Leipziger Bildungskonferenz - am 8. und 9. Oktober 2012 Dokumentation 6/13 - Stadt Leipzig
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3. Leipziger Bildungskonferenz
am 8. und 9. Oktober 2012
Dokumentation
6/13
Dezernat Jugend, Soziales, Gesundheit und Schule
Amt für Jugend, Familie und Bildung
3. Leipziger Bildungskonferenz 2012
3. Leipziger Bildungskonferenz 2012 Dokumentation
Impressum Herausgeber: Stadt Leipzig, Der Oberbürgermeister Amt für Jugend, Familie und Bildung, Stabsstelle „Lernen vor Ort“ 1. Auflage 2013 Redaktion: Sabine Bolte V.i.S.d.P.: Thomas Schmidt Fotos: Martin Klindtworth, Uwe Frauendorf Layout und Satz: Elisa Sonntag Verlag: Stadt Leipzig/ Amt für Jugend, Familie und Bildung Druck: Zentrale Vervielfältigung Anschrift: Stadt Leipzig, Amt für Jugend, Familie und Bildung, Naumburger Straße 26. 04229 Leipzig Telefon: 0341 1234641 E-Mail: jugend-familie-bildung@leipzig.de Internet: http://www.leipzig.de/jugendamt Vervielfältigungen, auch auszugsweise, sind nur mit Quellenangabe gestattet.
Inhaltsverzeichnis
Konferenzprogramm 4
Montag, 08.10.2012 Fachvortrag 8
Sabine Süß
„Bildung als Standortfaktor“
Begrüßung 26
Prof. Dr. Thomas Fabian
Podiumsdiskussion 28
Dienstag, 09.10.2012 Quartiersrundgang Grünau
Stefan Geiss
Präsentation „Grünauer Bildungslandschaften“ 42
Susanne Schulze
Präsentation „Studierneigung und Hochschullandschaft Leipzig“ 45
Joachim Triphaus
Präsentation „Caritas Kinder-, Jugend- und Familienzentrum Grünau“ 47
Quartiersrundgang Osten
Prof. Dr. Andreas Walther
Präsentation „Bildungsübergänge im Kindes- und Jugendalter“ 50
Judith Jonas-Kamil
Präsentation „Einführung in den Stadtteil Leipziger Osten“ 55
Uwe Hempel
Präsentation „16. Mittelschule. Integration an Schulen“ 57
Thomas Graupner
Präsentation „Das Berufsvorbereitungsjahr für Schulverweigerer“ 61
Ralf Elsässer
Präsentation „Integriertes Stadtentwicklungskonzept Leipziger Osten“ 63
Quartiersrundgang Westen
Carola Jarchow
„Konzept des NaSch-Hortes“ 66
Simone Neubauer
Vorstellung des Theaters der Jungen Welt Leipzig 72
Eindrücke von der 3. Leipziger Bildungskonferenz 74
3. Leipziger Bildungskonferenz 2012
Konferenzprogramm
3. Leipziger Bildungskonferenz
zum Thema „Bildung als
Standortfaktor“
Montag, 08.10.2012 Neues Rathaus
14:00 Uhr Begrüßung
Prof. Dr. Thomas Fabian
Beigeordneter für Jugend, Soziales, Gesundheit und Schule der Stadt Leipzig
14:15 Uhr Vortrag „Bildung als Standortfaktor“
Sabine Süß
Vorsitzende des Vorstandes der Schader-Stiftung
15:15 Uhr Kaffeepause
15:45 Uhr Podiumsdiskussion „Bildung als Standortfaktor“
Podiumsteilnehmende:
• Ingrid Mössinger, Generaldirektorin der Kunstsammlungen Chemnitz
• Sabine Süß, Vorsitzende des Vorstandes der Schader-Stiftung
• Prof. Dr. Thomas Fabian, Beigeordneter für Jugend, Soziales, Gesundheit
und Schule der Stadt Leipzig
Moderation:
• Georg Heyn, Stadtschülersprecher
• Dr. Annika Gröger, Leiterin der Stabsstelle „Lernen vor Ort“
17:15 Uhr Einführung in das Programm des 2. Konferenztages
18:00 Uhr Stadtrundgang auf der Leipziger Notenspur
Dienstag, 09.10.2012 Quartiersrundgang Grünau, Stationen:
9:45 Uhr Theatrium Grünau
11:00 Uhr Skaterhalle im Heizhaus
13:15 Uhr Kinder- und Familienzentrum Outlaw „Am Kirschberg“
14:00 Uhr Arbeitsladen Grünau
Quartiersrundgang Osten, Stationen:
9:45 Uhr 16. Mittelschule
12:00 Uhr Kinder-Erlebnis-Restaurant
13:00 Uhr Jugendzentrum OFT Rabet
14:15 Uhr Kinder- und Familienzentrum Eisenbahnstraße
Quartiersrundgang Westen, Stationen:
9:45 Uhr Rundgang durch den Westen
11:00 Uhr Theater der Jungen Welt
13:15 Uhr Hort der Nachbarschaftsschule
14:00 Uhr Nachbarschaftsgärten
5
3. Leipziger Bildungskonferenz 2012 6
1. Tag
Montag, 8. Oktober 2012
7
3. Leipziger Bildungskonferenz 2012
Fachvortrag
„Bildung als Standortfaktor“
Sabine Süß, Vorsitzende des Vorstandes der Schader-Stiftung
Der Begriff Bildung wird im Folgenden Bildung ist innerhalb der letzten Jahre Bund und Länder an einen Tisch brin-
unter der Berücksichtigung aller zu einem Thema wachsender Bedeu- gen sollte, unter Ausschluss der Kom-
Ebenen, von der formalen, der infor- tung geworden, zu dem jeder etwas munen oder kommunalen Spitzenver-
mellen, der kulturellen, bis zur sozialen beitragen kann. Das ist auch ganz bände, so dass bereits hier das ganze
Bildung etc. verstanden richtig so. DAS Schlüsselthema für die Dilemma sichtbar wurde. Mit der dort
soziale, wirtschaftliche und politische gestarteten Qualifizierungsinitiative,
Entwicklung unserer Gesellschaft sollte die sich vor allem auf den schulischen
und muss in aller Munde sein. Dennoch Bildungsrahmen bezog, wurde zwar
lässt sich nicht behaupten, dass die im Ziele- und Maßnahmenkatalog der
bisherigen Anstrengungen, die bun- Bundesregierung und der Länderchefs
desdeutsche Bildungslandschaft in richtig diagnostiziert, dass „Bildung (ist)
einen abgestimmten, zielorientierten der Schlüssel für die Zukunft unseres
Prozess des Wandels und der notwen- Landes“1 ist, jedoch das erste Ziel „Bil-
digen Anpassungen, Erweiterungen, dung soll in Deutschland höchste Pri-
kontinuierlichen Überprüfung auf Wirk- orität haben“2 scheint nichtsdestotrotz
samkeit der Gesetzmäßigkeiten zu bislang nicht zu einer zwischen Bund,
überführen, als konsequentes Handeln Ländern, Kommunen, Wirtschaft und
bezeichnet werden können. Zivilgesellschaft koordinierten gemein-
Wir erinnern uns an den von der sam verantworteten Aufgabe herange-
Bundeskanzlerin initiierten Bildungs- wachsen zu sein. Zentral wäre jedoch
gipfel im Jahre 2008 in Dresden, der genau diese Koordination von Koope-
rationen auf der lokalen Ebene, vor Ort,
vereint mit solcher auf der Unterstüt-
zungs- und Qualitätssicherungsebene
von Bund, Ländern und Kommunalen
Verbänden, Wirtschaftsunternehmen
und starken zivilgesellschaftlichen
Partnern.
Lebenslanges Lernen der Bürger und
Bürgerinnen einer Kommune, aber auch
das dauerhaft als Querschnittsaufgabe
für Stadtentwicklung zu betrachten-
de Bildungssystem dürfen nicht nur
Schlagworte bleiben, sondern müssen
mit einem gemeinsamen Verständnis
gefüllt zu einer gelebten Selbstver-
ständlichkeit werden. Solange wir uns
jedoch bereits an einer gemeinsamen
Verständigung über die Bedeutung
von Bildung und der Bandbreite ihres
Wirkungskreises abmühen, soll hier
1
Die Bundesregierung/Die Regierungschefs der Länder (Hrsg. 2008): Aufstieg durch Bildung - Die Qualifizierungsinitiative für Deutschland. Vorwort, S. 2.
