Fachbeitrag Wohnen und Demographie - Flächennutzungsplanung Stadt Moers inkl. Bausteine Stadtentwicklungskonzept
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Flächennutzungsplanung Stadt Moers
inkl. Bausteine Stadtentwicklungskonzept
Fachbeitrag
Wohnen und Demographie
Stand: 12.01.2010
Flächennutzungsplanung Moers Fachbeitrag Wohnen
Auftraggeber:
Stadt Moers
Fachbereich 6
Stadtplanung und Grünflächen
Auftragnehmer:
Bearbeitung:
Herr Dipl.-Ing. J. Meyer-Brandis/ Frau Dipl.-Ing. J. Hero/ Frau Dipl.-Ing. S. Mertens/
Frau K. Bollig
Projektleitung: J. Meyer-Brandis / J. Hero
MWM • Auf der Hüls 128, 52068 Aachen • Tel 0241/93866-0, Fax 0241/513525 • info@plmwm.de • www.planungsgruppe-mwm.de
B3_FB_Wohnen_02.mo.doc I
Flächennutzungsplanung Moers Fachbeitrag Wohnen
Inhaltsverzeichnis
1. VORBEMERKUNGEN 1
2. AUSGANGSSITUATION 3
3. ÜBERÖRTLICHE PLANUNGSEBENEN 3
3.1 Regionalplan für den Regierungsbezirk Düsseldorf .............................................. 4
4. FLÄCHENNUTZUNGSPLANUNG IM SYSTEM DER BAULEITPLANUNG 7
4.1 Planungshoheit .......................................................................................................... 7
4.2 Wirksamkeit des FNP................................................................................................. 8
4.2.1 Innenbereich (§ 34 BauGB) 9
4.2.2 Außenbereich (§ 35 BauGB) 9
4.2.3 Verfahrensschritte FNP 10
5. STATISTISCHE GLIEDERUNG 12
6. EINWOHNERSTRUKTUR UND BEVÖLKERUNGSENTWICKLUNG 14
6.1 Datenbasis und Einwohnerstruktur ....................................................................... 14
6.2 Altersstruktur ........................................................................................................... 15
6.2.1 Heutige Altersstruktur 15
6.2.2 Vergleich Altersstruktur Stadt – Kreis - NRW 16
6.2.3 Entwicklung in den Altersgruppen 16
6.2.4 Altersstruktur in den Sozialatlasbezirken 18
6.2.5 Resümee 19
6.3 Personen mit Migrationshintergrund / Ausländer ................................................ 20
6.3.1 Personen mit Migrationshintergrund 20
6.3.2 Ausländische Bevölkerung 21
6.3.3 Resümee 22
6.4 Bevölkerungsentwicklung....................................................................................... 23
6.5 Bevölkerungsentwicklung Regionalvergleich Moers - Kreis Wesel - NRW ....... 24
6.6 Natürliche Bevölkerungsentwicklung.................................................................... 26
6.7 Wanderungsbewegung ........................................................................................... 27
6.8 Einwohnerverteilung................................................................................................ 30
6.9 Einwohnerentwicklung in den Stadtbezirken von Moers..................................... 32
6.10 Bevölkerungsdichte Moers ..................................................................................... 34
7. HAUSHALTSSTRUKTUR 35
7.1 Haushaltsstruktur im Regionalvergleich – Kreis Wesel/NRW ............................. 35
7.1.1 Trendaussage für den Regierungsbezirk Düsseldorf 36
7.2 Entwicklung der Haushaltsstruktur in Moers........................................................ 36
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Flächennutzungsplanung Moers Fachbeitrag Wohnen
8. WOHNSIEDLUNGSWESEN 39
8.1 Wohngebäude- und Wohnungsbestand ................................................................ 39
8.2 Pro-Kopf-Wohnungsflächenentwicklung............................................................... 39
8.3 Bautätigkeit 2000-2008 ............................................................................................ 40
8.4 Wohnungsmarktentwicklung gem. Raumordnungsprognose 2020/2050 .......... 41
8.5 Befragung der Wohnungsbaugesellschaften in Moers........................................ 42
8.6 Grundstücksmarkt ................................................................................................... 44
8.7 Siedlungsdichten ..................................................................................................... 47
9. SIEDLUNGSSTRUKTUR UND SIEDLUNGSENTWICKLUNG 48
9.1 Siedlungsentwicklung ............................................................................................. 48
9.2 Siedlungsstruktur und Siedlungstypen ................................................................. 48
10. MODELLRECHNUNGEN ZUR BEVÖLKERUNGSENTWICKLUNG (SZENARIEN) 50
10.1 Modellrechnungen der Stadt Moers....................................................................... 50
10.2 Modellrechnungen des Kreises Wesel................................................................... 53
10.2.1 Modellrechnungen für den Kreis 53
10.2.2 Modellrechnungen für Moers 53
10.3 Prognosen des Landes NRW.................................................................................. 54
10.4 Korridor der künftigen Bevölkerungsentwicklung in Moers bis 2025 ................ 55
10.4.1 Veränderungen der Altersgruppen bis 2025 59
10.4.2 Mögliche Veränderungen Gesamtstadt – Migranten 60
10.4.3 Mögliche Veränderungen Sozialatlasbezirke 62
11. WOHN- UND MISCHBAUFLÄCHENBEDARF 64
11.1 Methodik / Vorgehensweise .................................................................................... 64
11.2 Reserveflächen......................................................................................................... 66
11.2.1 Bebauungsplan– und Flächennutzungsplanreserven 66
11.2.2 Baulücken (Flächenreserven nach § 34 BauGB) 66
11.2.3 Verfügbarkeitsabschläge 68
11.3 Bedarfsprognose für Wohn-/Mischbauflächen ..................................................... 71
11.3.1 Zusatzbedarf aus sinkenden Haushaltsgrößen 71
11.3.2 Auflockerungsbedarf aus wachsenden Qualitätsansprüchen 74
11.4 Abschätzung des künftigen Baulandbedarfs........................................................ 76
11.4.1 Szenario 1: Trendfortschreibung Entwicklung Moers 76
11.4.2 Szenario 2: Berücksichtigung der Ergebnisse BBR 77
11.4.3 Szenario 3: Entwicklung im Bestand 77
12. ANFORDERUNGEN DER PROGNOSEERGEBNISSE AN BESONDERE
WOHNFORMEN 80
13. LEITBILD MOERS 2020 84
14. ZUSAMMENFASSUNG / AUSBLICK 85
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Flächennutzungsplanung Moers Fachbeitrag Wohnen
Tabellen
Tabelle 1: Geburten und Sterbefälle von 1997 bis 2006..............................................26
Tabelle 2: Einwohnerverteilung in Moers (Stand: 2006) ..............................................32
Tabelle 3: Einwohnerentwicklung Stadtbezirke ...........................................................32
Tabelle 4: Wohnungsflächenentwicklung 1996 – 2006................................................39
Tabelle 5: Bautätigkeit in den Jahren 2001-2006 ........................................................40
Tabelle 6: Bauflächen je Stadtbezirk ..........................................................................47
Tabelle 7: Bevölkerungsprognose 2007, Variante 1-4 .................................................55
Tabelle 8: Variante 3, Anteil der Altersgruppen an der Gesamtbevölkerung 2007, 2016
und 2025 ...................................................................................................60
Tabelle 9: Variante 0, Entwicklung Altersgruppe 0 bis 21 J. auf Sozialatlasebene .......63
Tabelle 10: Variante 0, Entwicklung Altersgruppe > 55 J. auf Sozialatlasebene ............63
