Masterplan Kooperatives Raumkonzept für die Kernregion Salzburg - TUM
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Regionalverband Salzburg Stadt
und Umgebungsgemeinden
Masterplan
Kooperatives Raumkonzept
Bayerisches Staatsministerium für die Kernregion Salzburg
für Wirtschaft, Infrastruktur, Verkehr
und Technologie
Beschlossen von der
Salzburger Landesregierung am 12.11.2013,
vom Kreistag des Landkreises Berchtesgadener
Land am 28.10.2011
und vom Kreisausschuss des Landkreises
Traunstein am 24.10.2012.
Dieses Projekt wird aus
Mitteln des Europäischen Fonds
für Regionale Entwicklung (EFRE)
kofinanziert.
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Impressum
Medieninhaber und
Herausgeber: Land Salzburg, vertreten durch das Amt der Salzburger Landesregierung,
Abteilung Raumplanung, und Regio Berchtesgadener Land – Traunstein e.V.,
vertreten durch die EuRegio Salzburg – Berchtesgadener Land – Traunstein
Redaktion: Dr. Franz Dollinger, Land Salzburg
Steffen Rubach, EuRegio Salzburg – Berchtesgadener Land – Traunstein
Umschlaggestaltung,
Satz und Grafik: PRODESIGN GmbH, Freilassing
Druck: Hausdruckerei Land Salzburg
Erschienen: im November 2013
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AMT DER SALZBURGER LANDESREGIERUNG, ABTEILUNG RAUMPLANUNG,
UND REGIO BERCHTESGADENER LAND – TRAUNSTEIN E.V.
(Herausgeber)
Masterplan
Kooperatives Raumkonzept
für die Kernregion Salzburg
Salzburg, Bad Reichenhall
November 2013
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Masterplan Kernregion Salzburg | Projektpartner
Gutachterteam
Österreichisches Institut für Raumplanung (ÖIR) A-1010 Wien, Franz-Josefs-Kai 27 | www.oir.at
Christof Schremmer (Projektleiter seitens der Auftragnehmer) / Gerhard Ainz / Wolfgang Neugebauer /
Gerhard Doblhamer (Örtlicher Berater)
Ernst Basler + Partner AG (ebp) CH-8032 Zürich, Mühlebachstraße 11 | www.ebp.ch
Matthias Thoma
Technische Universität München (TUM) Fakultät Architektur, Lehrstuhl für Raumentwicklung
D-80333 München, Arcisstaße. 21 | www.raumentwicklung-tum.de
Alain Thierstein / Michael Droß
Technische Universität München (TUM) Fachgebiet für Landschaftsarchitektur regionaler Freiräume,
D-85350 Freising Weihenstephan, Emil-Ramann-Straße 6 | www.lareg.wzw.tum.de
Sören Schöbel / Daniel Czechowski
ConM Gesellschaft für Marktforschung und Regionalanalysen mbH
D-80336 München, Bavariaring 17 | www.conm.de
Roland Borsch / Eva Pfeifer
Prozessbegleitung
ÖAR Regionalberatung GmbH (ÖAR) A-1010 Wien, Fichtegasse 2/17 | www.oear.at
Günter Scheer / Herwig Langthaler
Projektbezogene Arbeitsgruppe
Land Salzburg (Lead Partner): Franz Dollinger (Projektleiter seitens der Auftraggeber) /
Johannes Lebesmühlbacher / Roland Lantzberg / Yvonne Kirchmauer
Regio Berchtesgadener Land – Traunstein e.V. (Projektpartner): EuRegio Salzburg –
Berchtesgadener Land – Traunstein: Steffen Rubach / Andreas Fackler / Ute Nagl-Estermann
Bayerisches Staatsministerium für Wirtschaft, Infrastruktur, Verkehr und Technologie:
Margit Hiller
Landkreis Berchtesgadener Land: Stefan Neiber
Landkreis Traunstein: Hans Zott
Stadtgemeinde Salzburg: Andreas Schmidbaur / Brigitte Neubauer
Regionalverband Salzburg-Stadt und Umgebungsgemeinden: Paul Lovrek
Regionsbeauftragte für die Region Südostoberbayern
bei der Regierung von Oberbayern: Katja Gloser
Regierung von Oberbayern, Raumordnung, Landes- und Regionalplanung: Thomas Bauer
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Vorwort | Masterplan Kernregion Salzburg
Astrid Rössler Georg Grabner
Landeshauptmann-Stv. Vorsitzender Regio
(Ressortzuständiges Berchtesgadener Land –
Mitglied der Salzburger Traunstein und Landrat
Landesregierung) des Landkreises Berchtes-
gadener Land
Sehr geehrte Damen und Herren,
durch das breit angelegte gemeinsame EuRegio Entwicklungskonzept 2001 – damals das erste seiner Art im
deutsch-österreichischen Grenzraum – wurde bereits ein wesentlicher Beitrag geleistet, um die Menschen bei-
derseits der Grenze einander näher zu bringen und die Chancen der Region als attraktiver Standort zwischen
München und Wien systematischer zu entwickeln.
Die aktuellen wirtschaftlichen, infrastrukturellen und gesellschaftspolitischen Entwicklungen prägen immer
mehr die wechselseitigen Verflechtungen in der Grenzregion. Nicht nur das Pendeln zu Erwerbszwecken ist in
den letzten Jahren rasant gestiegen, sondern auch die grenzüberschreitenden Verkehrsströme zu Ausbildungs-,
Freizeit- oder Konsumzwecken. Der dadurch immer stärker zusammenwachsende Wirtschafts-, Arbeits- und
Lebensraum erfordert eine grenzüberschreitende Strategie, um in Zukunft gemeinsam Herausforderungen zu
bewältigen bzw. Entwicklungschancen zu nutzen – gerade auch im Kernbereich der EuRegio Salzburg – Berch-
tesgadener Land – Traunstein. Nur eine abgestimmte und grenzüberschreitende Planung bzw. Strategie (vom
„Halbkreis zum Vollkreis“) kann eine nachhaltige Raumentwicklung unterstützen, die auch Rücksicht nimmt
auf einen schonungsvollen Umgang mit Natur und Umwelt.
Einen wesentlichen Beitrag dazu leistet nun das von der EU kofinanzierte INTERREG-Projekt „Masterplan –
ein kooperatives Raumkonzept für die Kernregion Salzburg“. Von Mitte 2008 bis Mitte 2011 wurde für die Kern-
region Salzburg ein umsetzungsorientiertes Entwicklungsleitbild ausgearbeitet – unter Federführung der Raum-
planungsabteilung des Landes Salzburg und in Zusammenarbeit mit dem Freistaat Bayern sowie einer grenzüber-
schreitenden Arbeitsgruppe aus Salzburg und Bayern.
Im Rahmen des mehrjährigen Prozesses wurde eine breite Öffentlichkeit eingebunden. Bürger und Kommu-
nen wurden über Gemeinde-Workshops, über Zukunfts- und Fachkonferenzen sowie über das Internet in die
Arbeit miteinbezogen, um die gemeinsame Entwicklungs- und Handlungsstrategie zu entwerfen.
Mit dem Masterplan liegen nun für die Sachbereiche Wohnen, Wirtschaft, Verkehr und Freiraum maßgebliche
grenzüberschreitende Analysen, kurz- bis langfristige Maßnahmenvorschläge und wesentliche Leitprojekte vor.