2
Die Bundesregierung/Die Regierungschefs der Länder (Hrsg. 2008): Aufstieg durch Bildung - Die Qualifizierungsinitiative für Deutschland. Vorwort, S. 2.
8Fachvortrag „Bildung als Standortfaktor“
versucht werden, den Zusammenhang Die demographische als 50 Jahren, ein Rückgang der Bevöl-
zwischen einer lokalen Bildungsland- Herausforderung kerung von rund 82 Millionen in 2008
schaft und ihrer Standortrelevanz auf- auf rund 65 bis 70 Millionen Menschen
zuzeigen. Lassen Sie mich einige wichtige Fakten vorausgesagt (je nach Berechnungs-
Da mich die Verantwortlichen des zum demographischen Wandel, in dem korridor begründet auf der Annahme
Bundesprogramms „Lernen vor Ort“ wir uns bereits seit 2003 befinden, als annähernd gleichbleibender Geburten-
des Bundesministeriums für Bildung die Bevölkerungszahl in der Bundesre- häufigkeit, ein Anstieg der Lebenser-
und Forschung zu diesem Beitrag ein- publik abzunehmen begann, zitieren. wartung und ein Wanderungssaldo von
geladen und ermuntert haben, will ich In der 12. Bevölkerungsvorausbe- 100.000 bzw. 200.000 Menschen pro
mich bei meinem Versuch der Synthe- rechnung der Statistischen Ämter von Jahr)3.
se von bildungsrelevanten Faktoren Bund und Ländern (vgl. Abbildung 1) Abbildung 1: Altersaufbau der
auf den Lebensraum Stadt, in dem wir wird für das Jahr 2060, also in weniger Bevölkerung in Deutschland
hier uns alle bewegen, konzentrieren.
Natürlich könnte ich mich mit eben-
solcher Legitimation auf die Region,
auch auf die Wechselwirkung zwischen
Stadt und umgebender Region bezie-
hen. Neben allen Gemeinsamkeiten
und allgemeingültigen Phänomenen
und Aspekten gibt es besondere Aus-
formungen im eher ländlich geprägten
Raum, die sich vom städtischen Raum
unterscheiden, wie zum Beispiel die
immense Rolle der Mobilitätsanbin-
dung für die Bildungswilligen, die in
Städten meist verläßlicher geregelt ist
(aber selbstverständlich auch da eine
wichtige Rolle spielt).
In der Stadt wie auch im ländlichen
Raum ist die sozialräumliche Kompo-
nente bei den Verbesserungsanstren-
gungen als ein wichtiger Baustein für
die Entwicklungspotentiale zu betrach-
ten. Heute und hier jedoch möchte ich
vor allem auf die Stadt als Lebensraum
eingehen und auf die Notwendigkeit,
die Bildung im städtischen Kontext
von der Einengung und Reduzierung
auf klassische Verantwortungsträger
und aus Verantwortungshierarchien zu
lösen, Verknüpfungen neu zu denken
und finanzielle und geistige Investitio-
nen in die Bildung als Investition in eine
stabile entwicklungsfähige Stadtgesell-
schaft zu betrachten.
Quelle: Homepage des Statistischen Bundesamtes, aufgerufen unter
www.destatis.de (01.10.2012).
1
Statistisches Bundesamt (Hrsg. 2009): Bevölkerung Deutschlands bis 2060. 12. Koordinierte Bevölkerungsvorausberechnung. Begleitmaterial zur
Pressekonferenz am 18. November 2009 in Berlin. Wiesbaden: Statistisches Bundesamt, S. 12.
93. Leipziger Bildungskonferenz 2012
Besonders bedeutsam sind die Verän- Die Abnahme der Zahl der 20 bis mehr Seniorinnen und Senioren gegen-
derungen in der Relation zwischen Jun- 65-jährigen insgesamt geht mit einer überstehen. Im Jahr 2008 entfielen auf
gen und Alten (vgl. Abbildung 2). 2008 Verschiebung hin zu den Älteren im Er- 100 Personen im Erwerbsalter (20 bis
bestand die Bevölkerung aus 19% werbsalter einher. Zurzeit gehören 20% unter 65 Jahre) 34 Ältere (65 oder mehr
Kindern und jungen Menschen unter der Menschen im erwerbsfähigen Alter Jahre). Im Jahr 2060 werden dann je
20 Jahren, zu 61% aus Menschen im zur jüngeren Gruppe der 20- bis unter nach Zuwanderung 100 Personen im
Erwerbsalter, hier 20- bis unter 65-jäh- 30-jährigen, 49% zur mittleren Alters- Erwerbsalter 63 oder 67 potentiellen
rige, und zu 20% aus 65-jährigen und gruppe von 30 bis unter 50 Jahren Rentnern gegenüberstehen, also fast
Älteren4. und 31% zur älteren von 50 bis unter doppelt soviel.7
In der Gruppe der Erwerbsfähigen 65 Jahren. Eine besonders einschnei- Eine zentrale Erkenntnis sei bereits
sorgen heute rund 50 Millionen Men- dende Veränderung der Altersstruktur hier hervorgehoben, daß demnach ei-
schen für Steuereinnahmen, im Jahr erwartet die deutsche Wirtschaft zum ner der wichtigsten Faktoren für die
2035 werden es voraussichtlich nur ersten Mal zwischen 2017 und 2024. Stabilisierung von Einwohnerzahlen
noch 39 bis 41 Millionen Menschen In diesem Zeitraum wird das Erwerbs- die Zuwanderung – sei es Wanderung
sein, im Jahr 2060 36 Millionen, 27 % personenpotential jeweils zu 40% aus innerhalb Deutschlands oder auch Zu-
weniger als heute, falls, aber nur dann, 30- bis unter 50-jährigen und 50- bis wanderung aus dem Ausland – sein
jährlich 200.000 Menschen zuwandern. unter 65-jährigen bestehen (davon ein wird. Wir kommen noch anderer Stelle
Liegt die Zahl der Zuwanderer nur bei nicht zu unterschätzender Anteil von dazu. Ein kleiner Nachtrag: Eine Erhö-
100.000, gibt es 2060 ein noch geringe- Hochbetagten, wahrscheinlich auch hung des Renteneintrittsalters auf 67
res Erwerbspersonenpotential, 33 Milli- Pflegebedürftigen)6. Der Bevölkerung Jahre führt für das Jahr 2060 zu einer
onen, bzw. -34% gegenüber 20085. im Erwerbsalter werden künftig immer um 1 bis 2 Millionen größeren Bevölke-
rung im Erwerbsalter8. Die ältere Grup-
Abbildung 2: Bevölkerung in Deutschland pe erhält innerhalb des Erwerbsalters
nach Altersgruppen dadurch gleichzeitig ein noch stärke-
res Gewicht. Dies weist schon auf eine
Einlassung meinerseits an späterer
Stelle hin.
Ein Rückgang der Bevölkerungszahl
ist per se erst einmal kein bedrohliches
Phänomen, jedoch die Struktur der zu-
künftigen Gesellschaft, das heißt die
Alters- und die soziale Zusammen-
setzung, durchaus, sodass faktischer
Handlungszwang besteht. Perspekti-
visch kann Deutschland im Jahr 2050
wieder ähnlich viele Bundesbürger wie
1950 haben. Mit dem Unterschied,
dass 1950 fast doppelt so viele Kin-
der geboren wurden, wie höchstwahr-
Quelle: Homepage des Statistischen scheinlich 2050 geboren werden kön-
Bundesamtes, aufgerufen unter nen.
www.destatis.de (01.10.2012).
4
Statistisches Bundesamt (Hrsg. 2009): Bevölkerung Deutschlands bis 2060. 12. Koordinierte Bevölkerungsvorausberechnung.
Begleitmaterial zur Pressekonferenz am 18. November 2009 in Berlin. Wiesbaden: Statistisches Bundesamt, S. 14.
