MOBILITÄTSAGENTUR WIEN GMBH, PRÜFUNG DER GEBARUNG DER MOBILITÄTSAGENTUR WIEN GMBH PRÜFUNGSERSUCHEN GEMÄß 73E ABS. 1 WSTV VOM 20. DEZEMBER 2019 ...
←
→
Transkription von Seiteninhalten
Wenn Ihr Browser die Seite nicht korrekt rendert, bitte, lesen Sie den Inhalt der Seite unten
StRH III - 34/19
Mobilitätsagentur Wien GmbH,
Prüfung der Gebarung der
Mobilitätsagentur Wien GmbH
Prüfungsersuchen gemäß § 73e Abs. 1 WStV
vom 20. Dezember 2019StRH III - 34/19 Seite 2 von 73 KURZFASSUNG Der Stadtrechnungshof Wien unterzog aus Anlass eines Prüfungsersuchens die Geba- rung der Mobilitätsagentur Wien GmbH in den Jahren 2014 bis 2019 einer Prüfung. Bereits im Jahr 2015 prüfte der Stadtrechnungshof Wien die Gebarung der Mobilitäts- agentur Wien GmbH aufgrund eines Prüfungsersuchens. Damals waren Verbesserungs- potenziale unter anderem betreffend die budgetäre Planung der einzelnen Projekte, das interne Dokumentationswesen und die Einhaltung des Vieraugenprinzips aufzuzeigen. Auch war ein Optimierungsbedarf bei den Vergabeakten festzustellen. Im Zuge der nunmehrigen Prüfung konnte der Stadtrechnungshof Wien feststellen, dass die damals ausgesprochenen Empfehlungen von der Mobilitätsagentur Wien GmbH weitgehend umgesetzt wurden. Auch gelangte der Stadtrechnungshof Wien zur Ansicht, dass durch die Tätigkeiten der Gesellschaft der Unternehmenszweck "Förderung der umweltverträglichen Mobilität im Wiener Verkehrsnetz" verfolgt wurde. Zwischenzeitlich vorgenommene Änderungen in der Aufbau- und Ablauforganisation zielten auf eine Op- timierung der internen Abläufe und Zuständigkeiten ab. Als steuerndes, kontrollierendes und genehmigendes Organ war der Lenkungsausschuss laufend über die Tätigkeiten der geprüften Stelle informiert und von der Planung bis zur Abrechnung der einzelnen Pro- jekte eingebunden. Neuerliche Empfehlungen waren unter anderem bezüglich des internen Dokumentati- onswesens, der Einholung von Vergleichsangeboten, der Einhaltung von formalen Krite- rien im Belegwesen sowie der Weiterentwicklung von Kennzahlen auszusprechen.
StRH III - 34/19 Seite 3 von 73 Der Stadtrechnungshof Wien unterzog aufgrund eines Ersuchens gemäß § 73e Abs. 1 der Wiener Stadtverfassung vom 20. Dezember 2019 die Gebarung der Mobilitäts- agentur Wien GmbH einer Prüfung und teilte das Ergebnis seiner Wahrnehmungen nach Abhaltung einer diesbezüglichen Schlussbesprechung der geprüften Stelle mit. Die von der geprüften Stelle abgegebene Stellungnahme wurde berücksichtigt. All- fällige Rundungsdifferenzen bei der Darstellung von Berechnungen wurden nicht ausgeglichen. INHALTSVERZEICHNIS 1. Prüfungsgrundlagen des Stadtrechnungshofes Wien .................................................... 8 1.1 Prüfungsgegenstand ............................................................................................................ 8 1.2 Prüfungszeitraum ................................................................................................................. 8 1.3 Prüfungshandlungen ........................................................................................................... 9 1.4 Prüfungsbefugnis ................................................................................................................. 9 1.5 Vorberichte ............................................................................................................................ 9 2. Prüfungsersuchen .................................................................................................................. 9 3. Erstbericht und Maßnahmenbekanntgaben ................................................................... 12 3.1 Schwerpunkte des Erstberichtes und Empfehlungen .................................................. 12 3.2 Maßnahmenbekanntgaben der Magistratsabteilung 28 und der Mobilitätsagentur Wien GmbH............................................................................................... 13 4. Zielsetzungen bezüglich der Steigerung des Rad- und Fußverkehrs in der Stadt Wien ................................................................................................................................... 13 5. Gründung der Mobilitätsagentur Wien GmbH ................................................................ 14 6. Leistungsverträge der Mobilitätsagentur Wien GmbH mit dem Magistrat der Stadt Wien............................................................................................................................ 15 7. Lenkungsausschuss und Arbeitsausschuss ...................................................................... 16 7.1 Zusammensetzung des Lenkungsausschusses.............................................................. 16 7.2 Aufgaben der Ausschüsse in den Jahren 2014 und 2015 ........................................... 17
