Das Magazin des Difu 4/2018
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4/2018 Das Magazin des Difu Aus dem Inhalt 4 Standpunkt Die nächste Hitzewelle kommt bestimmt: Wir müssen handeln! 6 Forschung & Publikationen Fußverkehrsstrategie: Mehr Platz für den Fußverkehr 16 Neue Projekte Smart City und Stadtentwicklung 30 Veranstaltungen Kinder- und Jugendhilfe: Beteiligung von Kindern
Editorial Veranstaltungen
23 Veranstaltungsvorschau
Standpunkt 25 Neues aus der Fahrradakademie –
4 Die nächste Hitzewelle kommt Veranstaltungen im neuen Jahr
bestimm: Wir müssen handeln! 26 Mobilitätskonzepte: Technischer Hype
versus Praxistauglichkeit
Forschung & Publikationen 27 Neue freie Fahrradverleihsysteme
6 Durch neue Fußverkehrsstrategie soll in Städten – Chance oder Risiko?
der Fußverkehr mehr Platz bekommen 28 Kommunale Wärmeplanung –
7 Den öffentlichen Raum gerechter Gestaltung der Energiewende vor Ort
verteilen: Fakten zum Thema Parken 30 Beteiligung von Kindern an
8 Umfrage zu kommunalen Hilfeplanverfahren
Verkehrsentwicklungsplänen
9 Bedeutung urbaner Standorte Nachrichten & Service
für Gewerbeflächen nimmt zu 17 Veröffentlichungen
10 Baukulturbericht: Das vielfältige Erbe 19 Difu-Service für Zuwender
bewahren und kreativ fortentwickeln 20 Informationsangebote/Impressum
11 Difu-Jahrbuch gibt Einblicke, 22 Was ist eigentlich …
Rückblicke und Ausblicke SUMP oder VEP?
12 Regionale Wertschöpfung soll 31 Zehn Jahre Kommunalrichtlinie –
Energiewende treiben lokal handeln, global Klima verbessern
13 Klimaschutz & Gebäudesanierung: 32 Difu intern
Beispiele und Tools für Kommunen 33 Difu aktiv
34 Neues im Difu-Inter-/Extranet
Neue Projekte 35 Difu-Presseresonanz
15 Zusammenhalt und Teilhabe
15 Demographie visualisiert
16 Smart City und Stadtentwicklung
16 Urbane Umweltziele
21 Lokale Wirtschaft stärken
21 Sicher zu Fuß und mit dem Rad
Editorial
Liebe Leserin, lieber Leser,
„Die nächste Hitzewelle kommt bestimmt: Wir müssen handeln!“, lautet der Titel
Foto: Tina Merkau
des aktuellen Standpunkts. Auch wenn wir uns an den kalten Tagen in nächster
Zeit manchmal vermutlich „den schönen Sommer“ zurück wünschen – so werden
uns spätestens die ersten heißen Tage im nächsten Jahr an unsere To-do-Liste in
Sachen Klimaanpassung erinnern. Die Kommunen – und nicht nur sie! – sind hier
in vielen Handlungsfeldern gefordert. Wie beispielsweise Gebäudesanierung den
Fotos: David Ausserhofer
Klimaschutz fördern kann, zeigt ein neues Themenheft anhand vieler Beispiele.
Bereits seit 2013 steigen die verkehrsbedingten Treibhausgas-Emissionen wieder
an. 2016 verursachte der Verkehr rund 40 Prozent der Emissionen von Stickstoff-
oxiden in die Luft. Hauptverursacher ist der motorisierte Straßenverkehr. Das
Handlungsfeld Mobilität beherrscht zwar seit längerer Zeit die Schlagzeilen –
leider jedoch nicht durch innovative umweltfreundliche Konzepte der Automobil-
hersteller, sondern durch deren Einsatz von Betrugssoftware in Diesel-PKWs.
Welche Maßnahmen erfolgreich zu nachhaltiger Mobilität beitragen können,
zeigen gleich mehrere Beiträge in dieser Ausgabe mit Fokus auf verschiedene
Verkehrsformen und -konzepte.
Die neue Ausgabe des Berichte-Magazins enthält viele Beiträge zu weiteren kom-
munalrelevanten Handlungsfeldern. Stichwörter sind hier u.a. der Baukulturbericht
2018/19, Gewerbeflächen, kommunale Wärmeplanung, Smart City, Teilhabe sowie
Kinder- und Jugendhilfe. Last, but not least stellen wir auch das neue Difu-Jahr-
buch vor, das detaillierte Einblicke in unsere Aktivitäten der letzten Zeit erlaubt.
Wir wünschen Ihnen eine anregende Lektüre und grüßen herzlich
Prof. Dr. Carsten Kühl Dr. Busso Grabow
Wissenschaftlicher Direktor, Geschäftsführer
Geschäftsführer
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Standpunkt
Berichte 4/2018
Die nächste Hitzewelle kommt
bestimmt: Wir müssen handeln!
Eine zukunftsorientierte Klima- und Hitzevorsorge verbessert für die Menschen die
Lebensqualität, aber auch die Attraktivität ihrer Kommunen. Zugleich ist sie ein wichtiger
Bestandteil einer nachhaltigen Stadt- und Quartiersentwicklung.
Die mehrwöchige Hitze- und Trockenheitsperiode dass die Mehrheit der Kommunen Hitze und
im Sommer 2018 stellte Städte und Gemeinden Trockenheit nicht als relevante Klimafolge anse-
in Deutschland vor besondere Herausforderun- hen. Während der Hitzewelle im Sommer sah die
gen: Temperaturen von fast 40° C, wochenlange Sache anders aus: Die Vielzahl der Medienbe-
Trockenheit, Innenstädte, die auch nachts nicht richte und die von Kommunen, Fachbehörden
abkühlten, Bäume und Grünflächen, die von sowie Landes- und Bundesministerien kurzfristig
Feuerwehr und Polizei mit Wasserwerfern oder umgesetzten Gegenmaßnahmen, Aufrufe und
auch von engagierten Bürgern gewässert wurden. Warnhinweise verdeutlichten die Notwendigkeit
für eine fachlich integrierte und konsequent um-
Noch nicht ausgewertet sind die Folgen der ge- gesetzte Hitzevorsorge in Kommunen.
sundheitlichen Belastungen für Ältere, chronisch
Kranke, Kinder und Bewohner von Stadtteilen mit Wirksame Strategien und Maßnahmen zur Hitze-
geringer Umweltqualität und sanierungsbedürf- vorsorge sind – genauso wie solche zur Über-
tigen Gebäuden. Auch die Schäden für Ökosys- flutungs- oder Starkwindvorsorge – integrale
teme, Biodiversität und gebaute Infrastruktur oder Bestandteile einer kommunalen Klimavorsorge,
Auswirkungen der Hitzewelle auf die Gesundheit also einer vorausschauenden Klimaanpassung in
und Produktivität der arbeitenden Bevölkerung Kommunen. Der professionelle Umgang mit Hitze
werden bisher nicht systematisch erfasst. Es ist und Trockenheit in Verwaltungen und Stadtgesell-
aber zu erwarten, dass die Hitzewelle zu steigen- schaft sollte dabei immer das Stadtklima, mögli-
den Fallzahlen bei Schwächeanfällen, Dehydrie- che Extremwetterereignisse und die zukünftigen
rungen und Hitzeschlägen sowie zu einem deutli- klimatischen Veränderungen im Auge haben. Die
chen Anstieg der Sterblichkeitsrate geführt hat. kommunale Hitze- und Trockenheitsvorsorge ist
eine Querschnittsaufgabe, die abgestimmte Stra-
Den bereits erfolgten Anstieg der Jahresdurch- tegien und Maßnahmen in verschiedenen kom-
schnittstemperaturen seit Beginn der offiziellen munalen Handlungsfeldern erfordert:
Wetteraufzeichnungen veranschaulicht eindrucks-
voll die Grafik Warming Stripes von Ed Hawkins • Gesundheit: Für Menschen(gruppen) mit hitze-
auf www.klimafakten.de. Die aktuellen Klimapro- bezogenen Gesundheitsrisiken muss kommu-
jektionen des Weltklimarats (IPCC), der Strate- nale Gesundheitsförderung medizinische Vor-
gischen Behördenallianz zur Klimaanpassung, sorgemaßnahmen organisieren und potenziell
des Potsdam-Instituts für Klimafolgenforschung Betroffene regelmäßig darüber informieren und
(PIK) und anderer Klimaexperten in Deutschland beraten. Um dies umzusetzen, sollten Gesund-
lassen keinen Zweifel daran, dass solche Hitze- heitsämter relevante Akteure im Gesundheits-,
wellen künftig häufiger auftreten und dringender Sozial- und Pflegebereich von Beginn an ein-
Handlungsbedarf nicht zuletzt für Städte und Ge- binden. Das Konzept der kommunalen Hitzeak-
meinden besteht: Bis zum Ende des Jahrhunderts tionspläne bietet hierzu eine gute Struktur.