Tabelle 11: Ermittlung des Zusatzbedarfs aus sinkenden Haushaltsgrößen ..................73
Tabelle 12: Zusatzbedarf an Wohneinheiten.................................................................75
Tabelle 13: Neuausweisungsbedarf Szenario 1 bis 3....................................................79
Abbildungen
Abbildung 1: Planungsgrundlagen ................................................................................... 4
Abbildung 2: Bebauungsplan – Flächennutzungsplan ...................................................... 8
Abbildung 3: Verfahrensschritte......................................................................................11
Abbildung 4: Übersichtsplan mit Gliederung nach Sozialatlasbezirken ............................13
Abbildung 5: Einwohnerstand am 01.01.2007 nach Sozialatlasbezirken..........................14
Abbildung 6: Altersstruktur nach Geschlecht...................................................................15
Abbildung 7: Vergleich Altersstruktur Stadt, Kreis, Land .................................................16
Abbildung 8: Entwicklung Altersgruppen.........................................................................17
Abbildung 9: Vergleich Altersstruktur Sozialatlasbezirke .................................................18
Abbildung 10: Entwicklung der Anzahl der Personen mit Migrationshintergrund zwischen
1999 und 2006...........................................................................................20
Abbildung 11: Personen mit Migrationshintergrund / Sozialatlasbezirke ............................21
Abbildung 12: Ausländer nach Herkunftsländern ..............................................................22
Abbildung 13: Bevölkerungsentwicklung Moers 1997 (31.12.1996) bis 31.12.2006 ...........23
Abbildung 14: Vergleich Einwohnerentwicklung Moers / Kreis Wesel / NRW .....................24
Abbildung 15: Einwohnerentwicklung der Kommunen des Kreises Wesel 1997-2006........25
Abbildung 16: Einwohnerentwicklung einiger Kommunen des Kreises Wesel von
31.12.1996 bis 2006 ..................................................................................25
Abbildung 17: Entwicklung der Geburten und Sterbefälle 1997 – 2006 .............................27
Abbildung 18: Wanderungssaldo ......................................................................................28
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Flächennutzungsplanung Moers Fachbeitrag Wohnen
Abbildung 19: Veränderung der Weg- und Zuzüge 1997-2006..........................................29
Abbildung 20: Einwohnerverteilung / Einwohnerentwicklung .............................................30
Abbildung 21: Verhältnis zwischen Flächengröße und Einwohnerzahl der
Sozialatlasbezirke (EW / ha) ......................................................................31
Abbildung 22: Veränderung der Einwohner / ha Sozialatlasbezirk 1996-2007 ...................33
Abbildung 23: Entwicklung Bevölkerungsdichte ................................................................34
Abbildung 24: Entwicklung der Haushalte 2001-2006 .......................................................36
Abbildung 25: Entwicklung der Haushaltsgröße 2001-2006 ..............................................37
Abbildung 26: Anstieg der Einpersonenhaushalte 2001-2006 ...........................................37
Abbildung 27: Bestandsdaten der beteiligten Wohnungsbauunternehmen ........................43
Abbildung 28: Anzahl der Kauffälle unbebauter Grundstücke............................................44
Abbildung 29: Anzahl der Kaufälle bebauter Grundstücke.................................................45
Abbildung 30: Anzahl der Kauffälle Wohnungs- und Teileigentum.....................................46
Abbildung 31: Bevölkerungsprognose Variante 0 für 2007, 2016 und 2025.......................51
Abbildung 32: Vergleich der Varianten 0, 1, 2, 3 und 4 .....................................................52
Abbildung 33: Vergleich Prognoseergebnisse / tatsächliche Entwicklung ..........................56
Abbildung 34: Variante 3, Entwicklung der Altersgruppen .................................................59
Abbildung 35: Variante 3, Entwicklung der Altersgruppen prozentual zum Jahr 2007 ........60
Abbildung 36: Vergleich Bevölkerungsprognose Variante 0, differenziert in Migrant und
Nichtmigrant ..............................................................................................61
Abbildung 37: Variante 0, Entwicklung der Altersgruppen Migranten.................................61
Abbildung 38: Vergleich Bevölkerungsprognose Variante 0, differenziert auf
Sozialatlasbezirke......................................................................................62
Abbildung 39: Schema Bedarfsprognose..........................................................................65
Abbildung 40: Realnutzungskartierung Schwafheim 2008.................................................70
Abbildung 41: Schwafheim, Auszug aus der TK 25, 1982 .................................................70
Erläuterungspläne im Anhang
Erläuterungsplan 1: Überörtliche Planungsvorgaben
Erläuterungsplan 2: Einwohnerverteilung / Einwohnerentwicklung
Erläuterungsplan 3: Siedlungsdichten
Erläuterungsplan 4: Siedlungstypen
Erläuterungsplan 5: Besiedlungsgeschichte
Erläuterungsplan 6: Bilanz Wohn- /Mischbauflächen
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Flächennutzungsplanung Moers Fachbeitrag Wohnen
1. VORBEMERKUNGEN
Wegen der besseren Lesbarkeit wird in dem folgenden Bericht nicht
stets die weibliche und männliche Form einer Formulierung verwendet.
Gleichwohl wird auf die Gleichberechtigung von Männern und Frauen
hingewiesen und dementsprechend darauf, dass in den Fällen der Wie-
dergabe der männlichen Form auch die der weiblichen gemeint ist.
Fachbeiträge zur Flächennutzungsplanung
Die Flächennutzungsplanung der Kommune ist das einzige mit einem
rechtlichen Verfahren ausgestattete städtebauliche Planungsinstrument,
das sich für einen Zeitraum von 10-15 Jahren auf das gesamte Stadtge-
biet bezieht und alle Einzel- und Fachplanungen bündelt und integriert.
Der besondere Wert der Flächennutzungsplanung liegt in der Quer- Der Wert des FNP ist
schnittsbetrachtung und Zusammenschau aller planungsrelevanten Da- die Zusammenschau
ten und der Festlegung auf Entwicklungsziele. Dies geschieht durch den aller Fachdaten mit
Zwang zu einer eindeutigen Darstellung der beizubehaltenden oder be- Festlegung auf Ent-
absichtigten Nutzung für jede Fläche des Stadtgebietes (Steuerungswir- wicklungsziele für 10-
15 Jahre
kung).
Die Fachbeiträge zu den verschiedenen Fachplanungsebenen im Rah-
men der Flächennutzungsplanung sind insofern nicht selbst Entwick-
lungspläne wie z.B. der Umweltleitplan, der Verkehrsentwicklungsplan,
der Schulentwicklungsplan oder der Sportentwicklungsplan. Sie stellen
diese – falls vorhanden - vielmehr zusammenfassend dar, beschreiben
Grundsteine der Plan-
ihre bauleitplanerischen Auswirkungen wie z.B. Flächenansprüche und erarbeitung sind die
Prognosebedarf für die Zukunft und fügen eigene städtebauliche Unter- Fachbeiträge
suchungsergebnisse hinzu. Sie sind die Ausgangsdatenbasis für das in
Moers im Vorfeld zu erstellende Stadtentwicklungskonzept und den dar-
auf aufbauenden Flächennutzungsplan.
