Fachkräfte-einwande- rungsgesetz - neue Chancen für Betriebe? - IQ ...
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Januar 2020 Schlüssel für die Integration von Migrantinnen und Migranten in den Arbeitsmarkt: Strategien für Wirtschaft, Verwaltung und Politik Fachkräfte- einwande- rungsgesetz – neue Chancen für Betriebe? Christoph Rass Fachkräfte – Einwanderung Matthias M. Mayer Welche Zuwanderung brauchen wir? Marvin Bürmann Der blinde Fleck – nicht zertifizierte Fähigkeiten www.netzwerk-iq.de
www.unternehmen- berufsanerkennung.de UBAzeugend. Das Projekt »Unternehmen Berufsanerkennung« informiert Betriebe im Handwerk sowie in Industrie und Handel über die Möglichkeit, im Ausland erworbene Berufsabschlüsse ausländischer Fachkräfte transparent und vergleichbar zu machen. Ganz nach dem Motto: Mit ausländischen Fachkräften gewinnen.
EDITORIAL
LIEBE LESERINNEN
UND LESER,
04 leitartikel
W
as lange währt, wird endlich gut? Am 1. März 2020 wird das Fachkräfteein-
Öffnung der Gesellschaft: wanderungsgesetz (FKEG) in Kraft treten. Lange wurde nicht nur in der Sa-
Fachkräfte – Einwanderung che, sondern auch über den Namen verhandelt, den dieses Gesetz trägt.
Fachkräfteeinwanderung also, statt Ausländergesetz (1965, S. 5) oder auch Zuwande-
06 Das
analyse
Fachkräfteeinwanderungs
rungsgesetz (2005) – ein Titel wie ein Spiegel dafür, dass sich ein zunehmendes Ver-
gesetz – neue Chancen für ständnis dafür breit macht, dass Deutschland einen großen Schritt hin zu einem Einwan-
Betriebe? derungsland vollzogen hat. Er spricht dafür, dass nicht kurzfristige Anwerbung von
Gastarbeitern dazu beiträgt, den Fachkräftemangel abzumildern, sondern dass Arbeits-
13 analyse
Nicht zertifizierte Fähigkeiten:
migration langfristig und ganzheitlich gedacht werden muss (S. 4/5; S. 18–25). Die we-
sentlichen Neuerungen des Gesetzes (S. 6–12) werden bereits jetzt, vor seinem in Kraft-
der blinde Feck des Fachkräfte- treten, in Wissenschaft und Gesellschaft rege diskutiert und kommentiert.
einwanderungsgesetzes
Man ist sich einig, dass es aus vielerlei Gründen an der Zeit war, dieses Gesetz auf den
16 analyse
Welche Zuwanderung brauchen
Weg zu bringen. Die Veränderung der Bildungslandschaft sowie der demographische
Wandel (S. 13–25; S. 16/17) erfordern eine zunehmende Flexibilisierung und Öffnung
wird und welchen Beitrag kann
nicht nur des deutschen, sondern der europäischen Arbeitsmärkte: Bei den oben ge-
das Fachkräfteeinwanderungs
nannten Veränderungen handelt es sich nicht um ein typisch deutsches, sondern viel-
gesetz dazu leisten?
mehr um ein europäisches Problem (S. 13–15; 16/16). Denn abnehmender Zuzug in Folge
18 Perspektivgeber
förderprogramm iq der EU-Erweiterungsrunden und der Wirtschafts- und Finanzkrise erfordert eine Ver-
einfachung des Zuzugs aus Drittstaaten und deren gesetzliche Regelung, die von Unter-
20 Deutscher
förderprogramm iq
Diversity Tag –
nehmern, Handwerksbetrieben sowie Wirtschaftsverbänden, angesichts des Fachkräfte-
mangels, lange ersehnt wurde.
Flagge zeigen für die Welt Einigkeit herrscht zudem darin, dass die Erwartungen an das neue Fachkräfteeinwande-
22 förderprogramm iq
Wie IQ Projekte Unternehmen
rungsgesetz nicht zu hoch gesetzt werden sollten. Zwar bietet das Gesetz ein solides
Grundgerüst für die Integration von Arbeitnehmern aus Drittstaaten, informell oder am
bei der Gestaltung des Fachkräfte- Arbeitsplatz erworbene Qualifikationen werden aber durch das Fachkräfteeinwande-
bedarfs helfen rungsgesetz nicht berücksichtigt. Es stellt sich daher die Frage, ob das Sieb nicht zu grob-
maschig gestrickt ist und dem Arbeitsmarkt so viele arbeitswillige und -fähige Arbeits-
24 Ihr
praxis
Auftrag: Ankommen am
kräfte vorenthalten bleiben (S. 13–15; 16/17).
Arbeitsplatz Viel Spaß und eine anregende Lektüre wünscht Ihnen
26 Studie
Willkommenskultur – von der
Ihre Kirsten Sahm
Phrase zum Konzept
28 blick zum nachbarn
„Genug, genug“ versus
„Willkommen auf dem Lande“
30 kommentar
Was die Gesellschaft im Innersten
zusammenhält.
Januar 2020 03
LEITARTIKEL
Öffnung der Gesellschaft
FACHKRÄFTE – EINWANDERUNG
In einer Zeit, in der globale Vernetzung und Diversität einer weltoffenen, liberalen und demo-
kratischen Gesellschaft vom rechten Rand in Frage gestellt werden, und Rassismus sowie Anti-
semitismus bis hin zu offener Gewalt wachsen, scheint sich am Thema „Migration“ immer
wieder das Schicksal unseres Landes zu entscheiden.
Von Christoph Rass
igration“ scheint Garant für wirt- Das Migrationspaket der Bundesregie- Was aber bedeutet es, wenn in Deutsch-
schaftliches Wachstum – oder rung nimmt einen neuen Anlauf, dieses land ein Gesetz mit dem Titel Fachkräfte-
„ für die nächste Rezession. „Mi- wichtige ordnungspolitische Feld neu zu EINWANDERUNGSgesetz verabschiedet
gration“ scheint zentral für das Gelingen ordnen und reagiert mit einem Vorschlag, wird? Immerhin handelt es sich um das
einer kulturellen und demografischen Zu- der unsere Bedürfnisse und Ängste spie- erste Gesetz einer Bundesregierung, das
kunft – oder für den gesellschaftlichen Zu- gelt: Mit Blick auf Flucht und Asyl erken- diesen Begriff im Titel trägt. In der Mig-
sammenbruch. „Migration“ scheint Aus- nen viele Kritiker/innen des Vorhabens rationsforschung gilt es als ein Allgemein-
druck der eigenen Humanität im Ange- neue Verschärfungen, während Integra platz, dass die Begriffe und Kategorien,
sicht weltweiter Katastrophen – oder für tionsprozesse stärker rigide begleitet wer- die wir zur Beschreibung von Migration
deren Scheitern. Zu selten aber werden den sollen. Zugleich aber kündigt das und gesellschaftlicher Diversität verwen-
Migration und migrationsbedingter ge- Fachkräfteeinwanderungsgesetz im Ver- den, nicht nur spiegeln, wie wir über sol-
sellschaftlicher Wandel mit einer gewis- bund mit einem erleichterten Übergang che Prozesse denken, sondern auch ganz
sen Unaufgeregtheit als Normalität und gerade von Geflüchteten – aus der Dul- wesentlich beeinflussen, wie wir sie ge-
konstitutives Element der conditio huma- dung in sicheren Aufenthalt bei gelunge- stalten. Welche Botschaft(en) kann diese
na verhandelt: Das Wechselspiel von Mo- ner sozioökonomischer Integration – an, Benennung also transportieren und an
bilität und Sesshaftigkeit charakterisiert dass sich etwas bei der Öffnung der Ge- wen richten sie sich?
die Entwicklung der menschlichen Zivi- sellschaft für dauerhafte Zuwanderung
Wenn im Titel eines Gesetzes im Jahr 2019
lisation in ihrer Geschichte ebenso wie verändert.
in Deutschland das Wort „Einwanderung“
unserer Gegenwart. Einwanderung ist ein
vorkommt, sollten wir uns zunächst be-
Normalfall. Vielleicht ist gerade deshalb Positive Neubestimmung: wusst machen, vor welcher Geschichte
das Fachkräfteeinwanderungsgesetz mehr
Migrationsgesellschaft wir diesen Schritt gehen und wie bedeu-
als nur ein nächster migrationspolitischer
nzwischen laufen die Vorbereitungen tend eine solche Wendemarke sein könn-
Versuch.
auf die praktische Umsetzung des te. Wer „Gastarbeiterinnen“ und „Gastar-
Fachkräfteeinwanderungsgesetzes. In beiter“ ins Land holt, der erwartet deren
vielen Branchen und Regionen, gera- Rückkehr, nicht deren Niederlassung.
