Klima-Masterplan Schweiz - schweiz
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K l ima-Masterpl an S chwe i z 1 6 I 1 7
Klima-
Masterplan
Schweiz
schweiz
Pariser
Abkommen
umsetzen!
Zum Begriff CO2-Äquivalente (CO2eq) Zwei Hinweise
Für die menschverursachte Klimaerwärmung sind unterschied- Die Prioritäten
lich wirksame Treibhausgase verantwortlich: Kohlendioxid Der Klima-Masterplan fokussiert auf die grossen Aufgaben in
(CO2), Methan, Lachgas, teil-, voll- und perfluorierte Kohlen- Sachen Emissionsreduktionen und Anpassungsmassnahmen.
wasserstoffe sowie Schwefelhexafluorid. Die Emissionen dieser Er liefert keine Lösungen zur Abgeltung von Schäden und
Treibhausgase werden aufgrund ihrer relativen Wirksamkeit Verlusten, zum Technologietransfer oder zu den Bereichen
in CO2-Äquivalente umgerechnet. Alle zusammen sind Gesundheit, Information und Bildung. Auch in Bezug auf
in der Regel als Jahresfracht und in Tonnagen aufgeführt THG-Senken stellt dieser Masterplan keine Forderungen auf,
(Mio. t CO2eq/a). da Forschung und Entwicklung hier noch keine definitiven
Lösungen präsentieren können.
Abgekürzt Die Fotos
GEAK Gebäudeenergieausweis der Kantone Kinder und Jugendliche aus aller Welt, aus allen Kulturen, mit
MuKEn Mustervorschriften der Kantone im Energiebereich viel Lebensenergie und grossen Erwartungen an ihre Zukunft.
THG Treibhausgase Für sie und für ihre Kindeskinder muss der Klimawandel in
TWh Terrawattstunden weltverträglichen Grenzen bleiben.
Weitere Abkürzungen werden im Text 1x ausgeschrieben.
Fotonachweis
Titelseite, S. 2, 15, 20: © greenpeace
S. 11 oben: © HEKS, Karin Desmarowitz
S. 11 unten: © Solidar, Vedat Xhymshiti
S. 13: © Fotolia
S. 17, 24: © Solidar, Usman Ghani
S. 19: © SWISSAID
S. 23: © HEKS
K l ima-Masterpl an S chwe i z 0 2 I 0 3
Inhalt Vorwort
Die Klima-Allianz Schweiz hat 2006 ihren ersten Klima-Master-
Pariser Klimaschutz-Abkommen 04 plan präsentiert. Seither haben die Erkenntnisse der Klima-
wissenschaften an Deutlichkeit und Zuverlässigkeit gewonnen.
Kostenwahrheit 05 Die stark gewachsenen weltweiten Treibhausgasemissionen
und die immer deutlicheren Schäden der Klimaerwärmung zei-
Die 10 Klimahebel der Schweiz 06 gen den Handlungsdruck. Folgerichtig wurde 2015 das Pariser
Klimaschutz-Abkommen mit dem Ziel verabschiedet, die
Inlandemissionen Verkehr 08 weltweite Erwärmung auf 1.5° C resp. deutlich unter 2° C gegen-
über vorindustriellen Temperaturen zu begrenzen.
Inlandemissionen Gebäude 10 Der vorliegende zweite Klima-Masterplan zeigt auf, wo und
wie die Schweiz zum Klimaschutz beitragen kann und muss,
Inlandemissionen Industrie 12 um die Ziele des Pariser Abkommens zu erreichen. Der Klima-
Masterplan stützt sich auf die Studie «Massnahmenkatalog
Inlandemissionen Landwirtschaft 14 Klimapolitik 2030 für eine klimaverträgliche Schweiz» von
econcept – im Auftrag von Greenpeace Schweiz, KlimaBündnis-
Bereich Strom 15 Städte Schweiz, Schweizerische Energie-Stiftung, swissclean-
tech und WWF Schweiz. Als weitere Basis dienen mehrere Grund-
Graue Emissionen Import/Export 16 lagenpapiere zur Treibhausgasreduktion im Ausland: Sie
wurden von Autorinnen und Autoren der Klima-Allianz verfasst.
Flugverkehr 18 Der Klima-Masterplan fokussiert auf politische Massnahmen
und Instrumente zur Verringerung von Klimagasen, welche
Finanzplatz Schweiz 20 direkt oder indirekt durch die Schweiz verursacht oder beein-
flusst werden. Er ist somit ein Handbuch für Entscheidungsträ-
Klimaschutz im Ausland 22 gerinnen und Entscheidungsträger auf Stufe Bund, Kantone
und Gemeinden. Die Massnahmen setzen den Schwerpunkt bei
Fazit, Ausblick 26 den Rahmenbedingungen zur Förderung von Effizienz, Effek-
tivität und Substitution. Freiwilliges Handeln, Genügsamkeit
Mitgliedorganisationen Klima-Allianz 28 und kulturelle Veränderungen erachtet die Klima-Allianz als
wichtig und nötig. Trotzdem beschränkt sich diese Broschüre
auf politische Massnahmen und ist keine Anleitung zum klima-
verträglichen Leben.
Das Pariser Abkommen will die Klimagasbilanz bis 2050
auf null reduzieren. Das heisst, verbleibende Emissionen – z.B.
aus den Bereichen Landwirtschaft oder Abfallbehandlung –
müssen andernorts durch negative Emissionen kompensiert
werden (so genannte Senken).
Die meisten Forderungen betreffen den Zeitraum bis 2030.
Damit wir mit dem weltweiten und schweizerischen Treibhaus-
gasbudget auf Kurs bleiben, muss bis dann mindestens die
Hälfte des Weges zur Null-Klimabilanz beschritten sein. Dieser
Herausforderung müssen und wollen wir uns stellen. Jetzt!
Die 66 Mitgliedorganisationen
der Klima-Allianz Schweiz
Pari s er K l i m a s c h u t z -Ab ko mmen, COP 2 1
Paris, décembre 15: Antworten auf die globale Klimafrage
Die Gewissheit
Klartext für die Schweiz:
Schon vor 150 Jahren erkannte die Wissenschaft: Die Verdopp-
Vision Netto-Null-Emission
lung der CO2-Konzentration in der Atmosphäre hat eine Erderwär-
Mit dem Ziel, die Erderwärmung deutlich unter 2° C zu stabi-
mung von rund 4° C zur Folge. Aber erst 1990 lag mit dem ersten
lisieren und die Klimagasbilanz auf null zu senken, ist die An-
IPCC-Bericht eine Zusammenfassung der wissenschaftlichen
sage an alle Länder klar. Bei einer künftigen Weltbevölkerung
Erkenntnisse vor. Sie waren besorgniserregend. Rasch war klar,
von 10 Milliarden bleibt pro Menschenleben ein CO2-Budget
dieses Problem kann nur gelöst werden, wenn die Treibhaus-
von rund 70 Tonnen (bzw. 1 t CO2 pro Jahr).
gasemissionen weltweit stabilisiert und gesenkt werden. Denn
Lässt sich ein Schweizer allein das im Inland ausgestossene
die Atmosphäre ist wie eine globale Allmend. Deren Übernutzung
CO2 von jährlich über 5 Tonnen anrechnen, ist sein Budget
bedroht unsere Lebensgrundlagen.
spätestens in 14 Jahren aufgebraucht. Sinken die Emissionen
Dies führte 1992 zur UN-Klimarahmenkonvention und 1997
jährlich um 1% (Vorschlag Bundesrat), so hätte er nach
zum Kyoto-Protokoll. Es weist jedem Industrieland für die Jahre
25 Jahren «Anrecht» auf die letzte Tonne. Oder es wird irgend-
2008 –12 konkrete Ziele für die Reduktion von Treibhausgasen zu.
wo eine CO2-Senke für Tausende von Jahren gemietet – und
Die USA haben das Protokoll nie ratifiziert und Kanada ist wieder
bezahlt.
ausgetreten. Eine zweite Verpflichtungsperiode für 2013 – 20 wur-
Landesweit übersetzt, heisst dies: Will die Schweiz die Erwär-
de zwar verhandelt, aber nur wenige Länder haben unterzeichnet
mung auf 1.5° C begrenzen und somit bis 2050 eine Emis-
oder beabsichtigen, dies zu tun. Das Kyoto-Protokoll reguliert
sionsnull schreiben, muss sie ihren Ausstoss gegenüber dem
aktuell weniger als 15 % der globalen Emissionen. Zu wenig, um
heutigen Wert von ca. 50 Mio. t CO2eq/a um etwa 4 % jähr-
die globale Allmend nachhaltig zu bewirtschaften.
