Fokusthemen zum Klima-schutz im Gebäudebereich - dena-GEBÄUDEREPORT 2021 dena GEBÄUDE REPORT
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dena
GEBÄUDE
REPORT
2021
dena-GEBÄUDEREPORT 2021
Fokusthemen zum Klima-
schutz im Gebäudebereich
2 dena-Gebäudereport
Inhalt
06 46
Zahlen, Daten, Fakten Wärme und Kälte
18
Ziele und politische Rahmenbedingungen
66
Ressourcen im Bauwesen
30
Green Finance im Gebäudesektor
Impressum
Herausgeber :
Deutsche Energie-Agentur GmbH (dena)
Chausseestraße 128 a, 10115 Berlin
Tel.: + 49 (0)30 66 777-0
06 Zahlen, Daten, Fakten Fax: + 49 (0)30 66 777-699
www.dena.de
08 Nichtwohngebäudebestand in Deutschland Bildnachweis:
10 Endenergiebezogener Gebäudeenergieverbrauch Titelbild – GettyImages/Guido Mieth; GettyImages: S. 4 –
15 Entwicklung Antragszahlen Effizienzhäuser, Bim, S. 6 – Dowell Moment, S. 18, 27, 30 – Westend 61,
S. 22 – Travel Motion, S. 36 – Kentaroo Tryman; Shutter-
Sanierung und Neubau
stock: S. 46 – Ivan Smuk, S. 66 – Curioso Photography;
Pexels: S. 42 – Singkham; Alle anderen Bilder Copyright:
Deutsche Energie-Agentur GmbH (dena)
18 Z
iele und politische
Redaktion:
Rahmenbedingungen Thomas Bründlinger, dena
Heike Marcinek, dena
Christina Stahl, dena
19 Einordnung des T hemas Christian Stolte, dena
20 Europäische und internationale Verpflichtungen
24 Nationale Ziele, Umsetzungss trategien Konzeption und Gestaltung:
Heimrich & Hannot GmbH
und Maßnahmen
Stand:
05/2021
30 Green Finance
Bitte zitieren als:
im Gebäudesektor Deutsche Energie-Agentur (dena, 2021):
dena-Gebäudereport 2021 – Fokusthemen
zum Klimaschutz im Gebäudebereich
31 Der Finanzsektor im Kontext von Klimaschutz
35 Politische Rahmenbedingungen der EU Diese Veröffentlichung des Projekts „dena-Gebäudereport
39 Ansätze „grüner“ Immobilienfinanzierung 2021: Fokusthemen zum Klimaschutz im Gebäudebereich“
erfolgt im Auftrag des Bundesministeriums für Wirtschaft
in Deutschland
und Energie. Die dena unterstützt die Bundesregierung in
verschiedenen Vorhaben bei der Umsetzung der energie-
und klimapolitischen Ziele.
46 Wärme und Kälte
47 Endenergieverbrauch im Wärme- und Kältesektor
53 Wärme- und Kältetechnologien und -anwendungen
56 Wärmenetze
66 Ressourcen im Bauwesen
67 Bedeutung von Ressourcen im Bauwesen gebaeudereport@dena.de
69 Bedeutung des Themas für das Bauwesen
72 Rahmenbedingungen, politische Ziele
twitter.com/dena_news
dena.de
4 dena Gebäudereport
dena-GebäudereportVorwort 5
Liebe Leserinnen und Leser,
Sie lesen den Gebäudereport 2021, ein neues Format in einer
besonderen Zeit. Die Corona-Krise belastet die Wirtschaft und
unsere Gesellschaft. Die Energiewende – vor der Pandemie
das Top-Thema – rückt wieder in den Mittelpunkt der politi-
schen Agenda. Klar ist, dass die CO2-Emissionen der Gebäude Wie in den Vorjahren haben wir aktuelle Statistiken zur
in den kommenden zehn Jahren, ausgehend von gegenwärtig Energieeffizienz im Gebäudebestand aufbereitet, inklu-
rund 120 Millionen Tonnen, deutlich reduziert werden müssen. sive der Abrufe von Förderprogrammen. Das Kapitel „Ziele
Debatten über höhere Ziele als bislang geplant werden auf und politische Rahmenbedingungen“ zeigt die Ziele, Pro-
nationaler und EU-Ebene derzeit intensiv geführt. Sie werden gramme und Strategien Deutschlands und der EU auf dem
das Jahr 2021 weiter prägen, besonders wenn es dann auch Weg zum klimaneutralen Gebäudebestand.
um Maßnahmen geht, wie diese Ziele erreicht werden können.
Zusätzlich werden Themen beleuchtet, die in den kommen-
Das Klimaschutzprogramm 2030 und das Konjunkturpaket den Jahren eine wichtige Rolle spielen werden und sich ge-
stellen Milliarden für Energiewende und Klimaschutz bereit, genseitig ergänzen:
von denen auch der Gebäudebereich profitiert. Förderpro-
gramme für energieeffizientes Bauen und Sanieren wurden Wärme- und Kältewende im Gebäudebereich: Technologi-
aufgestockt und die Nachfrage steigt. Aus Brüssel kommt mit en zur Erzeugung, Nutzung und Speicherung werden effizienter
der „Renovation Wave“ ebenfalls ein deutlicher Impuls für und digitaler. Unsere Übersicht soll unterstützen, Planungsent-
mehr energetische Modernisierungen. scheidungen zu treffen und Potenziale abzuschätzen.
Nun wird es darauf ankommen, diese Mittel intelligent zu Green Finance: Der Finanzsektor entwickelt sich zu einem
nutzen, sodass sie nachhaltig wirken. Für den Gebäudesek- immer wichtigeren Hebel, um grüne Investitionen im Gebäu-
tor ist das gelungen, wenn der Sanierungsstau sich endlich desektor und in der gesamten Energiewende zu ermöglichen.
auflöst und klimafreundlicheres Bauen und Sanieren zum Wir blicken auf Vorreiter in Deutschland und Europa.
„Mainstream“ wird. Essenziell dafür ist, die neuen und erhöh-
ten Fördermöglichkeiten gezielt zu bewerben und die Töpfe Ressourcen im Bauwesen: Energie- und Materialeffizienz
für die kommenden Jahre verlässlich auszustatten. Ausrei- nehmen eine Schlüsselstellung in der Wärmewende ein. Wir
chende Förderung braucht es auch für innovative Technolo- analysieren Bedeutung und Potenziale für das Bauwesen im
gien und Geschäftsmodelle. Und alle, die aktiv werden, soll- Kontext der politischen Ziele und Rahmenbedingungen.
ten auf Rahmenbedingungen treffen, die ihr Vorhaben be-
schleunigen statt verkomplizieren. Im Baubereich der dena setzen wir uns kontinuierlich mit
diesen und vielen weiteren Themen rund um das energieef-
Mit dem dena-Gebäudereport 2021 wollen wir informieren fiziente Bauen und Sanieren auseinander. Wir freuen uns auf
und sichtbar machen, wo wir stehen und wo Dinge in Bewe- Ihre Diskussionsbeiträge und Rückmeldungen. Lassen Sie
gung sind – politisch und technologisch. uns dranbleiben.
Andreas Kuhlmann Christian Stolte
Vorsitzender der Geschäftsführung Bereichsleiter Energieeffiziente Gebäude
der Deutschen Energie-Agentur (dena) der Deutschen Energie-Agentur (dena)
6 dena-Gebäudereport
Kapitel 01/05
Zahlen, Daten,
Fakten
Was Sie hier lesen:
Das folgende Kapitel gibt einen Überblick über den Status quo des nationalen Gebäudebestands. Dabei sind Zahlen,
Daten und Fakten in übersichtlichen Diagrammen zusammengefasst. Dargestellt werden Bestand und Energiever-
brauch von Wohngebäuden und Nichtwohngebäuden sowie die Entwicklung der Absatzzahlen von Wärmeerzeugern.
