Emissionshandel in Zahlen - DEHSt
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
Emissionshandel in Zahlen
Impressum Herausgeber: Deutsche Emissionshandelsstelle (DEHSt) im Umweltbundesamt Bismarckplatz 1 14193 Berlin Telefon: +49 (0) 30 89 03-50 50 Telefax: +49 (0) 30 89 03-50 10 emissionshandel@dehst.de Internet: www.dehst.de
Emissionshandel in Zahlen
Inhalt
Emissionshandel im Überblick...................................................................6
Prinzip des Emissionshandels.................................................................6
Wie funktioniert der EU-ETS?...................................................................7
Unionsregister.......................................................................................9
Gutschriften aus Klimaschutzprojekten..............................................9
Teilnehmer in Deutschland.................................................................... 10
Welche Branchen sind am Emissionshandel beteiligt?........................ 11
Trends und Erfahrungen aus drei Handelsperioden....................................12
Die 1. Handelsperiode........................................................................... 12
Die 2. Handelsperiode........................................................................... 12
Die 3. Handelsperiode........................................................................... 13
Vergleich der Handelsperioden.............................................................. 16
Auktionierung....................................................................................... 18
Überschuss und Preisentwicklung.......................................................... 20
Die Zukunft des Emissionshandels............................................................24
Eckpunkte eines reformierten Emissionshandels .................................... 24
Linking ................................................................................................ 24
Die DEHSt in Zahlen.................................................................................26
Dr. Hans-Jürgen Nantke
Leiter der Deutschen Emissionshandelsstelle
Liebe Leserinnen und Leser, im Umweltbundesamt
in der umweltökonomischen besteht das größte Emissions Doch aus Fehlern lernen wir.
Theorie ist der Emissions handelssystem der Welt. So kommt in der EU gerade
handel der effizienteste Weg, Neben Anlagenbetreibern und ein Prozess zur strukturellen
ein vorgegebenes Minde Behörden gibt es zahlreiche Reform des Emissionshandels
rungsziel für Treibhausgas Akteure wie Prüfstellen, zum Abschluss. Verschärfte
emissionen wie Kohlendioxid Händler und Börsen, die Minderungsziele, überarbeite
(CO2) zu erreichen. Daher ebenfalls Teil dieses Systems te Zuteilungsregeln, die
entschlossen sich die Mit sind. Dennoch zeigen die Marktstabilitätsreserve als
gliedstaaten der Europäischen Erfahrungen, dass der regelbasierter Steuerungsme
Union (EU) im Jahr 2003, Emissionshandel sein volles chanismus: Dies sind die
dieses neuartige Instrument Potenzial noch nicht ausge wesentlichen Ansatzpunkte
auf Unternehmensebene zum schöpft hat. Um die Wirksam für die Reform. Wichtig ist
zentralen Mittel ihrer Klima keit zu erhöhen, kann und dabei, das eigentliche Ziel des
schutzpolitik zu machen. Zur muss das System an einigen Emissionshandels nicht aus
Umsetzung des Europäischen Stellen verbessert werden. In den Augen zu verlieren: eine
Emissionshandels in Deutsch der zweiten Handelsperiode deutliche Minderung der
land wurde 2004 die Deut von 2008 bis 2012 gab es zu Treibhausgasemissionen zu
sche Emissionshandelsstelle hohe Emissionsobergrenzen bewirken. Denn wirklich
(DEHSt) als Fachbereich des und weitere Faktoren, die ein erfolgreich ist der Emissions
Umweltbundesamtes gegrün „zu viel“ an nutzbaren handel erst dann, wenn er
det. Mittlerweile verfügen wir Zertifikaten am Markt verur einen großen Beitrag zur
nun über zehn Jahre Erfah sacht haben. Im Laufe der Erreichung des 40-Prozent-
rung mit dem Europäischen Jahre haben sich dadurch Ziels der EU bis 2030 und des
Emissionshandelssystem immer mehr Emissionsberech 80-Prozent-Ziels bis 2050
(EU-ETS). tigungen angesammelt, und leistet.
mittlerweile besteht der
Die ersten Jahre waren – in Überschuss in der EU aus Der Emissionshandel ist das
der Praxis – nicht ganz deutlich mehr als 2 Milliarden zentrale marktwirtschaftliche
einfach, aber wir haben Zertifikaten. Dies ist die Klimaschutzinstrument, für
bewiesen, dass es möglich ist, Ursache für sehr niedrige dessen stärkere Wirksamkeit
ein solch umfassendes und Preise für Emissionsberechti die Weichen in der EU jetzt
komplexes System schnell gungen. Es besteht für die gestellt werden.
und sicher zu etablieren. Mit teilnehmenden Unternehmen
dem EU-ETS und etwa 12.000 kaum Anreiz, in emissionsär
Anlagen in Europa und mere Technik zu investieren.
Hunderten Fluggesellschaften
Berlin im Mai 2015
IhrPrinzip des Emissionshandels
Emissionshandel im Überblick
Der Emissionshandel ist ein versteigert. Außerdem ist 15 Euro je eingesparter Tonne
marktbasiertes Klimaschutz grundsätzlich zur Deckung CO2 umsetzen können. Die
instrument und funktioniert der Emissionen immer ein Emissionsminderung ist
nach dem Prinzip des „Cap Zukauf auf dem Markt für nämlich für diese Unterneh
and trade“. Die Gesamtemis Emissionsberechtigungen men günstiger als der Kauf
sionen der einbezogenen möglich. Denn die Emissions von Emissionsberechtigun
Anlagen werden durch eine berechtigungen sind zwischen gen. Unternehmen mit
Emissionsobergrenze, das so den Unternehmen handelbar höheren Minderungskosten
genannte Cap, gedeckelt. Am („trade“). Hierdurch bildet werden hingegen zunächst
Ende eines Jahres muss jeder sich ein allgemeiner Markt auf eine Minderung verzich
Anlagenbetreiber Emissions preis für den Ausstoß von ten und stattdessen Emis
berechtigungen im Ge Treibhausgasen, den die sionsberechtigungen kaufen.
samtumfang seiner Treibhaus Unternehmen in ihren Die Flexibilität des Emissions
gasemissionen abgeben. Die Investitions-, Produktions- handels bewirkt also, dass
Emissionsberechtigungen und Brennstoffeinsatzent die Emissionsminderungen in
werden vom Staat ausgegeben scheidungen berücksichtigen. den einbezogenen Sektoren
und entsprechen in ihrer zu den geringsten Kosten
Summe dem Cap. Folgendes Beispiel soll dies erbracht werden. Der Emis
verdeutlichen: Liegt der sionshandel vereint damit
Ein Teil des Cap wird kosten Marktpreis für Emissionsbe effektiven Klimaschutz
los anhand von Effizienzstan rechtigungen bei 15 Euro, mit volkswirtschaftlicher
dards an die Anlagen zuge werden solche Unternehmen Effizienz.
teilt. Der übrige Teil wird in ihre Emissionen mindern, die
staatlichen Auktionen dies zu Kosten von unterWie funktioniert der EU-ETS?