dürfte sich die Anzahl der Hitzetage (mit mehr als • Bauen/Gebäude: Die übermäßige Aufheizung
30°C) verdreifachen. Hitzeereignisse, die heute nur von Gebäuden, insbesondere des Innenraum-
Foto: Tomy Badurina
alle 25 Jahre vorkommen, könnten dann alle ein klimas in Wohnräumen, sollte möglichst ver-
bis drei Jahre auftreten. Folglich ist auch mit einer mieden werden. Dazu bedarf es wärmeisolier-
Zunahme von Gesundheitsbeeinträchtigungen zu ter Dachflächen und Fenster, der Verschattung
rechnen, bis hin zur Lebensgefahr. von Fassaden durch Bäume oder Begrünung
und einer rückstrahlenden Materialwahl und
Der Hitzesommer 2018 hat damit fühl- und erfahr- -farbe für exponierte Dach- oder Fassaden-
bar gemacht, welche temperaturbezogenen klima- oberflächen. Eingebaute Niederschlagswasser-
tischen Herausforderungen in Zukunft auf Kom- speicher können hierbei die Bewässerung des
Dipl.-Ing. munen, Bevölkerung, Umwelt, Wirtschaft und Gebäudegrüns sichern. Architekten und Stadt-
Jens Hasse Infrastruktur in Deutschland und Europa zukom- planer sind gemeinsam gefordert, klimagerecht
+49 22 134030-825 men. Eine Online-Befragung des Difu zur Klima- zu planen und Eigentümer und Nutzende ent-
hasse@difu.de anpassung im Februar 2018 hatte noch gezeigt, sprechend zu informieren.
4
Standpunkt
Berichte 4/2018
Abbildung: Ed Hawkins/www.klimafakten.de
Die Grafik visualisiert die
Durchschnittstemperatur
für Deutschland zwischen
1881 und 2017; jeder Strei-
fen steht für ein Jahr, Basis
ist der Datensatz des DWD.
• Stadt- und Freiraumplanung: Über klassische • Strategien, Politik und Verwaltungsorganisa-
stadtklimatische Maßnahmen wie die Siche- tion: Politik und Verwaltung müssen klimabe-
rung von Grünzügen, die Freihaltung von Kalt- zogene Stadtentwicklungsziele in ihre kommu-
luftschneisen und die Durchlüftung von dicht- nalen Strategien für Innenentwicklung, Urba-
bebauten Stadtteilen und Quartieren hinaus nes Grün, Gesundheit, Verkehr oder Umwelt-
müssen kommunale Bauleit- und Freiraum- qualität aufnehmen. In jeder Kommune sollten
planung künftig Raum für mehr und klimatisch dazu aussagekräftige Klimafolgen- und Betrof-
wirksamere Bäume und Stadtbegrünung sowie fenheitsanalysen vorliegen. Außerdem ist der
für Bewässerungs- und Verdunstungseinrich- Klimawandel künftig als gleichberechtigter
tungen (inkl. Speichern) einplanen. Zu einer Belang in allen kommunalen Planungs- und
klimagerechten Stadtplanung gehört auch, Entwicklungsprozessen zu berücksichtigen.
durch Ausrichtungen und Höhen von Gebäu- Ergänzend dazu sollten Strukturen und Abläufe
den zur Verschattung öffentlicher Räume bei- an die Notwendigkeiten einer integrierten
zutragen und rückstrahlende Materialien für Planung angepasst werden.
Verkehrsflächen festzusetzen.
• Grünflächen, Stadtökologie: Hier muss ins- Fazit: Die Klima- und Hitzevorsorge ist zu einem
besondere für mehr und wirksamere ‚grüne‘ wichtigen Bestandteil der kommunalen Daseins-
und ‚blaue‘ Stadtstrukturen gesorgt werden: vorsorge geworden. Sie trägt in erheblichem
für mehr Bäume und Stadtgrün auf Straßen, Maße zu einer nachhaltigen Stadtentwicklung bei,
zum Weiterlesen Plätzen und privaten Flächen, für die Auswahl indem sie sich mit langem Atem den wesentlichen
Wirkungsanalyse der DAS von urbanem Grün mit ausreichenden Ver- Entwicklungsaufgaben der Zukunft zuwendet.
für die Kommunen, schattungs- und Verdunstungsleistungen und Kommunalpolitik und Verwaltung müssen dafür
Befragung von Kommunen ausreichende Bewässerung dafür, für urbane Sorge tragen, dass die neuen Aufgaben schritt-
im Auftrag des Umwelt- Gewässer und die konsequente Wiederverwen- weise in den kommunalen Haushalten berücksich-
bundesamtes dung von Niederschlagswasser vor Ort. Das tigt werden. Bund und Länder sind aufgefordert,
www.difu.de/11636 Konzept der ‚Doppelten Innenentwicklung‘ die erforderlichen gesetzlichen und finanziellen
bietet Städten und Gemeinden hierfür vielfäl- Rahmenbedingungen dahingehend anzupassen.
Difu-Themenhefte
tige Chancen und Potenziale.
Klimaschutz & Gesundheit
Klimaschutz & Klima-
• Kommunikation, Bewusstseinsbildung, Motiva- Der Hitzesommer 2018 hat deutlich gemacht,
anpassung tion: Eine kommunale Hitze- und Trockenheits- dass Kommunen ihre Prioritäten mit Blick auf
www.difu.de/11998 vorsorge kann nur gelingen, wenn mögliche Klima- und Hitzevorsorge anpassen müssen.
www.difu.de/9802 Betroffenheiten und Lösungswege bei allen Umfangreiches Wissen zu Strategien und Maß-
Akteuren der Stadtgesellschaft – also Bevölke- nahmen der Klimavorsorge wurde in den letzten
Handlungsempfehlungen rung, Wirtschaft, Politik und Verwaltung – von Jahren erarbeitet – es muss nun von Bund, Län-
für die Erstellung von Hitze- Beginn an akzeptiert werden. Ziele, Planungen dern und Kommunen angewendet werden. Viele
aktionsplänen zum Schutz und konkrete Maßnahmen für die klimage- Kommunen in Deutschland sind bereits in der
menschlicher Gesundheit rechte Stadt- und Quartiersentwicklung sind Klima- und Hitzevorsorge sehr aktiv. Es gilt, die
www.bit.ly/2CKfQeH
daher frühzeitig, nachvollziehbar und verständ- Chancen zu erkennen, Gelegenheiten zu nutzen,
lich zu kommunizieren. Gleichzeitig müssen um frühzeitig auf den Wandel eingestellt zu sein.
Doppelte Innenentwicklung
– Perspektiven für das
alle Akteure mittelfristig einen der Situation an- Weitere Kommunen sollten folgen, um die eigene
urbane Grün, Empfehlungen gemessenen Umgang mit länger andauernder Kommune klimagerecht, robust und nachhaltig
für Kommunen (2017), Hitze und Trockenheit in Siedlungsgebieten ler- zu entwickeln und auf die Zukunft vorbereitet zu
Bundesamt für Naturschutz nen, d.h. gemeinsam eine urbane Klimaresilienz sein. Dies ist sicherlich auch die Erwartung der
www.bit.ly/2zyLn0M entwickeln und kontinuierlich verbessern. den Kommunen lebenden Menschen.
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Forschung & Publikationen
Berichte 4/2018
Durch neue Fußverkehrsstrategie soll
der Fußverkehr mehr Platz bekommen
Beim 2. Deutschen Fußverkehrskongress wurden die vom Difu im Auftrag des
Umweltbundesamtes erarbeiteten „Grundzüge einer nationalen Fußverkehrsstrategie“
veröffentlicht. Sie sehen weitreichende Verbesserungen für den Fußverkehr vor.
Die Stärkung der aktiven Mobilität ist wichtig für Für die Umsetzung von fußverkehrsfreundlichen
eine erfolgreiche Verkehrswende und für attrak- Maßnahmen benötigen Städte und Gemeinden
tive, lebendige Städte. Während der Radverkehr jedoch u.a. mehr Gestaltungsspielraum im Stra-
mittlerweile im Fokus der Bundespolitik steht, fris- ßenverkehrsrecht und in der Straßenverkehrsord-
tet der Fußverkehr in Deutschland noch immer ein nung – sowie insgesamt mehr Rückendeckung.
