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„Flächensparen“ als Aufgabe
der Regionalplanung und
der kommunalen Bauleitplanung
Dokumentation der Fachtagung
am 29. November 2009
in Trossingen
Januar 2010
Herausgeber: Regionalverband Schwarzwald-Baar-Heuberg
Bearbeitung: Mario Hoff
1„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
2„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
„Flächensparen“ als Aufgabe
der Regionalplanung und
der kommunalen Bauleitplanung
Dokumentation der Fachtagung
am 29. November 2009
in Trossingen
Januar 2010
Herausgeber: Regionalverband Schwarzwald-Baar-Heuberg
Bearbeitung: Mario Hoff
3„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Impressum
„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen
Bauleitplanung
Dokumentation der Fachtagung am 29. November 2009 in Trossingen
Januar 2010
Herausgeber, Copyright:
Regionalverband Schwarzwald-Baar-Heuberg
Johannesstraße 27, 78056 Villingen-Schwenningen
Telefon: 0 77 20 / 97 16 - 0, Telefax: 0 77 20 / 97 16 - 20
e-mail: info@rvsbh.de
Bearbeitung: Mario Hoff
Druck: Selbstverlag
4„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Inhaltsverzeichnis
Vorwort des Regierungspräsidenten 6
Regierungspräsident Julian Würtenberger
Regierungspräsidium Freiburg
Vorwort des Verbandsvorsitzenden 7
Bürgermeister Jürgen Guse
Vorsitzender des Regionalverbands Schwarzwald-Baar-Heuberg
1. Begrüßung 9
Ehrenamtlicher Bürgermeister Erwin Link
Gemeinde Durchhausen
2. Flächensparen aus Landessicht 17
Regierungspräsident Julian Würtenberger
Regierungspräsidium Freiburg
3. Flächensparen als Aufgabe der Regionalplanung 23
Bürgermeister Jürgen Guse
Vorsitzender des Regionalverbands Schwarzwald-Baar-Heuberg
4. Schwarzwaldort – Lebensort LEADER-Projekt zur 31
Aktivierung innerörtlicher Potenziale
Bürgermeister Fritz Link
Gemeinde Königsfeld im Schwarzwald
5. Chancen für die Dorferneuerung durch Flächensparen 51
Bürgermeister Walter Klumpp
Stadt Bad Dürrheim
6. Kosten der Wohnbaulandentwicklung 69
Prof. Dr. Alfred Ruther-Mehlis
Institut für Stadt- und Regionalentwicklung IfSR an der
Hochschule für Wirtschaft und Umwelt Nürtingen-Geislingen
Pressespiegel 88
Impressionen 91
5„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Vorwort des
Regierungspräsidenten
„Flächen gewinnen“ heißt ein breites Aktionsbündnis, das die
Landesregierung geschmiedet hat, um den Flächenverbrauch
einzudämmen. Der Titel macht deutlich, dass es nicht um den Verlust von
Entwicklungsmöglichkeiten, sondern um einen Gewinn, nämlich um eine
sinnvolle, allen zu Gute kommende, Steuerung der kommunalen
Entwicklung, geht.
Auch die Regionalverbände sind Partner dieses Bündnisses, und ich habe
im Mai diesen Jahres mit dem Verbandsvorsitzenden des Regional-
verbands Schwarzwald-Baar-Heuberg, Jürgen Guse, eine gemeinsame
Erklärung unterzeichnet, in der sich Regierungspräsidium und
Regionalverband zu einer nachhaltigen und flächensparenden
Siedlungsentwicklung bekennen.
In der bei diesem Anlass vereinbarten Veranstaltung wollen wir Ihnen
gute Beispiele für Innenentwicklung aus Ihrer Region präsentieren, die
zum Nachahmen anregen. Wir wollen aufzeigen, dass bei einer
Innenentwicklung auch die Gemeindefinanzen gewinnen. Und wir wollen
Erfahrungen der Akteure austauschen.
Ich bin mir sicher, dass es sich lohnt, das Thema zu verfolgen, und würde
mich über eine rege Beteiligung freuen.
Regierungspräsident Julian Würtenberger,
Regierungspräsidium Freiburg
6„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Vorwort des
Verbandsvorsitzenden
Das Thema Flächensparen gehört zweifellos zu den besonders kontrovers
diskutierten Themen der Raumordnung und Landesplanung: Auf der
einen Seite setzt die Landesregierung das angekündigte Ziel einer
„Nettonull“ beim Flächenverbrauch konsequent Schritt für Schritt um, auf
der anderen Seite gibt es bei den Städten und Gemeinden immer noch
erhebliche Widerstände gegen restriktive landes- und regionalplanerische
Vorgaben, weil man hierin einen nicht akzeptablen Eingriff in die
kommunale Planungshoheit sieht.
Mitten in diesem Spannungsfeld stehen die Regionalverbände, von denen
erwartet wird, dass sie mit ihrer Regionalplanung beiden Seiten
gleichermaßen gerecht werden.
Angesichts der Forderungen an die Regionalplanung, ebenfalls einen
maßgeblichen Beitrag zur Reduzierung des Flächenverbrauchs zu leisten
und dabei aber die Planungshoheit der Kommunen nicht anzutasten,
haben wir gemeinsam mit dem Regierungspräsidium Freiburg den
Workshop Flächensparen organisiert. Wir wollen mit dieser Veranstaltung
Städte und Gemeinden sensibilisieren und anhand positiver Beispiele auch
motivieren, das Thema Flächensparen engagiert anzugehen.
Bürgermeister Jürgen Guse,
Vorsitzender des Regionalverbands Schwarzwald-Baar-Heuberg
7„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
8„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
1. Begrüßung
Ehrenamtlicher Bürgermeister Erwin Link,
Gemeinde Durchhausen
9„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Ausführungen zur Entwicklung des Hohnerareals
Herr Regierungspräsident,
meine Damen, meine Herren,
als ehrenamtlicher Bürgermeister der Gemeinde Durchhausen bin ich derzeit dabei, mit
Gemeinderat und Bürgerworkshops innerhalb des LEADER-Projektes "Leben im Dorf"
innerörtliche Potentiale in Durchhausen aufzuspüren und zu aktivieren, um so einen
Betrag zum Flächensparen zu leisten. Dazu wird man aber einen langen Atem
brauchen.
Als Kämmerer der Stadt Trossingen durfte ich die Entwicklung des Hohnerareals, in
dem wir uns heute befinden, über nunmehr 16 Jahre begleiten. Das was aus dem
Hohnerareal geworden ist, ist meines Erachtens durchaus eine Erfolgsgeschichte und
ein gelungener Beitrag zur Stadtsanierung und auch zum Flächensparen.
