Indikatoren für das LNOB-Prinzip - Eine Indikatoren-Toolbox, um im Kampf gegen Armut und Ungleichheit niemanden zurückzulassen Praktischer ...
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Indikatoren für das LNOB-Prinzip 1 Indikatoren für das LNOB-Prinzip Eine Indikatoren-Toolbox, um im Kampf gegen Armut und Ungleichheit niemanden zurückzulassen Praktischer Leitfaden für Projektentwickler*innen und Projektdurchführende
Als Bundesunternehmen unterstützt die GIZ die deutsche Bundesregierung bei der Erreichung ihrer Ziele in der Internationalen Zusammenarbeit für nachhaltige Entwicklung. Herausgeber: Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Sitz der Gesellschaft Bonn und Eschborn Friedrich-Ebert-Allee 32 + 36 53113 Bonn T +49 228 44 60-0 F +49 228 44 60-17 66 Dag-Hammarskjöld-Weg 1 - 5 65760 Eschborn T +49 61 96 79-0 F +49 61 96 79-11 15 E info@giz.de I www.giz.de Autor: Franziska Denz, Camilla Huys, Stefan Silvestrini Design/Layout: DIAMOND media GmbH, Neunkirchen-Seelscheid Fotonachweise/Quellen: shutterstock.com Im Auftrag des Bundesministeriums für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ), Referat 410: Agenda 2030, Entwicklungsfinanzierung, Reduzierung von Armut und Ungleichheit Johanna Hauf Bonn Gedruckt auf 100 % Recyclingpapier, nach FSC-Standards zertifiziert. Bonn, 2021 Danksagung Dieser Leitfaden wurde gemeinsam vom Sektorvorhaben „Reduzierung von Armut und Ungleichheit in der Agenda 2030“ der Deutschen Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) und der schweizerischen Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit (DEZA) herausgegeben. Er basiert auf Forschungsarbeiten von Franziska Denz, Camilla Huys und Stefan Silvestrini. Die Erstellung des Leitfadens wurde von Maria Krisch (GIZ) Janine Gunzelmann (GIZ) und Lorenz Ullein (GIZ) koordiniert. Die Beiträge und Kommentare von Franziska Denz (GOPA) und Stephanie Guha (DEZA) sowie die Gespräche mit ihnen waren ebenfalls von unschätzbarem Wert.
Indikatoren für das LNOB-Prinzip Eine Indikatoren-Toolbox, um im Kampf gegen Armut und Ungleichheit niemanden zurückzulassen Praktischer Leitfaden für Projektentwickler*innen und Projektdurchführende
4 Table des matières
INHALT
Zusammenfassung 6
1. Einleitung: Warum sollten wir Armut, Ungleichheit und das LNOB-Prinzip messen? 9
1.1 Methodik 11
1.2 Konzepte 11
1.3 Geschlechtersensibilität 11
2. Wie man Armut, Ungleichheit und das LNOB-Prinzip messen kann:
Schritte und Tools für die Gestaltung guter Indikatoren 12
2.1 Schritt 1: Kontextanalyse: Welche Gruppen sind arm oder werden anderweitig
zurückgelassen? 14
2.2 Schritt 2: Stufen der ergebnisorientierten Interventionslogik ermitteln:
Wie gestaltet sich die Ergebniskette mit Indikatoren? 16
2.3 Schritt 3: Indikatortyp: Welcher Indikatortyp ist geeignet? 17
2.4 Schritt 4: SMARTer Indikator: Was macht einen guten Indikator aus? 20
2.5 Schritt 5: Planung der Datenerhebung für Indikatoren und Monitoring:
Welche Art von Daten ist erforderlich? 22
3. Beispiele für gute Indikatoren zur Messung von Armut, Ungleichheit und des
LNOB-Prinzips 24
4. Empfehlungen zur Verbesserung von Indikatoren und F
ragen zur Reflexion 41
Quellenangaben 45
Anhang 51
Anhang 1: Indikator-Definitionsblatt und Monitoring-Plan 51Indikatoren für das LNOB-Prinzip 5
ABBILDUNGSVERZEICHNIS
Abbildung 1: Konzepte 11
Abbildung 2: Übersicht über Schritte und Tools 13
Abbildung 3: Überblick über die Indikatortypen 18
Abbildung 4: Tool 4: SMARTener 21
Abbildung 5: Empfehlungen für Projektentwickler*innen und -durchführende 43
Abbildung 6: Reflexionsfragen 44
TABELLENVERZEICHNIS
Tabelle 1: Tool 1 – Kontext- und Exklusionsanalyse 15
Tabelle 2: Tool 2 – Identifizierung der Ebene innerhalb der Ergebnislogik 17
Tabelle 3: Tool 3 – Identifizierung des Indikatortyps 19
Tabelle 4: Tool 5 – Datenerhebungs- und Monitoring-Plan 23
Tabelle 5: Beispiele für sektorspezifische Indikatoren 26
ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS
CSO Zivilgesellschaftliche Organisation (Civil Society Organization)
DFID Department for International Development (Vereinigtes Königreich), jetzt: UK AID
EC (DEVCO) Generaldirektion Internationale Zusammenarbeit und Entwicklung der Europäischen Kommission
FAO Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen (Food and Agriculture Organi-
zation of the United Nations)
GIZ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit
d. h. das heißt
ILO Internationale Arbeitsorganisation (International Labour Organization)
LCU Lokale Währungseinheit (Local Currency Unit)
LNOB Niemanden zurücklassen (Leave No One Behind)
MFI Index der mehrdimensionalen Armut
ODI Overseas Development Institute (London)
OECD Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung
OPHI Oxford Poverty and Human Development Initiative
DEZA Schweizerische Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit
SIDA Schwedische Behörde für internationale Entwicklungszusammenarbeit
UK AID Department for International Development (Vereinigtes Königreich), ehemals DFID
UN/UNO Vereinte Nationen/Organisation der Vereinten Nationen
UN DESA Hauptabteilung Wirtschaftliche und Soziale Angelegenheiten der Vereinten Nationen
UNAIDS Gemeinsames Programm der Vereinten Nationen für HIV/Aids
UNICEF Kinderhilfswerk der Vereinten Nationen
UNDP Entwicklungsprogramm der Vereinten Nationen
UNSD United Nations Statistics Division
UNSDG Entwicklungsgruppe der Vereinten Nationen
WFP Welternährungsprogramm
WHO Weltgesundheitsorganisation6 Zusammenfassung
Zusammen-
fassungIndicators Matter to LNOB 7
Indikatoren sind von großer Bedeutung, um bei der bieten sowohl bei Entwicklungsprojekten als auch in der
Armutsbekämpfung (SDG 1) und der Verringerung von Politik eine solide Grundlage für evidenzbasierte Ent-
Ungleichheit (SDG 10) dem LNOB Prinzip Rechnung scheidungsfindung.
