Die Gefahr der Marktmechanismen und Aufgaben der Politik - Öffentliches Fachgespräch "Wie weiter mit CDM & Co?" Deutscher Bundestag, 3. Juli 2014 ...
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
Die Gefahr der Marktmechanismen
und Aufgaben der Politik
Öffentliches Fachgespräch „Wie weiter mit CDM & Co?“
Deutscher Bundestag, 3. Juli 2014
eva.filzmoser@carbonmarketwatch.org
Inhalt Erfahrungen mit CDM/JI Quantitäts- und Qualitätsauswirkungen auf die EU 2020 Klimaziele Rolle von Marktmechanismen in Zukunft Aufgaben der Politik
Clean Development Mechanism (CDM)
Über 7500 Projekte registriert
Über 1.4 Mrd Kompensationszertifikate ausgeschüttet
Quelle: www.cdmpipeline.org
Fazit des CDM – die positive Seite Der CDM hat Bewusstsein über Klimawandel geschaffen und Kapazitäten zur Projektsumsetzung in Entwicklungsländern aufgebaut Der CDM hat zu Technologietransfer beigetragen Sobald ein Projekt gebaut ist und sich wirtschaftlich selbst erhalten kann, können diese Projekte weitergeführt werden und zukünftig zu den Klimazielen von Entwicklungsländern beitragen
Warum der CDM Klimaziele untergräbt
Zusätzlichkeit
Kompensationszertifikate müssen auf
tatsächlichen Emissionsreduktionen basieren,
die ohne den CDM nicht stattgefunden hätten
Nicht-zusätzliche
Kompensationszertifikate führen zu einem
Anstieg der globalen Emissionen
• Der Forschungsbericht des High level CDM Policy Dialogue schätzt,
dass im CDM weniger als die Hälfte der Kompensationszertifikate auf
zusätzlichen Emissionsreduktionen basieren
• Von den 1.5 Mrd bereits ausgeschütteten Kompensationszertifikaten
könnte die Hälfte davon zu einem Anstieg der globalen Emissionen
führen, falls sie genutzt werden
See CDM Policy Dialogue research Impact Report
Keine Einigung fossile Technologien auszuschliessen
Effizienzsteigerungen in neuen
Kohleprojekten in Indien und China noch
immer im CDM zugelassen
Klare Zusäztlichkeitsprobleme
Erhebliche umwelt- und soziale Schäden
Keine Nachhaltigkeit
6 Projekte registriert
45 Projekte im Genehmigungsverfahren
Äusserst niedrige soziale Standards
Keine Beteiligung der Zivilgesellschaft in der
Umsetzung der Projekte und Beitrag zur nachhaltigen
Entwicklung
Keine Schutzmaßnahmen falls nationale oder
internationale Verpflichtungen (z.B. Menschenrechte)
verletzt werden
CDM hinkt den fortschrittlichen Entwicklungen
anderen Mechanismen (z.B. REDD) und Anforderungen
von Finanzierungsmechanismen (z.B. Grüne Klima
Fond) hinten nach
Beispiel: Barro Blanco Wasserkraftwerk in Panama
wurde registriert trotz Verlezung internationaler
Verpflichtungen von Rechten der Inigenen Ngäbe
Bevölkerung, was in Ausschreitungen bis zum heutigen
Tag geführt hat
Joint Implementation (JI)
• Ca. 800 Projekte registriert
• Fast 850 Mio. JI Kompensationszertifikate sind bis
jetzt ausgeschüttet worden
• Russland und die Ukraine haben fast 92% der
Kompensationszertifikate generiert
Wenig Transparenz und eine schwache
Umweltintegrität, da die Gastländer selber
entscheiden können für welchen Projekte und
wieviele Kompensationszertifikate sie ausschütten.