lich reduzieren (2 Mio. t CO2eq). Damit wir auf den Paris-Kurs
Aktuell erfährt der Mittelstand mit hohen Pro-Kopf-Emissionen
einschwenken, sind diese Emissionsminderungen überall
weltweit starken Zuwachs: Die Treibhausgase aus Schwellenlän-
nötig, wo Schweizer Unternehmen, der Staat oder Private bei
dern nehmen rasant zu, China hat die USA als Spitzenemittent
klimarelevanten Entscheiden beteiligt sind.
abgelöst. Das Ziel der Klimarahmenkonvention, die THG-Emissio-
nen zu stabilisieren, wurde weit verfehlt. Gleichzeitig bestätigte
sich die wissenschaftliche Erkenntnis, dass unabsehbare Klima-
folgen ab 1.5 – 2° C weltweite Erwärmung eintreten. Bereits die Grundsätzlich sind alle Länder einbezogen, ohne den einzel-
heutige CO2-Konzentration von 400 ppm kann unseren Planeten nen Staaten fixe Klimaziele vorzuschreiben. Der Stand der ökono-
gefährlich erwärmen. Daher müssen die Treibhausgase nicht mischen Entwicklung wird berücksichtigt.
nur stabilisiert, sondern rasch reduziert werden! Die weltweite Erwärmung muss deutlich unter 2° C bleiben
(besser: 1.5° C).
Weltweite Extremwetter bestätigen die Szenarien der Klimamo- Die globalen THG-Emissionen müssen in der zweiten Hälfte
delle und zeigen: Klimaerwärmung ist nicht irgendein Problem dieses Jahrhunderts netto auf null sinken. Soll die Erwärmung
der fernen Zukunft, sie verursacht bereits hier und jetzt grosses 1.5° C nicht überschreiten, ist diese Reduktion bereits bis 2050 zu
Leid. Gleichzeitig wurden die Technologien zum Ersatz von erreichen.
fossilen Energien in den letzten Jahrzehnten stark verbessert und Für die unvermeidlichen Anpassungsmassnahmen wurde ein
marktfähig. Das Problem, die Herausforderung, aber auch die weltweites Ziel formuliert.
Antworten liegen auf dem Tisch. Für den Umgang mit Schäden und Verlusten sind Mechanis-
men zu erarbeiten, da negative Klimafolgen trotz Anpassungs-
massnahmen kaum gänzlich zu verhindern sind.
Das Abkommen von Paris Die industrialisierten und ressourcenreichen Länder sollen die
195 Staaten einigten sich im Dezember 2015 in Paris auf eine benötigte Unterstützung bereitstellen, damit die drei strategi-
ambitionierte Klimapolitik: Ziel ist die Begrenzung der globalen schen Pfeiler überall wirksam sind – auch bei fehlender Finanz-
Erwärmung bei deutlich unter 2° C (besser 1.5° C). Das Pariser kapazität eines Staates.
Abkommen kann als Verfassungstext verstanden werden. Erst Die Klimaschutz-Engagements der einzelnen Länder werden
die Ausarbeitung der einzelnen Gesetze und Richtlinien wird das erstmals 2018, danach alle fünf Jahre überprüft und verstärkt.
Abkommen und dessen Mechanismen konkretisieren und um-
setzbar machen. Wichtige Eckpunkte zusammengefasst: Das Abkommen von Paris ist eine Abkehr vom bisher weitgehen-
Das Abkommen beruht auf den drei strategischen Pfeilern den Laisser-faire gegenüber dem Klimawandel. Es bahnt den
Emissionsminderung, Anpassung, Umgang mit Schäden und Weg zur globalen Dekarbonisierung und will die Klimagasbilanz
Verlusten. auf null senken. Reiche Länder müssen wirtschaftlich benach-
Es legt globale Zielvorgaben fest, formuliert Prinzipien für die teiligte Regionen dabei unterstützen. Damit die Klimaerwärmung
nationalen Klimapläne, verlangt Transparenz und Monitoring. für Mensch und Natur verkraftbar bleibt.
Kos tenwa h r h e i t K l ima-Masterpl an S chwe i z 0 4 I 0 5
Kostenwahrheit – lenken für kommende Generationen
Kein Preis – kein Wert Wenn die Signale zur Verminderung von THG in den Preisen
Überschwemmungen oder Dürren, enorme Sturmschäden und abgebildet sind resultieren in der Regel die volkswirtschaftlich
immer mehr klimageschädigte Menschen auf der Flucht: Die mit günstigsten Lösungen. Damit sind Lenkungsabgaben grundsätz-
der Klimaerwärmung einhergehenden Lasten und Kosten sind lich erste Wahl.
kaum je eingepreist. Verursacherprinzip für Klimagas-Emittenten? Nicht marktwirtschaftliche Massnahmen bieten die Möglich-
Fehlanzeige. Betroffene und Gemeinwesen tragen die Kosten keit, auch bei Marktversagen oder langsamen Anpassungsprozes-
– und die künftigen Generationen. Von Ökonomen werden die sen eine Emissionsreduktion zu erzielen.
Klimafolgekosten unterschiedlich hoch geschätzt. Das deutsche Mit der pragmatischen Gewichtung zwischen preislich len-
Umweltbundesamt schlägt einen Mittelwert von 260 Euro pro kendenden und direkt steuernden Massnahmen kann besser auf
Tonne CO2eq vor. sektorspezifische Gegebenheiten reagiert werden.
Mit Blick auf die Kostenwahrheit ist ein zusätzlicher Effort
nötig: Gefragt ist eine umfassende Abgabe auf jede Tonne Treib- Die umfassende Klima-Abgabe
hausgas, die bis 2030 – soweit es die angestrebte Lenkungswir- Die heutige CO2-Abgabe auf Brennstoffen wird nicht nur auf
kung erfordert – schrittweise erhöht wird. Nachteile im inter- Treibstoffe, sondern auf alle Sektoren und alle THG ausgeweitet,
nationalen Wettbewerb lassen sich mit einem WTO-konformen auch auf nicht energetische Emissionen. Zusätzlich abgabepflich-
Grenzsteuerausgleich verhindern (Border Tax Adjustment). tig werden Emissionen aus industriellen Prozessen und Lösungs-
mitteln sowie, dort wo technisch machbar, auch diejenigen der
Kostenwahrheit auf allen Märkten ist das A und O, um in der Landwirtschaft. Nebst dem fossilen CO2 erfasst die neue Abgabe
Klimafrage erfolgreich Gegensteuer zu geben. Ein probates Mittel geogenes CO2, Methan (CH4), Lachgas (N2O) und fluorierte Gase
zur Internalisierung externer Kosten: Lenkungsabgaben gepaart (FKW, PKF, SF6). Für Anreizeffekte im Abfallbereich kann sie auf
mit ergänzenden Massnahmen. Feedstock-Emissionen ausgedehnt werden (in den Materialien
gebundener fossiler Kohlenstoff der beim Verbrennen wieder frei
Das Lenksystem wird, z.B. Kunststoffe aller Art). Nicht zuletzt geht es auch um die
Lenkungsabgaben fördern den effizienten Umgang mit knap- Ausweitung auf alle importierten grauen Emissionen (Güter und
pen Gütern. So optimieren sie die Marktkräfte und generieren Dienstleistungen, die zuvor im Ausland Klimagase verursacht
sinnvolle Zielbeiträge an klimaverträgliche Produktions- und haben).
Konsumstrukturen. Doch auch mit einer stark lenkenden Abgabe Zudem sind drei weitere Änderungen gegenüber der bisheri-
sind ergänzende Massnahmen notwendig. Sie wirken dort, wo gen CO2-Abgabe festzuhalten:
der Markt nicht richtig spielt: beim Mieter-Vermieter-Dilemma Fixer Anstiegsplan der Abgabesätze (Planungssicherheit).
(Vermieter entscheidet, Mieter zahlt), bei nichtmonetären Trans- Rückerstattet wird nur jener Abgabeteil, der die externen
aktionskosten (z.B. Informationsdefizite) oder Schwierigkeiten mit Kosten übersteigt.
dem Grenzausgleich (z.B. Tanktourismus). CO2-Abgabemindestsatz wird so angepasst, dass der Heizöl-
Erfolg verspricht daher eine Aufteilung in bereichsübergreifen- preis in der Schweiz nicht mehr unter 100 CHF pro 100 Liter fällt.
de marktwirtschaftliche Instrumente mit lenkender Wirkung und Dies sichert eine Mindestwirkung während Tiefpreisphasen und
sektorspezifische Einzelmassnahmen: erhöht die Investitionssicherheit.