5
Statistisches Bundesamt (Hrsg. 2009): Bevölkerung Deutschlands bis 2060. 12. Koordinierte Bevölkerungsvorausberechnung. Begleitmaterial zur
Pressekonferenz am 18. November 2009 in Berlin. Wiesbaden: Statistisches Bundesamt, S. 17
6
Statistisches Bundesamt (Hrsg. 2009): Bevölkerung Deutschlands bis 2060. 12. Koordinierte Bevölkerungsvorausberechnung. Begleitmaterial zur
Pressekonferenz am 18. November 2009 in Berlin. Wiesbaden: Statistisches Bundesamt, S. 6.
7
Statistisches Bundesamt (Hrsg. 2009): Bevölkerung Deutschlands bis 2060. 12. Koordinierte Bevölkerungsvorausberechnung. Begleitmaterial zur
Pressekonferenz am 18. November 2009 in Berlin. Wiesbaden: Statistisches Bundesamt, S. 5-6.
8
Statistisches Bundesamt (Hrsg. 2009): Bevölkerung Deutschlands bis 2060. 12. Koordinierte Bevölkerungsvorausberechnung. Begleitmaterial zur
Pressekonferenz am 18. November 2009 in Berlin. Wiesbaden: Statistisches Bundesamt, S. 18.
10Fachvortrag „Bildung als Standortfaktor“
Aus den reinen Daten lässt sich sehr kaum verbessert. Ein weiterer Effekt
leicht die Schlussfolgerung ableiten, ist, dass auch der Anteil der Neuzu-
dass sich eine Gesellschaft, die zum ei- gänge im Übergangssystem trotz des
nen schrumpft, zum anderen auf jeden absoluten Rückgangs um 76.000 (2011
Menschen angewiesen sein wird, der gegenüber 2008) bei knapp einem Drit-
sich aktiv in die Gesellschaft einbrin- tel aller Übergänge in das Berufsbil-
gen kann, sei es im sozialen, demo- dungssystem verharrt“10.
kratischen oder finanziellen Bereich,
es sich auf vielen Ebenen nicht leisten Abbildung 3: Risikolagen der unter
kann, auf die Befähigung von jedem, 18-Jährigen nach Ländern (in %)
vor allem aber der jungen Menschen
zu verzichten. So banal diese Erkennt-
nis klingt, so wichtig ist es jedoch, sie
in ihrem ganzen Ausmaß zu verstehen.
Einige Fakten aus den „Bildungsbe-
richterstattungen: Bildung in Deutsch-
land“ 2010 und 2012 helfen dabei viel-
leicht: „Fast jedes dritte Kind unter 18
Jahren wächst in sozialen, finanziellen
oder/und kulturellen Risikolagen auf
(vgl. Abbildung 3). Im Jahr 2008 lebten
insgesamt gut 29% der 13,6 Millionen
Kinder unter 18 Jahren in mindestens
einer Risikolage. Darunter waren 1,1
Millionen Kinder, die bei Alleinerziehen-
den lebten, womit in dieser Lebens-
form fast jedes zweite Kind von einer
Risikolage betroffen ist. In Familien mit
Migrationshintergrund sind es 1,7 Mil-
lionen Kinder (42%). Seit 2000 nahezu
gleichbleibend sind 3,5% der Kinder
– mit deutlichen Unterschieden zwi-
schen den Ländern – von allen drei Ri-
sikolagen gleichzeitig betroffen. Es ist
zu befürchten, dass diese Kinder und
Jugendlichen insgesamt ungünstigere
Bildungschancen haben“9.
„Auch 2011 mündeten noch ca. Quelle: Autorengruppe Bildungsberichterstattung (Hrsg.): Bildung in
300.000 Jugendliche ins Übergangs- Deutschland 2012, S. 26.
system ein. Nach wie vor wechseln vor
allem Jugendliche mit maximal Haupt- Bedenklich ist, dass trotz Rückgang sen, ohne mindestens den Hauptschul-
schulabschluss in den westdeutschen der Quote an Abgängern ohne Ab- abschluss erreicht zu haben, konnte
Flächenländern sowie ausländische schluss ein hoher Anteil leseschwacher – in allen Schularten – weitegesenkt
Jugendliche in das Übergangssystem. Jugendlicher festzustellen ist: „Die Zahl werden. 2010 waren es 6,5% der gleich-
Die Situation beider Gruppen hat sich der Jugendlichen, die die Schule verlas- altrigen Bevölkerung. In Anbetracht der
9
Autorengruppe Bildungsberichterstattung/Im Auftrag der Ständigen Konferenz der Kultusminister der Länder in der Republik Deutschland und des Bundesminis-
teriums für Bildung und Forschung (Hrsg. 2010): Bildung in Deutschland 2010. Ein indikatorengestützer Bericht mit einer Analyse zu Perspektiven des Bildungs-
wesens im demografischen Wandel. Bielefeld: W. Bertelsmann Verlag, S. 6.
10
Autorengruppe Bildungsberichterstattung/Im Auftrag der Ständigen Konferenz der Kultusminister der Länder in der Republik Deutschland und des Bundes-
ministeriums für Bildung und Forschung (Hrsg. 2012): Bildung in Deutschland 2012. Ein indikatorengestützer Bericht mit einer Analyse zu Perspektiven des
Bildungswesens im demografischen Wandel. Bielefeld: W. Bertelsmann Verlag, S. 7-8.
113. Leipziger Bildungskonferenz 2012
Tatsache, dass der Anteil leseschwa-
cher 15-Jähriger dennoch dreimal hö-
her ausfällt, lässt dies auf einen nicht
unbedeutenden Anteil an Jugendlichen
schließen, die bei Schulabschluss nur
über basale (Lese-) Kompetenzen
verfügen“11 (vgl. auch Abbildung 4).
Abbildung 4: Schulabgänger ohne
Hauptschulabschluss je 100 Schulab-
gänger 2009
Quelle: Laufende Raumbeobachtung
des Bundesinstitutes für Bau-, Stadt- desagentur gemeldeten unbesetzten rungspanels des Bundesinstituts für
und Raumforschung, Bonn 2012. Ausbildungsstellen um +10.084 bezie- Berufsbildung (BIBB) konnten mehr als
hungsweise plus 51,4 % auf 29.689. ein Drittel der Betriebe (35%), die Aus-
Hier setzt die Sorge der Betriebe an, Auch Betriebsbefragungen zeigen, dass bildungsstellen für das Ausbildungsjahr
da sie zunehmend Schwierigkeiten sich für Unternehmen die Suche nach 2010/2011 angeboten haben, eine oder
haben, ihre angebotenen Ausbildungs- Auszubildenden immer schwieriger ge- mehrere Ausbildungsstellen nicht be-
plätze zu besetzen. „Ein Indiz dafür ist staltet. Nach den ersten Ergebnissen setzen. […]Besonders betroffen davon
der deutliche Anstieg der bei der Bun- des vom BMBF geförderten Qualifizie- sind kleinere und Kleinstbetriebe“12.
11
Autorengruppe Bildungsberichterstattung/Im Auftrag der Ständigen Konferenz der Kultusminister der Länder in der Republik Deutschland und des Bundes-
ministeriums für Bildung und Forschung (Hrsg. 2012): Bildung in Deutschland 2012. Ein indikatorengestützer Bericht mit einer Analyse zu Perspektiven des
Bildungswesens im demografischen Wandel. Bielefeld: W. Bertelsmann Verlag, S. 9.
12
Bundesministerium für Bildung und Forschung (BMBF) (Hrsg. 2012): Berufsbildungsbericht 2012. S.10
12Fachvortrag „Bildung als Standortfaktor“
Es zeigt sich nicht nur, dass aufgrund Abbildung 5: Zahl der Pflegebe-
der geringere werdenden Anzahl von dürftigen in Deutschland in Millionen
Jugendlichen die Betriebe besonders 2007-2050
belastet sein werden, auch die Quali-
fikationen der Schulabgänger sind zu- Modellrechnung (in Millionen)
nehmend häufiger nicht ausreichend, Stand: Dezember 2011
um den Nachwuchsbedarf in Betrie-
ben, aber sicherlich auch in Unter-
nehmen zu entsprechen. Der laute
Ruf nach Fachkräften für die innova-
tiven Arbeitsplätze macht taub für die
ebenso heikle Situation des betrieb-
lichen Mittelstands, der der Humus
für jede Siedlungsentwicklung ist.