Nachdem die politische Beschlussfassung auf bayerischer wie auf Salzburger Seite abgeschlossen ist, werden die
Ergebnisse des Masterplans in einem nächsten Schritt – auf der kommunalen, der regionalen und der überregiona-
len Ebene beider Seiten – in die entsprechenden Planungs- und Entwicklungsinstrumente integriert. Somit sind
die Rahmenbedingungen für die Umsetzung geschaffen. Der konkrete Umsetzungsstand der im Masterplan iden-
tifizierten Maßnahmen und Leitprojekte soll jährlich überprüft werden. Die Begleitung der Umsetzung er-
folgt über das Regionalmanagement bei der EuRegio Salzburg – Berchtesgadener Land – Traunstein.
Die vorliegende Arbeit wurde wesentlich durch die hervorragende grenzüberschreitende Zusammenarbeit so-
wie durch die Mitwirkung einer breiten Öffentlichkeit (zahlreicher raumrelevanter Akteure) unterstützt. Für die
umfassende Arbeit sei allen Beteiligten, der projektbegleitenden Arbeitsgruppe und nicht zuletzt dem Bearbei-
terteam Dank und Anerkennung ausgesprochen.
Astrid Rössler Georg Grabner
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Masterplan Kernregion Salzburg | Inhalt
Inhalt
Präambel........................................................................................................................................................................................................................ 7
Projekt ................................................................................................................................................................................................................................ 8
1. Masterplan für die Kernregion Salzburg – Auftrag und Vorgangsweise ........................................................ 8
1.1 Masterplan: Begründung und Abgrenzung .......................................................................................................................................... 8
1.2 Stellenwert des Masterplans für die Kernregion Salzburg ........................................................................................................ 10
1.3 Vorgangsweise: MASTERPLAN-Entwürfe und Diskussionsphasen .................................................................................. 10
2. Masterplan für die Kernregion Salzburg .......................................................................................................................... 12
2.1 Masterplan und Trendszenario: Entscheidungsgrundlagen für die künftige regionale Entwicklung ............ 12
2.2 Trendszenario für die Kernregion Salzburg ........................................................................................................................................ 13
2.3 Masterplan für die Kernregion Salzburg .............................................................................................................................................. 16
2.3.1 Entwicklungsszenario „Masterplan für die Kernregion Salzburg“ im Überblick .................................................. 16
2.3.2 Wohnen .................................................................................................................................................................................................................. 18
2.3.3 Wirtschaft ............................................................................................................................................................................................................ 24
2.3.4 Verkehr .................................................................................................................................................................................................................... 30
2.3.5 Landschaft und Freiraum .......................................................................................................................................................................... 38
2.3.6 Gesamtbild: Wirkungen der Entwicklung gemäß Masterplan .......................................................................................... 42
3. Dialog und Umsetzungsperspektive ...................................................................................................................................... 43
4. Übersicht Maßnahmenvorschläge ............................................................................................................................................ 44
5. Literatur und Quellen .................................................................................................................................................................................. 49
Abbildungsverzeichnis
Abbildung 1: Bearbeitungsgebiet INTERREG-Projekt Masterplan Kernregion Salzburg .................................................... 9
Abbildung 2: Trendszenario für die Kernregion Salzburg ...................................................................................................................... 13
Abbildung 3: Masterplan für die Kernregion Salzburg – Gesamtbild der konzentrierten räumlichen Entwicklung .. 17
Abbildung 4: Wohnschwerpunkte für die Kernregion Salzburg (geförderter und nichtgeförderter Wohnbau) .... 20
Abbildung 5: Wirtschaftliche Schwerpunkte der Kernregion Salzburg ........................................................................................ 27
Abbildung 6: Entwicklung der Verkehrsinfrastruktur und Siedlungsschwerpunkte ............................................................ 33
Abbildung 7: Leitbild: Entwicklung der Landschaften .............................................................................................................................. 40
Abbildung 8: Räumliches Struktur-Leitbild Freiraum – Naturraum .............................................................................................. 40
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Präambel | Masterplan Kernregion Salzburg
Präambel
Die Kernregion Salzburg ist eine grenzüberschreitend zu entwickelnde und gemeinsam
zu steuernde Stadtregion (ein „grenzüberschreitender Verdichtungsraum“). Für ein
gemeinsames Zukunftsbild der Kernregion Salzburg wurde die Erarbeitung eines
Masterplans in Auftrag gegeben.
Zu den übergeordneten Zielsetzungen sowie Die Umsetzung der im Masterplan enthaltenen Ziele
zur Bedeutung und dem Stellenwert des Doku- und Maßnahmen obliegt den jeweils zuständigen Stel-
ments wird Folgendes festgehalten: len – er ist selbst kein rechtlich verbindliches Plan-
dokument. Diese Vorgangsweise wurde gewählt, da in
1. Der Masterplan für die Kernregion Salzburg (Ma- den beiden Staatsgebieten unterschiedliche inhaltliche
sterplan) ist ein Entwicklungsleitbild, das die für und räumliche Zuständigkeiten und Instrumente gege-
die Kernregion in den nächsten 20 Jahren prägen- ben sind, die kein einheitliches Planungsverfahren er-
den Entwicklungen und Schlüsselprojekte in zu- möglichen.
sammenhängender Weise darstellt. Dabei wird be- Parallel zum INTERREG-Projekt Masterplan wird
wusst eine positive, leitende Auswahl getroffen das INTERREG-Projekt EULE (EuRegionale Raumana-
und keine vollständige Sammlung aller regionalen lyse) bearbeitet, das Raumpotenziale, Raumindikato-
Projekte und Entwicklungsvorschläge. ren und Raumszenarien als Entscheidungsgrundlage
2. Der Masterplan stellt eine politisch abgestimmte, für eine innovative Raumentwicklung in der Region
grenzübergreifende Rahmenvereinbarung für die Südostoberbayern (Region 18) und dem Land Salzburg
weiteren Maßnahmen und Umsetzungsaktivitä- zum Gegenstand hat. Aus diesem Projekt werden Raum-
ten der für die Kernregion Salzburg relevanten Stel- analyseergebnisse und Kartengrundlagen für die Arbeit
len dar. am Masterplan für die Kernregion Salzburg übernom-
men. Beide Projekte sind Bestandteile des Gesamtkon-
3. Auf Salzburger Seite ist dazu ein Beschluss der Lan- zepts „Raumentwicklung für die Europaregion Salz-
desregierung sowie die Befassung der Gemeinden burg“ gemäß Beschluss der Salzburger Landesregierung
vorgesehen, von denen der Masterplan zur Kennt- vom 3. Juni 2008.
nis genommen wird. Auf bayerischer Seite ist ein
Beschluss der Kreisgremien und der Gemeinden
vorgesehen. Dementsprechend sind die vorberei-
tenden Abläufe bis zu einer solchen Beschlussfas-
sung in die Wege zu leiten (z.B. Befassung aller zu-
ständigen Abteilungen des Amts der Salzburger
Landesregierung).
4. Der politische Rückhalt und die politische Verein-
barung zwischen der bayerischen und der Salzbur-
ger Seite sind die Grundlage für die weitere Um-
setzung des Masterplans in den darauf folgenden
Schritten. Es besteht die politische Absicht, eine
grenzüberschreitende Vereinbarung einschließlich
einer Auflistung der umzusetzenden Maßnahmen
zu treffen und die Umsetzungsfortschritte in einem
begleitenden Prozess/Gremium laufend zu evalu-
ieren und fortzuschreiben.
