Italien: Beschäftigungs-ausweitung bei abnehmender internationaler Wettbewerbs-fähigkeit gefährdet
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Italien: Beschäftigungs-
ausweitung bei abnehmender
internationaler Wettbewerbs-
fähigkeit gefährdet
Italien schaffte es in den 90er Jahren trotz schwieriger Ausgangsbedingungen Joachim Volz
jvolz@diw.de
für die öffentlichen Haushalte mithilfe einer harten Konsolidierungspolitik, die
Maastricht-Kriterien zu erfüllen und Mitglied der Europäischen Wirtschafts- und
Währungsunion zu werden. Dies ging allerdings auf Kosten des Wirtschafts-
wachstums. Dabei verschlechterte sich die Arbeitsmarktlage bis weit in die 90er
Jahre erheblich. Die Zahl der Erwerbstätigen ging um fast ein Zehntel zurück, und
die Arbeitslosenquote stieg von rund 8½ % (1991) auf knapp 12 % (1998). Im
Zuge der weltweiten konjunkturellen Erholung gelang es, die Arbeitslosigkeit bis
zum Jahr 2003 wieder auf das frühere Niveau zu senken. Obwohl sich das Wirt-
schaftswachstum schon seit 2001 stark abgeschwächt hat, kam es in den ver-
gangenen Jahren zu einem deutlichen Beschäftigungsaufbau, der im europäi-
schen Vergleich beeindruckend ist. Allerdings mehren sich Befürchtungen, dass
für diese Entwicklung das Ende naht. Die italienische Wirtschaft zeigt Schwäche-
symptome insbesondere in Hinblick auf die Entwicklung der internationalen
Wettbewerbsfähigkeit.
Bis 1992 hatte sich die außenwirtschaftliche Lage Auch die realen Zinsen gingen zurück und wurden
in Italien so zugespitzt, dass es zu einer kräftigen bis 2003 sogar negativ (Abbildung 1).
Abwertung der Währung kam. In der Folge verbes-
serte sich die Leistungsbilanz bei kräftig steigen- Wie in vielen anderen europäischen Ländern er-
den Exporten spürbar, aber die inländische Nach- reichte der Aufschwung im Jahre 2000 seinen Hö-
frage blieb schwach; erst 1994 verstärkte sich – im hepunkt. 2001 verschlechterte sich die Lage rasch,
Fahrwasser einer erheblich gelockerten Geldpoli- und die Jahre 2002/2003 waren durch eine annä-
tik – der konjunkturelle Auftrieb. Die außenwirt- hernde Stagnation geprägt (Tabelle). Dabei ging
schaftlich induzierte Aufwärtsentwicklung hielt das Wachstum stärker zurück als in den meisten
zunächst auch deswegen an, weil der Anstieg der anderen OECD-Ländern. Seit dem vergangenen
Verbraucherpreise und der Lohnstückkosten auf- Jahr hat sich die Konjunktur wieder etwas erholt,
grund der Abschaffung der „scala mobile“, der in- bleibt indes weiter schwächer als im Durchschnitt
dexgebundenen automatischen Lohnsteigerungen, des Euroraums.
im Vergleich zu früheren Aufschwüngen gering
blieb. Die Zunahme der Arbeitslosigkeit konnte Die Beschäftigung entwickelte sich seit 1998 auf-
zunächst jedoch lediglich gebremst werden. fallend günstig, obwohl die Wirtschaft seit 2001 nur
wenig expandierte oder sogar nahezu stagnierte.
Ende der 90er Jahre verbesserten sich die Bedin- Ein etwas detaillierterer Blick auf den Arbeitsmarkt
gungen nochmals. Folgende Faktoren begünstig- soll diese Entwicklung und ihre Hintergründe be-
ten die wirtschaftliche Entwicklung: leuchten.
• Der starke finanzpolitische Konsolidierungs-
druck im Zusammenhang mit der Erfüllung der Arbeitsmarkt und Beschäftigung
Maastricht-Kriterien ließ nach.
Die Zahl der Erwerbstätigen steigt bereits seit 1996,
• Der europaweite konjunkturelle Aufschwung und die Arbeitslosenquote geht seit 1999 kontinu-
seit 1997 erhöhte zunächst die Exportnachfrage. ierlich zurück (Tabelle). Dabei ist Italien das ein-
zige OECD-Land, in dem in den letzten Jahren die
• Bereits mit der Erwartung des Beitritts zur Euro- Beschäftigung deutlich schneller zugenommen hat
zone sanken die Zinsen kräftig und deutlich als die Erwerbsbevölkerung.1 Von 2001 bis 2003
stärker als im Euroraum insgesamt.
