GLOBALISIERUNG DES AUTORITARISMUS - STUDIEN - WOLFRAM SCHAFFAR ASPEKTE DER WELTWEITEN KRISE DER DEMOKRATIE - Rosa-Luxemburg-Stiftung
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STUDIEN
WOLFRAM SCHAFFAR
GLOBALISIERUNG DES
AUTORITARISMUS
ASPEKTE DER WELTWEITEN KRISE
DER DEMOKRATIEWOLFRAM SCHAFFAR
GLOBALISIERUNG
DES AUTORITARISMUS
ASPEKTE DER WELTWEITEN KRISE DER DEMOKRATIE
Studie für das Zentrum für Internationalen Dialog (ZID)
der Rosa-Luxemburg-Stiftung, BerlinWOLFRAM SCHAFFAR arbeitet als Research Fellow am International Institute for Asian Studies (IIAS) in Leiden, Niederlande und ist assoziiert am Lehrstuhl Südostasienstudien der Universität Passau. Zuvor war er als Professor für Entwicklungsforschung und Politikwissenschaft an der Universität Wien tätig. Er ist seit 2004 Vertrauens dozent und seit 2016 Mitglied des wissenschaftlichen Beirats der Rosa-Luxemburg Stiftung. IMPRESSUM STUDIEN 6/2019, 1. Auflage wird herausgegeben von der Rosa-Luxemburg-Stiftung V. i. S. d. P.: Hana Pfennig Franz-Mehring-Platz 1 · 10243 Berlin · www.rosalux.de ISSN 2194-2242 · Redaktionsschluss: Juli 2019 Illustration Titelseite: Frank Ramspott/iStockphoto Lektorat: TEXT-ARBEIT, Berlin Layout/Herstellung: MediaService GmbH Druck und Kommunikation Gedruckt auf Circleoffset Premium White, 100 % Recycling
Inhalt INHALT Zusammenfassung ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 5 1 Einleitung����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 6 1.1 Autoritarismus im Süden ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 7 1.2 Fragestellungen und Vorgehen ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 8 2 Vorüberlegungen����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 9 2.1 Der globale Befund����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 9 2.2 Methodologische Überlegungen ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 10 2.3 Begriffsgeschichte ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 11 2.3.1 Autoritarismus ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 11 2.3.2 Populismus ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 13 2.3.3 Faschismus����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 14 2.4 Theoretische Grundlagen ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 18 2.4.1 Erklärungsansätze für die globale Ausbreitung von Autoritarismus – Wellen, Parabel und Zyklen ������������� 18 2.4.2 Materialistische Herangehensweisen ������������������������������������������������������������������������������������������������������� 20 2.4.3 Die gegenwärtige Krise der Demokratie und ihre politische Form: der autoritäre Populismus ������������������� 21 3 Die Krise der Demokratie, autoritärer Populismus und Ausnahmestaatsformen außerhalb Westeuropas ������� 23 3.1 Populismus und Neoliberalismus ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 23 3.1.1 Ungarn������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 24 3.2 Autoritärer Populismus versus autoritärer Konstitutionalismus��������������������������������������������������������������������� 26 3.2.1 Philippinen������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 26 3.2.2 Thailand ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 28 3.2.3 Türkei ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 29 3.2.4 Ägypten����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 31 3.3 Zwischenfazit����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 32 4 Synchronität und Parallelität der Entwicklungen ��������������������������������������������������������������������������������������������� 35 4.1 Die soziale Basis des Autoritarismus aus globaler Perspektive ��������������������������������������������������������������������� 35 4.2 Ideologien des Autoritarismus ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 39 4.3 Die Globalisierung des Autoritarismus – die Rolle Chinas ����������������������������������������������������������������������������� 41 4.3.1 Der Aufstieg Chinas als hegemonialer Übergang��������������������������������������������������������������������������������������� 43 4.3.2 Die Dynamik von Demokratisierung und Entdemokratisierung in der Semiperipherie������������������������������� 44 4.4 Empirische Beispiele������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 45 4.4.1 Exkurs: Autoritarismus in Lateinamerika ��������������������������������������������������������������������������������������������������� 46 4.4.2 Ecuador����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 47 4.4.3 Thailand����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 49 4.4.4 Ungarn������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 50 4.4.5 Äthiopien��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 52 4.4.6 Fazit: Ausbreitung des Autoritarismus und der Einfluss Chinas ����������������������������������������������������������������� 55 4.5 Überwachungstechnologie��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 56 4.6 Historische Wende im Charakter des Kapitalismus��������������������������������������������������������������������������������������� 58 5 Ergebnisse������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 59 6 Ausblick ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 60 7 Bibliografie������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 61
Zusammenfassung
ZUSAMMENFASSUNG
– Die Ausbreitung autoritärer Regierungstechniken ist diese Perspektiven mit den Merkmalen autoritär
ein weltweites Phänomen, das im Zusammenhang konstitutionalistischen und autoritär populistischen
mit der globalen Krise von 2008 (Vielfachkrise) steht Ausnahmestaatsformen korrelieren. Über ei-
(Demirović et al. 2011) und als Teil zyklisch wieder- ne einzelstaatliche Analyse hinaus lassen sich so
kehrender Krisen der Demokratie (Demirović 2013, auch transnationale Aspekte erfassen. Bezüglich
2016; Buckel 2017) gesehen werden muss. des Nord-Süd-Verhältnisses müssen die Ansätze
– In der Literatur werden unterschiedliche Ansät- jedoch erweitert werden, um die spezifische Dyna-
ze diskutiert, die den Autoritarismus in engem Zu- mik im globalen Süden ebenso wie transnationale
sammenhang mit dem Neoliberalismus bzw. als Prozesse (Migration, Klassenbildungen) erfassen
neue Phase des Neoliberalismus interpretieren. zu können.
Demirović (2018a) und Candeias (2016, 2018) er- · Bei der Frage, ob hinter dem Autoritarismus eine
arbeiten das Konzept des autoritären Populismus einheitliche Ideologie steht, zeigen sich globale
oder Rechtspopulismus, Bruff (2014), Tansel (2017) Muster und Konvergenzen der Ideologeme – es
und Bruff/Tansel (2019) sprechen von autoritärem ist jedoch nicht die Entwicklung einer neuen gro-
Neoliberalismus. Die vorliegende Studie kommt zu ßen politischen Ideologie zu erkennen. Vielmehr
einem ähnlichen Befund, jedoch mit anderer Akzen- zeigen sich Bruchlinien, die jedoch ihrerseits nicht
tuierung. Global betrachtet erscheint als entschei- mit den identifizierten Typen von Ausnahmeregi-
dende Dynamik hinter der Globalisierung des Au- men korrelieren.