Ein Preis für alle THG-Emissionen
Massnahme Ausgestaltung, Zielwerte
Erhöhung der CO2-Abgabe auf Die seit 2008 erhobene CO2-Abgabe auf Brennstoffen wird ausgebaut. Maximale Abgabenhöhe per
Brennstoffen 2018: 120 CHF/t CO2eq, ca. 30 CHF pro 100 Liter Heizöl (max. Abgabe gem. CO2-Gesetz) – danach jährlich schrittweise
Erhöhung des Abgabensatzes, Verdoppelung bis
2030: 240 CHF/t CO2eq, ca. 60 CHF pro 100 Liter Heizöl.
Die maximale Abgabenhöhe wird – abhängig vom Rohölpreis – so angepasst, dass ein Mindestpreis nicht unterschritten
wird (z.B. 100 CHF pro 100 l).
Ausdehnung der CO2-Abgabe: Lenkungsabgabe auf alle THG: Verkehr (Angleichung an Tankstellenpreise der Nachbarländer), Landwirtschaft,
Flächendeckende THG-Abgabe fluorierte Gase, geogenes CO2, nicht energetische Emissionen, Methan, Lachgas etc.
CO2-Abgabe auf Feedstock-Emissionen
CO2-Abgabe auf alle grauen, importierten Emissionen
Für jede erfasste Ebene gibt es einen Grenzsteuerausgleich bei Importen/Exporten.
K lim ah ebe l
Die 10 Klimahebel der Schweiz
Die klimarelevanten, sich teils überlappenden Bereiche haben
schweizweiten bis globalen Bezug. Hier zu intervenieren, wirkt:
Es sind die Klimahebel der Schweiz.
10 Klimaschutz im Ausland
Hebelgewicht: 100 Mio. t CO2eq/a
Um das globale Ziel «Netto-Null-THG-Emission» zu erreichen, Die Schweiz erwirtschaftet rund 1% des BIP aller Industrielän-
müssen die Tonnagen bei jedem Hebel rasant Richtung null der. Im gleichen Umfang sollte sie sich an den Umsetzungskos-
sinken. Auffallend gross sind die grenzüberschreitenden Hebel: ten des Pariser Abkommens beteiligen – jährlich rund 1 Mrd.
In Klimafragen zählt die Schweiz zu den G20, teils gar zu den G8! CHF für Emissionsreduktions- und Anpassungsmassnahmen.
Das erfordert eine Vervierfachung der Klimabeiträge, über ver-
ursachergerecht finanzierte Zusatzmittel: bestehende Instru-
mente (z.B. Auktion/Mindestpreis Emissionsrechte, Teilzweck-
bindung CO2-Abgabe) und neue Mittel (z.B. Flugticketabgabe,
Finanztransaktionssteuer, Import-/Konsumabgabe).
1 Inlandemissionen
Hebelgewicht: 50 Mio. t CO2eq/a
Zum Inventar gehören das landesweite CO2 aus fossilen
Energieträgern sowie die weiteren THG wie Methan, Lachgas
oder FKW. Deren Emissionen sanken in den letzten Jahren
unwesentlich, sollten aber gemäss Bundesrat 2020 gegenüber
1990 um 20 % tieferliegen. Kyoto-Protokoll, Pariser Abkommen
und CO2-Gesetz stecken den Rahmen ab. Neben der Klima-,
Energie-, Umwelt- und Agrarpolitik auf Bundesebene sind
die kantonale Energiegesetzgebung (MuKEn) und die kommu-
nale Praxis für die Zielerreichung massgebend.
2 Internationale Luftfahrt (ab CH)
Hebelgewicht: 10 Mio. t CO2eq/a
(inkl. Wasserdampf u. Stickoxide in Flughöhe)
Der Flugverkehr kennt bezüglich Klimawirkung praktisch null
Regulierung. Die in der Schweiz getankten Flugtreibstoffe
nehmen jährlich zu. Noch stärker steigen die Passagierzahlen
– wir fliegen rund doppelt so oft wie unsere Nachbarn. Auch
wenn die internationale Zivilluftfahrtbehörde auf globale
Kompensationsregeln und minimale Effizienzstandards zu-
steuert: Nur nationale Zusatzmassnahmen können das rasante
Nachfragewachstum eindämmen.
3 Graue THG-Emissionen (Import)
Hebelgewicht: 110 Mio. t CO2eq/a
Ein Grossteil aller in der Schweiz konsumierten Güter wird im 4 Graue THG-Emissionen (Export)
Hebelgewicht: 55 Mio. t CO2eq/a
Ausland produziert. Der stark CO2-haltige Stromimport nimmt Die Schweizer Industrie lebt stark vom Export. Damit einher-
eine Spitzenposition ein, gefolgt von Ölprodukten. Diese gehende graue THG-Emissionen übersteigen knapp den
grauen Emissionen würden durch den konsequenten Umstieg inländischen Ausstoss. Geschätzte zwei Drittel dieser Exporte
auf erneuerbare Energien gegen Null tendieren. Zusätzlich werden in anderer Form zuvor importiert. Somit trägt die
sorgen eine Klimagasabgabe, optimierte Produktionsprozesse, Reduktion grauer Importemissionen wesentlich zur Minimie-
Ecodesign oder etwa Share Economy für eine Reduktion rung von Exportemissionen bei. In gleicher Weise wirken
der grauen Emissionen von Konsumgütern. Ebenso ein ökolo- sinkende Inlandemissionen bei Industrie, Gewerbe und Dienst-
gisches öffentliches Beschaffungswesen. leistungen auf den grauen THG-Export.
K l ima-Masterpl an S chwe i z 0 6 I 0 7
9 Internationale Investitionsregeln u. Anreize
Hebelgewicht: gross (schwer quantifizierbar) 8 Direktinvestitionen
Hebelgewicht: 270 Mio. t CO2eq/a
Investitionen in Kohleinfrastruktur erschweren oder ver- Laut Nationalbank SNB betrugen 2014 die Direktinvestitionen
hindern? Schatten-CO2-Kosten bei Investitionsentscheiden mit Schweizer Kapital 1447 Mrd. CHF, nahezu 40 % davon
einpreisen? Im Vorstand von Entwicklungsbanken, der OECD, im Industriebereich. Oft sind dies Auslandengagements von
der internationalen Luftfahrtbehörde (ICAO) und anderswo Schweizer Firmen oder solchen mit Sitz in der Schweiz.
entscheidet die Schweiz in solchen Fragen jeweils mit. Die Hier greift eine erhöhte Transparenz- und Sorgfaltspflicht:
Schweiz muss sich in allen entsprechenden Gremien, in denen Sie soll die Nachhaltigkeit von Investitionen sicherstellen und
sie einsitzt, mit einer proaktiven Aussenpolitik einbringen und deren Klimafussabdruck verkleinern.
eine Null-Klimagasbilanz anstreben.
7 Portfolioinvestitionen
Hebelgewicht: 230 Mio. t CO2eq/a
Laut Nationalbank SNB summierte sich das Schweizer Kapital
in Portfolioinvestitionen 2014 auf 1240 Mrd. CHF. Durch
Desinvestition aus Anlagen, die hohe THG-Emissionen verur-
sachen oder deren Bewertung auf fossilen Rohstoffvorräten
beruht, nimmt die THG-Intensität von Portfolios rasch ab.
Zumal das freie Kapital in die Bereiche erneuerbare Energien
und Ressourceneffizienz fliessen kann. Klimakluge Inves-
toren bewirken eine Halbierung der in Portfolios versteckten
THG-Emissionen.
6 Finanzplatz CH
Hebelgewicht: 1100 Mio. t CO2eq/a
Die vom Schweizer Finanzplatz gesteuerten Aktivitäten verur-
sachen ein Zwanzigfaches der einheimischen THG-Emissionen
– oder über 2 % der weltweiten Emissionen. Nur fünf Staaten
haben einen höheren territorialen Ausstoss. Auch wenn
Käufer von Aktien und anderen Finanzprodukten sowie die
verschiedenen Investoren diese THG-Emissionen nicht allein
5 Betrieb CH Exportgüter verantworten, ist es doch ihr Kapital, welches klimaschädi-
Hebelgewicht: 12 Mio. t CO2eq/a gend «arbeitet».
(allein Maschinen)
Im Ausland einmal in Betrieb benötigen viele Schweizer
Exportprodukte Energie (z.B. Gasturbinen, Elektromotoren,
Webmaschinen). Diese Güter sind dann klimakompatibel,
wenn sie effizient funktionieren und kaum THG-Emissionen
verursachen. Die Schweiz soll entsprechend smarte Tech-
nologien fördern – mit ambitiöser Klimagesetzgebung, einem
innovationsfreundlichen Umfeld und Risikokapital. So wird
der Klimafussabdruck im Empfängerland reduziert.