1 Vgl. OECD Employment Outlook 2004, S. 20.
Wochenbericht des DIW Berlin Nr. 50/2004 783
A 22127 C 773
Wochenbericht des DIW Berlin Nr. 50/2004Italien: Beschäftigungsausweitung bei abnehmender internationaler Wettbewerbsfähigkeit gefährdet
Abbildung 1 blickend lässt sich dies aus der Statistik jedoch
nicht ablesen – die Zahl der Teilzeitbeschäftigten
Kurz- und langfristige Zinsen in Italien,
stieg nicht nennenswert. Allerdings gibt es keine
Deutschland und der EWU 1993 bis 2003
genauen Informationen über die Entwicklung der
In %
durchschnittlichen Arbeitszeit der Teilzeitbeschäf-
Italien tigten. Die durchschnittliche Arbeitszeit aller Be-
schäftigten ging von 1999 bis 2003 leicht zurück,
14
Langfristige Zinsen um etwa 1,6 %.2 Die Zahl der Erwerbstätigen ist
dagegen seit 1999 um rund 7 % gestiegen, so dass
10 auch das gesamtwirtschaftliche Arbeitsvolumen –
gemessen in Stunden – spürbar zugenommen haben
Kurzfristige Zinsen
dürfte. Nach Schätzungen der italienischen Noten-
6 bank3 ging der Zuwachs an Beschäftigung in den
Jahren 2001 und 2002 zu etwa 85 % auf eine Er-
Reale Zinsen
höhung der Zahl der unbefristet Vollzeitbeschäf-
2 tigten zurück und zu etwa 15 % auf eine Erhöhung
der Zahl der Vollzeitbeschäftigten mit Zeitvertrag.
Zinsdifferenz
Diese Relation innerhalb des Beschäftigungszu-
–2
1993 1995 1997 1999 2001 2003 wachses hat sich bis 2003 noch etwas zugunsten
der unbefristet Vollzeitbeschäftigten verschoben.
Deutschland Damit liefert der italienische Arbeitsmarkt keine
14 Unterstützung für die Hypothese, dass größere
Flexibilität am Arbeitsmarkt – beispielsweise in der
Gestaltung der Arbeitszeit oder des Kündigungs-
10 rechts – zu mehr Beschäftigung führt.
Langfristige Zinsen
Reale Zinsen Kurzfristige Zinsen Wichtigster Grund für die Beschäftigungsauswei-
6
tung waren wohl die von Oktober 2000 bis in das
Jahr 2003 hinein gewährten Steuervorteile für
Unternehmen im Rahmen der Tremonti-Gesetz-
2
gebung, die unter Wahrung bestimmter Kriterien
Zinsdifferenz
neue Dauerarbeitsplätze schufen. Die Förderung
–2 je neuen Vollzeit-Arbeitsplatz entsprach einem
1993 1995 1997 1999 2001 2003 Betrag von 413 Euro monatlich (im Süden Italiens
sogar rund 620 Euro).
EWU
14 Die Zunahme der Zahl der registrierten Beschäftig-
ten ist teilweise allerdings auch Folge strengerer
Kontrollen bei der Bekämpfung der Schwarzarbeit
10
und einer Überführung der entsprechenden Be-
Langfristige Zinsen
schäftigungsverhältnisse in den regulären Arbeits-
6
Kurzfristige Zinsen markt mit legalisierenden Übergangsregelungen
(vorübergehende Strafbefreiungen, Herabsetzung
der Anforderungen an die Arbeitsplatzsicherheit
Reale Zinsen
2 u. a.).
Zinsdifferenz
–2 Produktivitäts- und Lohnstückkosten-
1993 1995 1997 1999 2001 2003
entwicklung unbefriedigend
Quelle: OECD. DIW Berlin 2004
Spiegelbild der sich abschwächenden Konjunktur
bei weiterem Beschäftigungsaufbau in den letzten
Jahren war ein Rückgang der gesamtwirtschaft-
stieg die Beschäftigung stärker als das Bruttoin- lichen Produktivität. Eine solche Entwicklung ist
landsprodukt – ebenfalls ein in den anderen Län- in Abschwächungsperioden nicht ungewöhnlich:
dern nur selten beobachtetes Phänomen. Der Rückgang der Neueinstellungen und die Zu-
Der Anstieg der Zahl der Beschäftigten wurde viel- 2 Ebenda, S. 312.
fach mit der Zunahme von Teilzeit erklärt; rück- 3 Banca d’Italia, Economic Bulletin, Nr. 25, November 2002, S. 26 f.