Nischendasein. In der Verkehrspolitik wird er kaum Im Auftrag des Umweltbundesamtes erarbeitete
beachtet, da die in Kilometer gemessene Ver- das Difu in einem intensiven Dialogprozess ge-
kehrsleistung gering ist. Doch die Bedeutung des meinsam mit weiteren Fachleuten Grundzüge
Fußverkehrs wird unterschätzt: In deutschen Städ- einer bundesweiten Fußverkehrsstrategie. In der
ten wird durchschnittlich jeder dritte Weg zu Fuß nun zur Diskussion gestellten Publikation „Geht
zurückgelegt – dieser Anteil variiert je nach Stadt doch!“ wurden für die fünf nachfolgend genannten
zwischen 25 und 45 Prozent. Ob auf dem Weg zentralen Handlungsfelder Empfehlungen für kon-
zum Parkplatz oder zur Haltestelle, viele Wege krete Maßnahmen zur Förderung des Fußverkehrs
werden zu Fuß bewältigt. Hier wäre deutlich mehr gegeben:
möglich, denn viele Pkw-Fahrten ließen sich durch
Fußwege oder Radfahrten ersetzen. Fast 50 Pro- • Die gesetzlichen Rahmenbedingungen müssen
zent aller mit dem Pkw zurückgelegten Wege sind Kommunen bei ihrem Bestreben, den
unter fünf Kilometer lang und jede zehnte Pkw- Fußverkehr zu stärken, unterstützen.
Fahrt ist sogar kürzer als ein Kilometer. • Verbindliche Qualitätsstandards sollen dabei
helfen, Fußverkehrsinfrastruktur, insbesondere
Einige Bundesländer setzen sich bereits für eine Gehwege und Querungen sicherer, barrierefrei
aktive Fußverkehrsförderung ein. Sie unterstützen und bequemer zu machen.
Kommunen, die gezielt Fußverkehrs-Checks oder • Fußverkehr ist finanziell und personell mit
Nahmobilitätskonzepte erarbeiten (Baden-Würt- entsprechenden Ressourcen auszustatten.
www.difu.de/12208
temberg, Hessen, Nordrhein-Westfalen), ein Mobi- • Vom Radverkehr sollte gelernt werden. Koordi-
litätsgesetz verabschieden (Berlin) oder sie stellen nierende Aktivitäten helfen, den Fußverkehr „in
den Kommunen gezielt Finanzmittel für die Fuß- die Köpfe“ zu bringen.
Dipl.-Geogr. Uta Bauer verkehrsinfrastruktur zur Verfügung (Baden-Würt- • Fußverkehr soll eigenständig gedacht und the-
+49 30 39001-151 temberg). Auch viele Kommunen widmen dem matisiert werden, aber integriert und ressort-
bauer@difu.de Fußverkehr inzwischen mehr Aufmerksamkeit. übergreifend behandelt.
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Forschung & Publikationen
Berichte 4/2018
Den öffentlichen Raum gerechter
verteilen: Fakten zum Thema Parken
Im Auftrag der AGORA-Verkehrswende hat das Difu gemeinsam mit der Agentur
tippingpoints Fakten und Argumente zur Einführung eines Parkraummanagements
zusammengestellt.
In vielen Städten ist das Parken eines der bren- Maßnahmen in Frage, von der Einführung von
nendsten Themen der kommunalen Verkehrspoli- Parkgebühren über die Umwidmung von Park-
tik. Zugeparkte Gehwege, nerviger Parksuch- räumen zu Grünflächen bis hin zu Park & Ride-
verkehr, fehlende Flächen für neue Radwege und Angeboten an der Peripherie der Städte. Zahlrei-
immer mehr Falschparker, die die Sicherheit – che Beispiele aus so unterschiedlichen Städten
besonders von Kindern und älteren Menschen – wie Zürich, Paris, München oder Freiburg zeigen
gefährden, sind ein bekanntes Ärgernis. Obwohl die Vorteile dieses Instruments. Es macht Städte
ein rationalerer Umgang mit dem begrenzten An- grüner, sorgt für weniger Parksuchverkehr, bes-
gebot an Kfz-Stellplätzen dringend geboten ist, sere Luft und höhere Sicherheit. Der Einzelhandel
stößt die Reduktion oder Bewirtschaftung von Stell- profitiert, denn Kunden finden wieder Parkplätze,
plätzen in vielen Städten regelmäßig auf heftigen Fußgänger können ungehindert flanieren, Fahr-
Widerstand. radfahrende bequem vor dem Geschäft das
Fahrrad abstellen.
Abbildungen: Agora Verkehrswende, Christian Hochfeld.
Agora Verkehrswende
(2018): Umparken – den
öffentlichen Raum gerechter
verteilen, Zahlen und Fakten
zum Parkraummanagement.
www.bit.ly/2zn4Wqu
Die fundierte Faktensammlung beseitigt Wissens-
defizite, räumt mit dem Mythos auf, dass Park-
gebühren „reine Abzocke“ seien und macht an-
schaulich deutlich, wie sorglos wir in den Städten Parkraummanagement ist darüber hinaus eine
mit dem knappem öffentlichen Raum umgehen. Stellschraube für die Verkehrswende. Denn das
So kostet beispielsweise ein Bewohnerpark- Auto wird erwiesenermaßen seltener als Verkehrs-
ausweis in Deutschland maximal 30 Euro, in mittel genutzt, wenn am Ziel kein Parkplatz zur
Stockholm aber 827 Euro jährlich. Zudem sind Verfügung steht.
in vielen deutschen Städten die Parkgebühren
das letzte Mal vor rund 15 Jahren erhöht worden. Städte haben es selbst in der Hand, die Lebens-
Die Ticketpreise der öffentlichen Verkehrsmittel qualität in der Stadt zu erhöhen und den Verkehr
hingegen steigen nahezu jährlich. Fakt ist auch, sinnvoll zu lenken. Die Faktensammlung hat das Ziel
das Auto ist ein Platzfresser. Aktuell wird ein Auto Kommunen zu ermutigen, das Thema Parken aktiv
durchschnittlich eine Stunde pro Tag bewegt anzupacken und Verbündete zu suchen. Ein praxis-
und braucht mindestens zwei Stellplätze: an der naher Handlungsleitfaden wird zurzeit erarbeitet
Wohnung und an verschiedenen Zielorten wie und erscheint zu Beginn des nächsten Jahres.
dem Arbeitsplatz oder dem Einkaufszentrum.
Manche Fahrzeuge stehen sogar wochenlang
www.difu.de/12248
ungenutzt auf ihren Parkplätzen.
Nachhaltiges Parkraummanagement hat zum Ziel,
Dipl.-Geogr. Uta Bauer die Nachfrage nach Stellplätzen zu lenken und so
+49 30 39001-151 die Parkauslastung optimal auf alle Verkehrsteil-
bauer@difu.de nehmer abzustimmen. Hierfür kommen diverse
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Forschung & Publikationen
Berichte 4/2018
Umfrage zu kommunalen
Verkehrsentwicklungsplänen
Das Difu führte in deutschen Kommunen eine Umfrage über den Umgang mit Verkehrs-
entwicklungsplänen (VEPs) durch. Aufbauend auf den Befragungsergebnissen soll im
Rahmen des EU-Projekts PROSPERITY die Verbreitung von VEPs gefördert werden.
Von 71 Kommunen, die sich an einer Difu-Um- Verkehrsentwicklung ist ein langfristiger Prozess
frage zum Umgang mit VEPs beteiligten, haben der unter Umständen auch mehrere Legislatur-
etwa zwei Drittel selbst einen VEP erarbeitet. Von perioden überstehen muss. Der zweite Aspekt ist
diesen arbeiten die meisten zurzeit an der Um- die schwierige finanzielle und personelle Lage,
setzung des Konzepts. Als wichtige Maßnahmen in der sich viele Kommunen befinden. Verkehrs-
wurden Themen zum Radverkehr, gefolgt von konzepte sind überwiegend bis 2025 oder 2030
ÖPNV und der Problemanalyse der Verkehrssi- bei einer Laufzeit von 10 bis 15 Jahren gültig. Das
tuation aufgeführt. Maßnahmen zum Fuß- und Budget hierfür beträgt je nach Größe der Kom-
Wirtschaftsverkehr wurden ebenso wie Monitoring mune zwischen 25.000 und 250.000 Euro.
und Evaluation nur von wenigen Kommunen als
wichtiger Bestandteil des VEP angesehen. Als be-
sonders erfolgreich wurde oft die Integration von
Maßnahmen zum Radverkehr genannt. Bei diesen,
aber auch bei Maßnahmen zum Fußverkehr und
ÖPNV, wurde der Motorisierte Individualverkehr
(MIV) häufig als Hemmnis aufgezeigt, da Themen
hierzu kontrovers diskutiert wurden und es
schwierig ist, Restriktionen für den PKW-Verkehr
durchzusetzen. Themen zu E-Mobilität, Carsha-
ring und Verkehrssicherheit, Themen zu Luftrein-
haltung und Lärm sowie zur Stadtgestaltung
(Innenstadt, Straßenraum) waren weitere Gebiete,
die als wichtig erachtet wurden.
