Deutsches Stabilitätsprogramm 2021 - Bundesfinanzministerium
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Deutsches Stabilitätsprogramm 2021
Deutsches Stabilitätsprogramm
2021
Inhaltsverzeichnis
Vorbemerkungen zum Deutschen Stabilitätsprogramm 2021______5
1. Zusammenfassung_____________________________________________6
2. Gesamtwirtschaftliches Umfeld in Deutschland_________________9
2.1 Gesamtwirtschaftliche Lage in Deutschland im Jahr 2020_____________________________________________ 9
2.2 Kurz- und mittelfristige Perspektiven der Gesamtwirtschaft 2021 bis 2025____________________________ 10
3. Deutsche Finanzpolitik im europäischen Kontext______________13
3.1 Vorgaben des Stabilitäts- und Wachstumspakts und des Fiskalvertrags und deren Umsetzung in
Deutschland_________________________________________________________________________________________ 13
3.2 Finanzpolitische Ausgangslage und strategische Ausrichtung________________________________________ 15
3.3 Finanzpolitische Maßnahmen auf der Ausgaben- und Einnahmenseite_______________________________ 18
3.4 Umsetzung der finanzpolitischen länderspezifischen Empfehlungen_________________________________ 28
4. Projektion der Entwicklung des gesamtstaatlichen
Finanzierungssaldos und Schuldenstands______________________29
4.1 Entwicklung gesamtstaatlicher Einnahmen und Ausgaben___________________________________________ 29
4.2 Entwicklung des Finanzierungssaldos_______________________________________________________________ 31
4.3 Entwicklung der strukturellen Indikatoren__________________________________________________________ 33
4.4 Sensitivität der Projektion des Finanzierungssaldos__________________________________________________ 35
4.5 Entwicklung des Schuldenstands____________________________________________________________________ 36
5. LANGFRISTIGE TRAGFÄHIGKEIT UND QUALITÄT DER
ÖFFENTLICHEN FINANZEN__________________________________37
5.1 Herausforderungen für die Tragfähigkeit der öffentlichen Finanzen__________________________________ 37
5.2 Staatliche Einnahmen und Ausgaben in der langfristigen Perspektive________________________________ 38
5.3 Maßnahmen zur Sicherung der langfristigen Tragfähigkeit___________________________________________ 39
5.4 Maßnahmen zur Steigerung von Wirksamkeit und Effizienz öffentlicher Einnahmen und Ausgaben__ 43 Deutsches Stabilitätsprogramm 2021
Tabellen
Tabelle 1: Entwicklung der staatlichen Einnahmenquote_______________________________________________ 30
Tabelle 2: Entwicklung der Staatsquote_________________________________________________________________ 31
Tabelle 3: Entwicklung des gesamtstaatlichen Finanzierungssaldos_____________________________________ 31
Tabelle 4: Finanzierungssalden nach staatlichen Ebenen_______________________________________________ 31
Tabelle 5: Effekt von Maßnahmen zur Bewältigung der Corona-Pandemie und weiterer in der
Projektion enthaltener Maßnahmen auf den gesamtstaatlichen Finanzierungssaldo__________ 32
Tabelle 6: Struktureller Finanzierungssaldo im Vergleich zum tatsächlichen Finanzierungssaldo
sowie zur Entwicklung des BIP_______________________________________________________________ 33
Tabelle 7: Gesamtstaatlicher struktureller Finanzierungssaldo mit und ohne Umsetzung des
Handlungsbedarfs___________________________________________________________________________ 34
Tabelle 8: Ausgabenregel - Projektion der Ausgaben und des Produktionspotentials____________________ 34
Tabelle 9: BIP-Sensitivität der Projektion des gesamtstaatlichen Finanzierungssaldos___________________ 35
Tabelle 10: Entwicklung der gesamtstaatlichen Schuldenstandsquote____________________________________ 36
Tabelle 11: Projektion der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung_________________________________________ 45
Tabelle 12: Preisentwicklung - Deflatoren_______________________________________________________________ 46
Tabelle 13: Entwicklung auf dem Arbeitsmarkt__________________________________________________________ 46
Tabelle 14: Salden der Sektoren_________________________________________________________________________ 47
Tabelle 15: Entwicklung der Staatsfinanzen_____________________________________________________________ 48
Tabelle 16: Projektionen bei unveränderter Politik_______________________________________________________ 50
Tabelle 17: Bereinigungspositionen zur Bestimmung der Ausgabenreferenzgröße________________________ 50
Tabelle 18: Entwicklung des Schuldenstands des Staates („Maastricht“-Schuldenstand)___________________ 50
Tabelle 19: Konjunkturelle Entwicklungen______________________________________________________________ 51
Tabelle 20: Gegenüberstellungen der Projektionen des Stabilitätsprogramms April 2020 und April 2021__ 51
Tabelle 21: Entwicklung altersabhängiger Staatsausgaben in langfristiger Perspektive____________________ 52
Tabelle 22: Technische Annahmen______________________________________________________________________ 53
Tabelle 23: Eventualverbindlichkeiten___________________________________________________________________ 53
Abbildungen
Abbildung 1: Bruttoinlandsprodukt, preisbereinigt_____________________________________________________ 10
Abbildung 2: Arbeitsmarktentwicklung in Deutschland________________________________________________ 11
Abbildung 3: Struktureller und tatsächlicher Finanzierungssaldo im Vergleich (in % des BIP)____________ 14
Abbildung 4: Entwicklung der strukturellen Nettokreditaufnahme des Bundes (in % des BIP)___________ 17
Abbildung 5: Gesamtstaatliche Einnahmen- und Ausgabenstruktur 2020_______________________________ 27
Abbildung 6: Entwicklung des deutschen Produktionspotenzials 2014 - 2025___________________________ 38Vorbemerkungen zum Deutschen Stabilitätsprogramm 2021 Deutsches Stabilitätsprogramm 2021
Vorbemerkungen zum
Deutschen Stabilitätsprogramm 2021
Bis Ende April jeden Jahres legen die Mitglied- Die im Stabilitätsprogramm enthaltenen Pro-
staaten der Europäischen Union (EU) ihre mit- jektionen der Haushaltsentwicklung aller staat-
telfristigen Finanzplanungen der Europäischen lichen Ebenen beruhen auf allen bis zum Veröf-
Kommission und dem Rat der Wirtschafts- und fentlichungszeitpunkt bekannten Informationen,
Finanzminister (ECOFIN-Rat) vor. Dabei folgen insbesondere der Jahresprojektion der Bundes-
die Mitgliedstaaten des Euroraums mit ihren so regierung zur gesamtwirtschaftlichen Entwick-
genannten aktualisierten Stabilitätsprogrammen lung vom 27. Januar 2021, den anhand der Projek-
den Bestimmungen des Stabilitäts- und Wachs- tion aktualisierten Ergebnissen des Arbeitskreises
tumspakts (SWP), nach denen auch alle weiteren Steuerschätzungen vom 12. November 2020, dem
EU-Staaten aktualisierte Konvergenzprogramme auf dieser Basis erstellten Entwurf eines Nachtrags
vorzulegen haben. für den Bundeshaushalt 2021 sowie dem Eckwer-
tebeschluss der Bundesregierung zum Bundes-
Die vorliegende Aktualisierung des deutschen Sta- haushalt 2022 und zur Finanzplanung bis 2025
bilitätsprogramms hat das Bundeskabinett am vom 24. März 2021.