Der Emissionshandel ist ein System von wiederkehrenden Schritten, die sich – zumeist jährlich,
teilweise im Turnus von Handelsperioden – wiederholen. Dieser so genannte Compliance Cycle
läuft in allen EU-Mitgliedstaaten gleich ab:
1. Überwachungsplan
Der Anlagenbetreiber beschreibt die Methoden, mit denen er den CO2-Ausstoß seiner Anlage über-
wacht und misst. Fortlaufend prüft er den Plan, ob er der Anlagensituation noch entspricht oder
überarbeitet werden muss.
2. Validierung
Die zuständige Behörde – in Deutschland die DEHSt – prüft und genehmigt den Überwachungsplan.
3. Monitoring und Berichterstattung
Der Anlagenbetreiber überwacht und ermittelt seine Emissionen laut Überwachungsplan fortlaufend.
Die Ergebnisse werden auf Jahresbasis im jährlichen Emissionsbericht festgehalten.
4. Verifizierung
Die Prüfstelle ist ein unabhängiger Dritter, der die Daten des Emissionsberichts prüft und an die DEHSt
weiterleitet.
5. Abgabe von Emissionsberechtigungen
Der Anlagenbetreiber gibt Emissionsberechtigungen in Höhe der verifizierten Emissionsmenge ab und
gleicht so den jährlichen CO2-Ausstoß der Anlage aus.
6. Durchsetzung der Berichts- und Abgabepflicht
Die DEHSt prüft den Emissionsbericht des Anlagenbetreibers und die Anzahl der abgegebenen Zertifika-
te. Fehlerhafte oder unvollständige Angaben sowie zu wenig abgegebene Emissionsberechtigungen
können geahndet werden.
Compliance Cycle
Überwachungsplan – Emissionsbericht –
Prüfung Erstellung
Überwachungsplan – Emissionsbericht –
Erstellung Verifizierung
Emissionsberichts-
prüfung und Abgabe von
Durchsetzung der Emissions-
Abgabepflicht berechtigungen
DEHSt Anlagenbetreiber Prüfstelle
7Mit circa 12.000 Energie- und Auch bei den Emissionen Luftverkehr
Industrieanlagen in den 28 (VET-Werte von 2014) verur
EU-Staaten sowie Norwegen, sachte Deutschland den Außerdem nimmt seit 2012
Island und Liechtenstein ist größten Anteil unter allen auch der Luftverkehr am
der EU-ETS bisher das größte Mitgliedstaaten. Die deut Emissionshandel teil (grund-
Emissionshandelssystem der schen Anlagen emittierten im sätzlich alle Flüge, die in den
Welt. Die teilnehmenden Jahr 2014 mit 461,2 Millio EU-Staaten, Liechtenstein,
Anlagen verursachen zusam nen Tonnen Kohlendio Island und Norwegen starten
men rund 45 Prozent der xid-Äquivalenten rund 25 oder landen). Jeder teilneh-
europäischen CO2-Emissio Prozent aller Emissionen im mende Luftverkehrsbetreiber
nen. Europäischen Emissionshan ist dabei einem EU-Mitglied-
del. Das war mehr als doppelt staat zugeordnet, der für ihn
Unter den 31 teilnehmenden so viel wie die Anlagen der als so genannter Verwaltungs-
Staaten ist Deutschland mit nächstgrößten Emittenten: mitgliedstaat zuständig ist.
Abstand das Land mit den Polen mit 196,9 Millionen Die DEHSt ist für rund 500
meisten einbezogenen und Großbritannien mit 196,3 Luftverkehrsbetreiber aus 75
Anlagen, im Jahr 2014 waren Millionen Tonnen Kohlendio Staaten zuständig.
es 1905. Danach folgen xid-Äquivalenten (jeweils elf
Italien (1170), Frankreich Prozent).
(1124) und Spanien (887).
500
[Mio. t CO2-Äq]
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
8Unionsregister
Das Register ist eine Daten Nachweise zur Kontoeröff Luftfahrzeugbetreiber in das
bank, in der die Emissionsbe nung prüfen und auch Register einzutragen bzw. zu
rechtigungen ihren Eigentü Ansprechpartner der Nutzer genehmigen (die so genann
mern zugeordnet sind. Es bei auftretenden Fragen sind. ten VET-Werte).
vereinigt die Funktionalitäten In Deutschland ist hierfür die
eines Grundbuchs mit denen DEHSt verantwortlich, bei Im Kyoto-Bereich des Unions
des Online Banking. Das etwa 2.750 Konten und 3.400 registers wird das nationale
Register ist keine Handels Nutzern. Kyoto-Register für den
plattform, und auch die jeweiligen EU-Mitgliedstaat
Darstellung von Kauf- und Das Unionsregister besteht zur Abrechnung der Treib
Verkaufsaufträgen (Orders) aus zwei Bereichen: dem hausgasemissionen nach dem
oder Preisen unterstützt das EU-Emissionshandelsregister UN-Kyoto-Protokoll geführt.
Register nicht. und dem Kyoto-Register. Im In diesem Bereich verfügt der
Register werden alle Prozesse Nationalstaat über seine
Im Juni 2012 hat die EU die und Transaktionen des Nationalkonten. Im nationa
Registerarchitektur des EU-ETS ausgeführt. Hier len Kyoto-Register enthalten
EU-ETS grundlegend geän befinden sich die Anlagen-, sind auch die (ehemaligen)
dert: Die bisherigen nationa Luftfahrzeugbetreiber-, Anlagen- und Personenkon
len Register der Mitgliedstaa Händler-, Personen- und ten mit ihren bisherigen
ten und auch das bei der Sachverständigenkonten. Bis länderspezifischen Kontoken
DEHSt wurden vom zentralen auf die Konten der Sachver nungen, so wie sie vor der
Unionsregister abgelöst, das ständigen beginnt die Konto Umstellung auf das Unionsre
die Europäischen Kommission kennung der unterschiedli gister vorhanden waren. Die
entwickelt hat und betreibt. chen Kontotypen immer mit ehemaligen Anlagenkonten
EU-100. Die Kennung der im nationalen Kyoto-Register
Die Konten im Unionsregister Sachverständigenkonten (DE-120) werden in absehba
werden von den Mitgliedstaa beginnt mit EU-0 und diese rer Zeit geschlossen, wohinge
ten administriert. Das bedeu können keine Zertifikate gen Personenkonten weiter
tet, dass die jeweiligen halten. Sie dienen ausschließ hin bestehen bleiben und
Mitgliedstaaten Kontoanträge lich dazu, die geprüften auch neu eröffnet werden
bearbeiten, erforderliche Emissionen für Anlagen und können.