zu tragen („Niemanden zurücklassen“). Hierzu hat sich
die internationale Staatengemeinschaft im Rahmen der Es bedarf jedoch zusätzlicher Anstrengungen, um Indi-
Agenda 2030 verpflichtet. Als quantitative oder qualita- katoren zu entwickeln und anzuwenden, mit denen jene
tive Variablen stellen Indikatoren eine Möglichkeit dar, Fortschritte gemessen werden können, die im Rahmen
die Zielerreichung in der Entwicklungszusammenarbeit von Entwicklungsprojekten zugunsten zurückgelassener
zu messen. Mit diesen Indikatoren kann also aufgezeigt Bevölkerungsgruppen erzielt wurden. Diese Studie ver-
und nachverfolgt werden, ob Entwicklungsmaßnahmen steht sich als Toolbox und als praktischer Leitfaden, der
arme und zurückgelassene Bevölkerungsgruppen in ver- Projektentwickler*innen und Projektdurchführenden
schiedenen Kontexten tatsächlich erreichen. Was gemes- dabei hilft, ihre Indikatoren armuts-, ungleichheits- und
sen wird, wird auch eher angegangen - denn Indikatoren LNOB-sensibel auszurichten und damit zu stärken. Mit
5 SCHRITTE UND TOOLS, UM SINNVOLLE INDIKATOREN FÜR ARMUT,
UNGLEICHHEIT UND LNOB ZU GESTALTEN:
Kontextanalyse Kontext- und Exklusionsanalys
Definition des Sektors; Interventions- Detaillierte Zielgruppenanalyse, um fest-
SCHRITT 1 ebene; Merkmale der zurückgelasse- TOOL 1 zustellen, wer arm ist oder wann, wo, von
nen Menschen usw. wem, von was und aus welchen Gründen
ausgegrenzt oder zurückgelassen wird
(oder hiervon bedroht ist)
Definition der Ebene innerhalb Identifizierung der Ebene innerhalb
der Ergebnislogik der Ergebnislogik
SCHRITT 2
Bestimmung der Indikatoren entlang
TOOL 2 Check-up-Fragen zur (Neu-)Definition
der Ergebniskette auf der Ebene von der Interventionslogik und Ergebniskette
Output (Leistungen), Outcome (mittel-
fristige Wirkung) oder Impact (lang-
fristige gesellschaftliche Wirkung)
Auswahl des Indikatortyps Identifizierung des Indikatortyps
Auswahl geeigneter Indikatortypen Identifizierung von armuts-/
SCHRITT 3 wie absolut vs. relativ, objektiv vs. TOOL 3 ungleichheits-/LNOB-sensiblen
subjektiv, eindimensional vs. mehr Indikatortypen nach mehreren Kriterien
dimensional usw.
Indikatoren SMARTer gestalten SMARTener
Gestaltung der Indikatoren so, dass Checkliste, um sicherzustellen, dass
SCHRITT 4 sie spezifisch, messbar, erreichbar, TOOL 4 der Indikator so SMART wie möglich ist
relevant und nachverfolgbar sind
Planung der Datenerhebung und Datenerhebungs- und Monitoring-Plan
Monitoring Tabellenkalkulation, aus der Ausgangswerte,
SCHRITT 5 TOOL 5 Meilensteine, Ziele, die Verantwortung für
Planung der Ziele, Monitoring und
Auswahl von Datenquellen oder das Monitoring, der Zeitrahmen und die
Erhebungsmethoden Quellen für die Datenerhebungen hervorgehen8 Zusammenfassung
diesen verbesserten Indikatoren können Fortschritte geschaffen. Die hier vorliegenden Leitlinien konzent-
gemessen und Maßnahmen effektiv umgesetzt werden, rieren sich deshalb auf eine Auswahl beispielhafter und
damit bei der Bekämpfung von Armut und Ungleichheit sektorspezifischer Indikatoren, mit denen Fortschritte
niemand zurückgelassen wird. gemessen werden können, die in den drei Schwerpunkt-
bereichen – Armut, Ungleichheit und LNOB – erzielt
Beispiele für bewährte Verfahren: Der wachsende Kor- wurden. Diese Indikatoren werden außerdem mit Bei-
pus an bestehenden Indikatoren verschiedener Organi- spielen ergänzt, um ihre Bedeutung und ihr Potenzial
sationen (z. B. GIZ, DEZA, UK AID, AIDS, Weltbank bei der Messung von Armut, Ungleichheit und/oder des
oder die UN) hat einen gangbaren Ausgangspunkt für LNOB-Prinzips zu verdeutlichen.
die kontextspezifische Anpassung und Verfeinerung
ANWENDUNG
1. Leser mit einem allgemeinen Interesse an den Themen Armut,
DIESER TOOLBOX
Ungleichheit und LNOB können mit
Kapitel 1 beginnen, das Hintergrundinformationen zu den drei
Konzepten enthält.
In Kapitel 2 wird außerdem erläutert, wie diese Konzepte gemessen
werden können.
2.Für Projektentwickler*innen hält diese Toolbox praktische Leitlinien und
Tools bereit, um die Projektaktivitäten auf die anvisierte Zielgruppe
auszurichten und sicherzustellen, dass die gewünschten Ergebnisse auf
logische Weise mit den geplanten Aktivitäten verknüpft sind. In Kapitel
2, 3 und 4 werden:
die Schritte und Tools dargelegt, mit denen Projektaktivitäten auf die
anvisierte Zielgruppe ausgerichtet und die notwendigen Bedingungen
für die Messung der Ergebnisse geschaffen werden (Kapitel 2).
Beispiele für Indikatoren gegeben, die sowohl als Inspiration
dienen, aber auch je nach Projektkontext weiterentwickelt werden
können (Kapitel 3).
Empfehlungen zur Verbesserung der Indikatoren (Kapitel 4) gegeben.
3.Projektdurchführende können diese Toolbox als praktischen L eitfaden
nutzen, um zu überwachen und zu beurteilen, ob und wie ein Projekt jene
Menschen erreicht, die am weitesten z urückgelassen wurden, und ob und
wie es dazu dient, Armut zu beseitigen und U ngleichheit zu verringern.
Kapitel 2, 3 und 4 gliedern sich daher wie folgt:
Schritte und Tools zur Entwicklung von Indikatoren, die konkret
messen, inwieweit die gewünschten Ergebnisse erreicht werden
(Kapitel 2).
Beispiele für Indikatoren, die sowohl als Inspiration dienen, aber auch
je nach Projektkontext weiterentwickelt werden können (Kapitel 3).
Empfehlungen zur Verbesserung der Indikatoren (Kapitel 4).Indikatoren für das LNOB-Prinzip 9
1.
Einleitung
Warum sollten wir Armut, Ungleichheit und
das LNOB-Prinzip messen?10 Einleitung
Im Rahmen der Agenda 2030 für nachhaltige Entwick- Wie können sich Projektentwickler*innen und -durch-
lung haben sich alle 193 Mitgliedstaaten der Vereinten führende in der Entwicklungszusammenarbeit sicher
Nationen (UN) dazu verpflichtet, „Armut in jeder Form sein, dass mit ihren Aktivitäten, die in der Agenda
und überall zu beenden“ (Nachhaltigkeitsziel, SDG 1), 2030 festgelegten Ziele erreicht werden? Wie können
„die Ungleichheit innerhalb und zwischen Ländern“ Stakeholder sicherstellen, dass bei der nachhaltigen
(SDG 10) zu verringern und dabei das LNOB-Prinzip Bekämpfung von Armut und Ungleichheit niemand
anzuwenden („niemanden zurücklassen“) (UN 2015). zurückgelassen wird? Woher wissen wir, dass Zurückge-
Diese Versprechen wurden bis heute nicht vollständig lassene tatsächlich schneller vorankommen als der Rest
eingelöst. Schon vor dem Ausbruch von Covid-19 lebten der Bevölkerung? Indikatoren spielen eine entscheiden-
mehr als 700 Millionen Menschen in extremer Armut de Rolle, wenn es darum geht, unserer Verpflichtung
– trotz der erheblichen Fortschritte, die in den letzten nachzukommen Armut zu bekämpfen, Ungleichheit zu
Jahrzehnten bei der Armutsbekämpfung erzielt wurden. verringern und niemanden zurückzulassen.
Diese Zahl dürfte aufgrund der gegenwärtigen Pandemie
noch deutlich ansteigen. Sowohl innerhalb als auch zwi- Bei der Entwicklung sinnvoller Indikatoren besteht
schen den Ländern haben nicht alle in gleichem Maße noch Verbesserungsbedarf. Das gilt für alle drei Bereiche
von den jüngsten Fortschritten in der Entwicklungszu- – Armut, Ungleichheit und LNOB – und ihr Zusam-
sammenarbeit profitiert. Die Ungleichheit hat weltweit menspiel untereinander. In Anbetracht der grundlegen-
stetig zugenommen, wobei diese Entwicklung durch die den Bedeutung, die Indikatoren in der Entwicklungszu-
Folgen der Covid-19-Pandemie noch weiter verschärft sammenarbeit haben, kommt dieser Verbesserungsbedarf
wird. Gleichzeitig werden Menschen systematisch zu- einer eklatanten Lücke gleich. Diese Lücke soll mit die-
rückgelassen, die nicht über die gleichen Möglichkeiten ser Studie verkleinert werden. Projektentwickler*innen
und Ressourcen verfügen wie andere, um ihr Leben in und -durchführenden werden damit eine Toolbox und
Würde zu gestalten. praktisch anwendbare Leitlinien an die Hand gegeben,
die sie bei der Bekämpfung von Armut und Ungleich-
heit nach dem LNOB-Prinzip unterstützen.