21. April 2021 gebilligt. Das Programm folgt den
Vorgaben, die in den Vereinbarungen zu Form und Das Bundesministerium der Finanzen (BMF) ver-
Inhalt der Stabilitäts- und Konvergenzprogramme öffentlicht das aktualisierte Stabilitätsprogramm
(„Verhaltenskodex“) festgelegt wurden. Die jewei- sowie die Programme der vergangenen Jahre auf
lige Aktualisierung des deutschen Stabilitätspro- der Seite:
gramms wird von der Bundesregierung an die
zuständigen Fachausschüsse des Deutschen Bun- https://www.bundesfinanzministerium.de
destags, an die Finanzministerkonferenz und an
den Stabilitätsrat übermittelt. Nach der Befassung Die Programme aller EU-Mitgliedstaaten sowie die
im ECOFIN-Rat wird die Bundesregierung auch entsprechenden Analysen der Europäischen Kom-
die Ratsstellungnahme zum Programm an diese mission und die Empfehlungen des ECOFIN-Rats
Stellen übersenden. sind auf der Seite der Europäischen Kommission
veröffentlicht:
Mit der Vorlage des aktualisierten deutschen Sta-
bilitätsprogramms, welches die Projektion der https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/
Haushaltsentwicklung aller staatlichen Ebenen econom ic-a nd-f isca l-pol ic y-coord i n at ion/
(Bund, Länder, Gemeinden und Sozialversiche- eu-economic-governance-monitoring-preven-
rungen) umfasst, kommt die Bundesregierung tion-correction/stabilit y-and-grow th-pact/
für das Jahr 2021 ihrer Verpflichtung zur Über- stability-and-convergence-programmes_en
mittlung der nationalen mittelfristigen Finanz-
planung nach Artikel 4 der Verordnung (EU)
Nr. 473/2013 über die Bestimmungen für die Über-
wachung und Bewertung der Übersichten über die
Haushaltsplanung vollumfänglich nach.
5Zusammenfassung Deutsches Stabilitätsprogramm 2021
1. Zusammenfassung
Die Corona-Pandemie ist eine der größten Her- So hat die Bundesregierung bereits früh in der
ausforderungen in der Geschichte der Bundes- Pandemie reagiert und mit dem Corona-Schutz-
republik Deutschland, der Europäischen Union schild für Deutschland ein umfassendes Hilfs-
und der internationalen Gemeinschaft. Daher ist programm zur Stärkung der Gesundheitsversor-
es die Priorität der Bundesregierung, den gesund- gung, zur Unterstützung von Familien, sowie zur
heitlichen, sozialen und wirtschaftlichen Auswir- Sicherung von Beschäftigung und Stützung von
kungen der Corona-Pandemie schnell, entschlos- Unternehmen beschlossen. Auch während des
sen und zielgerichtet entgegen zu treten und diese zweiten Corona-bedingten Lockdowns ab Herbst
so gering wie möglich zu halten. Mit ihrer finanz- 2020 hat die Bundesregierung weitere umfassende
politischen Strategie untermauert die Bundesre- Zuschussprogramme für Unternehmen und Solo-
gierung dieses Bestreben nachdrücklich. So kom- selbstständige beschlossen. Zudem wurden Leis-
biniert sie kurzfristig wirkende Hilfsprogramme tungsausweitungen und Zugangserleichterungen
zur Stabilisierung der Wirtschaft mit geziel- für das Kurzarbeitergeld eingeführt und bis Ende
ten Investitionen zur Überwindung der Corona- 2021 verlängert. Das sichert nicht nur Arbeits-
Krise. Gerade in wirtschaftlichen Krisenzeiten plätze, sondern gibt Unternehmen und Beschäf-
sind Investitionen in Forschung und Entwicklung tigten die nötige Planungssicherheit, um nach
wichtig für mehr Innovationen, um schnell wie- Überwindung der Pandemie durchzustarten.
der auf einen Wachstumspfad zu gelangen. Darü-
ber hinaus liegt ein Fokus auf der Förderung und Darüber hinaus hat die Bundesregierung mit
aktiven Gestaltung von strukturellen Verände- einem beispiellosen Konjunkturprogramm einen
rungen zur Stärkung des volkswirtschaftlichen kräftigen Impuls zur schnellen Überwindung der
Potenzials. All das legt den Grundstein für kräfti- Corona-Krise gesetzt. Mit dem darin enthaltenen
ges und nachhaltiges Wirtschaftswachstum nach Zukunftspaket unterstützt die Bundesregierung
der Corona-Krise und sichert so auch in Zukunft unter Berücksichtigung der Agenda 2030 der Ver-
eine solide Finanzpolitik. einten Nationen den Wandel der deutschen Wirt-
schaft hin zu mehr innovativen Technologien und
Die Corona-Pandemie und die ergriffenen Maß- nachhaltigem Wachstum. Das steigert das Wachs-
nahmen zur Eindämmung der Pandemie haben tums- und Produktivitätspotenzial der deutschen
im abgelaufenen Jahr zu einem starken Einbruch Volkswirtschaft und sichert so auch in Zukunft
der deutschen Wirtschaft geführt. Nach Angaben den Fortbestand solider Finanzpolitik.
des Statistischen Bundesamtes ist das Bruttoin-
landsprodukt (BIP) 2020 preisbereinigt um 4,9 % Die Bundesregierung hat sich auch auf europäi-
zurückgegangen. Der Rückgang des BIP fiel dabei scher Ebene frühzeitig und entschieden für eine
weniger stark aus, als zu Beginn der Krise von ver- EU-weite Krisenantwort eingesetzt. Mit „Next
schiedenen Institutionen erwartet wurde. Die von Generation EU“ ist im Resultat ein historisches
der Bundesregierung beschlossenen finanzpoli- Wiederaufbauprogramm über 750 Mrd. Euro
tischen Maßnahmen haben ganz maßgeblich zu beschlossen worden. Die darin enthaltene „Auf-
dieser Stabilisierung beigetragen. bau- und Resilienzfazilität“ (ARF) stellt mit
672,5 Mrd. Euro umfassende finanzielle Mit-
tel zur Bewältigung der Corona-Krise und zur
Modernisierung der Wirtschaft in den einzelnen
6Zusammenfassung Deutsches Stabilitätsprogramm 2021
Mitgliedstaaten zur Verfügung. Der Deutsche Auf- nationales Emissionshandelssystem in den Sek-
bau- und Resilienzplan (DARP) sieht zusätzliche toren Wärme und Verkehr eingesetzt. Der ange-
Maßnahmen zur Überwindung der Corona-Krise strebte ökologische Wandel und die Dekarboni-
in Deutschland, für ein resilientes Gesundheits- sierung der Industrie werden durch Förder- und
system und zur ökologischen und technologi- Anreizprogramme zur Innovationsförderung in
schen Modernisierung der deutschen Wirtschaft Unternehmen begleitet.
vor. Mit den Maßnahmen im DARP wird Deutsch-
land wichtige länderspezifische Empfehlungen Die Stärkung des Zusammenhalts in der Gesell-
aus dem Europäischen Semester umsetzen. schaft ist ein weiteres Kernelement der Finanz-
politik der Bundesregierung. So werden ab 2021
Zudem nimmt Deutschland auch seine interna- finanzielle Leistungen wie das Kindergeld, der
tionale Verantwortung in der COVID-19-Krise Kinderzuschlag für Familien mit kleinem Ein-
wahr. So hat die Bundesregierung beschlossen, kommen oder der Entlastungsbetrag für Allein-
10,9 Mrd. Euro für internationale Maßnahmen erziehende deutlich verbessert. Zur Erhöhung der
in der COVID-19-Krise in 2020 und 2021 zur Ver- Chancengleichheit von Kindern und der Verein-
fügung zu stellen. Dies kommt insbesondere den barkeit von Familie und Beruf treibt der Bund den
ärmsten und am wenigsten entwickelten Ländern Ausbau der Kindertagesbetreuung aktiv voran.
der Welt zu gute. Um den Belastungen der Familien in der Pande-
mie Rechnung zu tragen und die Konsumnach-
Unabhängig von der Bekämpfung der wirtschaft- frage zu stimulieren, wurde darüber hinaus im
lichen Auswirkungen der Corona-Pandemie sind Jahr 2020 erstmalig ein Kinderbonus in Höhe von
zielgerichtete öffentliche Investitionen wich- 300 Euro ausgezahlt. Im Jahr 2021 erhalten Fami-
tige Wachstumsfaktoren einer Volkswirtschaft. lien erneut einen Kinderbonus von 150 Euro für
Deshalb hat die Bundesregierung ihre Investi- jedes kindergeldberechtigte Kind.
tionsoffensive der vorangegangenen Jahre fort-
gesetzt und so wesentlich dazu beigetragen, dass Infolge des erforderlichen Umfangs der Maß-
die gesamtstaatliche Investitionsdynamik im Jahr nahmen zur Stabilisierung der Wirtschaft wäh-
2020 deutlich über dem Niveau der letzten Jahre rend der Corona-Pandemie lag der gesamtstaat-
lag. Mit geeigneten strukturellen Maßnahmen liche Finanzierungssaldo im Jahr 2020 bei -4,2 %
wie dem in 2020 in Kraft getretenen Investitions- des BIP. Dabei entfiel der Großteil des gesamt-
beschleunigungsgesetz setzt sich die Bundesre- staatlichen Finanzierungsdefizits auf den Bund,
gierung gleichzeitig dafür ein, die Planungs- und der den überwiegenden Teil der Maßnahmen zur
Genehmigungsverfahren, insbesondere im Ver- Bekämpfung der COVID-19-Pandemie finanziert.
