandels
Weltwirtschaftskrise
Boom 1940
2. Weltkrieg
Babyboom
Pillenknick
Wiedervereinigung
Quelle: Statistisches Bundesamt (2015)
Dimensionen des demographischen
Wandels
Bevölkerung
78,1 Mio.
Medianalter
35,8 Jahre
Altenquotient (20-66)
23/100
Rentner (67+)
13%
Quelle: Statistisches Bundesamt (2015)Dimensionen des demographischen
Wandels
Bevölkerung
79,8 Mio.
Medianalter
37,1 Jahre
Altenquotient (20-66)
20/100
Rentner (67+)
13%
Quelle: Statistisches Bundesamt 2015Dimensionen des demographischen
Wandels
Bevölkerung
81,1 Mio.
Medianalter
38,0 Jahre
Altenquotient (20-66)
21/100
Rentner (67+)
13%
Quelle: Statistisches Bundesamt (2015)Dimensionen des demographischen
Wandels
Bevölkerung
82,3 Mio.
Medianalter
39,6 Jahre
Altenquotient (20-66)
22/100
Rentner (67+)
14%
Quelle: Statistisches Bundesamt (2015)Dimensionen des demographischen
Wandels
Bevölkerung
82,4 Mio.
Medianalter
41,6 Jahre
Altenquotient (20-66)
26/100
Rentner (67+)
16%
Quelle: Statistisches Bundesamt (2015)Dimensionen des demographischen
Wandels
Bevölkerung
81,5 Mio.
Medianalter
44,1 Jahre
Altenquotient (20-66)
30/100
Rentner (67+)
19%
Quelle: Statistisches Bundesamt (2015)Dimensionen des demographischen
Wandels
Bevölkerung
81,3 Mio.
Medianalter
45,6 Jahre
Altenquotient (20-66)
30/100
Rentner (67+)
19%
Quelle: Statistisches Bundesamt (2015)Dimensionen des demographischen
Wandels
Bevölkerung
81,4 Mio.
Medianalter
46,3 Jahre
Altenquotient (20-66)
32/100
Rentner (67+)
20%
Quelle: Statistisches Bundesamt (2015)Dimensionen des demographischen
Wandels
Bevölkerung
80,5 Mio.
Medianalter
46,8 Jahre
Altenquotient (20-66)
36/100
Rentner (67+)
22%
Quelle: Statistisches Bundesamt (2015)Dimensionen des demographischen
Wandels
Bevölkerung
79,2 Mio.
Medianalter
47,6 Jahre
Altenquotient (20-66)
42/100
Rentner (67+)
24%
Quelle: Statistisches Bundesamt (2015)Dimensionen des demographischen
Wandels
Bevölkerung
77,7 Mio.
Medianalter
48,6 Jahre
Altenquotient (20-66)
48/100
Rentner (67+)
27%
Quelle: Statistisches Bundesamt (2015)Dimensionen des demographischen
Wandels
+ 5,5 Mio. Rentner im Vgl. zu 2015
- 8,0 Mio. Erwerbsbevölkerung im Vgl. zu 2015
Quelle: Statistisches Bundesamt (2015)Ursachen für die Entwicklung
Die Ursachen für die Entwicklung
Was sind die (ökonomischen) Gründe für Kinder?
• Sex (oder Kinder als zufälliges Nebenprodukt einer anderen Tätigkeit)
Der Zufall ist durch die marktreife und Verbreitung der Antibabypille (Schering AG,
1961) sehr klein geworden.
• Kinder als Konsumgut
für Kinder wird sich bewusst / zielgerichtet entschieden
• Investitionsmotiv (Kinder als Alterssicherung)
Das 1889 durch Bismarck eingeführte und später deutlich ausgebaute
umlagebasierte Rentensystem hat Kinder in der Gesellschaft sozialisiert. Die
eigene Alterssicherung wurde unabhängig von eigenen Kindern.