Gutschriften aus Klimaschutzprojekten
In begrenztem Maß lassen sich Seit 2013 können im EU-ETS nur werden. Bei Transaktionen dieser
auch außerhalb der EU generierte noch solche Zertifikate aus neuen Gutschriften überprüfen sowohl
Emissionsminderungen im CDM-Projekten eingesetzt das ITL (International Transaction
EU-ETS einsetzen, nämlich über werden, die in den am wenigsten Log der UN-Klimarahmenkonven-
Klimaschutzprojekte nach Joint entwickelten Ländern der Welt tion, UNFCCC) als auch das EUTL
Implementation (JI) und Clean (LDC) durchgeführt werden. (European Transaction Log der
Development Mechanism (CDM). EU-Kommission) die Übereinstim-
Zertifikate aus dem CDM heißen Kyoto-Gutschriften (CER oder mung der Transaktion mit den
Certified Emission Reductions ERU) können sowohl auf Konten jeweils geltenden Regelwerken.
(CER), solche aus JI heißen des Kyoto-Bereichs als auch auf
Emission Reduction Units (ERU). Konten des EU-Bereichs gehaltenTeilnehmer in Deutschland
In Deutschland nehmen zweiten rund 1.650. Während Differenziert nach Bundeslän
zurzeit (in der dritten Handel die Zahl der Anlagen in der dern ergibt sich, dass die
speriode des EU-ETS von dritten Handelsperiode fast großen Flächenstaaten mit
2013 bis 2020) über 1.900 gleich zwischen dem Indust ihren traditionellen industri
Energie- und Industrieanla rie- und dem Energiesektor ellen Ballungsräumen bei der
gen am Emissionshandel teil. verteilt ist, verursachen die Zahl der emissionshandels
In der ersten Handelsperiode Energieanlagen etwa drei pflichtigen Anlagen vorn
waren es rund 1.850, in der Viertel der Emissionen. liegen.
26
13
18 5
269
208 89
83
49 31 33
41
51
44
29
61 24
81 33
43
134
117
19 21
86
64
Industrieanlagen mit kostenloser Zuteilung 6 12 30
19 24
Energieanlagen mit kostenloser Zuteilung
10
Bremen Hamburg BerlinUnter den Energieanlagen
zählen etwa die Hälfte der 123 Mio t.
Anlagen zu den Großfeue
rungsanlagen, also Kraftwer
ke, Heizkraftwerke und 928 977
Heizwerke mit einer Feue 338 Mio t.
rungswärmeleistung (FWL)
über 50 MW. Diese Anlagen
sind für über 98 Prozent der
Emissionen des Energiesek
tors verantwortlich. Anzahl der Anlagen Höhe der Emissionen
Innerhalb des Industriesek die Raffinerien entfällt ein und Zellstoffindustrie:
tors werden die meisten hoher Anteil der Industrie Hier verursachen verhältnis
Emissionen in der Eisen- und emissionen (etwa 20 Prozent), mäßig viele Anlagen einen
Stahlindustrie sowie der obwohl diese nur knapp drei sehr geringen Anteil der
Mineralverarbeitenden Prozent der Industrieanlagen Gesamtemissionen des
Industrie erzeugt (jeweils ausmachen. Umgekehrt Industriesektors.
rund 30 Prozent). Auch auf verhält es sich in der Papier-
Welche Branchen sind am
Emissionshandel beteiligt?
Energieanlagen Industrieanlagen
Raffinerien Eisen und Stahl Chemische Industrie
977 337.933 kt
24 24.984 kt 127 36.371 kt 189 17.904 kt
Großfeuerung >50MW Nichteisenmetalle Papier & Zellstoff Sonstige Verbrennung
492 331.057 kt
38 2.481 kt 153 5.408 kt 43 635 kt
Feuerung 20-50MW
Mineralverarbeitende Industrie
Zementindustrie Kalkherstellung
429 5.609 kt
354 35.456 kt
37 19.598 kt 66 9.385 kt
Antriebsmaschinen Herstellung von
Gipsherstellung Keramikindustrie Glas- & Mineralfasern
9 269 kt 152 2.061 kt 90 4.143 kt Anlagenzahl
56 1.267 kt
CO2-Äq/a
Stand: 2014Trends und Erfahrungen aus drei Handelsperioden
Die 1. Handelsperiode
2005-2007
Die Europäische Union führte Außerdem konnten alle ausgegebenen Mengen
ihr wichtigstes klimapoliti Beteiligten Erfahrungen mit deutlich über den Emissionen
sches Instrument mit beacht den jährlichen Berichts-, lagen. Dies war in erster Linie
licher Geschwindigkeit ein: Monitoring- und Abgabepro auf die mangelhafte Verfüg
Vom Beschluss der europäi zessen sammeln – dem barkeit von zuverlässigen
schen Emissionshandelsricht Compliance Cycle. Für historischen Emissionsdaten
linie im Sommer 2003 bis die Verletzung der Abgabe zurückzuführen. Insgesamt
zum Beginn der ersten pflicht wurden Sanktionen in hatte dies Fehlkalkulationen
Handelsperiode am Höhe von 40 Euro pro Tonne bei den nationalen Caps und
01.01.2005 hatten die CO2 fällig. Überallokationen in den
Mitgliedstaaten nur etwa 1,5 Mitgliedstaaten zur Folge.
Jahre Zeit für die komplette Die Zuteilung der Zertifikate Deshalb gab es kaum Anreize
Einführung dieses völlig erfolgte fast vollständig zur Emissionsminderung,
neuartigen Instruments. Die kostenlos und auf Basis wodurch die Preise für
erste Handelsperiode (2005 historischer Emissionen Emissionsberechtigungen
bis 2007) diente als Pilot- und (Grandfathering). Kennzeich massiv einbrachen. Außerdem
Erprobungsphase insbesonde nend für die erste Handelspe war die Übertragung über
re dem Aufbau der für den riode war die Überausstattung schüssiger Berechtigungen in
Emissionshandel erforderli der teilnehmenden Unterneh die folgende Handelsperiode
chen Infrastruktur in den men mit Emissionsberechti nicht möglich (No Banking).
zuständigen Behörden, aber gungen, da die insgesamt von
auch den Unternehmen. den EU-Mitgliedstaaten
Die 2. Handelsperiode
2008-2012
Aus der Pilotphase wurden Energiewirtschaft kostenlose Die zweite Handelsperiode
auf EU- und nationaler Ebene Zertifikate auf Basis von war auch durch eine starke
erste Lehren für den Emissi Effizienzstandards Zunahme der Handelsaktivitä
onshandel gezogen. Zunächst (Benchmarks). Außerdem ten an einem sich stetig weiter
wurden die nationalen Caps konnten Mitgliedstaaten bis etablierenden Kohlenstoff
auf Basis einer verbesserten zu zehn Prozent ihrer nationa markt gekennzeichnet. Im
Datenbasis und der strenge len Caps versteigern. In Gegensatz zur ersten Handels
ren Prüfung der EU-Kommis Deutschland wurde dieses periode wurde die Übertra
sion reduziert. Um das System Limit für die Auktionierung gung von Emissionsberechti
zu verbessern und effizienter von Emissionsberechtigungen gungen (Banking) von der
zu machen, wurden wichtige weitgehend ausgeschöpft, zweiten in die folgenden
Rahmenregeln EU-weit stärker indem das Zuteilungsbudget Handelsperioden ermöglicht.