Das Definieren von Leitbildern galt als erfolgrei-
cher Baustein, da Leitbilder von Anfang an eine
Zielrichtung des Konzepts vorgeben. Dennoch
wurden auch hier Hemmnisse genannt, da es bei
der Diskussion von Leitbildern zu Konflikten (un-
terschiedlichen Zielvorstellungen) gekommen ist.
Beteiligungskonzepte wurden sowohl als erfolg- Die meisten Kommunen waren mit dem Ergebnis
reiche Bausteine, als auch als Hemmnisse ge- ihres VEPs zufrieden. Sie würden sich künftig je-
nannt. Erfolgreich bei den Beteiligungsverfahren doch stärkere externe Unterstützung sowie finan-
waren begleitende Arbeitskreise und Fachaus- zielle und inhaltliche Unterstützung von Bund oder
schüsse. Aber auch die Einbeziehung der Öffent- Land wünschen. Auch das Beteiligungskonzept
lichkeit wurde häufig als erfolgreich eingestuft. sollte optimiert und Bürger stärker und aktiver
eingebunden werden – die Beteiligung von Kin-
VEPs sind meist in eine übergeordnete Planung dern und Jugendlichen wurde ausdrücklich als
integriert – hierzu zählen hauptsächlich Flächen- künftige Anpassung genannt. Neben finanzieller
nutzungspläne, Stadtentwicklungsplanung sowie sowie inhaltlicher Unterstützung von Bund und
Regionalplanung. Die meisten VEPs werden auch Land wurde auch mehr Verbindlichkeit gefordert.
in andere sektorale Planungen wie in Klimaschutz- Bessere gesetzliche Rahmenbedingungen zur
www.difu.de/10772
Lärmaktions- und Luftreinhaltepläne sowie Nah- Erstellung eines VEP in Verbindung mit finanziel-
verkehrspläne integriert. len Zuschüssen wären wichtig, um Maßnahmen
für eine nachhaltige Mobilität umsetzen zu kön-
Dr.-Ing. Zwei Hauptaspekte konnten als Herausforde- nen. Die Veröffentlichung „Ergebnisse der kom-
Wulf-Holger Arndt rung bei der Erstellung eines VEP identifiziert munalen Umfrage zum Thema Verkehrsentwick-
+49 30 39001-252 werden: Zum einen die lange Dauer von sowohl lungsplan (VEP)“ erscheint voraussichtlich noch
arndt@difu.de Planungs- als auch Beteiligungsprozessen. in diesem Jahr.
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Forschung & Publikationen
Berichte 4/2018
Bedeutung urbaner Standorte für
Gewerbeflächen nimmt zu
Die Ergebnisse einer Vorstudie zur Aktualisierung des Stadtentwicklungsplans StEP
Industrie und Gewerbe Berlin sind auch auf andere wachsende Städte übertragbar.
Das Difu erstellte gemeinsam mit weiteren Partnern ein Konzept für den Berliner Senat.
Wachsende Großstädte stehen vor spezifischen
Herausforderungen bei der Planung, Entwick-
lung und Sicherung von Industrie- und Gewer-
beflächen: Im Zuge des technologischen und
strukturellen Wandels verändern sich die Stand-
ortanforderungen. Die Bedeutung weicher und
personenbezogener Standortfaktoren nimmt
weiter zu. Insgesamt sind die räumlichen Im-
plikationen ökonomischer Entwicklungstrends
wie Industrie 4.0 vielfach noch nicht absehbar.
Deutlich wird jedoch, dass die wachsende Flä-
chennachfrage produzierender Betriebe sich auch
auf innerstädtische Flächen ausweitet, wo sie auf
starke Nutzungskonkurrenzen stößt und Teil von
Verdrängungsprozessen wird. Politik und Verwal-
tung – hier insbesondere Stadtplanung und Wirt-
schaftsförderung – stehen vor mehreren Heraus-
forderungen: speziell für Gewerbeflächen in inte-
grierten Lagen Argumente zur Flächensicherung
zu finden, die Flächennachfrage von Unternehmen In einer neuen Difu-Publikation wurden die Vorstu-
mit dem Anspruch einer nachhaltigen und effizi- dien-Ergebnisse so aufbereitet, dass sie auch für
enten Flächennutzung in Einklang zu bringen und wachsende Großstädte Allgemeingültigkeit haben.
geeignete Handlungsansätze zu entwickeln, die Einleitend wurden die ökonomischen und tech-
aktuellen Entwicklungstrends entsprechen. Wie nologischen Trends – wie etwa die Digitalisierung
viele wachsende Großstädte hat auch Berlin vor und zunehmende Wissensorientierung der Wirt-
diesem Hintergrund seine Industrie- und Gewer- schaft – und deren stadträumliche Auswirkungen
beflächenplanung auf den Prüfstand gestellt und und Konsequenzen für die Gewerbeflächenpolitik
erarbeitet derzeit eine Aktualisierung des Stadt- und -planung skizziert. Ergänzend dazu wird ver-
entwicklungsplans StEP Industrie und Gewerbe. gleichend aufgezeigt, wie sich die „Landschaft“
großstädtischer Wirtschaftsflächenkonzepte ak-
Das Difu hat in Kooperation mit dem Institut für tuell darstellt. Am Beispiel des Konzepts für die
Systemisches Management und Public Gover- Aktualisierung des StEP Industrie und Gewerbe
nance der Universität St.Gallen und dem Büro Berlin werden schließlich mögliche neue Aus-
Spath & Nagel im Rahmen einer Vorstudie im Auf- richtungen und die Umsetzungen spezifischer
trag der Senatsverwaltung für Stadtentwicklung Themenfelder in Wirtschaftsflächenkonzepten
und Wohnen Berlin ein Konzept zur Fortschrei- veranschaulicht.
bung des StEP Industrie und Gewerbe erarbeitet.
www.difu.de/12224 Grundlage dafür war eine Analyse vorherrschen- Ein zentrales Ergebnis ist, dass sich die Gewer-
www.difu.de/publikationen der Trends der Stadtentwicklung und ökonomi- beflächennachfrage ausdifferenziert und urbane
Erscheint in Kürze scher Entwicklungstrends mit ihren räumlichen Standorte zunehmend Bedeutung erfahren. Um
Implikationen sowie eine vergleichende Analyse diese Nachfrage und die zunehmende Verflech-
von Wirtschaftsflächenkonzepten aus insgesamt tung mit Dienstleistungsunternehmen abbilden
zehn Großstädten. Die Ergebnisse wurden in Ge- zu können, verfolgen viele neue Konzepte einen
Dipl.-Ing.
sprächen mit kommunalen Fachleuten weiter ver- ganzheitlicheren Blick auf Wirtschaftsflächen,
Sandra Wagner-Endres
tieft und verifiziert. Der darauf aufbauende Kon- d.h., sie schließen Büroflächen und gemischtge-
+49 30 39001-154
wagner-endres@difu.de
zeptentwurf für den StEP Berlin wurde im Rahmen nutzte Gebiete in die Entwicklungsplanung ein.
von mehreren Workshops der Fachöffentlichkeit Für die Flächensicherung ist neben planungs-
Dipl.-Geogr. Ulrike Wolf (u.a. IHK, Fachressorts der Senatsverwaltung und rechtlichen Instrumenten vor allen die Beteiligung
+49 30 39001-297 der Bezirke) vorgestellt, diskutiert und gemeinsam und Kooperation mit den Stakeholdern zuneh-
wolf@difu.de weiterentwickelt. mend relevant.
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Forschung & Publikationen
Berichte 4/2018
Baukulturbericht: Das vielfältige Erbe
bewahren und kreativ fortentwickeln
Im Auftrag der Bundesstiftung Baukultur erarbeitete das Difu den „Baukulturbericht
2018/19 – Erbe – Bestand – Zukunft“. Im Fokus steht der Gebäudebestand und damit
die Frage, wie Qualitäten bewahrt und weiterentwickelt werden können.
Foto: Daniela Michalski
Fachwerkhaus in Erfurt.