Investitionsmotiv spielt nur noch eine untergeordnete RolleProblemfelder und Konfliktpotentiale
Problemfelder und Konfliktpotentiale Problemfelder Konfliktpotentiale • Wirtschaft und Arbeitsmarkt • Generationenkonflikt • Rentenversicherung • Verfassungskonflikt • Bildung • Regionalkonflikt • Infrastruktur • Integrationskonflikt • Pflege und Gesundheit • zukünftige Kreditwürdigkeit • Öffentliche Finanzen
Problemfeld
Rentenversicherung
Rentenversicherung
• Herausforderung -Tragfähigkeit der GRV-
immer weniger Junge müssen die Rente für immer mehr Alte
finanzieren
Finanzierung und Leistung der GRV sichern
• Folgen
Einnahmen der GRV müssen erhöht werden
Ausgaben der GRV müssen angepasst werden
Altersarmut kann drohenProblemfeld
Rentenversicherung
-Umlagesystem I-
Generation 1 Jung Alt
Generation 2 Jung Alt
Generation 3 Jung Alt
• Wie schlägt sich der demographische Wandel im Rentensystem nieder?
Es muss gelten: Einzahlungen = Auszahlungen
Bei Bruttolohnanpassung bedeutet das:
Einzahlungen = Anzahl der Jungen(NJ) * Beitragssatz(b) * Lohn(w)
Auszahlungen = Anzahl der Alten(NA) * Rentenniveau(RR) * Lohn(w)Problemfeld
Rentenversicherung
-Umlagesystem II-
• Einzahlungen = Auszahlungen
NJ*b*w = NA*RR*w
• Beitragssatz
b = (NA/NJ)*RR
• Rentenniveau
RR = (NJ/NA)*b
• Lösung
Beitragssatz erhöhen
Rentenniveau senken
Demografie verändernProblemfeld
Rentenversicherung
-Beitragssatz zur Rentenversicherung mit Nachhaltigkeitsfaktor-
Quelle: RWI et al. (2013)Problemfeld
Rentenversicherung
-Bruttorentenniveau in % des Durchschnittslohns mit
Nachhaltigkeitsfaktor-
Quelle: RWI et al. (2013)Konfliktpotential
Generationenkonflikt
Generationenkonflikt
• Herausforderung -Gerontokratie-
Die zunehmenden Belastungen im Bereich der Sozialversicherungen
wird zu einem Verteilungskonflikt zwischen „Jung“ und „Alt“ führen.
Deutschland muss „generationengerecht“ regierbar bleiben.
• Folgen
Deutschland wandelt sich in eine Gerontokratie
keine politischen Entscheidungen gegen den älter werdenden
Medianwähler möglich
politische Parteien orientieren sich zunehmend am Interesse der
RentnerKonfliktpotential
Generationenkonflikt
Wann haben die „Alten“ die Macht?
53
52
51
50
49
Alter des Medianwählers
48
Indifferenzalter
47
46
2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Quelle: Sinn und Übelmesser (2002), Hermann (2010)Konfliktpotential
Verfassungskonflikt
Verfassungskonflikt
Mit dem so genannten „Trümmerfrauenurteil“ im Jahr 1992 hat das
Bundesverfassungsgericht den Gesetzgeber unmissverständlich
aufgefordert, die Benachteiligung der Familien in der gesetzlichen
Rentenversicherung abzubauen. Die Erziehung von Kindern habe wegen
des Generationenvertrages „bestandssichernde Bedeutung“ für die
Rentenversicherung.
Im Jahr 2001 hat das Bundesverfassungsgericht die Pflegeversicherung
als verfassungswidrig erklärt, weil sie Menschen ohne Kinder in einer
den Gleichheitsgrundsatz verletzenden Weise bevorzugt.