vereinheitlicht: Vorgaben für für die Stromerzeugung
die Zuteilungsregeln, die hierfür gekürzt wurde. Für die Seit Januar 2012 ist der
Auktionierung und die Industriebranchen war die Luftverkehr in den Europäi
Emissionsberichterstattung. Grundzuteilungsmethode schen Emissionshandel einbe
Dennoch konnten die Mit weiterhin das Grandfathering zogen. Sowohl gewerbliche
gliedstaaten weiterhin eigene mit dem gesetzlichen Kür als auch nichtgewerbliche
Zuteilungsregeln gestalten. In zungsfaktor von 1,25 Prozent. Luftfahrzeugbetreiber müssen
Deutschland erhielt die nun für jede aus ihrer Luftver
12kehrstätigkeit resultierende Luftfahrzeugbetreiber, die staaten und Island, Norwegen
Tonne CO2 eine Emissionsbe Flüge durchführen, die im und Liechtenstein) starten
rechtigung abgeben. Vom Hoheitsgebiet des Europäi oder landen.
Emissionshandel betroffen schen Wirtschaftsraums
sind grundsätzlich alle (Territorium der EU-Mitglied
Die 3. Handelsperiode
2013-2020
Mit der dritten Handelsperio zwischen den Mitgliedstaaten Zuteilung und die Versteige
de wurde der EU-ETS weitrei vermeiden und den EU-ETS rung von Emissionsberechti
chend harmonisiert: Alle auf einen globalen Kohlen gungen. Die Europäische
grundlegenden Entscheidun stoffmarkt vorbereiten. Neben Kommission hat außerdem
gen werden nun über EU-Ver der gemeinsamen Obergrenze einheitliche Anforderungen
ordnungen oder delegierte für Treibhausgasemissionen für die Überwachung von
Rechtsakte zentral auf (Cap) gelten erstmals in allen Treibhausgasemissionen
EU-Ebene getroffen. Dies soll EU-Mitgliedstaaten dieselben verbindlich festlegt und ein
Wettbewerbsverzerrungen Regeln für die kostenlose gemeinsames Emissionshan
durchschnittlich 1,95 Mrd. EUA/a
2500
2000
1500
1000
500
0
2010 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Auktionsmenge (ex-ante Schätzung)* Neuanlagenreserve (5%)
Budget für Zuteilung nach Art. 10c** Summe aller nationalen Caps ***
Budget für kostenlose Zuteilung
* ohne Backloading, NER300, early auctions
** Übergangsweise kostenlose Zuteilung für die
Stromerzeugung in neuen Mitgliedstaaten
*** inkl. neuer Tätigkeiten
Ex-ante Aufteilung des Cap für die dritte Handelsperiode nach Budgets 13delsregister eingeführt. Bei Prozent ab, oder in Zahlen: In der dritten Handelsperiode
Verstößen gegen die Abgabe Waren für das Jahr 2013 noch sind außerdem neue Anlagen
pflicht greifen weiterhin Sank etwa 2,08 Milliarden Zertifi arten, genauer: neue Tätigkei
tionen: Die Zahlungspflicht kate im EU-Budget, werden es ten und Gase, emissionshan
erhöht sich von 100 Euro pro in den folgenden Jahren jedes delspflichtig geworden. Die
Tonne Kohlendioxid entspre Jahr jeweils etwa 38 Millionen chemische Industrie nimmt
chend dem Anstieg des weniger sein. (Die 38,3 mit ihren CO2- und Lachgas
Europäischen Verbraucher Millionen errechnen sich als emissionen (N2O) teil, die
preisindex für das jeweilige 1,74 Prozent des Werts von Aluminiumindustrie mit CO2
Berichtsjahr gegenüber dem 2010, der als Basiswert und den perfluorierten
Bezugsjahr 2012. zugrunde gelegt wurde. Kohlenwasserstoffen (PFC).
Dieser beträgt 2,2 Milliarden Die beiden neu aufgenomme
Das europäische Cap wird bis Zertifikate EU-weit.) So soll nen Treibhausgase sind
2020 um 21 Prozent gegen der Anreiz für die teilnehmen deutlich klimaschädlicher als
über den Emissionen von den Unternehmen stetig CO2: Lachgas um das 300-fa
2005 gesenkt. Die Menge der steigen, in klimaschonende che, PFC um das mehr als
Emissionsberechtigungen Technologie und verbesserte 6.000-fache.
nimmt jährlich um 1,74 Prozesse zu investieren.
Die großen Vier in Deutschland
Bei den Betreibern der Großfeuerungsanlagen sind in Deutschland die vier großen Energieversorger RWE,
Vattenfall, E.ON und EnBW Hauptakteure. Ihre Kraftwerke verursachen zusammen rund 65 Prozent der
Emissionen von Großfeuerungsanlagen (Anlagen der Tätigkeit 2).
250,00
[Mio. t CO2-Äq]
200,00
150,00
100,00
50,00
0,00
Emissionen Emissionen Emissionen Emissionen Emissionen Emissionen Emissionen Emissionen Emissionen VET 2014
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
E.ON EnBW RWE Vattenfall
Stand: 2014
14Hervorzuheben als Grundzu sche Kommission zudem 52 Abwanderungsgefahr ins
teilungsregel in der dritten Produkt-Benchmarks aus 21 außereuropäische Ausland
Handelsperiode ist die Sektoren festgelegt – von (Carbon Leakage). Die
Auktionierung. Die Stromwirt Aluminium bis Zementklin Sektoren auf der so genann
schaft muss ihren Bedarf zu ker. Sie leiten sich daraus ab, ten Carbon-Leakage-Liste
100 Prozent am Markt wie viel die effizientesten erhalten über die Handelspe
decken, Industrie und Wärme Anlagen in Europa pro Tonne riode hinweg eine kostenlose
produktion erhalten kostenlo Produkt emittieren. Grund Zuteilung, die 100 Prozent
se Zuteilungen anhand sätzlich sinkt der Anteil der des Benchmarks entspricht.
strenger EU-einheitlicher kostenlosen Zuteilung von 80 Die Liste wird alle fünf Jahre
Benchmarks. Diese Zuteilun Prozent 2013 auf 30 Prozent von der Europäischen Kom
gen werden nach sehr an 2020. Ausnahmen im Zutei mission überprüft und neu
spruchsvollen Regeln von den lungsverfahren gibt es für alle erstellt. Gegenwärtig befinden
zuständigen Behörden wie stark im internationalen sich nahezu alle Sektoren der
der DEHSt berechnet und bei Wettbewerb stehenden Industrie auf der Carbon-
der Kommission notifiziert. Industriebranchen mit einer Leakage-Liste.