Ein weiterer Schwerpunkt ist die 2020 umgestaltete Förderlandschaft und deren Antragszahlen.
Kapitel 01/05 Zahlen, Daten, Fakten 7
Abb. 1: Wohngebäudebestand in Deutschland
Quelle: AGEB 2020, BMWi 2020a, Destatis 2020, eigene Berechnungen
3.216.005
Mehrfamilienhäuser
19.053.216 Anzahl der Wohngebäude
in Deutschland
15.837.211
Ein- und Zweifamilienhäuser
66 %
Anteil der Wohngebäude
am Gebäudeenergieverbrauch
Unsere Autorin
und unser Autor:
40.828.717
Wohneinheiten EEin- und Zweifamilienhäuser
(EZFH) haben im Vergleich zu
Mehrfamilienhäusern (MFH)
durchschnittlich größere Wohnflä-
chen je Wohneinheit und höhere
quadratmeterbezogene Energie-
verbräuche. Wohneinheiten in
EZFH betragen im Durchschnitt
118 m², während sie in MFH 69 m²
3.753.715 m
groß sind. Betrachtet man beide Alexandra Mayer und
Kategorien zusammen, hat jeder Simon Becker sind in
2 Einwohner 46,7 m² an Wohnfläche
zur Verfügung. Mit rund 15,8 Milli-
der dena für die Themen
Energieanalysen und
onen Gebäuden stellen EZFH die Energieeffizienz im
beheizte Nettogrundfläche in Tsd. zahlenmäßig größte Gruppe dar. Gebäudebereich tätig.
8 dena-Gebäudereport
Abb. 2: Nichtwohngebäudebestand in Deutschland
Quelle: AGEB 2020, BMWi 2020a, IWU 2021, eigene Berechnungen
34 %
Anteil der Nichtwohngebäude
am Gebäudeenergieverbrauch
3.507.000 m
beheizte Nettogrundfläche in Tsd.
2
EIm Gegensatz zu den Wohnge-
bäuden gibt es für die Anzahl
an Nichtwohngebäuden (NWG)
keinen amtlichen Wert. Das
Institut für Wohnen und Umwelt
(IWU) erstellt in dem Projekt
ENOB:dataNWG eine Hochrech-
nung von 1,98 Millionen GEG-
relevanten NWG auf. Aufgrund
ihrer großen Fläche je Gebäude
und der hohen quadratmeter-
bezogenen Verbräuche liegt der
Anteil der NWG am Gebäudeener-
gieverbrauch bei 34 Prozent.
1,98 Mio.
Anzahl der GEG-relevanten
Nichtwohngebäude in Deutschland
Kapitel 01/05 Zahlen, Daten, Fakten 9
Abb. 3: Endenergieverbrauch nach Sektoren und Energieträgern
Quelle: AGEB 2020, BMWi 2020b, eigene Berechnungen
Sonstige
0,8 %
Mineralöl
(exkl. Kraftstoffe)
Kraftstoff 0,2 %
30 % Erneuerbare Gas
7% 3,0 %
eistungen
enstl
del, Di Sonstige
an
e, H 1%
erb
ew Kernenergie
2,5 %
G
%
31
15
%
Ver
keh
r
2.514 Strom
20 %
27 % Privatha
Erneuerbare
Kohle 7,9 %
5% TWh
u sha
lte
Heizöl
7%
i e
str
I n du
Fernwärme 28 %
4% Kohle
5,6 %
Gas
25 %
Kraftstoff und Gas sind die dominieren- be, Handel, Dienstleistungen und Privat-
den Energieträger haushalte für die Bereitstellung von Raum-
wärme, aber auch in der Industrie für Pro-
Mit 30 Prozent Anteil am Endenergiever- zesswärme. Der Bedarf an Heizöl für die
brauch sind Kraftstoffe 2019 die dominie- Raumwärme hat 2019 zugenommen, wäh-
renden Energieträger in Deutschland. Diese rend der Gasbedarf konstant blieb.
werden überwiegend im Verkehrssektor
verbraucht, welcher damit den Sektor mit Bei der Strombereitstellung liegen die er-
dem größten Verbrauchsanteil darstellt. neuerbaren Energien mit 8 Prozent Anteil
Der Energieträger Gas hat den zweitgröß- am Endenergieverbrauch 2019 erstmals
ten Anteil (25 Prozent). Hier erfolgt der Ein- vorne und verdrängen die Kohlekraftwerke
satz hauptsächlich in den Sektoren Gewer- auf den zweiten Platz.
10 dena-Gebäudereport
Abb. 4: Endenergiebezogener Gebäudeenergieverbrauch
Quelle: AGEB 2020, BMWi 2020b, eigene Berechnungen
Beleuchtung Klimakälte
10 TWh 1 TWh
Warmwasser
106 TWh
Wohngebäude
Klimakälte
Beleuchtung
66 TWh 10 TWh 66 %
Warmwasser
130 TWh Raumwärme
454 TWh
Alle Gebäude
865 TWh
Raumwärme
658 TWh
Klimakälte
9 TWh
Beleuchtung
56 TWh
Nicht-
Warmwasser wohngebäude
25 TWh
34 %
Raumwärme
204 TWh
Raumwärme hat größten Anteil am makälte fallen wenig an. Anders sieht dies
Gebäudeenergieverbrauch im Nichtwohngebäudebereich aus. Den
größten Anteil macht auch hier die Räum-
Mit 76 Prozent hat die Raumwärme den wärme aus, aber auf Platz zwei liegt die Be-
größten Anteil am Gebäudeenergiever- leuchtung und nur ein geringer Anteil wird
brauch. 2019 lag der Endenergieverbrauch für Warmwasser benötigt. Zwar ist die An-
für Raumwärme bei 658 TWh. Dieser ist zahl der Nichtwohngebäude im Vergleich
damit im Vergleich zu 2018 um 22 TWh an- zu den Wohngebäuden relativ gering, doch
gewachsen. Aufgrund der hohen Anzahl von machen sie aufgrund ihrer großen Fläche
19 Millionen Wohngebäuden fallen bei die- einen Anteil von 34 Prozent am gesamten
sen 66 Prozent des gesamten Gebäudeener- Gebäudeenergieverbrauch aus. Wie bei
gieverbrauchs an. Dabei wird die Energie in den Wohngebäuden liegt die Klimakälte
Wohngebäuden vor allem durch Raumwär- auf dem vierten Platz, wobei diese bei den
me und Warmwasser verbraucht. Endener- Nichtwohngebäuden mit 10 TWh eine grö-
gieverbräuche durch Beleuchtung oder Kli- ßere Bedeutung hat.Kapitel 01/05 Zahlen, Daten, Fakten 11
Abb. 5: Entwicklung des Endenergieverbrauchs für Raumwärme und
Warmwasser, klimabereinigt
Quelle: BMWi 2020b, DWD 2020, eigene Berechnungen
1.200
Endenergieverbrauch in TWh
1.000
800
600
400
200
0
1996 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Privathaushalte
Gewerbe, Handel, Dienstleistungen
Industrie
Nach 2018 steigt 2019 der Endenergie-
verbrauch wieder an
Im Jahr 2018 ist der Endenergieverbrauch
im Vergleich zu 2017 klimabereinigt um
1,9 Prozent auf 854 TWh gesunken. Wäh-
rend der Sektor Industrie um 4,8 Prozent
gestiegen ist, gab es im Bereich Gewerbe,
Handel und Dienstleistungen einen Rück-
gang um 5,4 Prozent und in den Privathaus-
halten um 1,2 Prozent.