784 Wochenbericht des DIW Berlin Nr. 50/2004Italien: Beschäftigungsausweitung bei abnehmender internationaler Wettbewerbsfähigkeit gefährdet
Tabelle
Entwicklung wirtschaftlicher Indikatoren in Italien, Deutschland und dem Euroraum 1993 bis 2003
Veränderung gegenüber dem Vorjahr in %
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Italien
Bruttoinlandsprodukt, real –0,9 2,2 2,9 1,1 2,0 1,8 1,7 3,0 1,8 0,4 0,3
Inlandsnachfrage –5,1 1,7 2,0 0,9 2,7 3,1 3,2 2,3 1,4 1,3 1,2
Privater Konsum –3,7 1,5 1,7 1,3 3,2 3,2 2,6 2,7 0,8 0,5 1,3
Staatskonsum –0,2 –0,9 –2,2 1,0 0,2 0,2 1,3 1,7 3,9 1,9 2,2
Anlageinvestitionen –10,9 0,1 5,9 3,7 2,1 4,0 5,0 6,9 1,9 1,2 –2,1
Exporte 9,0 9,8 12,6 0,6 6,4 3,4 0,1 9,7 1,6 –3,4 –3,9
Importe –10,9 8,1 9,7 –0,3 10,1 8,9 5,5 7,1 0,5 –0,2 –0,6
Erwerbstätige im Inland –2,5 –1,5 –0,1 0,6 0,4 1,0 1,1 1,9 2,0 1,8 1,2
Standardisierte Arbeitslosenquote (in %) 10,1 11,0 11,5 11,5 11,6 11,7 11,3 10,4 9,4 9,0 8,6
Verbraucherpreise1 4,5 4,2 5,4 4,0 1,9 2,0 1,7 2,6 2,3 2,6 2,8
Leistungsbilanzsaldo (in % des nominalen BIP) 0,8 1,2 2,3 3,2 2,9 1,9 0,7 –0,5 –0,1 –0,8 –1,4
Bruttoschuldenstand (in % des nominalen BIP) 118,7 124,8 124,3 123,1 120,5 116,7 115,5 111,2 110,6 107,9 106,2
Finanzierungssaldo (in % des nominalen BIP) –10,3 –9,3 –7,6 –7,1 –2,7 –2,8 –1,7 –0,6 –2,6 –2,3 –2,4
Deutschland
Bruttoinlandsprodukt, real –1,1 2,3 1,7 0,8 1,4 2,0 2,0 2,9 0,8 0,1 –0,1
Inlandsnachfrage –1,1 2,3 1,7 0,3 0,6 2,4 2,8 1,9 –0,8 –1,9 0,5
Privater Konsum 0,1 1,1 2,1 1,0 0,6 1,8 3,7 2,0 1,7 –0,7 0,0
Staatskonsum 0,1 2,4 1,5 1,8 0,3 1,9 0,8 1,1 1,0 1,9 0,1
Anlageinvestitionen –4,4 4,0 –0,6 –0,8 0,6 3,0 4,1 2,7 –4,2 –6,4 –2,2
Exporte –5,5 7,6 5,7 5,1 11,2 7,0 5,5 13,5 5,7 4,1 1,8
Importe –5,5 7,4 5,6 3,1 8,3 9,1 8,4 10,6 1,0 –1,6 4,0
Erwerbstätige im Inland –1,4 –0,2 0,2 –0,3 –0,2 1,1 1,2 1,8 0,4 –0,6 –1,0
Standardisierte Arbeitslosenquote (in %) 7,7 8,2 8,0 8,7 9,7 9,1 8,4 7,8 7,8 8,7 9,6
1
Verbraucherpreise . . . 1,2 1,5 0,6 0,7 1,4 1,9 1,3 1,1
Leistungsbilanzsaldo (in % des nominalen BIP) –0,5 –1,1 –0,8 –0,3 –0,1 –0,3 –1,1 –1,4 0,1 2,2 2,3
Bruttoschuldenstand (in % des nominalen BIP) 46,9 49,3 57,0 59,8 61,0 60,9 61,2 60,2 59,4 60,9 64,2
Finanzierungssaldo (in % des nominalen BIP) –3,1 –2,4 –3,5 –3,4 –2,7 –2,2 –1,5 –1,2 –2,8 –3,7 –3,8
Euroraum
Bruttoinlandsprodukt, real –0,8 2,4 2,2 1,4 2,3 2,9 2,8 3,5 1,6 0,8 0,5
Inlandsnachfrage –2,1 2,1 2,1 1,1 1,7 3,5 3,5 3,0 1,0 0,3 1,2
Privater Konsum –0,9 1,4 1,8 1,6 1,5 3,0 3,5 2,8 1,9 0,6 1,0
Staatskonsum 1,5 1,2 0,8 1,7 1,4 1,4 1,8 2,3 2,4 3,1 1,7
Anlageinvestitionen –6,0 2,4 2,4 1,3 2,4 5,2 6,0 4,9 –0,3 –2,7 –0,6
Exporte 0,6 9,0 7,9 4,5 10,5 7,4 5,2 12,2 3,3 1,7 0,1
Importe –4,3 8,4 7,6 3,3 8,9 10,0 7,4 11,1 1,6 0,3 2,1
Erwerbstätige im Inland –1,7 –0,4 0,8 0,2 0,8 2,0 1,8 2,2 1,4 0,6 0,2