Grundsteine der Planerarbeitung in Moers sind der Fachbeitrag Wohnen
und Demographie, der Fachbeitrag Arbeiten und die Fachbeiträge tech-
nische und soziale Infrastruktur.
Ausgangspunkt für diesen Fachbeitrag war ein kooperativer Datenaus-
tausch zwischen Stadtverwaltung und Planungsbüro sowie weiteren
Ämtern und Behörden.
Die Angaben und Analysen basieren im Wesentlichen auf den zum Be-
richtszeitpunkt bereitgestellten Einwohnerdaten, in der Regel für den
Betrachtungszeitraum zwischen 1997 (31.12.1996) und 2006
(31.12.2006) oder als Stichtagangabe zum 31.12.2006. Die Prognosen
(siehe Kap. 10 ff) wurden auf das Zieljahr 2025 berechnet. Der Betrach-
tungszeitraum für das Stadtentwicklungskonzept ist nicht so eng gefasst
und nochmals um 5 Jahre verlängert, um bis 2030 einen Handlungs-
rahmen für städtebauliche, verkehrsplanerische und umweltbezogene
Maßnahmen aufzuspannen.
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Flächennutzungsplanung Moers Fachbeitrag Wohnen
In der Reihe der Fachbeiträge und Datenanalysen für den Flächennut-
zungsplan ist der Fachbeitrag 'Wohnen’ der Eckpfeiler des gesamten
Planverfahrens. Dies liegt nicht nur daran, dass es sich um die städte-
bauliche Hauptfunktion der Stadt Moers handelt, sondern auch in der
Tatsache, dass es für die Zukunft auf die Anpassung und Stärkung der
Wohnfunktionen bei gleichzeitig sich vollziehenden demographischen
Veränderungsprozessen ankommt.
Demographischer
Der demographische Wandel wird hierbei eine bedeutende Rahmenbe- Wandel –
dingung sein. Die Bevölkerungszahl geht in Nordrhein-Westfalen insge- Schrumpfung
samt zurück und auch in der Stadt Moers ist dieser Trend angekommen. Vereinzelung
Alterung
Die Zusammensetzung und innere Struktur der Bevölkerung werden Heterogenisierung
sich darüber hinaus weiter verändern.
Für eine Stadtentwicklungskonzeption, die nach Strategien zum Um-
gang mit den Folgen des demographischen Wandels sucht, ist eine dif-
ferenzierte räumliche Betrachtung der ablaufenden Prozesse, insbeson-
dere auf kleinräumiger Ebene wichtig. Daher werden in diesem Fachbei-
trag sowohl die Entwicklungen der Vergangenheit, die heutige Situation
als auch die möglichen künftigen Entwicklungen abgeschätzt. Für die
Gesamtstadt werden die Daten auch im Vergleich mit den Kreis- und
Landesdaten sowie kleinräumig auf Stadtbezirksebene betrachtet.
Daneben spielen auch weitere Prozesse eine wichtige Rolle: Für die
quantitative Wohnraumnachfrage ist die Entwicklung der Haushaltszah-
len und –größen ebenso entscheidend wie die Veränderung der Le-
bensstile, die gleichzeitig auch die qualitative Wohnraumnachfrage be-
einflusst.
Ziel dieses Fachbeitrages ist es, mögliche künftige Entwicklungen in der
Art abzubilden, dass eine vorausschauende und dem Bedarf angepass-
te nachhaltige Stadtentwicklungsplanung bis 2030 möglich ist.
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Flächennutzungsplanung Moers Fachbeitrag Wohnen
2. AUSGANGSSITUATION
Im 9. Jahrhundert taucht der Name Moers unter „Murse“ erstmals auf. Stadtwerdung von
Im 13. Jahrhundert schließlich erhält die Siedlung durch König Albrecht Moers ab dem 14.
I. die Stadtrechte und 1373 die Münzrechte. In der Vergangenheit steht Jahrhundert
Moers unter verschiedenen Besatzungen, nach den spanischen Trup-
pen (1586 – 1597) fällt Moers 1601 an die Niederlande, 1702 an Bran-
denburg-Preußen und 1794 an die Franzosen. Ab 1815 gehört Moers
erst wieder zu Preußen und wird auch zur Kreisstadt ernannt. Nach dem
ersten Weltkrieg steht Moers unter belgischer Besatzung und schließlich
beenden amerikanische Truppen den zweiten Weltkrieg.
Die Entwicklung der Stadt Moers wird viele Jahre auch vom Bergbau
beeinflusst. 1904 wird der erste Schacht IV der Zeche Rheinpreußen Bergbau als prägender
Wirtschaftszweig
abgeteuft, 1927 und 1934 folgen die Pattberg-Schächte. In Meerbeck
wird die große Zechen- und Arbeitersiedlung Meerbeck/Hochstraß er-
richtet. Ein Ende nimmt der Bergbau 1990 und 1993 mit der Schließung
der Schachtanlagen Rheinpreußen und Pattberg.
Am 01.01.1906 werden die Gemeinden Hülsdonk, Hochstraß, Vinn, As-
berg und Schwafheim der Stadt Moers eingemeindet. Nach der kommu-
nalen Neuordnung 1975 werden die Gemeinden Kapellen und Rhein-
kamp mit der Stadt Moers zusammengelegt. Der Kreis Moers wird auf-
gelöst und mit dem Kreis Wesel verschmolzen, Wesel wird zur Kreis-
stadt ernannt.
3. ÜBERÖRTLICHE PLANUNGSEBENEN
Das Baugesetzbuch geht von einem umfassenden Gestaltungsanspruch
der Bauleitplanung auf kommunaler Ebene aus, der in der Vorbereitung
und Lenkung der Nutzung aller Flächen des gesamten Stadtgebietes
liegt. Trotzdem ist die Stadt Moers bei dieser Aufgabe nicht völlig frei
und muss überörtliche Planungsvorgaben beachten und berücksichti-
gen.
Hierbei gibt es in der Hierarchie der Planungsebenen von der Raumord- Eingeschränkte Pla-
nung und Landesplanung bis herunter zur einzelnen Fachplanung Vor- nungshoheit mit Be-
gaben, die den Planungsspielraum definieren und die Planungshoheit rücksichtigung über-
örtlicher Planungsvor-
einschränken (s. Abbildung 1 „Planungsebenen“ sowie Abbildung gaben
„Überörtliche Planungsvorgaben“ im Anhang).
Der Auszug aus dem aktuellen Landesentwicklungsplan und dem Regi-
onalplan des Regierungsbezirks Düsseldorf enthält für Moers Aussagen
wie zentralörtliche Bedeutung, Lage zu überörtlichen Entwicklungsach-
sen, Lage und Bestimmung der Siedlungsbereiche, Freiraumfunktionen, Verbindliche Vorgaben
der Landes- und Regi-
überörtliche Verkehrs- und Leitungstrassen sowie Schutzbereiche. Die-
onalplanung für Moers
se Vorgaben sind für die Stadtentwicklung rahmensetzende Bestim-
mungsgrößen, bei deren Zustandekommen die Stadt beteiligt wurde und
die nun als Vorgaben in den Flächennutzungsplan einfließen. Sie unter-
liegen im Bauleitplanverfahren nicht der Abwägung durch die Stadt
Moers, sondern sind zu berücksichtigen.