StRH III - 34/19 Seite 4 von 73 7.3 Aufgaben der Ausschüsse in den Jahren 2016 bis 2019 ............................................. 19 8. Mitarbeitende und Aufbauorganisation .......................................................................... 20 8.1 Personalentwicklung und Personalkosten .................................................................... 20 8.2 Aufbauorganisation ........................................................................................................... 22 8.3 Arbeitsbereiche .................................................................................................................. 24 8.4 Zeit- und Leistungserfassung, Überstundenregelungen .......................................... 26 9. Bilanzen und Gewinn- und Verlustrechnungen der Jahre 2014 bis 2019 ................. 27 9.1 Aktiva .................................................................................................................................... 28 9.2 Passiva .................................................................................................................................. 29 9.3 Gewinn- und Verlustrechnungen ................................................................................... 30 9.4 Inventarführung ................................................................................................................. 32 10. Gebarungssicherheit .......................................................................................................... 32 10.1 Ablauforganisation ........................................................................................................... 32 10.2 Informationstechnologie-Sicherheit ............................................................................ 33 10.3 Rechnungsprüfung .......................................................................................................... 33 10.4 Kassengebarung und Onlinebanking .......................................................................... 34 10.5 Prüfung ausgewählter Rechnungsbelege ................................................................... 36 11. Ausgewählte Aufwandspositionen .................................................................................. 38 11.1 Aufwendungen für Werbung und Marketing .............................................................. 39 11.2 Aufwendungen für externe Beratung, Gutachten und Planung.............................. 40 11.3 Aufwendungen für Bürgerbeteiligungen und Umfragen .......................................... 41 11.4 Feststellungen zu den bisher dargestellten Unternehmensbereichen .................. 42 12. Gebarung der Mobilitätsagentur Wien GmbH im Hinblick auf die Erreichung der aufgetragenen Zielvorgaben .......................................................................................... 43 12.1 Projekte, Veranstaltungen und Kampagnen ............................................................... 44 12.2 Aktivitäten in Gremien und Arbeitsgruppen ............................................................... 49 12.3 Zusammenarbeit mit Fachdienststellen des Magistrats der Stadt Wien ............... 50 13. Wirkungsziele und Wirkungsindikatoren........................................................................ 51 13.1 Kennzahlen Öffentlichkeitsarbeit ................................................................................... 51 13.2 Kennzahlen Medien ......................................................................................................... 52 13.3 Kennzahlen Kampagnen ................................................................................................. 52 13.4 Kennzahlen Mobilitätsmanagement ............................................................................ 52
StRH III - 34/19 Seite 5 von 73 13.5 Kennzahlen Innovation ................................................................................................... 52 13.6 Erfassung der Kennzahlen .............................................................................................. 53 14. Modal Split ........................................................................................................................... 56 14.1 Allgemeines ........................................................................................................................ 56 14.2 Modal Split-Werte der Jahre 2014 bis 2019 ................................................................ 56 15. Radverkehrszählungen in der Stadt Wien ..................................................................... 58 15.1 Allgemeines ........................................................................................................................ 58 15.2 Automatische Radverkehrszählungen ......................................................................... 59 15.3 Händische Radverkehrszählungen ................................................................................ 61 16. Zählstellen für Zu-Fuß-Gehende in der Stadt Wien ..................................................... 63 17. Planung und Errichtung von Radwegen ........................................................................ 64 17.1 Das Radwegenetz der Stadt Wien ................................................................................. 64 17.2 Planung von Radwegen .................................................................................................. 