Im Jahr 2019 ist der Endenergieverbrauch
von Raumwärme und Warmwasser wie-
der auf 865 TWh angestiegen. Dabei gab es
Rückgänge in den Sektoren Gewerbe, Han-
del, Dienstleistungen und Industrie von
12 TWh und einen Anstieg in den Privat-
haushalten von 23 TWh.12 dena-Gebäudereport
Abb. 6: Absatzzahlen Wärmeerzeuger
Quelle: BDH 2021, BSW-Solar 2020, BSW-Solar 2021
553.194
517.616
120.406
86.020
83.000
71.000
69.564
69.886
53.888
48.620
42.100
22.440
Öl-NT 2.992
Öl-NT 2.526
Biomasse
Wärmepumpen
Gas-NT
Gas-BW
Öl-BW
Solarthermie
Biomasse
Wärmepumpen
Gas-NT
Gas-BW
Öl-BW
Solarthermie
2019 Gesamtergebnis: 818.252
2020 Gesamtergebnis: 925.000
B 2019 und 2020 wurden am
meisten Gas-Brennwertkessel
verkauft. Der Marktanteil lag
2020 bei 60 Prozent. Die größten
Wachstumsraten konnten bei
Wärmepumpen (+40 Prozent)
und Biomasse (+140 Prozent)
verzeichnet werden.Kapitel 01/05 Zahlen, Daten, Fakten 13
Abb. 7: Beantragte Wärmeerzeuger im Förderprogramm „Heizen mit
Erneuerbaren Energien 2020“
Quelle: BAFA 2020a
160.000
143.638
140.000
Antragszahlen Wärmeerzeuger
120.000
100.000 95.755
80.000
60.000 57.509
40.000 37.298
20.000
0
Wärmepumpe Biomasse Solarthermie Gas Hybrid
B Zum Jahresbeginn 2020 wurde
das Förderprogramm Heizen
mit Erneuerbaren Energien
vom BAFA neu aufgelegt. Durch
attraktive Konditionen wurde
das Programm 3,9-mal so
häufig wie das Vorgängerpro-
gramm im Vorjahr beantragt.
Bei 40 Prozent der Anträge
wurde die Förderung erhöht, da
hier ein Ölkessel ersetzt wurde.
Alleine 48.000 Anträge für eine
Wärmepumpe wurden noch im
Dezember gestellt, sodass noch
nicht alle Geräte in den Absatz-
zahlen 2020 auftauchen.14 dena-Gebäudereport
Abb. 8: Antragszahlen Bundesförderung Energieberatung
für Wohngebäude
Quelle: BAFA 2020b
Antragszahlen Energieberatung für Wohngebäude
30.000
25.000 24.559
20.000
15.000
11.939
10.222
10.000 8.339 9.000 7.999 8.150 8.681
5.000
0
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Starke Nachfrage nach geförderter iSFP lag bei 35 Prozent. Es ist davon aus-
Energieberatung zugehen, dass dieser Anteil mit der Einfüh-
rung der Bundesförderung für effiziente Ge-
Die Erhöhung der Bundesförderung Ener- bäude (BEG) weiter steigen wird. Seit dem
gieberatung für Wohngebäude zum 01.01.2021 gibt es bei der Umsetzung einer
01.02.2020 auf 80 Prozent hat zu einem förderfähigen Maßnahme aus einem zuvor
deutlichen Anstieg der Antragszahlen ge- geförderten iSFP einen Bonus von 5 Pro-
führt. Auch die mit einem individuellen Sa- zentpunkten. Der Trend der Nachfrage nach
nierungsfahrplan (iSFP) durchgeführten geförderter Energieberatung könnte also
Beratungen sind im Vergleichszeitraum Ja- generell im Jahr 2021 anhalten und der iS-
nuar bis April 2020 zu 2019 um 40 Prozent FP-Anteil zusätzlich weiter steigen.
gestiegen. Der Anteil der eingereichtenKapitel 01/05 Zahlen, Daten, Fakten 15
Abb. 9: Entwicklung Antragszahlen Effizienzhäuser,
Sanierung und Neubau
Quelle: KfW 2018, KfW 2019, KfW 2020
100.000
90.000
80.000
Anzahl Anträge für Effizienzhäuser Neubau
70.000
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
2018 2019 2020
EH 55
EH 40
EH 40 Plus
Anzahl Anträge für Effizienzhäuser Sanierung
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
2018 2019 2020
EH Denkmal EH 85
EH 115 EH 70
EH 100 EH 55
B Auch bei den Effizienzhäusern Im Programm „Energieeffizient
(EH) lässt sich der Trend durch Sanieren“ liegt das EH Denkmal
die Erhöhung der Förderung mit 19 Prozent der Anträge
erkennen. 2020 gab es eine vorn. An zweiter Stelle liegen
deutlich höhere Anzahl an Effi- mit jeweils 15 Prozent die EH 85
zienzhäusern als in den Jahren und EH 70.
2018 und 2019. Sehr deutlich ist
dies im Neubau der Fall. Mit 79 Insgesamt wurden die Förder-
Prozent wird hier 2020 am mei- programme so stark nachge-
sten das EH 55 gebaut, gefolgt fragt, dass das BMWi im Oktober
vom EH 40 Plus mit 13 Prozent. die entsprechenden Haushalts-
gelder noch einmal um 2,2
Milliarden Euro erhöhte.16 dena-Gebäudereport
Abbildungsverzeichnis
zu Kapitel 01
Abbildung 1: Wohngebäudebestand in Deutschland
Abbildung 2: Nichtwohngebäudebestand in Deutschland
Abbildung 3: Endenergieverbrauch nach Sektoren und
Energieträgern
Abbildung 4: Endenergiebezogener Gebäudeenergie-
verbrauch
Abbildung 5: Entwicklung des Endenergieverbrauchs für
Raumwärme und Warmwasser, klimabereinigt
Abbildung 6: Absatzzahlen Wärmeerzeuger
Abbildung 7: Beantragte Wärmeerzeuger im Förder-
programm „Heizen mit Erneuerbaren Energien 2020“
Abbildung 8: Antragszahlen Bundesförderung Energie-
beratung für Wohngebäude
Abbildung 9: Entwicklung Antragszahlen Effizienzhäuser,
Sanierung und NeubauKapitel 01/05 Zahlen, Daten, Fakten 17
Literaturverzeichnis
zu Kapitel 01
AGEB 2020, Anwendungsbilanzen für die Endenergiesek- Destatis 2020, Bauabgang von Wohnungen und Wohnge-
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wirtschaft e. V. Von https://www.solarwirtschaft.de/data-
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abgerufen.
BSW-Solar 2021, Bilanz 2020: Renaissance der Solarwär-
me. Berlin (2021): BSW – Bundesverband Solarwirtschaft
e. V. Von https://www.solarwirtschaft.de/datawall/up-
loads/2021/02/210204_BSW-BDH-Kollektorabsatz.pdf
abgerufen.18 dena-Gebäudereport
Kapitel 02/05
Ziele und politische
Rahmenbedingungen
Was Sie hier lesen:
Der Gebäudesektor ist von zentraler Bedeutung, um die klimapolitischen Ziele der EU und Deutschlands zu errei-
chen. Für die Transformation hin zu einem klimaneutralen Gebäudebestand erfolgen sowohl auf europäischer als
auch auf nationaler Ebene wichtige Weichenstellungen. Das folgende Kapitel gibt einen Überblick über zentrale na-
tionale Zielsetzungen, Umsetzungsstrategien und Maßnahmen sowie politische Rahmenbedingungen auf EU-Ebene.