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Masterplan Kernregion Salzburg | Auftrag und Vorgangsweise
1. Masterplan für die Kernregion
Salzburg – Auftrag und Vorgangsweise
1.1 Masterplan: näheren Umland – im Bereich der Kernregion Salz-
Begründung und Abgrenzung burg – führen zunehmend zu Knappheiten und ho-
hen Kosten, die zu einer Randwanderung mit un-
erwünschten Nebenwirkungen führen (Verkehr,
Das übergeordnete Motiv der Bearbeitung des Master-
Umwelt, Landschaftsverbrauch)
plans besteht darin, die (Kern)Region Salzburg „vom
Halbkreis zum Vollkreis“ zu entwickeln. Damit ist ge- • Die weitere wirtschaftliche Entwicklung steht vor
meint, dass sich die Stadtregion direkt an der Staats- der Frage, ob aufgrund der beengten Verhältnisse,
grenze in allen Funktionen sinnvollerweise über diese verkehrlicher Probleme und der hohen Bodenprei-
hinweg abgestimmt entwickeln sollte, um ihre Ent- se nicht eine (teilweise) Verlagerung von Funktio-
wicklungspotenziale wirklich nutzen zu können – so nen in günstigere Standorte sinnvoll wäre
wie andere Regionen ohne eine solche Grenze. Die be-
• Die hervorragende Landschaft und Umweltquali-
sondere Situation an der Grenze bringt – trotz der EU-
tät wird durch eine weitere Ausbreitung der Sied-
Integration und der positiven grenzüberschreitenden
lungen und Verkehrswege in Teilen der Kernregi-
Zusammenarbeit im Rahmen der EuRegio – nach wie
on gefährdet
vor wesentliche Erschwernisse für die regionale Ent-
wicklung mit sich, die andere Regionen nicht haben: Die Kernregion Salzburg liegt an einem Schnittpunkt
Unterschiedliche politische und administrative Syste- europäischer Verkehrswege, hat eine hochgradige in-
me mit verschiedenen Ebenen, Entscheidungsstruktu- ternationale Bekanntheit in kultureller und wirtschaft-
ren und Instrumenten. Diese Situation kann im Ver- licher Hinsicht und eine bisher sehr erfolgreiche Ent-
gleich mit anderen Regionen zur Verlangsamung von wicklung genommen. Es besteht aber die Gefahr – auf-
Entscheidungen oder – im ungünstigen Fall – zur Nicht- grund der oben skizzierten Problemlagen – im
Entscheidung bei für die Region wesentlichen Weichen- internationalen Umfeld an Boden zu verlieren und auch
stellungen führen. Dies mag kurzfristig nicht proble- für die einheimische Bevölkerung im Bereich Wohnen
matisch erscheinen, mittel- bis längerfristig kann dies und Umwelt Verschlechterungen zu erfahren, wenn
allerdings zu wesentlichen Rückständen gegenüber an- hier nicht eine neue, klare Richtung eingeschlagen wird.
deren Regionen führen, etwa bei der Infrastruktur- und Mit dem Masterplan soll ein Gesamtbild wesentlicher
Standortentwicklung, die für die Wirtschaft und die Entwicklungsmaßnahmen für die gesamte Kernregion
BewohnerInnen der Region so etwas wie ein Rückgrat auf bayerischer und Salzburger Seite bis etwa ins Jahr
darstellen. 2030 entworfen werden. Dabei geht es auch darum, die
Wie die Untersuchungen der Ausgangslage und der Wirkungen der einzelnen vorgeschlagenen Maßnah-
Trends gezeigt haben, befindet sich die Region in einer men und Schwerpunktsetzungen in Hinblick auf die
wichtigen Phase, die Richtung ihrer künftigen Entwick- Gesamtregion zu begründen. Thematischer Fokus sind
lung zu beeinflussen: die Bereiche Wohnen, Wirtschaft, Verkehr, Landschaft
und Freiraum. Diese Themen wurden ausgehend von
• Eine Reihe von Infrastrukturentscheidungen ste-
den Schlüsselprojekten S1, S2, S3 und N4 des Eu-
hen an und können seit Jahren nicht voran gebracht
Regio-Entwicklungskonzeptes (2001)1 definiert und
werden
sollen im Masterplan inhaltlich integriert bearbeitet
• Die Wohnungsentwicklung in der Stadt und im werden .
1 EuRegio-Schlüsselprojekte S1: Rahmenplan für den grenzüberschreitenden Korridor im zentralen Siedlungskern, S2: Regionalplanung NEU bzw. Regio-
nalentwicklung im Salzburger Zentralraum, S3: Konzeption zur Steuerung einer nachhaltigen Gewerbegebietsentwicklung in der EuRegio, N4: Erwei-
terung des Grüngürtels des RVS durch landschaftliche Vorbehaltsgebiete im angrenzenden Bayern.
Parallel zum Masterplan wird das INTERREG-Projekt EULE (EuRegionale Raumanalyse) bearbeitet, das Raumpotenziale, Raumindikatoren und Raumsze-
narien als Entscheidungsgrundlage für eine innovative Raumentwicklung in der Region Südostoberbayern (Region 18) und dem Land Salzburg zum Ge-
genstand hat.
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Auftrag und Vorgangsweise | Masterplan Kernregion Salzburg
Abb. 1: Bearbeitungsgebiet INTERREG-Projekt Masterplan Kernregion Salzburg
Legende:
Landesgrenze Salzburg
Staatsgrenze
Masterplan Kernregion:
Zentraler Siedlungskern
Mögliche Ergänzungsgemeinden
gemeindefreie Gebiete
Gemeindefreie Gebiete
werden vom freistaat Bayern
direkt verwaltet.
Quelle:
Protokoll EuRegio
vom 13.01.2008 und 06.03.2008
Diskussion in der öffentlichen
Präsentation am 04.07.2008 und
AG Masterplan vom 19.08.2008
Fachreferent Raumforschung und
grenzüberschreitende Raumplanung
Projekt MASTERPLAN
für die Kernregion Salzburg
http://www.salzburg.gv.at/rp2_fachrefe-
rent702
E-Mail: raumforschung@salzburg.gv.at
Bearbeitung: Franz Dollinger,
Fachreferent 7/02
Erstellungsdatum: 26.4.2011
Geodaten: SAGIS
Sowohl im Landesentwicklungsprogramm Bayern und zu überlegen. Die Vorschläge für regional bedeuten-
2006 als auch im Landesentwicklungsprogramm Salz- de Standorte, Infrastrukturen und Projekte sind daher
burg 2003 wird die Kernregion Salzburg als grenzüber- oft aus einem Themenbereich heraus gewachsen, wur-
schreitender Verdichtungsraum bezeichnet und seine den dann aber in einer fachlich übergreifenden Weise
Entwicklungsperspektiven als gemeinsam abzustim- weiter bearbeitet und konkretisiert. In diesem Sinne wä-
mend festgelegt. Im Regionalplan Südostoberbayern ist re mittelfristig – über den bestehenden Arbeitsumfang
dazu ein „Ergänzungsbereich“ bestimmt, der durch über des Masterplans hinausgehend – die Erweiterung des
den Siedlungskern hinausgehende, funktionale Ach- Themenraumes um weitere Dimensionen sinnvoll, et-
sen geprägt ist. Sowohl die bayerischen als auch die Salz- wa um den Bereich Kultur, der in einem gemeinsamen
burger Planungsdokumente nehmen auf die besondere (historischen) Kulturraum von internationaler Bedeu-
Situation der Grenzregion Bezug. tung besondere Relevanz hat.