kehrsbereich, substanziell zu beschleunigen. Auch Die gesamtstaatliche Schuldenstandsquote stieg
für das Jahr 2021 wird der Bund die Investitions- im Jahr 2020 auf 69,8 % des BIP.
dynamik weiter hochhalten und somit die kon-
junkturelle Erholung und den strukturellen Wan- Angesichts weiterhin erforderlicher Maßnahmen
del mitgestalten. zur Bewältigung der Corona-Pandemie wird das
gesamtstaatliche Finanzierungsdefizit im laufen-
Deutschland hat sich mit dem Klimaschutz- den Jahr auf rund 9 % des BIP steigen. Sollten die
plan 2050 bis Mitte des Jahrhunderts zur Klima- in der Haushaltsplanung des Bundes eingestell-
neutralität verpflichtet. Die Finanzpolitik unter- ten Ausgaben im Zusammenhang mit der Bewäl-
stützt dieses Ziel mit umfangreichen Maßnahmen tigung der COVID-19-Pandemie für das Jahr 2021
innerhalb des Klimaschutzprogramms 2030. Als nicht im vollen Umfang getätigt werden, würde das
ein zentrales Element hat Deutschland mit Beginn projizierte Staatsdefizit für das Jahr 2021 entspre-
des Jahres 2021 die Bepreisung von CO2 über ein chend geringer ausfallen. Die Projektion ist daher
7Zusammenfassung Deutsches Stabilitätsprogramm 2021
mit erheblicher Unsicherheit behaftet. Im Jahr Neben dieser stetigen Weiterentwicklung der
2022 wird das gesamtstaatliche Defizit zunächst Sozialsysteme gilt es, insbesondere die Innovati-
deutlich zurückgehen und in den darauffolgen- onspotenziale der Digitalisierung für eine Steige-
den Jahren weiter kontinuierlich sinken. Das mit- rung der Produktivität zu nutzen. Darüber hin-
telfristige Haushaltsziel eines gesamtstaatlichen aus sind die Stärkung der Erwerbsbeteiligung, die
strukturellen Finanzierungssaldos von -0,5 % des aktive Begleitung des Strukturwandels sowie die
BIP wird im Jahr 2024 wieder erreicht. Infolge der Förderung der Fachkräfteeinwanderung zentrale
Maßnahmen zur Bewältigung der Pandemie wird Bausteine zur Wahrung der langfristigen Tragfä-
auch die Schuldenstandsquote im Jahr 2021 noch- higkeit. Mit dem Zukunftspaket hat die Bundes-
mals steigen, auf rund 74 ½ % des BIP. In den fol- regierung deshalb zahlreiche Maßnahmen auf
genden Jahren bis zum Ende des Projektions- den Weg gebracht, um digitale und klimafreund-
zeitraums wird auch die Schuldenstandsquote liche Innovationen zu fördern. Zur Förderung
kontinuierlich auf 69 ¼ % des BIP zurückgehen. der Leistungspotenziale von Erwerbstätigen sind
Weiterbildungs- und Qualifizierungsangebote
Aufgrund der außergewöhnlichen Unsicherheit sowie die Vereinbarkeit von Familie und Beruf
bezüglich der ökonomischen und fiskalischen von herausgehobener Bedeutung. Hierzu zählen
Auswirkungen der Pandemie hat die Europäi- die weitere Stärkung der Weiterbildungsförde-
sche Kommission in 2020 – und später durch die rung von Beschäftigten durch die Bundesagentur
länderspezifischen Empfehlungen auch für 2021 für Arbeit, die Einführung eines grundsätzlichen
– davon abgesehen, Defizitverfahren gegenüber Rechtsanspruchs auf Förderung einer berufli-
Mitgliedstaaten zu eröffnen. chen Nachqualifizierung für Arbeitnehmerinnen
und Arbeitnehmer ohne Berufsabschluss, der ver-
Mit dem Zukunftspaket sowie weiteren struk- stärkte Ausbau der Kindertagesbetreuung, mehr
turellen Maßnahmen trägt die Bundesregierung Flexibilität bei Teilzeitarbeit und der ab dem Jahr
zur Verbesserung der Qualität und der Tragfä- 2025 geplante Rechtsanspruch auf Ganztagsbe-
higkeit der öffentlichen Finanzen bei. Das sichert treuung für Grundschulkinder. Zur weiteren Stei-
die zukünftige Handlungsfähigkeit Deutschlands gerung des Fachkräftepotenzials wurde mit dem
angesichts vielfacher Herausforderungen. Hierzu am 1. März 2020 in Kraft getretenen Fachkräfte-
zählen neben dem demografischen Wandel auch einwanderungsgesetz der Arbeitsmarktzugang
die finanziellen Herausforderungen einer aktiven von qualifizierten Fachkräften aus Nicht-EU-Län-
Begleitung des digitalen und ökologischen Wan- dern erleichtert.
dels. Angesichts der bevorstehenden Alterung der
Gesellschaft steht Deutschland vor der Aufgabe, Die konkreten Maßnahmen der Bundesregie-
sowohl für Leistungsempfängerinnen und Leis- rung, u. a. zur Gestaltung günstiger Bedingun-
tungsempfänger wie auch für Beitragszahlerinnen gen für Wachstum und für eine hohe Erwerbsbe-
und Beitragszahler die Akzeptanz und Verläss- teiligung, sind im Nationalen Reformprogramm
lichkeit der Sozialsysteme weiterhin zu sichern. (NRP) detailliert dargestellt, das am 24. März 2021
Mit der schrittweisen Anhebung der Regelalters- von der Bundesregierung beschlossen wurde und
grenze auf 67 Jahre hat Deutschland die langfris- bis Ende April der Europäischen Kommission vor-
tige Finanzierung des öffentlichen Rentensystems gelegt wird.
verbessert. Gleichzeitig hat die Bundesregierung
zum 1. Januar 2021 die Grundrente eingeführt,
die Zuschläge für Rentnerinnen und Rentner mit
mittleren und geringen Einkommen und mindes-
tens 33 Jahren Beitragszahlung vorsieht. Damit
leistet die Bundesregierung einen wichtigen Bei-
trag zum Schutz vor Altersarmut.
8Gesamtwirtschaftliches Umfeld in Deutschland Deutsches Stabilitätsprogramm 2021
2. Gesamtwirtschaftliches Umfeld in
Deutschland
2.1 Gesamtwirtschaftliche Lage in insgesamt ein Minus von 4,3 %. Neben einem
Deutschland im Jahr 2020 deutlichen Minus von 11,4 % bei den Sonstigen
Dienstleistern, darunter u. a. die Branchen Kunst,
Das BIP in Deutschland ist infolge der Corona- Unterhaltung und Erholung, trugen dazu auch die
Pandemie im Jahr 2020 preisbereinigt um 4,9 % Unternehmensdienstleister mit einem Minus von
zurückgegangen, wie Abbildung 1 zeigt. Damit 8,1 % sowie die Branchen Handel, Verkehr und
wurde eine zehn Jahre andauernde wirtschaft- Gastgewerbe mit einem Minus von 6,1 % bei. Im
liche Wachstumsphase durch eine tiefe Rezes- letztgenannten Bereich gab es dabei unterschied-
sion beendet. Im Frühjahr 2020 kam es aufgrund liche Entwicklungen: Während der Onlinehandel
der notwendigen Maßnahmen zur Eindämmung merklich zulegen konnte, hatten sowohl das Gast-
der Pandemie und der Einschränkungen interna- gewerbe als auch der stationäre Einzelhandel teils
tionaler Lieferketten zu einem historischen Ein- historische Einbußen zu verzeichnen. Das Bauge-
bruch der Wirtschaftsleistung. Ab dem Sommer werbe hat sich von der Corona-Pandemie wenig
setzte angesichts der Verbesserung der pandemi- betroffen gezeigt. Hier stieg die Wertschöpfung im
schen Lage und der schrittweisen Rücknahme der Jahr 2020 insgesamt sogar etwas an.