Der Schwerpunkt des Textes liegt dabei auf den Zusammenhängen und der Erläuterung grundsätzlicher Ansätze.Kapitel 02/05 Ziele und politische Rahmenbedingungen 19
01 inordnung
E
des Themas
EDer internationale Gebäudebestand
wird sich bis 2050 verdoppeln.
EBis 2060 wird alle fünf Tage das
Äquivalent von Paris an Boden
fläche hinzugefügt.
EIn Deutschland entfallen auf den
Gebäudebereich etwa 35 Prozent
Aspekte der Kühlung noch einen relativ
des Endenergieverbrauchs, dieser
geringen Anteil haben. Heizung und Küh-
Sektor v erursacht zudem etwa lung erfolgen gegenwärtig zu ca. 75 Prozent
30 Prozent der CO2-Emissionen. aus fossilen Brennstoffen. Der Bereich der
Kühlung wird im Gebäudebereich voraus-
sichtlich stark an Bedeutung gewinnen.*
Die Dekarbonisierung des Gebäude- und
Bausektors ist von entscheidender Bedeu- Die genannten Zahlen für den Energie-
tung, um die europäischen und internati- verbrauch von Gebäuden in Europa las-
onalen Klimaziele und Verpflichtungen zu sen sich auch auf Deutschland übertra-
erreichen. International ist dieser Sektor gen. 839 TWh Endenergie wurden 2018
für fast 40 Prozent der energie- und pro- in Wohn- und Nichtwohngebäuden ver-
zessbedingten Emissionen verantwort- braucht (Raumwärme, Warmwasser, Be-
lich und wird durch die prognostizierte leuchtung und Klimakälte). Davon entfal-
Verdopplung des Gebäudebestands bis len ca. zwei Drittel auf Wohn- und ein Drit- Unsere Autorin:
2050 noch mehr an Bedeutung gewinnen. tel auf Nichtwohngebäude. Zwar sind die
Emissionen im Gebäudebereich seit 1990
In Europa ist der Gebäudebereich ebenfalls zurückgegangen, allerdings ist seit ca.
für etwa 40 Prozent des Energieverbrauchs einem Jahrzehnt eine Stagnation festzu-
und 36 Prozent der Treibhausgasemissionen stellen, auch die Sanierungsrate steht seit
verantwortlich – und stellt somit den größ- längerer Zeit bei nur rund einem Prozent.
ten europäischen Energieverbraucher dar.
Derzeit sind etwa 35 Prozent der Gebäude Um das Ziel eines klimaneutralen Gebäu- Sonja Leidner
ist in der dena u. a. für
in den EU-Mitgliedstaaten über 50 Jahre alt, debestandes bis 2050 zu erreichen, ist politische Prozesse mit
ca. 75 Prozent der bestehenden Häuser es notwendig, die Sanierungsgeschwin- dem Fokus Gebäude
auf EU-Ebene zuständig
werden als energieineffizient eingestuft. digkeit und -tiefe auf nationaler und eu- und arbeitet zudem für
Zudem wird geschätzt, dass ca. 80 Pro- ropäischer Ebene zu erhöhen. Die Euro- die Allianz für Gebäude-
Energie-Effizienz sowie
zent der heutigen Gebäude auch im Jahr päische Kommission hat dazu Ende 2020 die Deutsch-Französische
2050 noch in Benutzung sein werden. ihre Renovierungsstrategie veröffentlicht, Energieplattform.
Deutschland hat 2019 mit dem Klimapa-
In den Haushalten der europäischen Mit- ket und dem Klimaschutzprogramm einen
gliedstaaten entfallen allein auf die Bereiche wichtigen Schritt in diese Richtung ge-
* Mehr Informationen im Kapitel
Heizung und Warmwasseraufbereitung fast macht und zahlreiche Maßnahmen auch „Wärme und Kälte“, Gebäude-
80 Prozent des Energieverbrauchs, wobei für den Gebäudesektor beschlossen. report 202120 dena-Gebäudereport
02 Europäische
und internationale
Verpflichtungen
Die Pariser Klimakonferenz
Das Übereinkommen von Paris ist die erste umfassende und rechtsverbindliche welt-
weite Klimaschutzvereinbarung und wurde im Dezember 2015 auf der Pariser Kli-
makonferenz (COP21) geschlossen. Mit dem Abkommen haben sich die Mitgliedstaa-
ten der Klimarahmenkonvention der Vereinten Nationen (UNFCCC) dazu verpflichtet,
die Erderwärmung bis zum Ende des Jahrhunderts deutlich unter 2 °C und möglichst
unter 1,5 °C gegenüber dem vorindustriellen Niveau zu halten.
Die EU und ihre Mitgliedstaaten zählen zu den fast 190 Vertragsparteien. Die Vertragsstaa-
ten haben Zusagen über national festgelegte Beiträge (Nationally Determined Contribu-
tions, NDCs) getroffen, mit denen in Summe das globale Ziel des Pariser Abkommens er-
reicht werden soll. Die einzelnen Mitglieder der EU haben keinen eigenen nationalen NDC
eingereicht – ihre Anteile finden sich im gemeinsamen Beitrag der Europäischen Union wie-
der. Die EU hat entsprechende Vorschriften und Ansätze in ihren europäischen Energie- und
Klimarahmen eingebettet, um Fortschritte in den Mitgliedstaaten gemäß den internationa-
len Verpflichtungen zu erzielen. Nach dem Pariser Abkommen müssen die Vertragsstaaten
ihre neuen oder aktualisierten NDCs alle fünf Jahre (z. B. 2020, 2025, 2030) einreichen, um
die Ambitionen im Laufe der Zeit zu verstärken und die Lücke zur Erreichung des globalen
Ziels zu schließen.
„Der europäische
Grüne Deal ist
unsere neue
Wachstumsstrategie.
Er wird es uns
ermöglichen, die
Emissionen zu senken
und gleichzeitig
Arbeitsplätze zu
schaffen.“
Ursula von der Leyen,
Präsidentin der
Europäischen KommissionKapitel 02/05 Ziele und politische Rahmenbedingungen 21
Der europäische Energie-
und Klimarahmen 2030
EU-Ziele 2030 Legislativpaket „Saubere
Energie für alle Europäer“
Im Vorfeld der Pariser Klimakonferenz
haben die Mitgliedstaaten 2014 den EU- Mit dem Legislativpaket „Saubere Ener-
Klima- und Energierahmen 2030 beschlos- gie für alle Europäer“ hat die EU ihre ener-
sen. Der Rahmen baut auf dem Klima- und gie- und klimapolitische Rahmensetzung
Energiepaket 20201 auf und legt politische für den Zeitraum 2021–2030 weiterentwi-
Ziele für den Zeitraum 2021 bis 2030 fest: ckelt. Das Paket umfasst mehrere Richtli-
nien und Verordnungen in den Bereichen
ED
ie Treibhausgasemissionen sollen ge- Governance der Energieunion, erneuerba-
genüber dem Niveau des Jahres 1990 re Energien (RED II), Gesamtenergieeffizi-
um 40 Prozent verringert werden. enz von Gebäuden (EPBD), Energieeffizienz
(EED) und Strommarktdesign. In diesem Zu-
ED
er Anteil der erneuerbaren Energien am sammenhang wurden die EU-2030-Ziele für
Gesamtenergieverbrauch soll auf 27 Pro- erneuerbare Energie und Energieeffizienz
zent steigen. Eine Anpassung der Zielvor- in 2018 erhöht und mit Maßnahmen hinter-
gaben auf 32 Prozent erfolgte in 2018. legt. Die letzten Aspekte des Pakets wurden
vor der Europawahl 2019 verabschiedet.