Die Städte und Gemeinden des „Zentralen Siedlungs- Die Abgrenzung der Kernregion Salzburg in ihrer Dif-
kerns“ (Abgrenzung: siehe Abb. 1) erreichen eine Ein- ferenzierung nach Bearbeitungsgemeinden und mög-
wohnerzahl von insgesamt 274.000 Personen. Auf baye- lichen Ergänzungsgemeinden baut auf den Vorgaben
rischer Seite leben 63.300 Menschen, auf Salzburger der Landesentwicklungsprogramme von Bayern und
Seite 210.700, davon entfallen 147.600 auf die Stadt Salzburg auf. Die konkrete Definition erfolgte in der Ar-
Salzburg. Von den insgesamt 151.100 Arbeitsplätzen beitsgruppe Masterplan der Projektpartner: Der Fokus
in der Region befinden sich 20.500 auf bayerischer Seite der Bearbeitung liegt bei den Gemeinden des „Zentra-
und 130.600 auf Salzburger Seite, davon wiederum len Siedlungskerns“. Die Ergänzungsgemeinden wur-
97.100 in der Stadt Salzburg. den laufend über die Bearbeitung informiert, an den
Veranstaltungen des Masterplan-Erstellungsprozesses
Die thematischen Bereiche können nur in einer fach-
beteiligt sowie zu Stellungnahmen aufgerufen. Soweit
lich integrierten Arbeitsweise und Darstellung zu guten
wichtige funktionelle Verflechtungen bestehen, wur-
Maßnahmenvorschlägen kommen – angestrebte Wir-
den diese bei der Bearbeitung berücksichtigt.
kungen und auch Wechselwirkungen sind zu erfassen
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Masterplan Kernregion Salzburg | Auftrag und Vorgangsweise
1.2 Stellenwert des Masterplans 1.3 Vorgangsweise: Masterplan –
für die Kernregion Salzburg Entwürfe und Diskussionsphasen
Welchen Stellenwert hat der Masterplan für die Kern- Die Arbeitsphase zum 1. Entwurf des Masterplans er-
region Salzburg? Er soll eine fachliche Grundlage für die streckte sich vom Frühjahr bis Ende 2009. Es war eine
Abstimmung und Diskussion der wesentlichsten Ent- der Aufgabenstellungen, mit den Gemeinden und über-
wicklungsziele und Maßnahmen geben, die in der Re- geordneten Dienststellen die kurz- bis mittelfristig ge-
gion gemeinsam zu bestimmen sind. Die besondere Si- planten und regional relevanten Projekte zu erheben,
tuation an der Grenze erfordert hier besondere Wege Funktionsbereiche und Standorträume für bestimmte
der Kommunikation und Abstimmung – ein einheitli- Nutzungen heraus zu arbeiten sowie Pilotprojekte und
cher, rechtlich verbindlicher Plan für beide Seiten der umzusetzende Maßnahmen zu definieren. In diesem
Region ist bei den unterschiedlichen rechtlichen Rah- Zeitraum wurden durch das Bearbeiterteam folgende
menbedingungen und Verwaltungsgliederungen nur Schritte durchgeführt:
sehr schwer realisierbar, selbst wenn die beteiligten Stel-
• Auftakt-Workshop mit VertreterInnen der Kernre-
len sehr eng zusammenarbeiten.
gion zur Vorstellung des Masterplan-Projekts und
Daher ist der Masterplan für die Kernregion Salzburg zur Erörterung von Anliegen und Visionen der Re-
als ein inhaltliches, grenzüberschreitendes Abstim- gion
mungsinstrument gedacht, das
• Durchführung und Protokollierung von 21 Work-
• als informelles Leitbild dient, selbst keinen recht- shops mit allen Gemeinden der Kernregion Salz-
lich verbindlichen Charakter hat, burg
• längerfristig zur Orientierung für die regionalen • Durchführung und Protokollierung von Workshops
und überregionalen Gebietskörperschaften dient mit Fachdienststellen, Interessenvertretungen,
und NGOs und den Ergänzungsgemeinden der Kernre-
gion Salzburg
• konkret mit den jeweiligen Planungs- und Entwick-
lungsinstrumenten auf kommunaler, regionaler und • Präsentationen und Teilnahme an den Sitzungen
überregionaler Ebene auf bayerischer und Salzbur- der Arbeitsgruppe der ProjektpartnerInnen (Auf-
ger Seite umgesetzt wird. traggeberInnen) zur Diskussion von Vorschlägen
und zur Steuerung des Gesamtprozesses
Der Masterplan ist daher darauf ausgerichtet, die in-
haltlichen Schwerpunkte, Projekte und Maßnahmen • Fachliche Analysen, Ausarbeitung von Vorschlägen
miteinander verbunden darzustellen. Deshalb ist er auch im BearbeiterInnenteam
kein Verordnungstext einer Rechtsmaterie, sondern
enthält eine Kombination aus räumlichen Schwerpunkt-
setzungen, Projekten und umsetzungsbegleitenden
Maßnahmen, die eine Vielzahl von Maßnahmenträgern
betreffen. Wesentliche Voraussetzung bei diesem Sta-
tus des Masterplans ist eine inhaltliche Diskussion über
die Konzeption und die eingebrachten Vorschläge und
eine Einigung über die weitere Umsetzung im jeweils
eigenen Verantwortungsbereich.
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Auftrag und Vorgangsweise | Masterplan Kernregion Salzburg
• Der 1. Entwurf des Masterplans mit folgenden In- Ausgehend von Zukunftsperspektiven, Trendanaly-
halten: sen und von den Anregungen der Gemeinden im Rah-
men der Auftaktveranstaltung wurden Einschätzun-
- Darstellung der vorgeschlagenen Masterplan-
gen von wesentlichen Entwicklungstendenzen in der
Entwicklung der Kernregion Salzburg und Ver-
Region sowie Vorhaben und Planungen in allen Ge-
gleich mit der Entwicklung in einem Trendsze-
meinden diskutiert und Projekte/Maßnahmen mit re-
nario
gionaler Relevanz gesammelt.
- Darstellung von Schwerpunkten und Standort-
Die Ergebnisse der Gemeinde-Workshops wurden in
räumen für bestimmte Nutzungen (thematisch
der projektbegleitenden Arbeitsgruppe (d.s. die Vertre-
gegliedert, mit Kartendarstellungen und Erläu-
terInnen der AuftraggeberInnen) eingehend diskutiert.
terungen)
Der Entwurf des Masterplans für die Kernregion Salz-
- Darstellung von für die regionale Entwicklung burg stellt hiermit das Resultat von intensiven Befas-
relevanten Projekten (mit Funktion, Auswirkun- sungen mit den Anliegen und Entwicklungsmöglich-
gen), die zu einer Entwicklung im Sinne des Ma- keiten der Region aus der Sicht von Beteiligten und den
sterplans beitragen Vorschlägen des BearbeiterInnenteams dar. Das Bear-
- Vorschläge für Pilotprojekte und umzusetzende beiterInnenteam hat dabei versucht, die gemeindespe-
Maßnahmen (räumlicher und thematischer Be- zifische und regionale (Innen-)Sicht mit Expertenwis-
zug, AkteurInnen) sen und Erfahrungen und Vorschlägen für Maßnahmen
zu verknüpfen, die erfolgversprechend sind. Auch die
• Stellungnahmeverfahren Februar–April 2010, Aus- Einbettung in einen größeren räumlichen Zusammen-
wertung und Veröffentlichung der Stellungnahmen hang war dabei von Bedeutung, etwa im Bereich der
Mai 2010 Verkehrsinfrastruktur.