Standardisierte Arbeitslosenquote (in %) 10,2 10,8 10,6 10,8 10,8 10,2 9,4 8,4 8,0 8,4 8,8
Verbraucherpreise1 3,4 2,8 2,6 2,3 1,6 1,2 1,1 2,1 2,3 2,3 2,1
Leistungsbilanzsaldo (in % des nominalen BIP) . . . . 0,9 0,3 –0,5 –1,2 –0,2 0,8 0,4
Bruttoschuldenstand (in % des nominalen BIP) 66,2 68,9 73,6 75,2 74,9 74,2 72,7 70,4 69,5 69,4 70,7
Finanzierungssaldo (in % des nominalen BIP) –5,7 –5,1 –5,0 –4,3 –2,6 –2,2 –1,3 –1,0 –1,7 –2,4 –2,7
1 Harmonisierter Verbraucherpreisindex (HVPI).
Quellen: Europäische Kommission; Eurostat; Statistisches Bundesamt; EZB; Berechnungen des DIW Berlin. DIW Berlin 2004
nahme der Entlassungen folgen dem konjunkturel- den letzten Jahren zunehmend von der italienischen
len Abschwung zumeist erst allmählich. Dies gilt Industrie beklagt wurde und seinen Ausdruck auch
insbesondere bei relativ hohen Entlassungskosten in der Verschlechterung der außenwirtschaftlichen
wie in Italien. Der Rückgang der Produktivität ist Lage findet. Der verteilungsneutrale Lohnerhö-
dann auch mit einer ungünstigen Lohnstückkos- hungsspielraum wurde dabei in den letzten zehn
tenentwicklung verbunden – ein Aspekt, der in Jahren zumeist überschritten (eine Ausnahme war
Wochenbericht des DIW Berlin Nr. 50/2004 785Italien: Beschäftigungsausweitung bei abnehmender internationaler Wettbewerbsfähigkeit gefährdet
Abbildung 2 Abbildung 3
Verteilungsspielraum in Italien, Deutsch- Inlands- und Auslandsnachfrage in Italien
land und der EWU 1993 bis 2003 und Deutschland 1993 bis 2003
Veränderung in % gegenüber dem Vorjahr
Italien
8 Italien
Arbeitnehmerentgelte 15
je Arbeitnehmer 1
6
12
Verteilungsspiel- Auslandsnachfrage
raum 2
4 9
6
2
3
0
0
Inlandsnachfrage
–2 –3
1993 1995 1997 1999 2001 2003
–6
Deutschland 1993 1995 1997 1999 2001 2003
6
Deutschland
Arbeitnehmerentgelte 15
je Arbeitnehmer 1
Auslandsnachfrage
4 12
3 9
Verteilungsspielraum
6
2
3
0
0
1993 1995 1997 1999 2001 2003 Inlandsnachfrage
–3
EWU –6
1993 1995 1997 1999 2001 2003
6
Arbeitnehmerentgelte Quellen: Europäische Kommission; OECD;
je Arbeitnehmer 1 Statistisches Bundesamt; Berechnungen
des DIW Berlin. DIW Berlin 2004
4
2
Verteilungsspielraum
1998) – im Gegensatz etwa zu Deutschland, wo
2 der Spielraum deutlich ungenutzt blieb, aber auch
zum Euroraum insgesamt, wo er grosso modo an-
nähernd ausgeschöpft wurde (Abbildung 2). Die
Lohnstückkosten im verarbeitenden Gewerbe stie-
0
1993 1995 1997 1999 2001 2003
gen in den letzten Jahren in Italien etwa doppelt so
schnell wie im Euroraum und mehr als dreimal
stärker als in Deutschland.4 Dabei entwickelte sich
1 Veränderung in % gegenüber dem Vorjahr.
2 Inflationswert (1,5 %) plus jahresdurch-
zwar die Inlandsnachfrage vergleichsweise etwas
schnittlicher Produktivitätsfortschritt im Zeit- besser, die Auslandsnachfrage jedoch deutlich
raum 1993 bis 2003 (1,2 %).