FUNKTION VON ARMUTS-, „Indikatoren dienen als Variablen, die messen, in welchem Umfang
UNGLEICHHEITS- UND Projekte ihre Ziele erreichen.“ (GIZ 2014a: 5)
LNOB-INDIKATOREN
Indikatoren geben Aufschluss über die Veränderungen (Fortschritte oder
ausbleibenden Fortschritte), die mit einer Intervention oder einer Aktivität
erzielt wurden, und helfen dabei, die Leistung eines Entwicklungspro-
jekts zu bewerten (Qualität, Quantität und zeitlicher Rahmen). Gleich-
zeitig liefern sie Informationen über bestimmte Bevölkerungsgruppen.
Indikatoren wandeln komplexe, nicht messbare Elemente in beobacht-
bare Einheiten um, die Projektentwickler*innen und -durchführenden
eine solide Entscheidungsgrundlagen bieten
Genaue Messungen und aktuelle Statistiken zu Armut und Ungleichheit
sind von entscheidender Bedeutung, um sicherzustellen, dass die Hilfe
bei benachteiligten, zurückgelassenen Gruppen auch wirklich ankommt.Indikatoren für das LNOB-Prinzip 11
1.1 Methodik
Dieser Leitfaden basiert auf der Auswertung verschiedener lage für die Ausarbeitung der jeweiligen Schritte und
Datenbanken, Berichte und Projektbeschreibungen aus der Tools dienten insbesondere die von der GIZ in Auftrag
Entwicklungszusammenarbeit. Die Ergebnisse des Leitfa- gegebenen Studien zu Pro-Poor-Indikatoren (Huys 2020),
dens fußen zudem auf Gesprächen mit Fachexpert*innen, Indikatoren für soziale Ungleichheit (Silvestrini 2019)
die vor allem um die Frage kreisten, wie groß der Bedarf und LNOB-Indikatoren (Denz 2019).
nach Indikatoren in ihrem Arbeitsalltag ist. Als Grund-
1.2 Konzepte
Auch wenn die Begriffe Armut, Ungleichheit und das von Armut und Ungleichheit und das LNOB-Prinzip müs-
LNOB-Prinzip gesondert definiert werden können, sind sen in der Praxis deshalb gemeinsam betrachtet und als sich
sie untrennbar miteinander verbunden. Die Bekämpfung gegenseitig verstärkende Faktoren wahrgenommen werden.
ABBILDUNG 1: KONZEPTE
ARMUT UNGLEICHHEIT
bezieht sich auf
ist ein mehrdimensionales
• Ungleichheit innerhalb von
Phänomen, das neben der
Staaten (Einkommensverteilung
wirtschaftlichen Armut auch
und Zugang zu Dienstleistungen
Aspekte wie Bildung, Gesund-
innerhalb der Bevölkerung) und
heit, Ernährung, Sanitärver-
•U ngleichheit zwischen Staaten
sorgung, politische und soziale
(Ungleichheit zwischen den
Teilhabe sowie spezifische
Ländern im Pro-Kopf-Einkommen)
Formen der Freiheit umfasst.
LNOB
„niemanden zurücklassen“ bedeutet, dass
vor allem jene einbezogen werden, die
andernfalls durch das Raster fallen (oder
bereits durch das Raster gefallen sind).
Dies ist sehr kontextabhängig und um-
fasst unter anderem Menschen, die unter
vielfältigen und miteinander verknüpften
Formen von Diskriminierung leiden.
1.3 Geschlechtersensibilität
Die Geschlechterfrage ist in der Vergangenheit in der heit messen und dokumentieren, weil das, was gemessen
Entwicklungszusammenarbeit häufig in den Hintergrund wird, eher angegangen wird [...]. Geschlechtersensible
gerückt. Dennoch ist belegt, dass verschiedene Ge- Indikatoren können verwendet werden, um die Ergebnis-
schlechter unterschiedlich von Armut und Ungleichheit se geschlechtsspezifischer und allgemeiner Interventionen
betroffen sind. Jede Intervention, die auf die Verringerung und Strategien zu beurteilen, erfolgskritische Herausfor-
von Armut und/oder Ungleichheit sowie auf die erfolg- derungen zu bewerten und Programme und Aktivitäten
reiche Anwendung des LNOB-Prinzips abzielt, sollte anzupassen, um die Ziele im Bereich der Geschlechter-
daher grundsätzlich nach dem Geschlecht disaggregiert gleichstellung zu erreichen und negative Auswirkungen
werden, um diesen geschlechtsspezifischen Unterschieden auf Frauen und Männer zu verringern.“ (Moser 2007:7-8).
Rechnung zu tragen. „Wir müssen Geschlechterungleich-12 Zusammenfassung
2.
Wie man Armut,
Ungleichheit und
das LNOB-Prinzip
messen kann
Schritte und Tools für die
Gestaltung guter IndikatorenIndikatoren für das LNOB-Prinzip 13
Im folgenden Abschnitt werden fünf Schritte vorgestellt LNOB-Prinzips entwickelt und/oder verfeinert werden
und erläutert, mit denen starke Indikatoren für die können. Jeder Schritt wird von einem Tool begleitet, das
adäquate Messung von Armut, Ungleichheit und des die Umsetzung der dargestellten Schritte unterstützt.
ABBILDUNG 2: ÜBERSICHT ÜBER SCHRITTE UND TOOLS
SCHRITT 1 TOOL 1
• Sektor-/themenspezifischer Bereich
• Interventionsebene Kontext- und
Kontextanalyse
• Merkmale der zurückgelassenen Exklusionsanalyse
Menschen
SCHRITT 2 •
•
Input
Aktivität
TOOL 2
Definition der • Output Identifizierung
Ebene innerhalb • Outcome der Ebene
der Ergebnislogik • Impact innerhalb der
Ergebnislogik
SCHRITT 3 • Allgemeine Indikatortypen TOOL 3
• Armutsspezifische Indikatortypen
Auswahl des •U ngleichheitsspezifische Indikator- Identifizierung
Indikatortyps typen des Indikatortyps
• LNOB-spezifische Indikatortypen
SCHRITT 4 •
•
Spezifisch
Messbar
Indikatoren • Erreichbar
TOOL 4
SMARTer • Relevant SMARTener
gestalten • Nachverfolgbar
SCHRITT 5 • Ausgangswerte, Meilensteine und
Ziele TOOL 5
Planung der • Verantwortung für das Monitoring Datenerhebungs-
Datenerhebung • Häufigkeit der Beobachtung und und Monitoring
und Monitoring Zeitrahmen
• Quelle/Tool für die Datenerhebung
plan14 Wie man Armut, Ungleichheit und das LNOB-Prinzip messen kann
2.1 Schritt 1: Kontextanalyse: Welche Gruppen sind arm oder werden anderwei-
tig zurückgelassen?
Zunächst muss der Kontext einer Intervention klar Wann kommt es zu Armut/Ungleichheit/Ausgrenzung?
definiert werden. Indikatoren können sich auf alle (DEZA 2018a, 2018b, UNSDG 2019). Ist eine detail-
sektoralen oder thematischen Bereiche beziehen, z.B. lierte Analyse der Zielgruppe nicht möglich, können
soziale Sicherung, Gesundheit, Bildung, Landwirtschaft, anhand von vorhandenem und leichter verfügbarem
Arbeit, Governance oder Menschenrechte, sowie auf alle Wissen (wie Interviews mit Expert*innen) Hypothesen
Interventionsebenen, z.B. auf die globale, nationale oder oder fundierte Vermutungen bezüglich der Zielgruppe
subnationale Ebene. angestellt werden.