Das Musikinstrumentunternehmen Matth.-Hohner AG hatte in ihrer 150-jährigen
Geschichte für mehr als 130 Jahre die Produktionsstätten für Mundharmonikas und
Akkordeons mitten in der Stadt. Der Niedergang dieses Industriezweiges begann
bereits in den 1970er Jahren. Während vor 70 Jahren die Firma Hohner noch rund
5.000 Arbeitnehmer beschäftigte, waren es vor 40 Jahren noch rund
2.500 Arbeitnehmer und vor 15 Jahren immerhin noch rund 700 Arbeitnehmer. Ende
der 80er Jahre hat Hohner bereits begonnen die Produktionsstätten für die heute
gerade noch 200 Arbeitnehmer an den Rand der Stadt zu verlegen. Mit der Räumung
des rund 3 ha großen Hohnerareals, das sich unterteilt in den 1 ha großen so
genannten "Stohrergarten" und in das 2 ha große Hohnerkarree, mitten im Herzen der
Stadt, hatte die Firma Hohner 1993 begonnen und im Jahr 2000 mit dem Verkauf der
restlichen Grundstücke an die Stadt Trossingen endgültig abgeschlossen.
Seit 1993 ist das Hohnerareal in das Landessanierungsprogramm aufgenommen. Die
Beseitigung der städtebaulichen Missstände und das Vermeiden des Entstehens einer
Industriebrache war die Problemstellung, die gelöst werden musste. Eine Erschwernis
war, dass ein Großteil der Gebäude des Industriekomplexes der Firma Hohner unter
10„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Denkmalschutz stand. Unsere Heimatschützer wollten sogar "Ensemble-Schutz"
beantragen. Dann wäre das ganze Areal unter Denkmalschutz gestanden.
Die ursprüngliche Absicht war, dass im Hohnerareal für circa 400 Personen Wohnraum
durch Neubau bzw. Umnutzungen geschaffen wird. Es sollte Leben in die Stadtmitte
geholt werden, Zentrumnahes Wohnen war Mitte der 90er Jahre angesagt, als
Wohnraum noch relativ knapp war.
Um eine lebendige Stadtmitte im Hohnerareal zu erreichen, hat die Stadt Trossingen
dann im Jahr 1995 einen Investorenwettbewerb ausgeschrieben, um so finanzkräftige
Investoren zu finden, die ihre Vorstellungen auch umsetzen würden. Diesen
Investorenwettbewerb hat ein Rottweiler Planungsbüro gewonnen, das zwar eine tolle
Konzeption, aber leider nicht die notwendigen Investoren für die Umsetzung im
Hintergrund, zu bieten hatte. Um möglichen Interessenten auch darzustellen, welche
Möglichkeiten das Areal bietet, wurden sämtliche nicht-denkmalgeschützten Gebäude
abgebrochen.
Leider hat sich das Gelände dann einige Zeit durch die Schuttberge nicht sehr
vorteilhaft präsentiert. Es vermittelte den Eindruck, als wären noch Trümmerfrauen zu
Gange oder man hätte nach dem Krieg vergessen, aufzuräumen.
Es gab dann zwar immer wieder Anfragen, zu einem Vertragsabschluss kam es jedoch
nicht. Mit mehr als 20 verschiedenen Interessenten aus der ganzen Republik hat die
Stadt verhandelt, leider vergebens. In dieser Zeit hatte die Stadt Trossingen
hauptsächlich auf einen Großinvestor gehofft, der eine Lösung aus einem Guss
anbietet. Diese Rechnung ist jedoch nicht aufgegangen.
So hat sich die Stadt Trossingen dann 1999 entschieden den circa 1 ha großen
"Stohrergarten", der auch zum Hohnerareal gehört, gesondert zu vermarkten. Zuvor
wurde auch hier eine Lagerhalle abgebrochen sowie ein überdachter Holzplatz mit
Schreinerei, die Werkskantine und verschiedene kleinere Gebäude. Die
Baugenossenschaft Donau-Baar-Heuberg hat diesen "Stohrergarten" samt der
denkmalgeschützten "Stohrervilla" erworben und hat auf diesem Gelände im Rahmen
des Reihenhausprogramms 24 Häuser erstellt sowie zwei gewerblich genutzte
11„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Gebäude, davon eines mit Tiefgarage. In diesen gewerblichen Gebäuden sind nun die
Betriebskrankenkasse Schwarzwald-Baar-Heuberg, eine Software-Firma, ein
Steuerberatungsbüro und eine Kieferorthopädie-Praxis untergebracht. Die historische
"Stohrervilla" selbst wurde mustergültig saniert und dient nun als Geschäftssitz der
Baugenossenschaft Donau-Baar-Heuberg.
Im circa 2 ha großen Hohnerkarree, umfasst von der Cluser Straße, der Hans-Lenz-
Straße, der Löhrstraße und der Hohnerstraße, wurde zunächst eines der stehen-
gebliebenen Gebäude an einen Kachelofenbauer veräußert, der Ausstellungsräume und
Wohnungen in diesem Gebäude eingerichtet hat. In das Kesselhaus, das früher das
Hohnerareal mit Energie und Wärme versorgt hat, wurde ein technisches Museum
eingerichtet, ferner wurden Räumlichkeiten für Kleinkunst und kulturelle
Veranstaltungen geschaffen. Dieses Kesselhaus ist heute ein Kulturzentrum der
besonderen Art.
Da die Stadt Trossingen inzwischen von der Absicht einen Großinvestor zu finden,
abgerückt ist, wurde es auch möglich für den so genannten Bau L (die Firma Hohner
hatte ihre Gebäude nach dem Alphabet durchnummeriert) einen Investor aus
Radolfzell zu finden, der in diesem früher gewerblich genutzten Gebäude
14 hochwertige Eigentumswohnungen eingerichtet hat.
Das am Stadtrand gelegene Alten- und Pflegeheim der Stadt Trossingen konnte am
dortigen Standort nicht mehr wirtschaftlich betrieben werden und so hat sich der
Gemeinderat entschlossen, im Hohnerareal dieses Alten- und Pflegeheim mit
78 Pflegeplätzen neu zu bauen. Während der Bauphase wurde die Stiftung
St. Franziskus als Träger für dieses Heim gefunden, die den Bau auch im Jahr 2006 zu
Ende geführt hat. Unter dem Pflegeheim haben die Stadtwerke Trossingen eine
Tiefgarage mit 101 Plätzen gebaut.
Bereits im Vorfeld des Baus des Pflegeheims hat ein anderer Investor im Hinblick auf
den Bau des Pflegeheims ein Gebäude für "Betreutes Wohnen" im Hohnerareal
errichtet, mit insgesamt 32 Wohneinheiten.
12„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Nach dem sich so einiges im Hohnerareal doch getan hat, haben sich für die
denkmalgeschützten Backsteinbauten entlang der Cluser Straße, in diesen Bauten
befinden wir uns jetzt gerade, auch verschiedene Interessenten gefunden. So hat den
Bau A ein Sanitärhandwerker erworben, der Ausstellungsräume und vier
Eigentumswohnungen geschaffen hat, den Bau AA haben weitere Investoren
erworben, die zwei Künstlerateliers und verschiedene Architekturbüros sowie ein
Designerbüro eingerichtet haben sowie eine Wohnung.