In lan d em i s s i o n e n
Verkehr – klimabewusst unterwegs
Hebelwirkung: 11.63 Mio. t CO2eq/a bis 2030
Im Überblick Der Besetzungsgrad wird bei PW um 12.5 % erhöht (im Mittel
Aktuell verursacht der Verkehrsbereich nahezu einen Drittel der von 1.6 auf 1.8 Personen), womit die Fahrzeugkilometer um 11%
inländischen Klimagasemissionen (31.5 %). Wiederum zwei Drittel auf total 44.2 Mrd. km zurückgehen (Niveau 90er Jahre).
davon gehen auf das Konto von Personenwagen (PW). Deren Unabhängig vom Verkehrsmittel liegen die Personenkilometer
Anteil am gesamten Treibhausgasinventar beträgt 21%. um 15 % tiefer als heute, so wird die durch das Bevölkerungs-
Ganz anders sieht die Prognose für 2030 insbesondere dann aus, wachstum bedingte Zunahme kompensiert.
wenn die Schweiz das Pariser Abkommen zügig umsetzt: 2030: Bereitstellung von Transportleistung
Gegenüber 2013 schrumpfen die THG-Emissionen des Sektors Die neu in Verkehr gesetzten Personenwagen stossen im
Verkehr um 72 %, grösstenteils bei den Personenwagen (– 83 %). Schnitt noch 20 g CO2/km aus. Drei Viertel der Neuwagen sind
Der PW-Anteil an sämtlichen Verkehrs-THG sinkt unter 40 %. Elektroautos.
Im Überblick: THG Verkehrsbereich Schweiz Fossil betriebene Neuwagen dürfen einen Ausstoss von
THG Verkehrsbereich CH maximal 60 – 80 g CO2/km aufweisen. Dieser Wert entspricht dem
Verbrauch von 2.3–3.4 l Benzin oder Diesel (100 km), was im
Mio. t CO₂eq/a
oberen Bereich der heute verfügbaren sparsamsten Mittelklasse-
16 16.2 wagen liegt (3-Liter-Auto).
Mit durchschnittlich 90 g CO2/km verbrauchen die bereits in
14 Verkehr gesetzten, weiterhin fossil betriebenen Modelle noch
halb so viel Treibstoff wie heute.
12 50 % aller Fahrzeugkilometer im Personenverkehr werden
Redukon
72%
durch Elektrofahrzeuge erbracht. Damit dieser Anteil CO2-neutral
11.5
davon PW (11.6) ist, muss der zusätzliche Strombedarf zwingend durch erneuer-
10
10.8
bare Energien gedeckt werden (ca. 4.5 TWh, siehe auch S. 15). Das
8
6 davon PW
6.8 Schlüssel zur THG-Reduktion im Verkehr
10.15
4 4.6 Massnahme Ausgestaltung, Zielwerte
Modalsplit MIV senken Priorität für ÖV, Fuss- und Veloverkehr
2 Importvorschriften Neuwagen 60 g CO2/km bis 2023
davon PW für PW 20 g CO2/km bis 2030
1.8
0 für Nutzfahrzeuge < 3.5 t 110 g CO2/km bis 2023
Schweiz heute Prognose 2030 Klima-Masterplan (Lieferwagen) 90 g CO2/km bis 2030
(Referenz 2013) (w.w.b.)* 2030
* Weiter wie bisher: Forührung beschlossener Massnahmen, für Nutzfahrzeuge > 3.5 t Einführung eines Zielwertes:
Beibehaltung der aktuellen Klimapolik (Lastwagen) 375 g CO2/km bis 2030
Steuerabzüge Pendler Abzüge werden abgeschafft
(Fehlanreiz punkto Klimaschutz)
Was zu tun ist
Kompensation Erhöhung Kompensationssatz auf
Mit einem Rückgang der THG-Emissionen um 83 % bis 2030 Treibstoffimporte Emissionen: 20 % für Inlandprojekte bis
erweisen sich Personenwagen als grösster Klimahebel im 2030 (10 % bis 2020)
Verkehrsbereich. Damit dieser Hebel auch wirkt und das Reduk- Anteil erneuerbare Erhöhung auf 20 % bis 2030
Treibstoffe (in Anlehnung an EU):
tionsziel erreicht wird, sind Korrekturen bei Nachfrage und Biotreibstoffe (Diesel, Ethanol), welche
Angebot von Mobilitätsleistungen notwendig. hohe Ansprüche an Umweltbelastung und
soziale Kriterien erfüllen)
2030: Nachfrage von Transportleistung
Erneuerbar hergestellte synthetische
Hier wird das Klimaschutzziel über eine neue Leistungsabhängige Treibstoffe (Power-to-gas/liquid)
Verkehrsabgabe für Personenwagen angesteuert, differenziert Leistungsabhängige Steuerung Verkehrsnachfrage
nach Fahrzeugtyp, ähnlich der LSVA beim Schwerverkehr. Die Ab- Verkehrsabgabe PW
gabe finanziert gleichzeitig die Verkehrsinfrastruktur, da infolge Auslastung PW erhöhen Mitfahrzentralen, Haltestellen, bevorzugter
Zugang zu Kernzonen
der Abnahme des Verbrauchs von Benzin und Diesel Einnahmen
Nationale 50% aller Fahrzeugkilometer per 2030
aus den Mineralölsteuern wegfallen. Die Verkehrsabgabe wirkt: Elektromobilitätsstrategie (siehe Kasten)
Der PW-Anteil an der Fahrleistung im gesamten Personenver- Stopp Tanktourismus Ausdehnung CO2-Abgabe auf Treibstoffe:
kehr sinkt um rund 8 % (auf 67 %), zugunsten des öffentlichen (Grenzausgleich Treibstoffe) Benzin und Diesel kosten im Durchschnitt
mindestens soviel wie beim Nachbarn.
Verkehrs sowie des Fuss- und Veloverkehrs.
K l ima-Masterpl an S chwe i z 0 8 I 0 9
Batterierecycling erreicht die 100 %-Quote und deren Produktion
fusst auf klimaverträglichen Energien. Nationale Elektromobilitätsstrategie
Damit die Hälfte der Fahrzeugkilometer auf elektrischer Leis- In Norwegen ist aufgrund intensiver Förderung heute jeder
tung beruht, ist Jahr für Jahr eine Steigerung der Elektro-Neu- fünfte Neuwagen ein Elektroauto. Zusätzlich zu den PW-
wagenrate erforderlich. Die Erhöhung der Gesamterneuerungs- Importvorschriften braucht es eine Elektromobilitätsstrategie:
rate auf 9.5 % bis 2025 ist machbar, ohne volkswirtschaftlich und Aufbau einer flächendeckenden Ladeinfrastruktur
ökologisch zweifelhaften Frühersatz des Wagenparks. Normierung von Ladevorrichtungen
Exkurs: Nutzfahrzeuge 2030 Abbau technischer und anderer Handelshemmnisse
Bei Lieferwagen besteht ein Elektroanteil von rund 50 % und Vernetzung lokaler und regionaler Aktivitäten, Information
der durchschnittliche Verbrauch von fossil betriebenen Wagen Durch Energieeffizienz und Zubau erneuerbarer Energie
liegt bei 4.5 l Diesel (100 km). sicherstellen, dass E-Mobilität mit sauberem Strom fährt.
Neue Lastwagen stossen im Schnitt noch 375 g CO2/km aus.
Sie verbrauchen rund 25 % weniger Treibstoff als aktuelle Spit-
0%
zenmodelle oder die Hälfte der heutigen Durchschnittsflotte. Die
r o f a hrzeuge 5
sten E l e k t kehr!
fossil betriebene Neuwagenflotte sollte bis dann die heutige Best-
2030 lei i m P e r sonenver
practice erreicht haben (500 g CO2/km). Um das Ziel von 375 g zu aller km
erfüllen, müssen rund 25 % der Fahrzeugkilometer emissionsfrei
sein (Wasserstoff- oder Elektrofahrzeuge).
Spielraum Stadt bzw. Gemeinde
Leistungen einpreisen
CO2- Reduktion Personenwagen Kommunale Verkehrsmassnahmen sind oft mit einem Len-
kungsaspekt verbunden. So haben das Parkplatzangebot und
Mio. t CO₂eq
dessen Preis wesentlichen Einfluss auf die Verkehrsmittelwahl
12 – ebenso die Erhebung einer City-Maut.