Eine erste Analyse ermöglicht ein tieferes Verständnis
der relevanten (zwischengeschalteten) Interessen- und
Zielgruppen, wobei diese so klar wie möglich identi-
fiziert werden. Weitere Kernaspekte bei der Kontextana-
lyse sind die Dimensionen und Ursachen von Armut,
i
Ungleichheit und Ausgrenzung sowie deren Auswirkun-
gen. Hierfür müssen verschiedene Dimensionen und
Ansätze berücksichtigt werden, die der Abbildung dieser
komplexen Phänomene dienen können. Die Verlagerung
weg von eindimensionalen bzw. rein monetären hin zu
mehrdimensionalen Definitionen und entsprechenden
Indikatoren wird theoretisch gemeinhin akzeptiert, in Der mehrdimensionale Ansatz (gegenüber
der Praxis jedoch noch nicht flächendeckend umgesetzt. einem eindimensionalen Ansatz) findet seinen
Indikatoren, die auf eindimensionalen Messungen be- häufigsten Ausdruck im Index der mehrdimen-
ruhen, sind deshalb noch weiterverbreitet und Aspekte sionalen Armut (Multidimensional Poverty Index,
der sozialen Ausgrenzung werden häufig nicht berück- MPI), der von der Oxford Poverty and Human
sichtigt. Aufgrund begrenzter Ressourcen (Zeit und Development Initiative (OPHI) entwickelt
Geld) muss in der Praxis ein Kompromiss zwischen wurde (UNDP/OPHI 2019). Dieser Index erfasst
spezifischen, aber gleichzeitig praktikablen Indikatoren mehrere und sich überschneidende Depriva-
gefunden werden. tionen sowie deren Intensität. Dabei werden
drei Dimensionen erfasst: Gesundheit, Bildung
Idealerweise sollte eine Kontext- und Exklusionsanalyse und Lebensstandard. Eine der größten Stärken
durchgeführt werden, um Folgendes zu ermitteln: Wer des MPI – neben dem systemischen Ansatz –
ist arm, ausgegrenzt oder wurde zurückgelassen (oder besteht darin, dass er an nationale Gegeben-
ist hiervon bedroht)? Von was? Warum? Von wem? heiten angepasst werden kann.Indikatoren für das LNOB-Prinzip 15
Tool 1: Kontext- und Exklusionsanalyse
Anwendung dieses Tools: Verwenden Sie die Tabelle unten als Vorlage. Füllen Sie diese aus; optional können
Sie eine kurze Zusammenfassung als Fließtext erstellen
Dauer: Mehrere Stunden bis mehrere Tage, je nach Vorkenntnis und Verfügbarkeit von
Informationen
Erforderliche Fähigkeiten: Erfahrung mit/Kenntnisse über Online- und Vor-Ort-Recherchen (und Interviews mit
relevanten Stakeholdern sowie der Zielgruppe)
Erwarteter Output: Definition der Ziel- und Interessengruppen und ihres Lebensumfelds
TABELLE 1: TOOL 1 – KONTEXT- UND EXKLUSIONSANALYSE
Beschreibung Fragen Beispiele
Indikatoren können Verän-
Interventions- Was ist die Interventionsebene des Global, national, subnational oder auf
derungen auf verschiedenen
ebene Projekts? Projektebene
Ebenen messen
Indikatoren können für
Sektor- oder Sozialschutz, Gesundheit, Bildung,
verschiedene Sektoren oder Auf welchen Sektor oder welches
themenspezifi- Arbeit, Landwirtschaft, Governance oder
Themenbereiche verwendet Thema zielt das Projekt ab?
scher Bereich Menschenrechte
werden
Frauen und Mädchen, Menschen in
Wer ist arm, ausgegrenzt oder ländlichen Gebieten, indigene V ölker,
wurde zurückgelassen (oder ist ethnische/sprachliche Minderheiten,
hiervon bedroht)? Menschen mit Behinderungen,
(Was ist die Zielgruppe Migrant*innen, geschlechtsspezifische/
der Intervention?) sexuelle Minderheiten, Jugendliche oder
ältere Menschen
Städtische versus ländliche Gebie-
Gibt es regionale Unterschiede? te, regionale Unterschiede zwischen
Bezirken oder Gemeinden
Welche Definition von Armut/
Absolute oder relative, eng oder breit
Ungleichheit/LNOB ist für den
gefasste, (ein- oder mehrdimensionale),
jeweiligen Kontext zu empfehlen?
vertikale oder horizontale Dimensionen
Merkmale der armen/aus- Welche Dimensionen von Armut/
(von Ungleichheit)
Exklusions- gegrenzten/zurückgelasse- Ungleichheit/Ausgrenzung gibt es?
diagnose nen Menschen und weitere Von was ist die Zielgruppe ausge- Spezifische Märkte, Dienstleistungen
Analysen schlossen? oder Orte
Diskriminierung, Schocks und Fragilität,
Warum? Was ist die Hauptursache
Governance/Machtbeziehungen, Gewalt,
(oder zugrunde liegende) Ursache von
sozioökonomischer Status und/oder
Armut/Ungleichheit/Ausgrenzung?
Geografie
Merkmale der Gruppen, die über
Von wem?
Zurückgelassene Macht ausüben
Wann kommt es zur Ausgrenzung? Zeitpunkt oder Kontext
Ausgrenzung innerhalb des eigenen
Wo kommt es zur Ausgrenzung?
Haushalts
Mitspracherecht/Beteiligung an oder
Welche Bedürfnisse haben die
Zugang zu Märkten, Dienstleistungen
Zielgruppen?
oder bestimmtem Orten16 Wie man Armut, Ungleichheit und das LNOB-Prinzip messen kann
Welche Partner sind für die Ver-
ringerung von Armut/Ungleichheit
in einem bestimmten Sektor von
Auftreten und Merkmale entscheidender Bedeutung, und
Zusammen- Organisationen der Zivilgesell-
möglicher Kooperations wie wollen sie Armut/Ungleichheit
arbeit mit schaft (CSO), Kommunalregierungen,
partner*innen für eine (Potenziale) verringern?
Partner*innen Geberorganisationen
bessere Inklusion Welche Stärken und Schwächen
haben diese? Verfügen sie über die
notwendigen Kapazitäten zur Armuts-
bekämpfung (auf welcher Ebene)?
Menschen, die zurück-
gelassen werden, leben in
mehrdimensionaler Armut
Anteil der Menschen (allgemein oder
oder jenseits anerkannter
Absoluter Erleben die Zurückgelassenen abso- in einer bestimmten Untergruppe), die
Mindeststandards, die im
Nachteil lute Benachteiligung/Ausgrenzung? unterhalb der absoluten Einkommensar-
Hinblick auf Sicherheit, Ein-
mutsgrenze von 1,90 USD/Tag leben.
kommen, öffentliche Dienst-
leistungen, Infrastruktur
oder Wohlstand gelten.
Menschen, die zurück-
Anteil der Haushalte (allgemein oder
gelassen wurden, werden
in einer bestimmten Untergruppe), die
im Vergleich zu anderen
Relativer Erleben Zurückgelassene eine relati- unterhalb der relativen A rmutsgrenze
Menschen mit Ausgrenzung,
Nachteil ve Benachteiligung/Ausgrenzung? leben, z. B. Haushalte, deren E
inkommen
Diskriminierung und/oder
50 % unter dem durchschnittlichen
tief verwurzelten Ungleich-
Haushaltseinkommen liegt.
heiten konfrontiert.
2.2 Schritt 2: Stufen der ergebnisorientierten Interventionslogik ermitteln:
Wie gestaltet sich die Ergebniskette mit Indikatoren?