toritarismus nicht eine Ausweitung und Vertiefung · China wird von vielen Akteur*innen der EU als Sys-
des Neoliberalismus, sondern die Auseinanderset- temrivale und Quelle des neuen Autoritarismus
zung um Neoliberalismus, bei der sich ein antineo- identifiziert. Tatsächlich spielt der Einfluss Chinas
liberaler autoritärer Populismus und ein neoliberaler eine zentrale Rolle in den politischen Umbrüchen,
autoritärer Konstitutionalismus gegenüberstehen. durch die sich der Autoritarismus ausbreitet. Die-
ser Einfluss wirkt sich jedoch nicht unmittelbar
– Obwohl die zentralen Elemente, die als konstitutiv aus, sondern vermittelt über innere Faktoren (Pou-
für den autoritären Populismus gelten können, sich lantzas 1974), und führt – neben der Entstehung
auch im globalen Süden1 finden, treten hier andere autoritärer Ausnahmeregime – in einzelnen Fällen
Prozesse hervor: auch zu einer zyklischen Erneuerung von Demo-
· In zahlreichen Ländern hat sich eine Krise der De- kratie. Unabhängig von der jeweiligen Entwick-
mokratie bereits so weit vertieft, dass sich Ausnah- lung in einzelnen Ländern spielt China eine maß-
mestaatsformen entwickelt und konsolidiert ha- gebliche globale Rolle bei der Entwicklung und
ben. Das heißt, ein Ausnahmezustand, bei dem die Verbreitung von Überwachungstechnologie.
formalen demokratischen Institutionen ausgesetzt
werden, hat sich verstetigt. – Die unterschiedlichen Entstehungspfade von Aus-
· Die Prozesse, die zu diesem Zusammenbruch nahmeregimen stellen ein schwieriges Problem für
geführt haben, sind in den jeweiligen Ländern die Frage nach der politischen Gegenstrategie, nach
unterschiedlich verlaufen und haben verschie- möglichen Bündnispartner*innen und Interventio-
dene Arten von Ausnahmeregimen hervorge- nen dar. Ebenso erfordern die globalen Dynamiken,
bracht. Dabei gilt es vor allem zu unterscheiden die den Autoritarismus befeuern – der Einfluss Chi-
zwischen autoritär populistischen und autoritär nas, die digitalen Medien, die sozial-ökologische
konstitutionalistischen Ausnahmestaatsformen. Transformation –, neue demokratische Handlungs-
formen. Die gegenwärtige multiple und existenziel-
– B eide Arten von Ausnahmestaatsformen zeigen le Krise verlangt mehr als nur eine zyklische Erneue-
deutliche Faschisierungstendenzen (Candeias 2018) rung der politischen Form der liberalen Demokratie.
bzw. Charakteristika von faschistischen Regimen. Vielmehr ist eine Transformation der Demokratie
Sie entsprechen dabei unterschiedlichen Typen von (Demirović 2016) nötig, die jedoch nur in globalem
Faschismus. Maßstab erreicht werden kann.
– Um die Gleichzeitigkeit und Parallelität im Verlauf
der Prozesse in den einzelnen Ländern zu erfassen,
muss deren Einbettung in globale Prozesse und Zu-
sammenhänge betrachtet werden.
· Eine Analyse der sozialen Basis des Autoritarismus
vor dem Hintergrund des Konzepts der imperialen 1 In dieser Studie wird der Begriff Süden oder globaler Süden für Länder außer-
halb der OECD-Welt benutzt. Peripherie, Semiperipherie, Entwicklungsländer, least
Lebensweise (Brand/Wissen 2017) und einer developed countries und andere Begriffskonzepte werden herangezogen, wenn ei-
Klassenanalyse (Sablowski/Thien 2018) zeigt, dass ne bestimmte Theorie angesprochen ist, die diese Diktion nahelegen.
5Einleitung
1 EINLEITUNG
Regierungen weltweit agieren immer autoritärer. In Glaubwürdigkeit bereits weitgehend eingebüßt (He-
Frankreich kam es beispielsweise gegenüber den Pro- wison 2014). Ähnliche Tendenzen lassen sich in der
testen der Gelbwesten zu massiven Übergriffen der Türkei und in Russland beobachten.
Polizei. In Deutschland wird über neue Polizeigesetze Auffällig ist auch der starke Einfluss des Militärs welt-
die Kompetenz der Sicherheitskräfte massiv ausge- weit. In einigen Ländern ist es direkt an der Macht, wie
dehnt. In Ägypten ist Polizeigewalt endemisch und Teil in Thailand und Ägypten. In anderen wie in Myanmar
der Absicherung der Herrschaft von Präsident El Sisi. kontrolliert es große Teile des politischen Apparats. In
Auf den Philippinen sind paramilitärische Gruppen, die Brasilien ist es unter Präsident Bolsonaro als politischer
von der Regierung Dutertes gestützt werden, für au- Faktor wieder erstarkt (Weiss 2019). Und in Russland
ßergerichtliche Tötungen von über 20.000 angeblichen wird die Gesellschaft durch militärische Jugendorga-
Drogendealer*innen verantwortlich und haben ein Re- nisationen, allen voran die sogenannte Jugendarmee,
gime der Angst und der allgegenwärtigen Gewalt ge- weiter militarisiert (Katzenberger 2019). Hinter diesen
schaffen. Die Einschüchterungskampagnen machen Prozessen steht die wirtschaftliche Expansion des mili-
auch vor Grenzen nicht halt: Weltweit verüben Ge- tärisch-industriellen Sektors, die durch eine neue Runde
heimdienste Mordanschläge auf Oppositionelle, die ins von weltweiter Aufrüstung und den zunehmend freien
Exil geflohen sind, wie im Fall des russischen Ex-Dop- Verkauf von Waffen an Privatpersonen befeuert wird.
pelagenten Skripal in Salisbury, des saudi-arabischen Diese zunehmende Bedeutung spiegelt sich auch
Journalisten Khashoggi in Istanbul oder der thailändi- popkulturell in Filmen oder Computerspielen, in denen
schen Exilant*innen, die in Laos entführt und ermor- vermehrt militärische Schlachten eine zentrale Rolle
det wurden. Die politischen Morde etwa bei Khashog- spielen.