• Diskussionsveranstaltungen mit der Stadt Salzburg Der 1. Entwurf wurde im Rahmen der 2. Zukunfts-
und Interessensvertretungen/NGOs im Rahmen konferenz am 21.1.2010 präsentiert und diskutiert. Die
des Dialogprozesses zum Masterplan im Juni und Veranstaltung diente zur grenzüberschreitend struk-
Juli 2010 turierten Diskussion und Reflexion der Vorschläge. Die
• 2 Klausuren mit den federführenden Politikern auf Ergebnisse dieser Veranstaltung, der folgenden schrift-
Salzburger und bayerischer Seite der Kernregion lichen Stellungnahmen, der Diskussion mit der pro-
(Landesrat Blachfellner und Landrat Grabner), Juli jektbegleitenden Arbeitsgruppe und von zwei weite-
und August 2010 ren Veranstaltungen im Rahmen des sogenannten „Dia-
logprozesses Masterplan“ (mit VertreterInnen der Stadt
Salzburg und mit Interessensvertretungen und NGOs)
sowie die Ergebnisse von 3 Diskussionsrunden mit den
beiden federführenden Politikern Salzburgs und Bay-
erns sind in den 2. Entwurf eingebracht worden, der am
21.10.2010 im Rahmen der 3. Zukunftskonferenz vor-
gestellt wurde. Eine weitere Runde an schriftlichen Stel-
lungnahmen der beteiligten Stellen wurde in der vor-
liegenden Endfassung berücksichtigt, soweit dies in-
haltlich in Hinblick auf die Zielsetzungen und die
Konsistenz des Dokuments möglich war.
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Masterplan Kernregion Salzburg
2. Masterplan
für die Kernregion Salzburg
2.1 Masterplan und Trendszenario: Zielszenario zwischen den beiden Extremszenarien als
Entscheidungsgrundlagen für Planungsphilosophie zugrundegelegt.
die künftige regionale Entwicklung Die reale Entwicklung kann aufgrund der Proberegi-
sterzählung bis zum Jahr 2006 beobachtet werden und
Das Trendszenario, d.h. die Einschätzung der Trend- liefert – für die Salzburger Seite der im Masterplan be-
entwicklung stellt einen konzeptiven Ausgangspunkt arbeiteten Region – folgendes Bild:
für den Masterplan dar – was ist zu erwarten, wenn die • Der Wohnungszuwachs (d.h. die Zunahme des
Entwicklung wie in den letzten Jahrzehnten erkennbar Wohnungsbestandes) übertraf im Salzburger Zen-
weiterläuft? Auf Basis der räumlichen Trendanalysen tralraum bereits bis 2006 die Erwartungen für 2011
und der Ergebnisse der Gemeindebefragungen wurde (hier: die politischen Bezirke Stadt Salzburg, Salz-
mit Hilfe der vorliegenden demographischen Progno- burg-Umgebung und Hallein)
sen ein Zukunftsbild für die Kernregion Salzburg für die
nächsten 20 Jahre erstellt2. Dieses soll zeigen, welche • Die Stadtgemeinde Salzburg hat das Ziel des Sachpro-
räumlichen Auswirkungen, z.B. bei Entwicklungen im gramms für den Wohnungszuwachs mehr als über-
Wohnungswesen oder im Verkehr, absehbar sind. erfüllt und erreicht wahrscheinlich sogar das Ziel des
Extremszenarios „Salzburg Wohnstadt“ im Jahr 2011
Mit dem Entwicklungsszenario „Masterplan“ wird
demgegenüber aufgezeigt, worin das Entwicklungspo- • Die im Sachprogramm verankerte Zielsetzung, die
tenzial für die Region besteht und welche negativen Wohnungsentwicklung verstärkt in die sogenann-
Tendenzen dadurch vermieden werden können, wenn ten Regionalzentren und Regionale Nebenzentren
im Sinne des Masterplans Maßnahmen gesetzt werden. zu lenken, wurde nicht erreicht, sondern nicht ein-
mal zwei Drittel des (bereits ungünstig niedrigen)
Für das Trendszenario ist zunächst eine Einschätzung Zuwachses im Trendszenario erreicht
der Entwicklung in der Vergangenheit erforderlich: Be-
reits 1995 wurde das „Sachprogramm Siedlungsentwick- • Alle anderen Gemeinden des Zentralraums sind so-
lung und Betriebsstandorte“ im Salzburger Zentralraum gar stärker gewachsen als (damals) im Szenario Trend
erarbeitet, um die Siedlungsentwicklung im Zentralraum angenommen, doppelt so hoch wie als Zielsetzung
auf geeignete Standorte zu lenken. Mittlerweile wurde angegeben
es als „Sachprogramm Standortentwicklung für Woh- Als Folgerung für das Trendszenario bis 2030 – als
nen und Arbeiten“ 2009 neu gefasst (siehe unten). Vergleichsbasis für den Masterplan – verbleibt, dass mit
Das Sachprogramm 1995 wurde unter Bezug auf ein den vorliegenden Instrumenten und auch gemäß der
Zielszenario konzipiert, das in einer Grundlagenstudie Einschätzung der Gemeinden selbst mit einer Fortset-
zur Entwicklung im Bereich Wohnen und Arbeiten er- zung dieser stark auf dezentrale, kleinere Gemeinden
arbeitet wurde (vgl. Doubek et al. 1993 )3. Damals wur- gerichteten Entwicklung gerechnet werden muss. Der
den einem Trendszenario zwei Alternativszenarios ge- Masterplan beinhaltet daher auch stark angebotsseitig
genübergestellt, die als Szenario „Entlastungszentren“ orientierte Maßnahmenvorschläge mit besonderer Be-
und als Szenario „Salzburg-Wohnstadt“ bezeichnet deutung des Wohnbaus in der Stadt Salzburg.
wurden. Das Szenario Salzburg-Wohnstadt wurde da- Aufgrund der Ergebnisse der räumlichen Untersu-
mals als nicht umsetzbar betrachtet und so wurde chungen des Gutachterteams, neuerer Entwicklungen
dem Sachprogramm „Siedlungsentwicklung und Be- und den Hinweisen, die aus den Gemeinden gekom-
triebsstandorte im Salzburger Zentralraum“ 1995 ein men sind, wird mit dem Masterplan vorgeschlagen,
2 vgl. die Protokolle der Gemeindeworkshops und insbesondere folgende Unterlagen: Wohnungsbedarf Land Salzburg & Teilräume 2009 bis 2013, Ausblick
2028 des landesstatistischen Dienstes; Analyse des Entwicklungspotenzials für zukünftiges Wohnbauland im Einzugsbereich der Salzburger Lokalbahn 2009;
Bayerisches Landesamt für Datenverarbeitung und Statistik 2008: regionalisierte Bevölkerungsvorausberechnung 2006-2026; BBR 2006: Raumordnungs-
prognose 2020-2050; INTRAPLAN o.J.: Verkehrsprognose 2025; Statistik Austria 2010: Bevölkerungs- und Haushaltsprognose 2030 mit Ausblick auf 2050.