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B3_FB_Wohnen_02.mo.doc 3
Flächennutzungsplanung Moers Fachbeitrag Wohnen
Planungsebene Rechtsgrundlage Aufgabe Instrumente
Bund Raumordnungsgesetz Räumliche Entwicklung des Raumordnungspolitischer
Raumordnung (ROG) Bundesgebietes Orientierungs- und
Handlungsrahmen
Land Landesplanungsgesetz Räumliche Entwicklung des Landes Landesentwicklungsplan
Landesplanung (LPlG) (LEP NRW)
Land – Gesetz zur Festlegung regionaler Ziele der Regionalpläne (RP)
Regierungsbezirk Landesentwicklung Raumordnung und Landesplanung für die
(Landesentwicklungsprogr Entwicklung der Regierungsbezirke und
Regionalplanung
amm/ LEPro) alle raumbedeutsamen Planungen und
Maßnahmen in ihnen.
Kommune Baugesetzbuch Regelung der baulichen und sonstigen Flächennutzungsplan
Bauleitplanung (BauGB) Nutzung der Grundstücke in der Kommune Bebauungspläne
mit dem Ziel einer geordneten
städtebaulichen Entwicklung
Öffentliche Fachgesetze Raumbedeutsame Planungen für die Fachpläne des jeweiligen
Planungsträger (z. B. Allgemeines jeweiligen Fachbereiche (z. B. überörtliche Fachbereichs
Eisenbahngesetz, Verkehrsinfrastruktur, Natur- und
Fachplanung
Bundesfernstraßen- Landschaftsschutz, Wasserwirtschaft, Ver-
gesetz, Bundes- und Entsorgung)
naturschutzgesetz,
Landeswassergesetz)
Abbildung 1: Planungsgrundlagen
Quelle: Eigene Darstellung
Die Beteiligung der öffentlichen Planungsträger für Fachplanungen
(TÖB) im Verfahren zur Erstellung des Flächennutzungsplanes führt für
deren Planungen zu einer Bindung an diesen Plan, soweit nicht unab-
sehbare Entwicklungen Änderungen erfordern.
3.1 Regionalplan für den Regierungsbezirk Düsseldorf
Der Regionalplan/ehemals Gebietsentwicklungsplan des Regierungsbe- Ehemaliger Gebiets-
zirks Düsseldorf (GEP 99) legt die regionalen Ziele der Raumordnung entwicklungsplan
und Landesplanung für die Entwicklung des Regierungsbezirks fest und heißt heute Regional-
enthält alle raumbedeutsamen Maßnahmen und Planungen für diesen plan
Bereich. Er ist damit eine verbindliche Vorgabe für die Anpassung bzw.
Aufstellung der Bauleitpläne der Kommunen an die Ziele der Raumord-
nung und Landesplanung (§ 1 Abs. 4 BauGB) und nicht Gegenstand von
kommunalen Ratsbeschlüssen.
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B3_FB_Wohnen_02.mo.doc 4Flächennutzungsplanung Moers Fachbeitrag Wohnen
Er besteht aus den textlichen Darstellungen, den Erläuterungen ein-
schließlich ergänzender Karten und der zeichnerischen Darstellung.
Wesentlich für die kommunale Bauleitplanung sind dabei die Auswei-
sungen der Allgemeinen Siedlungsbereiche (ASB) und Bereiche für ge-
werbliche und industrielle Nutzung (GIB) im Stadtgebiet.
In den Allgemeinen Siedlungsbereichen (ASB) sollen Wohnnutzungen,
zentralörtliche Einrichtungen und sonstige Dienstleistungen sowie ASB in Moers: Repe-
len, Rheinkamp-Mitte,
wohnverträgliche gewerbliche Arbeitsstätten in der Weise zusammenge- Eick, Moers-Ost, Ut-
fasst werden, dass sie nach Möglichkeit untereinander auf kurzem Weg fort, Meerbeck, Hüls-
erreichbar sind. In Moers erstreckt sich der Allgemeine Siedlungsbereich donk, Moers-Mitte,
über Repelen, Rheinkamp-Mitte, Eick, Moers-Ost, Utfort, Meerbeck, Vinn, Asberg, Schwaf-
Hülsdonk, Moers-Mitte, Vinn, Asberg, Schwafheim und Kapellen. heim und Kapellen
Gewerbliche und industrielle Nutzungen hingegen sind auf die GIB zu
konzentrieren. Diese dienen gem. Regionalplan der Ansiedlung, dem
Ausbau und der Bestandssicherung solcher Gewerbe- oder Industriebe- GIB in Moers: Gewer-
begebiet Hülsdonk,
triebe, die wegen ihres großen Flächenbedarfs, ihrer Emissionen oder Interkommunaler Graf-
ihrer besonderen Standortanforderungen nicht in den ASB integriert schafter Gewerbepark
werden können. In Moers gibt es fünf solcher Standorte: Gewerbegebiet Genend, Technologie-
Hülsdonk, in Repelen den interkommunalen Grafschafter Gewerbepark park Eurotec, Indust-
riepark Moers und
Genend und den Industriepark Moers (Pattberg), Technologiepark Euro- Gewerbegebiet Loh-
tec im Sozialatlasbezirk Meerbeck und Gewerbegebiet Lohmannsheide mannsheide
im Sozialatlasbezirk Eick.
Neben den textlich und zeichnerisch dargestellten konkreten Zielen wer-
den im Regionalplan auch abstrakte Ziele festgehalten. Dazu gehört
beispielsweise das Ziel der Beschränkung der städtebaulichen Entwick-
Konzentration der
lung von nicht als Allgemeiner Siedlungsbereich (ASB) dargestellten
Siedlungstätigkeit
Ortschaften allein auf den Bedarf der dort ansässigen Bevölkerung. Um-
gekehrt heißt das, Entwicklungen sind auf im Regionalplan dargestellte
Siedlungsbereiche zu konzentrieren, um Zersiedelungen vorzubeugen.
Zur generellen Entwicklung enthält der Textteil des Regionalplanes
folgende konkrete Ziele:
− Gewerbebetriebe ohne Emissionen sollen den Allgemeinen Sied-
lungsbereichen zugeschrieben werden. In den GIB soll künftig die
Ansiedlung und Erweiterung großflächiger Einzelhandelsbetriebe
bauleitplanerisch ausgeschlossen werden.
− Der Grafschafter Gewerbepark Genend ist als überregional be-
deutsamer und interkommunal zu entwickelnder Wirtschaftsstand-
ort zu sichern.