gi oder dem italienischen Studenten Giulio Regeni in Die autoritäre Regierungsführung schlug in zahlrei-
Ägypten zeichnen sich durch eine besonders spekta- chen Ländern bereits in sogenannte Ausnahmeregime
kuläre Grausamkeit aus und sind in dieser Hinsicht mit um, in denen fundamentale demokratische Routinen
den Bildern von Hinrichtungen des IS vergleichbar. komplett abgeschafft wurden. So wird in Thailand
Es lässt sich zudem weltweit eine Verrohung der po- nur noch ein Teil der Legislative gewählt. Hier wie in
litischen Kommunikation feststellen. Ganze Gruppen der Türkei werden Wahlen, die nicht den autoritären
von Menschen werden in öffentlichen Diskursen und Machthaber bestätigen, für ungültig erklärt.3
sozialen Medien entmenschlicht: Dass beispielsweise Mahnungen wegen zunehmend eingeschränkten
2017 in Myanmar Rohingya «mit Völkermord-Absicht» demokratischen Handlungsspielräumen waren lange
verfolgt und über 730.000 von ihnen vertrieben wur- Zeit ein Nischenthema von spezialisierten Thinktanks
den, wurde auf sozialen Medien in Burma/Myanmar2 oder NGOs, die im entwicklungspolitischen Kontext ar-
bejubelt (McPherson 2019). Das Skandieren der Parole beiten. Erst seit 2016 – seit dem Brexit-Votum und der
«Absaufen» durch AfD-Anhänger*innen in Bezug auf Wahl von US-Präsident Donald Trump – ist das Phä-
Geflüchtete im Mittelmeer ist ebenso Ausdruck einer nomen des neuen Autoritarismus oder globalen Au-
Sprache der Entmenschlichung. toritarismus4 mit Wucht in der zeitdiagnostischen und
Die verschiedenen Formen der Einschüchterung auch politikwissenschaftlichen Diskussion angekom-
treffen vielfach Journalist*innen, die weltweit zuneh- men. Seither konnten bei beinahe jeder Wahl in Europa
mend an ihrer Arbeit gehindert oder getötet werden rechte Parteien substanzielle Zugewinne verzeichnen
(Waterson 2018). Das juridische System wird in vielen und in vielen Fällen in die Regierung eintreten.5 Die Po-
Ländern immer öfter und offener für politische Zwe-
cke eingesetzt, um Exempel zu statuieren: In Deutsch-
land haben die Urteile gegen eine Umweltaktivistin 2 Bis etwa 2012 war die Verwendung der Namen Myanmar, Burma oder Birma po-
litisch stark aufgeladen. Mittlerweile werden die Landesnamen weitgehend syno-
im Hambacher Forst (Müllender 2019), die Urteile ge- nym verwendet. 3 Es bleibt abzuwarten, inwieweit die Wahl des Bürgermeisters
gen Aktivist*innen der G20-Proteste in Hamburg und von Istanbul eine Trendwende markiert. Auch hier hatte die AKP das Wahlergeb-
nis für ungültig erklären lassen, die Nachwahl jedoch erneut verloren. 4 Neuer
die Verfolgung der Künstlergruppe Zentrum für po- Autoritarismus oder globaler Autoritarismus wird zunächst als Platzhalter verwen-
det. Die Frage, inwieweit sich die global sichtbaren Tendenzen der Entdemokratisie-
litische Schönheit Aufsehen erregt (Prantl 2019). Die rung mit einem einzigen Konzept beschreiben lassen, ist das zentrale Thema dieser
Entwicklungen um die rechte Terrororganisation NSU Studie. 5 Der Ausgang der französischen Präsidentschaftswahl 2017, in der Em-
manuel Macron gegen Marine Le Pen gewann, und die Wahl von Zuzana Čaputová
und die Vorgänge um die Drohbriefe des sogenannten als Präsidentin der Slowakei 2019 bilden Ausnahmen, die als solche auch diskutiert
NSU 2.0 an eine Frankfurter Anwältin und Vertreterin wurden. Insbesondere bei der Wahl von Macron wurde seinerzeit kommentiert,
dass vor dem Hintergrund des knappen Ergebnisses sein politisches Programm
der Nebenklage im NSU-Prozess, bei denen hessische der neoliberalen Reform des Arbeitsmarkts einen politischen Prozess vorantreiben
Polizisten involviert waren, haben darüber hinaus eine würde, der bei der nächsten Wahl Marine Le Pen ins Amt bringen könnte. Vor dem
Hintergrund der Gelbwestenproteste, die sich dezidiert gegen Macron und seine
Unterwanderung der Sicherheitsapparate offenbart. Politik richteten, muss diese Einschätzung sicherlich neu überdacht werden. Tat-
In anderen Ländern sind solche Entwicklungen schon sächlich versuchen der Front National und andere Akteure (Russia Today) sie zu
vereinnahmen, wohingegen bürgerliche Medien sie als rechte Bewegung diskredi-
weiter fortgeschritten: Rechtsbeugung und politische tieren. Didier Eribon, Éduard Louis, Geoffroy de Lagasnerie und andere Intellektu-
elle sehen in den Gelbwesten einen Aufstand der marginalisierten Arbeiter*innen,
Rechtsprechung ist etwa in Thailand seit 2006 an der mit dem es sich – trotz partieller xenophober und homophober Ausfälle – zu soli-
Tagesordnung – dort hat das juridische System seine darisieren gilt (Binswanger/Lehr 2019).
6Einleitung
litik dieser Regierungen, sowie die Politik der autoritär autoritärer Populismus beginnt durchzusetzen. Alex
regierten Nachbarn der EU, Türkei und Russland, be- Demirović (2018a) entwickelt es anhand von Beispie-
stimmt mittlerweile weitgehend die Agenda in Europa. len in Europa und den USA. Zürn (2018) zitiert das Dik-
tum «Ein Gespenst geht um in der Welt – das Gespenst
1.1 AUTORITARISMUS IM SÜDEN des autoritären Populismus», um zu erfassen, dass es
Im sogenannten Süden sind die Umbrüche nicht we- sich um eine Tendenz handelt, die über einzelne Staa-
niger dramatisch und schon seit mehreren Jahren be- ten hinausweist. Ein zweiter Strang von Literatur rankt
obachtbar. In der arabischen Welt setzte nach dem de- sich um den Begriff autoritärer Neoliberalismus. Hier
mokratischen Aufbruch des Arabischen Frühlings eine sind vor allem die Forschungen von Ian Bruff (2014),
umfassende Gegenbewegung zu autoritären Regie- Sammelbände von Cemal Burak Tansel (2017) und
rungen ein. Hier ist vor allem die Entwicklung in Ägyp- Zeitschriftenbeiträge von Adam Fabry und Sune Sand-
ten seit dem Putsch von 2013 zu nennen, das neben beck (2019) zu nennen.
Tunesien ein Kernland des Arabischen Frühlings dar- Methodisch gehen die meisten dieser Texte von den
stellte. Diese Tendenz hat jedoch auch alle anderen Entwicklungen eines bestimmten Landes – meist eines
Länder der Region erfasst. In Südostasien markiert die OECD-Landes – aus und verweisen auf Parallelen in an-
Etablierung einer Militärdiktatur in Thailand 2014 und deren (OECD-)Ländern.7 So werden zum Beispiel Ar-
die Wahl von Rodrigo Duterte auf den Philippinen 2016 beiten von Didier Eribon (2016) zu Frankreich als Hin-
die Entstehung autoritärer Regierungen unterschiedli- weis zum Verständnis der Verhältnisse in Deutschland
chen Charakters, in einer Region, die seit den 1980er oder im Rust Belt der USA gelesen. Ebenso werden So-
Jahren eigentlich für ihre demokratischen Fortschrit- zialstrukturanalysen zwischen OECD-Ländern verglei-
te bekannt war. Mit den ethnischen Säuberungen in chend herangezogen. Durch dieses Vorgehen bleiben
Myanmar 2017 scheint auch der jüngste Demokrati- viele Analysen jedoch einem methodischen Nationa-
sierungsprozess in der Region zum Stillstand gekom- lismus verhaftet, denn sie konzentrieren sich auf die
men zu sein. In Lateinamerika waren in den 2000er OECD-Welt, innerhalb derer sich gerade eine Debatte
Jahren die Linkswende in vielen Ländern des Kon- zum Autoritarismus verdichtet, die mit untereinander
tinents und die demokratischen Projekte des nuevo anschlussfähigen Konzepten operiert. Entwicklungen
constitucionalismo zu wichtigen Referenzpunkten glo- außerhalb der OECD-Welt werden dagegen als Prozes-
baler emanzipatorischer Bewegungen geworden. Aber se wahrgenommen, die von anderen Dynamiken be-
auch hier setzte eine umfassende Gegenbewegung stimmt sind und mit den Entwicklungen in den OECD-
ein, die mit der Wahl von Präsident Jair Bolsonaro En- Kernländern wenig oder nicht vergleichbar sind. Das
de 2018 in Brasilien einen dramatischen Höhepunkt gilt für arabische Länder wie Ägypten, die nach dem
erreicht hat. Die politische Situation in vielen Ländern Arabischen Frühling in autoritäre Strukturen «zurück-
Afrikas südlich der Sahara wird im Schatten dieser glo- gefallen» sind (kritisch hierzu Hanieh 2016), für viele
balen Entwicklungen oft nicht wahrgenommen. Auch Länder Asiens, die wie China durchgehend autoritär re-
hier zeichnet sich jedoch eine Tendenz zum Autoritaris- giert wurden, und auch für Beispiele wie Indien, Thai-
mus ab, zum Beispiel in den Regierungen Äthiopiens6 land sowie die Philippinen, in denen zeitweise konsoli-
oder Ruandas oder in zahlreichen Verfassungskrisen dierte demokratische Systeme eine autoritäre Wende
im Zusammenhang mit Wahlen in anderen afrikani- genommen haben.
schen Ländern. Durch diese methodologische Herangehensweise
In Europa sind viele derartige Prozesse bereits seit und durch den regionalen Fokus wird die Analyse des
Langem sichtbar, so beispielsweise der Aufstieg der neuen Autoritarismus in zweifacher Hinsicht verkürzt.