Für den JI gibt es keine genauen Analysen, aber die
Umweltintegrität der JI Kompensationszertifikate
wird allgemein als niedriger als im CDM eingestuft
Kompensationszertifikate in EU 2020 KIimazielen Quantität: Zu viele Kompensationszertifikate Führte zu Überschuss an Emissions- und Kompensationszertifikaten Behinderte Anreiz für Reduktionsmaßnahmen innerhalb der EU Qualität: Zusätzlichkeitsprobleme Reduktionsverpflichtungen werden mit “künstlichen” Kompensationszertifikaten die keine echten Reduktionen darstellen ersetzt und untergraben Klimaziele
Qualität ist wichtig – Käufer setzen Zeichen Belgischen Region Flandern erlaubt ua. keine Kompensationszertifikate von Projekten der Landnutzung, Landnutzungsänderung und Forstwirtschaft, HFC-23 und N2O, Große Wasserkraftwerke über 20 MW, Kohlekraftwerke Die Stiftung für Klimaschutz der Schweizer Petroleum Association erlaubt ua. keine Wasserkraft über 20 MW und Kohlekraftwerke Die norwegischen Carbon-Beschaffungs Facility NEFCO erlaubt keine Wasserkraft und Windkraft in nicht-LDC Ländern und keine Kohlekraftwerke Die Schwedische Energieagentur erlaubt nur Kompensationszertifikate von Projekten in SubSahara die noch nicht bestehen oder beweisen können, dass sie ohne Klimagelder nicht weitergeführt werden
Trotzdem - zu viele Emissionszertifikate
Emissionshandelssystem: Lastenteilungsentscheidung:
- 2.6 Mrd. überschüssige - Bis zu 1.35 Mrd. überschüssige
Emissionszertifikate Emissionszertifikate
- 1.6 Mrd. davon sind - Bis zu 750 Mio. davon können
Kompensationszertifikate Kompensationszertifikate sein
3000
The amount of surplus in EU ETS by The potential amount of surplus in the
2020 ESD by 2020
2500 1400
future use of
offsets 1200
2000
1000
international
1500 offsets potential future use of
800 offsets
600
1000 future spare
allowances projected surplus due to
400 weak targets &
500 recession
200
weak targets &
recession
0 0
surplus (million ton CO2-eq) surplus (million ton CO2-eq)
Vergleich: Jährlichen Emissionen in den EU-28 Mitgliedsstaaten:
4.5 Milliarden CO2eqBlick nach vorne: 2030 Klimaziele Jan. 2014: Kommission stellt 2030 Klimapaket vor: “The Commission proposes to set a GHG emission reduction target for domestic EU emissions of 40% in 2030 relative to emissions in 1990.” Okt. 2014: Entscheidung über Eckpfeiler des 2030 Energie- und Klimapaketes, insbesondere: Bestätigung des (mindestens) 40% Klimazieles Keine Erlaubnis von KompensationsKompensationszertifikaten im Rahmen des EU Emissionsminderungszieles Zieles Achtung! Überschüssige Emissionszertifikate können 40% Ziel erheblich untergraben: - ETS Überschuss muss erheblich begrenzt werden - ESD Überschuss darf nicht übetragen werden
Rolle für Marktmechanismen nach 2020?
Rolle als Kompensationsmechanismen:
• Keine Rolle in Ländern mit Reduktionszielen weil Reduktionen selbst angerechnet
werden können (Auchtung vor Doppelzählungen!)
• Keine Rolle für Kompensationsmechanismen im Rahmen des 40% Klimazieles der EU
• Mögliche Nachfrage von Klimazielen für ≥ 40% Ziel das teilweise mit
Kompensationszertifikaten erreicht werden kann
• Verlinkungen von Emissionshandelsystemen möglich aber eher auf bilateraler Ebene
Rolle als Sprungbrett zur Klimafinanzierung :
• Erfahrungen im CDM können helfen erfolgreiche Reduktionsaktivitäten in
Enwicklungsländern (NAMAs) über Klimagelder ohne Kompensation umzusetzen
• Finanzierung des CDM für erfolgsbezogene Resultate über Klimagelder möglich aber
umstritten, e.g. Klimagelder setzen strenge soziale Standards voraus, die der CDM in
seiner jetzigen Strukur nicht erfüllen kann.
→ 2015: Internationales Klimaabkommen für post-2020:
Es wird gehofft dass alle Ländern Reduktionsbeiträge setzen und dass
genügend Klimafinanzierungsgeld zur Verfügung gestellt wirdAufgaben der Politik
• Mind. 45% inländischer Reduktionsverpflichtung bis 2030 ohne
Kompensationszertifikate
• Stattdessen soll Flexibilität innerhalb der EU genutzt werden um
Minderungspotential in ärmerern Mitgliedsstaaten anzuregen
• Strenge Qualitätskriterien für den Kauf von Kompensationszertifikaten bis
2020 und nach 2020 für höhere Ziele
• Radikale ETS Reform, u.a. Stornierung von mind. 1.6 Mrd.
Emissionszertifikaten und Errichtung eines Klimafonds
• Umfangreiche CDM Reform, insbesondere
- Verkürzte Zertifizierungszeiten für Projekten
- Ausschluss von nicht zusätzlichen Projektstypen
- Einrichtung strenger sozialer Kriterien, Schutzmechanismen und
Verbesserung der Beteiligungsrechte der lokalen Bevölkerung
• Fairer Anteil an den 100 Mrd. USD Klimafinzierung jährlichSie können auch lesen