E D ie Energieeffizienz soll auf 27 Prozent
erhöht werden. Die Erhöhung der Zielvor- Neben den neuen Zielsetzungen für Ener-
gaben auf 32,5 Prozent erfolgte in 2018. gieeffizienz und erneuerbare Energien in
EED und RED II hat die EU auch einen neuen
Diese Überprüfung und teilweise Erhöhung Governance-Rahmen verabschiedet, nach
der EU-Ziele 2030 fand im Rahmen des Le- dem die Mitgliedstaaten jeweils für den Zeit-
gislativpakets „Saubere Energie für alle raum 2012–2030 integrierte nationale Ener-
Europäer“ statt. Die EU-Kommission hat gie- und Klimapläne (NECP) erstellen müs-
dieses Legislativpaket 2016 als Entwurf im sen. Die Mitgliedstaaten melden in den NECPs
sogenannten „Winterpaket“ vorgestellt. ihren jeweiligen Beitrag zu den EU-Zielen
und legen dar, mit welchen Strategien und
Im Zuge des Green Deals erfolgt ab Maßnahmen diese erreicht werden sollen.
2020 eine weitere Verschärfung der eu- Damit sind die NECPs das zentrale Instru-
ropäischen Zielvorgaben 2030. ment, um die EU-2030-Ziele für erneuerbare
Energien und Energieeffizienz umzusetzen.
1 D
as Klima- und Energiepaket 2020 beinhaltet
folgende Ziele:
ES enkung der Treibhausgasemissionen um 20
Prozent (gegenüber dem Stand von 1990)
E 2 0 Prozent der Energie aus erneuerbaren Quellen
EV erbesserung der Energieeffizienz um 20 Prozent22 dena-Gebäudereport
Energieeffizienzrichtlinie Erneuerbare-Energien-Richtlinie Gebäuderichtlinie
Inhalte u. a.: Inhalte u. a.: Inhalte u. a.:
■ EU-Energieeffizienzziel 2030 ■ EU-Ziel 2030 für erneuerbare ■ Verpflichtende Erstellung von langfris-
■ Sanierungsrate für Gebäude der Energien tigen Renovierungsstrategien (LTRS)
Zentralregierungen ■ Mindestmaß an erneuerbaren ■ Einführung Niedrigstenenergiehaus-
■ Verpflichtende Energieeinsparung Energien für Neubauten und teilweise Standard (nzeb) und Energieausweis
der Mitgliedstaaten bis 2030 für Sanierungen ■ Aufbau von Ladeinfrastruktur
■ Verpflichtende Durchführung ■ Vorgaben zur Wärme- und Kältever- im Neubau und im Bestand
regelmäßiger Energieaudits in sorgung aus erneuerbaren Energien ■ Kostenoptimale
großen Unternehmen ■ Abbau bestehender Barrieren für Mindestanforderungen
■ … Prosumenten ■ …
■ …
Vorzeitige Novellierung der Richtlinien durch den Green Deal bzw. die Renovierungswelle ab 2020
B Abb. 1: Zentrale EU-Richtlinien Die EU-Kommission wertet die Berichte hinsichtlich der gemeldeten Zielbeiträ-
für den Gebäudesektor, Quelle: ge aus und überprüft die Umsetzung der dargelegten Maßnahmen – bei unzurei-
eigene Darstellung
chender Erfüllung der EU-2030-Ziele für erneuerbare Energien und Energieeffizienz
kann die EU Nachbesserungen auf europäischer bzw. nationaler Ebene fordern.
Das EU-2030-Ziel zur Treibhausgasminderung wird umgesetzt durch das Europäische
Emissionshandelssystem (EU-EHS) sowie die EU-Lastenteilung. Durch die Vorschriften
zur Lastenteilung werden für jeden Mitgliedstaat in den Sektoren außerhalb des Euro-
päischen Emissionshandels (vor allem Verkehr, Gebäude und Landwirtschaft) verbindli-
che Minderungsziele bzw. Emissionsbudgets als Beiträge zum EU-2030-Klimaziel festge-
legt. Emittiert ein Land mehr als das zugewiesene Budget erlaubt, müssen die zusätzli-
chen Emissionen z. B. durch Zukäufe aus anderen Mitgliedstaaten kompensiert werden.Kapitel 02/05 Ziele und politische Rahmenbedingungen 23
Der „Green Deal“ der EU-Kommission E das europäische „Klimaschutzgesetz“
zur rechtlichen Verankerung der geplan-
Die EU-Kommissionspräsidentin Ursula ten Treibhausgasneutralität bis 2050
von der Leyen hat Ende 2019 ihre Pläne für
einen „Europäischen Grünen Deal“ vor dem E die Anhebung des Klimaziels für
Europäischen Parlament vorgestellt. Die 2030 auf mindestens 55 Prozent
Kommissionsmitteilung beschreibt den
Grünen Deal als „neue Wachstumsstrategie, E die Initiierung einer „Renovie-
mit der die EU zu einer fairen und wohlha- rungswelle“ für den Bausektor
benden Gesellschaft mit einer modernen,
ressourceneffizienten und wettbewerbsfä- E die Anpassung relevanter Anforde-
higen Wirtschaft werden soll, in der im Jahr rungen und EU-Richtlinien zur Errei-
2050 keine Netto-Treibhausgasemissio- chung des angehobenen Klimaziels
nen mehr freigesetzt werden und das Wirt- 2030 (z. B. Erneuerbare-Energien-Richt-
55 %
schaftswachstum von der Ressourcennut- linie RED II, Energieeffizienzrichtli-
zung abgekoppelt ist“. nie EED, Gebäuderichtlinie EPBD)
Der Green Deal beinhaltet einen Zeitplan E Überarbeitung des EU-Emissions-
und ein umfangreiches Maßnahmenpa- handelssystems (EU-EHS) und ge-
ket. Inhaltlich erstrecken sich die Vor- gebenenfalls Ausweitung auf die Das Klimaziel 2030 für
die Verringerung der
haben über alle Wirtschaftssektoren: Sektoren Gebäude und Verkehr
Treibhausgasemissionen soll
Energie, Gebäude, Industrie, Landwirt- auf mindestens 55 Prozent
schaft, Verkehr und den Bereich nachhal- E der Aktionsplan für die KreislaufwirtschaftA angehoben werden.
tiges Finanzwesen. Die einzelnen Maß-
nahmen werden mit dem Europäischen E der EU Action Plan: Financing
Parlament und den Regierungen der EU- Sustainable GrowthB
Mitgliedsländer in konkrete Vorhaben
überführt. Zentrale Ansätze sind u. a.: C Abb. 2: Zentrale Meilensteine
bei der Weiterentwicklung
A
ehr Informationen im Kapitel „Ressourcen“,
M
Gebäudereport 2021 des europäischen Energie-
B
Mehr Informationen im Kapitel „Green Finance“, und Klimarahmens 2030, Quelle:
Gebäudereport 2021 eigene Darstellung
Erhöhung der 2030-Ziele und Europawahl Bewertung u. a. der Politischer Prozess
Anpassung der EU-Regulierungen NECPs und LTRS der zur Erhöhung der
Mitgliedstaaten 2030-Ziele
Governance Anpassung EU-
Regulierungen an die
EPBD
Green-Deal-Ziele:
EPBD
RED II
Veröffentlichung
EED
Vorstellung des EU-Renovierungs-
RED II
Green Deals inkl. welle
Klimaneutralität 2050 und
Erhöhung der 2030-Ziele
Strommarkt-
design EED
…
2016 2019 2020 202124 dena-Gebäudereport
03 Nationale Ziele,
Umsetzungsstrategien
und Maßnahmen
Meilensteine für Energieeffizienz und
Klimaschutz im Gebäudesektor seit 2010
Deutschland hat beim Klimaschutz über viele Jahrzehnte eine Vorreiterrolle
übernommen, auch im Gebäudebereich. Bereits 1977 trat die erste Wärme-
schutzverordnung (WSchVO) mit Anforderungen an die energetische Qualität
von Gebäuden in Kraft. Seitdem wurden die ordnungsrechtlichen Vorgaben
und damit die Energieeffizienz von Gebäuden kontinuierlich erhöht.