Eindämmungsmaßnahmen eine spürbare wirt-
schaftliche Erholung ein. Hierzu haben insbeson- Die Einbrüche der Wertschöpfung in den Wirt-
dere die umfangreichen staatlichen Stützungs- schaftsbereichen spiegelten sich in deutlichen
maßnahmen zum Erhalt von Arbeitsplätzen und Rückgängen des privaten Konsums (-6,1 %), der
Einkommen sowie ein umfangreiches Konjunk- Bruttoanlageinvestitionen (-3,1 %) sowie der
turprogramm der Bundesregierung beigetragen Exporte (-9,4 %) und Importe (-8,5 %) für das Jahr
(siehe hierzu auch Abschnitt 3.3). Zum Jahresende 2020 wider. Dagegen nahmen der staatliche Kon-
wurde die wirtschaftliche Erholung in Deutsch- sum (+3,3 %) und die staatlichen Investitionen
land durch eine weitere Infektionswelle und (+4,2 %) spürbar zu und stützten die wirtschaft-
damit verbundene Maßnahmen zur Eindämmung liche Entwicklung. Hierzu haben maßgeblich die
der Pandemie nahezu gestoppt. von der Bundesregierung beschlossenen Hilfs-
maßnahmen und das Konjunkturprogramm bei-
Während das BIP in Deutschland im Jahr 2020 ins- getragen. Infolge der staatlichen Maßnahmen
gesamt deutlich zurückgegangen ist, waren ver- wurden insbesondere die verfügbaren Einkom-
schiedene Wirtschaftsbereiche im Jahresverlauf men der privaten Haushalte stabilisiert. Im Jah-
unterschiedlich stark betroffen. Im Verarbeiten- resdurchschnitt erhöhten sie sich um 0,8 %, wozu
den Gewerbe ging die Wertschöpfung im Jahres- ein kräftiger Anstieg der monetären Sozialleistun-
durchschnitt zwar nach den massiven Einbußen gen (nominal +8,7 %) beitrug. Darin spiegelt sich
im Frühjahr insgesamt stark zurück (preisberei- auch das Wirken der automatischen Stabilisato-
nigt -10,5 %). Bei anziehender Auslandsnachfrage ren wider.
zog die Produktion jedoch ab Mai wieder an und
stützte bis zum Jahresende das wirtschaftliche
Geschehen insgesamt. Der Dienstleistungssek-
tor inklusive Handel verzeichnete im Jahr 2020
9Gesamtwirtschaftliches Umfeld in Deutschland Deutsches Stabilitätsprogramm 2021
Abbildung 1: Bruttoinlandsprodukt, preisbereinigt
6,0 120
5,0 Projektion
115
4,0
3,0 110
2,0
105
1,0
Index 2015=100
0,0 100
Prozent
-1,0
95
-2,0
-3,0 90
-4,0
85
-5,0
-6,0 80
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024
Veränderung gegenüber Vorjahr in Prozent Bruttoinlandsprodukt Kettenindex
Quellen: 2000-2020: Statistisches Bundesamt, März 2021; 2021-2025: Jahresprojektion 2021 der Bundesregierung, Januar 2021
Auch die Entwicklung am Arbeitsmarkt wurde
durch die Pandemie geprägt, wie Abbildung 2 2.2 Kurz- und mittelfristige
zeigt. Im Jahresdurchschnitt 2020 waren rund Perspektiven der
44,8 Millionen Personen in Deutschland erwerbs- Gesamtwirtschaft 2021 bis 2025
tätig. Damit lag die Zahl der Erwerbstätigen um
486.000 Personen oder 1,1 % niedriger als 2019. Die Zu Jahresbeginn 2021 dürfte die wirtschaftli-
Zahl der Arbeitslosen ist im Jahresvergleich um che Entwicklung noch merklich durch die Coro-
435.000 Personen gestiegen. Ein weiterer Anstieg na-Pandemie und die notwendigen Eindäm-
der Arbeitslosigkeit konnte insbesondere durch mungsmaßnahmen gebremst worden sein. Dabei
das Instrument der Kurzarbeit vermieden werden. deuten u. a. Frühindikatoren auf eine zweigeteilte
Die Zahl der Kurzarbeitenden war im April 2020 wirtschaftliche Entwicklung hin: Einem durch
auf einen historischen Höchststand von knapp die Pandemie und die sozialen Kontaktbeschrän-
6 Millionen Personen gestiegen (in der Finanz- kungen stärker beeinträchtigten Dienstleistungs-
krise hatte der Höchstwert 1,4 Millionen Personen sektor steht eine insgesamt robuste Industrie
betragen) und lag zum Jahresende bei hochgerech- gegenüber. So haben beispielsweise die Exporter-
net 2,4 Millionen Personen. wartungen der Unternehmen im Verarbeitenden
Gewerbe seit Jahresbeginn deutlich zugelegt und
Die Verbraucherpreise in Deutschland erhöhten sind per saldo wieder optimistisch ausgerichtet.
sich im Jahresdurchschnitt 2020 um 0,5 % gegen- Demgegenüber befindet sich das Konsumklima
über dem Vorjahr. Dabei lag die Inflationsrate in weiterhin auf niedrigem Niveau.
der zweiten Jahreshälfte überwiegend im leicht
negativen Bereich. Dazu beigetragen haben u. a. Im Jahr 2021 wird die gesamtwirtschaftliche Ent-
die temporäre Senkung der Umsatzsteuersätze wicklung weiterhin maßgeblich von der pan-
und die Energiepreisentwicklung im Jahresverlauf. demischen Lage und der Notwendigkeit von
10Gesamtwirtschaftliches Umfeld in Deutschland Deutsches Stabilitätsprogramm 2021
Eindämmungsmaßnahmen abhängen. Hier- und des im Jahresverlauf wieder steigenden Aus-
bei werden insbesondere die Fortschritte bei der landstourismus stärker ausfallen, als der Anstieg
Impfung zunehmender Teile der Bevölkerung der Exporte (+6,4 %), die Auftrieb durch die Bele-
eine wichtige Rolle spielen. Die Bundesregierung bung der globalen Industriekonjunktur und des
erwartet unter der Annahme, dass sich die wirt- Welthandels bekommen dürften. Von staatli-
schaftliche Aktivität in den von Pandemie und Ein- cher Seite ist ein erneuter, wenn auch moderate-
dämmungsmaßnahmen betroffenen Wirtschafts- rer Anstieg, der staatlichen Konsumausgaben zu
bereichen ab dem Frühjahr schrittweise wieder erwarten (+1,1 %), der die wirtschaftliche Entwick-
erholt, in ihrer Jahresprojektion einen Anstieg des lung weiter stützt.
preisbereinigten BIP um 3,0 % für 2021. Die wirt-
schaftliche Aufwärtsbewegung dürfte maßgeb- Auf dem Arbeitsmarkt dürfte zu Beginn des Jahres
lich von binnenwirtschaftlichen Kräften getra- 2021 die Entwicklung der Erwerbstätigkeit noch
gen werden. Beim privaten Konsum ist mit einem gedämpft sein. Im weiteren Jahresverlauf ist dann
merklichen Zuwachs von 3,6 % in diesem Jahr zu mit einer moderaten Erholung zu rechnen. Insge-
rechnen. Auch die Investitionen in Ausrüstungen samt wird erwartet, dass die Erwerbstätigkeit im
dürften u. a. bei nachlassender Unsicherheit mit Jahresdurchschnitt bei unverändert 44,8 Millio-
+6,5 % gegenüber dem Vorjahr kräftig zulegen, nen Personen liegen wird. Die Zahl der registrier-
wenngleich das Vorkrisenniveau weiterhin deut- ten Arbeitslosen dürfte um rund 76.000 Personen
lich unterschritten wird. Beim Außenhandel ist zurückgehen, so dass die Arbeitslosenquote von
ebenfalls mit deutlichen Zuwächsen zu rechnen. 5,9 % auf 5,8 % leicht sinkt.