Foto: Universität Osnabrück
de im Handwerk, gilt es als wichtiger Wer „Ausländer“ im Land hat, macht
Schritt, um durch die Zuwanderung qua- „Ausländerpädagogik“, betreibt „Rück-
lifizierter Arbeitnehmerinnen und Ar- kehrförderung“ und sieht schließlich
beitnehmern aus Drittstaaten – also Län- „Parallelgesellschaften“. Wer in ein Land
dern, die nicht zur EU gehören – dem kommt und mit solchen Etiketten verse-
schon jetzt existierenden und künftig dro- hen wird, der kann sich kaum vorstellen,
henden Fachkräftemangel zu begegnen. einmal gleichberechtigt einen Platz in der
Gesellschaft seiner neuen Heimat zu fin-
Professor Dr. Christoph A. Rass
lehrt Neueste Geschichte und His-
den. Eine positive Neubestimmung von
torische Migrationsforschung am Gesellschaft als Migrationsgesellschaft hat
Institut für Migrationsforschung es unter solchen Bedingungen schwer.
und Interkulturelle Studien (IMIS)
der Universität Osnabrück
www.chrass.de
Foto: applezoomzoom/stock.adobe.com
Wir sind einen weiten Weg gegangen vom möchte, dem bieten wir genau diese fördert, die Freiräume für Qualifikation
Ausländergesetz des Jahres 1965 über das Chance – und diese Chance haben wir und Aufstieg über Generationen überall
Zuwanderungsgesetz von 2005 bis zu ei- dann auch zu bieten. Das ist unser Ver- hin in dieser Gesellschaft ermöglicht. Es
nem Gesetz, das Einwanderung – zumin- sprechen. Integration und gesellschaftli- geht um ein neues gemeinsames Selbst-
dest im Kontext des Arbeitsmarktes – che Öffnung müssen dabei miteinander verständnis, das eines Tages die Frage
ganz deutlich anerkennt im Jahr 2019. Hand in Hand gehen. „Woher kommst Du wirklich?“ zu einem
Entscheidend dafür, ob die sich damit Gegenstand der Geschichtsbücher macht;
Wer so einwandert, kann schnell und
andeutende Zäsur die Wende zum Besse- das jene gläsernen Wände und Decken
gleichberechtigt Teil dieser Gesellschaft
ren voran bringt, wird sein, wie ernst wir durchlässig macht, die viele Menschen
werden, dessen Zugehörigkeit steht nach
die Botschaft dieser Benennung nehmen. mit Migrationsgeschichte in dieser Ge-
kurzer Zeit nicht mehr unter dem Vor-
Bisher hat ein nicht kleiner Teil der Ge- sellschaft tagtäglich spüren.
behalt fortgesetzter Nützlichkeit, dessen
sellschaft in Deutschland Einwanderung
Familie bleibt nicht über Generationen Dabei gilt: Arbeit, Wohlstand, Zugehörig-
als ein Versagen von Migrationspolitik
in einem Zustand eben nicht vollendeter keit und die Chance auf sozialen Aufstieg
verstanden, als ein Phänomen, das mehr
und nicht anerkannter Einwanderung. sind in dieser Kombination, historisch
Probleme schafft als löst. Die Aushand-
betrachtet, ein ziemlich guter Integrati-
lung von Zugehörigkeit und Identität in
Gestaltung des gesellschaft onsmotor. Seine Integrationspotenziale
einer wachsend diversen Gesellschaft be-
hat dieses Land in den vergangenen Jahr-
lastet das mit einer schweren Hypothek. lichen Wandels
zehnten immer wieder unter Beweis
Nun formulieren wir Einwanderung als it dem neuen Gesetz ist also ein gestellt. Selbst als wir „Einwanderung“
ein Angebot an Menschen, die nach wichtiger, aber eben auch nur kaum auszusprechen wagten, hat sie vor
Deutschland kommen, weil wir ihr Hier- ein weiterer Schritt in Richtung Ort, in den Kommunen und Betrieben,
sein für nützlich halten und weil sie selbst einer neuen Migrationsgesetzgebung ge- in den Schulen und Vereinen, in vielen
in Deutschland eine Lebensperspektive macht. Wir haben anerkannt, dass Ar- Nachbarschaften gut funktioniert.
sehen. Wir bieten Einwanderung an. beitsmigration Einwanderung sein kann
Das neue Gesetz buchstabiert Wege ar- und, dass Einwanderung gesellschaftliche Ein ganz wichtiges Ziel für unsere Gesell-
beitsmarktrelevanter Migration mit der Öffnung braucht. Das Fachkräfteeinwan- schaft ist damit benannt: wir wollen mit
klar benannten Option auf dauerhafte derungsgesetz wird dieser Gesellschaft der Produktion von Differenz und Exklu-
Niederlassung aus. Es vereinfacht den Zu- dann wirklich guttun, wenn aus dem Be- sion brechen und Integration, Partizipati-
gang zum Arbeitsmarkt und es sagt po- kenntnis eine Praxis auf allen Ebenen on und Zugehörigkeit in Deutschland so
und quer durch die Gesellschaft folgt. anbieten, dass ein neuer Zusammenhalt
tenziellen Migrantinnen und Migranten
in einer diversen Migrationsgesellschaft
– wie auch uns: wer in diesem Rahmen Es geht nicht allein um die Verwaltung wachsen kann.
nach Deutschland kommt, in dieser von Migration. Es geht um die Gestal-
Gesellschaft Fuß fasst und hierbleiben tung von gesellschaftlichem Wandel, der
auf ein Bekenntnis zur Einwanderung fol-
gen muss: eine Veränderung, die Zuge-
hörigkeit und Partizipation zulässt und
Januar 2020 05
ANALYSE
DAS FACHKRÄFTEEINWANDERUNGS-
GESETZ – NEUE CHANCEN FÜR BETRIEBE?
Das im Juni 2019 von Bundestag und Bundesrat beschlossene Fachkräfteeinwanderungsgesetz
(FKEG) tritt zum 1. März 2020 in Kraft. Die Wirtschaft setzt hohe Erwartungen an das Gesetz.
Denn der Fachkräftebedarf ist in vielen Berufen enorm.
Von Christoph Eckhardt
leine und mittlere Unternehmen Mehr Möglichkeiten für Abschlüsse. Daher werden viele nur
sind besonders betroffen: mehr Fachkräfte eine Bestätigung über eine teilweise
als 60 Prozent sehen in dem Fach- Gleichwertigkeit erhalten. Im Rahmen
▶ Künftig können auch Beschäftigte mit
kräftemangel ein Geschäftsrisiko. „Um von Anpassungsqualifizierungen in
das Niveau des Erwerbspersonenpoten- einer qualifizierten Berufsausbildung
Deutschland, meist auch mit betrieb-
zials in den kommenden Jahrzehnten auf als Fachkräfte nach Deutschland ein-
lichen Praxisphasen, können sie die
dem heutigen Niveau zu halten, wäre im reisen. Bisher galt dies nur für Hoch-
volle Gleichwertigkeit erreichen.
Schnitt eine jährliche Nettozuwanderung schulabsolventen. Voraussetzung ist
▶ Ohne den Nachweis einer qualifizier-
von mindestens 400.000 Personen erfor- allerdings, dass ihr Ausbildungsab-
ten Berufsausbildung können nur IT-
derlich. Das sind ungefähr doppelt so vie- schluss als gleichwertig zu einem
Spezialisten mit mindestens drei Jah-
le Zuzüge jährlich wie im Durchschnitt deutschen Berufsabschluss anerkannt
ren Berufserfahrung einreisen, wenn
der vergangenen Jahrzehnte.“1 Realistisch worden ist. Dieses Anerkennungs-
sie ein Gehalt von derzeit mindestens
ist das nicht. Daher sind zusätzliche An- verfahren wird bereits im Ausland
4.020 Euro in Aussicht haben.
strengungen zur Hebung der inländi- eingeleitet. Für viele duale Ausbil-
▶ Eine Einreise zum Zweck der Weiter-
schen Fachkräftepotenziale erforderlich, dungsberufe gibt es aber in den Dritt-
bildung ermöglicht es auch, in Qualifi-
insbesondere auch zur berufsabschluss- staaten keine vergleichbaren formalen
zierungsmaßnahmen die, zur vollstän-
bezogenen Qualifizierung von Personen
digen Gleichwertigkeit noch fehlenden,
ohne (verwertbaren) Berufsabschluss,
Kompetenzen zu erwerben.
hier auch besonders von Menschen mit
Migrationshintergrund.