Für die Zuteilung kostenloser hohen Kostenbelastung durch
Zertifikate hat die Europäi den Emissionshandel und
Die zehn größten Zuteilungen pro Jahr
Die zehn größten kostenlosen Zuteilungen in der dritten Handelsperiode in Deutschland erhalten vier
Raffinerien und sechs Anlagen der Eisen- und Stahlindustrie. Insgesamt vereinen diese zehn Anlagen etwa
ein Drittel der gesamten kostenlosen Zuteilungsmenge in Deutschland auf sich.
Raffinerie Wesseling
(Shell Deutschland)
MiRO Karlsruhe
(Mineralölraffinerie Oberrhein)
Raffinerie Leuna
(TOTAL Raffinerie Mitteldeutschland)
Einheitliche Anlage
Eisenhüttenstadt (ArcelorMittal)
Ruhr Oel GmbH, Werk Scholven
Einheitliche Anlage
(ArcelorMittal Bremen)
Einheitliche Anlage
(Salzgitter Flachstahl GmbH)
Einheitliche Anlage der
Roheisengesellschaft Saar
HKM Hüttenwerke Krupp
Mannesmann GmbH
Integriertes Hüttenwerk in Duisburg
(ThyssenKrupp Steel Europe AG)
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
Ø Zuteilungsmenge 2013-2020 [EUA/a]
Stand: 2013
15Vergleich der Handelsperioden
Der Anwendungsbereich, das einzelnen Handelsperioden periode (2008 bis 2012) bei
heißt die vom Emissionshan zu beachten. Von 2005 bis 444 Millionen Tonnen
del erfassten Emissionen und 2012 war für Deutschland Kohlendioxid pro Jahr. Ab
Tätigkeiten, ist vor allem von jeweils eine nationale Emis 2013 gilt jedoch eine EU-wei
der zweiten auf die dritte sionsobergrenze (Cap) te Obergrenze ohne Differen
Handelsperiode erweitert festgelegt. In der ersten zierung in nationale Caps. Für
worden. Dies ist bei einem Handelsperiode (2005 bis die dritte Handelsperiode
Vergleich von Emissionen, 2007) lag diese bei durch kann daher nur ein rechneri
Emissionsobergrenzen und schnittlich 499 Millionen scher Anteil Deutschlands am
Anlagenanzahl zwischen den und in der zweiten Handels EU-Cap bestimmt werden.
1. Handelsperiode 2. Handelsperiode 3. Handelsperiode
600
499 Mio. t CO2/a
500
444 Mio. t CO2/a
400
300
200
100
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Emissionsentwicklung und deutsches Cap 2005 bis 2012, rechnerischer deutscher Cap-Anteil ab 20131. Handelsperiode 2. Handelsperiode 3. Handelsperiode*
Deutsches 499 Mio. Tonnen 444 Mio. Tonnen EU-weites Gesamtbud-
Emissionshandels CO2 pro Jahr CO2 pro Jahr get (Cap): 1,95 Mrd.
budget Tonnen CO2 pro Jahr
(Durchschnittswert der
Handelsperiode);
Jährliche Reduktionsra-
te: 1,74%;
rechnerischer Anteil
deutscher Anlagen: 416
Mio. Tonnen CO2 pro
Jahr (durchschnittlicher
Anteil über die gesamte
Handelsperiode)
Jahresemissionen ø 480 Mio. pro Jahr ø 452 Mio. pro Jahr Noch nicht verfügbar
Rechtsmittelverfahren 2.654 1.257 bisher 1.134
*(Stand Februar 2015,
Luftverkehr unberücksichtigt)
Seit Beginn der zweiten der zweiten Handelsperiode Caps. Daher waren deutsche
Handelsperiode liegen die ihre Abgabepflicht durch Anlagenbetreiber in Summe
Emissionen der emissions Abgabe von Projektgutschrif nicht auf den Kauf von
handelspflichtigen Anlagen in ten aus den flexiblen Mecha Emissionsberechtigungen aus
Deutschland mit Ausnahme nismen CDM und JI (Clean dem Ausland angewiesen.
des wirtschaftlichen Krisen Development Mechanism und Auch in der dritten Handel
jahres 2009 oberhalb der Joint Implementation) im speriode können Anlagenbe
nationalen Caps bzw. seit Rahmen eines gesetzlichen treiber noch Projektgutschrif
2013 oberhalb des rechneri Nutzungskontingents erfül ten – allerdings in deutlich
schen deutschen Cap-Anteils. len. Für Deutschland ent geringerem Maße – im EU-ETS
Allerdings konnten auch sprach dies etwa einer nutzen.
deutsche Anlagenbetreiber in Jahresmenge des nationalenAuktionierung
Die Zuteilung durch Auktion Gegenüber der zweiten richtsjahres (2020) festste
entspricht dem Verursacher Handelsperiode ist der Anteil hen. Deutschland hat an den
prinzip und legt damit den versteigerter Berechtigungen EU-Auktionsmengen einen
Grundstein für die Einbezie (EUA) in der dritten Handels Anteil von rund 20 Prozent.
hung der Klimakosten in periode europaweit von
unternehmerische Entschei durchschnittlich vier Prozent Im Luftverkehr liegt der Anteil
dungen. Durch die Einnahme auf mindestens 50 Prozent versteigerter Berechtigungen
der Versteigerungserlöse eröff der Gesamtzuteilungsmenge (EUAA) bei 15 Prozent des
nen sich gleichzeitig neue (Cap) gestiegen. Anpassungen Cap. Aufgrund der zeitweisen
Spielräume für die staatliche der Auktionsmengen durch Beschränkung des Anwen
Förderung von Klimaschutz die Marktstabilitätsreserve dungsbereichs für Luftver
maßnahmen. In Deutschland (MSR) sind hierbei noch nicht kehrstätigkeiten auf Flüge
fließen die Auktionseinahmen berücksichtigt. Versteigerun innerhalb der EU sanken die
seit 2012 vollständig in den gen sind damit zum Grund jährlichen Auktionsmengen
so genannten Energie- und prinzip der Zuteilung im von rund 12 Millionen EUAA
Klimafonds (EKF). Auch vor EU-ETS geworden. Grundsätz 2012 auf etwa 5,7 Millionen
2012 sind große Teile der lich versteigern die Mitglied im Zeitraum 2013 bis 2016.
Veräußerungserlöse in der staaten den Teil des Cap, der Der deutsche Anteil liegt
Klimaschutzinitiative des nicht kostenlos an die Anla hier gegenwärtig bei rund
Bundesumweltministeriums genbetreiber zugeteilt wird 14 Prozent.