Zusammengefaßt lässt sich feststel-
len, dass die Anstrengungen der ver- Quelle: Deutscher Städte- und Gemein-
gangenen Jahre auf Länder- und kom- debund (Grafik); Verwendung der Daten
munaler Ebene zwar Früchte zeigen, des Statist. Bundesamtes.
die Risikogruppen jedoch weiterhin
nicht frühzeitig genug Unterstützung
erfahren, die es ihnen ermöglicht, auf Abbildung 6: Grundsicherung im
einem erfolgreichen Bildungsweg zu Alter und bei Erwerbsminderung
mündigen Bürgern mit Chancenreich- 2003-2010
tum heranzuwachsen. Angesichts der
Aufgaben, die auf die heranwachsen- Nettoausgaben in Mrd. Euro
den Generationen warten, sei es für
sozialen Ausgleich zu sorgen, der sich
auf dem Weg gen 2060 vor allem darin
zeigen wird, wie man mit der großen
gesellschaftlichen Gruppe der Älteren
und ihrem Versorgungsbedarf umge-
hen wird, zum Beispiel im Bereich der
Pflege (vgl. Abbildung 5) oder durch
steigende Grundsicherung (vgl. Abbil- Ausgaben der Kommunen nach dem Sozialge-
dung 6), oder mit der Aufgabe umzu- setzbuch Zwölftes Buch (SGB XII „Sozialhilfe“, bis
gehen, dass weniger Erwerbstätigen- 2005 BSHG)
potential für diese wachsende Gruppe
aufkommen muss – vorausgesetzt der Quelle: Deutscher Städte- und Gemein-
Sozialstaat verändert sich nicht grund- debund (Grafik); Verwendung der Daten
legend in seiner Versorgungsstruktur des Statist. Bundesamtes.
– angesichts dieser Aufgaben müssen
die Anstrengungen aller verstärkt wer-
den, diese jungen Menschen zu befähi-
gen, ihre Talente zu entwickeln.
133. Leipziger Bildungskonferenz 2012
Die Pflichten
Der bereits in den vorherigen Ausfüh- Erst einmal sind die Einnahmen und
rungen skizzierte Ausflug in die Sphä- Ausgaben auf staatlicher Ebene zu
ren der Folgen des demografischen nennen, die massiv durch die Verände-
Wandels im Bereich der Versorgungs- rung der Altersstruktur beeinflusst zum
lasten für die Altersgruppen muss der einen rückläufig, zum anderen zuneh-
Vollständigkeit halber um weitere Wir- mend sein werden. Da die Einnahmen
kungsbereiche erweitert werden, die des Staates stark vom Alter abhängig
gerade für die Kommunen von großer sind und die Ausgaben ebenso, wird
Bedeutung sind, da sie die Daseinsvor- es hier zwangsläufig wirksame Um-
sorge betreffen. schichtungen geben. Die Staatsver-
schuldung hat sich in den letzten fünf
Abbildung 7: Finanzpolitische Jahren fast verdoppelt, in den letzten
Nachhaltigkeitslücke 2008-2025 10 Jahren fast vervierfacht.
Quelle: Demographie-Kongress Ideenforum für ländliche Infrastruktur 29.-30. Juni im BMVBS Berlin: Daseins-Vorsorge und Siedlungs-
entwicklung – Befunde zum demographischen Wandel aus Sicht der Raumordnung. Hans-Peter Gatzweiler (BBSR) 2011.
Online verfügbar unter: http://www.ili-kongress2011.de/programm/downloads/Gatzweiler-30-06.pdf (02.10.12)
14Fachvortrag „Bildung als Standortfaktor“
Abbildung 8: Staatsverschuldung in Weitere grundlegende Wirkungsfelder keine Kinder und Jugendlichen mehr
Deutschland 1950-2021 sind die Verkehrs- und technische In- wohnen. Hier steht vor dem Auftrag an
frastruktur. Der Wohnungsmarkt ist be- den Architekten die Frage an alle Be-
Angaben in Milliarden Euro reits seit Jahren aufgrund der Wande- teiligten, auch an die, die einem nicht
jeweils zum 31.12. rungsbewegungen betroffen, dies wird sofort und zwangsläufig einfallen und
noch zunehmen. Hier lässt sich deut- vielleicht eher im zivilgesellschaftlichen
lich eine Gleichzeitigkeit des Wachs- Kontext zu suchen und zu finden sind,
tums und Schrumpfens in bestimmten wie das Quartier, die Nachbarschaft in
Gebieten einer Region erkennen, was Zukunft aussehen soll. Was und wie
die Siedlungsstruktur beeinflußt. Die soll es gestaltet sein? Welche Nutzung
Versorgungsinfra- und Wirtschafts- kann das Schul-Gebäude noch über-
struktur, der Arbeitsmarkt und Bildung nehmen, schon jetzt und erst recht
hängen eng miteinander zusammen. später? Fragen, die zu klären sind,
Quelle: Deutscher Städte- und Gemein- Trotz der zu erwartenden sinkenden fi- bevor auch nur ein Wort an den Archi-
debund (Grafik); Verwendung der Daten nanziellen Mittel des Bundes, der Län- tekten gerichtet wird. Die Investition in
des Statistischen Bundesamtes 1950- der und der kommunalen Haushalte das Gebäude werden wir alle nur ein-
2005, Bund des Steuerzahler 2011. ist die öffentliche Daseinsvorsorge als mal machen können, deshalb sind alle
Grundaufgabe der öffentlichen Hand Investitionen mittel- und unmittelbar, in
Als Wirkungsfeld des demogra- mit wirtschafts-, gesellschafts-, sozia- Kinder, wie auch in die Nachbarschaft
fischen Wandels vor Ort sind in un- len und kulturellen Leistungen zu ge- und damit die Gesellschaft, in all ihrer
serem Kontext zuerst die Finanzen währleisten. Dimension zu beurteilen. Das erfordert
in den Kommunen zu nennen, deren Das heißt, Investitionen, die (nicht ein Umdenken bei den Kämmerern, der
Schulden in den letzten drei Jahren nur) auf kommunaler Ebene vor Ort Politik, aber auch bei den Bürgern und
drastisch gestiegen sind (vgl. Abbil- zu tätigen sind, müssen nicht nur aus Bürgerinnen einer Kommune.
dung 9), und es gibt kaum berechtigte ökonomischen, sondern vor allem un-
Hoffnung, dass sich dies absehbar ter strategischen Gesichtspunkten des
ändern wird. Wobei es ein deutliches Entwicklungsrhythmus‘ einer Kom- Die besondere Aufgabe
Gefälle im Schuldenstand zwischen mune getroffen werden. Aus der Not,
westdeutschen und den ostdeutschen einfach erscheinende Sachverhalte als Bislang wird in der allgemeinen Dis-
Kommunen gibt. Elemente eines sehr viel komplexe- kussion, wenn über das Potential der
ren Gesamtbildes verstehen lernen zu Älteren nachgedacht wird, zumeist in
Abbildung 9: Staatsverschuldung in müssen, müssen neue, der komplexen Kategorien der dem Ehrenamt zuzu-
Deutschland 1950-2021 Aufgabe adäquate Erkenntnisprozesse ordnenden Arbeiten gesprochen. In
und Entscheidungsabläufe entwickelt unserem Kontext sollten wir uns je-
Angaben in Milliarden Euro und eingeübt werden. Die vertrauten doch veranlasst sehen, die Perspektive
jeweils zum 31.12.; ab 2010 Blickwinkel und Urteilsebenen müssen umfassend zu erweitern. Die Lebens-
einschließlich Extrahaushalte hinterfragt, erweitert und als ständig erwartung der Bevölkerung steigt. Das
zu überprüfen verstanden werden. In- „Alter“, von dem wir noch sehr sorglos
vestitionen nur aus dem unmittelbaren als einer Gruppe sprechen, ist höchst
Kosten-Nutzen Effekt heraus zu beur- differenziert zu betrachten. Mit der
teilen, kann für jede Entscheidung für Einführung der Rente mit 67 und dem
eine oder auch gegen eine Ausgabe, Abbau der Frühpensionierungen wird
ohne ihren weiteren Bezugsrahmen bereits der Weg aufgezeigt, der bei der
und Wirkungsradius zu analysieren, Bewertung von Alter einzuschlagen
herausgeworfenes Geld bedeuten. ist. Ein kurzer Blick auf das Rentenein-
Man stelle sich vor, es wird eine trittsalter im internationalen Vergleich
Quelle: Deutscher Städte- und Gemein- Schule in einem Stadtteil gebaut, die zeigt, dass angesichts der Tatsache
debund (Grafik), Daten des Statistischen dort (und nicht anderswo) dringend be- steigender Lebenserwartung ein deut-
Bundesamtes. nötigt wird, ohne sich Gedanken dar- licher Wandel angebracht ist (vgl. Ab-
über zu machen, wie die Nutzung des bildung 10).