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B3_FB_Wohnen_02.mo.doc 5Flächennutzungsplanung Moers Fachbeitrag Wohnen
− Um den künftig im Regierungsbezirk stark ansteigenden Güterver-
kehr so umweltverträglich wie möglich zu betreiben und um im in-
ternationalen Wettbewerb besser gerüstet zu sein, sind auf Lan-
desebene leistungsfähige dezentrale Güterverkehrszentren (GVZ)
festgelegt worden, die es zu entwickeln gilt. Wegen der Flächen-
knappheit kommt im Regierungsbezirk Düsseldorf nur eine dezen-
trale Lösung in Frage, d.h. mehrere räumlich getrennte Teilflächen
werden betrieblich und infrastrukturell miteinander vernetzt. Im
Regierungsbezirk Düsseldorf ist landesplanerisches Ziel, das de-
zentrale Güterverkehrszentrum Duisburg/Niederrhein (GVZ-
DUNI), entwickelt als Pilotprojekt, zu sichern und mit weiteren ge-
eigneten Standorten organisatorisch, infrastrukturell und telema-
tisch zu vernetzten. Als geplanter auszubauender Standort ist u.a.
auch Moers-Pattberg mit Recycling- und Logistikfunktionen zu
entwickeln.
− Für die Erweiterung des Stadtbahnnetzes und zur Entlastung des
Verkehrsaufkommens in der Region wird die Strecke Duisburg
Hauptbahnhof – Ruhrort – Homberg – Moers – (Neukirchen-Vluyn)
angeführt. Für die Realisierung dieser Stadtbahnverbindung zwi-
schen Duisburg und Moers müssen die planerischen Vorausset-
zungen jedoch erst geschaffen werden.
− Um die weitere Errichtung von Halden zu minimieren, sollen die
alternative Verwendung des Bergematerials geprüft und bereits
vorhandene Haldenstandorte mehrfach genutzt werden. In Moers
ist heute lediglich der Bereich Kohlenhuck als Halde dargestellt,
die bestehenden Halden Pattberg und Bergehalde Rheinpreußen
sind Bestandteile der regionalen Grünzüge.
− Bis auf wenige Teilgebiete ist der gesamte Freiraum- und Agrarbe-
reich als Regionaler Grünzug gekennzeichnet. Dieser sichert die
siedlungsräumliche Gliederung, den klimaökologischen Ausgleich,
die Biotopvernetzung und die freiraumorientierte Erholung. Beein-
trächtigungen dieser Funktionen sind auszuschließen. Ausnahmen
bilden z.B. Einrichtungen der Infrastruktur, diese müssen jedoch
begründet sein.
− Im südlichen Gebiet der Stadt Moers befinden sich Freiraumberei-
che mit Grundwasser- und Gewässerschutzfunktionen. Diese sol-
len auf Dauer vor Nutzungen bewahrt werden, die zu einer Beein-
trächtigung oder Gefährdung der Gewässer (Grundwasser und
oberirdische Gewässer) führen und damit die Nutzbarkeit für die
öffentliche Wasserversorgung behindern können.
− Die andauernde und wachsende Gefährdung schutzwürdiger Le-
bensräume und Objekte sowie ihr ständiger Rückgang, wie er
durch die Rote Liste für Pflanzen- und Tierarten und deren Biotope
dokumentiert ist, erfordert den Erhalt, den Schutz und die Entwick-
lung noch vorhandener Restbestände. In Moers wird an der südli-
chen Plangebietsgrenze unterhalb Schwafheim grenzüberschrei-
tend ein Freiraumbereich mit der Funktion zum Schutz der Natur
angezeigt.
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B3_FB_Wohnen_02.mo.doc 6Flächennutzungsplanung Moers Fachbeitrag Wohnen
4. FLÄCHENNUTZUNGSPLANUNG IM SYSTEM DER BAULEIT-
PLANUNG
4.1 Planungshoheit
Das Recht der Stadt als Gebietskörperschaft des öffentlichen Rechtes
die städtebauliche Ordnung und Entwicklung im Stadtgebiet durch den
Einsatz des Instrumentariums des allgemeinen und besonderen Städte-
baurechtes zu steuern, wird als Planungshoheit bezeichnet. Sie fußt auf
Art. 28 des Grundgesetzes als garantiertes Selbstverwaltungsrecht der
Stadt.
Die Steuerung der städtebaulichen Ordnung und Entwicklung im Stadt-
gebiet erfolgt vor allem durch die Instrumente der zweistufigen Bauleit-
planung.
Im Flächennutzungsplan als vorbereitendem Bauleitplan ist für das
gesamte Stadtgebiet die sich aus der beabsichtigten städtebaulichen FNP ist ein vorberei-
Entwicklung ergebende Art der künftigen Bodennutzung nach den vor- tender Bauleitplan
hersehbaren Bedürfnissen der Stadt in den Grundzügen darzustellen (§
5 Abs. 1 Baugesetzbuch – BauGB).
Für einen abgegrenzten Teil des Stadtgebietes werden im Bebauungs- Bebauungsplan ist ein
plan als verbindlichem Bauleitplan die Art und das Maß der Bodennut- verbindlicher Bauleit-
zung in rechtsverbindlicher Form festgelegt (§ 9 BauGB). Dabei ist der plan
Bebauungsplan aus dem Flächennutzungsplan zu entwickeln (§ 8 Abs.
2 BauGB, s. Abbildung 3: "Bebauungsplan - Flächennutzungsplan").
Seit dem Inkrafttreten des Gesetzes zur Anpassung des Baugesetzbu-
ches an EU-Richtlinien (EAG – Bau) vom 24. Juni 2004 werden den
Begründungen zu den jeweiligen Plänen die ermittelten und bewerteten
Belange des Umweltschutzes in einem gesonderten Umweltbericht bei-
gefügt.
Die Stadt Moers kann ihre Planungshoheit bei der Aufstellung des neu- Grenzen der Pla-
en Flächennutzungsplanes nicht uneingeschränkt wahrnehmen, sondern nungshoheit
muss sich in verschiedene Planungsebenen und Vorgaben anderer Pla-
nungsträger einfügen. Hierbei setzen Raumordnung und Landesplanung
mit den Aussagen der Landes- und Regionalpläne den Entwicklungs-
rahmen fest, während die Planungsvorgaben anderer Planungsträger
nachrichtlich zu übernehmen sind (z.B. Landschaftsschutzgebiete, Was-
serschutzzonen, klassifiziertes Straßennetz).
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B3_FB_Wohnen_02.mo.doc 7Flächennutzungsplanung Moers Fachbeitrag Wohnen
4.2 Wirksamkeit des FNP
Der Flächennutzungsplan besitzt grundsätzlich keine unmittelbare Au- FNP ist keine Rechts-
ßenwirkung, da er nicht als Satzung und damit nicht als Rechtsnorm norm – nur interne
beschlossen wird. Er ist daher für die Bürger nicht direkt verbindlich und Bindungswirkung
damit von diesen auch nicht anfechtbar. Eine direkte Außenwirkung
kommt dem Flächennutzungsplan nur im Außenbereich zu, wo ein sons-
tiges, d.h. ein nicht privilegiertes Vorhaben unzulässig ist, wenn es den
Darstellungen eines Flächennutzungsplanes, etwa einer ausgewiesenen
landwirtschaftlichen Nutzfläche, widerspricht oder wenn für dieses Vor-
haben an anderer Stelle eine Flächenausweisung getroffen wurde (§ 35
Abs. 2 und 3 BauGB). Gegen eine solche Entscheidung kann natürlich
auf dem Rechtsweg vorgegangen werden. Damit wird der Flächennut-
zungsplan hier inzident einer Rechtskontrolle unterworfen.