Im Bau B, auch Kunstwerk B genannt, hat die Musikerfamilie Halder diesen
Konzertsaal, in dem wir uns befinden, geschaffen, daneben 17 Wohnungen, zum Teil
auch für Studenten. Im benachbarten Bau C haben vier verschiedene Investoren neben
einem Architekturbüro und einem Kulturbüro sowie eine Krankengymnastikpraxis auch
zwei Wohnungen geschaffen.
Dies alles hat dazu geführt, dass auch für das Hauptverwaltungsgebäude der Firma
Hohner Interessenten gefunden worden sind. Insgesamt vier Partien sind dort
inzwischen eingezogen, ein Friseursalon wurde eingerichtet, eine
Krankengymnastikpraxis und drei Wohnungen.
Das große Sorgenkind war nun der Bau V, ein mächtiger Industriebau aus dem
Jahr 1913 mit einer Nutzfläche von mehr als 4.000 m² auf insgesamt sieben
Stockwerken. Hier hat sich mit dem Architektenbüro Wössner und Lechler aus Freiburg
dann auch ein Investor gefunden, der dieses Gebäude mustergültig saniert hat. In
dieses Gebäude ist nun u. a. die städtische Bücherei auf 600 m² eingezogen, ferner
das Hohnerkonservatorium, hier handelt es sich um eine Berufsfachschule für
Akkordeon und Mundharmonikalehrer, auf 400 m². Die restlichen Flächen verteilen sich
auf Lofts, Studentenwohnungen, Büros, Arztpraxen, ein Restaurant sowie ein kleines
Hotel mit acht Zimmern.
Das letzte Gebäude im Hohnerareal, das noch saniert werden muss, ist das frühere
Hohnerkonservatoriumsgebäude, in welches nun die Musikschule einziehen wird.
Dieses Gebäude wird derzeit mit einem Aufwand von 2,8 Mio. € saniert, dazu gibt es
1,4 Mio. € Zuschuss aus dem IVP-Programm.
13„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Parallel zu den Umbaumaßnahmen hat die Stadt Trossingen mit der so genannten
Industrieachse und der Musikachse die Außenanlagen vorbildlich gestaltet und auch
Stellplätze geschaffen.
Das Hohnerareal ist zu einer echten Stadtmitte mit Leben, Aktivitäten, Atmosphäre und
viel Charme geworden.
Rückblickend kann gesagt werden, dass die Suche nach einem Großinvestor nicht der
richtige Weg war. Der richtige Weg war auf kleinere, individuelle Lösungen für
Investoren zu setzen, die für diese auch finanzierbar waren. Dies garantiert nun heute
eine bunte Lebensvielfalt im Hohnerareal.
Richtig war sicher auch, dass ursprünglich höhere Preisvorstellungen beim Verkauf der
Immobilien an Investoren auf ein für diese tragbares Maß zurückgesetzt wurden. Hier
war auch der Gutachterausschuss gefordert, da entsprechende Gutachten im Rahmen
des Sanierungsprogramms gefordert waren.
Wichtig ist aber auch, dass der Denkmalschutz Augenmaß bewahrt. Die Gefahr ist
nämlich groß, dass durch das Erreichen wollen eines denkmalschützerischen Maximums
der Erhalt und die Nutzung eines Denkmals in Frage gestellt werden, weil sich
Investoren dann zurück ziehen. Ich möchte hier als Beispiel den Bau V anführen.
Dieser Bau V hat 400 Fenster, die offensichtlich von hohem denkmalschützerischen
Wert sind. Diese Fenster können aber nicht geöffnet werden und sie können auch nicht
gereinigt werden, was eine Nutzung bspw. für eine Wohnung, Praxis oder ein Büro fast
unmöglich macht. Die Restaurierung eines solchen Fenster hätte einen Aufwand von
circa 3.000 € erfordert, der Nachbau eines Fenster mit identischer Sprosseneinteilung,
Rahmen usw., aber mit der Möglichkeit diese zu öffnen und zu reinigen, 800 €. Der
Investor für den Bau V wäre abgesprungen, hätte er alle 400 Fenster entsprechend
restaurieren müssen. Man konnte sich nach intensiven, heißen Gesprächen mit dem
Denkmalamt einigen, dass nur 35 Fenster restauriert werden und die restlichen Fenster
entsprechend dem historischen Vorbild neu eingebaut werden dürfen. Mit diesem
Kompromiss blieb der Charakter der Fassade erhalten; ein Gebäudedenkmal bleibt
erhalten und wird genutzt, statt zu verfallen und auf die Abrissbirne zu warten.
14„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Der Förderrahmen aus dem Landessanierungsprogramm lag bei knapp 9 Mio. €.
Investiert wurden in Wohnen, Dienstleistung, Gewerbe, Kultur und Außenanlagen weit
mehr als 50 Mio. €, weit überwiegend von privaten Investoren.
Abschließend darf ich noch feststellen, dass im Zeitraum der Planungen und der ersten
Realisierungsstufen es so war, dass in der Öffentlichkeit zumeist Meinungen von
vorsichtiger Skepsis bis zur strikten Ablehnung herrschten. Inzwischen ist diese Skepsis
oder Ablehnung einer breiten Begeisterung gewichen.
Ich danke für Ihre Aufmerksamkeit!
15„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
16„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
2. Flächensparen aus Landessicht
Regierungspräsident Julian Würtenberger,
Regierungspräsidium Freiburg
17„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Sehr geehrte Damen und Herren;
Die heutige Veranstaltung hat eine lange Vorgeschichte. Im Laufe der
Vorbereitungszeit wurde der Kreis der Interessierten immer größer. Ich kann das
natürlich nur begrüßen.
Die Initialzündung gab ein Treffen mit dem Bürgermeistersprengel des Gemeindetags
vor etwa einem Jahr. Seinerzeit gab es kritische Anmerkungen zu dem Ziel des Landes,
den Flächenverbrauch auf der Grünen Wiese zurückzudrängen. Manch ein
Bürgermeister befürchtete eine zu starke Beschneidung der kommunalen
Planungshoheit. Andere Kollegen wiesen auf die Chancen hin, die in einer verstärkten
Innenentwicklung liegt. Wir haben uns dann darauf verständigt, einen Workshop hierzu
durchzuführen, der eben diese Chancen verdeutlicht und konkretisiert.
Die Stimmung bei der letzten Bürgermeister-Sprengelsitzung vor einem Monat war
übrigens ganz anders. Es scheint in dem vergangenen Jahr die Erkenntnis
angekommen zu sein, dass Flächensparen und Hinwendung der kommunalen
Entwicklung auf den Innenbereich nicht nur Natur, Umwelt und Landwirtschaft zugute
kommen. Nein, Flächensparen kommt gerade auch der Gemeinde, ihren Finanzen und
ihren Einwohnern selbst zugute.