1 Fuchs, Kubis, Schneider (2018): Die deutsche
Wirtschaft braucht künftig mehr Fachkräfte
aus Drittstaaten. Quelle: https://www.iab-
forum.de/die-deutsche-wirtschaft-braucht-
kuenftig-mehr-fachkraefte-aus-drittstaaten/
[14.11.2019]
06 clavis
Foto: Kzenon
▶ Zu diesem Zweck sind die Möglich- ▶ Neu sind auch der Verzicht auf eine tion (zumindest teilweise) anerkannt
keiten zum Aufenthalt für Qualifizie- Vorrangprüfung bei anerkannter Qua- sein und – wenn erforderlich – auch eine
rungsmaßnahmen in Deutschland mit lifikation und vorliegendem Arbeits- Berufsausübungserlaubnis erteilt worden
dem Ziel der Anerkennung von beruf- vertrag sowie der Wegfall der Begren- sein. Bei einer erstmaligen Einreise von
lichen Qualifikationen verbessert wor- zung auf Mangelberufe bei qualifizier- Menschen über 45 Jahren muss die Höhe
den (§ 16d). ter Berufsausbildung. des Gehalts mindestens 55 Prozent der
▶ Die Einreise zur Arbeitssuche für jährlichen Beitragsbemessungsgrenze be-
sechs Monate war bisher schon für Erteilung von Aufenthalts tragen. Der Aufenthaltstitel wird für die
Personen mit Hochschulabschlüssen erlaubnissen Dauer von bis zu vier Jahren erteilt. Sollte
A
möglich. Sie wird jetzt auch für Perso- m schnellsten gelingt die Einreise, das Arbeitsverhältnis während der Pro-
nen mit anerkannter Berufsausbildung wenn die ausländische Fachkraft bezeit wieder gelöst worden sein, entsteht
gewährt. Voraussetzungen für die Ein- bereits einen Arbeitsvertrag mit der Person kein Nachteil. Denn sie kann
reise sind die Anerkennung oder dem neuen Arbeitgeber vorweisen kann. bei der Ausländerbehörde eine Aufent-
Gleichwertigkeit der Abschlüsse, deut- Darüber hinaus muss die Gleichwertig- haltserlaubnis zum Zweck der Suche nach
sche Sprachkenntnisse (in der Regel keit der ausländischen Berufsqualifika einem neuen Arbeitsplatz beantragen.
mindestens Niveau B 1) und der Nach-
weis ausreichender Existenzmittel zum
Bestreiten des Lebensunterhaltes.
Alle Grafiken: BMAS
Januar 2020 07
Fachkräften mit Berufsausbildung oder Bei einer Beendigung des Ausbildungs- Verfahrenserleichterungen
akademischer Ausbildung kann eine verhältnisses aus Gründen, die der Aus-
n der Vergangenheit erschwerten die
Aufenthaltserlaubnis für bis zu sechs Mo- länder nicht zu vertreten hat, bestehen
langwierigen Verfahren zur Visaertei-
naten zur Suche nach einem Arbeitsplatz sechs Monate Zeit für die Suche nach
lung, zur Erteilung des Aufenthaltsti-
erteilt werden, zu dessen Ausübung ihre einem neuen Ausbildungsplatz (§ 16a Ab-
tels durch die Ausländerbehörden und
Qualifikation befähigt. (§ 20) satz 4).
nicht zuletzt zur Anerkennung der Be-
Eine Aufenthaltserlaubnis zum Zwecke rufsqualifikationen die Einwanderung
der betrieblichen Aus- und Weiterbil- Aufenthalt für Qualifizierungs- deutlich. Hierzu sind eine Reihe von Ver-
dung kann – mit Zustimmung durch die maßnahmen fahrensbeschleunigungen geplant.
Bundesagentur für Arbeit – erteilt wer- er Aufenthalt zur Anerkennung
den für beruflicher Abschlüsse kann für Bessere Perspektiven für gut
▶ eine qualifizierte Berufsausbildung, einen Zeitraum von bis zu 24 Mo- integrierte Geduldete
▶ den Besuch eines Deutschsprachkurses naten gewährt werden. Hinreichende
m Vorfeld der Gesetzgebung haben
deutsche Sprachkenntnisse (meist auf
zur Vorbereitung auf die Berufsausbil- viele Unternehmen und Verbände
dem Niveau B 1) müssen nachgewiesen
dung, insbesondere den Besuch eines kritisiert, dass (junge) Menschen mit
oder vor der Qualifizierung erworben
berufsbezogenen Deutschsprachkur- Duldung oft von Abschiebung bedroht
werden. Auch der Aufenthalt zur Quali-
ses nach der Deutschsprachförderver- sind, obwohl sie eine Ausbildung oder
fikationsanalyse oder zum Ablegen einer
ordnung, einen Arbeitsplatz haben und mit länge-
Prüfung ist möglich. Damit erhalten auch
▶ der Ausübung einer Beschäftigung als rer Aufenthaltsdauer in Deutschland zu-
diejenigen Fachkräfte eine Einwande-
Fachkraft, nehmend integriert sind. Das Gesetz über
rungschance, die im Herkunftsland eine
▶ der Ausübung einer Beschäftigung mit Duldung bei Ausbildung und Beschäfti-
überwiegend theoretische Ausbildung
ausgeprägten berufspraktischen Kennt- gung hat die Rahmenbedingungen im
erhalten haben und nach der Bescheini-
nissen nach § 19c Absatz 2, Aufenthaltsgesetz von 2008 verbessert.
gung durch die zuständige Stelle schwer-
▶ einer schulischen Berufsausbildung, punktmäßig Fertigkeiten, Kenntnisse Die Ausbildungsduldung (§ 60c Aufent-
▶ der Suche eines Ausbildungs- oder und Fähigkeiten in der betrieblichen Pra- haltsgesetz) – so genannte „3+2-Regelung
Studienplatzes (§ 17, bis zu sechs Mo- xis nachholen müssen. Ein konkretes Ar- – kann sieben Monate vor Beginn der
naten), beitsplatzangebot muss vorliegen. Wäh- Ausbildung beantragt und sechs Monate
rend dieser Zeit dürfen sie allerdings nur zuvor erteilt werden, wenn der Ausbil-
im Umfang von 10 Stunden pro Woche dungsvertrag vorliegt. Sie kann auch für
beschäftigt werden. Helferausbildungen in Engpassberufen
erteilt werden, wenn sich eine entspre-
chende Ausbildung anschließt (z. B. in
08 clavis
Fotos: auremar/stock.adobe.com
der Pflege). Voraussetzung ist allerdings, terhalt durch die Beschäftigung während ▶ Die Bewerberinnen und Bewerber ha-
dass vor Beginn der Ausbildungsduldung der letzten zwölf Monate und für die ben im Herkunftsland bereits einen
schon sechs Monate lang eine Duldung Zukunft. Weitere Voraussetzungen sind Deutschkurs absolviert. Sie können
bestanden hat. hinreichende mündliche Kenntnisse der sich zumindest umgangssprachlich auf
deutschen Sprache sowie die vorherige er- Deutsch verständigen, wenn die Stan-
Bei einer vorzeitigen Beendigung oder
folgreiche Teilnahme an Integrationskur- dardsprache verwendet wird und
beim Abbruch der Ausbildung muss die
sen. Es dürfen keine Verurteilungen we- wenn es um vertraute Dinge aus Arbeit,
Ausländerbehörde innerhalb von zwei
gen einer Straftat, keine Mitgliedschaft in Schule, Freizeit usw. geht.