Für die Stadt entfaltet der Flächennutzungsplan eine Innenwirkung; sie
muss die Bebauungspläne aus dem Flächennutzungsplan entwickeln
(sogenanntes „Entwicklungsgebot“, § 8 Abs. 2 BauGB) und ist bei der
Aufstellung an dessen Darstellungen gebunden, es sei denn, die Ge-
meinde ist so klein, dass der Bebauungsplan ausreicht, die städtebauli-
che Entwicklung zu ordnen. Sind Bebauungspläne aus dem FNP entwi-
ckelt, besteht für diese keine Genehmigungs- oder Anzeigepflicht durch
die Bezirksregierung mehr. Diese Tatsache verdeutlicht den Wert eines
rechtskräftigen Flächennutzungsplanes für die Stadt Moers.
Abbildung 2: Bebauungsplan – Flächennutzungsplan
Quelle Planausschnitte Stadt Moers, FNP Moers und Ausschnitt
B-Plan Nr. 116 „Meerbeck-Ost“, eigene Darstellung
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B3_FB_Wohnen_02.mo.doc 8Flächennutzungsplanung Moers Fachbeitrag Wohnen Hieraus wird klar, dass der FNP selbst keine unmittelbaren Baurechte schafft, d.h. Außen- oder Innenbereiche festlegt, sondern eine Stadtent- wicklungsvorgabe liefert und Orientierungsrahmen ist für die eigentli- chen, baurechtschaffenden Planverfahren "Bebauungsplan" oder "Sat- zung". Bei der Kardinalfrage "Zulässigkeit von Bauvorhaben" (Baurecht) spielen stets die Begriffe "unbeplanter Innenbereich", "im Zusammenhang be- bauter Ortsteil", "Außenbereich", "Innenbereich" eine ausschlaggebende Rolle. Damit die Diskussion hierzu nicht nur unter Planungsfachleuten geführt wird, folgen einige Begriffserläuterungen zur Erleichterung der zukünftigen Ausschussberatungen und Bürgerinformationen zum FNP. 4.2.1 Innenbereich (§ 34 BauGB) Der Innenbereich ist gesetzlich nicht definiert. Nach dem Umkehrschluss zur Definition des Außenbereiches gehören zum Innenbereich die Grundstücksflächen, die im räumlichen Geltungsbereich eines qualifi- zierten Bebauungsplanes im Sinne des § 30 Abs. 1 BauGB oder inner- halb eines im Zusammenhang bebauten Ortsteiles nach § 34 Abs. 1 BauGB liegen. Der räumliche Geltungsbereich eines einfachen Bebauungsplanes fällt nur dann unter den Innenbereich, wenn aufgrund der vorhandenen Be- bauung ein im Zusammenhang bebauter Ortsteil vorliegt. Jeder Bebauungskomplex, der nach der Zahl der vorhandenen Bauten ein gewisses Gewicht besitzt und Ausdruck einer organischen Sied- lungsstruktur ist, wird als ein im Zusammenhang bebauter Ortsteil be- zeichnet (BVerwG, Urt. vom 17.02.1984 - IV C 55.81, BRS 42, Nr. 94). Es muss also ein Bebauungszusammenhang vorhanden sein, der trotz eventueller Baulücken den Eindruck der Geschlossenheit und Zusam- mengehörigkeit vermittelt. 4.2.2 Außenbereich (§ 35 BauGB) Zum Außenbereich gehören Grundstücke, die nicht dem Innenbereich zugeordnet werden können, also weder im Geltungsbereich eines quali- fizierten Bebauungsplanes im Sinne des § 30 Abs. 1 BauGB, noch in- nerhalb eines im Zusammenhang bebauten Ortsteiles nach § 34 Abs. 1 BauGB liegen. So stellt eine in die freie Landschaft von der Ortschaft abgerückte Streu- bebauung, die als Splittersiedlung bezeichnet wird, keinen im Zusam- menhang bebauten Ortsteil dar, da die organische Siedlungsstruktur fehlt. Hier handelt es sich im Regelfall um eine zufällige Ansammlung mehrerer, z.B. landwirtschaftlicher Gebäude oder solche aus der Nach- kriegszeit, in der aufgrund von Wohnungsnot vereinzelt Wohngebäude im sogenannten Außenbereich zugelassen wurden. In der Regel führt die Verfestigung oder Erweiterung einer solchen Splittersiedlung zu städtebaulichen Missständen und zu einer weiteren Zersiedlung der frei- en Landschaft und ist deshalb nicht zulässig (§ 35 Abs. 3 BauGB). MWM • Auf der Hüls 128, 52068 Aachen • Tel 0241/93866-0, Fax 0241/513525 • info@plmwm.de • www.planungsgruppe-mwm.de B3_FB_Wohnen_02.mo.doc 9
Flächennutzungsplanung Moers Fachbeitrag Wohnen Die Abgrenzung des Außenbereiches zum räumlichen Geltungsbereich eines Bebauungsplanes bereitet keine Schwierigkeiten, da dieser seine Grenzen festlegt (§ 9 Abs. 7 BauGB). Dagegen ist die Abgrenzung eines im Zusammenhang bebauten Ortstei- les nach § 34 Abs. 1 BauGB zum Außenbereich häufig mit Schwierigkei- ten verbunden. Die genaue Ermittlung der Grenzlinie ist jedoch schon deshalb von Bedeutung, da ein Innenbereichsgrundstück grundsätzlich Baulandqualität hat, ein Außenbereichsgrundstück dagegen nicht. Der Bebauungszusammenhang endet bzw. der Außenbereich beginnt unabhängig von den Grundstücksgrenzen unmittelbar hinter dem letzten Gebäude, das noch zur zusammenhängenden Bebauung gehört (BVerwG Urteil vom 29.11.1974 - IV C 10.73, BRS 28 Nr. 28). Ausnahmsweise gehören solche Grundstücke noch zum Innenbereich, die zwar hinter dem letzten Grundstück des Bebauungszusammenhan- ges liegen, aber von freier Landschaft durch ein deutlich sichtbares Hin- dernis, etwa eine Straße, einen Fluss oder eine Eisenbahn, getrennt sind. Voraussetzung ist allerdings, dass diese Freifläche nur einige we- nige Grundstücke von der Größe einer Baulücke umfasst (BVerwG Urt. vom 26.05.1978 - IV C 9.77, BRS 33 Nr. 36). 4.2.3 Verfahrensschritte FNP Vom Aufstellungsbeschluss bis zur Rechtskraft durchläuft der Flächen- nutzungsplan 23 Verfahrensschritte, die Fachplanungs-, Beschluss-, Beteiligungs- oder Genehmigungscharakter haben. In Moers hat das förmliche Verfahren mit dem Aufstellungsbeschluss im März 2009 be- gonnen. MWM • Auf der Hüls 128, 52068 Aachen • Tel 0241/93866-0, Fax 0241/513525 • info@plmwm.de • www.planungsgruppe-mwm.de B3_FB_Wohnen_02.mo.doc 10
Flächennutzungsplanung Moers Fachbeitrag Wohnen
Abbildung 3: Verfahrensschritte
Quelle: Eigene Darstellung
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B3_FB_Wohnen_02.mo.doc 11Flächennutzungsplanung Moers Fachbeitrag Wohnen
5. STATISTISCHE GLIEDERUNG
Zur Abschätzung der Gesamtentwicklungen in der Stadt Moers sowie
zur vorausschauenden Erstellung von Prognosen und der damit verbun-
denen planerischen Vorsorge sind im Rahmen des Flächennutzungs-
planverfahrens Planungsdaten unverzichtbar. Die aktuellen Daten allein
ermöglichen jedoch noch keine Aussage. Erst die Betrachtung von Ver-
gleichszeiträumen, Zeitspannen und die Übertragung auf eine raumbe-
zogene Aussage lassen Veränderungen im Stadtgebiet und Entwicklun-
gen erkennen. Trendbeschreibungen können auf diese Art für den zu-
künftigen Wohnbauland- und Gewerbeflächenbedarf erstellt werden.