Modalsplit MIV senken
Ziel ist eine Reduktion der nachgefragten Transportleistung
beim motorisierten Individualverkehr (MIV) zugunsten des
10
öffentlichen Verkehrs (ÖV) und des Fuss- und Veloverkehrs. Ein
Grossteil der MIV-Fahrten liegt unter 3 Kilometern, der lokale
Fuss- und Veloverkehr hat daher eine Schlüsselrolle inne.
8 Empfehlungen:
Fehlanreize im Steuersystem beseitigen (Pendlerabzüge)
Ausbau einer fuss- u. velofreundlichen Verkehrsinfrastruktur
Entwicklung zum autoarmen/-freien Wohnen und Arbeiten
6
unterstützen (u.a. auf Planungsebene)
10.8
Vom Polizisten bis zur Stadtpräsidentin – Gemeindeange-
stellte sind beruflich möglichst mit dem Velo oder zu Fuss
4 unterwegs.
Car-Sharing und effiziente Mobilität fördern
Platz und Stellplätze für Autoteilet im Dorf! Gewinnt Car-Sha-
ring weiterhin an Bedeutung und setzen die Anbieter stark auf
2
Elektroautos, so rückt das landesweite Ziel der 50 % elektrisch
gefahrenen Fahrzeugkilometer näher: Weil Car-Sharing-Fahr-
1.8
zeuge überdurchschnittliche Fahrleistungen erbringen und
0 Autoteilet-Flotten schneller erneuert werden.
2013 2030 2030 N+ Massnahmen Das kommunale Beschaffungswesen ist Vorbild. Elektro-
CO₂ Personenwagen gemäss Inventar Importvorschri en fahrzeuge und andere effiziente Fahrzeuge sind die Visiten-
Nachfrageerhöhung Fz-Km (Bevölkerungszunahme) Elektromobilität karte jeder Gemeinde.
Leistungsabhängige Verkehrsabgabe PW Biotreibstoffe
In lan d em i s s i o n e n
Gebäude – natürlich warm
Hebelwirkung: 9.8 Mio. t CO2eq/a bis 2030
Im Überblick Neue Gebäude werden ab 2020 zu 90 % als Niedrigstenergie-
Aktuell verantwortet der Gebäudebereich rund 30 % der inlän- bauten realisiert.
dischen THG-Emissionen. Es handelt sich fast ausschliesslich um Der Warmwasserbedarf pro Person sinkt ab 2020 bis 2030
CO2, das bei fossil erzeugter Heizwärme und der Warmwasser- kontinuierlich um total 15 %.
aufbereitung entsteht. Der Flächenbedarf pro Person stagniert auf dem Wert der
Ganz anders sieht die Prognose für 2030 insbesondere dann aus, Jahre 2006 – 2013 (58.6 m2/Person). Infolge des Bevölkerungs-
wenn die Schweiz das Pariser Abkommen zügig umsetzt: wachstums nimmt die Energiebezugsfläche der Haushalte
Im Überblick: THG Gebäudebereich Schweiz trotzdem zu.
THG Gebäudebereich CH 2030: Entwicklung bei der Energiebereitstellung
Mio. t CO₂eq/a Ölheizungen weisen eine jährliche Erneuerungsrate von 6.7 %
auf. Somit sind innerhalb von 15 Jahren alle erneuert. Zu 80 %
16 wird für den Ersatz ein CO2-neutrales oder CO2-armes System
gewählt (Biomasse, Wärmepumpen/Umweltwärme, Solarwärme,
15.3
14 Fernwärme). Der zusätzliche jährliche Strombedarf für die neu
installierten Wärmepumpen (ca. 3.2 TWh) wird durch erneuerbare
12 Energien gedeckt.
Reduk on Gasheizungen kennen eine jährliche Erneuerungsrate von
64%
10 (9.8) 5 %, innerhalb von 20 Jahren sind alle erneuert. Zu 50 % wird für
den Ersatz ein CO2-neutrales oder CO2-armes System gewählt
8 (wie bei Ölheizungen).
In Neubauten werden keine fossilen Heizsysteme mehr ein-
6 6.6
gebaut.
10.15 5.5
4
Schlüssel zur THG-Reduktion im Gebäude
Haushalte
3.6
Massnahme Ausgestaltung, Zielwerte
2 MuKEn 2020 Nachfolge MuKEn 2014, Vielzahl von Massnahmen
Gewerbe/
Dienstleist. Erhöhung CO2-Abga- (siehe Seite 5)
1.9 be auf Brennstoffen
0
Schweiz heute Prognose 2030 Klima-Masterplan Verstärkung Durch die Erhöhung der CO2-Abgabe auf Brenn-
(Referenz 2013) (w.w.b.)* 2030 Gebäudeprogramm stoffen sollen die Mittel des Gebäudeprogramms
* Weiter wie bisher: For ührung beschlossener Massnahmen, Bund auf 400 Mio. CHF verdoppelt werden. Fördersätze
Beibehaltung der aktuellen Klimapoli k sind zu erhöhen.
Verstärkung Durch die Erhöhung der CO2-Abgabe auf Brenn-
Gebäudeprogramme stoffen sowie der kantonalen Beiträge sollen die
Kantone Mittel der kantonalen Gebäudeprogramme auf
240 – 320 Mio. CHF verdoppelt werden (in Kombi-
Was zu tun ist
nation mit höheren Fördersätzen).
Im Vergleich zum Verkehrssektor ist der Gebäudebereich bei der
Sanierungsvorgabe Bis 2030 müssen alle Gebäude mindestens
Reduktion der CO2-Emissionen verhältnismässig fortschrittlich. für Gebäude mit die GEAK-Klasse E erreichen und/oder ein zeitlich
Als Grundanreiz dient die steigende CO2-Abgabe, sekundiert vom GEAK-Klasse F oder G abgestuftes Sanierungskonzept vorweisen.
Gebäudeprogramm und steuerlichen Sanierungsanreizen. Heizungen Bei Neubau oder Ersatz sind Heizungsanlagen
mit erneuerbarer mit erneuerbarer Energie einzusetzen (Ausnahmen
Doch auf Zielpfad ist auch der Gebäudesektor nicht. Es lässt Energie für wirtschaftliche Härtefälle).
sich mehr erreichen. Gefragt ist ein weitergehender Wandel bei Modernisierungs- Eigner von ineffizienten Immobilien werden zur
der Nachfrage und Bereitstellung von Wärme. Dies kann gelingen, vorsorge, Abgabe Äufnung eines gebäudegebundenen Erneuerungs-
für energetisches fonds verpflichtet. Der Abgabesatz ist abhängig
wenn die bestehenden Instrumente des Förderns verstärkt und
Bausparen von der GEAK-Klasse des Gebäudes.
durch wirksames Fordern ergänzt werden (zielgenaue Sanierungs-
Wettbewerbliche Für Gemeinden und weitere Akteure
vorgaben, obligatorische Modernisierungsvorsorge). Ausschreibungen
Nebenstehende Tabelle präsentiert breitgefächerte Massnah- Steuerlicher In der Regel kann der Gebäudeunterhalt vom
men zu Angebot und Nachfrage bezüglich Heizen und Warmwas- Pauschalabzug für steuerbaren Einkommen abgezogen werden. Neu
Gebäudeunterhalt sind die effektiven Kosten nachzuweisen, wenn
ser. Mit Folgen: nur mit energe- nicht ein minimaler energetischer GEAK-Standard
2030: Entwicklung der Wärmenachfrage tischen Mindeststan- erreicht wird.
dards Wenn die Investitionskosten auf mehrere Steuer-
Ab 2020 werden die jährlichen Sanierungsraten von Altbauten perioden verteilt werden können, entfällt der
verdoppelt, auf 2 % der Fläche des Jahres 2000. Zudem ver- fiskalische Nachteil einer Gesamtsanierung gegen-
doppeln sich die Raten von Ersatzneubauten ab 2020 auf 0.3 %. über einer Sanierung in Etappen.K l ima-Masterpl an S chwe i z 1 0 I 1 1
2030: Bereich Gewerbe/Dienstleistung CO2-Reduktion im Gebäudebereich
Der Nutzenergiebedarf entwickelt sich hier analog zum Wohnbe- Mio. t CO₂eq
reich, geht es doch in erster Linie um Heizwärme. Der energe- 18
tische Fussabdruck des Gewerbeparks hängt ebenso von der Neu-
bauqualität, von Sanierungsraten und Sanierungstiefen ab. 16
14
:
n d Ersatz s! 12
Bei Ne u b a u u
g v o n Ö l und Ga
we 10
8
15.3
6
4
5.5
2
0
2013 2030 2030 N+ Massnahmen
CO₂ HH und DL/Gewerbe gemäss Inventar Reduk on Anteil Heizöl
Nachfrageerhöhung (Bevölkerungszunahme) Reduk on Anteil Erdgas
Reduk on Nutzenergie
Spielraum Gemeinde
Im Gebäudebereich spielt die Gemeinde eine wichtige Rolle,
sei es als Eigentümerin von Immobilien, als Bearbeiterin von
Baugesuchen oder als Akteurin der lokalen Energieversorgung.