3 Inflationswert (1,5 %) plus jahresdurch-
schlechter als in Deutschland (Abbildung 3); so ist
schnittlicher Produktivitätsfortschritt im Zeit- der Ende der 90er Jahre noch beachtliche Leis-
raum 1993 bis 2003 (1,1 %).
tungsbilanzüberschuss einem zunehmenden und
Quellen: Europäische Kommission; Statistisches inzwischen hohen Leistungsbilanzdefizit gewichen.
Bundesamt; Berechnungen des DIW Berlin. DIW Berlin 2004
4 OECD Employment Outlook 2004, S. 236.
786 Wochenbericht des DIW Berlin Nr. 50/2004Italien: Beschäftigungsausweitung bei abnehmender internationaler Wettbewerbsfähigkeit gefährdet
Die Divergenz bei den Lohnstückkosten schlug Arbeitsmarkt schafft damit tendenziell ein höheres
sich auch in der Preisentwicklung nieder. Der Wachstumspotential. Insoweit sind die Arbeits-
Preisanstieg – gemessen an der Veränderung des marktreformen durchaus als positiv zu beurteilen.
Harmonisierten Verbraucherpreisindex (HVPI) –
war im Durchschnitt der Jahre 2000 bis 2004 mit
rund 2½ % etwa einen halben Prozentpunkt höher Geldpolitische Impulse bei restriktiver
als im Euroraum und einen Prozentpunkt höher als Finanzpolitik
in Deutschland. Dabei hat die Divergenz im Preis-
anstieg in den letzten Jahren zugenommen. Zuletzt Dafür, dass das höhere Potential auch genutzt wird,
ging der Verbraucherpreisanstieg allerdings auf ist die Wirtschaftspolitik verantwortlich, insbeson-
eine Jahresrate von 2 % zurück. Hier beginnen sich dere die Geld- und die Finanzpolitik. Da Italien
offensichtlich die Vereinbarungen der Regierung Mitglied des Euroraums ist, wird die Geldpolitik
mit dem Einzelhandel über Preissenkungen auszu- durch die Europäische Zentralbank vorgegeben.
zahlen. Italien war dabei in den letzten Jahren im Hinblick
auf den Realzins in einer vergleichsweise günsti-
gen Lage: Gemessen am HVPI lag die Inflations-
Arbeitsmarktpolitische Reformen seit 2002 rate merklich höher als im Durchschnitt des Euro-
raums und insbesondere als in Deutschland. Neben
Die Regierung Berlusconi hat zu Beginn ihrer Re- den rascher steigenden Lohnstückkosten spielte
gierungszeit 2001/2002 eine Reihe von Reformen hier eine Rolle, dass die stark importabhängige
in Angriff genommen, wobei allerdings die dama- Wirtschaft Italiens vom Anstieg der Rohstoffpreise
ligen zunächst sehr anspruchsvollen Ziele des so- besonders getroffen wurde. Zudem hob der Staat
genannten „Paktes für Italien“ nur teilweise er- die administrierten Preise mehrmals deutlich an.
reicht wurden. Neben der Reform der Alterssiche-
rungs- und Gesundheitsfürsorgesysteme sowie der Im Mittelpunkt der öffentlichen Diskussion stand
Privatisierungs- und Industriepolitik hat die Re- in den letzten Jahren allerdings die Finanzpolitik.
gierung vor allem versucht, im Rahmen einer kon- Lag die Defizitquote der öffentlichen Haushalte zu
zertierten Aktion Arbeitsmarktreformen voranzu- Beginn der 90er Jahre noch bei fast 12 %, so gelang
treiben. Ziel ist es, den Arbeitsmarkt flexibler zu es Italien bis 1997, das Konvergenzkriterium für
gestalten und den Produktivitätsanstieg zu erhöhen. die Defizitquote mit 2,7 % zu erfüllen; es schnitt
dabei sogar besser ab als Frankreich oder Spanien.