Hierzu werden Daten z.B. aus der Einwohner-, Beschäftigtenstruktur
sowie aus den Flächendaten gewonnen.
Um die erfassten Daten und städtebaulichen Zusammenhänge in ihrer
räumlichen Auswirkung darstellen zu können, ist die Gliederung der Ge-
samtstadtfläche erforderlich. Dies ermöglicht gleichzeitig auch die Schaf-
fung einer Grundlage für teilräumliche Betrachtungen.
Das Stadtgebiet Moers wird in die Stadtteile Moers, Rheinkamp und 3 Stadtteile sind:
Kapellen differenziert. Moers, Rheinkamp und
Kapellen
Zusätzlich besteht in der Stadt Moers eine für alle Fachbereiche verbind-
liche statistische Gliederung in 12 Sozialatlasbezirke1:
(1) Repelen (2) Rheinkamp-Mitte
(3) Eick (4) Moers-Ost
Statistische Gliede-
(5) Utfort (6) Meerbeck rung in 12 Sozialatlas-
bezirke zur Ermittlung
(7) Hülsdonk (8) Moers-Mitte und Auswertung von
(9) Vinn (10) Asberg Daten
(11) Schwafheim (12) Kapellen
Diese kleinräumige Gliederung erlaubt spezifische Daten gerade auch
im Bereich der Außenbezirke und der Innenstadt über Einwohnerent-
wicklungen, Kinderzahlen u.ä. zu erfassen und somit Vergleiche und
Planungsrückschlüsse für diese Teilräume zu ziehen. Innerhalb dieser
Sozialatlasbezirke gibt es eine weitere Unterteilung in sog. „statistische
Bezirke“ (179 Bezirke), die für die Flächenutzungsplanerarbeitung auf-
grund der Kleinräumigkeit nicht betrachtet wurden.
1
Definition: Als Sozialatlasbezirke werden Wohnbereiche bezeichnet, die in Moers nach folgen-
den Kriterien gebildet sind: die jeweilige Einwohnerzahl, die geographische Größe verbunden
mit topographischen Gegebenheiten und der Erreichbarkeit, die Sozialindikatoren und der Ori-
entierung der Bezirkseinteilungen an den Grenzen der statistischen Bezirke. Sozialindikatoren
sind statistisch ermittelte Merkmalsbündel zur Kennzeichnung und Differenzierung sozialer
Strukturen, z. B. u.a. Einwohnerstruktur, Ausländerzahlen sowie Daten zur Arbeitslosigkeit, Bil-
dung, Wohnsituation und Jugendhilfe (Quelle: Stadt Moers, Statistikstelle).
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B3_FB_Wohnen_02.mo.doc 12Flächennutzungsplanung Moers Fachbeitrag Wohnen
Abbildung 4: Übersichtsplan mit Gliederung nach Sozialatlasbezirken
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B3_FB_Wohnen_02.mo.doc 13Flächennutzungsplanung Moers Fachbeitrag Wohnen
6. EINWOHNERSTRUKTUR UND BEVÖLKERUNGS-
ENTWICKLUNG
6.1 Datenbasis und Einwohnerstruktur
Die folgenden Aussagen stützen sich für das Stadtgebiet Moers auf die Städtische Daten spie-
vorliegenden Daten der städtischen Statistikstelle - Informationsmana- geln die tatsächliche
gementsystem, Fachbereich 3. Als Vergleichswerte für Kreis und Land Situation wider, er-
werden die Daten des Landesamtes für Datenverarbeitung und Statistik möglichen kleinräumi-
ge Betrachtungsebene
Nordrhein-Westfalen (LDS)2 herangezogen.
Diese Daten weichen von den Daten der Stadt Moers ab. Dies ist vor
allem begründet in der spezifischen Erfassung der Bewohnerstatistiken
durch die Stadtverwaltung während der Volkszählung 1987, so dass
sehr dezidiert die örtliche Situation wiedergegeben werden konnte. Die
Stadt hat darauf aufbauend eine eigene Fortschreibung der Volkszäh-
lung betrieben und kann so auch schneller auf Zu-/Fortzüge und Umzü-
ge reagieren. Zudem sind in den städtischen Daten immer auch die Ne-
benwohnungen enthalten, während die LDS-Daten lediglich die Bevölke- LDS-Daten für Ver-
rung am Hauptwohnsitz abbilden. gleichsanalysen
Da die Daten der Stadt detaillierter die Situation vor Ort wiedergeben
und auch für die im Rahmen der Flächennutzungsplanung zu betreiben-
de Flächenvorsorge die relevanten Nebenwohnsitze berücksichtigt wer-
den, sind diese für die Flächennutzungsplanung ausschlaggebend. Sie
werden maßgebliche Grundlage für die Bedarfsprognosen der Flächen-
nutzungen im Stadtgebiet und stellen die Grundlage zukünftiger Pla-
nungserfordernisse dar. Beim Vergleich mit Kreis- und Landesebene
oder bei Auswertungen einzelner Datenreihen, die der Stadt nicht vorlie-
gen, werden alternativ die Daten des LDS herangezogen.
Zum Stichtag 01.01.20073 betrug die Bevölkerungszahl 109.513 Ein-
wohner. Davon sind ca. 48% männliche und 52% weibliche Bewohner.
Einwohnerstärkster Sozialatlasbezirk ist Asberg, gefolgt von Repelen Einwohnerstärkster
und Kapellen. Die von der Einwohnerzahl kleinsten Bezirke sind Eick Sozialatlasbezirk ist
und Utfort. Asberg, einwohner-
schwächster ist Utfort
Abbildung 5: Einwohnerstand am 01.01.2007 nach Sozialatlasbezirken
Quelle: Stadt Moers, eigene Darstellung
2
Das Landesamt für Datenverarbeitung und Statistik trägt seit dem 01.01.2009 den Namen
Landesbetrieb Informatik und Technik (IT.NRW). Da die diesem Fachbeitrag zugrunde liegen-
den Daten vor der Umbenennung erhoben wurden, bleibt die Quellenangabe „LDS“ bestehen.
3
Da die von der Stadt beauftragte Bevölkerungsprognose am 01.01.2007 beginnt, wird in der
Datenanalyse dieses Enddatum betrachtet.
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B3_FB_Wohnen_02.mo.doc 14Flächennutzungsplanung Moers Fachbeitrag Wohnen
6.2 Altersstruktur
Die Vergleichsdaten zur Altersstruktur auf Stadt-, Kreis- und Landes-
ebene stützen sich auf die Daten der Landesdatenbank NRW. Zur Wie-
dergabe der örtlichen Situation wird auf die Einwohnerdaten der Stadt
Moers zurückgegriffen.