Verfassungsjuristen sprechen schon heute von einem permanenten
„Verfassungsboykott“ durch die Politik.Konfliktpotential
Regionalkonflikt
Regionalkonflikt
Vielfach unterschätzt wird die Gefährdung durch das demografische
Auseinanderdriften der Regionen und Gemeinden, mit der Konsequenz,
dass das im Grundgesetz verankerte Gebot, in allen Teilen des
Bundesgebiets „gleichwertige“ Lebensbedingungen zu schaffen,
unerfüllbar wird.
Trotz des Bevölkerungsrückgangs im Bundesgebiet insgesamt gibt es
Gemeinden und Regionen, deren Bevölkerungszahl gerade deshalb
stabil bleibt oder sogar noch wächst, weil ihr Geburtendefizit durch die
Wanderungsbewegungen innerhalb Deutschlands mehr als aus-
geglichen wird.Konfliktpotential
Regionalkonflikt
Bevölkerungsentwicklung in den Bundesländern (2015 bis 2035 in Tsd.)
-1.200 -1.100 -1.000 -900 -800 -700 -600 -500 -400 -300 -200 -100 0
- 361 BW
- 307 BY
- 144 BE
- 302 BB
- 25 HB
27 HH
- 304 HE
- 226 MV
- 561 NI
- 1 086 NW
- 210 RP
- 122 SL
- 525 SN
- 418 ST
- 172 SH
- 366 TH
D
Quelle: Statistisches Bundesamt (2015)Konfliktpotential
Regionalkonflikt
Bevölkerungsentwicklung in den Bundesländern (2015 bis 2035)
-20,0% -17,5% -15,0% -12,5% -10,0% -7,5% -5,0% -2,5% 0,0% 2,5%
-3,4% BW
-2,4% BY
-4,2% BE
-12,3% BB
-3,8% HB
1,5% HH
-5,1% HE
-14,3% MV
-7,2% NI
-6,2% NW
-5,3% RP
-12,4% SL
-13,0% SN
-19,0% ST
-6,1% SH
-17,2% TH
-6,3% D
Quelle: Statistisches Bundesamt (2015)Konfliktpotential
Regionalkonflikt
Bevölkerungsentwicklung Brandenburg (2011 bis 2030)
Quelle: Strukturatlas Land BrandenburgKonfliktpotential
zukünftige Kreditwürdigkeit
Zukünftige Kreditwürdigkeit
Die Staatsschuldenkrise im Euroraum, entzündete sich durch Zweifel
der Gläubigerbanken an der langfristigen Zahlungsfähigkeit bestimmter
EU-Länder.
Heute schon muss das Defizit der deutschen Rentenversicherung durch
steuerfinanzierte Zahlungen in Höhe von rund 70 Milliarden Euro jährlich
ausgeglichen werden (nicht eingerechnet die Zahlungen für die
Gesundheits- und Pflegeversicherung).
Kennziffern für die demografisch verursachten Belastungen wie z.B. der
Altenquotient oder die Geburtenrate eines Landes werden von den
Finanzmärkten als wirtschaftlich bedeutsame „Fundamentaldaten“
betrachtet, auf deren Basis sie die Kreditwürdigkeit und das
Insolvenzrisiko von Staaten bewerten.Konfliktpotential
zukünftige Kreditwürdigkeit
Verschuldung pro Einwohner / pro Erwerbsfähigen / pro Erwerbstätigen
80.000 €
70.000 €
60.000 €
50.000 €
40.000 €
30.000 €
20.000 €
10.000 €
- €
2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050Konfliktpotential
zukünftige Kreditwürdigkeit
Verschuldung pro Einwohner / pro Erwerbsfähigen / pro Erwerbstätigen
135
130
125
120
115
110
105
100
95
2015 2020 2025 2030 2035 2040 2045 2050Politikimplikationen (…da geht doch was…)
Politikimplikationen Politikimplikationen • Reform der Rentenversicherung • Reform des Zuwanderungsrechts • Reform des Steuersystems • Reform des Wahlrechts • …
Politikimplikationen
Reformen im Bereich der Rentenversicherung
• Erhöhung des Renteneintrittsalters
Um den Beitragssatz und das Rentenniveau in Deutschland konstant zu
halten, müsste das gesetzliche Renteneintrittsalter bis 2050 von 65 auf
77 Jahre erhöht werden [Rechnung der United Nations (2001)].
Ein weiteres Senkung des Renteneintrittsalters wird nicht möglich sein!!!