Wochen informiert werden. Sie wird eine
terroristischen Organisationen und keine
einmalige Duldung von sechs Monaten
Ausweisungsverfügungen und keine Ab-
zum Zweck der Suche nach einem neu- Was können Betriebe tun,
schiebeverordnungen nach § 58a Aufent-
en Ausbildungsplatz gewähren. Auch für
haltsgesetz bestehen. Im Anschluss an die
wenn sie ausländische Fach-
die Zeit nach dem Ausbildungsabschluss
Beschäftigungsduldung kann ein Aufent- kräfte einstellen wollen?
wird die Ausbildungsduldung für sechs
haltstitel erworben werden (Aufenthalts- Arbeitgeberservice: Arbeitsplätze, die
Monate verlängert, um eine der Qualifi-
erlaubnis, Aufenthaltsbewilligung, Auf- sich auch für ausländische Fachkräfte
kation entsprechende Beschäftigung zu
enthaltsbefugnis). eignen, sollen dem Arbeitgeberservice
suchen, wenn eine Weiterbeschäftigung
gemeldet werden. Hilfreich ist ein diffe-
im Ausbildungsbetrieb nicht möglich ist.
Welche Voraussetzungen renziertes Anforderungsprofil mit den
Die Beschäftigungsduldung (§ 60 d Auf- bringen die ausländischen Kompetenzvoraussetzungen. So kann ge-
enthaltsgesetz) für Beschäftigte und de- prüft werden, ob auch Bewerbende mit
Bewerberinnen und Bewerber
ren in häuslicher Lebensgemeinschaft einer teilweisen Gleichwertigkeit für die
lebenden Ehegatten, Lebenspartner und
mit, wenn sie nach Deutsch-
ausgeschriebene Stelle in Frage kommen.
Kinder wird für 30 Monate erteilt, wenn land einreisen können?
Bewerbungen via Arbeitsagentur: Die
bereits mindestens zwölf Monate eine ▶ Das Verfahren zur Feststellung der
Stellenangebote werden vom Arbeitge-
Duldung bestand und das sozialversiche- Gleichwertigkeit wird bereits aus dem
berservice als Stellen gekennzeichnet,
rungspflichtige Arbeitsverhältnis bereits Ausland heraus gestartet und ist zum
die für ausländische Fachkräfte offen
seit 18 Monaten bestand. Voraussetzun- Zeitpunkt der Einreise bereits abge-
sind. Der Internationale Personalservice
gen sind ein Vollzeitarbeitsverhältnis mit schlossen. Ergebnis ist die Feststellung
der Bundesagentur für Arbeit vermittelt
mindestens 35 Wochenstunden (bei Al- der vollen oder der teilweisen Gleich- Bewerberinnen und Bewerber aus dem
leinerziehenden mindestens 20 Wochen- wertigkeit der ausländischen Berufs- Ausland mit passenden Qualifikationsvo-
stunden) und ein gesicherter Lebensun- qualifikation mit einem deutschen Aus- raussetzungen. Diese werden durch den
bildungsberuf. Arbeitgeberservice der örtlichen Agentur
für Arbeit betreut. (Seite 11, Info 1 .)
Januar 2020 09
Foto: AMH
Bewerbungsgespräche digital: Für klei- Einreise: Um ein Visum zu beantragen, Qualifizierung im Betrieb: Viele Bil-
nere und mittlere Unternehmen mit ist das Ergebnis der Gleichwertigkeits- dungsangebote enthalten einen hohen
einzelnen Stellenangeboten wird es in überprüfung erforderlich. Die Einreise betrieblichen Anteil. In dieser Zeit kön-
der Regel nicht wirtschaftlich sein, zu kann zur Arbeitsaufnahme gewährt wer- nen die Bewerbenden bereits bei ihrem
Bewerbungsgesprächen ins Ausland zu den – hierfür ist ein Arbeitsvertrag erfor- künftigen Arbeitgeber ihre Qualifikatio-
reisen. Deshalb können Bewerbungsge- derlich. Die Einreise kann aber auch für nen anwenden, und die für den künftigen
spräche z. B. via Skype geführt werden, sechs Monate befristet zur Arbeitsplatz- Arbeitsplatz erforderlichen Kompetenzen
unterstützt durch die Agentur für Arbeit suche erlaubt werden. erwerben. (Seite 11, Info 3 )
bzw. die ZAV oder durch einen externen
Eine Überprüfung des Arbeitsvertra- Betrieblicher Qualifizierungsplan: Aus
Dienstleister. Für große Unternehmen
ges durch die Agentur für Arbeit: Sie dem Vergleich zwischen den im Her-
oder Unternehmensverbünde ist es auch
soll gewährleisten, dass die künftigen Be- kunftsland erworbenen beruflichen
möglich, Bewerbungsgespräche im Her-
schäftigten zu gleichen Bedingungen wie Kompetenzen und den Anforderungen
kunftsland durch den jeweiligen Koope-
Inländer eingestellt werden. des deutschen Referenzberufes wird
rationspartner stattfinden zu lassen.
ein Qualifizierungsplan abgeleitet, als
Sprachkurs im Ausland: Während der
Grundlage für die Auswahl geeigneter
Wartezeit auf das Visum nehmen die
Bildungsangebote und für die Gestaltung
Bewerbenden üblicherweise an einem
der betrieblichen Qualifizierung. Die
Deutschkurs im Herkunftsland teil. (Seite
Aufgaben des Betriebs bestehen darin:
11, Info 2 )
▶ Verantwortliche zu benennen, die den
Qualifizierung nach der Einreise Qualifizierungsprozess der neuen Mit-
W
arbeiterinnen und Mitarbeiter beglei-
Foto: Kathrin Jegen
er zum Zwecke der Qualifi-
ten.
zierung nach Deutschland
▶ Einen Einsatzplan zu entwickeln, wel-
einreisen darf, weil seine
che Kompetenzen in welcher Zeit, in
ausländische Berufsqualifikation nur
welcher Abteilung und mit welcher
teilweise mit einem deutschen Referenz-
Anleitungsperson erworben werden
beruf gleichgestellt ist, kann an Qualifi-
zierungsmaßnahmen zur weiteren Ver- sollen.
besserung der Deutschkenntnisse und ▶ Rückmeldegespräche nach einzelnen
zur Anpassung der vorhandenen Qualifi- Qualifizierungsabschnitten zu führen,
kationen teilnehmen. Während der Qua- um die erworbenen Kompetenzen zu
lifizierungszeit ist eine Beschäftigung bis bestätigen.
Christoph Eckhardt zu zehn Stunden wöchentlich erlaubt.
Projektleiter des bundesweiten
IQ Multiplikatorenprojekts bei der
Zentralstelle für die Weiterbildung
im Handwerk.
Kontakt: 0211/302009-29
ceckhardt@zwh.de
10 clavisANALYSE
Es sind zusätzliche Anstrengungen zur
Hebung der inländischen Fachkräfte-
potenziale erforderlich, insbesondere
auch zur berufsabschlussbezogenen
Qualifizierung von Personen ohne
(verwertbaren) Berufsabschluss,
hier auch besonders von Menschen mit
Migrationshintergrund.
Betriebliche Integrationskultur: Neue 1 ANWERBUNG AUSLÄNDISCHER FACHKRÄFTE
Mitarbeitende müssen sich in der spezi- Der Internationale Personalservice der Bundesagentur für Arbeit sucht im Ausland geeigne-
fischen betrieblichen Kommunikations- te akademische und nichtakademische Fachkräfte sowie Bewerberinnen und Bewerber für
struktur erst neu orientieren. Das gilt Ausbildungsstellen in Deutschland. Er führt regelmäßig Rekrutierungsveranstaltungen in
umso mehr bei neuen Kolleginnen und vielen Ländern durch und realisiert Vermittlungsprojekte gemeinsam mit den Arbeitgebern
Kollegen aus dem Ausland. Ihnen sind bzw. deren Kammern oder Verbänden. In Zusammenarbeit mit dem örtlichen Arbeitgeber-
service der Bundesagentur für Arbeit kann er Vorschläge für Stellenbesetzungen machen.
viele „deutsche“ Regeln und Gebräuche
nicht vertraut. Umgekehrt bringen sie Kontakt: Virtuelles Welcome Center, Villemombler Straße 76, 53123 Bonn,
Tel: +49 228 713 1313, Fax: +49 228 713 1111
viele Gewohnheiten aus ihrem bisherigen
E-Mail: make-it-in-Germany@arbeitsagentur.de
Leben mit, die manchen Kolleginnen und
Informationen: https://www.make-it-in-germany.com/de/
Kollegen fremd sein könnten.