(BMUB) in nationale und oder in der MSR gebunden ist.
internationale Projekte für Nach Schätzungen der Die EU-Auktionsverordnung
den Klimaschutz geflossen. EU-Kommission belaufen sich regelt das Versteigerungsver
Zwischen 2008 und Ende die Auktionsmengen in der fahren und bietet den
April 2015 konnte der Bund dritten Handelsperiode auf ETS-Teilnehmern einen
aus der Veräußerung von mindestens 7,8 Milliarden harmonisierten, diskriminie
knapp 600 Millionen Emissi EUA. Die genauen Auktions rungsfreien und kosteneffizi
onsberechtigungen insgesamt mengen für die laufende enten Zugang zum europäi
über 5 Milliarden Euro Handelsperiode werden schen Primärmarkt für
erlösen. allerdings erst mit dem Emissionsberechtigungen.
Abschluss des letzten Be
Übersicht zu den Veräußerungsergebnissen in Deutschland (2008 bis April 2015)
Veräußerte
Jahr Typ Termine Preis** Erlöse
Menge
2008 EUA Verkäufe 41.005.000 23,16 € 949.510.950 €
2009 EUA Verkäufe 41.125.000 13,22 € 543.544.744 €
2010 EUA 91 41.142.500 14,36 € 590.946.850 €
2011 EUA 89 40.675.500 13,81 € 561.569.835 €
EUA* 97 71.639.000 7,34 € 525.776.850 €
2012
EUAA 1 2.500.000 7,01 € 17.525.000 €
2013 EUA 46 182.560.500 4,33 € 791.253.420 €
2014 EUA 47 127.127.500 5,90 € 749.973.880 €
EUA [14] [44.772.000] [6,88 €] [308.095.320 €]
2015***
EUAA [1] [1.447.500] [7,35 €] [10.639.125 €]
Gesamt 386 593.994.500 8,50 € 5.048.835.974 €
* Inklusive vorgezogener Versteigerungen der dritten Handelsperiode („Early Auctions“)
** volumengewichteter Durchschnitt
*** Stand: 17.04.2015Durchschnittliche jährliche Auktionsmengen in den drei bisherigen Handelsperioden des
EU-ETS (ohne Luftverkehr)
Jahresdurchschnittswerte HP 1 HP 2 HP 3*
Auktionsmenge (in Mio. EUA) 3 88 976
Cap (in Mio. EUA) 1.593 2.083 1.950
Auktionsanteil am Cap 0,2% 4,2% 50,0%
*Exklusive der 10c-Mengen und inklusive der Versteigerungen im NER-300-Programm.
Effekte der Marktstabilitätsreserve (MSR) sind hier nicht berücksichtigt.
Quelle: EEA, KOM, DEHSt
Nicht zuletzt aufgrund der gen teilnehmen. Dies traf in Versteigerungen der zweiten
positiven Erfahrungen in der zweiten Handelsperiode Handelsperiode zur Anwen
Deutschland mit den Verstei vor allem auf Stromerzeuger dung. Beim Einheitspreisver
gerungen der zweiten und Intermediäre (Banken fahren zahlen grundsätzlich
Handelsperiode werden auch und Handelshäuser) zu. Für alle erfolgreichen Bieter
bei Versteigerungen der die dritte Handelsperiode denselben Preis. Der Zu
dritten Handelsperiode konnte an der EEX zusätzlich schlagpreis wird ermittelt,
weitestgehend die bestehen ein besonderer Zugang für indem alle zugelassenen
den Infrastrukturen des kleine und mittlere Unterneh Gebote, beginnend mit dem
Sekundärmarkts genutzt. So men (KMU) geschaffen höchsten Gebot, nach der
finden Versteigerungen in der werden (so genannter Aucti Höhe des Gebotspreises
ganzen EU nur noch an on-Only-Zugang). Die DEHSt gereiht werden. Vom höchsten
Handelsplattformen statt, die ist die zuständige Behörde für Preisgebot ausgehend werden
Teil geregelter Märkte sind die deutschen Versteigerun die Mengen der Gebote
(Börsen). Die deutschen gen, die auch regelmäßige aufsummiert, bis die angebo
Auktionen werden wöchent Berichte zu den Auktionser tene Menge (hier: 3 Millionen
lich am Spot-Markt der gebnissen veröffentlicht. EUA) erreicht wird. Der
Europäischen Energiebörse Gebotspreis, bei dem die
EEX (European Energy Die Versteigerungen werden Summe der Gebotsmengen
Exchange) durchgeführt. nach dem Einheitspreisver die angebotene Menge an
Bereits an der EEX zugelasse fahren mit einer Bieterrunde Berechtigungen erreicht oder
ne Börsenmitglieder können durchgeführt. Dieses einfache überschreitet, legt den
ohne zusätzlichen techni und gegenüber Marktmacht Zuschlagpreis fest und ist mit
schen Aufwand und ohne missbrauch sehr robuste diesem identisch (hier:
zusätzliche Fixkosten an den Auktionierungsverfahren kam Gebot G).
wöchentlichen Versteigerun bereits bei den deutschen
Gebotener Preis
3.000.000 EUA
Zuschlagspreis
A B C D E F G H I J K Gebotene Menge
Einheitspreisverfahren bei den Versteigerungen im Emissionshandel
19Überschuss und Preisentwicklung
Ende 2014 betrug der kumu zu nutzen, ohne dass die Caps zwischen 2009 und 2011 bei
lierte Überschuss im EU-ETS entsprechend angepasst etwa 15 Euro. Ab Mitte 2011
als Saldo aus verfügbaren wurden. Bis April 2015 rutschten sie aber kontinuier
Emissionsberechtigungen wurden insgesamt rund 1,4 lich ab. Im April 2013 wurde
(Angebot) und verifizierten Milliarden Projektgutschriften schließlich mit unter drei
Emissionen (Nachfrage) rund (CER/ERU) im EU-ETS einge Euro der niedrigste Preis seit
2,07 Milliarden Berechtigun setzt. dem Beginn der zweiten
gen. Der Marktüberschuss Handelsperiode erreicht.
(grüne Säulen in der Abbil Die Überschüsse haben Seither stabilisiert sich das
dung unten) wuchs dabei offenbar in erheblichem Preisniveau kontinuierlich.