Zunächst wurde der bis dahin sehr rigide Kündi- Die Defizitquote erreichte im Jahre 2000 mit 0,6 %
gungsschutz gelockert. So sind Kündigungen nun- ihren niedrigsten Stand (Abbildung 4). Wegen der
mehr auch möglich, wenn der Personalbestand in- weiterhin hohen Staatsschuld war bis 2003 ein
folge von Neueinstellungen die Zahl von fünfzehn Budgetausgleich angestrebt worden. Tatsächlich
Arbeitnehmern überschreitet. Damit wurde der
Anreiz zu Neueinstellungen bei kleineren Unter-
nehmen verstärkt. Gleichzeitig wurden die Dauer Abbildung 4
des Bezuges von Leistungen aus der Arbeitslosen- Entwicklung des Finanzierungssaldos der
versicherung auf zwölf Monate verdoppelt und die öffentlichen Haushalte in Italien, Deutsch-
Leistungen erhöht; damit verbunden ist aber auch land und der EWU 1993 bis 2003
eine Ausbildungs- und Umschulungspflicht des In % des nominalen Bruttoinlandsprodukts
Arbeitslosen. Private Arbeitsvermittlung auch für
zeitlich begrenzte Arbeit wurde zugelassen, und –12
die öffentliche Arbeitsverwaltung wurde mit dem Italien
Ziel einer effizienteren Vermittlung der Arbeits-
losen reformiert – ähnlich wie es in Deutschland
angestrebt wird. –8
EWU
Reformen am Arbeitsmarkt schaffen – für sich ge-
nommen – kaum neue Arbeitsplätze, zumindest
–4
nicht in Zeiten durchgängig hoher Arbeitslosigkeit
und schwachen Wirtschaftswachstums. Eher schaf-
Deutschland
fen sie die Voraussetzung dafür, dass es in einem
anhaltend kräftigen Aufschwung nicht zu Engpäs- –0
sen kommt. Solche Engpässe könnten inflationäre 1993 1995 1997 1999 2001 2003
Tendenzen und als Reaktion darauf eine restrikti-
vere Wirtschaftspolitik auslösen, die das Andauern Quellen: Europäische Kommission;
des Aufschwungs beeinträchtigt. Ein flexiblerer Berechnungen des DIW Berlin. DIW Berlin 2004
Wochenbericht des DIW Berlin Nr. 50/2004 787Italien: Beschäftigungsausweitung bei abnehmender internationaler Wettbewerbsfähigkeit gefährdet
hat sich die Situation bei den öffentlichen Haushal- wachstum bis 2005 wird zwar etwas schwächer als
ten aber vor allem wegen des geringen Wirtschafts- in Frankreich ausfallen, aber stärker als in Deutsch-
wachstums verschlechtert: In diesem Jahr wird land. Seit langem diskutierte Reformen wurden rea-
auch Italien wieder die 3 %-Grenze überschreiten, lisiert, wenn auch nicht in dem Maße wie ursprüng-
und ohne zusätzliche Maßnahmen wäre für das Jahr lich angekündigt.
2005 gar eine Defizitquote von 3,9 % zu erwarten.5
Dieses zunächst nicht ungünstige Bild wird aller-
Um unter der 3 %-Grenze zu bleiben, hatte die Re- dings durch eine Reihe von Problemen getrübt, die
gierung im Jahre 2001 begonnen, eine Reihe von – die zukünftige Entwicklung belasten. Der Fortgang
im Hinblick auf die Defizitberechnung allerdings der Reformen ist politisch immer unsicherer gewor-
umstrittenen – Maßnahmen zu beschließen. So gab den. Angesichts der besonders starken und zu-
es einen erheblichen Rückfluss von Geldern6 auf- nehmenden Überalterung der italienischen Gesell-
grund einer mehrmals verlängerten bzw. erweiter- schaft sind vor allem die Rentenreformen bisher
ten Steueramnestie, wobei eine Sonderabgabe auf unzureichend. Die budgetäre Entwicklung wird
die Kapitalrückflüsse zusätzliches Geld in das öf- aber auch aus anderen Gründen mittelfristig vor
fentliche Budget brachte. Daneben wurden Erlöse Problemen stehen. Die Erfolge in den vergangenen
aus dem Verkauf staatlicher Immobilien und aus der Jahren wurden zu einem erheblichen Teil über Ein-
Verbriefung künftiger Einnahmen der staatlichen malmaßnahmen erzielt. Es ist unklar, wie die Er-
Glücksspielgesellschaften erzielt. träge aus diesen Maßnahmen in Zukunft substitu-
iert werden sollen, wozu sich die italienische Re-
Neben den Einmalmaßnahmen haben während der gierung gegenüber der Europäischen Kommission
letzten Jahre vor allem zwei Dinge geholfen, das verpflichtet hat. Eine Verringerung des strukturel-
Defizit einzugrenzen und die Maastricht-Kriterien len Budgetdefizits um – wie gefordert – mindestens
einzuhalten: Zum einen entwickelten sich die Steu- einen halben Prozentpunkt würde eine deutlich
ereinnahmen aufgrund von Verbreiterungen der restriktivere Finanzpolitik bedeuten.