Im Vorfeld der betrieblichen Eingliede-
rung sollten die Beschäftigten dafür sen- 2 DEUTSCHKURSE IM AUSLAND
sibilisiert werden, dass die neuen Kolle- Das Goethe Institut führt in Deutschland und in vielen Ländern Deutschkurse und Zertifi
ginnen und Kollegen viele Informationen katsprüfungen auf den Niveaus A 1 bis C 2 des Gemeinsamen Europäischen Referenz-
und Erklärungen auch für vermeintlich rahmens für Sprachen (GER) durch – auch online. Landeskundliche Themen, (Internet-)
Selbstverständliches benötigen. Sie soll- Projekte und Rechercheaufgaben geben vielfältige Möglichkeiten, sich mit deutschsprachi-
ten Gesprächsführungen erproben, mit ger Kultur auseinanderzusetzen. Die Kosten tragen in der Regel die Teilnehmenden selbst.
denen sie sich Verhaltensweisen und Mit dem Goethe-Test Pro Deutsch für den Beruf kann innerhalb von 60 bis 90 Minuten der
Einstellungen von „den Neuen“ erklären individuelle Sprachstand ermittelt werden. Der Test enthält Testaufgaben zu beruflichen
Alltagssituationen auf verschiedenen Schwierigkeitsstufen. Das Zeugnis enthält eine
lassen.
aussagekräftige Beschreibung der Hör- und Lesekompetenz am Arbeitsplatz auf dem
Soziale Integration: Um die neuen Mit- jeweiligen individuellen Sprachniveau. Unternehmen können schnell und kostengünstig
die genauen Sprachkenntnisse von Bewerberinnen und Bewerbern testen und nach Bedarf
arbeiterinnen und Mitarbeiter langfristig
aufbauende Sprachkurse planen.
an den Betrieb binden zu können, sollte
Internet: https://www.goethe.de/de/spr/kup/prf/prf/bul.html
auch der soziale Integrationsprozess un-
Deutschkurse weltweit: https://www.goethe.de/de/spr/kup/kur/wwt.html [09.12.2019]
terstützt und begleitet werden. Ohne auf-
dringlich zu sein, sollten sie zu Freizeit-
aktivitäten der Kolleginnen und Kollegen 3 BILDUNGSANGEBOTE IM IQ PROGRAMM
eingeladen oder in betriebliche Sport- (INTEGRATION DURCH QUALIFIZIERUNG)
gruppen integriert werden. Der Betrieb Für verschiedene Berufsgruppen werden Anpassungsqualifizierungen oder Brückenmaß-
sollte sich auch um ansprechende Woh- nahmen finanziert, mit Mitteln aus dem Europäischen Sozialfonds. Manche dieser Maß-
nungen kümmern und kann beispiels- nahmen werden auch von der Agentur für Arbeit gefördert. Die IQ Landesnetzwerke in den
weise Anregungen für Kinderbetreuung, jeweiligen Bundesländern informieren über diese Angebote.
Schulbildung, Vereine im Wohnumfeld Die Teilprojekte der IQ Landesnetzwerke bieten auch Trainings zu interkulturellen Kompe-
sowie die Berufstätigkeit der mit einge- tenzen und zur betrieblichen Integrationskultur an.
reisten Familienangehörigen geben. 4 5 Internet: https://www.netzwerk-iq.de/foerderprogramm-iq/landesnetzwerke.html
Januar 2020 11Foto: AMH
grundsätzlich gilt, dass zur Ertei-
lung eines Aufenthaltstitels zur
Ausübung einer Beschäftigung ein
konkretes Arbeitsplatzangebot
vorliegt, die Gleichwertigkeit der
Qualifikation mit einem deutschen
Beruf festgestellt worden ist und –
wenn erforderlich – auch eine
Berufsausübungserlaubnis erteilt
worden ist.
4 GESELLSCHAFTLICHE INTEGRATION
„Gelungene Integration bedeutet, sich einer Gemeinschaft zugehörig zu fühlen. Sie be-
deutet die Entwicklung eines gemeinsamen Verständnisses, wie man in der Gesellschaft
zusammenlebt. Zuwanderung kann deshalb nur als wechselseitiger Prozess gelingen. Sie
setzt die Aufnahmebereitschaft der Mehrheitsgesellschaft voraus – wie auch die Bereit-
schaft der Zugewanderten, die Regeln des Aufnahmelands zu respektieren und sich um die
eigene Integration zu bemühen.“
Internet: Bundesministerium des Inneren, für Bau und Heimat: https://www.bmi.bund.
de/DE/themen/heimat-integration/integration/integration-bedeutung/integration-
bedeutung.html
5 ZENTRALE SERVICESTELLE BERUFSANERKENNUNG
DER BUNDESAGENTUR FÜR ARBEIT
Für Ausländische Fachkräfte, die in Deutschland eine Arbeitsstelle suchen oder eine
Ausbildung aufnehmen wollen, ist die Zentrale Servicestelle Berufsanerkennung die erste
Adresse. Sie berät ausländische Fachkräfte vor ihrer Einreise nach Deutschland zur beruf-
lichen Anerkennung und begleitet das Anerkennungsverfahren. Sie leistet vertiefte Ein-
zelfallberatung vor der Antragstellung. Sie prüft die Vollständigkeit der Unterlagen, ordnet
den passenden deutschen Referenzberuf zu und leitet die Unterlagen auf elektronischem
Wege an die für die Feststellung der Gleichwertigkeit zuständige Stelle (z. B. Industrie- und
Handelskammer, Handwerkskammer). Sie berät auch zu aufenthaltsrechtlichen Fragen
und begleitet den weiteren Anerkennungsprozess. Wenn feststeht, in welcher Region die
ausländischen Fachkräfte eine Arbeitsstelle finden, übergibt sie die weitere Beratung und
Begleitung an die lokalen Beratungsstrukturen (Arbeitgeberservice der Bundesagentur
für Arbeit, IQ Landesnetzwerk). Fragen von Arbeitgebern zu konkreten Verfahren werden
bearbeitet.
Die Zentrale Servicestelle Berufsanerkennung arbeitet (ab 1. Februar 2020) unter anderem
eng mit der Hotline „Arbeiten und Leben in Deutschland“ (030-1815-1111), dem BIBB-Portal
www.anerkennung-in-deutschland.de, dem Förderprogramm „Integration durch Qualifizie-
rung (IQ) (https://www.netzwerk-iq.de/), ProRecognition mit seinen derzeit acht Bera-
tungsstellen im Ausland und den zuständigen Stellen in Deutschland zusammen.
12 clavisANALYSE
Illustration: Melita · Fotolia
NICHT ZERTIFIZIERTE FÄHIGKEITEN:
DER BLINDE FLECK DES FACHKRÄFTE
EINWANDERUNGSGESETZES
Mit dem neuen Fachkräfteeinwanderungsgesetz werden einheitliche Regelungen zur Einwanderung
von beruflich qualifizierten Personen aus Drittstaaten geschaffen. Die Eintrittskarte bleibt in den
meisten Fällen allerdings der formale Berufsabschluss, wie er gerade in Drittstaaten kaum existiert.
Ohne eine Berücksichtigung von nicht zertifizierten Fähigkeiten könnte diese sinnvolle Gesetzes
initiative in vielen Berufen hinter den Erwartungen zurückbleiben. Von Marvin Bürmann
as Berufsbildungssystem ist in zu verhindern (BT-Drucksache 19/8285 Der Ausbildungsabschluss als
Deutschland die wichtigste Säule vom 13.03.2019). Das neue Fachkräfteein- Eintrittskarte
zur Ausbildung von praxisorien- wanderungsgesetz schafft erstmals ein-
tierten Fachkräften. Der demografische heitliche Regelungen zur Einwanderung as neue Gesetz definiert Fachkräf-
Wandel und der Trend zum Studium von beruflich qualifizierten Fachkräften te sowohl als akademisch, als auch
stellen diese Säule allerdings vor enor- mit einer anerkannten Ausbildung und beruflich qualifizierte Personen
me Herausforderungen. Viele Fachkräfte Fachkräften mit anerkanntem akademi- und wendet bei beiden Gruppen ver-
werden in den nächsten Jahren in Rente schem Abschluss. So sollen diese Eng- gleichbare Einwanderungsvoraussetzun-
gehen. Der Bedarf an Absolventen ist in pässe zukünftig auch durch die Arbeits- gen an. Positiv hervorzuheben ist hierbei,
vielen Berufen größer als das Angebot. migration aus Drittstaaten gemindert dass die Einwanderung zukünftig auch
Das Heben inländischer und innereuro- werden. Vor allem in Bezug auf poten- bei beruflich qualifizierten Fachkräften
päischer Potenziale wird nach Einschät- zielle EinwanderInnen, die über einen unabhängig von der fachlichen Ausrich-
zung der Bundesregierung allerdings formalen Abschluss verfügen, ist das Ge- tung ihrer Ausbildung möglich sein soll.
nicht ausreichen, um Fachkräfteengpässe setz eine sinnvolle Ergänzung der bishe- Gleichzeitig werden aber auch diesel-
rigen Regelungen.