3 Doubek, C., Deußner, R, P. Winkler et al. (ÖIR 1993): Grundlagen für das Sachprogramm "Wohn- und Betriebsstandorte im Salzburger Zentralraum",
Salzburg (SIR-Schriftenreihe, Bd. 13)
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Masterplan Kernregion Salzburg
eine Entwicklung im Sinne von „Salzburg: Wohn- und Verkehrsbelastungen durch zusätzlichen Autover-
Wirtschaftszentrum“ voranzutreiben. Damit wird signa- kehr und volkswirtschaftliche Folgekosten erhöht
lisiert, dass die Stadtgemeinde Salzburg in der Region (Aufschließungskosten Straßen, Wasserver- und -
einen größeren Beitrag zur Bewältigung der absehba- entsorgung, etc.)
ren Bevölkerungs-, Flächen- und Verkehrsentwicklung
• Als Folgeproblem werden die Pkw-Verkehrsbela-
leisten kann und soll. Es wird gezeigt, dass dies sowohl
stungen innerhalb und auch von/nach außerhalb
für die Stadt von Vorteil ist als auch für die Kernregion,
der Region verstärkt (Pendelverkehr, Einkaufs- und
indem es ungünstige Entwicklungen proaktiv verrin-
Freizeitverkehr)
gert und die Chancen zu einer verkehrs- und umwelt-
gerechten Entwicklung wesentlich verbessert. • Belastungen durch Verkehrslärm nehmen zu, die
Einfahrtsrouten in die Stadtregion (außen) und die
Einfahrten in die Stadt selbst werden zusätzlich be-
2.2 Trendszenario für die Kernregion lastet, potenzielle Siedlungsgebiete können nicht
Salzburg mehr erweitert werden
• Selektive Abwanderung aus der Stadt kann dort
Um die Wirkung des Masterplans einschätzen und Überalterungstendenzen auslösen und damit auch
bewerten zu können, ist es erforderlich, die Entwick- weitere Folgeprobleme (z.B. bei Betreuungs- und
lung ohne die vorgeschlagenen Maßnahmen und räum- Gesundheitskosten)
lichen Schwerpunktsetzungen im Vergleich gegenüber-
Wirtschaft
zustellen. Die dabei unterstellten Rahmenbedingun-
gen, wie Bevölkerungswachstum und wirtschaftliche • Der landwirtschaftliche Strukturwandel geht un-
Entwicklung, sind gleich; was sich unterscheidet, ist vermindert weiter; Bauern üben teilweise aufgrund
die Handhabung der Infrastruktur- und Standortent- fehlender Einkommensalternativen auch in ungün-
wicklung. Das Trendszenario geht für die Kernregion stigen Lagen einen hohen Umwidmungsdruck auf
Salzburg von folgenden Entwicklungen und Tenden- die Gemeindepolitik aus; die Standortentwicklung
zen in den bearbeiteten vier Themenbereichen Woh-
nen, Wirtschaft, Verkehr und Freiraum aus:
Abb. 2: Trendszenario für die Kernregion Salzburg
Wohnen
R
Regionaler
egionaler Sc
Schwerpunkt:
hwerpunkt:
W
Wohnen
ohnen Wirtschaft
Wir tschaft
• Die Schaffung leistbaren Wohnraums für Einhei-
mische wird zunehmend schwieriger, wegen der
hohen Bodenpreise können immer weniger Woh-
nungen unter den Rahmenbedingungen für geför- Siedlungsdruck
Siedlungsdruck
derten (Miet-)Wohnungsbau errichtet werden
• Folgewirkungen entstehen durch wirtschaftliche
und soziale Segregation in der Region – Verdrän-
gungseffekte entstehen: Wohnen wird v.a. in der
Stadt Salzburg, aber auch in anderen Gemeinden der
Kernregion, vorwiegend für einkommensstarke
Gruppen noch leistbar sein, die soziale Durchmi-
schung wird verringert, ein Verlust an Vielfalt droht
• Jüngere Menschen und Familien werden zu einer
räumlich immer weiter ausgreifenden Wanderung
in Randbereiche und Gebiete außerhalb der Kern-
region veranlasst
• Primär werden Standorte besiedelt, die wegen der
Distanz und der ungünstigen Verkehrslage noch als
leistbar eingestuft werden, nicht weil sie so beson-
ders attraktiv oder raumplanerisch sinnvoll sind,
der Zwang zur Nutzung des Pkw steigt
• Der Druck zur Siedlungsentwicklung mit hoher Flä-
chenbeanspruchung wird dadurch weiter verschärft, Quelle: Grundkarte INTERREG-Projekt EULE (EuRegionale Raumanalyse); eigener Entwurf.
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Masterplan Kernregion Salzburg
folgt dem Druck und dem dadurch entstehenden der Betriebsverlagerung, weitere Zunahmen des re-
„Angebot“, nicht einer qualitätsorientierten Schwer- gionalen und überregionalen Lieferverkehrs
punktsetzung
• Durch die hohe Auslastung des Straßennetzes
• Der Zusammenschluss zur wirtschaftlichen Ent- kommt es zu erhöhten Stau- und Reisezeiten und
wicklung der Region zwischen bayerischem und sinkender Attraktivität betroffener Standorte; eini-
österreichischem Regionsanteil bleibt auf niedri- ge Engpass-Situationen entwickeln sich zu dauer-
gem Niveau – individualisierte Standortentwick- haften Stauzonen
lung und -vermarktung, Konkurrenz beim Ausbau
• Die Lebensqualität wird in einigen betroffenen Sied-
von Einkaufszentren, Fachmärkten u.a. bleibt be-
lungsgebieten durch steigende Lärm- und Schad-
stehen
stoffemissionen des Kfz-Verkehrs verstärkt beein-
• Hochrangige Standortpotenziale der Region liegen trächtigt
brach, sie werden nicht gezielt erschlossen, entwickelt
• Demgegenüber ist als Rahmenbedingung mit stei-
und vermarktet, u.a. wertvolle Flächen in zentraler
genden Kosten für Mobilität zu rechnen: Sicherheit,
Lage der Stadt Salzburg mit hoher Standortqualität
Einhaltung von Grenzwerten (Lärm und Abgase)
• Bestehende Betriebe erleben steigende Behinderun- erfordern aufwändige technische Verbesserungen
gen und Staus im Verkehrsbereich, zunehmende im Fahrzeugwesen und im Infrastrukturausbau
Nachbarschaftskonflikte (durch Lärm, Stau, Ver-
Die unter Wohnen beschriebenen räumlichen und
schmutzung); Möglichkeiten zur betrieblichen Um-
strukturellen Änderungen der Siedlungsentwicklung
strukturierung und Expansion fehlen im angestreb-
erzeugen weitere, zusätzliche Verkehrsprobleme:
ten Nahbereich weitgehend
• Abwanderung von der Stadt in die Region, die Sied-
• Die Entwicklungsdynamik führt zur Intensivierung
lungs- und Gewerbeentwicklung drängt in weiter
der regionalen Verkehrsprobleme, und damit indi-