• Flexibilisierung (Abschaffung) des gesetzlichen Renteneintrittsalters
Keiner Arbeitnehmer soll gezwungen werden länger im Arbeitsleben zu
verbleiben, es sollte aber eine klare Möglichkeit geschaffen werden.
Beispiele: Schweden, Großbritannien, Kanada, USA, Norwegen, …Politikimplikationen
Reformen im Bereich der Rentenversicherung
• Ausweitung der Teilkapitaldeckung
Realkapital als Ersatz des fehlenden Humankapitals
Eine Generation, die weder Human- noch Realkapital gebildet hat, muss
hungern!! [Sinn (2014)]
Die heute üblichen Anlageformen sind aber nur wenig geeignet.
• Investitionsmotiv in der Rentenversicherung stärken
z.B. Kapitalgedeckte Rente für Kinderlose
Kinderzahl stärker berücksichtigen (Kinderrente)Politikimplikationen
Gesteuerte Zuwanderung
• Erhöhung des Zuwanderung
Um den Altersquotienten im Jahr 2035 auf dem heutigen Niveau zu
stabilisieren, dann wäre eine Nettozuwanderung von 32 Millionen
Menschen nötig (Junge die nicht altern).
• Punktesystem für Zuwanderung
Um weitere Belastungen in anderen Bereichen des Sozialsystems zu
verhindern, bedarf es einer gesteuerten Zuwanderungspolitik!
Der Vorteil der Zuwanderung ist direkt abhängig von der Qualifikation
des Zuwanderer.
Beispiele: Japan, Kanada, USA, Niederlande, Österreich, Dänemark, …
Zuwanderung kann helfen die Belastungsspitzen des demographischen
Wandels zu verringern, wird aber das Problem nicht beseitigen können.Politikimplikationen
Kinder im Steuersystem stärker berücksichtigen
• Status quo Deutschland
In Deutschland ist die Vorstellung, dass die steuerliche Leistungsfähigkeit
unabhängig von der Kinderzahl ist. Der Staat bezuschusst die
Kindererziehung mit (fast) festen Beiträgen für jedes Kind.
Die fiskalischen Anreize für eine größere Anzahl an Kindern liegen vor
allem bei unteren Einkommensschichten.
• Beispiel Frankreich
Quotient Familial (Familiensplitting)
Kinder werden, ähnlich der deutschen Ehe, steuerlich gefördert
Der fiskalische Anreiz für eine größere Anzahl an Kindern vor allem im
Bereich der mittleren und höheren Einkommensschichten.
Weitere franz. Ansatzpunkte: Ganztagsschule, Ecole maternelle, Kindern
in der RentenformelPolitikimplikationen
Reform des Wahlrechts
• Einführung des Kinderwahlrechts
Einer großen Gruppe – gegenwärtig rund 13 Millionen Menschen – wird
das Wahlrecht bis heute pauschal vorenthalten, den Minderjährigen.
Der Gesetzgeber legt nachfolgenden Generationen Verbindlichkeiten auf,
ohne die zumindest bereits Geborenen so weit wie möglich an der
Willensbildung zu beteiligen.
Warum also nicht aus Artikel 38 Absatz 2 des Grundgesetzes den
Halbsatz „Wahlberechtigt ist, wer das achtzehnte Lebensjahr vollendet
hat“ streichen und durch Änderungen im Bundeswahlgesetz für ein
wenig mehr Generationengerechtigkeit sorgen?
Minderjährigen wird das Wahlrecht zuerkannt, zur Stimmabgabe selbst
sind aber nur Treuhänder befugt – die eigenen Eltern.