Januar 2020 13ANALYSE
Illustration: Melita · Fotolia
Marvin Bürmann ist seit 2018
ben formalen Hürden wie bei akademi- Geflüchtete sind häufig Fach-
wissenschaftlicher Mitarbeiter der schen Fachkräften aufgestellt. So müssen kräfte ohne Abschluss
Universität Bielefeld in der AG auch beruflich Qualifizierte ein forma-
Methoden der empirischen Sozialfor- les Zertifikat vorzeigen können. Dieser ormale Berufsabschlüsse als Vor-
schung mit dem Schwerpunkt quan- Abschluss sollte darüber hinaus im Op- aussetzung für die Einwanderung
titative Methoden (Prof. Dr. Martin zu verlangen, mag aus einer deut-
timalfall gleichwertig mit einem deut-
Kroh). Seine Forschungsschwerpunk-
schen Ausbildungsabschluss sein, um ihn schen Perspektive sinnvoll erscheinen.
te sind Arbeitsmarktungleichheiten,
Migration und intragenerationale anerkannt zu bekommen. Bei fehlenden Schließlich geht es um die Einwanderung
Mobilität. Von 2014 bis 2018 war er Kenntnissen muss sich ein Arbeitgeber von qualifizierten Fachkräften. Das Prob-
Projektmanager bei der Bertelsmann vertraglich verpflichten, die Nachqua- lem ist allerdings: Die berufliche Ausbil-
Stiftung und verantwortete dort vor
lifizierung und die spätere, vollständige dung in Drittstaaten ist kaum mit jener
allem den „Deutschen Weiterbil-
dungsatlas“. Anerkennung des ausländischen Ab- in Deutschland vergleichbar. Viele Be-
schlusses anzustreben. Ausnahmen von rufe werden dort ohne Zertifikat ausge-
dieser Zertifikatsfokussierung gibt es übt, weil eine formale Ausbildung kaum
nur für Berufe der Informations- und verbreitet ist oder schlicht nicht existiert.
Kommunikationstechnologien. Beschäf- Relevante Fähigkeiten werden informell
tigte dieser Berufe dürfen auch ohne oder non-formal am Arbeitsplatz erlangt,
Zertifikat eine Tätigkeit in Deutschland etwa durch Einarbeitung oder in Weiter-
aufnehmen, sofern sie mindestens drei bildungen ohne formalen Abschluss. Un-
Jahre auf dem Anforderungsniveau einer ter anderem dadurch lässt sich das nied-
akademisch qualifizierten Fachkraft ge- rige berufliche Qualifikationsniveau von
arbeitet haben. Geflüchteten erklären. So hat jede zweite
14 clavisINFO
MYSKILLS NetQuA ValiKOM
Der computergestützte Test MYSKILLS Das Verbundprojekt fördert die Vernet Das Validierungsverfahren ermöglicht es,
der Bundesagentur für Arbeit (BA), der in zung und bundesweite Verbreitung beruflich relevante Kompetenzen zu erfas-
Kooperation mit der Bertelsmann Stiftung der Qualifikationsanalysen (QA) bei sen, zu dokumentieren, zu bewerten und
entwickelt wurde, hilft dabei, berufliches den Kammern. Bis 2022 ein qualitäts zu zertifizieren.
Handlungswissen sichtbar zu machen. gesicherter und effizienter Ablauf von Informationen: www.validierungsverfahren.
Mit MYSKILLS können die Selbstein- QAs bundesweit angestrebt werden. de
schätzungen der Kundinnen und Kunden Informationen: www.anerkennung-in-
der Arbeitsagenturen und der Jobcenter deutschland.de/netqa
validiert werden.
Informationen: www.arbeitsagentur.de/
myskills
Person, die zwischen 2013 und 2016 nach dieser Berufe nach dem neuen Fachkräf- einen formalen Nachweis. Eine Lösung
Deutschland geflüchtet ist, keinen berufs- teeinwanderungsgesetz keine Möglich- wäre eine Überprüfung dieser informell
qualifizierenden Abschluss. Bei Personen keiten zur Einreise. Die Alternative ist erworbenen Fähigkeiten mit Hilfe von
ohne Migrationshintergrund ist es gera- eine Einreise zur Ausbildungsplatzsuche, Qualifikationsanalysen nach dem Berufs-
de einmal jede zehnte Person1. Trotz der die derzeit allerdings Personen unter 25 qualifikationsfeststellungsgesetz (BQFG).
fehlenden formalen Qualifikation sind Jahren vorbehalten ist, was Personen Mit dem Netzwerk Qualifikationsanaly-
über 80 Prozent dieser Geflüchteten in mit einer langjährigen Berufserfahrung se (NetQA), dem Validierungsverfahren
ihren Herkunftsländern Fachkrafttätig- größtenteils ausschließt. ValiKom oder den computergestützten
keiten nachgegangen (siehe Abbildung). Tests von MySkills stehen den Kammern
Diese Ergebnisse veranschaulichen den und der Bundesagentur für Arbeit bereits
Viele Potenziale werden noch
Umstand, dass viele Berufe in Drittstaa- entsprechende Verfahren zur Verfügung.
nicht genutzt
D
ten nicht formal zertifiziert werden. Eine Dadurch könnten auf Grundlage deut-
berufsspezifische Betrachtung zeigt fer- as neue Fachkrafteinwanderungs- scher Referenzberufe auch jene Personen
ner 2, dass gerade Berufe, die in Deutsch- gesetz ist eine wichtige und not- berücksichtigt werden, die ihre berufli-
land klassische Ausbildungsberufe sind, wendige Ergänzung für die Ar- chen Fähigkeiten nicht mit einem Zertifi-
im Ausland häufig ohne Zertifikat ausge- beitsmigration nach Deutschland. Die kat, sondern „nur“ mit einer langjährigen
übt werden, etwa im Baugewerbe oder in positiven Effekte könnten allerdings ge- Berufserfahrung belegen können.
der Kraftfahrzeugtechnik. Ohne forma- ringer ausfallen als gewünscht und erwar-
len Abschluss erhalten auch Beschäftigte tet: Viele Beschäftigte, die in Drittstaaten
als Fachkräfte arbeiten, erlernen ihre Fä-
higkeiten nämlich am Arbeitsplatz, ohne
1 Weitere Befunde zum Qualifikationsniveau und der beruflichen Tätigkeit finden sich in folgender Publikation: Bürmann, M., Haan, P., Kroh,
M. and Troutman, K., 2018. Beschäftigung und Bildungsinvestitionen von Geflüchteten in Deutschland. DIW-Wochenbericht, 85(42), S. 919–928.
2 Zusätzliche Auswertungen für diesen Artikel. Ergebnisse auf Anfrage.
Januar 2020 15ANALYSE
Fachkräftesicherung
WELCHE ZUWANDERUNG WIRD GEBRAUCHT
UND WELCHEN BEITRAG KANN DAS FACHKRÄFTE-
EINWANDERUNGSGESETZ DAZU LEISTEN?
Migration kann helfen, Fachkräfteengpässe abzufedern und mit demografischen Veränderungen umzugehen.
Aber welche Zuwanderung benötigt Deutschland und in welcher Höhe? Und wie kann Migration richtig gesteuert
werden? Diese Fragen müssen diskutiert werden, um die gesellschaftliche Akzeptanz von Migration zu fördern.