Die Logik einer Entwicklungsmaßnahme sollte sich aus den Ergebnissen zu veranschaulichen, die in Bezug auf
einer vollständigen „Theorie des Wandels“ (Theory of Armut, Ungleichheit und die Umsetzung des LNOB-
Change, ToC) herleiten und besteht aus Input, Aktivi- Prinzips angestrebt werden. Daher sollte die Perspek-
tät/Prozess, Output, Outcome und Impact. Je nach Ver- tive der Zielgruppe (sowie der zwischengeschalteten
wendung von Indikatoren können diese den Fortschritt Stakeholder) so weit wie möglich in die Ergebnislogik
entlang der gesamten ToC (einschließlich Input und integriert werden. Tool 2 hilft dabei, die Interventionslo-
Aktivität/Prozess) messen oder sich nur auf Ergebnisse gik festzulegen, Konzepte zu definieren (Konzeptualisie-
(Outputs, Outcomes und Impacts) konzentrieren. Es ist rung) und entsprechende Indikatoren für die Messung
von entscheidender Bedeutung, die Beziehung zwischen der Ergebnisse (Operationalisierung) zu formulieren.
Tool 2: Identifizierung der Ebene innerhalb der Ergebnislogik
(basierend auf Delorme und Chatelain 2011; EC 2012, 2015; EC DEVCO 2017; Gassmann 2010; UNAIDS 2010; UNDP 2003)
Anwendung dieses Tools: Beantworten Sie die Fragen in der untenstehenden Tabelle und markieren Sie die
(Ergebnis-)Ebene, für die (angemessene) Indikatoren fehlen; erörtern Sie, wie diese
Lücken geschlossen werden können, und befolgen Sie bei jedem neuen Indikator,
den Sie hinzuzufügen, die 5 Schritte
Dauer: 15 Minuten bis 1 Stunde, je nachdem, wie viele adäquate Indikatoren bereits vor-
handen sind und je nach Dauer und Tiefe der anschließenden Diskussion
Erforderliche Fähigkeiten: Kenntnisse über die zugrunde liegende „Theorie des Wandels“ (ToC)
Erwarteter Output: Überblick über bestehende und fehlende Indikatoren je (Ergebnis-)EbeneIndikatoren für das LNOB-Prinzip 17
TABELLE 2: TOOL 2 – IDENTIFIZIERUNG DER EBENE INNERHALB DER ERGEBNISLOGIK
Ergebniskette Beschreibung Fragen Beispiele
Input-Indikatoren
messen die finanziellen,
humanen, materiellen, Was sind die Input-Indikatoren Ausgaben für soziale Sicherung nach
administrativen und des Projekts? Funktion (Krankheit/Gesundheit,
Input regulatorischen Ressour Sind diese Input-Indikatoren Behinderung, Alter, Hinterbliebene,
cen, die zur Umsetzung armuts- und/oder LNOB-/ Familie/Kinder, Arbeitslosigkeit,
einer Strategie oder ungleichheitssensibel? Wohnraum und soziale Ausgrenzung)
eines Programms
benötigt werden
Was sind die Prozess- oder Anzahl der Rechtsvorschriften zu
Prozess-/Aktivitäts Aktivitätsindikatoren des nichtdiskriminierenden geschlechts
indikatoren beziehen sich Projekts? spezifischen Klauseln
Prozess/Aktivität auf die Aktivitäten, mit
denen Inputs in Outputs Sind diese Prozess-/Aktivitäts-
Indikatoren armuts- und/oder Anzahl der durchgeführten Schulungen
umgewandelt werden
LNOB-/ungleichheitssensibel? für Analphabet*innen
Output-Indikatoren Was sind die Output- Anzahl der von Ernährungsunsicherheit
messen die unmittel- Indikatoren des Projekts? betroffenen Menschen, die über Sozial-
baren und konkreten
Output Sind diese Output-Indikatoren transfers Hilfe erhalten, aufgeschlüsselt
Auswirkungen der einge-
armuts- und/oder LNOB-/ nach Geschlecht, Alter und geografischem
setzten Ressourcen und
ungleichheitssensibel? Standort
ergriffenen Maßnahmen
Anteil der Bevölkerung, die von Sozial-
Was sind die Outcome-Indika- schutzsystemen abgedeckt ist, aufge
Outcome-Indikatoren toren des Projekts? schlüsselt nach Geschlecht, K indern,
messen die direkten
Outcome Sind diese Outcome-Indikatoren Arbeitslosen, älteren Menschen, Menschen
Auswirkungen auf die
armuts- und/oder LNOB-/ mit Behinderungen, s chwangeren Frauen,
Begünstigten
ungleichheitssensibel? Neugeborenen, Opfern von Arbeitsunfällen,
Armen und schutzbedürftigen Menschen
Armutsanteil oder Verringerung des
Impact-Indikatoren Was sind die Impact-Indikatoren Gefälles nach geografischem Standort
messen die Auswirkungen des Projekts? Gini-Koeffizient für Einkommensungleichheit
Impact der Outcomes und die Sind diese Indikatoren armuts- Anzahl der Menschen, die von schwerer
Fortschritte in Bezug auf und/oder LNOB-/ungleichheits- Ernährungsunsicherheit betroffen sind
das Gesamtziel sensibel? Index der mehrdimensionalen Armut (MPI)
Index der menschlichen Entwicklung (HDI)
2.3 Schritt 3: Indikatortyp: Welcher Indikatortyp ist geeignet?
Verschiedenen Indikatortypen erfüllen unterschiedliche verbessert. Doch insbesondere einkommensschwache
Anforderungen. Daher ist es wichtig, spezifische Indika- Länder stehen bei der Erfüllung ihrer LNOB-Verpflich-
toren anhand einer plausiblen Definition und Methodik tungen im Rahmen der Datenerhebung vor mehreren
zu wählen, um so Armut, Ungleichheit oder das LNOB- Hindernissen (ODI 2019). Disaggregierte Daten sind
Prinzip zu messen. Viele Organisationen veröffentlichen oft nicht in den Kontexten verfügbar, in denen sie am
ihre Entwicklungsindikatoren, die als Grundlage für die wichtigsten wären. In vielen Fällen können die ver-
Auswahl von Indikatoren dienen können (Operatio- fügbaren Datensätze und amtlichen Statistiken nicht
nalisierung). Ein wichtiger Schritt hin zu einer ange- aufgeschlüsselt werden, weil die entsprechenden (ho-
messenen Darstellung von Armut, Ungleichheit und rizontalen) Kategorien (z.B. die Merkmale armer und/
des LNOB-Prinzips ist die Disaggregation (Aufschlüs- oder zurückgelassener Gruppen) bei der Datenerhebung
selung) der verfügbaren und neu erhobenen Daten in nicht erfasst wurden. In einigen Fällen ist die disaggre-
mehreren Dimensionen (z. B. Geschlecht, Alter, Region gierte Datenerhebung von politischen Entscheidungsträ-
usw.). In den letzten Jahren hat sich die Verfügbarkeit ger*innen unerwünscht. Daher sollten alle Regierungen
von Daten aus Haushaltserhebungen erfreulicherweise und internationale Organisationen Ressourcen bereit-18 Wie man Armut, Ungleichheit und das LNOB-Prinzip messen kann
stellen, um die Verfügbarkeit aufgeschlüsselter Daten zu oder diskriminierte Gruppen nur schwer zu erreichen,
verbessern und so erzielte Fortschritte in den Bereichen beispielsweise aufgrund früherer schlechter Erfahrungen
LNOB, Armutsbekämpfung und Verringerung der Un- mit Behörden und/oder öffentlichen Institutionen oder
gleichheit zu überwachen (OECD 2017). aufgrund geografischer Einschränkungen. Allerdings
kommt es entscheidend darauf an, diese Gruppen (und
Insgesamt ist es von entscheidender Bedeutung, dass arme Gruppen im Allgemeinen) aktiv in die Datenerhe-
die Indikatoren spezifisch für die Zielgruppe und/oder bungsprozesse einzubeziehen und, wann und wo immer
Zielregion sowie für die Messung von Armut/Ungleich- möglich, partizipative Ansätze zu verfolgen. Besonders
heit/Ausgrenzung sind. Bei der Auswahl und Gestaltung wichtig ist es, dass die jeweiligen Ziel- und Interessen-
von zielgruppensensiblen Indikatoren ist es wichtig, eine gruppen die Erhebungsinstrumente und die entsprechen-
Methodik dafür zu entwickeln, wie die Veränderungen den Indikatoren akzeptieren und gutheißen. Idealerweise
für die jeweilige Zielgruppe erfasst und operationa- werden Zielgruppen in die Gestaltung der Indikatoren
lisiert werden können. Oft sind marginalisierte und/ einbezogen (UNDP 2006: 8; GIZ 2014a: 18).