Gebäudes aussehen soll, wenn dort
153. Leipziger Bildungskonferenz 2012
Abbildung 10: Tatsächliches und
gesetzliches Rentenalter im inter-
nationalen Vergleich
Frankreich tatsächliches Renteneintrittsalter
Italien gesetzliches Renteneintrittsalter
Deutschland
Spanien
Tatsächliches und gesetzliches
Schweiz Renteneintrittsalter in ausgewählten
Ländern 2007 (Datengrundlage:
Schweden Europäisches Kommission, für Japan
und Korea Daten von der OECD 2007)
Japan
Korea
Quelle: Berlin-Institut für Bevölkerung und Entwicklung: Demografische Lage der Nation, Berlin 2011.
Zwangsläufig verändert sich damit Es wird bereits in den nächsten 10 Diskussionen, ob oder ob es keine stei-
auch die Perspektive des lebenslangen bis 20 Jahren viele ältere Menschen gende Altersarmut geben wird, lenken
Lernens, die zwar schon immer die ge- geben, die, um angemessen leben zu vom eigentlichen Problem ab.
samte Lernbiografie eines Menschen können, arbeiten müssen, und denen Es ist einfach gesagt, dass die Ren-
im Blick zu haben schien, jedoch die auch, um angemessen leben zu kön- te bis 67 oder sogar bis 70 notwendig
Bildung gerade der älteren Menschen nen, Arbeitsplätze oder Arbeitsformen ist, um den Sozialstaat aufrechtzuer-
eher in einem engen Sinne verstanden angeboten werden müssen, die ihnen halten und Beitragszahler so lange wie
hat, denken wir an die Business Angel, entsprechen und denen sie entspre- möglich arbeitsfähig und im Arbeits-
Seniorenangebote an Hochschulen chen können. Dafür müssen nicht nur verhältnis zu halten. Das ist aber nur
oder die Rentnerfraktion in den Volks- die potentiellen Arbeitnehmer weiter die eine Seite der Medaille. Die andere
hochschulen. Bildungserwerb ist nicht lernen, sich qualifizieren und sich den bedeutet, dass der Arbeitsmarkt auch
als ein abzuschließender Prozess zu Veränderungen öffnen und anpassen. einer gehörigen Renovierung bedarf,
betrachten. Die Übergänge von der Es müssen auch die Arbeitgeber, die um überhaupt mit dem Kapital und der
frühkindlichen Bildung, ob nun in der Wirtschaft und die Politik lernen und Potenz der älteren Arbeitnehmer etwas
Familie und/oder in den Kindergärten sich qualifizieren, um die entsprechen- anfangen zu können.
angesiedelt, in die der Grundschule, den Angebote bereitzustellen. Profes- Es werden neue Modelle erarbeitet
dann in die weiterführenden Schulen, sionelle Organisationsentwickler, die und erprobt werden müssen, die die
der Übergang in den Beruf sind selbst- auf die kommenden Bedürfnisse von Defizite in der Qualifikation Jüngerer
verständliche Ebenen in den Lernbi- Unternehmen reagieren können müs- vielleicht durch Tandembildung mit
ografien, die von allen Bildungsex- sen, befassen sich schon seit einer Älteren, diese jedoch im Alter weniger
perten betrachtet und zu verbessern Weile mit diesem Thema. körperlich belastbar oder feinmoto-
getrachtet werden. Ebensowenig sind Etliche Unternehmen sind bemüht, risch sensibel, ausgleichen könnten.
die Qualifikationsmaßnahmen im be- sich dieser veränderten Realität an- Ein anderes Beispiel, das in dem Wirt-
ruflichen Kontext Endstation einer Bil- zupassen. Doch das öffentliche Ge- schaftsmagazin Brand eins vorgestellt
dungsbiografie. spräch hierzu fehlt fast völlig. Erregte wurde: Ein Unternehmer in Amerika,
16Fachvortrag „Bildung als Standortfaktor“
der nur Pensionäre in seinem Ferti- Abbildung 11: Teilnahme an Weiter- 18-/ 19- bis unter 35- Jährige
gungsunternehmen beschäftigt. Eine bildung 2007 und 2010 nach Weiterbild- 35- bis unter 50- Jährige
der Prüfungen, die diese Arbeitnehmer ungstypen und Altersgruppen (in %) 50- bis unter 65- Jährige
bestehen müssen, ist das Erklimmen
einer Treppe in den ersten Stock, in Basis: Bevölkerung
48
dem die Firma produziert. Die Ge- 48
schäftsidee hat sich mittlerweile als Weiterbildung 2007 34
40
unbedingt lohnend herausgestellt, da insgesamt 2010 48
38
die Angestellten zwar etwas langsamer
27
als jüngere Menschen sind, jedoch 34
zum einen ihre Akribie und Geduld die Betriebliche 2007 23
20
Fehlerquote gering halten, und zum an- Weiterbildung 2010 33
deren ihr Wille zu arbeiten – sei es aus 23
16
der schieren Not, Geld für das Überle- 14
ben verdienen zu müssen, da die Rente Individuell-berufs- 2007 10
14
nicht reicht, oder aber „nur“ aus dem bezogene Weiter- 2010 13
sozialen Grund, gebraucht zu werden bildung 10
15
– hoch ausgeprägt ist, und damit die 10
Fehlquote ausgesprochen gering ist. Nicht-berufsbe- 2007 8
13
Selbst bei naturgemäß erhöhter Gefahr zogene Weiter- 2010 10
10
zu erkranken. Das Spielfeld in diesem bildung
Arbeitsmarktbereich ist noch gar nicht
42
vermessen worden. Basis: Erwerbstätige 42
Der Bildungsbericht 2012 sagt hier- Betriebliche Weiter- 2007 35
33
zu, dass trotz aller politischen Auf- bildung 2010 39
forderungen und wissenschaftlicher 33
Nachweise über die Wichtigkeit von
Weiterbildung die Beteiligung an Wei- in %
terbildung in den letzten zehn Jahren Quelle : Autorengruppe Bildungs- ich hin will, die Stadt, von der ich weg
insgesamt konstant blieb, wenn auch berichterstattung (Hrsg.): Bildung in will? Ist es ein Ort, an dem ich mich
mit leichten Verbesserungen bei der Deutschland 2012, S. 143 wohlfühle, an dem ich mich entfal-
Teilnahme älterer und gering qualifi- ten kann, ist es ein Ort, der für mich
zierter Personen13 (vgl. Abbildung 11). selbstverständlich ist oder möchte ich
An sich ist diese Diagnose eine Kapi- Die Stadt – Der soziale Raum ihn mitgestalten? Komme ich, bleibe
tulation vor dem Lebenslangen Lernen, ich – einfacher kann man die zentrale
aber wenn wir uns das Bild anschauen, Die Stadt setzt sich aus verschiedenen Frage nach der Auswirkung von indivi-
sehen wir, dass auch in dieser Betrach- Ebenen und Elementen zusammen und dueller Lebensqualität einer Stadt und
tung nur die Menschen bis 65 Jahre je nachdem, aus welcher Perspektive seiner Gesellschaft nicht stellen. Wir
untersucht wurden. Für den Gedanken, der Einzelne seine Stadt betrachtet, ist alle benötigen einen Raum, in dem wir
dass es einen Arbeitsmarkt auch au- sie die Heimat, der Lebensmittelpunkt, uns wohlfühlen, der uns Entwicklungs-
ßerhalb des staatlich festgelegten Ren- der Arbeitsort, die Nachbarschaft, die perspektive, Anregung und Sicherheit
tenalters geben könnte, für den man Kulturlandschaft, der Wirtschaftsmo- gibt. Der die Umsetzung persönlicher
sich qualifizieren muss – wobei Quali- tor, der Wohnraum und vieles mehr, Zukunftspläne ermöglicht, der sich mit
fikationen durchaus Kompetenzen, Er- aber immer ein Ort, der sich aus vielen uns und unserem Leben entwickelt, so
fahrungen sein können – ist noch kein Facetten zu einem individuellen Bild dass wir uns zu Hause fühlen können.