Von Matthias M. Mayer
as Institut für Arbeitsmarkt- und In welcher Größenordnung
Berufsforschung (IAB) meldete für sollte sich die Zuwanderung
das vierte Quartal 2018 einen Re- bewegen?
kordstand von 1,5 Millionen offenen Stel-
ie Zuwanderung von Fachkräften,
len. In bestimmten Qualifikationen, Re-
also Personen mit einer Berufsaus
gionen und Branchen treten Fachkräfte-
bildung oder einem Hochschulab-
engpässe auf – insbesondere bei Gesund-
schluss, ist im Interesse Deutschlands
heits- und Pflegeberufen, dem Handwerk
und schafft Wohlstand. Aber wie hoch
und in einzelnen technischen Berufen.
sollte diese Zuwanderung ausfallen? Als
Hinzukommt, dass die Zahl der Arbeits-
kräfte demografiebedingt bald sinken Anhaltspunkt können Schätzungen des
wird, vor allem, wenn die Generation zukünftigen Arbeitskräftebedarfs und
der Baby-Boomer in den Ruhestand geht. Berechnungen des Arbeitskräfteange
Wie stark der Rückgang ist, zeigt ein Ge- bots gegenübergestellt werden. So gehen
Foto: Bertelsmann Stiftung
dankenexperiment : Ohne Zuwanderung Fuchs, Kubis und Schneider in ihrer Stu-
und bei konstanter Erwerbsbeteiligung die „Zuwanderung und Digitalisierung“
würde das Arbeitskräfteangebot bis zum von einem jährlichen Netto-Zuwande-
Jahr 2060 auf 31 Millionen schrumpfen – rungsbedarf (also Zuzüge minus Fortzü-
ein Rückgang von fast 16 Millionen Per- ge) von mindestens 260.000 Personen
sonen. jährlich bis 2060 aus, damit der voraus-
sichtliche Arbeitskräftebedarf gerade
Digitalisierung und technischer Fort- noch gedeckt ist. Dies bildet eine Un-
schritt werden den Arbeitsmarkt ver- tergrenze – der tatsächliche Zuwande-
ändern und in einigen Bereichen zu Be- rungsbedarf könnte durchaus darüber
schäftigungsabbau führen, aber in ande- liegen. Modellrechnungen sind mit gro-
Dr. Matthias M. Mayer ist Senior ren Bereichen neue Arbeitsplätze schaf- ßer Unsicherheit behaftet. Die zugrunde
Expert bei der Bertelsmann Stif- fen. Insgesamt ist keinesfalls zu erwarten, gelegten Annahmen müssen transparent
tung im Programm Integration und dass eine zunehmende Digitalisierung
Bildung. Zuvor arbeitete er beim gemacht und bei veränderten Rahmenbe-
alleine den Rückgang auffangen wird.
Bundesamt für Migration und dingungen angepasst werden. So können
Flüchtlinge (BAMF) sowie beim Deutschland braucht eine Gesamtstrate-
Prognosen Entwicklungen aufzeigen, die
Sachverständigenrat deutscher gie, um auch in Zukunft eine ausreichen-
Stiftungen für Integration und
als Grundlage für eine vorausschauende
de Fachkräftebasis zu besitzen. Somit ist
Migration (SVR). Er promovierte an Politik dienen.
zu begrüßen, dass die Bundesregierung
der London School of Economics
and Political Science in European Ende 2018 eine neue Fachkräftestrategie Da bald damit zu rechnen ist, dass weni-
Studies zur Meinungsbildung der verabschiedetet hat, die aus Ausbildung, ger Menschen aus anderen EU-Staaten
Bundesregierung zu Maßnahmen Weiterbildung und Qualifizierung, Qua- nach Deutschland kommen werden, wird
der Europäischen Union im Bereich
lität der Arbeit, Vereinbarkeit von Fami- die Einwanderung aus Drittstaaten in Zu-
Erwerbsmigration.
lie und Beruf und Zuwanderung besteht1. kunft eine wichtigere Rolle einnehmen.
16 clavis 1) https://www.bmas.de/DE/Presse/Pressemitteilungen/2018/fachkraefteeinwanderungsgesetz.htmlOhne Zuwanderung und bei
konstanter Erwerbsbeteiligung
würde das Arbeitskräfteangebot
bis zum Jahr 2060 auf 31 Millionen
schrumpfen – ein Rückgang von
fast 16 Millionen Personen.
Denn der Anfangseffekt aus den EU- klare Perspektive auf ein dauerhaftes eutschland muss Zuwanderung
Erweiterungsphasen mit der gewährten Aufenthaltsrecht und eine Einbürgerung klug steuern, eingebettet in eine
Arbeitnehmerfreizügigkeit sowie die der haben. Denn wenn weniger Fachkräfte Gesamtstrategie zur Fachkräfte-
Wirtschafts- und Finanzkrise geschuldete fortziehen, reduziert das die notwen- sicherung, die auch die einheimische
Zuwanderung dürften bald nachlassen. dige Zuwanderung. Viertens: Effizienz. Bevölkerung miteinschließt. Teil davon
Außerdem machen unsere europäischen Die Verwaltungsverfahren zur Vergabe muss ein Fachkräfteeinwanderungsge-
Nachbarstaaten ähnliche demografische von Visa und Aufenthaltstiteln sowie zur setz und eine Verständigung über Art
Entwicklungen durch wie wir. Letztlich ist Anerkennung ausländischer Berufsqua- und Höhe der Zuwanderung sein. Das
davon auszugehen, dass sich die Lebens- lifikationen müssen beschleunigt wer- kann dazu beitragen, dass Deutschland
verhältnisse in der EU zu einem gewissen den. Fünftens: Legitimation. Ein offener ein offenes Land bleibt und neben Fach-
Grad annähern. Entsprechend berechnet Meinungsaustausch über die gewünschte kräftezuwanderung auch schutzbedürf-
die oben genannte Studie einem Min- Zuwanderung könnte die teilweise über- tigen Menschen den Aufenthalt ermög-
dest-Netto-Zuwanderungsbedarf von ca. hitze Diskussion abkühlen. Letztlich soll- licht.
150.000 Personen aus Drittstaaten bis ten auch pragmatische Lösungen für gut
zum Jahr 2060, als Ergänzung zur EU- integrierte Geflüchtete mit Arbeitsplatz
Binnenmobilität. Möglichst viele davon gefunden werden. Auch die langfristige
sollten nachgefragte Fachkräfte sein. Mo- Bleibeperspektive und die regelmäßige
mentan kommen aber nur relativ wenige Diskussion von Zielkorridoren sollten
davon nach Deutschland. 2017 waren es noch (stärker) in den Blick genommen
ohne Fortzüge lediglich 38.000 Personen. werden. Das neue Fachkräfteeinwande-
rungsgesetz ist ein Schritt in die richtige
Ein Fachkräfteeinwanderungs- Richtung. Die Praxis wird zeigen, wie-
weit die hohen Erwartungen auch umge-
gesetz kann Deutschland
setzt werden können.
attraktiver machen
as Fachkräfteeinwanderungsgesetz Allerdings müssen diese Erwartungen
kann helfen, mehr Fachkräfte zu auch realistisch sein. Denn Attraktivi-
gewinnen, aufbauend auf fünf tät wird von vielen Faktoren bestimmt:
Prinzipien. Erstens: Effektivität. Deutsch- die Verbreitung von Deutsch als Fremd-
land sollte jene Personen gewinnen, die sprache in anderen Ländern, die Höhe
der Arbeitsmarkt nachfragt. So sollten der Gehälter und Steuern, Perspektiven,
die Zuwanderungsmöglichkeiten für an der Gesellschaft teilhaben zu können,
Personen mit Berufsausbildung ausge- Möglichkeiten für Familienmitglieder,
baut werden, inklusive der Einreise zur ebenfalls in Deutschland Fuß zu fassen,
Arbeitsplatzsuche. Zweitens: Transpa- die Vereinbarkeit von Arbeits- und Pri-
renz. Die bisherigen Regelungen müs- vatleben, die Einstellung der Gesellschaft
sen vereinfacht werden. Drittens: At- gegenüber Vielfalt sowie die Möglichkeit,
traktivität. Einwanderer sollten eine Englisch als Arbeitssprache zu nutzen.