Fidesz-Partei unter Viktor Orbán in Ungarn, der Partei Zum einen kann das Phänomen in seinem globalen
Recht und Gerechtigkeit (PiS) in Polen, der Freiheitli- Umfang nicht erfasst werden, wenn nur ein bestimm-
chen (FPÖ) in Österreich, des Front National in Frank- ter Ausschnitt des Befundes betrachtet wird. Zum an-
reich oder der Regionalparteien Lega Nord und Vlaams deren leidet auch die Analyse dieses regionalen Aus-
Belang in Italien und Belgien. Diese Tendenzen wer- schnitts der OECD-Welt selbst, wenn transnationale
den seit Langem beforscht – sie werden jedoch oft als Vernetzungen und Bezüge nicht hinreichend berück-
landes- oder regionalspezifisches Problem mittel- und sichtigt werden.
osteuropäischer Länder wahrgenommen und mit dem
Nachwirken autoritärer Strukturen der sozialistischen
Einparteiensysteme oder mit unvollkommenen Transi-
tionsprozessen erklärt. Oder sie wurden – im Fall von
Frankreich, Italien und Belgien – als Symptome der Er- 6 Der Prozess bleibt umkämpft und gerade in Äthiopien entfaltet sich unter Mi-
müdung etablierter demokratischer Systeme disku- nisterpräsident Abiy Ahmed eine Entwicklung der Demokratisierung (Signer
2018). 7 Ausnahmen stellen Zeitschriftenbände dar, die zum Teil aus Konferen-
tiert. zen hervorgegangen sind und versuchen, die jeweiligen Konzepte auf einer brei-
Seit der Wahl von Donald Trump in den USA und dem teren Grundlage zu diskutieren, die auch Länderbeispiele außerhalb der OECD mit
einbeziehen. Hier ist vor allem Band 46, Nummer 3 des Journal of Peasant Studies
Brexit-Votum wird der sich ausbreitende Autoritaris- von 2019 zu nennen, in dem das Konzept autoritärer Populismus diskutiert wird.
Autoritärer Neoliberalismus wird in Tansel (2017) sowie in Band 16, Nummer 3 der
mus jedoch verstärkt als ein die Einzelstaaten über- Zeitschrift Globalizations (Bruff/Tansel 2019) auf einer breiteren empirischen Ba-
greifender Trend diskutiert, für den sich das Konzept sis verhandelt.
7Einleitung
1.2 FRAGESTELLUNGEN UND VORGEHEN kann. Wie ist die auf nationalstaatlicher Ebene beob-
Vor dem Hintergrund der skizzierten globalen Phäno- achtbare Dynamik in globale Zusammenhänge einge-
mene, der volatilen politischen Situation in einzelnen bettet? Was ist die soziale Basis des neuen Autoritaris-
Ländern, der unübersichtlichen Forschungslandschaft mus und wie lässt sich diese Basis über das Konzept
und der inkohärenten Terminologie soll die vorliegende der Imperialen Lebensweise (Brand/Wissen 2017)
Studie zu «Globalisierung des Autoritarismus – Aspek- oder eine Klassenanalyse in einer globalen Perspekti-
te der weltweiten Krise der Demokratie» folgende Fra- ve erfassen? Welche politische Ideologie steht hinter
gestellungen behandeln: dem neuen Autoritarismus? Ist der globale Autoritaris-
– Gibt es verbindende Elemente des sich gegenwärtig mus das Ergebnis eines systematischen Exports aus
ausbreitenden Autoritarismus in verschiedenen Län- China? Und hängt der Autoritarismus mit dem Über-
dern? Gibt es einen geeigneten gemeinsamen Be- gang von einem durch die USA dominierten Weltsys-
griff zur Beschreibung dieser Entwicklungen? tem (Pax Americana) zu einem chinesisch dominierten
– Gibt es gemeinsame Ursachen dieser rechtspopu- System (Pax Sinica) zusammen? Diese Fragen werden
listischen Entwicklungen in den verschiedenen Län- vor dem Hintergrund der Weltsystemtheorie und ein-
dern? zelner Arbeiten von Nicos Poulantzas an den Beispie-
– Gibt es Ansätze der Vernetzung oder sogar einer ge- len Ecuadors, Thailands, Ungarns und Äthiopiens dis-
meinsamen Strategie globaler rechtspopulistischer kutiert.
Strukturen? Eine Studie, die sich anschickt, die globale Ausbrei-
Die Studie beginnt mit einer Bestandsaufnahme unter- tung des Autoritarismus zu untersuchen, bleibt not-
schiedlicher Phänomene des globalen Autoritarismus wendigerweise unvollständig. Die hier gewählte Vor-
und reflektiert Probleme, die mit der Betrachtung aus gehensweise und die Auswahl der Länder folgen der
einer globalen Perspektive zusammenhängen. In einem Logik, Muster der Entstehung und Vertiefung von Au-
weiteren Schritt werden überblicksartig zentrale Begrif- toritarismus in den Blick zu nehmen, vor dem Hinter-
fe und Konzepte eingeführt: Woher kommen die Begrif- grund der Herausforderungen politischer Arbeit und
fe, die wir heute verwenden? Welchen Bedeutungs- strategischer Kooperationen. Das heißt, es liegt ein Fo-
horizont transportieren sie? In welchen politischen und kus auf Akteurskonstellationen und der allgemeinen
weltanschaulichen Kontext sind sie eingebettet? Dynamik von Konflikten. Zwei Fragenkomplexe treten
Anschließend werden einschlägige Theorien vorge- dabei in den Hintergrund, auch wenn diese für die Ana-
stellt: Welche Theorien liegen vor, die die Konjunkturen lyse zentral wären:
der Demokratie erklären? Wie verhalten sich die Theo 1) Die Frage nach dem Charakter der gegenwärtigen
rien zueinander? Welche kritisch-materialistischen historischen Phase des globalen Kapitalismus, insbe-
Theorien liegen vor? Zentral sind hier die Konzepte der sondere die Frage nach dem aktuellen Stand der Viel-
Zyklen der Demokratie von Demirović (2013, 2016) fachkrise, die sich seit 2008 entfaltet, vertieft und als
und Buckel (2017) und die von Demirović (2018a) Verschränkung mehrerer Krisen analysiert wird. An un-
und Candeias (2016, 2018) erarbeiteten Konzepte des terschiedlichen Stellen wird zwar auf diesbezügliche
autoritären Populismus8 oder Rechtspopulismus. neuere Prozesse eingegangen. Eine detaillierte Analy-
In einem empirischen Teil werden diese begrifflichen se des aktuellen Standes der kapitalistischen Entwick-
und theoretischen Vorüberlegungen in zwei Schritten lung und der globalen politischen Ökonomie kann hier
überprüft. Im ersten Schritt werden anhand der Ent- aber nicht geleistet werden.