Kinderwahlrecht schafft (länger) Mehrheiten für Reformen!!Fakultät 3, Institut für Wirtschaftswissenschaften, Gastprofessur für Volkswirtschaftslehre
Demografischer Wandel und
gesellschaftlicher Zusammenhalt
Gunther Markwardt
BTU Cottbus - Senftenberg
Technische Universität Dresden
CESifo
Cottbus, 23. Juni 2015Politikimplikationen
Quellenverzeichnis
Eurostat (2015): Datenbank, Bevölkerung und soziale Bedingungen, Bevölkerung,
Demographie, Demographie – Nationale Daten, Fruchtbarkeit, Fruchtbarkeitsziffern.
Landesamt für Bau und Verkehr (2011): Bevölkerungsprognose für das Land
Brandenburg, Statistik Berlin Brandenburg.
Meister, W. und W. Ochel (2003): Steuerliche Förderung von Familien im internationalen
Vergleich, ifo Schnelldienst 56 (5), 65–67.
OECD (2015): https://data.oecd.org/
RWI et al. (2013): Demografie und Wachstum: Die gesamtwirtschaftlichen Effekte einer
höheren Erwerbstätigkeit Älterer. Gutachten im Auftrag der Initiative Neue Soziale
Marktwirtschaft.
Sachverständigenrat (2011): Herausforderungen des demografischen Wandels, Expertise
im Auftrag der Bundesregierung.
Scheubel, B. (2013): Bismarck's Institutions. A Historical Perspective on the Social
Security Hypothesis, Mohr Siebeck Verlag, Tübingen.
Sinn, H.-W. (2005): Das demographische Defizit – Die Fakten, die Folgen, die Ursachen
und die Politikimplikationen, in: H. Birg (Hrsg.): Auswirkungen der demographischen
Alterung und der Bevölkerungsschrumpfung auf Wirtschaft, Staat und Gesellschaft,
Lit Verlag, Münster, 53-90.Politikimplikationen
Quellenverzeichnis
Sinn, H.-W. und S. Übelmesser (2002): Pensions and the Path to Gerontocracy in
Germany, European Journal of Political Economy 19, 153–158.
Sinn, H.-W. (2013): Das demographische Defizit – die Fakten, die Folgen, die Ursachen
und die Politikimplikationen, ifo Schnelldienst 66 (21), 3-23.
Sinn, H-W. (2014): Land ohne Kinder – die Fakten, die Folgen, die Ursachen und die
Politikimplikationen, Vortrag vor der nordrheinwestfälischen Akademie der
Wissenschaften.
Statistisches Bundesamt (2015): https://www.destatis.de/bevoelkerungspyramide/
United Nations (2001): Population Division, Department of Economic and Social Affairs,
Replacement Migration: Is it a Solution to Declining and Ageing Populations?, New
York.
Werding, M. (2005): Generationengerechtigkeit und Gesellschaftsvertrag, in: Ingo Pies
und Martin Leschke (Hrsg.): Wissenschaftliche Politikberatung – Theorien, Konzepte,
Institutionen, Schriften zu Ordnungsfragen der Wirtschaft 75, Lucius & Lucius,
Stuttgart, 207-226.
Werding, M. (2013a): Modell für flexible Simulationen zu den Effekten des
demographischen Wandels für die öffentlichen Finanzen in Deutschland bis 2060:
Daten, Annahmen und Methoden, Bertelsmann Stiftung, Gütersloh.Politikimplikationen
Quellenverzeichnis
Werding, M. (2013b): Alterssicherung, Arbeitsmarktdynamik und neue Reformen: Wie
das Rentensystem stabilisiert werden kann, Bertelsmann Stiftung, Gütersloh.
Vereinte Nationen (Hrsg.) (2013): World Population Prospects: The 2012 Revision, New
York: UN Population Division, Department of Economic and Social Affairs.Sie können auch lesen