außen gelegene Bereiche und erzeugt so, bei wei-
rekt zu einem Attraktivitätsverlust – sowohl für Be-
terhin starker Wirtschafts- und Pendlerverflech-
triebsansiedlung, für Wohnen als auch für Erho-
tung mit Salzburg, steigenden Verkehr (Zunahme
lung, Freizeit und Tourismus
der Distanzen und der Fahrtenhäufigkeit)
• Gewerbeflächen auf Salzburger Seite werden für
• Soziographische Veränderungen (z.B. mehr 1-Per-
viele Betriebe zu teuer; zusammen mit den oben
sonen-Haushalte, Zunahme der Wege zwischen
genannten Einschränkungen wird eine Reihe von
den Haushalten, Zunahme der Motorisierung älte-
dynamischen Betrieben zum Ausweichen z.B. in
rer Personen) verschärfen die Problematik
den nördlichen und östlichen Flachgau oder nach
Oberösterreich veranlasst; die z.T. problematischen • Die Konzentration von Dienstleistungen und der
Verkehrsanbindungen an einigen Standorten ver- Versorgung in großen Einkaufs- und Fachmarkt-
stärken diesen Trend zentren führt bei gleichzeitiger Ausdünnung der
Nahversorgung zu längeren Wegen und noch hö-
• Insgesamt schwächt diese Entwicklung den Wirt-
heren Kfz-Anteilen im Einkaufsverkehr
schaftsstandort Kernregion Salzburg und verstärkt
bestehende Verkehrs- und Umweltprobleme • Die Stadt Salzburg und direkt angrenzenden Um-
landgemeinden werden vom Durchzugsverkehr au-
Verkehr
ßerhalb liegender Gemeinden und Regionen (nörd-
• Die gegebenen räumlichen Entwicklungstenden- licher Flachgau, Innviertel, Hallein) in die Stadt „zu-
zen führen zu einer weiteren Zunahme des Pkw- geschüttet“, Einfahrtsstraßen in die Stadt
Besitzes und der Kfz-Nutzung überschreiten ihre Belastungsgrenzen
• Durch die weitere Ausbreitung der Bevölkerung in • Ohne regional wirksame Schwerpunktsetzung ver-
schlecht erschließbare Gebiete der Kernregion ist schärfen sich die hausgemachten Verkehrsproble-
mit sinkenden bzw. stagnierenden Fahrgastzahlen me einzelner Gemeinden weiter durch eine zersplit-
im ÖV zu rechnen terte Gewerbe- und Siedlungsentwicklung
• Besonders stark sinkende Anteile des Fußgänger- • örtliche Umfahrungsstraßen lösen einige punktu-
verkehrs, Stagnation des Radverkehrs am gesam- elle Probleme, verlagern aber oft Verkehrsproble-
ten regionalen Verkehrsaufkommen me auf die nächsten Gemeinden (Bsp.: B1, B150,
B156, B20)
• Die wirtschaftliche Entwicklung verursacht, ge-
meinsam mit den oben beschriebenen Tendenzen • Weiterhin fehlen Brücken, aber auch kleine Fuß-
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Masterplan Kernregion Salzburg
und Radverbindungen über Salzach und Saalach, sehr eingeschränkt
die den „kleinen Grenzverkehr“ erleichtern wür-
• Brücken und Verbindungen werden weitgehend
den (wie zwei „junge“ Beispiele zeigen: der Euro-
verhindert und damit ist ein Zusammenwachsen
pasteg Laufen/Oberndorf [Salzach] und der Steg
der Region auch bei Freiraum- und Erholungsnut-
Ainring/Wals-Siezenheim [Saalach])
zungen eingeschränkt
Landschaft und Freiraum
• Das vorhandene, große Potenzial der hervorragen-
• Die Siedlungsentwicklung kostet v.a. in den Rand- den Kulturlandschaft für eine gemeinsame Entwick-
bereichen der Kernregion wertvolle Landschafts- lung wird nicht erkannt, eine langfristig wirksame
flächen, da hier kleinteilig an kostengünstigen, aber Qualitätssicherung unterbleibt; Brachflächen ent-
siedlungsstrukturell ungünstigen Standorten und stehen oder es werden rasch wechselnde Bewirt-
mit niedrigen Dichten gebaut wird schaftungsversuche durchgeführt
• Damit einhergehend erfolgt eine schrittweise Ent- • Als Beispiel: die hervorragenden Moorlandschaf-
wertung der noch in vielen Bereichen hochwerti- ten bleiben „unentdeckt“, ihr Entwicklungspoten-
gen Siedlungs- und Landschaftsstruktur zial bleibt daher ungenutzt und wertvolle Land-
schaftsteile werden schleichend beeinträchtigt (vgl.
• Die Zugänglichkeit für die Bevölkerung, und die
EuRegio-Broschüre „Moor&Torf“)
Gestaltung und Nutzung der Freiräume erfolgt nur
Gesamtbild: Einschätzung des Trendszenarios
Das Trendszenario zeigt, dass – auch bei einem positi- kehrliche Engpässe die Entwicklung verhindern, Ver-
ven wirtschaftlichen Umfeld – das regionale Wachstum lagerungen nach außen werden notwendig (u.a. Rich-
zu einer Häufung und Verstärkung von negativen Erschei- tung OÖ)
nungen führen wird:
• Die Qualitäten der Landschaft werden durch Über-
• Flächenknappheit und hohe Bodenpreise drängen beanspruchung von Flächen beeinträchtigt, dies hat
die Siedlungsentwicklung aus dem inneren Bereich auch Folgewirkungen für die Attraktivität der Wirt-
der Kernregion immer weiter in äußere Randlagen schafts- und Wohnstandorte
• Wohnen wird für einen zunehmend größeren Bevöl- • Demgegenüber werden große Potenziale, die die Re-
kerungsanteil zu einem großen Kostenproblem, so- gion aufgrund ihrer lagemäßigen und wirtschaftlich-
ziale Belastungen und Spannungen entstehen kulturellen Attraktivität unzweifelhaft hat, nur unzu-
reichend genutzt; dies betrifft in besonderer Weise
• Verkehrsbelastungen nehmen flächendeckend zu
die Stadt Salzburg, wo eine Reihe von – aus interna-
und führen an den vorhandenen neuralgischen Punk-
tionaler Sicht – potenziellen Top-Standorten kaum
ten zu regelmäßigen Verzögerungen oder Blockie-
in adäquater Weise genutzt werden
rungen, die für die Bevölkerung belastend sind und
mittelfristig auch die Wirtschaft beeinträchtigen Insgesamt lässt das Trendszenario eine aufgrund inne-
rer Organisationsmängel gebremste Entwicklung erwar-
• Dadurch nehmen Umweltbelastungen weiter zu, v.a.
ten, die zunehmend Gefahr läuft, soziale Spannungen
Energieverbrauch, CO2 und Feinstaubemissionen so-
hervorzurufen und auch in Hinblick auf die Landschafts-
wie die Lärmbelastung, die manche potenziellen Sied-
und Verkehrsbelastung sowie den Klimaschutz sehr pro-
lungsgebiete für Wohnbebauung ausschließt
blematisch ist.