Die Städte von morgen existieren größtenteils Weiternutzung des Gebäudebestandes verbunden
bereits heute. Die aktuellen Neubautätigkeiten sind.
werden bis zum Jahr 2030 nur rund neun Prozent
am Gesamtgefüge der Stadt ausmachen. Von Erkenntnisse zum aktuellen Themenfeld wurden
daher gilt es, in Zeiten des Baubooms die Quali- wie bei den beiden Vorgängerberichten mit Hilfe
täten des Vorhandenen nicht aus dem Blick zu unterschiedlicher Methoden gewonnen. Das Difu
verlieren. Doch wie qualitätsvoll ist eigentlich das hat eine Kommunalbefragung durchgeführt, an
bereits Bestehende? Erfüllt der Siedlungsbestand der sich bundesweit mehrere hundert Kommunen
überhaupt die vielfältigen baukulturellen Quali- beteiligten. Ergänzt wurden die Umfrageergeb-
tätsmerkmale? Im Auftrag der Bundesstiftung nisse durch eine forsa-Bevölkerungsbefragung.
Baukultur ist das Difu diesen und weiteren Fra- Mehrere Gutachter haben zudem im Auftrag der
gen nachgegangen. Anfang November 2018 Bundesstiftung Baukultur ihre spezifische Sicht
veröffentlichte die Bundesstiftung Baukultur die auf das Thema in einem Gutachten zusammen-
Ergebnisse als „Baukulturbericht 2018/19 Erbe gefasst und dieses dem Difu für die Bearbeitung
– Bestand – Zukunft“. In der Publikation kommen der Textinhalte zur Verfügung gestellt. Anhand
unterschiedliche Blickwinkel zum Tragen: Die Be- zahlreicher Beispiele, welche die Bundesstiftung
deutung des historischen Erbes für die Identität als „Gute Beispiele“ aufbereitet hat, wird darüber
einer Stadt wird ebenso beleuchtet wie die in hinaus verdeutlicht, wie eine kreative Weiter- oder
Anspruch genommenen Ressourcen oder die Umnutzung des Gebäudebestandes in den Städ-
Qualität der verbauten Materialien. ten und Gemeinden aussehen kann, damit das
bereits Vorhandene die gebaute Umwelt auch in
In den Kapiteln „Bestand und Erbe“, „Baukulturelle Zukunft bereichert.
Herausforderungen in Deutschland“ und „Gesell-
schaftliche Wahrnehmung“ werden zunächst die Erneut werden die zentralen Ergebnisse im Bericht
www.difu.de/11370 Merkmale der unterschiedlichen Bauepochen, in Kernbotschaften zusammengefasst und als
www.bit.ly/2QxbhGZ
ihr jeweiliger gesellschaftlicher Stellenwert und Handlungsempfehlungen konkretisiert. Sie richten
die damit verbundenen Herausforderungen un- sich an alle Akteure, die an der Wertschöpfungs-
tersucht. Die vertiefenden Themenschwerpunkte kette Bau beteiligt sind. Den Handlungsempfehlun-
Dipl.-Ing. „Gemischte Quartiere weiterbauen“, „Umbau- gen liegt dabei eine Kernbotschaft zu Grunde: Die
Daniela Michalski kultur etablieren“ und „Erfolgreiche Prozesse Städte und Gemeinden in Deutschland verfügen über
+49 30 39001-270 gestalten“ fokussieren unterschiedliche Modelle, ein vielfältiges bauliches Erbe, das überwiegend
michalski@difu.de Strategien und Herausforderungen, die mit einer bewahrt und kreativ weitergenutzt werden sollte.
10Forschung & Publikationen
Berichte 4/2018
Difu-Jahrbuch gibt Einblicke,
Rückblicke und Ausblicke
Das Difu-Jahrbuch löst den früheren Difu-Jahresbericht ab. Neu sind nicht nur
Erscheinungsbild und Turnus. Einblicke in die Difu-Aktivitäten statt einer Gesamtschau,
stärker akzentuierte Themen und mehr digitale Inhalte kennzeichnen das neue Konzept.
Das neue Difu-Jahrbuch unterscheidet sich deut-
lich vom alten Jahresbericht: Ins Auge sticht als
Erstes das „frische“ Layout. Es orientiert sich am
neuen 2016/17 entwickelten Corporate Design
des Difu. Eine weitere offensichtliche Neuerung:
z in 2017
der „Betrachtungszeitraum“ von nunmehr regulär Difu-Bilan n
de • 36 Millione
zwei Jahren. In dieser ersten Ausgabe sind es • 128 laufen Euro Ges
amt-
s
sogar etwas mehr: Die Broschüre erschien fast Projekte au projektvo
lumen
Dritt- oder d urch -
zeitgleich mit dem Wechsel an der Institutsspitze, n • 146
Eigenmittel geführte
markiert damit quasi auch das Ende der Ära von ro je kt e ngen
• 64 P Veranstaltu
Prof. Dipl.-Ing. Martin zur Nedden am Difu und davon neu
akquiriert
den Beginn der Institutsleitung durch Prof. Dr.
Carsten Kühl. Das (Doppel-)Jahrbuch erscheint
auch weniger umfangreich als die (Ein-)Jahres-
berichte früherer Jahre – jedenfalls in der „ge-
schrumpften“ Printversion. Hauptfassung ist die
Online-Ausgabe. Vor allem Letztere enthält viele Kommunen“. Im Anschluss stellt sie drei Schwer-
Zusatzinformationen, etwa Links zu Difu-Veröffent- punkte der Difu-Arbeit der letzten Jahre kurz vor:
lichungen im Volltext. Der Weg zum ambitionier- Wohnen/Bodenpolitik, Megatrend Digitalisie-
ten „cross-medialen“ Produkt ist damit beschrit- rung, Klimavorsorge und Klimaanpassung. Unter
ten. Auf ihm kann m it dem derzeit vorbereiteten „Megatrend Digitalisierung“ beispielsweise wird
umfangreichen Relaunch des Difu-Webauftritts ein Schlaglicht auf drei Gesichtspunkte geworfen:
bei den nächsten Ausgaben konsequent weiter- die mit Digitalisierung verbundenen Chancen und
gegangen werden. Risiken für die Stadtentwicklung, die viel disku-
tierte Smart City sowie das automatisierte Fahren.
Geändert hat sich auch die inhaltlich-strategische Eine englischsprachige Kurzfassung von Teil A
Ausrichtung – statt eher „trockenem“ Rechen- steht übrigens online bereit.
schaftsbericht mehr Anreize für die Leser unter
der Leitfrage: Was hat das Difu Akteuren in Politik, Diese und andere wichtige kommunale Themen
Wissenschaft, kommunaler Praxis und Öffent- werden in Teil B Forschung und Praxis ausführ-
lichkeit an (neuen) Erkenntnissen, Ergebnissen licher aufgegriffen – aus der Perspektive der vier
und Produkten zu bieten? Kein leichter Anspruch Difu-Forschungsbereiche. Den Anfang macht das
angesichts der Fülle kommunaler Themen, die das Querschnittsthema Zuwanderung und Integration
Difu auf breiter Front bearbeitet: in weit über ein- von Geflüchteten in Kommunen. Die weiteren
hundert Projekten, empirisch und interdisziplinär, Themen: Sozialer Zusammenhalt, Wohnen,
mit Partnern aus Kommunen, Wissenschaft und Städtebau und Stadtentwicklung, Recht, Finan-
Wirtschaft, mit Wissenstransfer in Form von Bera- zen, Wirtschaft und Digitalisierung, Infrastruktur,
tung, Online- und Printpublikationen sowie Fort- Mobilität, Umwelt. Zusätzlich zu den konkret vor-
bildungsangeboten. Das neue Konzept bedeutet gestellten Difu-Arbeiten wird immer auch auf
auch eine stärkere Auswahl und Strukturierung weitere Difu-Aktivitäten (z.B. weitere Projekte)
der Inhalte. Der angestrebten Schärfung des im Themenumfeld hingewiesen.
Difu-Profils steht die „Gefahr“ gegenüber, dass
das jeweilige Jahrbuch „berichtenswerte“ Inhalte Last, but not least beschließt Teil C das Jahrbuch
www.difu.de/12029
notgedrungen „übersehen“ muss – „Einblicke“ mit Basisinfos zu Organisation, Output und „Stan-
eben, nicht Gesamtschau. ding“ des Instituts. Wie etwa haben sich Finanzen
und Personalbestand entwickelt? Wie steht es um
Klaus-Dieter In Teil A des Jahrbuchs beleuchtet die Instituts- Fortbildungsangebote, Social-Media-Aktivitäten
Beißwenger leitung Difu-„Aktivitäten“ der Jahre 2016/2017 – und Publikationstätigkeit? Das Difu-Organigramm
+49 30 39001-282 zunächst unter der Perspektive des Gesamtinsti- und Infos zu Gesellschafter, Zuwendern und Gre-
beisswenger@difu.de tuts: „Forschen, Bilden, Vernetzen für und mit den mien komplettieren die Daten und Fakten.
11Forschung & Publikationen
Berichte 4/2018
Regionale Werteschöpfung soll
Energiewende treiben
Maßnahmen für die Energiewende entfalten positive und negative Wirkungen. Die Bewertung
von Investitionen allein anhand der erzielbaren Rendite greift zu kurz und bremst den
Transformationsprozess. Wichtig ist auch der Blick auf die regionale Wertschöpfung.