C Abb. 3: Entwicklung der
Treibhausgasemissionen in allen
Der nachfolgende historische Abriss zeigt die Entwicklung der
Sektoren (Deutschland), Quelle:
politischen Programme auf Bundesebene seit 2010. UBA 2021
1.400
1.249
1.200
1.121
Emissionen (Mio. t CO2-Äquivalente)
Emissionen (Mio. t CO2-Äquivalente)
1.043
1.000 942 940
917 923 901 904 908 892
856
810
800 739
600
400
200
0
1990 1995 2000 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Energiewirtschaft Landwirtschaft
Verkehr Abfall und Sonstige
Gebäude
IndustrieKapitel 02/05 Ziele und politische Rahmenbedingungen 25
Energiekonzept der Bundesregierung Nationaler Aktionsplan Energieeffizienz
(NAPE) / Energieeffizienzstrategie
Auf nationaler Ebene hat die Bundesregie- Gebäude (ESG)
rung 2010 mit dem Energiekonzept ehrgei-
zige Ziele für den Klimaschutz festgelegt. Im Dezember 2014 hat die Bundesregierung
Ziel der Bundesregierung ist ein nahezu kli- den Nationalen Aktionsplan Energieeffizienz
maneutraler Gebäudebestand bis 2050. Um (NAPE) beschlossen, der die Ziele, Ins-
dieses Ziel zu erreichen, sollten der Wärme- trumente und Zuständigkeiten im Bereich
bedarf bis 2020 um 20 Prozent und der Pri- der Energieeffizienz zusammenführt und
märenergiebedarf bis 2050 um 80 Prozent diese, neben dem Ausbau der erneuerbaren
sinken. Die Sanierungsrate soll bis 2020 von Energien, als zweite Säule der Energiewende
1 auf 2 Prozent verdoppelt werden. hervorhebt. Die Maßnahmen beinhalten
z. B. den Ausbau der Energieberatung vor
Nach dem Reaktorunfall in Fukushima folg- Ort und die Aufstockung des CO2-Gebäude-
te 2011 das sogenannte Energiepaket. Darin sanierungsprogramms.
enthalten ist auch ein Gesetzentwurf zur
steuerlichen Förderung von energetischen Innerhalb des NAPE wurde 2015 mit der „Ener-
Sanierungsmaßnahmen. Dieser scheiterte gieeffizienzstrategie Gebäude“ (ESG) eine Ge-
aber danach mehrfach im politischen Pro- samtstrategie für die zu erzielende Energie-
zess und ist erst mit dem Klimaschutzpro- einsparung und den Ausbau der erneuerbaren
gramm der Bundesregierung 2019 umge- Energien in diesem Sektor entwickelt. Diese
setzt worden. beinhaltete u. a. die Energieberatung für Kom-
munen, die Weiterentwicklung des Einspar-
In ihrer Koalitionsvereinbarung von Dezem- rechts, gebäudeindividuelle Sanierungsfahr-
ber 2013 haben CDU/CSU und SPD insbe- pläne sowie die Aufstockung der Förderpro-
sondere das langfristige Ziel bekräftigt, die gramme in diesem Bereich.
Emissionen bis 2050 um 80–95 Prozent zu
senken, sowie auch das nächste Etappen- Grünbuch Energieeffizienz
ziel festgelegt: Bis zum Jahr 2020 sollten die
Emissionen um mindestens 40 Prozent ge- Im August 2016 hat das Bundesministerium
genüber 1990 gemindert werden. für Wirtschaft und Energie (BMWi) das Grün-
buch Energieeffizienz veröffentlicht. Mit dem
Aktionsprogramm Klimaschutz 2020 / Grünbuch legt das BMWi Thesen und Analy-
Klimaschutzplan 2050 sen zu den zentralen Handlungsfeldern für die
Stärkung der Energieeffizienz vor und stellt
Das Bundeskabinett hat am 3. Dezem- Fragen zur weiteren Entwicklung. Gleichzei-
ber 2014 das Aktionsprogramm Klima- tig startete mit dem Grünbuch ein breit ange-
schutz 2020 beschlossen. Damit sollte si- legter Konsultations- und Diskussionsprozess
chergestellt werden, dass Deutschland über politische Positionen und Maßnahmen.
seine Treibhausgasemissionen bis 2020
um 40 Prozent gegenüber 1990 reduziert. Auf dieser Basis hat das Bundeskabinett 2019
30 %
die Energieeffizienzstrategie 2050 (Eff-STRA)
Aufbauend auf dem Aktionsprogramm verabschiedet. Die Strategie soll die Weichen
hat die Bundesregierung 2016 einen natio- für eine weitere Stärkung der Energieeffizi-
nalen Klimaschutzplan 2050 beschlossen, enz in Deutschland stellen. Mit der Eff-STRA
der die Zwischenziele für das Jahr 2030 legte die Bundesregierung erstmals ein Ener-
zur Erreichung des Langfristziels 2050 be- gieeffizienzziel für 2030 fest. Das Ziel sieht die Das Energieeffizienzziel für
inhaltet. Für das Jahr 2050 haben sich so- Senkung des Primärenergieverbrauchs um 2030 sieht die Senkung des
wohl die EU als auch die Bundesregierung 30 Prozent gegenüber 2008 vor. Die Strategie Primärenergieverbrauchs
um 30 Prozent gegenüber
das Ziel gesetzt, die Treibhausgase um bündelt eine Vielzahl wirksamer Effizienzmaß-
2008 vor.
bis zu 95 Prozent gegenüber 1990 zu sen- nahmen für die Dekade 2021–2030 im neuen
ken. Bis 2030 sieht die Bundesregierung Nationalen Aktionsplan Energieeffizienz 2.0
dazu eine Minderung der Treibhausgase (NAPE 2.0). Außerdem wurde mit der Strate-
um ca. 55 Prozent gegenüber 1990 vor. gie ein breit angelegter Stakeholderprozess
„Roadmap Energieeffizienz 2050“ gestartet,
um mit wichtigen Stakeholdern Wege zur Hal-
bierung des Primärenergieverbrauchs bis 205026 dena-Gebäudereport
300
280
257
250
200 186 182 177
172 175
168
163
Mio. t CO2
150 158
150 145 154 149
139 134 145
128 140
123
118 113 117 112
108 103 106
99 101 95
100 94 89 84 80 75 70
70 68 67 66 65 64
50 63 61 60 59 58
0
2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030
Gebäude Industrie
Verkehr Landwirtschaft
Energiewirtschaft
B Abb. 4: Sektorziele und Jahres- zu analysieren und die dafür erforderlichen Klimaschutzgesetz und
emissionsmengen bis 2030,
Quelle: BMU 2020
Maßnahmen und Instrumente zu entwickeln.