Es steht der öffentlichen Hand gut an, energie- und klima-
politische Akzente zu setzen, die über die gesetzlichen Anfor-
derungen hinausgehen. Klima-Bündnis-Städte und Energie-
städte tun dies bereits. Empfehlungen:
Beschaffungswesen klimakompatibel gestalten.
Mit energieeffizienter Raum- und Ortsplanung arealüber-
greifende, erneuerbare Wärme- und Kälteversorgungslösungen
anstossen (insbesondere mit ortseigenem EVU) und mit eigen-
tümerverbindlichen Instrumenten umsetzen.
Gebäudesanierung und Einbau ausschliesslich erneuerbarer
Heizsysteme in den eigenen Immobilien vorbildlich umsetzen.
Kommunale Grundstücke nur bei Nachweis einer klima-
verträglichen Weiternutzung abtreten (Verkauf, Baurecht).
Bauherrschaften mit Information und Beratung für überge-
ordnete Klimaziele sensibilisieren, bei Vollzugaufgaben auf
klimarelevante Aspekte und Fördermöglichkeiten hinweisen
(z.B. im Baubewilligungsverfahren).In lan d em i s s i o n e n
Industrie – intelligent und effizient
Hebelwirkung: 5.2 Mio. t CO2eq/a bis 2030
Im Überblick tionen die Nullemissionsziele erfüllen kann. Wem dies heute noch
Aktuell verantwortet der Industriebereich 30 % der inländischen schwer fällt, soll die F&E-Anstrengungen verstärken.
THG-Emissionen. Mitgerechnet sind die öffentliche Strom- und
Wärmeproduktion, Raffinerien sowie alle Prozesse rund um den Industrieller Energieeinsatz
Abfall (KVA, Kompostierung, Deponie, ARA). Das wichtigste Instrument ist die CO2-Abgabe mit der dazu-
Ganz anders sieht die Prognose für 2030 insbesondere dann aus, gehörigen Befreiungsmöglichkeit mittels Zielvereinbarung.
wenn die Schweiz das Pariser Abkommen zügig umsetzt: Dank Weiterentwicklung der Abgabenbefreiung (durch Ausbau
Im Überblick: THG Industriebereich Schweiz CO2-Gesetz und MuKEn) nimmt die Anzahl Unternehmen
THG Industriebereich CH mit einer Zielvereinbarung zu, ebenso die Wirkung des bewähr-
Mio. t CO₂eq/a ten Instrumentariums. Geeignete Massnahmen: Erhöhung der
CO2-Abgabe sowie der Wirtschaftlichkeitskriterien, Senkung des
16 Schwellenwerts für Wärme im MuKEn-Grossverbrauchermodell
(von 5 GWh auf 1– 2 GWh).
15.1
14 Reduk on Emissionshandelssysteme (EHS) zeigen weniger gute Ergeb-
14.3 34.5%
(5.2) nisse. Sie müssten mindestens mit einem CO2-Preis in Höhe der
12 externen Kosten arbeiten. Diesen Anspruch lösen EHS heute nicht
ein, weshalb sie keine zusätzliche Emissionssenkung bewirken.
10 Die Zementbranche verursacht rund 60 % aller mit dem
9.9 industriellen Energieaufwand verbundenen Emissionen. Dieser
8 Anteil wird bis 2030 mit folgenden Massnahmen um ein Drittel
gesenkt: Verwendung von Sekundärbrennstoffen, Teilersatz
6
des konventionellen Portlandzement mit neuen Techniken, redu-
10.15
zierter Zementverbrauch durch alternative Bauweisen.
4
Industrielle Prozesse
Hier schlagen die geogenen, nicht energiebezogenen Emis-
2
sionen der Zementherstellung (50 %) sowie der Verbrauch von
Lösungsmitteln und Fluorkohlenwasserstoffen (35 %) am
0
Schweiz heute Prognose 2030 Klima-Masterplan meisten zu Buche.
(Referenz 2013) (w.w.b.)* 2030 Lösungsmittel, Fluorkohlenwasserstoffe (FKW)
* Weiter wie bisher: For ührung beschlossener Massnahmen, Im Vordergrund stehen die Vermeidung von FKW mit hohem
Beibehaltung der aktuellen Klimapoli k Treibhauspotenzial sowie deren Wiederverwertung und fach-
gerechte Entsorgung. Natürliche Kältemittel wie Ammoniak oder
Was zu tun ist
Schlüssel zur THG-Reduktion in der Industrie
Bei der Verwertung oder Vernichtung der diversen Abfallformen
werden die Emissionsersparnisse – trotz Massnahmen – per Saldo Massnahme Ausgestaltung, Zielwerte
nahe bei null bleiben. Grund ist die erwartete Bevölkerungszu- Umfassende Die sehr starke Klimawirkung der industriellen
nahme und das damit verbundene Wachstum der Abfallmengen THG-Abgabe nichtenergetischen Emissionen wird sehr effektiv
(siehe Seite 5) gesenkt.
(hierin ist die Schweiz europäische Spitzenreiterin). Auch im
Phase-down mit Herstellern und Importeuren von Stoffen,
Bereich der Energieproduktionsprozesse nimmt sich das THG- Quotenregelung für Zubereitungen oder Produkten mit FKW werden
Reduktionspotenzial bescheiden aus (ca. 0.5 Mio. t CO2eq/a). FKW (wie EU) jährlich abnehmende Quoten zugeteilt.
Bewirkt 80 % Emissionsreduktion gegenüber 2010.
Weshalb diese zwei Bereiche hier nicht weiter ausgeführt werden.
Hingegen haben die klassischen Industriezweige grossen Alternatives Bauen Programm zur Förderung neuer Ansätze und inno-
mit weniger Zement vativer Bauten, die weniger Zement benötigen.
Reduktionsbedarf: Ihr Beitrag an die inländische THG-Last (aktuell Zementbedarf vorab noch für Brücken und Funda-
9.4 Mio. t CO2eq/a) lässt sich bis 2030 nahezu halbieren. Vertieft zu mente, im restlichen Hochbau werden prioritär
Holz und klimaverträgliche Baustoffe verwendet.
betrachten sind die Prozesse (inkl. Lösungsmittel, Sparpoten-
Ausbau im Das bestehende System wird weitergeführt, aber
zial rund 2 Mio. t CO2eq/a) sowie der Energieeinsatz (Sparpotenzial Nicht-EHS-Bereich mit zusätzlichen Anreizen ausgestattet:
fast 2.4 Mio. t CO2eq/a). (Abgabenbefreiung) Erhöhung CO2-Abgabe
Erhöhung Wirtschaftlichkeitskriterien
Das Pariser Abkommen muss nun dazu führen, dass jedes
Verschärfung Grossverbraucher-Artikel (MuKEn),
Unternehmen – allenfalls unterstützt durch den Branchenverband Befreiung nur noch auf Abgabenteil, der externe
– einen Plan erstellt, wie es mit ohnehin anfallenden Reinvesti- Kosten übersteigt (z.B. 120 CHF/t).K l ima-Masterpl an S chwe i z 1 2 I 1 3
weniger klimawirksame Kohlenwasserstoffe können FKW er- Sinkt die Produktionsmenge, sinken die geogenen CO2-Emis-
setzen. Auch wenn sie fallweise nötig sein mögen (z.B. aus sionen aus der Zementfabrikation: etwa durch Verwendung
Sicherheits- oder Kostengründen), liegt das technische Reduk- alternativer Baumaterialien (z.B. Holz) oder mittels verstärktem
tionspotenzial nahe bei 100 %. Baustoffrecycling.
Die EU betrachtet im Entwurf für die neue FKW-Verordnung Im Rahmen des Nationalen Forschungsprogramms NFP70
eine Absenkung von über 70 % bis 2030 als kosteneffizientes (Energiewende) wird am Projekt «Energiearmer Beton» gearbeitet.
Szenario. Vergleichsweise gilt für die Schweiz ein wirtschaftlich In ähnlichem Rahmen werden weitere innovative Bautechno-
vertretbares Reduktionspotenzial von 80 % gegenüber den logien erforscht. Daraus kann sich ein Förderprogramm für nach-
heutigen FKW-Emissionen. haltiges und betonarmes Bauen entwickeln.