ABBILDUNG 3: ÜBERBLICK ÜBER DIE INDIKATORTYPEN
Allgemeine Armutsspezifische Ungleichheits LNOB-spezifische
Indikatortypen Indikatortypen spezifische Indikatortypen
Indikatortypen
explizit
absolut/relativ armutsspezifisch/
implizit Ungleichheit des gezielt/fokussiert
armutsspezifisch Ergebnisses
(Outcome)/
objektiv/subjektiv
Chancenungleichheit
absolute Armut/
Fluss (flow)/ relative Armut disaggregiert
Bestand (stock)
nationale/ vertikale
additiv/
internationale Ungleichheit/
disaggregiert
Armutsgrenzen horizontale
Ungleichheit Indikatoren für
eindimensional/ Unterschiede
mehrdimensional mehrdimensionale zwischen Gruppen
Armut (Median)Indikatoren für das LNOB-Prinzip 19
Tool 3: Identifizierung des Indikatortyps
Anwendung dieses Tools: Verwenden Sie die folgende Tabelle als Vorlage, um Ihre Indikatoren zu überprü-
fen und weitere Fragen/Kriterien aus der Übersicht über die Indikatortypen (siehe
Abbildung 3 oben) hinzuzufügen, insofern dies für den Projektkontext geeignet und
relevant ist.
Dauer: 10 – 30 min pro Indikator
Erforderliche Fähigkeiten: Keine
Erwarteter Output: Bewertung des (bestehenden/neu entworfenen) Indikators anhand mehrerer Kriterien
TABELLE 3: TOOL 3 – IDENTIFIZIERUNG DES INDIKATORTYPS
Fragen:
Ist der Indikator auf eine Gruppe/Untergruppen, z. B. Männer oder Frauen, ausgerichtet oder
fokussiert?
Wurden zurückgelassene Gruppen ausdrücklich berücksichtigt, z. B. junge Mütter, Menschen
mit Behinderungen, landlose und Bäuer*innen, Binnenflüchtlinge?
Targeting Wurde die „Geografie der Armut [/Ungleichheit]“ (Shepherd 2019: 11) berücksichtigt? Zum
Beispiel, indem man insbesondere Landbesitzer*innen mit marginalen, trockenen oder hoch-
wassergefährdeten Flächen oder die Entfernung der Menschen zu öffentlichen Dienstleistun-
gen berücksichtigt hat?
Beispiel: Anteil der Frauen, die Genitalverstümmelungen unterzogen wurden, 2004–2006
(UN Women 2019).
Frage:
Welches Maß an Desaggregation ist erforderlich, um die Veränderungen zu messen, die
bei den relevanten, von Armut/Ungleichheit/LNOB betroffenen (Unter-)Gruppen erzielt
wurden?
Disaggregation
Kann oder könnte der Indikator Informationen über Untergruppen liefern und Ver-
gleichsmöglichkeiten bieten?
Beispiel: Anteil der Menschen, die mit weniger als 50 % des Medianeinkommens leben,
nach Geschlecht, Alter und Menschen mit Behinderungen (UN 2017, Indikator 10.2.1).
Frage:
Vergleicht der Indikator zurückgelassene Gruppen mit dem Median der Gesamtbevölke-
Gruppenunterschied rung?
(Median) Schließen zurückgelassene Gruppen zum Rest der Bevölkerung auf?
Beispiel: Wachstum des Pro-Kopf-Einkommens der unteren 40 % der Bevölkerung und der
Gesamtbevölkerung (UN 2017, Indikator 10.1.1).
Frage:
Ganzheitlicher
Ansatz Erfassen die Indikatoren mehrdimensionale Deprivationen (Mangel an Geld, Ressourcen,
Gesundheit, Bildung, Gewalt, Partizipation, Isolation/Diskriminierung usw.)?
Fragen:
Partizipativer Wie kann/können die Zielgruppe/n an der Festlegung von Indikatoren beteiligt werden?
Ansatz Können sie sich direkt oder indirekt über einen Vermittler beteiligen?
War der Partner (z. B. Land oder Organisation) an der Gestaltung des Indikators beteiligt?20 Wie man Armut, Ungleichheit und das LNOB-Prinzip messen kann
2.4 Schritt 4: SMARTer Indikator: Was macht einen guten Indikator aus?
Ein guter Indikator sollte so SMART wie möglich der Beurteilung der Zweckdienlichkeit und Praxistaug-
sein und alle fünf Kriterien erfüllen, für die das Akro- lichkeit abhängig ist, müssen nicht alle Fragen positiv
nym steht: specific (spezifisch), measurable (messbar), beantwortet werden. Gute armuts-, ungleichheits- und
attainable (erreichbar), relevant und trackable (nachver- LNOB-sensible Indikatoren sollten so spezifisch wie
folgbar). Allerdings erfüllen nicht alle Indikatoren die möglich sein (z. B. gezielte und/oder disaggregierte Indi-
SMART-Kriterien in gleicher Weise. Die Fragen in Tool katoren) und in der Praxis messbar bleiben, insbesondere
4 können bei der Beurteilung helfen und den Indikator dann, wenn die Ressourcen knapp sind.
SMARTer gestalten. Da die Wahl eines Indikators von
Tool 4: SMARTener
Anwendung dieses Tools: Beantworten Sie die untenstehenden Fragen, um zu überprüfen, ob der Indikator/
die Indikatoren die smarten Kriterien erfüllt/erfüllen und nehmen Sie bei Bedarf
Anpassungen vor.
Dauer: 15 – 30 min pro Indikator
Erforderliche Fähigkeiten: Keine
Erwarteter Output: SMARTe(re) IndikatorenIndikatoren für das LNOB-Prinzip 21
ABBILDUNG 4: TOOL 4: SMARTENER
Ist klar, was gemessen wird?
Wurde das geeignete Maß an
Disaggregation festgelegt?
Erfasst der Indikator die Essenz des
Ein Indikator ist spezifisch, gewünschten Ergebnisses?
Spezifisch wenn er präzise formuliert und Ist der Indikator spezifisch genug, um
messbar ist. die Fortschritte bei der Erreichung des
Ergebnisses zu messen?
Erfasst er Unterschiede zwischen
Bereichen und Personengruppen?
Sind Änderungen objektiv nachprüfbar?
Wird der Indikator wünschenswerte
Veränderungen anzeigen?
Der Indikator muss (leicht) Ist er ein zuverlässiger und klarer
messbar sein und zuverlässige Maßstab für Ergebnisse?
Messbar Daten liefern, unabhängig von Reagiert er auf Änderungen an
Strategien und Programmen?
der Person, die die Messung
vornimmt. Sind die Interessengruppen sich darüber
einig, was genau zu messen ist?
Ist eine praktikable Überwachung des
Indikators möglich?
Das festgelegte Anspruchsniveau
des Indikators muss erreichbar
sein. Wenn das Anspruchsniveau
zu niedrig angesetzt ist, kann
der Indikator zwar offensicht- Welche Veränderungen sind infolge
liche Ergebnisse nahelegen, der Hilfsmaßnahme zu erwarten?
Erreichbar jedoch nicht die Effektivität der Ist das Ergebnis bzw. sind die
geplanten Intervention demons- Ergebnisse realistisch?
trieren. Die Erfüllung eines
Indikators sollte eine gewisse
Anstrengung erfordern.
Die Informationen, die der Erfasst der Indikator die Essenz des
Indikator liefert, müssen für die gewünschten Ergebnisses?
Entscheidungsträger wichtig sein. Ist er für die erwarteten Outputs und
Relevant Es sollten nur Indikatoren ver- Outcomes relevant?
wendet w erden, deren Ergebnisse Ist der Indikator plausibel mit dem
für die Intervention relevant sind. Tätigkeitsbereich verbunden?