Klimaschutzprogramm
Gesetzliche Rahmenbedingungen
(EnEV, GEG) Klimaschutzgesetz
Die beschlossenen Eckpunkte wurden Das 2019 beschlossene Klimaschutzgesetz
durch diverse Gesetzes- und Verordnungs- (KSG) schreibt erstmals gesetzlich verbind-
entwürfe und verschiedene Förderpro- liche Klimaziele (nach dem Quellprinzip)
gramme umgesetzt. Konkrete Maßnahmen mit jährlich sinkenden Treibhausgasbud-
im Gebäudebereich waren u. a. die Novel- gets für die Sektoren Verkehr, Energie, In-
lierungen der Energieeinsparverordnung dustrie, Gebäude, Landwirtschaft sowie Ab-
(EnEV) aus den Jahren 2009 und 2014. Im fallwirtschaft vor. Zweck dieses Gesetzes
Bereich der erneuerbaren Energien zu nen- ist es, die Erfüllung der nationalen Klima-
nen sind das Erneuerbare-Energien-Wär- schutzziele sowie die Einhaltung der euro-
megesetz (EEWärmeG) und die Novelle des päischen Zielvorgaben zu gewährleisten.
Erneuerbare-Energien-Gesetzes (EEG).
Das KSG etabliert ein festes Regelwerk,
Seit dem 01.11.2020 gilt das Gebäudeenergie- das sofort greift, sollte sich herausstel-
gesetz (GEG), das die EnEV ersetzt. Es inte- len, dass die vorliegenden Maßnahmen
griert EEWärmeG und EEG und schafft noch nicht ausreichen, um die Klimazie-
damit ein einheitliches Gesetz für die le zu erreichen. In diesem Falle müss-
energetischen Anforderungen an Neu- ten Sofortprogramme erarbeitet wer-
bauten und an Bestandsgebäude sowie den, um wieder auf Zielkurs zu kommen.
an den Einsatz erneuerbarer Energi-
en zur Wärme- und Kälteversorgung.Kapitel 02/05 Ziele und politische Rahmenbedingungen 27
Klimaschutzprogramm 2030 E Förderung der seriellen Sanierung
Mit dem Klimaschutzprogramm 2030 E Weiterentwicklung von Konzepten für
hat die Bundesregierung 2019 ein brei- Energieberatung und Öffentlichkeitsarbeit
tes Maßnahmenpaket für alle Ener-
giesektoren beschlossen, um die ge- E Stärkung der Vorbildfunktion von Gebäu-
setzten Klimaziele zu erreichen. den des Bundes bei Energieeffizienz, Kli-
maschutz und nachhaltigem Bauen
Für den Gebäudesektor enthält das KSP
verschiedene Maßnahmen, die von ver- E Weiterentwicklung
stärkter Förderung, mehr Information energetischer Standards
und Beratung bis hin zu ordnungsrecht-
lichen Ansätzen reichen – hier eine Aus- Die Wirkung des Klimaschutzprogramms
wahl wichtiger Punkte aus dem KSP: und des Klimapakets wird ab 2021
von einem Expertenrat jährlich über-
EE
inführung einer steuerlichen Förderung prüft. Falls die Maßnahmen nicht ausrei-
der energetischen Gebäudesanierung chen, um die Ziele zu erreichen, müss-
te entsprechend nachgebessert bzw.
E Höhere Fördersätze für energe- die Maßnahmen erweitert werden.
tische Sanierungen in den beste-
henden Förderprogrammen Ergänzend zu den Maßnahmen des Bun-
des gibt es noch weitere Programme und
EN
eue Bundesförderung für ef- Aktivitäten auf Ebene der Bundesländer
fiziente Gebäude (BEG) und Kommunen, ebenfalls in den Berei-
chen Ordnungsrecht, Förderung und Bera-
tung, Information und Kommunikation.28 dena-Gebäudereport
Klimaschutz-
Bundesförderung für programm 2030
Klimaschutz-
effiziente Gebäude plan 2050
(BEG)
Deutschland:
um mindestens
–55 %
Senkung der …
Treibhausgas-
CO2-Bepreisung in
emissionen um 40 % den Sektoren Wärme
und Verkehr
*Erhöhung des Ziels im
Zuge des Green Deals
Erneuerbare-
Energien-
Gesetz (EEG) Energieeffizienz-
Steuerliche strategie
Förderung der Gebäude (ESG)
Wärmenetz-
systeme 4.0 energetischen
Gebäudesanierung
…
Deutschland:
30 % Energieeffizienz-
strategie 2050
Anteil (EffSTRA)
erneuerbare
Energien
Steigerung der
auf 32 %
Energieeffizienz um
*Erhöhung des Ziels im mindestens 32,5 %
Zuge des Green Deals
*Erhöhung des Ziels im
Zuge des Green Deals
Regionale
Gebäude-
Zusammenarbeit Deutschland:
energiegesetz
(GEG) 30 %
Nationaler
Weiterentwicklung
Aktionsplan
der Kraft-Wärme-
Marktanreiz- Energieeffizienz
Kopplung (KWK)
programm für 2.0 (NAPE)
erneuerbare
… Energien im Langfristige
CO2-Gebäudesanie- Wärmemarkt (MAP) Renovierungs-
rungsprogramm strategie (LTRS)
des Bundes
B Abb. 5: Maßnahmen, Programme 2030-Ziel Deutschland
und Initiativen zum Erreichen der 2030-Ziel Europa
EU-Ziele 2030 in Deutschland,
Quelle: BMWi 2020, eigene Darstellung Maßnahmen in Deutschland zur ZielerreichungKapitel 02/05 Ziele und politische Rahmenbedingungen 29
04 Ausblick
Die nächsten Jahre werden entscheidend dafür sein, ob die in- Klimapaket und dem Klimaschutzprogramm 2030 eine wichtige
ternationale Gemeinschaft, die EU und auch Deutschland die Rolle. Auf Grundlage des Klimaschutzgesetzes soll ein Experten-
gesetzten Klimaschutzziele erreichen können. rat sicherstellen, dass der Zielpfad über alle Sektoren hinweg
eingehalten wird, und dazu jährlich an die Bundesregierung
Die EU-Kommission hat u. a. mit der Verkündung des Green berichten.
Deals, der Renovierungswelle und dem Ziel der Klimaneutra-
lität bis Mitte des Jahrhunderts ein ambitioniertes Signal aus Gleichzeitig wird jetzt schon deutlich, dass es zusätzlicher Maß-
Brüssel gesendet. Dies wird zu Anpassungen auf europäischer nahmen bedarf, um die bisherigen Ziele zu erreichen. Im Dia-
und nationaler Ebene führen und eine Weiterentwicklung der logprozess 2050 als einem Element aus der Energieeffizienz-
bisherigen Ziele, Strategien und Maßnahmen erfordern. strategie entwickeln daher Stakeholder Maßnahmenideen, die
dazu beitragen können, die Lücke zu schließen.
Hierbei spielt die Umsetzung der bereits verankerten Anforde-
rungen im europäischen Energie- und Klimarahmen 2030 eine Die geplante Anpassung der europäischen Ziele und Vorgaben
zentrale Rolle. Das beinhaltet u. a. die Umsetzung zentraler eu- für 2030 kann diese Dynamik noch verstärken, um fortlaufend
ropäischer Richtlinien in nationales Recht sowie die Erfüllung die Vorgaben der EU in Deutschland umzusetzen – sowohl im
der nationalen Sektorenziele, um hohe Kompensationszahlun- Bereich gemeinsamer Maßnahmen als auch bei der Weiterent-
gen zu vermeiden. wicklung der Zielvorgaben.
Für die Umsetzung der bisherigen Ziele 2030 spielt auf deut-
scher Ebene die schnelle Umsetzung aller Maßnahmen aus dem
Abbildungsverzeichnis Literaturverzeichnis
zu Kapitel 02 zu Kapitel 02
Abbildung 1: Zentrale EU-Richtlinien für den Gebäudesektor BMU 2020, Sektorziele und Jahresemissionsmengen. Von
https://www.bmu.de/mehrklimaschutz/ abgerufen.