Bemessungsbasis (Abschaffung von zahlreichen
Ausnahmetatbeständen) und der verschärften Er- Italien kann allerdings hoffen, dass es aufgrund
fassung trotz der wirtschaftlichen Schwäche ver- der schlechten Haushaltssituation in Deutschland
hältnismäßig günstig; zum anderen nahmen die und Frankreich und der damit verbundenen Dis-
Zinszahlungen auf die Staatsschuld bei laufender kussionen um eine Neuinterpretation des Stabili-
Umschuldung wegen im Durchschnitt niedrigerer täts- und Wachstumspaktes mittelfristig mit einer
Zinsen ab. Diese Faktoren werden in den nächsten toleranteren Beurteilung durch die Europäische
Jahren nicht mehr so wirksam sein können. Im- Kommission rechnen kann. Als alternatives Signal
merhin sollen durch eine Neubewertung und den für Haushaltsstabilität brachte der neue italienische
teilweisen Verkauf des – nach Einschätzung der Finanzministers Sinicalco kürzlich ins Spiel, sich
OECD deutlich unterbewerteten – staatlichen künftig an der britischen Strategie der „golden rule“
Grundbesitzes die Staatsschuld wie auch die Zins- auszurichten, nach der eine Neuverschuldung nur
last zur Bedienung der Staatsschuld erheblich ge- im Umfang öffentlicher Investitionen stattfinden
senkt werden. Zudem sind bis 2007 weitere Priva- soll. Allerdings dürfte dies auf absehbare Zeit nicht
tisierungen in Höhe von rund 25 Mrd. Euro jähr- zu realisieren sein.
lich geplant, und im staatlichen Rentensystem soll
es deutliche Ersparnisse geben.7 Um bis zum nächs- Aus der Perspektive der italienischen Regierung
ten Jahr unter die 3 %-Grenze zu kommen, müsste verständlich ist das starke Drängen auf europäi-
Italien allerdings kurzfristig 24 Mrd. Euro einspa- sche Infrastrukturprojekte, wobei man auf europäi-
ren oder die Steuereinnahmen erhöhen – Letzteres sche Finanzierungen hofft, die das nationale Bud-
stünde indes in deutlichem Widerspruch zu der get im Hinblick auf die Maastricht-Kriterien entlas-
versprochenen, aber bis zuletzt immer wieder ver- ten würden. Ein weiteres Motiv der Regierung
schobenen Senkung der Einkommensteuersätze. dürfte sein, dass der Anteil der öffentlichen Inves-
titionen in Italien im europäischen Vergleich der-
Zunehmende wirtschaftliche Probleme
5 Vgl.: Die Lage der Weltwirtschaft und der deutschen Wirtschaft im
Auf den ersten Blick scheint die wirtschaftliche Herbst 2004. In: Wochenbericht des DIW Berlin, Nr. 43/2004, S. 641.
6 Bis zum Ende der ersten Steueramnestie im Mai 2002 insgesamt 56
Situation in Italien insgesamt nicht schlechter, Mrd. Euro, auf die eine Sonderabgabe von 2,5 % zu entrichten war.
sondern in Teilbereichen – insbesondere bei der 7 Insbesondere wird in den Jahren 2008 bis 2013 das Renteneintritts-
alter für Männer von heute 57 auf 63 Jahre angehoben. Dies soll nach
Beschäftigungsentwicklung, aber auch beim Haus- Angaben der Regierung zu Einsparungen in Höhe von 0,7 % des BIP
haltsdefizit – sogar besser zu sein als in den ande- führen; von unabhängigen Experten wird der Effekt jedoch zumeist
etwas geringer (auf 0,2 bis 0,4 %) angesetzt. Vgl.: Berlusconi setzt
ren beiden großen kontinentaleuropäischen Volks- Rentenreform mit Vertrauensfrage durch. In: Handelsblatt vom 30. Juli
wirtschaften. Das voraussichtliche Wirtschafts- 2004.