• Wirtschaftlich für die gesamte Region wichtige Stand-
ortpotenziale können nicht genutzt werden, weil ver-
Es gab in den letzten Jahren eine Reihe von Aktivitä- • die vom Land Salzburg initiierte Untersuchung der
ten, um dieser Trend-Entwicklung entgegen zu wirken. potenziellen Siedlungsschwerpunkte im Bereich
Dazu gehören z.B. von S-Bahn-Haltestellen und der Salzburger Lokal-
bahn
• die Erlassung des Sachprogramms "Standortent-
wicklung für Wohnen und Arbeiten im Salzburger • die im neuen Salzburger ROG 2009 eingeführten
Zentralraum" Kriterien bei der Ausweisung von Wohnbauland,
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Masterplan Kernregion Salzburg
insbesondere die Erschließung mit öffentlichen Ver- Region 18 (Südostoberbayern, 2007) sowie das ein-
kehrsmitteln gangs erwähnte Salzburger Sachprogramm „Standort-
entwicklung für Wohnen und Arbeiten im Salzburger
• Initiativen zur Unterstützung des verdichteten Bau-
Zentralraum“ von 2009 zu nennen. Darüber hinaus
ens im Land Salzburg (Wohnbauforschung, Bera-
wurden eine Vielzahl von Fachkonzepten und Unter-
tung, Wohnbauförderung)
suchungen, die durch das Land Salzburg, den Freistaat
Die konsequente Anwendung solcher und weiterer Bayern, die EuRegio und andere Stellen erarbeitet oder
Maßnahmen zur Gestaltung der Siedlungsentwicklung beauftragt wurden, in die Erstellung des Masterplans
sollen dazu führen, dass das oben dargestellte Trend- einbezogen.
szenario in dieser Form nicht eintritt.
Das Salzburger Sachprogramm „Standortentwick-
lung für Wohnen und Arbeiten im Salzburger Zentral-
raum“, das für das räumliche Gerüst des Masterplans
2.3 Masterplan für die Kernregion
eine wesentliche Grundlage darstellt, sieht folgende
Salzburg Leitbilder für die Siedlungsentwicklung vor4:
2.3.1 Entwicklungsszenario „Masterplan für • ein polyzentrisches Strukturmodell zur Stärkung
die Kernregion Salzburg“ im Überblick ausgewählter Entwicklungsstandorte und –achsen
(dezentrale Konzentration)
Das Entwicklungsszenario „Masterplan für die Kern- • Wohnen und Arbeiten in einer Region der kurzen
region Salzburg“ (Masterplan) stellt im Gegensatz zum Wege
Trendszenario eine kompakte Zusammenfassung der • Konzentration und Verdichtung der Siedlungsent-
Entwicklungsüberlegungen für die Kernregion Salz- wicklung entlang des leistungsfähigen öffentlichen
burg dar, die in den folgenden Abschnitten thematisch Verkehrs
gegliedert ausführlicher dargestellt werden. Das Szena-
rio Masterplan bedeutet eine langfristig nachhaltige Ent- • Sicherung bedarfsgerechter Standorte für Erwerbs-
wicklungsstrategie für die Gesamtregion, die wesent- möglichkeiten
liche Probleme bewältigen kann und zu einer wirtschaft- • Förderung von Formen der Kooperation im Zen-
lich, sozial und ökologisch ausgewogenen Entwicklung tralraum anstelle von Konkurrenz unter den Ge-
beiträgt. meinden.
Die Entwicklungsgrundlagen – demographische Pro- Der im Salzburger LEP 2003 vorgegebene „Stadt- und
gnosen, die Annahme einer positiven wirtschaftlichen Umlandbereich Salzburg“ trägt der Tatsache Rechnung,
Tendenz – sind gleich wie beim Trendszenario, die kon- dass der Ballungsraum der Landeshauptstadt schon heu-
kreten räumlichen Ausformungen bei der Wirtschafts- te von engen funktionellen Verflechtungen über die Ge-
und Siedlungsentwicklung, bei der Infrastruktur- und meindegrenzen hinweg geprägt ist. Auf Basis des Sach-
Verkehrspolitik sowie bei den Maßnahmen zur Land- programms „Standortentwicklung für Wohnen und
schafts- und Freiraumentwicklung unterscheiden sich Arbeiten“ von 2009 kann in Stadtumlandgemeinden
jedoch deutlich. ein höherer Wohnungszuwachs als in den sonstigen
Der Vorschlag des Masterplans für die Kernregion Gemeinden realisiert werden5.
Salzburg baut konzeptiv auf den Grundsätzen und Ziel- Der neue Akzent der Masterplan-Vorschläge besteht
setzungen auf, die in den grenzüberschreitenden Kon- darin, einen höheren Anteil der erwarteten regionalen
zepten oder in den landesspezifischen Planungen for- Zuwächse in der Stadt Salzburg und in den Schwer-
muliert werden. Grundlegend sind hier – für den Ge- punkten der regionalen Entwicklung zu lokalisieren
samtraum der EuRegio – das EuRegio-Konzept von und so das Gesamtausmaß der Wohnentwicklung in
2001, das auch die Einbettung der Kernregion Salzburg den Umlandgemeinden zu entlasten und damit auch
in den jeweils größeren bayerischen und Salzburger für den öffentlichen Verkehr günstigere Voraussetzun-
Raum zum Gegenstand hat, und die beiden Landesent- gen zu schaffen. Die Analyse der bisherigen Entwick-
wicklungsprogramme von Bayern (LEP 2006) und Salz- lung (siehe Abschnitt 2.1) hat ergeben, dass ein solcher
burg (LEP 2003). Vertiefend und im näheren Bereich Entwicklungspfad erfolgversprechender ist, als die Auf-
konkretisierend sind hier das Entwicklungskonzept nahmekapazität der anderen Städte und Zentren der
4 Sachprogramm Standortentwicklung für Wohnen und Arbeiten im Salzburger Zentralraum, Verordnung der Salzburger Landesregierung vom 26. Jänner
2009, LGBl. Nr. 13/2009. Salzburg 2009 (= Entwicklungsprogramme und Konzepte, H. 5).
5 +20%, in der Gemeinde Wals-Siezenheim +35% in 10 Jahren.
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Masterplan Kernregion Salzburg
Kernregion zu stark zu belasten. Die Schwerpunktsetzung schaffen, Engpässe und Knappheiten zu überwin-
in der Stadt Salzburg braucht zur Umsetzung auf der den und den Strukturwandel aktiv zu unterstützen,
Angebotsseite eine Reihe von Initiativen (z.B. Wohn-
• das Verkehrssystem in der Region so auszubauen
bau, Bodenbeschaffung; siehe Abschnitt Wohnen).
und zu organisieren, dass Umweltbelastungen (Ener-
Ziel des Masterplans ist es, die in jedem Fall abseh- gieverbrauch, CO2, Lärm, Landverbrauch) mög-
bare und notwendige Ausweitung der Bausubstanz der lichst gering gehalten oder verringert werden kön-
Region so zu fokussieren, dass damit eine optimale nen, und gleichzeitig für Wohnbevölkerung und
wirtschaftliche, soziale und umweltbezogene Entwick- Wirtschaft gute Erreichbarkeit gewährleistet ist und
lung der Region möglich wird. Dies bedeutet wenig Störungen auftreten,
• für Wohnungssuchende in gut erreichbaren und • das Landschafts-„Kapital“ der Region pfleglich zu
versorgbaren Gebieten leistbaren Wohnraum an- entwickeln, wertvolle Teile zu schützen und so zu-
zubieten und dabei sowohl auf die soziale als auch gänglich zu machen, dass sie von der Bevölkerung
auf die altersmäßige Durchmischung zu achten, nachhaltig genutzt werden können.
• für die Wirtschaft geeignete, kostengünstige Stand-
orte und dort infrastrukturelle Voraussetzungen zu
Abb. 3: Masterplan für die Kernregion Salzburg – Gesamtbild der konzentrierten räumlichen Entwicklung
Quelle: Grundkarte INTERREG-Projekt EULE (EuRegionale Raumanalyse); eigener Entwurf.
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