Ich habe dann im Mai dieses Jahres auf Einladung von Ihnen, Herr
Verbandsvorsitzender Guse, in Bräunlingen-Döggingen bei einer Sitzung des
Regionalverbands ein Plädoyer für das Flächensparen gehalten. Dort haben wir eine
gemeinsame Erklärung unterzeichnet, in der sich Regierungspräsidium und
Regionalverband zu einer nachhaltigen und flächensparenden Siedlungsentwicklung
bekennen. Dort wurde dann auch die Idee geboren, die geplante Veranstaltung für die
Bürgermeister auch den Regionalräten und weiteren Multiplikatoren aus der Region zu
öffnen. Wir haben deshalb heute ein breites Spektrum von Interessierten. Ich freue
mich sehr darüber.
In der Regierungserklärung von Ministerpräsident Oettinger im Jahr 2006 hat sich
dieser sehr deutlich zu einer nachhaltigen Politik bekannt. Er hat betont, dass wir die
Verantwortung für unsere Kinder und künftige Generationen tragen. Sie sollen in einem
18„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
attraktiven, lebenswerten Land, in einer stabilen Gesellschaft und in einer intakten
Umwelt leben können. Ein zentraler Aspekt dieser Nachhaltigkeitsstrategie des Landes
ist auch das Flächensparen.
Verschiedene Ressorts tragen zur Verwirklichung dieses landespolitischen Ziels bei:
• Das Wirtschaftsministerium über die Vorgaben im Raumordnungs- und
Bauleitplanungsrecht und über diverse Öffentlichkeitsaktionen,
• das Umweltministerium über sein Aktionsbündnis „Flächen gewinnen“.
Außerdem hat es ja jetzt jüngst wieder sehr instruktive Empfehlungen aus der
kommunalen Praxis zu einer erfolgreichen Innenentwicklung versandt. Und
• das Ministerium Ländlicher Raum über Fördermöglichkeiten bei ELR und MELAP,
dem Modellprojekt zur Eindämmung des Landschaftsverbrauchs durch
Aktivierung innerörtlichen Potentials.
Bei diesem Modellprojekt haben ja auch drei Gemeinden aus Ihrer Region, nämlich
• Bad Dürrheim-Unterbaldingen,
• Oberndorf-Aistaig und
• Buchheim
mit hervorragenden Vorzeigeprojekten teilgenommen. Bürgermeister Klumpp wird uns
sein Projekt in Unterbaldigen ja vorstellen. Ich bedanke mich bereits jetzt hierfür.
Die Erfolge von MELAP haben das MLR dazu bewogen, dieses Modellprojekt im
Rahmen eines Folgeprojekts mit dem Namen Melap + fortzuführen und dabei
gleichzeitig weiter zu entwickeln. Das MLR schreibt einen landesweiten Wettbewerb
aus, über den bis zum Sommer 2010 weitere ländlich geprägte Orte und Gemeinden
des ländlichen Raums ausgewählt werden sollen.
Diese Gemeinden sollen anhand modellhafter und übertragbarer
Innenentwicklungsprojekte Vorgehensweisen konzipieren, die darauf abzielen, die
Innenentwicklung zu stärken, Ortskerne zu beleben und so die Ausweisung von
Neubaugebieten zu vermeiden.
19„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Hierfür werden den ausgewählten Gemeinden je nach Größe und Problemlage
Fördermittel in einer Größenordnung von 500.000 bis zu 1,5 Mio. EURO pro Gemeinde
aus ELR-Mitteln zur Verfügung gestellt. Es lohnt sich also, über eine Teilnahme an
diesem Projekt nachzudenken.
Morgen wird eine entsprechende Informationsveranstaltung im Regierungspräsidium
stattfinden. Möglicherweise wird der Eine oder Andere aus unserer Region sich dort
informieren.
Das Land unterstützt die Innenentwicklung und die Attraktivitätssteigerung der
Ortskerne auch über die Städtebauförderung.
Schließlich möchte ich auch die LEADER-Förderung erwähnen. Einen Anwendungsfall
hierzu wird uns nachher Bürgermeister Link aus Königsfeld vorstellen.
Aber auch unabhängig von Landesförderungen liegt das Flächensparen im Interesse
jeder einzelnen Gemeinde. Herr Prof. Dr. Ruther-Mehlis von der Hochschule für
Wirtschaft und Umwelt in Nürtingen-Geislingen wird nachher deutlich machen, dass
eine Gemeinde in jedem Fall vor der Ausweisung eines Neubaugebiets auf der Grünen
Wiese nachrechnen sollte, ob es sich nicht schon aus finanziellen Gesichtspunkten eher
lohnt, die weitere Entwicklung im Inneren des Ortes zu suchen anstatt weitere Ver-
und Entsorgungsstrukturen zu finanzieren, die möglicherweise über kurz oder lang gar
nicht ausgelastet sind und nur den Gemeindehaushalt belasten. Sicher ist
Innenentwicklung nicht immer ein leichter Weg, aber im Endergebnis wird sie sich
wirklich lohnen.
Insgesamt möchte ich gar nicht mehr die vielen Argumente, die im Übrigen für
Innenentwicklung und gegen Flächenverbrauch am Ortsrand sprechen, aufzählen. Ich
habe dies vor dem Regionalverband im Mai getan und ich denke, dass die Argumente
auch inzwischen bekannt sind. Ich möchte aber an dieser Stelle auf jeden Fall noch auf
zwei Punkte hinweisen:
Erstens wird die demografische Entwicklung auch vor der Region Schwarzwald-Baar-
Heuberg nicht halt machen. Wir müssen uns deshalb bewusst machen, dass ein
Bevölkerungszuwachs nicht mehr stattfinden wird. Dementsprechend wird die
20„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Nachfrage nach neuen Baugebieten sinken. Und: Die Gesellschaft wird älter. Kurze
Wege und lebendige Ortskerne werden deshalb immer wichtiger.
Zweitens: Die Zunahme der Siedlungs- und Verkehrsfläche pro Tag hat sich zwar im
Jahr 2008 im Vergleich zum Vorjahreszeitraum sowohl auf Landesebene als auch im
Regierungsbezirk deutlich verlangsamt. Ich würde mich freuen, wenn sich damit eine
Trendwende ankündigt. Aber absolut betrachtet ist noch immer auf allen räumlichen
Ebenen auch 2008 eine deutliche Zunahme der Siedlungs- und Verkehrsfläche
festzustellen.
Auch der ländliche Raum, auch Ihre Region Schwarzwald-Baar-Heuberg nahm in der
Entwicklung der Siedlungs- und Verkehrsfläche pro Einwohner stark zu. Wir dürfen also
in unseren Bemühungen nicht nachlassen und es hat keinen Zweck, das Thema
Flächensparen etwa nur in die Verantwortung der Ballungsräume zu verweisen.
In diesem Sinne möchte ich nochmals an alle appellieren, mitzuhelfen, das
Siedlungsflächenwachstum zu reduzieren. Es kommt uns allen und den nachfolgenden
Generationen zugute!
Ich hoffe, dass wir vom heutigen Tag hierzu einige gute Ideen mitnehmen werden.
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!