Dabei dürfte der Anstieg der Importe (+7,2 %) auch
aufgrund der Erholung der Binnenkonjunktur
Abbildung 2: Arbeitsmarktentwicklung in Deutschland
Tsd. Personen
8.000 46.000
7.000 45.000
6.000 44.000
5.000 43.000
4.000 42.000
3.000 41.000
2.000 40.000
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Arbeitslose, saisonbereinigt (linke Achse) Erwerbstätige, saisonbereinigt (rechte Achse)
Quellen: Bundesagentur für Arbeit, Statistisches Bundesamt, April 2021
11Gesamtwirtschaftliches Umfeld in Deutschland Deutsches Stabilitätsprogramm 2021
Die gesamtwirtschaftliche Erholung dürfte sich durchschnittliche Wachstumsrate von jähr-
in einem Auftrieb des Verbraucherpreisniveaus lich 1,2 % angenommen. Die Inlandsnachfrage
im Jahr 2021 niederschlagen. Hierzu tragen das bleibt dabei eine wichtige Stütze des Wachs-
Auslaufen der temporären Senkung der Umsatz- tums, die wiederum von einer insgesamt robus-
steuersätze sowie die zwischenzeitlich wieder ten Arbeitsmarktentwicklung getragen wird. Die
deutliche Verteuerung des Ölpreises nach einem moderate Wachstumsrate des BIP im Zeitraum
Einbruch im Frühjahr 2020 bei. Insgesamt dürfte 2023 bis 2025 ist wesentlich auf die Entwicklung
die Teuerungsrate der Verbraucherpreise in die- des gesamtwirtschaftlichen Produktionspoten-
sem Jahr mit +1,5 % in etwa so hoch wie im Vorkri- zials zurückzuführen (im Durchschnitt +0,9 %
senjahr 2019 (+1,4 %) liegen. p.a.). Maßgeblich wird diese Entwicklung durch
einen rückläufigen und zum Ende des Mittefrist-
Der Corona-bedingte Einbruch der Wirtschafts- zeitraums sogar negativen Wachstumsbeitrag des
leistung im Jahr 2020 führte zu einer deutli- Faktors Arbeit geprägt. Darin spiegelt sich vor
chen Unterauslastung der Wirtschaft und damit allem das rückläufige Erwerbspersonenpotenzial,
einer stark negativen Produktionslücke. Auch bedingt durch den demografischen Wandel, wider.
in diesem Jahr wird sich die deutsche Wirt- Die leicht zunehmenden Wachstumsbeiträge der
schaft weiterhin in einer Unterauslastung befin- Faktoren Kapital und Produktivität können den
den. Die negative Produktionslücke dürfte sich abnehmenden Beitrag des Faktors Arbeit zwar
jedoch aufgrund des erwarteten Wirtschafts- dämpfen, aber nicht vollständig kompensieren.
wachstums merklich um rund 2 Prozentpunkte In Zukunft dürften daher weiterhin neben qua-
auf -2,3 % des Produktionspotenzials verrin- lifizierter Zuwanderung und Aktivierung des
gern. Für das Jahr 2022 erwartet die Bundesregie- Erwerbspotenzials von Frauen und Älteren vor
rung eine Zunahme des preisbereinigten BIP von allem auch die Steigerung der Produktivität noch
2,6 %. In der Mittelfristprojektion für den stärker an Bedeutung gewinnen.
Zeitraum der Jahre 2023 bis 2025 wird eine
12Deutsche Finanzpolitik im europäischen Kontext Deutsches Stabilitätsprogramm 2021
3. Deutsche Finanzpolitik im europäischen
Kontext
3.1 Vorgaben des Stabilitäts- Rahmens der EU – ein schwerer Konjunkturab-
und Wachstumspakts und schwung im Euro-Währungsgebiet oder in der
des Fiskalvertrags und deren Union insgesamt – erfüllt seien. Mit der Aktivie-
rung der allgemeinen Ausweichklausel für das
Umsetzung in Deutschland
Jahr 2020 – und später durch die länderspezifi-
Der SWP verpflichtet die Mitgliedstaaten, den schen Empfehlungen auch für 2021 – wurde den
gesamtstaatlichen Haushalt mittelfristig nahezu Mitgliedstaaten gestattet, unter Wahrung der
auszugleichen und sich hierzu verbindliche Ziele mittelfristigen Schuldentragfähigkeit, vorüber-
zu setzen. Zudem gibt der Pakt Obergrenzen für gehend von den geltenden haushaltspolitischen
Haushaltsdefizit und Schuldenstand vor. Die Ein- Anforderungen im europäischen fiskalpolitischen
haltung dieser Ziele und Grenzmarken sichert die Rahmen abzuweichen, um so alle notwendigen
finanzielle Handlungsfähigkeit eines jeden ein- Maßnahmen zur Abfederung der Corona-Krise
zelnen Mitgliedstaats der Wirtschafts- und Wäh- ergreifen zu können. Die Verfahren des Stabili-
rungsunion. Der Pakt beinhaltet zudem Regelun- täts- und Wachstumspakts wurden durch die all-
gen zur Berücksichtigung von Investitionen und gemeine Ausweichklausel nicht ausgesetzt.
strukturellen Reformen, die das Wachstumspo-
tential stärken und somit zur Tragfähigkeit der Im Einklang mit der Empfehlung der Europäi-
öffentlichen Finanzen beitragen. Er verpflich- schen Kommission zur Aktivierung der allgemei-
tet die EU-Mitgliedstaaten somit zu einer soliden nen Ausweichklausel des Stabilitäts- und Wachs-
Finanzpolitik als eine Voraussetzung für ein star- tumspakts hat sich der Koalitionsausschuss
kes, nachhaltiges Wachstum in Europa. am 23. März 2020 auf umfangreiche Maßnah-
men zur schnellen Abmilderung der Folgen der
Die COVID-19-Pandemie und die Bewältigung COVID-19-Pandemie geeinigt. Der Deutsche Bun-
ihrer wirtschaftlichen Folgen stellen eine mas- destag hat am 25. März 2020 beschlossen, dass die
sive Herausforderung für die Finanzpolitik der Voraussetzungen für die Nutzung der Ausnahme-
EU-Mitgliedstaaten dar. Es gilt, die Gesundheit der regel in der „Schuldenbremse“ für außergewöhn-
Menschen zu schützen, Beschäftigung, produktive liche Notsituationen nach Art. 115 Absatz 2 Satz 6
Substanz und Wettbewerbsfähigkeit der Volks- GG vorliegen. Damit hat der Bundestag die nach
wirtschaften zu sichern und die wirtschaftliche dem ersten Nachtrag zum Bundeshaushalt 2020
Erholung einzuleiten. Um den EU-Mitgliedstaaten vorgesehene Kreditaufnahme, die die Regelgrenze
den notwendigen finanzpolitischen Handlungs- nach Art. 115 Absatz 2 Satz 2 und 3 GG überschrei-
spielraum zur entschlossenen Bekämpfung der tet, zugelassen. Mit den finanziellen Mitteln wur-
Pandemie einzuräumen, hat die Europäische Kom- den schnelle und gezielte Soforthilfemaßnahmen
mission am 20. März 2020 erklärt, dass angesichts („timely, targeted and temporary“) zur Stützung
des erwarteten schweren Konjunkturabschwungs der deutschen Wirtschaft umgesetzt. Am 3. Juni
die Voraussetzungen für die Aktivierung der all- 2020 hat der Koalitionsausschuss zusätzlich ein
gemeinen Ausweichklausel eingetreten seien. Am umfangreiches Konjunkturprogramm beschlos-
23. März 2020 stellte der ECOFIN-Rat fest, dass die sen, um den wirtschaftlichen Folgen der Coro-
Bedingungen für die Anwendung der allgemei- na-Pandemie zu begegnen und die Zukunftsfähig-
nen Ausweichklausel des haushaltspolitischen keit Deutschlands zu stärken. Zur Finanzierung
13Deutsche Finanzpolitik im europäischen Kontext Deutsches Stabilitätsprogramm 2021
dieses Maßnahmenpakets hat der Deutsche Bun- makroökonomischen und fiskalischen Auswir-
destag am 2. Juli 2020 einen zweiten Nachtrag zum kungen der Corona-Pandemie hat die Europäi-
Bundeshaushalt 2020 beschlossen. Mit Beschluss schen Kommission keine Entscheidung über die
des Bundeshaushalts 2021 hat der Bundestag am Eröffnung von Defizitverfahren für das Jahr 2020