65 17.3 Radweg Wattgasse - Lidlgasse - Gersthofer Straße.................................................. 67 18. Zusammenfassung der Empfehlungen .......................................................................... 69 TABELLENVERZEICHNIS Tabelle 1: Personalentwicklung und Personalkosten ........................................................................................ 21 Tabelle 2: Darstellung der Aktiva in den Jahren 2014 bis 2019 zum Stichtag 31. Dezember ................... 28 Tabelle 3: Darstellung der Passiva in den Jahren 2014 bis 2019 zum Stichtag 31. Dezember ................. 29 Tabelle 4: Darstellung der Gewinn- und Verlustrechnungen in den Jahren 2014 bis 2019 ..................... 30 Tabelle 5: Aufwendungen für Werbung und Marketing ................................................................................. 39 Tabelle 6: Aufwendungen für Rechtsberatungen ............................................................................................ 40 Tabelle 7: Projekte, Veranstaltungen und Kampagnen .................................................................................. 45 Tabelle 8: Kennzahlen der Mobilitätsagentur Wien GmbH ............................................................................ 53 Tabelle 9: Modal Split-Werte der Jahre 2014 bis 2019 .................................................................................... 56 Tabelle 10: Summe der Radfahrenden an den Dauerzählstellen der Jahre 2014 bis 2019 ....................... 59 Tabelle 11: Standorte der händischen Radverkehrszählungen der Jahre 2014 bis 2019 ........................... 61 Tabelle 12: Zählstellen für Zu-Fuß-Gehende ..................................................................................................... 63 Tabelle 13: Herstellungskosten des Radwegs Wattgasse - Lidlgasse - Gersthofer Straße ....................... 68
StRH III - 34/19 Seite 6 von 73
ABKÜRZUNGSVERZEICHNIS
Abs. .....................................................Absatz
BAO ....................................................Bundesabgabenordnung
bzgl. ....................................................bezüglich
bzw. ....................................................beziehungsweise
DSGVO...............................................Datenschutz-Grundverordnung
EDV .....................................................Elektronische Datenverarbeitung
ELAK ...................................................Elektronischer Akt
etc. ......................................................et cetera
EU ........................................................Europäische Union
EUR .....................................................Euro
FPÖ .....................................................Freiheitliche Partei Österreichs
GmbH & Co KG ................................Gesellschaft mit beschränkter Haftung & Compag-
nie Kommanditgesellschaft
GmbH .................................................Gesellschaft mit beschränkter Haftung
GSK .....................................................Gemeinderatsausschuss Stadtentwicklung, Ver-
kehr, Klimaschutz, Energieplanung und BürgerIn-
nenbeteiligung
i.S.d .....................................................im Sinne des
IKS .......................................................Internes Kontrollsystem
IKT .......................................................Informations- und Kommunikationstechnologie
inkl. .....................................................inklusive
IT .........................................................Informationstechnologie
k.A. ......................................................keine Angabe
KA .......................................................Kontrollamt
lt. .........................................................laut
Nr. .......................................................Nummer
o.a. ......................................................oben angeführt
ONr. ....................................................Orientierungsnummer
Pkw .....................................................PersonenkraftwagenStRH III - 34/19 Seite 7 von 73 Pr.Z. ....................................................Präsidialzahl rd. ........................................................rund s. ..........................................................siehe STEP ...................................................Stadtentwicklungsplan StRH....................................................Stadtrechnungshof u.a. ......................................................unter anderem u.dgl. ...................................................und dergleichen USt ......................................................Umsatzsteuer VZÄ .....................................................Vollzeitäquivalent WStV ..................................................Wiener Stadtverfassung z.B. ......................................................zum Beispiel z.T........................................................zum Teil Die Geschäftsgruppe Stadtentwicklung, Verkehr, Klimaschutz, Energieplanung und BürgerInnenbeteiligung wurde im November 2020 in die Geschäftsgruppe Innovati- on, Stadtplanung und Mobilität umbenannt.