Platz. zusammenfügt. Ist es die Stadt, zu der Um solch einen Organismus zu kreie-
13
Vgl.: Autorengruppe Bildungsberichterstattung/Im Auftrag der Ständigen Konferenz der Kultusminister der Länder in der Republik Deutschland und des Bun-
desministeriums für Bildung und Forschung (Hrsg. 2012): Bildung in Deutschland 2012. Ein indikatorengestützer Bericht mit einer Analyse zu Perspektiven des
Bildungswesens im demografischen Wandel. Bielefeld: W. Bertelsmann Verlag, S. 142f.
173. Leipziger Bildungskonferenz 2012
ren, zu erhalten und zu nähren, bedarf sichts der natürlichen Entwicklung, die Der Prognos Zukunftsatlas von 2010
es des permanenten Erkenntnisdrangs, wir als die Folgen des demografischen (vgl. Abbildung 13) kommt zu dem
der dauerhaften Entwicklung, der ge- Wandels kennengelernt haben. Den- Ergebnis, dass Städte zunehmend an
meinsamen Anstrengung und der groß- noch sind Städte, die bereits frühzeitig Attraktivität und Anziehungskraft ge-
en Offenheit auch Neuem gegenüber. sich präventiv auf die vorhersehbaren winnen und ein höheres Wachstum
Städte sind nie fertig, immer in Be- Entwicklungen vorbereitet haben, in verzeichnen als das Umland. Hochqua-
wegung, immer im Wandel, anfällig für einer sehr guten Startposition (vgl. Ab- lifizierte sowie Forschung und Entwick-
von außen herangetragene Probleme, bildung 12). Und hier kommt Bildung lung seien entscheidend für die Zu-
wie auch für die hausgemachten. Die als der entscheidende Standortfaktor kunftsfähigkeit einer Region14. Prognos
Auswirkungen von Wirtschafts- und ist Spiel. Wenn es wahr ist, und es gibt kommt zu dem Ergebnis, „nur mit ei-
Finanzkrisen sind genauso spürbar keinen Grund es nicht anzunehmen, ner Fokussierung auf forschungs- und
wie die des demografischen Wandels. dann ist einer der besonders wichtigen technologieintensive Industrien sowie
Auch wenn wir unsere politischen Ver- Faktoren für den Zuzug und auch das wissensintensive Dienstleistungen
treter und die städtische Verwaltung mit Bleiben in einer Stadt der Arbeitsplatz. kann sich Deutschland entscheidende
der Lösung dieser Aufgaben betraut Wir haben bereits an anderer Stelle Wettbewerbsvorteile im internationa-
haben, ihnen diese Aufgaben anver- gehört, dass die Betriebe in Schwie- len Standortwettbewerb erarbeiten“15.
traut haben, sind wir in der Pflicht, uns rigkeiten kommen, da ihnen geeigneter „Humankapital wird dabei zur Schlüs-
ebenfalls mit den Aufgaben vertraut zu Nachwuchs fehlt. Nun können wir zu- selkomponente im Wettbewerb. Mitt-
machen, sie als unsere eigenen anzu- sätzlich noch die Fachkräfte, die für die lerweile ist jeder zehnte Beschäftigte in
erkennen und den Weg zu einer verant- Innovationskraft und Weiterentwick- Deutschland hochqualifiziert, Tendenz
wortungsgeprägten vielfältigen den- lung einer auf Wettbewerb ausgelegten weiter steigend. […] Auch künftig wer-
noch gemeinsamen Stadtgesellschaft Wirtschaft stehen, in die Gleichung ein- den die Anforderungen der Unterneh-
zu gehen. Doch wie kann ein solcher bringen. men an das Qualifikationsniveau der
Weg gegangen werden? Wie kann Mitarbeiter weiter steigen“16.
eine Stadt, eine Region sich so auf- Abbildung 12: Bevölkerungspro-
stellen, dass sie in dem zunehmenden gnose Stadt Leipzig bis 2050
Wettbewerb der Städte und Regionen
um Arbeitskräfte, um Ansiedlung, um Bevölkerung
dauerhaften Zuwachs – und wenn wir in 1.000
uns Innovationskraft und Wirtschafts-
wachstum wünschen, muss dieser
Wettbewerb global verstanden werden
– bestehen kann, sogar mit der Nasen-
länge voran?
Der Wettbewerb
Zuallererst muss unter den bereits
vorgestellten Gesichtspunkten jedem
deutlich werden, dass es nicht nur um
Wachstum einer Stadt oder Region ge-
hen kann. Das Ziel, Abwanderung zu Jahr
verhindern, ist für einige Städte bereits Quelle: Eigene Darstellung unter Verwendung der Daten der 5. Regionalisierten
ein sehr hochgestecktes Ziel ange- Bevölkerungsprognose für den Freistaat Sachsen bis 2025, Statistisches Landesamt
des Freistaat Sachsen.
14
Prognos AG: Auf einen Blick: Prognos Zukunftsatlas 2010 – Deutschlands Regionen im Zukunftswettbewerb, S. 3. Online verfügbar unter: www.prognos.com/
Zukunftsatlas-2010-Regionen.753.0.html (abgerufen am 01.10.2012)
15
Prognos AG: Auf einen Blick: Prognos Zukunftsatlas 2010 – Deutschlands Regionen im Zukunftswettbewerb, S. 3. Online verfügbar unter: www.prognos.com/
Zukunftsatlas-2010-Regionen.753.0.html (abgerufen am 01.10.2012)
16
Prognos AG: Auf einen Blick: Prognos Zukunftsatlas 2010 – Deutschlands Regionen im Zukunftswettbewerb, S. 3. Online verfügbar unter: www.prognos.com/
Zukunftsatlas-2010-Regionen.753.0.html(abgerufen am 01.10.2012).
18Fachvortrag „Bildung als Standortfaktor“
Abbildung 13: Prognos Zukunfts-
atlas 2010
Quelle: Prognos AG, Zukunftsatlas 2010, www.prognos.com/Zukunftsatlas-2010-
Regionen.753.0.html (01.10.2012).
Und das Hamburgische WeltWirt- Komponenten gemeint. In diesem Zu-
schaftsinstitut stellt in einer Studie „Die sammenhang spielen die Hochschu-
Arbeitsplätze der Zukunft. Regionen im len naturgemäß eine besondere Rolle.
Wettbewerb“ aus dem Jahre 2009 fest, Ein Motiv für junge Menschen, sich
dass das Vorhandensein qualifizierter in Bewegung zu setzen, und ein Ziel
Arbeitskräfte maßgeblich ist für die sind nach den statistischen Unter-
Standortwahl von Unternehmen in wis- suchungen Städte und Regionen mit
sensintensiven Wirtschaftsbereichen17. Universitäten und Hochschulen (vgl.
Die starke Entwicklung weg von einer Abbildung 14). Ein weiteres Indiz dafür,
industriellen Fertigungsgesellschaft daß Städte und Regionen mit diesem
hin zu einer wissensorientierten Ge- Element aus der Bildungskette, den
sellschaft bedeutet, Bildung als den Hochschulen und Universitäten, sich
maßgeblichen Faktor für jede Stand- einen Vorteil verschaffen. Nur wie kann
ortentscheidung in den Vordergrund man diese jungen Menschen auch
zu stellen. Bildung ist in dem Kontext nach dem Studium halten, so dass sie
ohne Zweifel in ihrer gesamten Band- möglicherweise der Pool sind, aus dem
breite inklusive sozialer und kultureller die Wirtschaft ihre Potentiale schöpft?