Januar 2020 17Förderprogramm „Integration durch Qualifizierung (IQ)“
Internationale Fachkräfte
PERSPEKTIVGEBER
Auf der Website „Perspektivgeber“ berichten Führungskräfte aus baden-württembergischen
Unternehmen über die Integration von internationalen Mitarbeitenden in ihre Betriebe und über
die Zusammenarbeit mit dem IQ Netzwerk Baden-Württemberg. Von Georgette Carbonilla
Unternehmen sind zentrale Akteure in arbeitende ohne formale Qualifikationen Gebiet zu erweitern. Selbst wenn inter-
der Arbeitsmarktintegration von Migran- oder anerkannte Berufsabschlüsse (Fach- nationale Mitarbeitende über ein exzel-
tinnen und Migranten. Sie sichern dabei kräftesicherung) bis hin zu Sprachbarri- lentes Fachwissen verfügen, brauchen sie
den eigenen Bedarf und geben Migran- eren oder kulturbedingten Konflikten in Deutschkenntnisse, um Vorschriften und
tinnen und Migranten eine Perspektive der Belegschaft. Sicherheitshinweise verstehen zu können.
auf dem Arbeitsmarkt. Auf Baustellen müssen beispielsweise An-
Da diese Herausforderungen heute fast
weisungen von den jeweiligen Bauleitun-
jeden Betrieb betreffen, entstand 2018
Know-How weitergeben – gen und Vorgesetzten korrekt umgesetzt
die Idee von der Informationsplattform
Vorbild sein werden und auch im Betrieb ist es hilf-
„Perspektivgeber-bw.de“. Dort werden
reich, wenn internationale Mitarbeitende
leine und mittelständische Unter- die Erfahrungen von KMU, mit denen
sich mit ihren Kolleginnen und Kollegen
nehmen (KMU) leisten einen ent- das IQ Netzwerk Baden-Württemberg
verständigen können.
scheidenden Beitrag zur Arbeits- zusammengearbeitet hat, in Form von
marktintegration von Migrantinnen und Interviews gebündelt. Von diesem Know- Für Bernd Schenk, Inhaber einer Zahn-
Migranten. Neben dem Betriebsalltag How sollen andere Betriebe profitieren technikfirma sind neben der Sprache aber
müssen sie Herausforderungen meistern, und zudem erfahren, welche Beratungs- auch die soziale Integration und der pri-
die eine vielfältige Belegschaft mit sich möglichkeiten es für sie als Arbeitgeben- vate Kontakt unter den Kolleginnen und
bringt. Die Themen reichen von Fach- de zu den Themen Fachkräftegewinnung, Kollegen von Bedeutung: „Wichtig ist,
kräftegewinnung aus dem Ausland, Mit- Fachkräftesicherung und Diversity gibt. dass sie die Sprache lernen. Wir haben
Das Ziel ist es, aus möglichst vielen Un- zwar Mitarbeitende die auf Französisch
ternehmen echte „Perspektivgeber“ zu oder Englisch helfen können, aber es ist
machen. schon wichtig, dass neue Kolleginnen
und Kollegen mit allen kommunizieren
Sprache, soziale Integration können. Außerdem muss man schauen,
und Verantwortung. dass man die Leute auch außerhalb der
Arbeit zusammenbringt, zum Beispiel
lle von uns interviewten „Pers-
Foto: Privat
Georgette Carbonilla durch Sport. Oder durch das Essen. Frei-
ist Referentin für Presse- pektivgeber“ waren sich darin
tagmittags kochen wir hier im Labor und
und Öffentlichkeitsarbeit einig, dass die gelungene Integra
essen gemeinsam.“
des IQ Landesnetzwerks tion eines neuen Mitarbeitenden in ent-
Baden-Württemberg beim
scheidendem Maß von dessen kommu- Peter Pohlmann, Geschäftsführer der
Interkulturellen Bildungs-
zentrum Mannheim gGmbH nikativen Fähigkeiten abhängt. Hier ist Schiele Automation und Umwelttechnik
(ikubiz). vor allem die Kenntnis der deutschen Hornberg GmbH, unterstützte einige sei-
E-Mail: georgette. Sprache zu nennen, die von allen Unter ner ausländischen Mitarbeitenden bei der
carbonilla@ikubiz.de nehmen erwartet wird. Sollte diese lü- Wohnungssuche. Er betonte aber auch die
Telefon: 0621 43773116 ckenhaft sein, sollten die neuen Mitar- Bedeutung der Arbeit von Projekten, die
beitenden wenigstens die Bereitschaft im sozialen Integrationsprozess aktiv sind.
mitbringen, ihre Kenntnisse auf diesem Das IQ Teilprojekt der Academia Españo-
18 clavisFotos: ikubiz/Henry Graffmann
Für Bernd Schenk (Bernd Schenk
Zahntechnisches Labor GmbH)
ist es wichtig die Mitarbeitenden
auch außerhalb der Arbeit zusam-
men zu bringen.
In seinem Betrieb beschäftigt Dirk
Abel (Dektro Abel GmbH) ca. 90 Mit-
arbeitende aus mehr als 10 Natio-
nen. Das erfordert ein individuelles
Führungsverhalten für jeden Mit
arbeitenden.
la de Formación (AEF) hat seinem Be- Bei internationalen Fachkräften
trieb nicht nur bei der Suche nach einem sollte auch die soziale Integration
geeigneten Mitarbeiter geholfen, sondern mitgedacht werden, findet Peter
kümmerte sich auch um die soziale Inte- Pohlmann (Schiele Automation und
gration seiner neuen Fachkraft: „Für die Umwelttechnik Hornberg GmbH).
Mitarbeitergewinnung war die Arbeit der
AEF sehr hilfreich. Wir haben hier im Or-
tenaukreis zwei Prozent Arbeitslosigkeit.
Über normale Stellenanzeigen oder über
das Arbeitsamt ist es schwer, Mitarbeiter
zu bekommen (…) Super ist auch, dass
die Mitarbeiter der AEF noch eine Art
„Nachsorge“ betreiben und sich hier in der
Region für die Migranten sehr engagieren.
Unser spanischer Kollege ist nun auch in
der spanischen Community aktiv.“
Umgang mit Internationalität fordert deshalb auch ein individuelles Perspektivgeber und Perspektiv-
ie Arbeit mit interkulturellen Führungsverhalten von uns für jeden sucher zusammenbringen
Teams ist für Unternehmen mit Mitarbeiter. Ein Mitarbeiter aus einem a in der neuen IQ Förderrunde
vielen Chancen verbunden, aber bestimmten Kulturkreis braucht z.B. eine auch weiterhin die Unterstützung
auch mit einigen Konflikten. Die viel- andere Führung als ein anderer Kollege der KMUs bei der Gewinnung und
faltsorientierte Personalarbeit ist daher aus einem anderen Land.“ Entwicklung von migrantischen Fach-
neben der Fachkräftegewinnung und der Zum Thema Vielfalt im Unternehmen kräften im Fokus steht, sind neue Inter-
Fachkräftesicherung ein wesentlicher As- gibt es im Förderprogramm IQ ver- views für „Perspektivgeber“ bereits in Pla-
pekt für den Erfolg eines Betriebes. Füh- schiedene Instrumente und Angebote nung. Zudem wird auch der Aufbau bzw.
rungskräfte müssen beispielsweise früh- für KMU. In Baden-Württemberg bietet die Weiterentwicklung interkultureller
zeitig erkennen, wenn Konflikte aufgrund z. B. das Teilprojekt „klever-iq“ Beratun- Kompetenzen von KMU im Mittelpunkt
kultureller Unterschiede auftreten und gen und Fortbildungen in den Themen- stehen. Die Einbindung von Migranten-
deshalb ein hohes Maß an interkulturel- feldern Diversity Management an und organisationen in der Netzwerkarbeit soll
ler Kompetenz besitzen. Dirk Abel, Ge- erarbeitet zusammen mit den Betrieben verstärkt werden.
schäftsführer von Dektro Abel GmbH, er- Instrumente zur Vermeidung und dem Ein weiteres Ziel der Website ist, in Zu-
zählt im Interview auf „Perspektivgeber“: Abbau von Diskriminierung in Betrie- kunft dazu beitragen zu können, „Per
„Es gibt verschiedene Verhaltensweisen, ben. spektivgeber“ mit „Perspektivsuchenden“
kulturelle Besonderheiten und Umgangs- zusammenzubringen.
formen auf die wir als Unternehmen re-
www.perspektivgeber-bw.de
agieren müssen. Diese Internationalität
Januar 2020 19Sie können auch lesen