wicklung in einzelnen Ländern – Ungarn, Philippinen, 2) Ebenfalls zu kurz kommt die genaue Darstellung
Thailand, Türkei und Ägypten – Muster der Entstehung einzelner Akteure, die in mehreren Ländern gleichzei-
und Vertiefung von Autoritarismus außerhalb West- tig hervortreten und daher auch aus globaler Sicht ei-
europas und Nordamerikas diskutiert. Hierbei steht ne aktive Rolle bei der Ausbreitung des Autoritarismus
die Identifizierung und Analyse einer spezifischen Dy- spielen – so zum Beispiel das Militär, neoliberale Think-
namik im Vordergrund: dem Antagonismus zwischen tanks und Netzwerke, religiöse Gemeinschaften oder
einem autoritären Populismus und einem autoritären antifeministische, anti-LGBTIQ*-Netzwerke. Diese Ak-
Konstitutionalismus. teure werden zwar in den Konstellationen innerhalb
Auf diesen ersten Schritt, in dem ein Vergleich zwi- der betrachteten Ländern angesprochen – sie werden
schen Prozessen auf nationalstaatlicher Ebene im jedoch nicht eingehend bezüglich ihrer Herkunft, ih-
Vordergrund steht, wird in einem zweiten Schritt die rer Geschichte, ihrer inneren Organisationsstrukturen
Frage diskutiert, wie die Gleichzeitigkeit und die Pa oder ihren ökonomischen Interessen als globale Akteu-
rallelität der einzelnen Entwicklungen erklärt werden re analysiert.
8 Der Begriff geht auf Stuart Hall und eine Debatte zum Thatcherismus der 1980er
Jahre zurück (Hall 2014; Jessop et al. 1984).
8Vorüberlegungen
2 VORÜBERLEGUNGEN
2.1 DER GLOBALE BEFUND des Transnational Institute, das aus einer längeren glo-
Der jährlich erscheinende Demokratie-Index von Free- balen Diskussion zwischen Aktivist*innen im Zeitraum
dom House dokumentiert, dass seit 13 Jahren in Fol- zwischen Juni 2016 und Sommer 2017 hervorgegan-
ge die Anzahl der Länder, in denen das Demokratie gen ist (Transnational Institute 2017). Die Arbeiten von
niveau abnimmt, größer ist als die derjenigen, deren Walden Bello (2018) zu Faschismus implizieren eine
Demokratieniveau zunimmt (Freedom House 2018 a). ähnliche Position. Faschismus – so Bello – war in den
Das ist ein dramatischer Befund, wenn man bedenkt, Ländern des Südens immer eine Option, prägte sich
dass sich seit den 1990er Jahren die meisten politi- in Indonesien 1964/65, in Chile 1973, in Thailand 1976
schen Systeme weltweit geöffnet und ein bis dahin un- und heute auf den Philippinen aus – unabhängig von
bekanntes Niveau an Rechten, Rechtsstaatlichkeit und globalen Konjunkturen. Gegen diese Positionen wen-
politischer Teilhabe ermöglicht hatten. Allem voran den sich wiederum neuere Aufrufe, wie die des Asia
ist die Durchsetzung von politischen Rechten in den Europe People’s Forum – Nepal Declaration (2019),
sozialistischen Ländern zu nennen, aber auch die De- die von einer globalen und durchaus neuen Entwick-
mokratisierungsprozesse in den kapitalistischen Ent- lung sprechen. Diese unterschiedlichen Einschätzun-
wicklungsdiktaturen. gen spiegeln ein generelles Problem der sozialwissen-
Die Aussagekraft von Indices wie dem erwähnten schaftlichen Forschung wider, die oft zwischen den
Freedom House-Index ist beschränkt; das problemati- beiden Positionen oszilliert, ein Phänomen entweder
sche zugrunde liegende (neo-)liberale Demokratiever- als völlig neu oder als Manifestation des immer Glei-
ständnis, das Ausblenden ökonomischer Fragen, die chen zu sehen (Bourdieu 1998). So existieren auch be-
Klassifizierung von vielen Strategien staatlicher Regu- züglich des globalen Nordens Arbeiten, die für die jetzi-
lierung als «illiberal» und andere Aspekte sind hinrei- ge Konjunktur der Autoritarismus eher eine Kontinuität
chend diskutiert. Trotz dieser Beschränkungen ist hier in den Vordergrund stellen, wie die historischen Arbei-
jedoch eine Tendenz zu erkennen, die auch von ande- ten von Norbert Frei et al. (2019).
rer Seite – aus der Sicht von NGOs und Praktiker*innen 2) Die Sicht von Aktivist*innen aus dem Süden, dass
der Entwicklungszusammenarbeit – bestätigt wird: Autoritarismus hier eher die Regel als eine neue Er-
Shrinking Spaces ist das Schlagwort, mit dem Instituti- scheinung ist, trifft sich mit Arbeiten von (etablierten)
onen und Organisationen an die Öffentlichkeit getreten Politik- und Regionalwissenschaftler*innen im Nor-
sind und den Befund benennen, dass sie in vielen Län- den, die in vielen Ländern im Süden eine kultur- oder
dern kaum mehr Projekte umsetzen können, weil sie religionsbedingte oder historisch-institutionelle Nei-
keine lokalen Kooperationspartner*innen finden (Fo- gung zum Autoritarismus erkennen. So wird zum Bei-
rum Menschenrechte et al. 2016). Die Verallgemeine- spiel die durchgängige, nach der Niederschlagung der
rung eher punktueller Erfahrungen von Praktiker*innen Tiananmen-Proteste unangefochtene Herrschaft der
in Politik und Entwicklungszusammenarbeit ist ebenso Kommunistischen Partei in China als Konstante spezi-
unzulänglich wie die Vorgehensweise der Demokratie- fisch chinesischer Politik gesehen. Ebenso wird nach
Indices. Beide Debatten lassen jedoch aus sehr unter- dem Aufbruch des Arabischen Frühlings die Rück-
schiedlichen Perspektiven den globalen Charakter des kehr der autoritären Regime in der arabischen Welt als
neuen Autoritarismus aufscheinen. Backlash – als ein «Zurück zum gewohnten Zustand» –
Es ist deshalb wichtig zu betonen, dass sich die Ten- betrachtet.
denz eines zunehmenden Autoritarismus weltweit und 3) Auch kritisch-materialistische Theorien des Staats
vor allem auch im globalen Süden abzeichnet, weil die- im Süden kommen zu ähnlichen Einschätzungen,
ser Befund nicht unumstritten ist. wenngleich aus anderen Gründen: Wegen der struktu-
1) Politische Aktivist*innen und Akademiker*innen rellen Heterogenität und budgetärer Beschränkungen
aus dem Süden werfen angesichts der mittlerwei- sei es in den Ländern des Südens nie möglich gewe-
le ubiquitären Debatten zu Autoritarismus in Euro- sen, stabile, hegemoniale Staatsprojekte (in Anleh-
pa den europäischen Partner*innen zum Teil Alarmis- nung zum Fordismus des Nordens) zu etablieren. Folg-
mus und Selbstzentriertheit vor. Autoritarismus – so lich sei Politik hier immer mit vergleichsweise mehr
die «nüchternere» Einschätzung aus ihrer Perspekti- Zwang durchgesetzt worden (Becker 2008).