17
Hamburgisches WeltWirtschaftsInstitut (HWWI)(2009): Deutschland 2020 - Die Arbeitsplätze der Zukunft. Regionen im Wettbewerb - Faktoren, Chancen und
Szenarien. In: Update – Wissensservice des HWWI 01/09. Online verfügbar unter: http://www.hwwi.org/uploads/tx_wilpubdb/HWWI_Update_01.09.pdf
(abgerufen am 01.10.2012).
193. Leipziger Bildungskonferenz 2012
Abbildung 14: Binnenwanderungssaldo Die Entscheidung von Menschen, wo
der EW von 18 bis unter 25 Jahre je sie leben und arbeiten wollen, wird
1000 EW der Altersgruppe von zahlreichen Faktoren beeinflusst.
In seiner Studie sagt das Hambur-
gische WeltWirtschaftsinstitut, dass
generell städtische Regionen, die wirt-
schaftlich florieren, hohe Löhne und
vielseitiges Lebensumfeld bieten, ei-
nen Attraktivitätsvorsprung haben18.
Familienfreundlichkeit, die Qualität
des Bildungssektors und die Attrak-
tivität der Immobilienangebote sind
entscheidend. Und der Bildungsbe-
richt von 2012 konstatiert, dass bei
„Betrachtung der letzten Dekade die
Integration in den Arbeitsmarkt nach
Bildungsabschlüssen ein stabiles Mu-
ster zeigt: Personen mit Fachhoch-
schul- oder Hochschulabschluss sind
am besten in den Arbeitsmarkt inte-
griert. Am schwierigsten gestaltet sich
die Integration in den Arbeitsmarkt bei
Personen ohne beruflichen Abschluß,
deren Erwerbstätigkeit seit 1999 stets
unter 60% liegt. […] Die Situation für
erwerbsfähige Personen ohne beruf-
liche Ausbildung stellt sich in zweierlei
Hinsicht problematisch dar: Die Betrof-
fenen weisen einen deutlich niedrigeren
Erwerbstätigenanteil auf als Personen
mit beruflichen Abschlüssen, und sie
befinden sich zu deutlich höheren An-
teilen in geringfügiger Beschäftigung
oder Zeitarbeitsverhältnissen. Daher
ist diese Gruppe mit einem höherem
Maße von Armutsgefährdungsrisiken
betroffen als Personen mit einem mitt-
leren oder höheren Bildungsniveau“19.
Das ist nicht nur eine Belastung für
den kommunalen Haushalt, von dem
erwartet wird, dass er hier eine soziale
Quelle: Binnenwanderungssaldo der Einwohner von 18 bis unter 25 Jahren je 1.000 Sicherung leistet, sondern auch eine
Einwohner 2009 der Altersgruppe, Indikatoren und Karten zur Raum- und Stadtent- Verschwendung im Hinblick auf die Po-
wicklung in Deutschland und in Europa (INKAR 2011) des Bundesinstitutes für Bau-, tentiale, die diese Menschen nicht aus-
Stadt- und Raumforschung (BBSR). schöpfen können, aus welchem Grund
auch immer.
18
Hamburgisches WeltWirtschaftsInstitut (HWWI)/PwC, Frankfurt am Main (Hrsg. 2010): Deutschland 2020 - Die Arbeitsplätze der Zukunft. Regionen im Wettbe-
werb - Faktoren, Chancen und Szenarien.
19
Autorengruppe Bildungsberichterstattung/Im Auftrag der Ständigen Konferenz der Kultusminister der Länder in der Republik Deutschland und des Bundes-
ministeriums für Bildung und Forschung (Hrsg. 2012): Bildung in Deutschland 2012. Ein indikatorengestützer Bericht mit einer Analyse zu Perspektiven des
Bildungswesens im demografischen Wandel. Bielefeld: W. Bertelsmann Verlag, S. 200f.
20Fachvortrag „Bildung als Standortfaktor“
Der Lebensraum – Wenn die soziale Situation eine so Einer der entscheidenden Faktoren ist
Die soziale Stadt große Rolle spielt für diese wesentliche die Familie, wobei auch hier ein grund-
Entscheidung, wenn festgestellt wird, legender Wandel zu bemerken ist. Die
Eine soziale Ausgewogenheit in einer dass Bildung einen sozialen Aufstieg familienfreundliche Stadt wird sich da-
Gesellschaft ohne große Spaltungen ist ermöglicht und damit die Stärkung der mit auseinandersetzen müssen, dass
ein erstrebenswertes Ziel. In einer Pha- Chancen an der Teilhabe an den Belan- der Familienbegriff sich verändert und
se großer gesellschaftlicher Umbrüche gen unserer Stadtgesellschaft, muss vielfältige Formen neuer und alter Le-
spielt soziale Ausgewogenheit in jeder alles getan werden, um auch denjeni- bensgemeinschaften nebeneinander
räumlichen Dimension eine bedeut- gen, die sich in den vorher genannten existieren. Zusätzlich sieht man eine
same Rolle, in der Region, in der Stadt, Risikogruppen befinden, Unterstüt- Vielfalt von Lebens- und Haushalts-
im Quartier, in der Nachbarschaft – im zung anzubieten. formen, gekennzeichnet durch Verklei-
schlichten Zusammenleben. Dieser Die sozialräumliche Betrachtung er- nerung der Haushalte, Abkehr von der
Faktor ist ebenso bedeutend für die möglicht eine differenzierte Analyse der Ehe, zeitlichen Aufschub der Familien-
Antwort auf unsere Frage, will ich dort Faktoren und Einflüsse, die die Nach- gründung (einhergehend mit dem Risi-
hingehen, bleiben oder will ich gehen, barschaft auch unter Betrachtung ei- ko, dass es dann, wenn man will, nicht
weg aus oder hin zu der Nachbar- ner Mittelfristperspektive zukunftsfähig mehr klappt), Zunahme der Kinderlo-
schaft, der Stadt oder der Region? (vgl. macht. Das bedeutet jedoch ebenso, sigkeit und Rückgang kinderreicher Fa-
Abbildung 15). dass alle Faktoren, die diese Perspek- milien (vgl. Abbildung 16). Die Stärkung,
tive ausmachen, unter dem Aspekt der Akzeptanz und Flexibilität im Umgang
Abbildung 15: Gesamtwanderungssaldo Bildungsrelevanz betrachtet werden mit diesen veränderten Lebensformen
(Differenz Zuzüge – Fortzüge je 1000 EW müssen. und damit mit gesellschaftlichen
2009) in Deutschland
Quelle: Raumbeobachtung des Bundesinstitutes für Bau-, Stadt- und Raumforschung (BBSR), Bonn 2012.
213. Leipziger Bildungskonferenz 2012
Gruppierungen können Städte und Es bedarf einer gemeinsamen Strategie
Stadtgesellschaften vor anderen aus- von Bund, Ländern und der Kommune
zeichnen. gemeinsam mit der Wirtschaft, den
Kirchen, zivilgesellschaftlichen Grup-
Abbildung 16: Bevölkerung in Deutsch- pierungen und anderen, um diesem
land 2006 und 2010 nach Lebensformen Missstand gezielt zu begegnen. Eine
(in %) Zunahme der Spaltung in den Bildung-
schancen können sich weder die Kom-
mune noch die Bundesrepublik leisten.
Es gibt mittlerweile Städte, in denen
die Mehrheit der jungen Generation
aus Familien mit Migrationshintergrund
stammt, Tendenz steigend. Wenn hier
die Bildungsanstrengungen, derer, die
sie strukturieren und anbieten, aber
auch derer, die sie umsetzen müssen,
nicht deutlich wirksamer werden, wird
der Faktor Bildung die Standortsiche-
rung schwächen.
Der soziale Frieden, die Kriminalitäts-
rate in einer Stadt hängen ebenso von
diesen bereits genannten Faktoren ab.
Die Attraktivität einer Stadt steht im-
mer in Beziehung zu ihrem Leumund,
zu ihrer Erscheinung, zu ihrem Ruf.