zwischen 2008 und 2013 Ausmaß zu dem seit Mitte Am Beginn des zweiten
kontinuierlich an. Ursache 2011 beobachtbaren Preisver Quartals 2015 liegt der Preis
hierfür waren neben wenig fall für Emissionsberechtigun für EUA bei knapp 7,50 Euro
ambitionierten Caps auch die gen (EUA) beigetragen. Zu (ICE EUA Dec15, Stand
Auswirkungen der Wirt Beginn der zweiten Handel 30.04.2015). Neben den
schafts- und Finanzkrise speriode erreichten die Preise aktuellen Überschüssen
sowie die Möglichkeit der für EUA noch ein Niveau von haben aber auch die Erwar
Unternehmen, in großem Maß 25 bis 30 Euro. Bis Anfang tungen der Marktteilnehmer
günstige Projektgutschriften 2009 sanken die Preise über das zukünftige Verhält
aus Klimaschutzprojekten zunächst auf unter zehn Euro nis von Angebot und Nachfra
(CDM/JI-Projekten) im EU-ETS und stabilisierten sich ge im EU-ETS einen Einfluss
30 € 2.500 Mio. EUA
25 € 2.000 Mio. EUA
20 € 1.500 Mio. EUA
15 € 1.000 Mio. EUA
10 € 500 Mio. EUA
5€ 0 Mio. EUA
0€ -500 Mio. EUA
Kumulierter Überschuss HP2 + HP3 ICE EUA front december
Kumulierte Überschüsse und Preisentwicklung für Emissionsberechtigungen (EUA) im EU-ETS
203.000 Mio.
2.500 Mio.
- 900 Mio. EUA 900 Mio. EUA Überführung
in MSR
2.000 Mio.
1.500 Mio.
1.000 Mio.
500 Mio.
0 Mio.
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
CAP
Effekt des Backloading auf die Angebotsmengen im Emissionshandel
auf die Preisentwicklung. In Im Jahr 2014 wurden auf Überschusssituation durch
den anhaltend niedrigen grund des Backloading bereits das Backloading damit
Preisen spiegelt sich damit rund 400 Millionen EUA weni unverändert. Europäisches
auch deutlich das mangelnde ger versteigert als ursprüng Parlament und Rat haben sich
Vertrauen in eine ambitionier lich vorgesehen. Hierdurch daher im Mai 2015 darauf
te europäische Klimapolitik gingen die Überschüsse verständigt, die Backloa
wider. gegenüber dem Vorjahr ding-Mengen direkt in eine
erstmals seit dem Beginn der Marktstabilitätsreserve (MSR)
Erste Schritte zur Stärkung zweiten Handelsperiode leicht zu überführen. Die MSR wird
des EU-ETS wurden bereits zurück. Der Backloading- zum 01.01.2019 eingeführt.*
*Die formale Bestätigung dieses Beschlusses stand zum Redaktionsschluss noch aus.
2014 unternommen, als sich Beschluss sah allerdings vor,
die EU-Mitgliedstaaten auf dass die gekürzten Auktions
das so genannte Backloading mengen bis 2020 wieder
einigten, das Zurückhalten vollständig in den Markt
von insgesamt 900 Millionen zurückgeführt werden. Über
EUA bei den Versteigerungen die gesamte Handelsperiode
in den Jahren 2014 bis 2016. hinweg gesehen bliebe die
21Umlaufmenge
(in Mio. t CO2)
12 %
833
MSR
400
Die Auktionsmengenkürzung
100 Mio.
durch die MSR beginnt ab
01.01.2019. Außerdem
werden neben den Backloa
ding-Mengen (900 Millionen
Emissionsberechtigungen)
auch die Emissionsberechti
gungen, die nicht bis Ende
2020 (kostenlos) zugeteilt
Die Einführung der MSR dient schuss) zum Ende des werden (so genannte Rest
zwei wesentlichen Zielen: 1) Vorjahres (31.12. des Jahres mengen), direkt in die MSR
kurzfristig die großen struktu x-1) den Schwellenwert von überführt. Die EU-Kommissi
rellen Überschüsse abzubau rund 833 Millionen Berechti on hatte ursprünglich einen
en und 2) das bislang starre gungen überschreitet. Die Start der MSR für 2020
Angebot im Emissionshandel nicht versteigerten Emissions (erstmalige Kürzung 2021)
flexibler an starke und berechtigungen fließen in die und die Versteigerung von
anhaltende Nachfrageände MSR. Umgekehrt werden 100 Backloading- und Restmen
rungen anzupassen. Die MSR Millionen Emissionsberechti gen vorgeschlagen. Die im
ist eine regelbasierte Steue gungen zusätzlich versteigert, Mai 2015 zwischen Europäi
rung der jährlichen Auktions wenn festgestellt wird, dass schem Parlament, Rat und
menge im EU-ETS: Dabei wird die Umlaufmenge weniger als Kommission erzielte Einigung
die Auktionsmenge ab 400 Millionen Emissionsbe (so genannter Trilog) geht
September eines Jahres x rechtigungen beträgt, aller damit deutlich über den
automatisch für die folgenden dings nur dann, wenn auch ursprünglichen Vorschlag
12 Monate gekürzt, wenn die ausreichend Berechtigungen hinaus und wird den EU-ETS
Menge der im Umlauf befind in der Reserve verfügbar sind. bereits vor 2020 deutlich
lichen Zertifikate (der Über stärken.
22Die folgende Abbildung (Umlaufmenge Trilog). Die geführt hätte. Durch den
vergleicht die Effekte der grüne Linie bildet die Über erzielten Beschluss zur MSR
beschlossenen MSR auf die schussentwicklung ab, die können wesentliche Teile der
Überschussentwicklung mit sich aus einer Umsetzung des Überschüsse bereits bis 2020
den Auswirkungen des ursprünglichen Vorschlags abgebaut (dunkelblaue Linie)
ursprünglichen Vorschlags der Kommission ergeben hätte und in die MSR überführt
der Kommission. Dabei (Umlaufmenge KOM). Aus der werden (hellgraue Fläche).
handelt es sich nicht um eine Abbildung geht deutlich Durch die Überführung der
modellgestützte, sondern eine hervor, dass der ursprüngli Backloading- und Restmen
statische Analyse, die der che Vorschlag der Kommissi gen in die MSR können die am
Veranschaulichung zentraler on in den Jahren 2019 bis Markt verfügbaren Auktions
Wirkungsabhängigkeiten 2022 zu einer signifikanten mengen außerdem relativ
dienen soll und keine Progno Erhöhung der Auktionsmen gleichmäßig gehalten werden
se darstellt. Die blaue durch gen (dunkelblaue Balken) und (Vergleich der hell- und
gezogene Linie zeigt, wie sich damit verbunden zu einer dunkelblauen Balken). Dies
die MSR auf die Überschus enormen Zunahme der ist aus Stabilitätserwägungen
sentwicklung auswirkt kumulierten Überschüsse vorteilhaft.