Unternehmerisch handelnde Akteure können mit
Hilfe von Wirtschaftlichkeitsbetrachtungen die
Vor- und Nachteile von Investitionsentscheidun-
gen abwägen. Dies kann den Beschluss einer
Maßnahme fundieren oder die Auswahl zwischen
Alternativen erleichtern.
Im Nachhinein kann mit Hilfe entsprechender
Analysen der Nachweis erbracht werden, dass
eine Entscheidung richtig war – zumindest wenn
die erhofften positiven Auswirkungen eingetreten
sind. Zudem liefern nachträgliche Wirtschaftlich-
keitsbetrachtungen wichtige Hinweise für erfor- auch das unternehmerische Risiko mit abdeckt,
derliche Anpassungen oder künftig veränderte so die Rückmeldung. Entscheidungsrelevant sei
Herangehensweisen. Ein wesentlicher Aspekt der primär der effiziente Mitteleinsatz bezogen auf
Wirtschaftlichkeit einer Investition ist deren Effi- einzelne Anlagen bzw. Investitionen. Das Erreichen
zienz und damit die Frage, in welchem Verhältnis übergeordneter Ziele rückt in den Hintergrund.
der erforderliche Mitteleinsatz und der dadurch
erzielte finanzielle Nutzen stehen. Aus unterneh- Im Untersuchungsraum des Forschungsprojekts,
merischer Perspektive ist eine Investition insbe- dem Landkreis Ahrweiler, bremste dieser enge
sondere dann wirtschaftlich, wenn deren finan- Fokus in der Vergangenheit die politisch ange-
zieller Nutzen den Mitteleinsatz in der Gesamt- strebte Energiewende. Potenzielle Maßnahmen
betrachtung übersteigt. Eine weitere Dimension erfüllten die Wirtschaftlichkeits- bzw. Rendite-
von Wirtschaftlichkeit ist die Effektivität. Hier anforderungen der lokalen Akteure oft nicht. Der
wird betrachtet, ob mit den eingesetzten Mitteln begrenzte Blick auf die einzelne Maßnahme blen-
auch inhaltliche Ziele erreicht werden. Dabei dete aus, dass sich in vor- und nachgelagerten
spielen insbesondere nichtmonetäre Aspekte Stufen wirtschaftlicher Betätigung weitere positive
und politische Zielstellungen eine Rolle. Aller- Effekte beobachten lassen. Diese sind nicht aus-
dings ist die Zuordnung und Bewertung entspre- schließlich finanzieller Natur. Beispielsweise hat
chender Effekte zu einzelnen Entscheidungen die Schaffung von Arbeitsplätzen zwar auch fiska-
und Maßnahmen eine besondere methodische lische Wirkungen – die Sicherung von Erwerbs-
Herausforderung. grundlagen und berufliche Entwicklungsmöglich-
keiten sind für eine Region aber ebenfalls wichtig.
Soviel zur Theorie. Im Rahmen des vom Bundes- Bei der Betrachtung wurde deshalb die finanzielle
ministerium für Bildung und Forschung (BMBF) Perspektive im Sinne einer Wertschöpfungs-
geförderten Forschungsprojekts „EnAHRgie – Die analyse über den engen Rahmen einer einzelnen
lokale Energiewende umsetzen“ wurde unter an- Energiewende-Maßnahme hinaus ausgeweitet.
derem untersucht, von welchen Parametern die Zusätzlich war es dadurch möglich, andere lokale
Akteure der lokalen Wirtschaft ihre Investitions- bzw. regionale Zielaspekte mit in die Bewertung
entscheidungen abhängig machen. Die Projekter- von Investitionen einzubeziehen.
gebnisse werden voraussichtlich Mitte 2019 in vier
Leitfäden zu den Themen Technologieszenarien, Durch diese veränderte Analyse wird jedoch deut-
Partizipation, Kooperation und Ökonomie veröf- lich, dass neben positiven Auswirkungen von
www.difu.de/11586
fentlicht. Konkret geht es bei dem Forschungspro- Energiewende-Maßnahmen auch negative Effekte
www.enahrgie.de
jekt, an dem neben dem Difu 13 weitere Partner existieren und beides in der Regel ungleich auf die
aus Wissenschaft und Praxis teilnehmen, um Akteure verteilt ist. Derzeit wird untersucht, wie
Maßnahmen der Energiewende. Investitionen in ein besserer Ausgleich zwischen Vor- und Nach-
Dr. Stefan Schneider Photovoltaik-Anlagen, energieeffiziente Heizsys- teilen für einzelne Akteure in Ahrweiler möglich
+49 30 39001-261 teme oder andere entsprechende Maßnahmen wäre und ob die regionale Energiewende dadurch
schneider@difu.de müssten eine positive Rendite erwirtschaften, die vorangebracht werden könnte.
12Forschung & Publikationen
Berichte 4/2018
Klimaschutz & Gebäudesanierung:
Beispiele und Tools für Kommunen
Neue Publikation unterstützt Kommunen im Zusammenhang mit der Sanierung von
Liegenschaften. Das vom Difu im Auftrag des Bundesumweltministeriums konzipierte
Themenheft gibt Kommunen Orientierungshilfe und Anregungen.
Das neue Themenheft „Klimaschutz & Gebäu-
desanierung“ liefert Städten, Gemeinden und
Landkreisen konkrete Anregungen, wie sie eine
klimagerechte Gebäudesanierung vor Ort voran-
treiben können. Handlungsfelder sind die Sanie-
rung kommunaler Liegenschaften, die Motiva-
tion von Eigentümern und die Erneuerung von
Quartieren.
Trotz des aktuellen Baubooms in vielen Städten
und Ballungsräumen ist die Neubaurate in
Deutschland weiterhin vergleichsweise gering.
Um die Klimaschutzziele von Bund, Ländern und
Kommunen zu erreichen, kommt der energe-
tischen Sanierung des Gebäudebestands eine
zentrale Bedeutung zu. Viele Städte, Landkreise
und Gemeinden haben sich mittlerweile eigene,
ehrgeizige Klimaschutzziele gesetzt. Sie betreiben
zum einen selbst zahlreiche Objekte und haben
zum anderen die Möglichkeit, auf die Bürger zu-
zugehen und dabei individuelle, lokale Vorausset-
zungen zu beachten.
Der „Quartiersansatz“ ist eine weitere Option,
In elf ausführlichen Praxisbeispielen und sechs um den klimagerechten Umbau in der Kommune
Exkursen liefern die größtenteils kommunalen voranzutreiben. Viele interessante Aktivitäten fin-
Autoren Erfahrungen und Tools, die zur Nachah- den im Rahmen des Programms „KfW 432“ statt,
mung anregen bzw. für die Umsetzung vor Ort von mit dem der Bund Konzepte und Personal zur
praktischem Nutzen sind. Die Auswahl der vorge- Umsetzung in Kommunen fördert. Eine integrale,
stellten Projekte orientiert sich an den möglichen über das Einzelgebäude hinausgehende Betrach-
„Hebeln“, die Kommunen beim Thema Gebäude- tung ermöglicht eine nachhaltige Entwicklung
sanierung zur Verfügung stehen: von Quartieren – beispielsweise bei der Planung
von Wärmenetzen, aber auch der Verknüpfung
Städte, Gemeinden und Landkreise haben die mit weiteren Aspekten wie der Anpassung an die
Möglichkeit, ihre eigenen Liegenschaften zu Folgen des Klimawandels, Barrierefreiheit und
sanieren und damit auch als Vorbild für Bürger klimafreundlicher Mobilität.
sowie andere Kommunen voranzugehen. Vorge-
stellt werden gesamtstädtische Sanierungs- Mit den in der Reihe „Themenhefte“ veröffentlich-
strategien, konkrete Sanierungsbeispiele, Tools ten Publikationen greift das Difu, gefördert durch
zur Berechnung von Kosten und Wertschöp- das Bundesumweltministerium, verschiedene
fung sowie Fördermöglichkeiten für Kommu- Handlungsfelder des kommunalen Klimaschutzes
nen. auf. Es werden Ziele, Aufgaben und Inhalte des
jeweiligen Themenbereichs aufbereitet und kon-
Die Eigentümerstruktur in Deutschland ist stark krete Erfahrungen aus der Praxis dargestellt.
www.difu.de/12089
von Einzelpersonen geprägt, deren Modernisie-
rungsaktivitäten mit Vermögen, Lebensphase
und Nutzung der Immobilie verknüpft sind. Kom-
Dipl.-Geogr. munen motivieren private Eigentümer zur Sanie-
Anna-Kristin Jolk rung, zum Beispiel durch individuelle Informa-
+49 221 340308-22 tions- und Beratungskampagnen oder eigene
jolk@difu.de Förderprogramme.