ve – habe es im Süden schon immer gegeben und sei 4) Die globale Dimension des neuen Autoritarismus
dort die Regel. Erst jetzt, da autoritäre Tendenzen sich zu erfassen wird dadurch erschwert, dass wir es in
auch in Europa ausbreiteten, seien die Europäer*innen
aufgeschreckt. 9 Diese Einschätzung zeichnete
sich etwa in Debatten zwischen Aktivist*innen und 9 Eine ähnliche Gedankenfigur war von Aktivist*innen aus dem Süden zu Beginn
Akademiker*innen im Rahmen der Vorbereitungen der 2000er Jahre im Zusammenhang der schnell wachsenden globalisierungskri-
tischen Bewegung zu vernehmen: Als die Kritik an Neoliberalismus, Privatisierung
zum Asia Europe People’s Forum (AEPF), innerhalb und Deregulierung über Nacht zum zentralen Thema sozialer Bewegungen im Nor-
den wurde, gaben Aktivist*innen aus dem Süden zu bedenken, dass diese Politiken
des attac-Netzwerks und bei anderen Gelegenheiten in Form von Structural Adjustment und Konditionalitäten von Krediten im Süden
ab. Nachzulesen ist dies auch in einem Positionspapier schon seit den 1980er Jahren bekannt seien und bekämpft würden.
9Vorüberlegungen den jeweiligen Ländern und Regionen mit sehr unter- tierten Bild des Froschs im sich langsam aufheizenden schiedlichen Prozessen zu tun haben. Rodrigo Duter- Wasserglas beschreiben. In China wird in den Medi- te ist auf den Philippinen 2016 durch eine Wahl an die en das Bild vermittelt, Europa versinke gerade in bür- Macht gekommen. Trotzdem seither über 20.000 Men- gerkriegsähnlichen Zuständen. Wir selbst haben das schen in außergerichtlichen Tötungen von paramilitä- Gefühl, auf einer Insel der Stabilität und Sicherheit zu rischen, staatlich unterstützten Gruppen umgebracht wohnen. Umgekehrt sehen wir China auf dem Weg in wurden, erfreut er sich einer konstanten Zustim- einen totalitären Überwachungsstaat, was wiederum mungsrate von über 85 Prozent. Getragen von die- für viele Chines*innen nicht nachvollziehbar ist. Es ist ser Popularität geht Duterte unter anderem gegen die daher schwer, auf der Grundlage von subjektiven Ein- Menschenrechtskommission und andere Institutionen drücken vor Ort eine nüchterne und realistische Ein- der Justiz vor, die die Menschenrechtsverletzungen schätzung zu gewinnen. seiner Politik anklagen. In Thailand wiederum kam die jetzige Militärregie- 2.2 METHODOLOGISCHE ÜBERLEGUNGEN rung durch einen Putsch an die Macht. Wahlen wur- Für die Einschätzung, dass es sich beim neuen Autori- den zunächst immer wieder verschoben und schließ- tarismus um eine globale Tendenz handelt, spricht der lich unter massiven Einschränkungen abgehalten, weil erwähnte Demokratie-Index und die Erfahrung von die royalistisch-konservative Elite, die hinter dieser Re- Praktiker*innen der Entwicklungszusammenarbeit: gierung steht, keine Mehrheit in der Bevölkerung hat. Der globale Charakter des neuen Autoritarismus ist Zur Machtsicherung bedient sich die Regierung der ju- gerade darin zu erkennen, dass auch in durchgehend ridischen Staatsapparate – vor allem des Verfassungs- autoritären Staaten das «Niveau» von Autoritarismus gerichts, der Antikorruptionskommission und auch der zugenommen hat. In China, Laos, Vietnam hat sich Menschenrechtskommission. die Lage der politischen Rechte und der Menschen- Beide Machthaber, Ex-General Prayuth in Thailand rechte allgemein merklich verschlechtert. Es zeichnet und Rodrigo Duterte auf den Philippinen, fallen durch sich ab, dass die Entwicklung in Ägypten nicht einfach frauenfeindliche, antiliberale, antiwestliche Reden eine Rückkehr zu einem ähnlichen Regime wie dem auf und stehen in einer Reihe mit anderen autoritären von Ex-Präsidenten Hosni Mubarak ist, sondern einen Regierungschefs weltweit. Sie bedienen sich zu ihrer eigenen, neuen Charakter hat. Ebenso ist die Etablie- Machtsicherung jedoch komplett unterschiedlicher rung autoritärer Regime in Thailand und auf den Philip Strategien und Institutionen. pinen nicht einfach eine Rückkehr der alten Militär- Hier zeichnet sich bereits ab, dass der Begriff oder Entwicklungsdiktaturen (Einzenberger/Schaffar globaler Autoritarismus nicht als homogenes analyti- 2018). sches Konzept für alle Spielarten autoritärer Regierun- Eine Analyse des globalen neuen Autoritarismus gen etabliert werden kann. muss auch diese Befunde berücksichtigen. Das theo 5) Bei dem Versuch, einen weltweiten aktuellen retische und methodologische Instrumentarium für Trend zu erfassen, stellen sich darüber hinaus Proble- eine solche Untersuchung steht noch nicht zur Ver- me auf einer erkenntnistheoretischen Ebene. Wir ten- fügung. Die globalhistorische Perspektive in der Ge- dieren dazu zu denken, die Gegenwart sei viel kom- schichtswissenschaft ist relativ jung und ringt damit, plexer als die Vergangenheit. Aus der historischen wie die Synchronität bestimmter Entwicklungen über Distanz zeichnen sich für die 1930er Jahre in Europa Länder- und Kontinentalgrenzen hinweg erklärt wer- vermeintlich klare Entwicklungslinien ab: Nach der den kann (Lieberman 2007, 2009). Die Weltsystem Weltwirtschaftskriese kippten die Länder in autoritä- theorie fokussiert auf wirtschaftliche Entwicklungen re politische Regime um und der Faschismus breite- und eine materialistisch-kritische globale Regimetheo- te sich aus. Die Situation heute erfahren wir hingegen rie mit longue durée-Perspektive fehlt weitgehend. gewöhnlich als komplex und undurchsichtig. Darüber Diese mangelnde Analyse und Methodologie spie- hinaus sind wir geneigt, die Situation in Ländern, die gelt sich in der Zersplitterung der Forschungsland- wir gut kennen, als besonders vielschichtig und ein- schaft und in den in der Literatur vorgeschlagenen zigartig anzusehen. Oft fühlen wir uns berufen – vor Konzepten: Autoritärer Populismus etabliert sich als allem, um Ländern des globalen Südens gerecht zu Konzept, bestimmte Entwicklungen in Ländern der werden – das Spezifische eines Landes oder einer OECD-Welt auf nationalstaatlicher Ebene zu charak- Entwicklung in den Vordergrund zu stellen und ge- terisieren. In europäischen Ländern wie Ungarn, Po- gen eine zu starke Verallgemeinerung und Verkürzung len, Dänemark, Tschechien, Österreich wird auf der zu argumentieren. Das heißt, wir sind gewohnt, eine nationalen Ebene oft von Rechtspopulismus gespro- Komplexitätserhöhung einzufordern. Außerdem sind chen (Flecker/Hentges 2004; Butterwegge/Hentges wir geneigt, Entwicklungen in einem Land, in dem wir 2008; Sauer 2017; Pajnik/Sauer 2018). Zentrale Akteu- uns aufhalten, als weniger dramatisch anzusehen als re sind hier fremdenfeindliche Bewegungen und Par- Beobachter*innen von außen. Schließlich sind wir ge- teien, die bei Wahlen hohen Zuspruch bekommen. tragen von einem funktionierenden Alltag und schlei- Auf einer höheren Ebene – zum Beispiel auf der Ebe- chende Veränderungen sind schwer in ihrer Tragweite ne der Europäischen Union – wurde im Anschluss an einzuschätzen. Die Situation lässt sich mit dem oft zi- das Konzept des neuen Konstitutionalismus (Gill 1998) 10
Vorüberlegungen
der Begriff autoritärer Konstitutionalismus (Oberndor- muss zur Kenntnis nehmen, dass die Begriffe in den
fer 2012a, 2012b, 2012c; Candeias 2016) geprägt. aktuellen Debatten auf demselben diskursiven Feld
Während mit letzterem Begriff die Tendenz als Radi- operieren. Angesichts der Fülle von Begriffen und An-
kalisierung des Neoliberalismus angesehen und zum sätzen kann es für die vorliegende Studie nicht darauf
Teil auch der Begriff autoritärer Neoliberalismus (Heit ankommen, einzelne Konzepte und Debatten genau zu
meyer 2018; Bruff 2014) benutzt wird, ist – so soll hier rekonstruieren. Vielmehr muss es darum gehen, grö-
argumentiert werden – die neoliberale Orientierung der ßere Debattenstränge danach zu charakterisieren, wel-
autoritären Populist*innen strittig. Innerhalb Europas che Annahmen sie zugrunde legen, welche politischen
werden daher zwei unterschiedliche Tendenzen als au- Positionierungen sie transportieren und welche Inter-
toritär beschrieben: die zunehmend autoritär verteidig- ventionsmöglichkeiten sie begründen.