3.100
Mio. Emissionsberechtigungen
Umlaufmenge (KOM)
2.600
Umlaufmenge
(Trilog)
2.100 MSR (Trilog)
1.600
MSR (KOM)
1.100
600
Anpassung Auktionsmenge (KOM) Schwellenwerte
inkl. Glättungsmechanismus
100
-400
Anpassung Auktionsmenge (Trilog)
Backloading
inkl. Überführung von Restmengen in MSR
-900
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028
Entwicklung der MSR und des Überschusses gemäß der Vorschläge von Bundesregierung und EU-Kommission
23Eckpunkte eines reformierten
Emissionshandels
Mit der Einführung der MSR Der so genannte lineare zur Verhinderung von Carbon
wurde bereits in der laufen Kürzungsfaktor, um den das Leakage – der Verlagerung
den dritten Handelsperiode zur Verfügung stehende von energieintensiven
ein wesentlicher Eckpfeiler Budget an Emissionsberechti Produktionsprozessen und
für einen zukunftsfähigen gungen jährlich sinkt, soll damit Emissionen ins Ausland
und starken Emissionshandel hierfür von derzeit 1,74 – getroffen werden. Anderer
gesetzt. Weitere Eckpunkte für Prozent auf mindestens 2,2 seits sind ein ambitionierter
die Reform des EU-ETS haben Prozent angehoben werden. Minderungspfad und an
die europäischen Staats- und spruchsvolle Emissionsstan
Regierungschefs bereits im Ein weiterer Schwerpunkt für dards (Benchmarks) für die
Energie- und Klimapaket für die Reform des EU-ETS ergibt Industriebranchen notwen
2030 vom 24.10.2014 sich mit der notwendigen dig, um die erforderlichen
Die Zukunft des Emissionshandels
festgelegt. Um das europäi Novellierung der Emissions Effizienz- und Technologie
sche Treibhausgas-Minde handelsrichtlinie für die entwicklungen in den Unter
rungsziel von 40 Prozent bis vierte Handelsperiode und nehmen anzureizen.
2030 zu erreichen, soll mit aus der Frage, welche Regeln
Beginn der vierten Handels und Zuteilungsregeln künftig
periode ab 2021 das Emissi für den Industriesektor gelten
onshandels-Cap schneller sollen. Einerseits müssen
abgesenkt werden als bisher: wirkungsvolle Maßnahmen
Linking
Neben dem Europäischen nen Emissionshandelssyste land, Südkorea und Tokyo
Emissionshandelssystem me eingeführt: Neun US-Staa haben Handelssysteme
(EU-ETS) entstehen weltweit ten kooperieren bereits seit etabliert. In China soll ab
weitere nationale und regio 2009 innerhalb der Regional 2016 ein nationales Emissi
nale Emissionshandelssyste Greenhouse Gas Initiative onshandelssystem eingeführt
me. Ein Linking (Verbinden) (RGGI), einem regionalen werden, das an die Erfahrun
verschiedener Emissionshan Handelssystem für die gen von regionalen Handels
delssysteme kann schrittweise Emissionen aus dem Strom systemen in sieben Pilotregio
zu einem globalen Kohlen sektor. Kalifornien und nen und –städten anknüpfen
stoffmarkt führen, der Quebec starteten als Teil der kann.
kosteneffizientesten Lösung Western Climate Initative
für die globale Herausforde (WCI) in 2013 zwei regionale Eine zentrale Voraussetzung,
rung des Klimawandels. Handelssysteme, die seit um Emissionshandelssysteme
2014 direkt miteinander miteinander zu verbinden, ist
In den letzten Jahren haben verbunden (verlinkt) sind. ein gemeinsames Minde
mehrere Staaten und Regio Auch Kasachstan, Neusee rungsziel mit ambitionierten
24Budgetgrenzen, um die nötige ßen. Anrechenbare Minde delssystemen eine weitere
Knappheit im System herzu rungsmengen aus Chance, schrittweise einen
stellen. Es müssen nicht alle Klimaschutzprojekten sollten globalen Kohlenstoffmarkt zu
Linking-Partner die gleichen nicht nur zu Kompensationen schaffen und so den internati
Minderungsanstrengungen von Treibhausgasen (Offsets), onalen Klimaschutz zu
erbringen oder –instrumente sondern vielmehr zu Netto stärken. Damit verbunden ist
anwenden – aber es muss minderungen führen und die Erwartung, dass sich die
Einigkeit über das gemeinsa müssen mit vergleichbaren Linking-Partner motiviert
me Minderungsziel und den Standards erfasst und über durch die klimapolitische
jeweiligen Beitrag (Burden prüft werden. Zu großzügige Zusammenarbeit mit anderen
Sharing) bestehen. Wichtig ist Monitoring- oder Anrech Staaten und die Vorteile, die
auch die Integrität der nungsregeln in einem System sie aus der Verbindung ihrer
beteiligten Systeme. Eine können zur Aufweichung des Systeme ziehen, auch auf
Tonne CO2-Äquivalent in dem gemeinsamen Minderungs internationaler Ebene auf
einen System muss einer ziels führen. Das Linking ambitioniertere Klimaziele
Tonne im anderen System sollte daher nicht um jeden verständigen. Dann steht das
entsprechen. Strenge Regeln Preis geschehen: Der Klima Linking von Emissionshan
für Überwachung, Berichter schutz muss im Vordergrund delssystemen nicht nur für
stattung und Verifizierung stehen. kostengünstigen, sondern
sowie ihre glaubwürdige auch für einen wirkungsvol
Anwendung sind dabei Angesichts der schwierigen len globalen Klimaschutz.
genauso entscheidend wie und langwierigen Verhand
wirkungsvolle Sanktionsme lungen auf UN-Ebene ist das
chanismen bei Regelverstö Linking von Emissionshan
ETS in force
ETS scheduled
ETS considered
25
icapcarbonaction.com Jan 26, 2015400
2.305 Anlagen
(Energiewirtschaft
und emissions-
1.905 intensive Industrie)-
und Luftfahrzeug-
betreiber
2.946
Teilnehmer
94.069
beantwortete Telefonanfragen
(an DEHSt-eigenen
Veranstaltungen)
37.590
beantwortete E-Mail-Anfragen
142
Veranstaltungen
(DEHSt als Veranstalter
oder Mitveranstalter)
131.659
beantwortete Anfragen
370
Mailings
1.359 Pu bl i ka t i o n e n
und Downloads
? 557
FAQs
4.755 Seiten der
Homepage
2.750 Konten im deutschen
Teil des UnionsregistersZ I II III IV E E1 E2
E1.1 E2.1
E1.2 E2.2
E1.3 E2.3
E1.4 E2.4
E1.5 E2.5
UBA E1.6 E2.6
84 80
34 50 39 41
Mitarbeiterinnen
und Mitarbeiter
10
22
14
46.609
gescannte Papierpost
56.819 26
36
56
Virtuelle Poststelle
103.428
Posteingänge in der elektronischen
Vorgangsbearbeitung Verwaltungsausbildung
Geistes-, Rechts- und Wirtschaftswissenschaften
Ingenieurs-, Informatik-, Naturwissenschaften
32
92
40
3.226.479 48 Tonnen
Dokumente in Papier würde man
Stand: November 2014
der elektronischen brauchen, um die
Vorgangsbearbeitung Dokumente zu druckenBildnachweis Titelbild: sellingpix/fotolia.com Seite 6: Gina Sanders/fotolia.com Seite 9: AMZphoto/fotolia.com Seite 10: StingerMKO/fotolia.com Seite 16-17: ReinhardT/fotolia.com Seite 25: ICAP/icapcarbonaction.com Druck: KOMAG mbH www.komag.de gedruckt auf Recyclingpapier aus 100% Altpapier Publikationen als pdf: www.dehst.de/Publikationen Stand: Mai 2015
www.dehst.de
Sie können auch lesen