21„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
22„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
3. Flächensparen als Aufgabe der Regionalplanung
Bürgermeister Jürgen Guse,
Vorsitzender des Regionalverbands Schwarzwald-Baar-Heuberg
23„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Warum beschäftigt sich der Regionalverband mit dem Thema Flächensparen ?
1. Generell gesagt sollten sich alle politisch Verantwortlichen und jede politische
Ebene mit diesem wichtigen Thema auseinander setzen.
2. Der Regionalplan als Hauptaufgabe des Regionalverbandes stellt ein
Gesamtkonzept für die Siedlungsentwicklung in der Region dar.
3. Der Regionalplan verbindet die Landesplanung mit der kommunalen
Bauleitplanung, also Flächennutzungsplan und Bebauungsplan. Ziel der
Landesplanung ist es, Flächen zu sparen und mittelfristig sogar beim
Flächenverbrauch eine Nettonull zu erreichen. Die Regionalplanung steht damit
einerseits im Spannungsfeld der Erwartungen der Landespolitik und andererseits
der Verteidigungshaltung der Kommunen wegen ihrer Selbstverwaltungshoheit.
Das RP Freiburg und unser Regionalverband als Veranstalter dieses Workshops sind
von der Richtigkeit und Notwendigkeit überzeugt, den Fokus auf die Innenentwicklung
zu richten. Im Klartext heißt dies: Innenentwicklung sollte Präferenz vor
Außenentwicklung bekommen.
Mehrere Gründe und Fakten sprechen dafür
1. Die demografische Entwicklung - neueste Zahlen des Statistischen
Landesamtes unterstreichen dies. Erstmals seit 1984 geht im Land die
Einwohnerzahl zurück. Nach der jüngsten Prognose soll bis 2060 die Einwohnerzahl
um 15 % sinken. Wenn jede Kommune dies für sich durchrechnet (natürlich wird
es Unterschiede geben), dann werden entweder etliche Neubaugebiete oder die
Ortszentren als die Herzstücke unserer Städte und Gemeinden um diese Zahl
„entvölkert“.
2. Die Zersiedelung der Landschaft kann in bisherigem Umfang nicht weiter
gehen. Im Jahr 2007 sind in Baden-Württemberg täglich 10,3 ha für Siedlungs- und
Verkehrsflächen neu in Anspruch genommen worden, also 15 Fußballfelder. Wir
können nicht ständig wie bei den Jahresringen eines Baumes Siedlungsränder um
den Ortskern herum wachsen lassen und dies zum Nachteil der Landschaft.
24„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
3. Das Außenwachstum geht aber auch zum Nachteil der Ortskerne dort, wo
wir schon heute Baulücken haben und Leerstände in Form von nicht mehr
bewohnten Häusern und nicht mehr genutzten Ökonomieteilen, insbesondere bei
den sogenannten Eindachhäusern.
4. Wenn Ortskerne veröden, nützt uns die Erschließung von neuen Wohngebieten
nichts. Unsere Ortskerne verlieren damit an Vitalität und somit an Zentralitäts- und
Mittelpunktsfunktion.
Nachhaltigkeitsstrategie als freiwillige Selbstverpflichtung
Im Mai 2009 haben wir bei unserer Verbandsversammlung im Bräunlinger Stadtteil
Döggingen mit überwältigender Mehrheit als Selbstverpflichtung eine Erklärung
beschlossen, die vom Regierungspräsidenten Herrn Julian Würtenberger und mir
unterzeichnet wurde. Diese Erklärung hat die Zielsetzung, innerhalb der Region der
Innenentwicklung den Vorrang vor der Außenentwicklung zu geben. Diese Erklärung
soll nicht nur ein Papiertiger sein, den wir in den Käfig namens Schublade sperren und
dort verhungern lassen. Nein, diese Erklärung soll heute eine Fortsetzung finden durch
diese Veranstaltung und gelungene Praxisbeispiele. Denn Überzeugungsarbeit gelingt
letztendlich nicht durch theoretische Ansätze, sondern durch gelungene Erfahrungen.
Dies kann ich selbst als Bürgermeister der Stadt Bräunlingen mit eigenen Beispielen
belegen.
Stadtsanierung Bräunlingen - Altstadtgebiet I
Bei einem Flächenumfang von 3,7 ha und 66 Gebäuden ist es gelungen, ohne
Inanspruchnahme von Flächen im Außenbereich folgende positive Ergebnisse zu
erzielen:
• 52 zusätzliche Wohnungen - allein dafür hätten wir für ein Wohngebiet im
Außenbereich mindestens 2,5 ha. Fläche verbraucht
• 12 weitere Gewerbeeinheiten
• 164 neu angelegte öffentliche Stellplätze
• 2 öffentliche Einrichtungen mit dem Kelnhof-Museum und der städtischen
Bücherei Kaisertörle
25„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Zusätzlich waren diese Erfolge verbunden mit funktionalen und optischen
Verbesserungen, Platzgestaltungen, Steigerung der Aufenthaltsqualität und
Verkehrsberuhigung.
Wachstum durch Erschließung von Wohnbaugebieten
Seit meinem Amtsbeginn im Januar 1986 haben wir in Bräunlingen und den Stadtteilen
10 Baugebiete erschlossen. Überwiegend aus diesem Grund (zum kleinen Teil aus dem
Erfolg der Stadtsanierungsmaßnahmen) haben sich bis zum Jahr 2007 folgende
Entwicklungen ergeben:
• 355 zusätzliche Wohngebäude, also 30 % Zuwachs
• 691 zusätzliche Wohnungen, also 37 % Zuwachs
• 800 zusätzliche Einwohner (von 5.300 auf 6.100), also 15 % Zuwachs
26„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Beim Einwohnerzuwachs waren auch Jahre mit Geburtenüberschuss dabei. Das
Wachstum ist also nicht allein auf die neuen Wohngebiete zurück zu führen. Ich will
mit diesen Zahlen nicht unsere vergangene Wohnungsbaupolitik kritisch reflektieren,
denn wir haben auf erheblichen Nachfragedruck nach Bauplätzen reagiert. Aber diese
Zahlenvergleiche zeigen, dass dem enormen Aufwand an Erschließungen ein relativ
bescheidener Einwohnerzuwachs gegenüber steht.
Potential Innenentwicklung am Beispiel Stadtteil Döggingen
Ausgelöst durch die neuen ELR Richtlinien haben wir in unserem Stadtteil Döggingen
mit 1.100 Einwohnern die noch vorhandenen Möglichkeiten zur Innenentwicklung
untersucht. Insgesamt gibt es 23 Baulücken, die sofort und ohne
Erschließungsmaßnahmen bebaubar sind. Hinzu kommen weitere 5 Baulücken, die mit
geringem Aufwand an Erschließung zu Baugelände „veredelt“ werden können.