11. Dezember 2020 die Anwendung der Ausnah- getroffen.
meregel für außergewöhnliche Notsituationen
auch auf das Haushaltsjahr 2021 ausgeweitet. Die Schuldenstandsquote stieg in Folge des star-
ken konjunkturellen Einbruchs und der expansi-
Infolge des erforderlichen Umfangs der Maßnah- ven Maßnahmen zur Stabilisierung der Deutschen
men zur Stabilisierung der Wirtschaft in dieser Wirtschaft auf 69,8 % und damit wieder über die
historischen Ausnahmesituation hat Deutsch- Obergrenze von 60 %. Im Jahr 2019 hatte die Schul-
land 2020 die Obergrenze für das Maastricht-De- denstandsquote mit 59,7 % des BIP noch einen
fizit erstmals seit 2010 überschritten. So lag der langjährigen Tiefstand erreicht. Überschüsse im
Finanzierungssaldo des Staates (Bund, Länder, Staatshaushalt und anhaltendes Wirtschafts-
Gemeinden und Sozialversicherungen einschließ- wachstum der vergangenen Jahre hatten hierzu
lich ihrer Extrahaushalte) im Jahr 2020 bei -4,2 % maßgeblich beigetragen. Aufgrund dieser Ent-
des BIP. Im Jahr 2020 hat der Gesamtstaat auch wicklung konnte Deutschland in 2020 auf einen
ein strukturelles Defizit in Höhe von 2,0 % des hohen fiskalischen Spielraum zurückgreifen, als
BIP erzielt, wie Abbildung 3 zeigt. Angesichts der es um ein schnelles und entschlossenes finanzpo-
außergewöhnlichen Unsicherheit in Bezug auf die litisches Handeln in der Corona-Krise ging.
Abbildung 3: Struktureller und tatsächlicher Finanzierungssaldo im Vergleich (in % des BIP)
2,0 1,8
1,5
1,2 1,4
1,0
0,9 1,0 0,9 0,8
1,0 0,7
0,6 0,6 0,6
0,3 0,1
0,0 0,0
0,0
-0,5
-0,7 -0,1
-0,6
-1,0 -1,2
-0,9
-1,9 -1,8
-1,6 -2,1 -2,0
-2,0 -1,7 -2,2 -1,7
-2,4 -2,4
-2,5 -2,5 -2,5
-2,8 -2,9 -2,9 -2,8
-2,6 -2,5 -2,6
-3,0
-2,9 -3,0
-3,2 -3,1 -3,1 -3,2
-3,9 -3,9 -3,3 -3,3
-3,6
-4,0 -4,2 -3,7
-3,9
-4,2
-4,4
-5,0 -5,4
-6,0
Maastricht-Finanzierungssaldo Maastricht-Referenzwert (Obergrenze für Maastricht-Defizit)
Struktureller Finanzierungssaldo Mittelfristiges Haushaltsziel (MTO - Obergrenze für strukturelles Defizit)
Quelle: Statistisches Bundesamt, Februar 2021
14Deutsche Finanzpolitik im europäischen Kontext Deutsches Stabilitätsprogramm 2021
3.2 Finanzpolitische Ausgangslage
und strategische Ausrichtung
Entsprechend den Ergebnissen der Beratungen des ECOFIN-Rats am 6. November 2020 zur jährlichen
Strategie für nachhaltiges Wachstum 2021 haben sich die EU-Mitgliedstaaten auf folgende Schwer-
punkte und Empfehlungen verständigt:
„[D]ass die Mitgliedstaaten auch 2021 weiterhin gezielte und befristete fiskalische Unterstützung
leisten sollten, dabei jedoch die mittelfristige Tragfähigkeit der öffentlichen Finanzen wahren
und Investitionen fördern sollten; […] es für wichtig [halten], Überlegungen über die künftige
Ausrichtung der Haushaltspolitik anzustellen; [betonen], dass die große Unsicherheit in Bezug
auf die weitere Entwicklung der COVID-19-Pandemie und ihre wirtschaftlichen und sozialen
Auswirkungen in der Haushaltspolitik berücksichtigt werden müssen; […] dazu [aufrufen],
die Aufbau- und Resilienzfazilität bestmöglich zu nutzen und produktive Investitionen und
Strukturreformen zügig und im Einklang mit den Prioritäten der EU umzusetzen, um so die
Resilienz der Volkswirtschaften der EU zu stärken und das Wachstumspotenzial zu steigern.“
Die Bundesregierung berücksichtigt diese Leitli- wurde. Die schnellen und gezielten Stützungs-
nien sowie die Mitteilung der Europäischen Kom- und Stabilisierungsmaßnahmen sowie das Kon-
mission an den Rat vom 3. März 2021 und wirkt junktur- und Zukunftspaket der Bundesregie-
mit ihrer Finanzpolitik darauf hin, die gesund- rung haben ganz maßgeblich hierzu beigetragen
heitlichen und wirtschaftlichen Auswirkun- und insbesondere die deutliche Erholung der
gen der Corona-Pandemie so gering wie möglich wirtschaftlichen Aktivität im Sommer und Früh-
zu halten. Maßnahmen zur Stützung der Wirt- herbst gestützt.
schaft werden fortlaufend an die pandemische
Lage angepasst und so lange wie nötig fortgeführt. Im Jahr 2020 hat die Bundesregierung mit zwei
Die Bundesregierung trägt mit der Stützung der Nachtragshaushalten die Finanzierung der Maß-
konjunkturellen Erholung zur Überwindung der nahmen zur unmittelbaren Krisenbewältigung –
Corona-Krise bei. Gleichzeitig ist es ihr erklär- wie die Sofort- und Überbrückungshilfen – und
tes Ziel, durch zukunftsorientierte und nachhal- der Maßnahmen des Konjunkturprogramms
tige Maßnahmen im Konjunkturprogramm das sichergestellt. Die strukturelle Nettokredit-
Wachstums- und Produktivitätspotenzial lang- aufnahme des Bundes lag 2020 laut vorläufiger
fristig zu steigern und so den Fortbestand solider gesamtwirtschaftlicher Daten bei rund 1,54 % des
Finanzpolitik zu sichern. BIP (siehe Abbildung 4). Insgesamt verbuchte der
Bund für das Jahr 2020 eine Nettokreditaufnahme
Die Corona-Pandemie und die ergriffenen Maß- in Höhe von rund 130 Mrd. Euro. Damit blieb die
nahmen zur Eindämmung der Pandemie haben Nettokreditaufnahme deutlich unterhalb des vom
im abgelaufenen Jahr zu einem starken Einbruch Deutschen Bundestag ursprünglich beschlosse-
der deutschen Wirtschaft geführt. Nach vorläu- nen Rahmens von rund 218 Mrd. Euro. Hierzu
figer Schätzung des Statistischen Bundesamtes hat der Deutsche Bundestag eine Ausnahmesitu-
ist das BIP 2020 preisbereinigt um 4,9 % zurück- ation gemäß Artikel 115 Absatz 2 Satz 6 GG fest-
gegangen. Der Rückgang des BIP fiel dabei etwas gestellt und damit die Nutzung der Ausnahme-
weniger stark aus, als noch zu Beginn der Krise regel für außergewöhnliche Notsituationen der
von verschiedenen Institutionen prognostiziert Schuldenregel zugelassen. Diese Feststellung war
15Deutsche Finanzpolitik im europäischen Kontext Deutsches Stabilitätsprogramm 2021
erforderlich, um eine über die in Art. 115 Absatz 2 Durch zusätzliche öffentliche Investitionen in den
Satz 2 und 3 GG enthaltene Begrenzungen hinaus- Bereichen Klimaschutz, Digitalisierung und Inf-
gehende Kreditaufnahme zu ermöglichen. rastruktur sowie Bildung und Forschung leistet
die Bundesregierung einen entscheidenden Bei-
Im Zusammenhang mit dem Anhalten der außer- trag zur Bewältigung wichtiger Zukunftsaufga-
gewöhnlichen Notsituation wird auch mit dem ben. Damit begleitet sie aktiv den fortschreiten-
Bundeshaushalt 2021 und der darin vorgesehe- den Transformationsprozess in Wirtschaft und
nen Nettokreditaufnahme von rund 180 Mrd. Gesellschaft. Insbesondere in Krisenzeiten liefern
Euro die nach der Schuldenregel zulässige Kredi- öffentliche Investitionen Impulse für langfristiges
tobergrenze erneut überschritten. Angesichts des Wachstum, da sie eine erhöhte private Investiti-
anhaltenden Pandemiegeschehens hat die Bun- onstätigkeit nach sich ziehen.