Quelle: Autorengruppe Bildungsberichterstattung (Hrsg.): Bildung in Deutschland 2012,
S. 24.
Der Wohnungsmarkt, die Nachbar- Abbildung 17: Allgemeinbildender Schulabschluss insgesamt, nach Altersgruppen bei
schaften, die Bildungsanbieter müssen Menschen mit und ohne Migrationshintergrund sowie nach Herkunftsland in Prozent
auf diese Realität eingehen und sie in
ihren Angebotsstrukturen berücksichti- insgesamt
gen (vgl. Abbildung 17). Bei der Fra- unter 25 Jahren ohne Migrationshintergrund
ge nach der Rolle, die die Familie im 25 bis 34 Jahre mit Migrationshintergrung
Wechselspiel mit der Stadt einnimmt, 35 bis 44 Jahre
sind die Familien der Migranten be- 45 bis 54 Jahre
sonders zu beachten. Will man auch 55 bis 64 Jahre
ihren Anschluß an die Entwicklung der 65 Jahre und älter
Stadtgesellschaft garantieren, muss Polen
man sich gewahr sein, dass die Bil- Ukraine nach Herkunftsland
dungschancen ihrer Kinder und damit Rumänien
die Teilhabechancen an der Entwick- Spätaussiedler
lung auch ihrer Stadt weitaus geringer Kroatien
sind als in ansonsten vergleichbaren Bosnien und Herzegowina
Familien. Ähnliches gilt auch für die Ri- Italien
siken, denen Kinder Alleinerziehender Serbien und Montenegro
ausgesetzt sind. Diesen Lebensbedin- Griechenland Quelle: Autorengruppe
gungen muss unbedingt präventiv be- Afrika Bildungsberichterstattung
gegnet werden. Türkei (Hrsg.): Bildung in Deutsch-
0 5 10 15 20 25 land 2012, S. 24.
22Fachvortrag „Bildung als Standortfaktor“
Je stärker die entscheidenden Elemen- ren können. Es ist sehr sinnvoll, diese ten zu müssen und lösen zu wollen.
te für einen Zuzug oder eine Bleibeent- Fragen zu stellen, die Bedingungen Das heißt in seinem Sinne, sich in Al-
scheidung positiv besetzt sind, desto ehrlich zu prüfen und gegebenenfalls lianzen, neuen Verbünden oder neuen
wahrscheinlich ist auch eine positive daran zu arbeiten, dass sie sich ver- Verantwortungsgemeinschaften ver-
Entscheidung. Insofern sind es nicht bessern, damit es für die, um die ge- bindlich zusammenzutun. Er forderte,
nur die Bildungsangebote selbst, die worben werden soll, auch wirklich reiz- dass die Zivilgesellschaft stärker in
für eine Kommune sprechen, sondern voll genug ist, dauerhaft in einer neuen die Gestaltung des Gemeinwesens
auch ihre nachweislichen unmittelbaren Gemeinschaft zu Hause sein zu wollen. eingebunden werden muss und Bund
wie mittelbaren Bildungserfolge: mehr und Länder die Kommunen als Partner
Schulabgänger mit Abschlüssen, mehr auf Augenhöhe anerkennen müssen.
Übergänge auf die Hochschule auch Von Government zu Seine ultimative Forderung an Bund
der Gruppen, die eher weniger diesen Governance und Länder lautet: Kooperationsver-
Weg gehen, wie zum Beispiel Jugend- bot muss durch Kooperationsgebot
liche mit Migrationshintergrund, oder Was sind die entscheidenden Maß- ersetzt werden. Diese Forderung trifft
auch eine geringe Kriminalitätsrate. gaben, die es einer Stadtgesellschaft natürlich mitten ins Herz der staatlich
ermöglichen sollte, die Herkulesauf- geregelten Zuständigkeitshoheit. Will
Fachkräfteanwerbung und Fach- gaben zu meistern, die vielleicht nur in man, ohne diese aufzugeben, im Sinne
kräftezuzug, egal ob aus dem In- oder der langfristigen Betrachtung als sol- Herrn Rombeys agieren, sind vor allem
dem Ausland, werden ebenso wie die che wahrnehmbar werden, da es sich Einsichten notwendig, die auf dem Ver-
Steigerung der Erwerbstätigkeit von um prozessuale Entwicklung handelt? ständnis der Handlungsnotwendigkeit
Frauen, vor allem weg von der Teil-, Grundlage wird es sein müssen, ein und dem strategischen Einvernehmen
hin zur Vollzeit, gerne für die Korrek- Bewusstsein dafür bei allen – den Ver- über die gemeinsamen Ziele basieren.
tur auf dem Arbeitsmarkt zur Heilung antwortungsträgern wie der gesamten Dies lässt sich nur pro Kommune indi-
der demografischen Kurve gesehen. Bürgerschaft – zu wecken, dass es sich viduell einlösen, jedoch gibt es Voraus-
Sicherlich sind beide Initiativen rich- um einen andauernden, nicht endlichen setzungen, die durchaus allgemein un-
tig, doch ebenso wie alle anderen Veränderungs- und Wandlungsprozeß terstützend entwickelt werden können.
Faktoren an Bedingungen geknüpft, handeln wird, der auch dauerhaft das Bleibt man im Hoheitsrahmen, könnte
denn auch hier gilt, dass um dieselben Ziel verfolgen muss, bestmöglichen es dennoch für die Kommune wirksam
Kräfte aus vielen Kommunen oder Län- Teillösungen, bestmögliche Verantwor- werden, wenn die Ausbildung der Erzie-
dern geworben werden wird. Insofern tungsstrukturen und bestmögliche Teil- herinnen und Erzieher, der Lehrerinnen
ist eine realistisch Prüfung, ob in der habe- und Entwicklungschancen für und Lehrer, aber auch der Sozialar-
Stadtgesellschaft neben einem guten jeden Einzelnen zu erringen, und zwar beiter und anderer für das Bildungs-
Wohnangebot, exzellenter Bildungs- immer in dem Bewusstsein, dass es system der Kinder und Jugendlichen
landschaft und einer interessanten, sich um die Stärkung existierender Po- Zuständigen aufeinander abgestimmt,
gut bezahlten Position auch wirklich tentiale handelt, gleichermaßen auch oder zum Beispiel gemeinsame Quali-
die Willkommenskultur gepflegt wird, die Prävention vor höheren, kommunal tätsstandards für Sprach- und Förder-
die jemandem aus dem Ausland das gesehen entscheidenden, Zusatzbe- kurse den tatsächlichen Bedürfnissen
Lebensumfeld für sich und seine Fa- lastungen. Die, wie vorher dargelegt, gemäß entwickelt werden würden.
milie garantiert, das er gerne hätte und immer zu Standortnachteilen werden Eine Entscheidung muss jede Kom-
möglicherweise woanders auch erhal- würden. mune jedoch für sich selbst treffen.
ten kann. Oder ob das Lebensumfeld In einem Bericht vor dem Stiftungs- Zwar sagt der Föderalismus, dass die
für den Binnenwanderer mit oder ohne verbund des Bundesprogramms Ler- Bildungshoheit im schulischen Be-
Familie attraktiv genug ist, um sich für nen vor Ort vor zwei Wochen in Aachen reich bei den Ländern liegt, doch das
einen Ortswechsel zu entscheiden. hat Stadtdirektor Rombey, der auch darf Kommunen nicht davon abhalten,
Oder ob die Arbeitsgestaltungsmög- Vorsitzender des Schulausschusses für sich zu entscheiden, dass die Bil-
lichkeiten für Frauen (schön wäre es, des Deutschen Städtetages bundes- dung für sie in dem obigen Sinne eine
hier: auch für Männer sagen zu können) weit ist, zentrale Aussagen gemacht, kommunale Pflichtaufgabe sein muss,
genügend flexibel sind, so dass sie ih- die den Kern des Veränderungswillens als sie eine Selbstverpflichtung für die
ren Lebensentwurf mit Kind und eine treffen. Er sagte, dass Politik lernen Sicherung ihrer Zukunftsfähigkeit be-
anspruchsvolle Arbeitsstelle vereinba- müsse, nicht alleine Aufgaben verwal- deutet. In zunehmendem Maße sind
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