te neoliberale Politik auf europäischer Ebene und die
zum Teil antineoliberale Politik der europakritischen 2.3 BEGRIFFSGESCHICHTE
Populist*innen (für eine diesbezügliche Debatte und 2.3.1 Autoritarismus
Zusammenführung vgl. Candeias 2016). Das Konzept des Autoritarismus wurde maßgeblich
Daneben kursiert noch eine Vielzahl von weiteren geprägt während und unmittelbar nach dem Zweiten
Begriffen: Viktor Orbán hat den ursprünglich negativen Weltkrieg in der Auseinandersetzung mit dem Verfall
Begriff illiberale Demokratie (Zakaria 1997) als Selbst- der europäischen Demokratien und der Ausbreitung
bezeichnung affirmativ aufgegriffen und vertritt dieses des Faschismus (Fromm 1936; Adorno et al. 1950;
Konzept offensiv nach außen als Ziel seiner Regierung Arendt 1951). Den Beginn der empirischen Autoritaris-
(Heller 2017). Henry A. Giroux (2018) spannt, ausge- musforschung markieren die Werke von Erich Fromm
hend von seiner Analyse der Regierung Trump, einen (1936) und Theodor W. Adorno et al. (1950), in denen
weiten Bogen, klassifiziert die illiberale Demokratie als Autoritarismus als sozialpsychologisches Konzept eta-
Konvergenz von Neoliberalismus und Faschismus und bliert wird. Unter Bezug auf Erkenntnisse der Psycho-
spricht von neoliberalem Faschismus. analyse wird erarbeitet, wie durch gewalttätige Erzie-
In anderen Weltregionen werden wiederum an- hung, Abwesenheit der Eltern und andere Einflüsse,
dere Konzepte diskutiert oder ähnliche Konzepte mit die typisch waren für die Generation, die nach dem
divergierenden Bedeutungen benutzt: Der Begriff Ersten Weltkrieg in Mitteleuropa aufwuchs, Persön-
Populismus etwa hat in den Amerikas – sowohl in La- lichkeitsstrukturen/psychische Dispositionen geprägt
teinamerika als auch in den USA – einen anderen, po- wurden, die die Gesellschaft anfällig für Rassismus,
sitiv aufgeladenen Bedeutungshorizont (Boos 2018, Antisemitismus machten und die Bereitschaft zur Un-
2019). Hier stellt sich die Frage, inwieweit der in Europa terwerfung unter einen Diktator und zur Anwendung
entwickelte analytische Begriff autoritärer Populismus von politischer Gewalt gegen Fremde entstehen ließ. In
sinnvoll übertragen werden kann. In den Ländern der der Sozialpsychologie werden diese Ansätze und Wei-
islamischen Welt tritt der neue Autoritarismus oft in terentwicklungen wie etwa von Bob Altemeyer (1981)
Verbindung mit oder in Reaktion auf religiösen Fun- unter dem Begriff eines right-wing authoritarianism
damentalismus auf. Autoritarismus wird in vielen Län- bis heute benutzt und auch in jüngster Zeit herange-
dern Asiens wiederum mit Entwicklungsdiktaturen in zogen, um zum Beispiel die Unterstützung von Donald
Verbindung gebracht, die sich entweder an den histori- Trump in der amerikanischen Gesellschaft zu untersu-
schen Erfolgen der asiatischen Tigerstaaten orientieren chen oder vergleichende Studien zur Ausbreitung von
oder das heutige China zum Vorbild haben. rechtsgerichteten autoritären politischen Strömungen
Schließlich wurde seit der Wahl des Hindunationa- zu betreiben (Kemmelmeier 2015; Duckitt 2015; Cho-
listen Narendra Modi zum Premierminister in Indien ma/Hanoch 2017).
im Jahr 2014, nach der Wahl von Donald Trump in den Seit den Arbeiten von Juan J. Linz hat sich das Kon-
USA, nach rassistischen Aufmärschen in Charlottes zept Autoritarismus auch im Feld der Regimelehre
ville 2017 in den USA sowie verstärkt seit dem Amtsan- durchgesetzt (Linz 1975). Ähnlich wie die Staatsfor-
tritt von Rodrigo Duterte auf den Philippinen, der Etab- men bei Aristoteles (Königtum – Aristokratie – Polis)
lierung der Militärdiktatur in Thailand und dem Aufstieg oder Max Webers Typologie politischer Herrschaft, ba-
von Bolsonaro in Brasilien auch von Beispielen eines sierend auf dem Kriterium der Legitimität, unterschei-
neuen Faschismus gesprochen (Kurbjuweit 2016; Bello det Linz anhand des Kriteriums des Pluralismus Demo-
2018; Nowak 2018). Diese Analysen stützen sich auf kratie (unbegrenzter Pluralismus) von Autoritarismus
sehr heterogene Symptome wie den Ausbruch von po- (begrenzter Pluralismus) und Totalitarismus (völlige
litischer Gewalt (Indien, Philippinen), demagogische Gleichschaltung/kein Pluralismus). Diese Unterschei-
und hasserfüllte politische Kommunikation (USA) oder dungen sind bei Linz jedoch nicht als graduelle Abstu-
die langfristige Abschaffung von demokratischen Ins- fungen, sondern als Idealtypen im Weber’schen Sinn
titutionen zugunsten korporatistischer Organisierung zu verstehen. Autoritarismus begreift er ausgehend
der Politik (Thailand). von der Analyse Spaniens der Franco-Zeit als Regie-
Die hier aufgerufenen Konzepte werden nicht selten rungsform, in der traditionelle Institutionen wie die Fa-
synonym verwendet. Auch wer dieser wenig trenn- milie, die Kirche und korporatistische Institutionen für
scharfen Verwendungsweise kritisch gegenübersteht, die Ausübung von diktatorischer Herrschaft genutzt
11Vorüberlegungen
werden. Das System wird durch eine politische De- Faschismus, Militärdiktatur und Bonapartismus ab, die
Mobilisierung, durch ein Einfrieren der Gesellschaft er als Ausnahmestaaten bezeichnet.