Die Informationen des Indikators
müssen rechtzeitig verfüg- Sind Daten tatsächlich zu vernünftigen
bar sein. Um dies zu erreichen, Kosten und mit vertretbarem Aufwand
Nachverfolgbar/ müssen Fristen für die Errei- verfügbar?
chung der Ziele gesetzt werden. Sind die Datenquellen bekannt?
zeitgebunden Das können Zwischenfristen (wie Gibt es einen Plan für die Überwachung
Meilensteine) oder der Stand bei des Indikators?
Abschluss der Intervention sein.22 Wie man Armut, Ungleichheit und das LNOB-Prinzip messen kann
2.5 Schritt 5: Planung der Datenerhebung für Indikatoren und Monitoring:
Welche Art von Daten ist erforderlich?
Indikatoren erfordern einen Ausgangswert, einen Ziel- Wenn vorhandene Indikatoren und verfügbare Sekun-
wert und einen Zeitrahmen, um die Ergebnisse einer därdaten verwendet werden, können bei der Erhebung
Entwicklungsmaßnahme zu überprüfen und die Verän- von Primärdaten Kosten, Zeit und Aufwand eingespart
derungen aufzuzeigen, die im Laufe der Zeit erzielt wur- werden. Allerdings sind die vorhandenen Indikatoren
den. Zu Monitoring-Zwecken müssen bei der Planung manchmal veraltet oder nicht flächendeckend für alle
von Datenerhebungen außerdem die Beobachtungs- Länder oder den jeweiligen Projektbereich verfügbar.
häufigkeit, die Verantwortlichkeit für das Monitoring Wenn verschiedene Datenquellen genutzt werden,
sowie die Datenquelle festgelegt werden. Hierfür kann erhöht dies außerdem den Zeitaufwand bei der Identi-
ein Indikator-Definitionsblatt oder ein Monitoring-Plan fizierung und Zusammenfassung adäquater Sekundär-
verwendet werden, der Informationen zu Stichproben- daten. Wenn der Indikator auf Sekundärdaten aus
größe, Erhebungsverfahren, Einschränkungen und Partnersystemen beruht, sollten der Zeitplan und der
die voraussichtlichen Kosten der Indikatoren enthält Umfang der regelmäßigen Datenerhebung mit der Pro-
(UNDP 2003). jektagenda abgestimmt werden. Darüber hinaus stellen
die Datentriangulation oder die Methodentriangulation
Die Effizienz des Monitoring-Systems muss von Anfang wünschenswerte Schritte bei der Datenerhebung dar,
an, d.h. bereits in der Planungsphase, berücksichtigt z.B. ein Vergleich zwischen administrativen Daten (nach
werden. Daher müssen verschiedene Faktoren wie Kos- Fachressort) und repräsentativen Haushaltserhebungen
ten und Nutzen eingehend geprüft werden – je nach- und/oder Daten, die mittels qualitativer Forschungsins-
dem, welche Daten erfasst werden und welche Daten trumente erhoben werden (partizipative Bewertungen
bereits vorhanden sind. Generell können detailliertere oder soziologische Erhebungen auf Grundlage halb-
und aufgeschlüsselte Indikatoren dazu führen, dass die strukturierter Befragungen von wichtigen Stakeholdern
Kosten der Datenerhebung und -analyse höher ausfallen. oder Vertretern der Zielgruppe).
Tool 5: Datenerhebungs- und Monitoring-Plan
(basierend auf UNDP 2003, UNAIDS 2010)
Anwendung dieses Tools:
Beantworten Sie die Fragen in der nachstehenden Tabelle (im Team) und füllen Sie
das Indikator-Definitionsblatt und den Monitoring-Plan aus, idealerweise bereits im
Rahmen der Projektplanung oder bei Beginn eines neuen Projekts (siehe Anhang 1),
oder optimieren Sie bereits bestehende Datenerhebungs- und Monitoring-Pläne so
früh wie möglich bei der Projektdurchführung
Dauer: 2 – 3 Stunden
Erforderliche Fähigkeiten: Detaillierte Kenntnisse über Projekt, Kontext und Team(-mitglieder)
Erwarteter Output: Datenerhebungs und Monitoring-PlanIndikatoren für das LNOB-Prinzip 23
TABELLE 4: TOOL 5 – DATENERHEBUNGS- UND MONITORING-PLAN
Monitoring Plan Beschreibung Fragen Beispiele
Situation vor einem Wie stellt sich die Situation vor
Programm oder einer Beginn eines Programms oder Ausgangslage: 65 % der Kinder
Ausgangslage Maßnahme und Aus- einer Maßnahme (basierend mit Behinderungen besuchen im
gangspunkt für das auf vorhandenen Daten oder Jahr 2002 eine Schule
Wirkungsmonitoring Schätzungen) dar?
Zwischen Ausgangs-
lage und Ziel kann Ein gutes Ergebnis ist es, wenn
es mehrere Meilen- Welche Meilensteine spiegeln die 70 % der Kinder mit einer
Meilensteine steine geben, die erwartete Leistung in regelmäßigen Behinderung bis Ende 2003 bzw.
erwartete Leistungen Abständen wider? 75 % bis Ende 2004 eine Schule
in bestimmten Zeit- besuchen
abständen festlegen.
Welche Ziele sollen am Ende des
Erwartete Situation am Im Jahr 2005 sollen 80 % der
Programms erreicht worden sein
Ziel Ende eines Programms Kinder mit Behinderung eine
(in Verbindung mit den jeweiligen
oder einer Aktivität Schule besuchen
Zielgruppen)?
Name der für die
Verantwort- Wer ist für die Messung von
Messung verantwort-
liche*r für das Armut/Ungleichheit/LNOB Name der Person oder Abteilung
lichen Person oder
Monitoring zuständig?
Abteilung
Beobachtungen zu be- Wie häufig werden die Beobachtun-
Häufigkeit der
stimmten Zeitpunkten gen der Zielgruppe durchgeführt? Zwischen 2002 und 2005
Beobachtung
oder innerhalb eines Wie sieht der Zeitplan des Projekts (jährlich)
und Zeitrahmen
bestimmten Zeitraums aus?
Welche Daten werden für das
Monitoring verwendet?
Werden Ergebnisse in den
Bereichen Armut/Ungleichheit/
LNOB anhand verschiedener Daten-
quellen und Erhebungsmethoden
quantifiziert und qualifiziert? Verwaltungsunterlagen der
Welchen Mehrwert bieten Kundenbetreuung (Client Service),
Vergleiche mit Kontrollgruppen Umfragen, Fragebögen zu Sensi
(siehe GIZ 2014a: 18ff)? bilisierung/Einstellung, Sach-
verständigengruppen, geschulte
Welche Konsultationsverfahren
Quelle/Tool Primär- oder Beobachter*innen, Zielgruppen
unter Einbeziehung mehrerer
für die Sekundärdaten und Interviews mit Schlüssel-
Stakeholder gibt es bereits?
Datenerhebung informant*innen, Verhaltens-
Welche Daten (Haushaltserhebungen, überwachung, Bilder/Daten von
Volkszählungen, zuverlässige Satelliten/Drohnen, Management-
administrative Daten der nationalen und Verwaltungsdaten, Daten von
Partner usw.) werden bereits CSOs, Erhebung von Mobilfunk-
erfasst und sind verfügbar (Qualität, daten in Echtzeit
Umfang, Funktion, Tiefe, Zeitrahmen)?
Wie unterstützen die erhobenen
Sekundärdaten die Entwicklung
des Projekts?
Müssen Primärdaten erhoben
werden?24 Zusammenfassung
3.