6.2.1 Heutige Altersstruktur
Die Altersgruppe der 45- bis 65-Jährigen ist in Moers zum heutigen
Stand am stärksten vertreten, gefolgt von der Gruppe der bis 27-
Jährigen, der 27- 45-Jährigen und der über 65-Jährigen (siehe Abbil-
dung 8). Wird nach Geschlecht differenziert, ist auffällig, dass in den
Altersgruppen bis 20 Jahre der Anteil der männlichen Personen höher
ist. In den älteren Altersgruppen ab 30 Jahren ist meist der Anteil der
weiblichen Personengruppen höher. Dieser Unterschied verstärkt sich
parallel zum Altersanstieg und spiegelt den bundesdeutschen Durch-
schnitt wieder (Quelle: LDS).
Abbildung 6: Altersstruktur nach Geschlecht
Quelle: Stadt Moers, Statistikstelle, Stand: 01.01.2007
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B3_FB_Wohnen_02.mo.doc 15Flächennutzungsplanung Moers Fachbeitrag Wohnen
6.2.2 Vergleich Altersstruktur Stadt – Kreis - NRW
Im Vergleich mit Kreis
Die Altersstruktur in Moers stimmt mit der Struktur im Kreis Wesel und und Land hat Moers
im Land NRW weitestgehend überein. Geringe Abweichungen nach un- bereits heute mehr
ten gibt es in den Altersgruppen der jüngeren Einwohner (bis 45 Jahre) ältere Menschen
in Stadt und Kreis gegenüber dem Anteil im Land NRW. Die Altersstufe
ab 45 ist in Stadt und Kreis geringfügig stärker vertreten als im Landes-
durchschnitt. Auffällig ist der höhere Anteil der Altersgruppen ab 45 bis
über 65 Jahren in der Stadt Moers verglichen mit den Anteilen in Kreis
und Land (Stand: 31.12.06).
30,00
25,00
Angaben in Prozent %
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
und mehr
bis unter
unter 18
unter 30
unter 45
unter 65
65 Jahre
6 Jahre
18 bis
30 bis
45 bis
Jahre
Jahre
Jahre
Jahre
6 bis
Altersgruppen
Stadt Moers Kreis Wesel Land NRW
Abbildung 7: Vergleich Altersstruktur Stadt, Kreis, Land
Quelle: LDS, Stand: 31.12.2006, eigene Darstellung
6.2.3 Entwicklung in den Altersgruppen
Betrachtet man die Entwicklung der Altersgruppen in Moers in den letz- Überalterungstenden-
ten zehn Jahren (31.12.1996 bis 31.12.2006, siehe Abbildung 8), zeigt zen bereits in den
sich folgendes Bild: letzten 10 Jahren ab-
sehbar
Die Altersgruppe der 27 - 45-Jährigen nimmt im Vergleich zu den sons-
tigen Altersgruppen relativ stark ab (31.12.1996 = 31.283 Personen und
31.12.2006 = 27.341 Personen). Neben dem naturgemäßen Wechsel in
die nächst höherer Altersgruppe ist zu vermuten, dass ein Großteil die-
ser „mobilen“ Altersgruppe Moers verlässt. Bedingt durch den Rückgang
der Familien mit Kindern und fehlende Zuzüge bleibt auch das Nach-
wachsen aus den unteren Altersgruppen aus.
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B3_FB_Wohnen_02.mo.doc 16Flächennutzungsplanung Moers Fachbeitrag Wohnen
Die Altersgruppe bis 27 Jahre steigt in diesem 10-Jahres-Zeitraum zu-
nächst kontinuierlich an – bedingt durch die Zuwanderung von jungen
Familien und der natürlichen Einwohnerentwicklung. Seit dem Jahr 2004
ist jedoch auch die Kurve dieser Altersgruppe abnehmend.
Sowohl die Altersgruppe der 45 - 65-Jährigen als auch die Altersgruppe
der über 65-Jährigen steigen hingegen in diesem 10-Jahres-Zeitraum
deutlich an.
33000
31000
29000
27000
25000
23000
21000
0-27
19000 27-45
17000 45-65
über 65
15000
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
Abbildung 8: Entwicklung Altersgruppen
Zusammenfassung in vier Altersgruppen 1997 bis 2006
Quelle Stadt Moers, eigene Darstellung
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B3_FB_Wohnen_02.mo.doc 17Flächennutzungsplanung Moers Fachbeitrag Wohnen
6.2.4 Altersstruktur in den Sozialatlasbezirken
Die heutige Alterstruktur in den Sozialatlasbezirken gibt u.a. Aufschluss
über das bestehende Sozialgefüge und macht Handlungsbedarfe für
künftige Planungsprozesse deutlich. In Moers zeigt sich in den einzelnen
Sozialatlasbezirken ein sehr unterschiedliches Bild:
In der Gruppe der Kinder und Jugendlichen von 0-18 Jahren ist der An-
teil besonders in Meerbeck und Utfort, gefolgt von Repelen und Kapellen
höher als in den übrigen Sozialatlasbezirken.
Als Gründe für Utfort und Kapellen sind hier wahrscheinlich ausschlag-
Neubaugebiete führen
gebend die siedlungsstrukturell günstige Lage mit guter Infrastrukturver-
zur Verjüngung in den
sorgung und die Ausweisung von Neubaugebieten in den letzten Jahren. Stadtbezirken
Neubaugebiete und der damit in der Regel verbundene Zuzug insbe-
sondere junger Familien tragen demnach zu einer Verjüngung und „Auf-
frischung“ der Bevölkerungsstruktur bei.
Meerbeck und Repelen weisen im Vergleich mit den anderen Bezirken
eine hohe Anzahl von Personen mit Migrationshintergrund auf, was hier
auch für einen höheren Anteil an Kindern und Jugendlichen spricht. Eick
und Moers-Mitte weisen dagegen geringere Werte auf.
Bei der Gruppe der 27-45-Jährigen fällt Moers-Mitte mit einem hohen
Anteil auf, in Rheinkamp-Mitte hingegen ist ein geringer Anteil dieser
Altersgruppe signifikant. Ausschlaggebend mag in Rheinkamp-Mitte die
bestehende Sozialstruktur, insbesondere in Meerfeld und Eicker-Wiesen
sein, als auch die bestehende Siedlungsstruktur, denn ein Großteil der
Wohngebiete ist in den 60er / 70er Jahren entstanden.
35
30 30
30 29
28
27 27
26
25
25
20
20
Anteil (%)
15 15
15
14
13
12 12 12
10
66
5 5
5 4
0
bis unter 6 Jahre 6 bis unter 18 Jahre 18 bis unter 27 Jahre 27 bis unter 45 Jahre 45 bis unter 65 Jahre 65 Jahre und älter
Repelen Rheinkamp-Mitte Eick Moers-Ost Utfort Meerbeck
Hülsdonk Moers-Mitte Vinn Asberg Schwafheim Kapellen
Abbildung 9: Vergleich Altersstruktur Sozialatlasbezirke
Prozentual zur Gesamteinwohnerzahl des Bezirkes,
Quelle: Stadt Moers, Stand: 31.12.2006, eigene Darstellung
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