Außerdem gibt es 6 leer stehende Häuser und 35 ungenutzte Ökonomieteile. Wir
werden deshalb 2010 ein Fachbüro mit der Umsetzung und Aktivierung des
27„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
festgestellten hohen Wohnbaupotentials beauftragen. Dazu gehört dann auch eine
intensive Öffentlichkeitsarbeit zu relevanten Themen rund um den Wohnungsbau und
Einzelberatung von Eigentümern innerörtlicher Flächen sowie die Einrichtung eines
Internetforums als Flächenbörse. In diesem Zusammenhang möchte ich an das Land
die Überlegung adressieren, ob nicht wie beim Landessanierungsprogramm auch im
Rahmen des ELR Programms die Kommunen beim Aufkauf von z.B. Gebäuden
Zuschüsse erhalten, die dann bei Weiterveräußerung zurück zu zahlen sind. Beim
Landessanierungsprogramm haben wir beim Altstadtgebiet I seinerzeit mit Zuschüssen
des Landes ein ehemaliges Brauerei Gelände mit Gebäuden aufgekauft und zusammen
mit einem Bauträger dann auf dieser Fläche 31 Wohneinheiten realisiert. Nach dem
Weiterverkauf der Flächen musste dann der Zuschuss des Landes zurück gezahlt
werden.
Bei allen Überlegungen mit dem Schwerpunkt Innenentwicklung wirft eine kürzlich
vorgestellte Studie der Arbeitsgemeinschaft Baden-Württembergischer Bausparkassen
kritische Fragen auf. Diese Studie beschäftigt sich mit der Entwicklung des
Nachfragepotentials nach Wohnungsneubau im Land bis 2020 und 2025. Bis 2020 wird
ein Potential von 470.000 neu zu bauenden Wohnungen prognostiziert. Dies entspricht
einer durchschnittlichen jährlichen Neubauerwartung von gut 40.000 Wohnungen. Bis
2025 müssten weitere 153.000 Wohnungen neu gebaut werden. Diese Zahlen, sofern
realistisch, stehen natürlich im Kontrast zu unseren Bemühungen um
Flächeneinsparung.
Planerische Vorgaben des Regionalverbandes
Wir haben bislang keine Dichtevorgaben im Regionalplan gemacht wie z.B. die Region
Stuttgart. Wir setzen (noch) auf Freiwilligkeit der Kommunen und Verwaltungsräume.
Der Regionalverband sieht sich als Moderator und will Impulse setzen. Am Beispiel
Gewerbeflächenpool/Interkommunale Standortgemeinschaft will ich das erläutern. Das
ist die Weiterentwicklung eines Interkommunalen Gewerbegebietes, bei dem sich 2
oder mehrere Kommunen auf ein gemeinsames Gewerbegebiet einigen. Beim
Gewerbeflächenpool arrangieren sich ebenfalls auf freiwilliger Basis mehrere
Kommunen und bringen in die gemeinsame Vermarktung aber mehrere
28„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Gewerbegebiete ein. Es können sich Kommunen anstelle mit Flächen auch mit Geld
einkaufen. Dieses Konzept wird vom Land mit 80.000 € bezuschusst und nach etlichen
Gesprächen mit interessierten Kommunen laufen derzeit in unserer Region Workshops,
bei denen Bewertungsfragen, die Organisation der Zusammenarbeit, die
Kostenaufteilung und Einnahmeverteilung usw. diskutiert werden. Insgesamt
15 Kommunen, aufgeteilt auf 2 unterschiedliche Raumschaften, sind derzeit an der
Konzeptionsphase beteiligt und die Hochschule für Wirtschaft und Umwelt Nürtingen
berät und begleitet uns.
Wir Verantwortlichen im Regionalverband wollen Bewusstseinswandel nicht mit dem
erhobenen Zeigefinger sondern mit der Kraft der Argumente erreichen. Gerne kommen
wir deshalb auch in Gemeinderatssitzungen oder Klausurtagungen, wie gerade in
letzter Zeit durch unseren Regionalverbandsdirektor praktiziert. Es gibt viele gute
Argumente für die Innenentwicklung. Deshalb lautet unsere Devise: Sensibilisieren,
motivieren, fokussieren, probieren. Damit helfen wir der Ökologie, unseren
kommunalen Finanzen und stärken unsere Ortskerne. Regionalverband in diesem Sinne
heißt auch
R = Reform
V= versuchen
Ich freue mich mit Ihnen auf wichtige Anregungen aus der heutigen Veranstaltung.
29„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
30„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
4. Schwarzwaldort – Lebensort LEADER-Projekt zur
Aktivierung innerörtlicher Potenziale
Bürgermeister Fritz Link,
Gemeinde Königsfeld im Schwarzwald
31„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Schwarzwaldort –
Lebensort
LEADER-Projekt zur Aktivierung
innerörtlicher Potenziale
Bürgermeister Fritz Link, Königsfeld i.Schw.
Workshop Flächensparen 1
am 26. November 2009 in Trossingen
Eindämmung des
Landschaftsverbrauches
Flächennutzungsplanung bis 2025:
(Entwurfserarbeitung 2007/2008)
z Grundsatz: „Innentwicklung statt Außenentwicklung“
z Ziel: Deutliche Reduzierung der Flächeninanspruchnahme
für Wohn-/Gewerbegebiete im Außenbereich zugun-
sten der Nutzung von Brachflächen/Altbestandsum-
wandlung im Innenbereich!
z Ergebnis: FNP 2025 sieht statt bisher 27 ha Neubauflächen
unter Berücksichtigung des demographischen Bevölker-
ungs-Rückganges und der gezielten Innenentwicklung
nur noch 13,6 ha Neuausweisungen vor!
Workshop Flächensparen 2
26. November 2009
32„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Eindämmung des
Landschaftsverbrauches
Instrumente:
z Brachflächen- und Leerstands-Kataster für die Innen-
bereiche aller Ortsteile (Reduzierung Neuausweisung!)