Abbildung 2: Zentrale Meilensteine bei der Weiterentwicklung
des europäischen Energie- und Klimarahmens 2030 BMWi 2020, Integrierter Nationaler Energie- und Klima-
plan Deutschland. Von https://www.bmwi.de/Redaktion/
Abbildung 3: Entwicklung der Treibhausgasemissionen in DE/Downloads/I/integrierter-nationaler-energie-klimaplan.
allen Sektoren (Deutschland) pdf?__blob=publicationFile&v=4 abgerufen.
Abbildung 4: Sektorziele und Jahresemissionsmengen bis Europäische Kommission 2019, Kommission von der Leyen
2030 bringt europäischen Grünen Deal auf den Weg. Von https://
ec.europa.eu/germany/news/20191211-green-deal_de
Abbildung 5: Maßnahmen, Programme und Initiativen zum Er- abgerufen.
reichen der EU-Ziele 2030 in Deutschland
UBA 2021, Entwicklung der Treibhausgasemissionen in
Deutschland in der Abgrenzung der Sektoren des Klima-
schutzgesetzes. Dessau (2020): Umweltbundesamt. Von
https://www.umweltbundesamt.de/galerie/entwicklung-der-
treibhausgasemissionen-in-2019 abgerufen.30 dena-Gebäudereport
Kapitel 03/05
Green Finance
im Gebäudesektor
Was Sie hier lesen:
Damit die EU das Ziel der Klimaneutralität bis 2050 erreicht und so die Ziele des Pariser Klimaabkommens umsetzt,
muss der Gebäudebestand dekarbonisiert werden. Da die öffentlichen Förderungen nicht ausreichen werden, um
die nötigen Investitionen zu finanzieren, hat die EU verschiedene regulatorische Maßnahmen ergriffen, um privates
Kapital in energieeffiziente und klimafreundliche Gebäude zu lenken. Auch für den Finanzsektor spielt die Bewer-
tung von Risiken im Zusammenhang mit dem Klimawandel eine immer größere Rolle.Kapitel 03/05 Green Finance im Gebäudesektor 31
€ 01 er Finanzsektor
D
im Kontext von
Klimaschutz
Die Finanzwirtschaft spielt für Volkswirt- spiegelt sich auch in dem dritten Ziel des Thomas Buberl,
schaften und die Weltwirtschaft eine zen- Abkommens wider, das gleichbedeutend Axa CEO:
trale Rolle, da es ihre originäre Aufgabe mit dem Gesamtziel ist, die Erderwärmung
“4°C warming
ist, wirtschaftliche Aktivitäten der Real- auf deutlich unter 2 Grad zu begrenzen:
wirtschaft zu finanzieren. Der globale Fi- makes the world
nanzmarkt ist inzwischen etwa viermal „Vereinbarkeit der Finanzströme mit einem uninsurable.”
so groß wie die Realwirtschaft. Schwan- Weg hin zu niedrigen Treibhausgasemissi-
kungen auf den Finanzmärkten kön- onen und klimaresistenter Entwicklung.“2 Larry Fink,
nen die Produktion von Gütern erheb- CEO BlackRock:
lich beeinflussen. Der Wirtschaftswis- Es zeigt sich, dass auf der politischen “Climate risk is
senschaftler Herbert Sperber vergleicht Ebene seit 2015 eine Verlagerung des star- investment risk.”
die Finanzmärkte mit dem Herzen: ken Fokus auf Klimaschutz in der Realwirt-
schaft hin zu einer Einbeziehung der In-
„Über die Märkte für Bankkredite, verzinsli- vestitionsentscheidung der Finanzwirt-
che Wertpapiere und Aktien werden Finan- schaft stattfindet 3. Es wird als notwen-
zierungsmittel in die Adern der Wirtschaft dig erachtet, die derzeitigen Finanzflüs-
gepumpt. Der reibungslose und ausreichen- se auch am Klimaschutz bzw. noch weiter
de Geldtransport auf den Finanzmärkten gehend an Nachhaltigkeit auszurichten 4.
ist notwendig, um die im Wirtschaftspro- Diese Neuausrichtung der Finanzflüsse
zess entstehenden Finanzierungsdefizi- benötigt u. a. auf vielen Ebenen eine Neu-
te des Sektors Unternehmen, des Staates ausrichtung der gesetzlichen Rahmen-
und des Auslands zu decken. Andernfalls bedingungen für die Finanzwirtschaft 5.
müsste der Umfang der gesamtwirtschaft- Unsere Autorin:
lichen Aktivitäten merklich schrumpfen. Aber nicht nur auf der politischen Ebene
Anders ausgedrückt: Wenn die Finanz- hat sich die Perspektive auf die Rolle der Fi-
märkte nicht funktionieren, brechen mo- nanzwirtschaft in Bezug auf Klimaschutz
derne Volkswirtschaften und die gesam- und Nachhaltigkeit verändert. Aufgrund
te internationale Ökonomie zusammen1.“ der bereits jetzt spürbaren Auswirkun-
gen des Klimawandels, wie Stürmen, Dür-
Die Finanzwirtschaft hat daher einen gro- ren, Überschwemmungen, Überflutun-
ßen Einfluss auf die Art und Weise des wirt- Nana von Rottenburg
schaftlichen Handelns und auf die Lenkung beschäftigt sich
seit 2017 mit dem
von Investitionen. Das heißt auch, dass sie 1
perber 2014.
S
Thema Sustainable
2
UNFCC 2015.
eine wichtige Rolle bei der Finanzierung Finance und ist zudem
3
Frankfurt School 2020a. in die Umsetzung
von Investionen spielt, die für das Errei- 4
Convergence 2020. internationaler Pro-
chen der Pariser Klimaziele nötig sind. Dies 5
Frankfurt School 2020b. jekte eingebunden.32 dena-Gebäudereport
Die fünf größten globalen Risiken in Bezug auf Top 5 der globalen Risiken in
die Wahrscheinlichkeit Bezug auf die Auswirkung
2009 2019 2020 2009 2019 2020
Massen-
Einbruch Einbruch Scheitern des
Extremwetter Extremwetter vernichtungs-
der Assetpreise der Assetpreise Klimaschutzes
waffen
Verlangsamung des Scheitern des Klima- Scheitern des
Massen-
chinesischen Wirt- schutzes und der Scheitern des Rückzug von Klimaschutzes und
vernichtungs-
schaftswachstums Anpassung an Klima- Klimaschutzes Globalisierung der Anpassung an
waffen
(Kapitel 03/05 Green Finance im Gebäudesektor 33
Climate-related risks, opportunities
and financial impact
Risks Opportunities
“Global investments hold
Transition Risks Opportunities the key to fighting climate
Policy and Legal Resource Efficiency change, with trillions
Technology Energy Source already invested in
Market Product/Services solutions such as
Reputation Markets renewables and
Physical Risks Resilience
energy efficiency.
Acute The Paris Agreement is
a massive investment
opportunity. How can we
unlock it? Todayʼs action
plan will help Europeʼs
Strategic Planning financial sector position
Risk Management itself as a leading global
destination for investments
Financial Impact in green technologies.”
Miguel Arias Cañete,
Commissioner for Climate
Income Cash Flow Balance
Action and Energy
Statement Statement Sheet
Revenues Assets & Liabilities
Expenditures Capital & Financing
B Abb. 2: Klimabezogene Risiken,
Chancen und finanzielle Aus-
wirkungen, Quelle: Task Force
on climate-related Disclosure
2018
C Abb. 3: Vorteile eines nachhal-
tigen Finanzsystems, Quelle:
EU-Kommission 2018
Less economic harm caused by increased
weather-related damage
€
€
€
Investors Capital Sustainable Investments Healthy Planet
Greater consideration of
investorsʼ sustainability preferencesSie können auch lesen