desregierung mit einem Nachtragshaushalt zum
Bundeshaushalt 2021 weitere Mittel bereitgestellt. Länder und Kommunen weisen aufgrund ihrer
Die Nettokreditaufnahme des Bundes wurde Aufgaben im föderalen System den Großteil des
durch den Regierungsentwurf des Nachtrags- öffentlichen Investitionsbedarfs auf. Damit auch
haushalts 2021 auf rund 240 Mrd. Euro erhöht. sie während und nach der Corona-Krise weiterhin
Damit wächst auch die über die Begrenzung der finanziell handlungsfähig bleiben und notwen-
Schuldenbremse hinausgehende Nettokreditauf- dige Investitionen realisieren können, unterstützt
nahme von rund 164 Mrd. Euro auf rund 213 Mrd. der Bund die Länder und Kommunen mit zahl-
Euro an. In der Gesamtbetrachtung der Jahre reichen Maßnahmen im Konjunkturprogramm.
2020 und 2021 fällt die Kreditaufnahme trotzdem Somit ist für zusätzliche Entlastungen in den
geringer aus als ursprünglich geplant. Dies liegt Bereichen Soziale Sicherung, Familie und Bildung,
daran, dass die Kreditermächtigung im Jahr 2020 Verkehr sowie öffentliche Investitionen gesorgt.
nicht voll benötigt wurde, u. a. weil sich Ausga-
ben in das Jahr 2021 verlagerten. Der Kabinettbe- Zahlreiche in der Corona-Pandemie beschlosse-
schluss zu den Eckwerten für den Bundeshaushalt nen Maßnahmen wie die Ausweitung der Kurzar-
2022 und für den Finanzplan bis 2025 sieht auch beit oder die Auszahlung des Kinderbonus haben
für das Jahr 2022 vor, die Ausnahmeregelung für sich als effektiv bei der Stabilisierung des Arbeits-
außergewöhnliche Notsituationen in Anspruch zu marktes und der Stützung der Nachfrage erwie-
nehmen. sen. Sie tragen insbesondere dazu bei, die finan-
ziellen und sozialen Folgen bei den Menschen
Für die über die Obergrenze der Schuldenre- und Familien abzufedern, die von der Pandemie
gel hinausgehenden Kreditaufnahmen muss der am stärksten betroffen sind. Mit diesen Maßnah-
Deutsche Bundestag nach Artikel 115 Absatz 2 men sichert und stärkt die Bundesregierung den
Satz 7 GG Tilgungspläne verabschieden. Dies hat sozialen Zusammenhalt. Zudem verdeutlicht und
der Bundestag für die Jahre 2020 und 2021 bereits beschleunigt die Corona-Krise in vielen Bran-
beschlossen. Der Tilgungsplan für 2021 muss chen und Regionen den bereits vor der Pandemie
infolge des Nachtragshaushalts angepasst werden. eingesetzten strukturellen Wandel in Deutsch-
Ebenso muss vor Inkrafttreten des Bundeshaus- land. Deswegen verstärkt die Bundesregierung
halts 2022 ein Tilgungsplan beschlossen werden. ihre Anstrengungen, betroffene Menschen bei der
Bewältigung des Strukturwandels zu unterstüt-
Mit dem Konjunktur- und Krisenbewältigungs- zen und diesen sozial gerecht auszugestalten.
paket sowie dem zugehörigen Zukunftspaket
unterstreicht die Bundesregierung ihr Bestreben, Auch auf europäischer Ebene hat sich die Bundes-
die Wachstumsgrundlagen und die Zukunftsfä- regierung maßgeblich für eine entschlossene Kri-
higkeit der deutschen Volkswirtschaft zu erhö- senantwort in Form des Wiederaufbauprogramms
hen, um so gestärkt aus der Krise hervorzugehen. „Next Generation EU“ mit einem Volumen von
16Deutsche Finanzpolitik im europäischen Kontext Deutsches Stabilitätsprogramm 2021
750 Mrd. Euro eingesetzt. Im Rahmen der darin Das entschlossene und schnelle Handeln der Bun-
enthaltenen Aufbau- und Resilienzfazilität (ARF) desregierung während der Corona-Krise ist Aus-
mit einem Volumen von 672,5 Mrd. Euro erarbei- druck einer verantwortungsvollen und nachhalti-
tet die Bundesregierung derzeit den Deutschen gen Finanzpolitik. Diese stützt und erhält während
Aufbau- und Resilienzplan (DARP). Dieser sieht der Krise die gesamtwirtschaftliche Basis und
Maßnahmen von rund 23,6 Mrd. Euro (in Preisen sichert zudem die soziale Gerechtigkeit. Gleichzei-
von 2018) zur Überwindung der Corona-Krise und tig wird unter Berücksichtigung der Agenda 2030
zur technologischen Modernisierung in Deutsch- der Vereinten Nationen durch transformative
land und Europa vor. So sollen im Einklang mit Maßnahmen des Zukunftspakets der Grundstein
dem europäischen „Green Deal“ mindestens 37 % für nachhaltiges Wachstum nach Überwindung
der Mittel unter dem Deutschen Wiederaufbau- der Pandemie gelegt. So werden auch langfris-
plan zur Erreichung des EU-Klimaziels eingesetzt tig die finanzielle Handlungsfähigkeit des Staates
werden. Weitere 20 % sollen in Projekte zur Digita- und die Stabilität der Staatsfinanzen gesichert.
lisierung von Wirtschaft und Gesellschaft fließen.
Abbildung 4: Entwicklung der strukturellen Nettokreditaufnahme des Bundes (in % des BIP)
2,0 2010 festgelegter Abbaupfad für die strukturelle
1,90
Neuverschuldung
1,59 Maximal zulässige strukturelle Nettokreditaufnahme
(0,35 % des BIP ab 2016)
1,5
1,28 Strukturelle Nettokreditaufnahme: Ist 2011 bis 2020, 1,54
negative Werte stellen Überschüsse dar
0,97
1,0
0,66
0,85
0,5 0,35 0,35 0,35 0,35 0,35 0,35 0,35 0,35 0,35 0,35
0,34
0,14
0,0
0,09
-0,03
-0,10
-0,15 -0,21
-0,27
-0,5
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Hierbei werden die für die Berechnung der strukturellen Nettokreditaufnahme des Bundes relevanten Finanzierungssalden der
Sondervermögen „Energie- und Klimafonds“ (ab 2011), „Aufbauhilfefonds“ (ab 2013), „Kommunalinvestitionsförderungsfonds“(ab
2015), „Digitale Infrastruktur“ (ab 2018) und „Ausbau ganztägiger Bildungs- und Betreuungsangebote für Kinder im Grundschulalter“
(ab 2020) berücksichtigt.
Quelle: Bundesministerium der Finanzen
17Deutsche Finanzpolitik im europäischen Kontext Deutsches Stabilitätsprogramm 2021
3.3 Finanzpolitische Maßnahmen der in den Monaten September bis Dezember 2020
auf der Ausgaben- und anfallenden Fixkosten benötigten. Die Hilfen rich-
Einnahmenseite teten sich an kleine und mittlere Unternehmen, So-
loselbständige, Freiberuflerinnen und Freiberufler,
gemeinnützige Unternehmen und Organisationen.