z Eruierung von Verdichtungspotential in bestehenden
Bebauungsplänen (Erschließung von Baulücken)
z Teilweise Aufhebung bisheriger Sondergebiete, die aus-
schließlich für Kur- und Beherbergungszwecke reser-
viert waren, zugunsten der Wohnbauentwicklung
(„Seniorenwohnen im Zentrum“)
z Modellgemeinde im LEADER - Leitprojekt M U R M E L
mit dem Ziel, ein ganzheitliches Entwicklungskonzept mit
Beteiligung von Eigentümern und Bürgern für Leer-
standsobjekte zu erarbeiten
Workshop Flächensparen 3
26. November 2009
Leitprojekt LEADER-Region
Südschwarzwald
Arbeitsgruppe MURMEL
gefördert durch LEADER
Modellprojekt zur
Umsetzung
regionaler
Maßnahmen zur
Eindämmung des
Landschaftsverbrauchs in LEADER-Regionen
Fachliche Begleitung: - Institut für Geografie
der Universität Stuttgart
- finep – Forum für internationale
Entwicklung und Planung
Workshop Flächensparen 4
26. November 2009
33„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Die 5 Säulen der MURMEL-Idee
Angebot der Beratung für Gemeinden in LEADER-Regionen
Entwickeln der Vorgehensweise im Dialog - angepasst an die
lokalen und regionalen Bedürfnisse
Gemeindeübergreifender Austausch schafft Anregungen für die
eigene Gemeinde
Innenentwicklung im Zusammenhang mit der gesamten
Gemeindeentwicklung sehen
Vorbereitung von konkreten Entwicklungs-Maßnahmen
Workshop Flächensparen 5
26. November 2009
Projektstruktur
Rahmenprojekt
Gemeinde- Zell im
Königsfeld St. Blasien
projekt Wiesental
Bernau Schönau
Gemeindeprojekte
Workshop Flächensparen 6
26. November 2009
34„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
_ Königsfeld
5 Gemeinden
im LEADER-
Aktionsgebiet
_ St. Blasien
Schönau _ _ Bernau
Zell _
Workshop Flächensparen 7
26. November 2009
Mehrwert durch Rahmenprojekt
Für Innenentwicklung in den Orten und in der Region
sensibilisieren/ Öffentlichkeitswirkung
Voneinander lernen durch Austausch der beteiligten Gemeinden
im Rahmen von vier Gemeinschaftsveranstaltungen
Gemeinden werden zur Zielerreichung unterstützt und beraten
Übersicht gewinnen: Darstellung regionaler (Flächen-)Potenziale
in allen LEADER-Gemeinden der beteiligten Landkreise
Workshop Flächensparen 8
26. November 2009
35„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Ausgangslage in Königsfeld
Flächennutzungsplan mit Bekenntnis zu Innenentwicklung
Innerörtlicher Strukturwandel (Insolvenz von Klinik u. Hotels)
Nutzung von Leerständen und innerörtlichen Flächenpotenzialen
Gemeinde setzt aktiv Impulse zur Neunutzung:
Aufhebung Sondergebiete schafft Möglichkeit zur Wohnbebauung!
Zentrum für Komplementärmedizin als Innovation im Kurbereich
soll mit Seniorenwohnen im Zentrum verbunden werden!
Vorbereitung der Sanierung: Voruntersuchung nach BauGB
und Antrag zur Aufnahme in das Landessanierungsprogramm
(Denkmalschutzprogramm West/ „Ensembleschutz“)
Workshop Flächensparen 9
26. November 2009
Ziele des Projektes für Königsfeld
Konzentration auf Reaktivierung innerörtlicher Areale
Marie-Heuser-Klinik, Hotel Gebauer-Trumpf,
Hotel Doniswald und angrenzende Flächen
Öffentlicher Raum Zentrum für Komplementärmedizin
Historischer Zinzendorfplatz
Alter Kurpark
Möglichkeiten der Neunutzungen ausloten und anregen
Informationsgrundlagen für die Vorbereitung des
Sanierungsverfahrens gewinnen
Dialog: Vier Bürgerwerkstätten
Ziel: Aktivierung der Eigentümer/Interessenten
Information der relevanten Akteure
Bedenken und Anregungen aufnehmen und integrieren
Beteiligung der Bürger/innen
Darstellung von Lösungsmöglichkeiten
Workshop Flächensparen 10
26. November 2009
36„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Bürgerwerkstätten
Montag, 22. Juni 2009, 19:30
Marie-Heuser-Klinik und Hotel Gebauer-Trumpf:
Informationen, Fragen, Bedenken, Anregungen, Meinungsbildung
Freitag, 3. Juli 2009, 17:00
Umfeld Rathaus und Zentrum für Komplementärmedizin:
Bedürfnisse und Anforderungen an Freiraumgestaltung,
Ideenentwicklung, Grundlage für Antrag an Sanierungsprogramm
Montag, 16. November 2009, 19 Uhr 30: Zinzendorfplatz
Information über Konzept, Ideenentwicklung
Januar 2010: Historischer Kurpark
Beteiligung an Planung zum 2. Bauabschnitt
Workshop Flächensparen 11
26. November 2009
Bürgerwerkstätten
Workshop Flächensparen 12
26. November 2009
37„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Abgrenzungsplan für Vorbereitende
Untersuchungen zur Aufnahme
in das Landessanierungsprogramm
Workshop Flächensparen 13
26. November 2009
Marie-Heuser-Klinik
Haus Sarepta Anbau
Westend
Workshop Flächensparen 14
26. November 2009
38„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Marie-Heuser-Klinik
Konkursmasse
Zwangsversteigerungs-
verfahren
Interessenten für
Nachnutzung (GWA)
Interessenten für
Entwicklung nördlich
als anschließendes
Wohnbaugebiet für
junge Familien in
zentraler Lage
Workshop Flächensparen 15
26. November 2009
Marie-Heuser-Klinik
Workshop Flächensparen 16
26. November 2009
39„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Wie arbeiteten die Bürgerwerkstätten?
In Kleingruppen gemeinsam an Plänen
Gemeinsame Erörterung von Fragen, z.B.
Was gefällt Ihnen am gehörten Vorschlag? Warum?
Was gefällt Ihnen nicht am gehörten Vorschlag? Was schlagen
Sie vor? Warum?
Mögliche Aspekte:
Gebäudetypen
Erschließung
Für wen eignet sich das Angebot?
Welche Bedürfnisse und
wessen Bedürfnisse sind zu beachten?
„Botschaften“ am Plan hinterlassen
etwa 15 Min. Zeit
eine Person stellt die Diskussion vor
Workshop Flächensparen 17
26. November 2009
Marie-Heuser-Klinik
Workshop Flächensparen 18
26. November 2009
40„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Hotel Gebauer-Trumpf
Workshop Flächensparen 19
26. November 2009
Hotel Gebauer-Trumpf
Hotelleerstand und
Potenzial für attraktive
Wohnbaufläche direkt am
Kurpark
Interessenten für Nach-
nutzung (Bauträger)
Einigung über
Grundstückserwerb offen
Aktivierung im Rahmen
der Sanierung durch
Förderung der Erschließung
Workshop Flächensparen 20
26. November 2009
41„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Hotel Gebauer-Trumpf
Workshop Flächensparen 21
26. November 2009
Hotel Gebauer-Trumpf
Workshop Flächensparen 22
26. November 2009
42„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Areal „Zentrum für
Komplementärmedizin“
Workshop Flächensparen 23
26. November 2009
Areal „Zentrum für
Komplementärmedizin“
Rathausstraße
Raum zwischen
Rathaus und
neuem
Kurmittelhaus
Wege-
verbindungen
Städtebau
2. Bauabschnitt
Platzgestaltung
Workshop Flächensparen 24
26. November 2009
43„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Areal „Zentrum für
Komplementärmedizin“
Konzeptentwicklung
Europaweite Aus-
schreibung und
Baukonzessionsvergabe
an Investor
Vorhabenbezogener
Bebauungsplan
Verzahnung mit
Sanierung: Öffentlicher
Raum und der Öffent-
lichkeit gewidmeter Raum
Workshop Flächensparen 25
26. November 2009
Areal „Zentrum für Komplementärmedizin“
Workshop Flächensparen 26
26. November 2009
44„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Zinzendorfplatz
Workshop Flächensparen 27
26. November 2009
Zinzendorfplatz
Blick nach Nordwest Blick nach Nordost
Workshop Flächensparen 28
26. November 2009
Blick nach Südwest Blick nach Südost
45„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Rahmenbedingungen
der Bürgerwerkstatt III
zum „Zinzendorfplatz“
Blick nach Süden
Blick Richtung Kirche/ Norden Workshop Flächensparen 29
26. November 2009
Ausgangslage
der Bürgerwerkstatt 19.11.09
• Es gibt noch keine fertige Entwurfs-Planung!