stabilisiert. Totalitarismus sieht er jedoch nicht als Stei- Aktualisierungen der Staatstheorie von Poulantzas
gerung des Autoritarismus, sondern als qualitativ an- erkennen auch in den 1990er Jahren Elemente einer
dersartige Herrschaftsform, bei der ein totaler Zugriff autoritären Krisenbearbeitung: So wird der autoritä-
auf die Individuen gerade über die revolutionäre Auflö- re Charakter des Staates mehr und mehr in der Poli-
sung traditioneller Institutionen und über eine Massen- tik und den Institutionen zur Überwachung sichtbar,
mobilisierung erfolgt. Als qualitativ anders wird auch so zum Beispiel in der Überwachung des öffentlichen
die Demokratie konzeptualisiert, die ihrerseits durch und vermehrt auch privaten Raums im Zuge der soge-
Konstitutionalismus, durch die Garantie von Grund- nannten Verbrechens- oder Terrorismusbekämpfung
rechten und durch politischen Wettbewerb gekenn- oder in der bürokratischen Kontrolle von Arbeitslosen
zeichnet ist. im Zuge der Hartz-4-Gesetzgebung (Kannankulam
Die konkrete Art, wie im Autoritarismus Pluralismus 2006). Kanishka Jayasuriya (2018) diskutiert das Kon-
eingeschränkt wird, und deren historische Verortung zept am Beispiel ostasiatischer Länder wie Japan und
bilden für Linz’ spätere Arbeiten die Grundlage, um Korea. Lukas Oberndorfer (2012a, 2012b, 2013), John
zahlreiche Subtypen zu definieren – unter anderem Kannankulam (2016) und Mario Candeias (2016, 2017)
«das bürokratisch-militärische Regime», «den organi- leisten eine weitere Aktualisierung. Neben den au-
schen Staat», «das mobilisierende autoritäre Regime», toritären Tendenzen auf der Ebene europäischer Na
«das postkoloniale autoritäre Mobilisierungsregime», tionalstaaten steht die Analyse der EU im Zentrum ih-
«die Rassen- oder ethnischen Demokratien», «das un- rer Arbeiten. Die europäische Integration wurde von
vollkommene und prätotalitäre Regime» sowie «das Beginn an als bürokratisches und nicht als inklusives
posttotalitäre Regime» (Maćków 2009). Vor dem Hin- demokratisches Projekt vorangetrieben. Die spezifi-
tergrund der großen Vielfalt nicht-demokratischer und sche Strategie, Integration über die sukzessive Wei-
nicht-totalitärer Regime verabschiedet sich Linz später terentwicklung von Verträgen zu erreichen, in denen
von der Idee, all diese Varianten unter einen Idealtypus neben weitreichenden individuellen Rechten und An-
des Autoritarismus fassen zu wollen. tidiskriminierungsrichtlinien auch eine neoliberale
Während Linz Autoritarismus als qualitativ anders Wirtschaftspolitik festgeschrieben und die Entschei-
und der Demokratie entgegengesetzt konzeptuali- dungskompetenz der nationalen Parlamente immer
siert, begreifen materialistisch-kritische Ansätze Au- weiter zurückgedrängt wird, lassen die EU als Parade-
toritarismus als eine Tendenz, die aus der liberalen beispiel eines neuen Konstitutionalismus (Gill 1998) er-
Demokratie heraus entsteht (vgl. auch Deppe 2013). scheinen. Seit der Eurokrise verselbstständigt sich laut
Nicos Poulantzas diagnostiziert autoritäre Tenden- Oberndorfer und Candeias jedoch die Exekutive immer
zen in den etablierten demokratischen Wohlfahrts- weiter und verlässt den legalen Rahmen der EU-Ver-
staaten der 1970er Jahre und prägt hierfür den Begriff träge – so im Fall der Stabilitätspakte, die über Notver-
autoritärer Etatismus, den er durch fünf Kernelemen- ordnungen durchgesetzt wurden und weitreichende
te gekennzeichnet sieht: vermehrte und intensive- Sanktionsmöglichkeiten vorsehen, wenn ein Land von
re Klassenkonflikte; eine Machtverschiebung von der der vorgeschriebenen Austeritätspolitik abweicht. Fak-
Legislative (Parlament) zur Exekutive; eine zunehmen- tisch bedeuteten diese institutionellen Verschiebungen
de Verschmelzung zwischen den Staatsgewalten; ein eine Aberkennung der Budgethoheit der nationalen
Funktionsverlust der Parteien; eine Verlagerung der po- Parlamente (ohne dass dem Europäischen Parlament
litischen Prozesse in parallele Netzwerke und Institutio eine solche Hoheit zugesprochen würde) und damit
nen (Kannankulam 2009: 223 f.; Kannankulam 2006). die Erosion einer zentralen Steuerungs- und Kontroll-
Auf der Ebene der Befunde weist Poulantzas’ Arbeit funktion demokratischer Systeme. Besonders deutlich
Parallelen zu den vorher skizzierten auf. Er steht jedoch wurde der autoritäre Charakter in der EU-Politik gegen-
in einer Tradition kritischer Staatstheorie und sieht die über den südlichen Mitgliedstaaten Spanien, Portugal
autoritären Tendenzen in Zusammenhang mit der Wirt- und Griechenland. So annullierte die Troika aus Euro-
schaftskrise, die mit der Ölkrise 1973 beginne, zum päischer Zentralbank, Internationalem Währungsfonds
Zusammenbruch der Bretton-Woods-Institutionen und EU-Kommission im Juli 2015 ein demokratisches
geführt habe und die westeuropäischen Wohlfahrts- Referendum, in dem sich die griechische Bevölkerung
systeme unter Druck setze. gegen die von der EU vorgeschriebene Politik ausge-
Mithin erodierten die wohlfahrtsstaatlichen Arran- sprochen hatte (Candeias 2017). Darüber hinaus ist
gements, und den staatlichen Institutionen gelang es seit der Wirtschaftskrise 2008 die Tendenz sichtbar, an-
immer weniger, eine Vermittlerfunktion einzunehmen. schwellenden politischen Protesten mit vermehrter Po-
So wurden den anwachsenden Protestbewegungen lizeigewalt zu begegnen (gegen Occupy, beim G8-Gip-
und Streiks immer häufiger mit repressiven Mitteln be- fel in Heiligendamm und beim G20-Treffen in Hamburg
gegnet. Autoritärer Etatismus stellt laut Poulantzas ei- sowie gegen die Gelbwesten in Frankreich). Oberndor-
ne neue Staatsform dar, die in Reaktion auf die Krise fer erkennt hier einen neuen Charakter des Konstituti-
durch spezifische Klassenkonstellationen und politi- onalismus, den er – in Anlehnung an Poulantzas und
sche Kämpfe entsteht. Diese Staatsform grenzt er von unter Rückgriff auf die Aktualisierung durch Kannan-
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