Zement
In der Zementproduktion lässt sich Klinker teilweise durch
andere Zementhauptbestandteile ersetzen. Da die geogenen
en
CO2-Emissionen bei der Klinkerherstellung entstehen, würden sie
V o r r e i t e r sein = E m i s s i o n erstell
Klima- Netto-Nu
ll-
Plan für
entsprechend abnehmen.
Eine Reduktion wäre beim Ersatz von Portlandzement durch
sogenannte «Low-CO2-Zemente» möglich. Diese haben entweder
einen tiefen Klinkeranteil oder bestehen aus neuen mineralischen
Bindemitteln, welche mit geringerem CO2-Ausstoss hergestellt
werden. Zudem existieren Bindemittel, die CO2 aus der Luft
einbinden können: etwa Kalkmörtel (nur für bestimmte Anwen-
dungen).In lan d em i s s i o n e n
Landwirtschaft – tierisch klimawirksam e!
Hebelwirkung: 1.8 Mio. t CO2eq/a bis 2030
u n g f ü r Biogemüs age …
tel l eil
Weichens Alles andere ist B
Im Überblick
Und die Forstwirtschaft?
Aktuell verursacht die Landwirtschaft knapp 12 % der inlän-
Die Forst- und Waldwirtschaft erbringt wichtige Beiträge für
dischen THG-Emissionen. Nicht eingerechnet ist der mit dem
die Biodiversität, den Wasserhaushalt, den Erosions- und Be-
Aufwand an Energie einhergehende CO2-Ausstoss.
völkerungsschutz. In Klimafragen dient der Wald als CO2-Spei-
So sieht die Prognose für 2030 gemäss eigenen Berechnungen
cher, als Hort alternativer Bau- und klimaneutraler Brennstoffe.
aus, wenn die Schweiz das Pariser Abkommen zügig umsetzt:
Durch den Flächenzuwachs in den Alpen und eine bessere
Im Überblick: THG Landwirtscha Schweiz
Kaskadennutzung können diese Leistungen ausgebaut wer-
THG Landwirtschaft CH
den. Da Emissionsreduktionen bei den jeweiligen Sektoren an-
Mio. t CO₂eq/a
gerechnet sind, wird hier auf eine Quantifizierung verzichtet.
6
6.0 Reduk on
5.8 30.0%
10.15
(1.8)
4 Die Verringerung der Tierbestände vermindert nicht nur den
4.2
direkten Methan- und Lachgasausstoss, sondern auch die durch
2
Landumnutzung und Waldrodung sowie für Anbau, Transport
und Verarbeitung der Futtermittel entstehenden Emissionen: Pro
Kalorie tierische Produkte müssen rund 10 pflanzliche Kalorien
0
Schweiz heute Prognose 2030 Klima-Masterplan produziert, verarbeitet und verfüttert werden. Zudem entsteht
(Referenz 2013) (w.w.b.)* 2030 durch den geringeren Druck auf die landwirtschaftlichen Flächen
* Weiter wie bisher: For ührung beschlossener Massnahmen, weltweit mehr Raum für klimapositive Praktiken wie die Wieder-
Beibehaltung der aktuellen Klimapoli k
aufforstung, die Renaturierung von Mooren und die Humusanrei-
cherung mittels Biokohle.
Was zu tun ist Um eine THG-Reduktion von 30 % bis 2030 zu erreichen, muss
Die konventionelle tierintensive Landwirtschaft und die mit der
der Tierbestand um rund einen Viertel abnehmen. Eine solche
Tierfuttergewinnung verbundene Belegung von Flächen treiben
Transformation klappt nicht ohne begleitende Umstellung der
die THG-Emissionen des Agrarsektors weltweit in die Höhe.
Konsumgewohnheiten hin zu vermehrt pflanzenbasierter Kost.
Diese Emissionsquellen einzugrenzen, ist ein wichtiges klimapo-
Sonst besteht die Gefahr, dass die inländische Verringerung der
litisches Ziel. Dabei rücken die Ökologisierung der Landwirtschaft
Tierbestände durch Importe kompensiert wird und die Klimagas-
sowie die Reduktion der Tierbestände und des Konsums tieri-
mengen in der Summe gleich bleiben oder sogar ansteigen.
scher Produkte verstärkt ins Blickfeld. Eine weitere Aufgabe be-
steht darin, die Lebensmittelverschwendung zu verringern.
Neuausrichtung der Landwirtschaft
Mittels Optimierung der heute üblichen Abläufe können 15 –20 %
Schlüssel zur THG-Reduktion in der Landwirtschaft
der THG-Emissionen eingespart werden: zum Beispiel mit Hauptmassnahme Ausgestaltung, Zielwerte
Futteradditiven, effizienter Hofdüngerbewirtschaftung und Lenkungsabgabe auf Zunächst als Lenkungsabgabe auf inländisches
bodenschonenden Methoden wie die Direktsaat. landwirtschaftliche und importiertes Fleisch sowie auf Milchprodukte.
THG-Emissionen Damit werden in- und ausländische Produkte gleich
Allein, für die bis 2050 nötigen Emissionsreduktionen von 60 %
behandelt, Konsum- und Produktionsgewohnhei-
und mehr werden solche Optimierungen nicht genügen. Ge- ten im Gleichschritt verändert.
fragt ist eine Neuausrichtung der Landwirtschaft, angesagt ist die Flankierende
Abkehr von der tierbasierten Intensivbewirtschaftung hin Massnahmen
zu einer ökologischen, pflanzenbasierten Landwirtschaft mit Reduktion der Klima- Bei allen importierten Futtermitteln muss belegt
wirkung von sein, dass sie nicht von Regenwaldgebieten stam-
lokalen Nährstoffkreisläufen. Futtermittelimporten men bzw. keine Abholzung mitverursachen.
Flächenanforderun- Keine Bewilligung mehr für flächenlose Nutztier-
Graue THG schenken gewaltig ein gen für Tierhaltung haltung. Der Tierbestand wird generell an den
Futtermittelbedarf und an die hierzu erforderliche
Werden die Emissionen eingerechnet, die beim Anbau und Fläche geknüpft.
Import von Nahrungs- und Futtermitteln sowie bei der Produk- Anpassung Direkt- Die Ausgestaltung von Produktionssystem- sowie
tion von Zusatzstoffen für Tierhaltung und Ackerbau anfal- zahlungssystem Ressourceneffizienzbeiträgen wird verstärkt auf
klimaschonende Praktiken fokussiert.
len, steigen die durch den Landwirtschaftssektor verursachten
Forschung: Förderung von Umstellungsprogrammen für
THG-Mengen beträchtlich: gemäss einer Studie des For- Umstellung auf Landwirte – inkl. Erschliessung neuer pflanzlicher
schungsinstituts für biologischen Landbau FiBL von 6 auf bis klimaschonende Wertschöpfungsketten und Verbreitung von
Landwirtschaft Produktionsverfahren zur Nutzung der Böden als
zu 15 Mio. t CO2eq/a.
langfristige Kohlenstoffspeicher.K l ima-Masterpl an S chwe i z 1 4 I 1 5
Elektrizität – sauber gewonnen
Hebelwirkung ist in den Bereichen Verkehr, Gebäude, Industrie mitgerechnet.
Sauberstromland Schweiz?
In der Schweiz stehen keine stromproduzierenden CO2-Schleu-
dern. Doch infolge des Exports von Wasserstrom und des Imports
von fossil erzeugtem Strom schlägt die durchschnittliche kon-
sumierte Kilowattstunde auch hierzulande mit über 100 g CO2 zu
Buche. Stromimporte verursachen 13 Mio. t CO2-Emissionen –
von Jahr zu Jahr schwankend.
Wesentlich klimafreundlicher ist Elektrizität, die auf Basis
erneuerbarer Energiequellen wie Wasser, Sonne, Erdwärme oder
Wind gewonnen wird: Die Produktion von Windstrom,
beispielsweise, belastet das Klimakonto zehnmal weniger
(max. 10 g CO2/kWh).