13Neue Projekte
Berichte 4/2018
Zusammenhalt Demographie
und Teilhabe visualisiert
Sozialer Zusammenhalt und gesellschaft- Neues Difu-Projekt zur Weiterentwicklung
liche Teilhabe in Klein- und Mittelstädten: des internetbasierten Visualisierungs- und
Wohnen, Infrastruktur, Akteure, Netzwerke. Analysetools „Hin & weg“ für Quartiere.
Zusammenhalt
und Teilhabe
www.difu.de/11576
Foto: Wolf-Christian Strauss
Dipl.-Soz.
Gudrun Kirchhoff
+49 30 39001-192
kirchhoff@difu.de
Das im Juli 2018 gestartete Projekt knüpft an das Zu- und Abwanderungsbewegungen innerhalb
Forschungs-Praxis-Projekt „Vielfalt in den Zentren von Städten unterscheiden sich stark mit Blick
von Klein- und Mittelstädten“ des Difu an und legt auf die bevorzugten Zielgebiete auf Stadtteil- oder
den Fokus auf sozialräumliche Zusammenhänge. Quartiersebene. Während interregionale Wande-
Mit der Neuzuwanderung und dem Anstieg der rungs- und Pendlerbeziehungen gut erforscht
zugewanderten Bevölkerung wächst die Notwen- sind, ist die Analyse und Abbildung kleinräumi-
digkeit der Auseinandersetzung mit den Folgen ger Bewegungsmuster für viele Städte schwer
von sozialen Unterschieden und Ungleichheiten leistbar, obwohl sie erhebliche Bedeutung für
für die städtische Entwicklung und den sozialen planerische und politische Entscheidungen vor
Zusammenhalt der Stadtgesellschaft. Im Projekt Ort haben. Beispiele sind hier Pendlerströme von
soll untersucht werden, wie sich die Teilhabe der sozialversicherungspflichtig Beschäftigten, Schü-
Zuwanderer/Geflüchteten am gesellschaftlichen lerbewegungen, Stadt-Umland-Austausche etc.
Leben sowie das Zusammenleben gestalten, welche
Perspektiven sie für sich entwickeln, wie sich die Um diese Wissenslücke zu schließen, hat das
Integrationsbereitschaft der Aufnahmegesellschaft Leibniz-Institut für Länderkunde (IfL) in Leipzig
darstellt und wie Akzeptanz- und Identifikations- das internetbasierte Visualisierungs- und Analyse-
prozesse verlaufen. Dazu werden in sechs ausge- tool „Hin & weg“ entwickelt. In einem dreijährigen
wählten Kommunen Werkstattprozesse durchge- Projekt wird das Difu zusammen mit dem IfL eine
führt und ein bundesweiter Fachaustausch an- praxisorientierte Weiterentwicklung dieses Inst-
geboten. Das Projekt setzt auf einen aktivierenden ruments vorantreiben. Ein Dialogprozess mit inte-
Ansatz und die Verknüpfung unterschiedlicher ressierten Städten soll dabei die Bedürfnisse der
Formate des Erkenntnisgewinns und des Wissens- Anwender auf kommunaler Ebene eruieren. Ziel ist
transfers. Gefördert wird das auf zwei Jahre an- es, das Analysetool „Hin & weg“ einem möglichst
Demographie gelegte Projekt aus dem Asyl-, Migrations- und großen Kreis von Nutzern zur Verfügung zu stel-
visualisiert Integrationsfonds (AMIF) der EU, dem Förderpro- len. Neben Akteuren aus Forschung und Stadtver-
gramm „WIR – Wegweisende Integrationsansätze waltung sollen auch Politik und Zivilgesellschaft
Realisieren“ des Hessischen Ministeriums für Zugang zur Anwendung erhalten und es als
Soziales und Integration und durch die Robert Grundlage für ihre Entscheidungen vor Ort nutzen
www.difu.de/12241 Bosch Stiftung. Weitere Kooperationspartner sind können. Zugleich werden am Beispiel des Tools
das Bundesministerium des Innern, für Bau und grundlegende Fragestellungen untersucht, die für
Heimat, die Beauftragte der Bundesregierung für Kommunen bei der Nutzung – und gegebenen-
Migration, Flüchtlinge und Integration, der Deut- falls auch der öffentlichen Bereitstellung – solcher
Dr. Henrik Scheller
sche Städte- und Gemeindebund sowie der Deut- Instrumente und Daten entscheidend sind. So
+49 30 39001-295
scheller@difu.de
sche Landkreistag. Im Projekt soll Handlungs- und können unter anderem die in den Kommunen der-
Orientierungswissen für kommunale Akteure zur zeit kontrovers geführten Diskussionen über die
Dipl.-Geogr. Ulrike Wolf Verbesserung integrationspolitischer Handlungs- Bewertung von „Open Data“ sowie datenschutz-
+49 30 39001-297 weisen erarbeitet werden. Die Ergebnisse haben rechtliche Fragen besser eingeordnet werden.
wolf@difu.de beispielhaften Charakter und sollen in den natio-
nalen Diskurs über Zuwanderung und Integration
einfließen. 15Neue Projekte
Berichte 4/2018
Smart City und Urbane
Stadtentwicklung Umweltziele
Untersuchungen zu den Auswirkungen der Handlungsfelder, Zielsysteme und
Digitalisierung auf die verschiedenen Maßnahmenvorschläge für den urbanen
Bereiche der Stadt. Umweltschutz.
Smart City und
Stadtentwicklung
Foto: Ramboll Studio Dreiseitl
www.difu.de/12070
Dr. Jens Libbe
+49 30 39001-115 Die räumlich-funktionalen Auswirkungen von In Städten und Stadtregionen entscheiden sich
libbe@difu.de Digitalisierung und Smart-City-Anwendungen Zukunftsfragen der Menschheit. Im urbanen
im städtischen Raum wurden bisher kaum unter- Umweltschutz wird die Brücke von einer um-
Roman Soike sucht. Aussagen hierzu sind eher allgemeiner Art, weltschonenden zu einer sozialverträglichen und
+49 30 39001-145 ohne dass sich daraus Hinweise für das konkrete gesundheitsfördernden, ressourceneffizienten
soike@difu.de Planungshandeln ableiten lassen. In Hinblick auf Stadtentwicklung geschlagen. Stadtregionale
einzelne Themenfelder lassen sich zumindest ten- Kreislaufwirtschaft sowie abgestimmte Stadt-
denzielle Wirkungen benennen. und Infrastrukturentwicklung spielen dabei eine
herausragende Rolle. Doch wie lässt sich urbaner
Vor diesem Hintergrund hat die Senatsverwaltung Umweltschutz mit seinen vielfältigen Facetten
für Stadtentwicklung und Wohnen des Landes operationalisieren, um die Themen und ihre
Berlin das Difu mit einer explorativen Studie be- Verknüpfung in Öffentlichkeit und Politik breit
auftragt. Ziel ist es, Aufgaben und Diskussions- zu verankern? Zielsysteme und Maßnahmenvor-
bedarf für das Berliner Planungshandeln zu son- schläge sollen hierbei unterstützend wirken und
dieren und darzulegen, wie diese bearbeitet wer- den Akteuren Orientierung zum Handeln geben.
den können. Ziel des Vorhabens ist es daher, durch ein inhalt-
lich konsistentes, politisch kommunizierbares
Im Fokus der Difu-Studie stehen daher folgende und operativ handhabbares Set an Zielgrößen die
Fragestellungen: Formulierung und Umsetzung von Politik für den
urbanen Umweltschutz sowohl auf übergeordne-
• Welche räumlichen Wirkungen (städtischer ter als auch auf kommunaler Ebene in Deutsch-
Raum) gehen mit der Digitalisierung und land anzuregen und zu unterstützen. Hierfür wer-
IKT-basierten Anwendungen einher? den im Vorhaben Kenngrößen in verschiedenen
• Welche veränderten Raumwahrnehmungen Handlungsfeldern ermittelt und mit Zielgrößen
sind mit der Digitalisierung verbunden? untersetzt. Die Zielgrößen sollen für die handeln-
Urbane
Umweltziele • Welche Wirkungen ergeben sich in Hinblick auf den Akteure eine nachvollziehbare Orientierung
städtische Funktionen (Wohnen, Arbeiten, Ver- geben, an denen sie ihre vielfältigen Maßnahmen
sorgung, Mobilität)? für den urbanen Umweltschutz ausrichten können.