• Eigentümer des Zinzendorfplatzes ist die Evangelische
Brüdergemeine/Freikirche: Klärung von öff./priv. Interesse!
• Die Platzanlage, umgebende Wege/Straßen und die
umgebenden Gebäude sind als städtebauliches Ensemble
denkmalgeschützt und können denkmalgerecht aufgewertet
werden (Landessanierungsprogramm/ DSP West).
Der Platz kann
• verschiedenen Funktionen dienen und
• dementsprechend unterschiedlich gestaltet sein.
Workshop Flächensparen 30
26. November 2009
46„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Zinzendorfplatz
städtebaulich-
historischer und ideeller Kern
Königsfelds
Potenzial für Stärkung
innerörtlicher Potenziale
Ausstrahlung auf angrenzende
Bebauung
Wirkung nach innen und
nach außen
Gestaltungsideen
„in der Schublade“
Gestaltungsrichtung offen
Workshop Flächensparen 31
26. November 2009
Zinzendorfplatz/ Bürgerwerkstatt 19.11.09
Gruppen mit unterschiedlichen Nutzungsvorstellungen
1. Kinder und 2. Anliegende 3. Einzelhandel/
Jugendliche/ Bewohner Gewerbe/
Schüler Gastronomie
4. Passanten/ 5. Gäste/ Urlauber 6. Kirche
Nutzer allgemein
Workshop Flächensparen 32
26. November 2009
47„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Zinzendorfplatz/ Bürgerwerkstatt
3 Leitfragen für Nutzergruppen
1) Positives/ Negatives:
Was stört Sie an der heutigen Nutzung und/oder Gestaltung?
Was gefällt Ihnen? Und warum!
2) Bedarfe und Gestaltungsideen:
Wie möchten Sie den Platz nutzen können?
Und wie müsste er dazu gestaltet sein?
3) „Leitbild“:
Welchen „Charakter“ sollte der Zinzendorfplatz haben?
(Motto oder 2-3 beschreibende Adjektive finden, z.B. städtisch, lebendig,
ruhig, …)
Workshop Flächensparen 33
26. November 2009
Historischer Kurpark
Hotelleerstand,
attraktiver Wohnstandort
Stärkung und Sicherung
der historischen
Parkanlagen
Stärkung der
touristischen und der
Erholungsfunktion
Standortsicherung durch
Gestaltung des Umfeldes
Workshop Flächensparen 34
26. November 2009
48„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Historischer Kurpark
Workshop Flächensparen 35
26. November 2009
Vielen Dank für
Ihre Aufmerksamkeit!
Workshop Flächensparen 36
26. November 2009
49„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
50„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
5. Chancen für die Dorferneuerung durch Flächen-
sparen
Bürgermeister Walter Klumpp,
Stadt Bad Dürrheim
51„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
ELR - Entwicklungsprogramm Ländlicher Raum
ELR – MELAP
Chance für die Dorferneuerung
Kommunale Strategien
ELR / MELAP – Stadtteile
MELAP-Untersuchung
2007
MELAP- Untersuchung 2008
MELAP-Modellprojekt seit 2003
52„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Ortssteckbrief
Örtliche Kennzahlen
Region Schwarzwald – Baar
Landschaft Baar - Hochmulde 695 m üNN
Gemarkung 1096 ha
Siedlungsfläche 90 ha
Einwohner 594 (2001) vorwiegend katholisch
Landwirtschaftliche Betriebe 24 (1991), 9 (2003)
Qualitäten
- Ausgeprägte dörfliche Struktur mit großen Freiflächen
- Zahlreiche Denkmale und Ortsbildprägende Gebäude
- Prägende Baarlandschaft mit hohem Freizeitwert
- Intensives Vereinsleben und stabile Dorfgemeinschaft
- Verkehrsgünstige Lage
Defizite
- Hohe Leerstandsquote im Landwirtschaftlichen Bestand
- Zunehmende Hochwassergefahr im Ort
- Lärmbelästigung durch BAB 81
Städtebauliche Analyse und Planung
53„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Leerstand Unterbaldingen
Leerstand Biesingen
54„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Leerstand Öfingen
Leerstand + Teilleerstand Oberbaldingen
5 komplett leerstände Objekte
~ 40 Gebäude zum Teil leerstehend mit Nutzungspotential
~ 11 Gebäude von (je 2) Personen über 70 Jahre bewohnt
55„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Entwicklungen Oberbaldingen
Leerstehende Gebäude
Baulücken
18 klassische Baulücken á 300 -1.000 qm= 12.500 qm (privat)
3 sonstige Baulücken á 400-1.300 qm = 2.400 qm (privat)
Potentieller Entwicklungsbereich = 13.700 qm (privat)
Summe Flächenpotential = 28.600 qm
Im Widerspruch dazu:
Erschließung neuer Baugebiete
Historische Ortsbildanalyse
Nach der Bannkarte
von 1787
Gemarkung 1881/82r
56„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Unterbaldingen - Denkmalschutz
Probleme: * große private Objekte
* hoher Investitionsbedarf
* Eigentümer sind überfordert
* wichtig für das Ortsbild
Private MELAP-Projekte
57„Flächensparen“ als Aufgabe der Regionalplanung und der kommunalen Bauleitplanung
Projekt „Baulücke“ – Mehrgenerationen-Wohnen
Projekt „Baulücke“– Mehrgenerationen-Wohnen
„Mehrgenerationenhaus“ Abbruch und Neubau
durch die Möglichkeit, auf dem Der leerstehende Ökonomieteil des ehemaligen Klein-
Bauernhauses wird abgebrochen und durch einen Neubau
Familiengrundstück zu bauen – ersetzt. Es entsteht eine neue Einfamilien-Wohneinheit mit ca.
in Verbindung mit dem finanziellen 197 qm Wohnfläche und einer Doppelgarage .
Realisierung: 2004/05
Anreiz des MELAP, kam die junge, 4-
köpfige Familie wieder zurück in das Antrag vom 30.01.2004:
- „Vorbereitende - Maßnahmen“, Fördersatz: 30 %,
Heimatdorf. - beantragte Fördersumme: 6.438 €
Auf dem Grundstück leben nun wieder
- Baulückenschließung, Fördersatz: 30%
3 Generationen unter einem Dach. - beantragte Fördersumme 20.000 €
Architekt: Andreas Schwara - Donaueschingen
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