Beispiele für gute
Indikatoren zur
Messung von Armut,
Ungleichheit und des
LNOB-PrinzipsIndikatoren für das LNOB-Prinzip 25 Viele internationale Institutionen veröffentlichen ihre Die folgenden beispielhaften Indikatoren sind in sechs Indikatoren im Internet. Die zugrunde liegenden Daten- Sektoren unterteilt. Jeder Indikator wurde als Beispiel sätze sind in einigen Fällen offen zugänglich, aber die für einen guten Indikator für mindestens eines der drei Möglichkeiten der Disaggregation oftmals begrenzt. Schwerpunktthemen Armut, Ungleichheit und LNOB Außerdem lässt sich beobachten, dass aus den offiziellen ausgewählt. Darüber hinaus gehen aus der nachfolgen- Indikatorbezeichnungen nicht immer hervorgeht, ob den Tabelle die Interventionsebene sowie die Beobach- eine Disaggregation möglich ist. Aufschluss über das tat- tungseinheit hervor. Auf der Interventionsebene lassen sächliche Potenzial für eine Disaggregation geben häufig sich Veränderungen messen und Schlussfolgerungen vielmehr die methodischen Anmerkungen zu Indikato- ziehen, so z.B. im Hinblick auf die Bevölkerung auf der ren oder die Indikator-Definitionsblätter (DFID 2016; nationalen, regionalen oder lokalen Ebene oder eine EC 2019) sowie die zugrunde liegenden Datensätze. Die bestimmte Zielgruppe auf der jeweiligen Projektebene. folgende Tabelle enthält gute Beispiele für Armuts-, Un- Die Beobachtungseinheit bezieht sich auf die separa- gleichheits- und LNOB-Indikatoren in verschiedenen te Einheit, von der Daten erhoben werden, z.B. von Sektoren und basiert auf bereits bestehenden Indikato- Einzelpersonen, Haushalten, dem National- oder dem ren verschiedener Organisationen (u. a. Weltbank, ver- Bundesstaat. Sie kann Hinweise auf das Disaggregations- schiedene UN-Institutionen, EU, GIZ, DEZA, DFID, potenzial liefern. SIDA und Save the Children). Bitte beachten Sie, dass diese Beispiele keineswegs erschöpfend sind und nicht alle Sektoren und/oder Ebenen abdecken. Sie können jedoch als Ausgangspunkt und/oder Inspiration für die Formulierung und Weiterentwicklung aussagekräftiger Indikatoren verwendet werden.
26 Beispiele für gute Indikatoren zur Messung von Armut, Ungleichheit und des LNOB-Prinzips
TABELLE 5: BEISPIELE FÜR SEKTORSPEZIFISCHE INDIKATOREN
Interven- Schwerpunkthemen
Beobach-
tionsebene
tungseinheit
(Ebene, auf
(Ebene, auf
Indikator der Schluss- Un
der Daten Armut LNOB
folgerungen gleichheit
erhoben
gezogen
werden)
werden)
Sozialschutz (einschließlich Steuerpolitik und Governance)
Armutsbekämpfung (basierend
auf der Armutsquote): Die
Armutsquote hat sich X
aufgrund sozialer Schutz- Dieser Indikator ist zielgerich-
programme um xy % Einzel
tet und könnte weiter nach den
verändert (von X % der personen/
Merkmalen der zurückgelasse-
Bevölkerung (vor dem Haushalte
nen Gruppe(n) aufgeschlüsselt
Transfer) auf Y % der Projektebene (Menschen X
werden, sofern die entsprechen-
Bevölkerung (nach dem unterhalb
den Daten verfügbar sind/erho
Transfer), die unterhalb der der Armuts-
ben werden (z. B. Senkung der
Armutsgrenze leben). grenze)
Armutsquote bei Frauen, älteren
Basierend auf der Menschen oder Minderheiten).
ASPIRE-Datenbank
(Weltbank 2020a)
Schließung der Armutslücke
(basierend auf dem Armuts-
lückenindex): X
Dieser Indikator ist zielgerich-
Die Armutslücke konnte mit Einzel
tet und könnte weiter nach den
Sozialschutzprogrammen personen/
Merkmalen der zurückgelassenen
um xy % verringert werden Haushalte
Gruppe(n) aufgeschlüsselt wer-
(von X % der Bevölkerung Projektebene (Menschen X
den, sofern die entsprechenden
(vor dem Transfer) auf Y % unterhalb
Daten verfügbar sind/erhoben
der Bevölkerung (nach dem der Armuts-
werden (z. B. Verringerung der
Transfer), die unterhalb der grenze)
Armutslücke bei Frauen, älteren
Armutsgrenze leben).
Menschen oder Minderheiten).
Basierend auf der ASPIRE-
Datenbank (Weltbank 2020a)
X
Prozentualer Rückgang der Dieser Indikator ist zielgerichtet
Armutsquote in städtischen und nach städtischen/ländlichen
Einzel
und ländlichen Gebieten. Gebieten aufgeschlüsselt. Er könn-
personen/
te weiter nach anderen Merkmalen
Prozentuale Verringerung der Haushalte
Regionale der zurückgelassenen Gruppe(n)
Armutslücke in städtischen (Menschen X X
Ebene aufgeschlüsselt werden, sofern die
und ländlichen Gebieten. unterhalb
entsprechenden Daten verfügbar
Basierend auf Weltbank der Armuts-
sind/erhoben werden (z. B. Senkung
2019b, 2019c, 2020a; EC grenze)
der Armutsquote/Verringerung der
DEVCO 2017 Armutslücke bei Frauen, älteren
Menschen oder Minderheiten).Indikatoren für das LNOB-Prinzip 27
Interven- Schwerpunkthemen
Beobach-
tionsebene
tungseinheit
(Ebene, auf
(Ebene, auf
Indikator der Schluss- Un
der Daten Armut LNOB
folgerungen gleichheit
erhoben
gezogen
werden)
werden)
Sozialschutz (einschließlich Steuerpolitik und Governance)
X
Für den Fall, dass die Zielgruppe
Der durchschnittliche aus zurückgelassenen Gruppen
Nutzen für die Zielgruppe besteht, ist dieser Indikator auf
sozialer Schutzmaßnahmen LNOB ausgerichtet. Die Zielgruppe
Einzel
– als Anteil des Median- könnte weiter nach Untermerk
personen/
einkommens – hat sich um Projektebene X X malen der zurückgelassenen
Haushalte
xy % erhöht (von X LCU auf Gruppe(n) aufgeschlüsselt
(Begünstigte)
Y LCU). werden, sofern die entsprechen-
Basierend auf ILO 2017: den Daten verfügbar sind/erhoben
201 werden (z. B. Frauen, ältere Men-
schen, Minderheiten, Menschen in
extremer Armut).
Nutzen-Inzidenz: Der pro-
X
zentuale Anteil der Sozial-
Dieser Indikator ist auf das
schutzleistungen, die dem
ärmste Quintil ausgerichtet und
ärmsten Quintil zugutekom-
berücksichtigt das LNOB-Prinzip.
men (im Verhältnis zu den
Einzel Er könnte weiter nach anderen
gesamten Leistungen, die Nationale
personen X X Merkmalen der zurückgelassenen
in die Bevölkerung fließen), Ebene
(Begünstigte) Gruppe(n) aufgeschlüsselt wer-
hat sich um xy % erhöht
den, sofern die entsprechenden
(von X auf Y LCU).
Daten verfügbar sind/erhoben
Basierend auf der
werden (z. B. Frauen, ältere Men-
ASPIRE-Datenbank der
schen oder Minderheiten).
Weltbank 2020a
Anteil der Bevölkerung, der
von Sozialversicherungs X
systemen abgedeckt ist Die Zielgruppe der Sozialver-
(Entgeltniveau/Umfang der sicherungssysteme ist nicht
Dienstleistungen/Leistun- klar definiert. Dieser Indikator
gen), aufgeschlüsselt nach Einzel schlüsselt die Begünstigten
Altersgruppen, Geschlecht, Projektebene personen X nach Merkmalen der zurück-
Bildung, Region und Einkom- (Begünstigte) gelassenen Gruppe(n) auf,
men (horizontale Dimensio- sofern die entsprechenden Daten
nen der Ungleichheit). verfügbar sind/erhoben werden
Basierend auf dem (z. B. Altersgruppen, Geschlecht,
CRI-Index von Oxfam in Bildung, Region und Einkommen).
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