• Welche Wirkungen zeigen sich mit Blick auf Beispiele für derartige Zielgrößen sind etwa der
www.difu.de/12091 Lebensqualität oder Wettbewerbsfähigkeit? vom UBA vorgeschlagene Motorisierungsgrad
• Was bedeutet dies in Bezug auf die Stadt- von 150 PKW/1000 Einwohner, die Primärenergie
entwicklungsplanung und damit verbundene sparende „2000 Watt-Gesellschaft“ (Stadt Zürich
Prozesse (Beteiligung, Fachplanungen, Daten)? 2017) oder das „30-ha-Ziel“ des Bundes für die
Dipl.-Soz. Flächeninanspruchnahme. Das Vorhaben „Ziele
Jan Hendrik Trapp
Neben der Analyse von Fallstudien ist die Durch- für einen umfassenden urbanen Umweltschutz –
+49 30 39001-210
führung eines Fachgesprächs geplant. Die Ergeb- Weiterentwicklung des UBA-Konzepts „Die Stadt
trapp@difu.de
nisse des Projekts werden in Form eines Strate- für Morgen“: Handlungsfelder, Zielsysteme und
Dipl.-Ing. agr. giepapiers aufbereitet. Maßnahmenvorschläge für einen umfassenden
Thomas Preuß urbanen Umweltschutz“ wird im Zeitraum 2018
+49 30 39001-265 bis 2021 vom Difu im Auftrag des Umweltbundes-
preuss@difu.de amtes durchgeführt.
16Veröffentlichungen
Berichte 4/2018
Edition Difu - Die Satzungen nach dem Baugesetzbuch Neue Konzepte für Wirtschaftsflächen
Stadt Forschung Praxis 3. Auflage Herausforderungen und Trends am Beispiel des
A. Bunzel (Hrsg.), von A. Strunz, Stadtentwicklungsplanes Wirtschaft in Berlin
Vielfalt gestalten M.-L. Wallraven-Lindl, 2013, 172 S., Von Sandra Wagner-Endres, Ulrike Wolf und
Integration und Stadtentwicklung in Klein- und zahlreiche Satzungsmuster, 29 € Daniel Zwicker-Schwarm
Mittelstädten ISBN 978-3-88118-526-4 Bd. 4/2018, 84 S., 15 €, eBook 12,99 €
Bettina Reimann, Gudrun Kirchhoff, Ricarda ISBN 978-3-88118-614-8
Pätzold, Wolf-Christian Strauss (Hrsg.) Das Bebauungsplanverfahren nach
2018, Bd. 17, 364 Seiten, kostenlos dem BauGB 2007 Lieferkonzepte in Quartieren – die letzte
ISBN 978-3-88118-618-6 Muster, Tipps und Hinweise Meile nachhaltig gestalten
www.difu.de/12236 Von Marie-Luis Wallraven-Lindl, Anton Strunz, Lösungen mit Lastenrädern, Cargo Cruisern
Monika Geiß, 2011, 2., aktualisierte Auflage, und Mikro-Hubs
Wasserinfrastruktur: Den Wandel 224 S., 35 €, ISBN 978-3-88118-498-4, Wulf-Holger Arndt und Tobias Klein (Hrsg.)
gestalten 29,99 € Bd. 3/2018, 96 S., 15 €, eBook 12,99 €
Technische Varianten, räumliche Potenziale, ISBN 978-3-88118-615-5
institutionelle Spielräume Städtebauliche Gebote nach dem
Martina Winker und Jan-Hendrik Trapp (Hrsg.), Baugesetzbuch Ende oder Neustart – Perspektiven der
2017, Bd. 16, 272 S., vierfarbig, 39 € A. Bunzel (Hrsg.), von M.-L. Wallraven-Lindl, Clusterpolitik
ISBN 978-3-88118-584-4 A. Strunz, 2010, 188 S., 30 € Von Dirk Assmann und Jens Libbe
ISBN 978-3-88118-486-1 Bd. 2/2018, 92 S., 15 €, eBook 12,99 €
Kommunaler Umgang ISBN 978-3-88118-613-1
mit Gentrifizierung Difu-Impulse
Praxiserfahrungen aus acht Kommunen Zuwanderung und Integration von
Von Thomas Franke u.a., 2017, Bd. 15, 316 S., Straßen und Plätze neu entdecken – Geflüchteten in Kommunen
vierfarbig, zahlreiche Abb., 39 € Verkehrswende gemeinsam gestalten Der lange Weg vom Ankommen zum Bleiben
ISBN 978-3-88118-579-0 Dokumentation der Fachtagung „kommunal Holger Floeting u.a. (Hrsg.)
mobil 2018“ am 7./8. Juni 2018 in Dessau Bd. 1/2018, 220 S., 23 €, eBook 19,99 €
Sicherheit in der Stadt M. Hertel, T. Bracher, T. Stein (Hrsg.) ISBN 978-388118-588-2
Rahmenbedingungen – Praxisbeispiele – Bd. 8/2018, ca. 80 S., 15 €, eBook 12,99 €,
Internationale Erfahrungen in Vorbereitung, ISBN 978-3-88118-625-4 Difu-Papers
Holger Floeting (Hrsg.), 2015, Bd. 14, 392 S.,
zahlreiche Abbildungen, 39 € Junge Flüchtlinge – Perspektivplanung Smart Cities in Deutschland –
ISBN 978-3-88118-534-9, 33,99 € und Hilfen zur Verselbstständigung eine Bestandsaufnahme
Veranstaltungsdokumentation Von Jens Libbe und Roman Soike
Orientierungen für kommunale Planung Dialogforum „Bund trifft kommunale Praxis“ – 2017, 28 S., 5 €
und Steuerung – Ein Handlungsleitfaden Inklusive Kinder- und Jugendhilfe aktiv mitein- www.difu.de/11741
Von Jens Libbe unter Mitarbeit von Klaus J. ander gestalten (Hrsg.), Bd. 7/2018, 188 S., 20 €,
Beckmann, 2014, Bd. 13, 212 S., 29 € eBook 16,99 €, ISBN 978-3-88118-626-1 Online-Handel – Mögliche räumliche
ISBN 978-3-88118-529-5 Auswirkungen auf Innenstädte,
Leistungsfähige Infrastruktur Stadtteil- und Ortszentren
Städtebauliche Verträge – generationengerecht finanziert Hrsg. Difu, im Auftrag des BBSR
Ein Handbuch Das Beispiel der Stadt Köln 2017, 28 S., 5 €
Vierte, aktualisierte und erweiterte Auflage. Von Stefan Schneider u.a. www.difu.de/11596
Mit Berücksichtigung der BauGB-Novelle 2013 Bd. 6/2018, 160 S., 20 €
Von A. Bunzel, D. Coulmas und G. Schmidt- ISBN 978-3-88118-619-3 Standortfaktoren für Unternehmen –
Eichstaedt, 2013, Bd. 12, 466 S., 39 € die kommunale Sicht
ISBN 978-3-88118-508-0, 33,99 € Städtebauförderung in NRW Ergebnisse auf Grundlage der Daten des
Erfolgsfaktoren u. Hemmnisse der Beantragung, Difu-Projekts „Koordinierte Unternehmens-
Nicht weniger unterwegs – Bewilligung u. Abrechnung von Fördermitteln befragung“
sondern intelligenter? Von Stefan Schneider, Henrik Scheller, Beate Von Detlef Landua, Sandra Wagner-Endres,
Neue Mobilitätskonzepte Hollbach-Grömig, Bd. 5/2018, 78 S., 15 € Ulrike Wolf, 2017, 40 S., 5 €
Klaus J. Beckmann und Anne Klein-Hitpaß ISBN 978-3-88118-616-2 www.difu.de/11597
(Hrsg.), 2013, Bd. 11, 320 S., zahlreiche
Abbildungen, 39 €, ISBN 978-3-88118-521-9 ————————————————————————————————————————————
Übersicht aller Publikationen + Bestellmöglichkeit
Difu-Arbeitshilfen
Nach Chronologie: www.difu.de/publikationen
Datenschutz und Informations- Nach Reihen: www.difu.de/6194
freiheit in der Kommune Nach Thema: www.difu.de/publikationen/suche
4., völlig neu bearbeitete Auflage eBooks: http://difu.ciando-shop.com/info/einside/ – Info für Zuwender: www.difu.de/10829
von Martin Zilkens, 2014, 208 S.
Vertrieb: Difu gGmbH, Zimmerstraße 13-15, 10969 Berlin,
inklusive Checklisten und Muster, 30 €
Tel. +49 30 39001-253, Fax: +49 30 3900-1275, Mail: vertrieb@difu.de
ISBN 978-3-88118-536-3
Alle Difu-Veröffentlichungen und -eBooks sind für Difu-Zuwender kostenlos, die mit Stern
gekennzeichneten Publikationen gibt es exklusiv für Zuwender auch digital.
17Sie können auch lesen