Stützungs- und
Stabilisierungsmaßnahmen Im Herbst 2020 einigten sich die Bundesregie-
rung und die Länder erneut auf Schließungsmaß-
Um die wirtschaftliche Existenz von Unterneh- nahmen, um die zweite Infektionswelle und damit
men zu sichern und Liquiditätsengpässe durch die Ausbreitung des Virus einzudämmen. Die von
die Folgen der Corona-Pandemie zu überbrücken, der zeitweisen Schließung direkt betroffenen Un-
hat die Bundesregierung als unmittelbare Krisen- ternehmen konnten eine außerordentliche Wirt-
reaktion im Frühjahr 2020 Soforthilfen in Form schaftshilfe (November- und Dezemberhilfe) be-
von Zuschüssen zur Verfügung gestellt. Unterneh- antragen. Ebenso antragsberechtigt waren indirekt
men und Selbstständige aus allen Wirtschaftsbe- betroffene Unternehmen, u. a., wenn sie regelmäßig
reichen konnten einen einmaligen Zuschuss von mindestens 80 % ihrer Umsätze mit Unternehmen
bis zu 15.000 Euro für drei Monate beantragen. Zur erzielen, die direkt von Schließungen betroffen
Stabilisierung von größeren Unternehmen, die für sind. Die Hilfen wurden in Form von Zuschüssen
den Wirtschaftsstandort und den Arbeitsmarkt von bis zu 75 % des jeweiligen Vergleichsumsat-
in Deutschland von besonderer Bedeutung sind, zes im November beziehungsweise Dezember 2019
wurde zudem der Wirtschaftsstabilisierungsfonds gezahlt.
geschaffen. Dieser stellt über Garantien und Re-
kapitalisierungen größeren Unternehmen der Re- Seit dem Jahreswechsel ist die Überbrückungshilfe
alwirtschaft und Mittelständlern Hilfen zur Stär- III das zentrale Hilfsinstrument für Unternehmen,
kung ihrer Kapitalbasis und zur Überwindung von Soloselbständige, Freiberuflerinnen und Freiberuf-
Liquiditätsengpässen bereit; er hat ein Gesamtvo- ler. Mit ihm stellt die Bundesregierung einen Fix-
lumen von bis zu 600 Mrd. Euro. Darüber hinaus kostenzuschuss bei Corona-bedingten Umsatzein-
wurde im März 2020 das großvolumige KfW-Son- bußen zwischen November 2020 und Juni 2021
derprogramm aufgelegt, das Unternehmen, die bereit. Unter Beachtung der beihilferechtlichen
Corona-bedingten vorübergehenden Finanzie- Vorgaben sind für Unternehmen, Soloselbständige,
rungsengpässen ausgesetzt sind, Zugang zu güns- Freiberuflerinnen und Freiberufler Zuschüsse von
tigen Liquiditätskrediten sichert. Es steht gewerb- bis zu 1,5 Mio. Euro pro Monat – bei verbundenen
lichen Unternehmen jeder Größenordnung offen. Unternehmen bis 3 Mio. Euro pro Monat – zu be-
stimmten betrieblichen Fixkosten möglich; insge-
Im Anschluss an die Soforthilfen hatte die Bundes- samt maximal 12 Mio. Euro. Soloselbständige und
regierung die Überbrückungshilfe I mit einer Lauf- Ein-Personen-Kapitalgesellschaften, die im Rah-
zeit von Juni bis August 2020 beschlossen. Sie rich- men der Überbrückungshilfe III keine Fixkosten
tete sich gezielt an Unternehmen, die infolge des geltend machen, können einmalig eine „Neustart-
Lockdowns im April und Mai 2020 Umsatzeinbrü- hilfe“ von bis zu 7.500 Euro erhalten. Für besonders
che von mindestens 60 % gegenüber den Vorjah- betroffene Wirtschaftszweige wie den Einzelhan-
resmonaten erlitten hatten. Bezuschusst wurden del, die Veranstaltungs- und Kulturbranche oder
kurzfristig nicht veränderbare Fixkosten in ei- die Reisebranche sind zusätzliche spezifische För-
ner maximalen Höhe von 50.000 Euro pro Monat derungen vorgesehen.
für bis zu drei Monate. Daran anknüpfend richtete
sich die Überbrückungshilfe II an Unternehmen al-
ler Branchen, die aufgrund der Auswirkungen der
Corona-Pandemie Unterstützung bei der Deckung
18Deutsche Finanzpolitik im europäischen Kontext Deutsches Stabilitätsprogramm 2021
Um Unternehmen und ihre Beschäftigten zu un- Konjunkturprogramm
terstützen und Entlassungen möglichst zu vermei-
den, hat die Bundesregierung zudem Leistungsaus- Um die wirtschaftliche Belebung nach Beendi-
weitungen und Zugangserleichterungen für das gung des Corona-bedingten Lockdowns im Früh-
Kurzarbeitergeld eingeführt. Damit hat die Bun- jahr 2020 zu unterstützen, hat die Bundesregierung
desregierung gezielt auf die Herausforderungen im Juni 2020 ein umfangreiches Konjunkturpro-
der Corona-Pandemie für den Arbeitsmarkt re- gramm beschlossen, und dafür in den Bundeshaus-
agiert. Mit der Verlängerung der pandemiebeding- halten für die Jahre 2020 und 2021 rund 205 Mrd.
ten Sonderregelungen beim Kurzarbeitergeld bis Euro1 bereitgestellt. Die darin enthaltenen Maß-
Ende des Jahres 2021 bleiben Arbeitsplätze weiter- nahmen helfen gezielt dabei, die Wirtschaftsstruk-
hin erhalten. Das gibt Unternehmen und Beschäf- tur zu erhalten, sodass sich – gerade auch bei zu-
tigten die notwendige Planungssicherheit, um nach nehmender Impfstoffausrollung – eine langfristige
Überwindung der Pandemie gemeinsam durch- wirtschaftliche Erholung einstellen kann. Darüber
starten und zur schnellen wirtschaftlichen Erho- hinaus enthält das Programm insbesondere Maß-
lung beitragen zu können. Zu den Leistungsaus- nahmen zur Stärkung von Investitionen, um an-
weitungen beim Kurzarbeitergeld, zählen u. a. die stehende strukturelle Herausforderungen ent-
stufenweise Erhöhung des Kurzarbeitergeldes nach schlossen anzugehen. Damit die Maßnahmen
dem vierten bzw. dem siebten Monat, die Verlänge- zur Krisenbewältigung möglichst schnell wirken
rung des Kurzarbeitergeldes auf bis zu 24 Monate konnten, hat die Bundesregierung in vielen Fällen
(aber längstens bis zum 31. Dezember 2021) sowie auf bestehenden Hilfs- und Förderprogrammen
die Möglichkeiten zur Erstattung der Beiträge zur aufgebaut. Dies beschleunigt nicht nur die Umset-
Sozialversicherung an die Arbeitgeberinnen und zung, sondern verbessert oft auch die Zielgenauig-
Arbeitgeber. Die Zugangserleichterungen bein- keit der Hilfe. Durch die Befristung vieler Maßnah-
halten u. a. eine Absenkung des Schwellenwertes, men wird zudem ein gezielter Konjunkturimpuls
ab dem Unternehmen für Teile der Beschäftigten gesetzt.
Kurzarbeit beantragen können.
Zur Stimulierung der Konsumnachfrage hat die
Darüber hinaus hat die Bundesregierung Anreize Bundesregierung mithilfe verschiedener Instru-
gestärkt, um den Arbeitsausfall für berufliche Wei- mente die verfügbaren Einkommen der privaten
terbildung zu nutzen. So wird beispielsweise die Haushalte gestärkt. Dazu gehörte insbesondere
hälftige Erstattung der Sozialversicherungsbeiträge die bis Ende des Jahres 2020 befristete allgemeine
bei Weiterbildung ab dem 1. Juli 2021 nicht mehr Senkung der Umsatzsteuersätze sowie die weiter-
daran geknüpft, dass die Weiterbildung mindestens hin bis 30. Juni 2021 geltende branchenspezifische
50 % der Zeit des Arbeitsausfalls betragen muss. Zu- Senkung der Umsatzsteuersätze. Darüber hinaus
dem werden auch Kosten für Lehrgänge erstattet, wurde im Jahr 2020 ein einmaliger Kinderbonus
die während der Kurzarbeit begonnen wurden. in Höhe von 300 Euro ausgezahlt und der steuer-
liche Entlastungsbetrag für Alleinerziehende er-
höht. Im Jahr 2021 erhalten Familien erneut einen
Kinderbonus von 150 Euro für jedes kindergeld-
berechtigte Kind. Die Sozialversicherungsbeiträge
wurden durch die Sozialgarantie 2021 bei maxi-
mal 40 % stabilisiert. Zudem wurde die Umlage aus
dem Gesetz für den Ausbau erneuerbarer Energien
1 Bezogen auf die Summe der Haushaltsansätze für 2020 und
2021 (in der Fassung des Regierungsentwurfs zum Nachtrag
2021).
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