Die mit der Stromproduktion verbundenen THG-Emissionen
sind in den Berechnungen zu den Verkehrs-, Gebäude- und
Industrieemissionen bereits berücksichtigt, weshalb hier keine
weiteren CO2-Tonnagen ins Gewicht fallen. Zudem scheint
die Annahme realistisch, dass der Strombedarf bis 2030 durch
von CO2-belastetem Strom aus Kohle- und Gaskraftwerken zu
erneuerbare Energieproduktion im Inland und den Import
vermeiden. Entsprechende Anreize werden mit einer wirksamen
von erneuerbarem Strom gedeckt werden kann. Mit dem Bau
THG-Abgabe auf Stromimporten gesetzt.
eines oder sogar mehrerer mit Erdgas betriebenen Gas-und-
Dampf-Kraftwerke (GuD) ist mittel- bis langfristig nicht zu rech-
Hauptziel bleibt der Durchbruch zur schweizweit atomfreien,
nen, da diese kaum je wirtschaftlich sein werden.
zu 100% erneuerbaren Stromproduktion bis spätestens 2035 und
einem damit einhergehenden Stromverbrauchsmix.
Exkurs «Dreckstromabgabe»
Das bewährte Instrument zur Annäherung an dieses Ziel ist der
Zwar produziert unser Land heute weitgehend CO2-armen
Netzzuschlag zur Amortisation der Investitionen in erneuerbare
Strom. Weil saubere Wasserkraftzertifikate jedoch ins Ausland
Energien (KEV). Eine Ablösung durch andere Instrumente
verkauft und die Konsumierenden teils mit Importen aus
wird dann möglich, wenn das europäische Strommarktdesign
Kohle- und Gaskraftwerken versorgt werden, betragen die
entsprechend angepasst wird.
grauen Emissionen des Stromimports rund 13 Mio. t CO2eq
pro Jahr. Durch eine Abgabe auf nicht-erneuerbaren Strom
(Dreckstromabgabe) würde sich der Stromimport aus fossilen
und nuklearen Energieträgern nicht mehr lohnen: Bereits mit Spielraum Gemeinde
einer Abgabe von einem Rappen pro kWh, sinken die impor- Städte und Gemeinden haben eine Vorbildfunktion für Bevöl-
tierten Emissionen praktisch auf null. Da diese Massnahme kerung und Wirtschaft. Zudem sind sie für die gemeinde-
nicht automatisch zum Abstellen der Kohlekraftwerke führt, eigenen Energieerzeugungsanlagen sowie für die Umsetzung
resultiert zwar eine schlagartige Verbesserung der CO2-Bilanz der kantonalen und bundesrechtlichen Vorschriften verant-
für die Schweiz, jedoch weniger unmittelbar für Europa wortlich – etwa im Bereich der Stromeffizienz. Als Baubewil-
(siehe auch Kapitel Graue THG-Emissionen). Hierzu bräuchte ligungsbehörden bestimmen sie beim Zubau erneuerbarer
es dann ein neues europäisches Strommarktdesign. Energien stark mit (Solaranlagen, Windpark), auch mittels
Gestaltung (orts-)planerischer Voraussetzungen und anwen-
dungsfreundlicher Regeln. Nicht zuletzt können sie selber –
Steigender Strombedarf – sinkende CO2-Menge oft als Eigentümer eines eigenen Versorgungsunternehmens
Mit der zunehmenden Elektrifizierung des Verkehrs und ver- – in erneuerbare Stromproduktion investieren, mit Leucht-
stärkten Nutzung von Umweltwärme durch Wärmepumpen wird turmprojekten Schule machen und regionale Vorreiter sein.
der Stromverbrauch in diesen Sektoren ansteigen (E-Mobilität
4.5 TWh/a, Pumpen 3.2 TWh/a). Um diesen Mehrverbrauch mit
etz? Un nötig!
sauberem Strom abdecken zu können, müssen die bekannten
Dreckst rom im N
Effizienzpotenziale in Haushalten (Ersatz Elektroheizung und Elek-
troboiler), Gewerbe und Industrie ausgeschöpft sowie der
Zubau erneuerbarer Energien beschleunigt werden. Eine klima-
politisch bedeutende Herausforderung, um ein ImportplusGra ue E m i s s i o n e n I m p o r t /Exp o r t
Graue THG-Emissionen – fassen und stoppen
Hebelwirkung: fast 30 Mio. t CO2eq/a
Hin und her Importierte Güter – graue THG-Emissionen
Der Fakt wird gerne übersehen: Rund 70 % aller durch den Kon- Jahr 2011, exkl. Import von Dienstleistungen (11.7 Mio. t CO2eq)
sum von Produkten und Dienstleistungen in der Schweiz
Mio. t CO2eq
verursachten Treibhausgase fallen im Ausland an. Sie werden im
Produktionsprozess dort emittiert, die Ware wird anschliessend
importiert. Logischerweise erhöht die konsequente Berück-
sichtigung dieser so genannt grauen Emissionen die klimabelas-
tende THG-Fracht unseres Landes. Genau wie im Güterimport
verstecken sich graue Emissionen auch im Export. Auch wenn
dieses Hin und Her grauer Emissionen die Schweizer THG-Buch-
haltung nicht vereinfacht, ist deren Erfassung für eine erfolg-
reiche und faire Klimapolitik unabdingbar. Der Hebel ist denn
auch prioritär bei klimabelastenden Sektoren anzusetzen, die
über ausreichende Informationen in Bezug auf Dienstleistungs-
und Warenflüsse verfügen.
Klimafokussierte Chancen
Massnahmen zur Reduktion der grauen THG-Emissionen opti-
mieren die Klimagaseffizienz der Schweizer Volkswirtschaft.
Sie sind sehr effektiv, weil die inländische Produktion nicht neu
aufgebaut werden muss.
Vorteile geniessen Produkte, die über den ganzen Lebens-
zyklus klimafreundlich sind.
Ökodumping wird verhindert, importierte Produkte werden
gleich behandelt wie inländische.
Die Innovationskraft wird gestärkt und damit die langfristige
Wettbewerbsfähigkeit der Schweiz gesichert.
Zum Beispiel verteuert eine CO2-Abgabe auf graue Emissio- Genau hinschauen
nen der Stahlproduktion die Ware aus alten ineffizienten Werken Kleine reiche Länder wie die Schweiz verzeichnen generell
gegenüber Recyclingstahl und Produkten aus modernen An- einen hohen Anteil an grauen Emissionen. Aktuell berücksich-
lagen. Gleichzeitig entsteht ein Anreiz, Stahl durch Werkstoffe zu tigt die Klimapolitik nur THG-Emissionen «Made in Switzer-
ersetzen, die weniger CO2-lastig sind. Dank der Abgabe werden land». Unsere konsumbedingten THG-Emissionen lagen 2011
Zulieferer gewechselt oder Produkte angepasst. bei 13.6 t CO2eq pro Person und Jahr, fast 70 % entfielen aufs
Letztlich gewinnen diejenigen Anbieter mit den besten Pro- Ausland: etwa mit dem Import von Kohlestrom, Metallen,
duktionsprozessen. Beim Strom hätte beispielsweise die Wasser- Lebensmitteln oder Regenwaldhölzern.
kraft die Nase vorn. Zugewinnen werden auch Technologien, Die fehlende Berücksichtigung grauer Emissionen bringt
die den Verbrauch THG-intensiver Rohstoffe reduzieren. ökonomische Nachteile. In einer zunehmend globalisierten
Wirtschaft können Unternehmen Klimaschutzmassnahmen
Prioritäre Massnahmen ausweichen, in dem sie THG-intensive Prozesse in Länder mit
Zunächst werden Massnahmen mit hoher Wirkung umgesetzt, schwacher Regulierung verlagern. Konkret kann beispielsweise
bei welchen die Bestimmung der grauen THG-Emissionen einfach die energieintensive Stahlverarbeitung ins Ausland verlagert
oder akzeptiert ist. werden. Ambitionierte Klimamassnahmen im Produktions-
Strom sektor werden so ausgebremst.
Die grauen Emissionen beim Strom sind relevant (siehe Grafik). Im Unterschied zu den territorialen Schweizer THG-Emissio-
Mit dem Herkunftsnachweis existiert bereits ein Erhebungssys- nen ist die ganzheitliche und korrekte Erfassung der konsum-
tem. Da der bisherige Nachweis den für die THG-Emissionen bedingten Emissionen anspruchsvoll. Eine Deklaration muss
relevanten Produktionszeitpunkt nicht berücksichtigt, ist hier ein glaubwürdig sein, sie kann zunächst mit Label oder Herkunfts-
Echtzeit-Zertifikat einzuführen. So kann verhindert werden, dass nachweis erfolgen. Während für die einheimischen Emissionen
importierter Kohle- oder Atomstrom lediglich grüngewaschen oft das Wissen über den Energieverbrauch genügt, ist für
wird. die Bestimmung der grauen Emissionen jedoch ein Klimagas-
Holz, Soja, Palmöl und Co. inventar der relevanten Produktionsschritte im Ausland nötig.
Die Abholzung der Regenwälder muss gestoppt werden, sieSie können auch lesen