788 Wochenbericht des DIW Berlin Nr. 50/2004Italien: Beschäftigungsausweitung bei abnehmender internationaler Wettbewerbsfähigkeit gefährdet
zeit gering und die öffentliche Infrastruktur immer gegenüber dem Durchschnitt des Euroraums etwa
noch unzureichend ist. Auch dies schadet der in- doppelt so schnell. Der Preisanstieg im verarbei-
ternationalen Wettbewerbsfähigkeit. Nach Unter- tenden Gewerbe liegt dauerhaft über dem europäi-
suchungen der OECD ist die Wettbewerbsfähig- schen Durchschnitt und über dem der Hauptkon-
keit ohnehin gerade in dem wichtigen Bereich der kurrenten. Dies könnte eine spürbar restriktivere
Hochtechnologie sehr schwach.8 Insgesamt war Ausrichtung sowohl der Lohnpolitik als auch der
die Entwicklung der Unternehmensinvestitionen Finanzpolitik erforderlich machen. Zwar inves-
außerhalb des Baubereichs in Italien nach dem tierten die Unternehmen – wohl auch aufgrund des
Boomjahr 2000 schwächer als in fast allen anderen über viele Jahre aufgestauten Bedarfs – zuletzt wie-
europäischen Ländern. Zu diesem Bild gehört der etwas stärker, und ein Produktivitätsanstieg ist
ebenfalls, dass immer wieder über ein ineffizien- zu verzeichnen. Nimmt jedoch das binnenwirt-
tes Bankensystem und einen hohen Grad an Büro- schaftliche Wachstum nicht rasch entsprechend
kratie geklagt wird. kräftiger zu, könnte es mit der über mehrere Jahre
realisierten kräftigen Beschäftigungsausweitung
rasch zu Ende sein. Helfen könnte dann nur eine
Fazit stärkere ökonomische Expansion im Euroraum ins-
gesamt.
Die außenwirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit
Italiens hat sich in den letzten zwei Jahren deut-
lich verschlechtert. Die Lohnstückkosten stiegen 8 OECD Economic Survey Italy 2003, S. 40 und S. 198.
Wochenbericht des DIW Berlin Nr. 50/2004 789DIW Berlin
Wochenbericht Nr. 50/2004 Deutsches Institut
für Wirtschaftsforschung
Aus den Veröffentlichungen des DIW Berlin
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Diskussionspapiere
Herausgeber
Prof. Dr. Klaus F. Zimmermann (Präsident)
Erscheinen seit 1989 Prof. Dr. Georg Meran (Vizepräsident)
Dr. Tilman Brück
Dörte Höppner
PD Dr. Gustav A. Horn
Dr. Kurt Hornschild
Nr. 454 Prof. Dr. Claudia Kemfert
A Computable General Equilibrium Assessment of a Developing Country Dr. Bernhard Seidel
Prof. Dr. Viktor Steiner
Joining an Annex B Emission Permit Market Prof. Dr. Gert G. Wagner
Von Claudia Kemfert und Hans Kremers Prof. Axel Werwatz, Ph. D.
Prof. Dr. Christian Wey
November 2004 Dr. Hans-Joachim Ziesing
Redaktion
Nr. 455 Dr. habil. Björn Frank
Self-Employment Dynamics Across the Business Cycle: Migrants Versus Dr. Elke Holst
Jochen Schmidt
Natives Dr. Mechthild Schrooten
Von Amelie Constant und Klaus F. Zimmermann
Pressestelle
November 2004 Renate Bogdanovic
Tel. +49-30-897 89-249
presse@diw.de
Nr. 456
An Economic Analysis of Security Policies Verlag
Verlag Duncker & Humblot GmbH
Von Tilman Brück Carl-Heinrich-Becker-Weg 9
November 2004 12165 Berlin
Tel. +49-30-790 00 60
Nr. 457 Bezugspreis
(unverbindliche Preisempfehlungen)
What Causes Cross-Industry Differences of Technical Efficiency? Jahrgang Euro 120,–
An Empirical Investigation Einzelheft Euro 11,–
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Von Michael Fritsch und Andreas Stephan Abbestellungen von Abonnements
November 2004 spätestens 6 Wochen vor Jahresende
ISSN 0012-1304
Nr. 458
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Are Migrants More Skilled than Non-Migrants? Repeat, Return and
Same-Employer Migrants Konzept und Gestaltung
kognito, Berlin
Von Jennifer Hunt
November 2004 Druck
Druckerei Conrad GmbH
Oranienburger Str. 172
Nr. 459 13437 Berlin
Gewinnen arbeitgeberseitige Entlassungen an Bedeutung?
Von Marcel Erlinghagen
November 2004
Nr. 460
European Labour Mobility: Challenges and Potentials
Von Klaus F. Zimmermann
November 2004
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