StRH III - 34/19 Seite 8 von 73 PRÜFUNGSERGEBNIS 1. Prüfungsgrundlagen des Stadtrechnungshofes Wien 1.1 Prüfungsgegenstand In Verfolgung eines Prüfungsersuchens unterzog der Stadtrechnungshof Wien die Gebarung der Mobilitätsagentur Wien GmbH einer Prüfung. Bereits im Jahr 2015 prüfte der Stadtrechnungshof Wien die Gebarung der Mobili- tätsagentur Wien GmbH in den Jahren 2012 und 2013 ebenfalls aufgrund eines Prü- fungsersuchens. Prüfungsgegenständlich war nunmehr die Gebarung der Mobilitätsagentur Wien GmbH in den Jahren 2014 bis 2019. Soweit Gebarungsakte der Magistratsabteilun- gen 18, 28 und 46 einen prüfungsrelevanten Bezug zur Mobilitätsagentur Wien GmbH aufwiesen, wurden diese in die Prüfung einbezogen. Nichtziel war die Prüfung der Gebarung des im Jahr 2019 gegründeten Mobilitäts- fonds Wien sowie die allgemeine Gebarung der Magistratsabteilungen 18, 28 und 46. Die gegenständliche Prüfung wurde von der Abteilung Umwelt und Wohnen des Stadtrechnungshofes Wien durchgeführt. 1.2 Prüfungszeitraum Die gegenständliche Prüfung erfolgte im ersten bis dritten Quartal des Jahres 2020. Die Eröffnungsgespräche mit den geprüften Stellen fanden im März 2020 statt. Die Schlussbesprechung mit der Mobilitätsagentur Wien GmbH sowie der Magistratsab- teilung 28 wurde mittels Videokonferenz am 4. November 2020 durchgeführt. Die Magistratsabteilungen 18 und 46 verzichteten auf die Abhaltung einer Schlussbe- sprechung. Der Betrachtungszeitraum umfasste die Jahre 2014 bis 2019, wobei ge- gebenenfalls auch frühere und spätere Entwicklungen in die Einschau einbezogen wurden.
StRH III - 34/19 Seite 9 von 73 1.3 Prüfungshandlungen Die Prüfungshandlungen umfassten u.a. Literatur- und Internetrecherchen, Akten- einsicht, Dokumentenanalysen und Berechnungen sowie Interviews bei der Mobili- tätsagentur Wien GmbH und den Magistratsabteilungen 18, 28 und 46. Die geprüften Stellen legten die geforderten Unterlagen zeitgerecht vor, sodass sich keine Verzögerungen im Prüfungsablauf ergaben. 1.4 Prüfungsbefugnis Die Prüfungsbefugnis für diese Gebarungsprüfung ist in § 73e Abs. 1 in Verbindung mit § 73b Abs. 1 und Abs. 2 der Wiener Stadtverfassung festgeschrieben. Die erfor- derliche Sicherstellung der Prüfungsbefugnis für die Mobilitätsagentur Wien GmbH ist in deren Gesellschaftsvertrag normiert. 1.5 Vorberichte Der Stadtrechnungshof Wien behandelte das gegenständliche Thema bereits in sei- nen Berichten: - MA 28, Mobilitätsagentur Wien GmbH; Prüfung der Gebarung der Mobilitätsagen- tur Wien GmbH durch den Stadtrechnungshof Wien, Prüfungsersuchen gem. § 73 Abs 6a WStV in der Fassung bis 31. Dezember 2013 vom 20. November 2013, KA-K- 8/13, - Mobilitätsagentur Wien GmbH, Prüfung der Förderung von Transportfahrrädern, StRH III - 16/18 und - Mobilitätsagentur Wien GmbH, Prüfung der Aktualität der Firmenbuchdaten, StRH III - 32/18. 2. Prüfungsersuchen 13 FPÖ-Gemeinderatsmitglieder der Bundeshauptstadt Wien richteten gemäß § 73e Abs. 1 der Wiener Stadtverfassung das Ersuchen auf Prüfung der Gebarung der Mo- bilitätsagentur Wien GmbH auf Ordnungsmäßigkeit, Sparsamkeit, Wirtschaftlichkeit
StRH III - 34/19 Seite 10 von 73 und Zweckmäßigkeit. Einer einleitenden Begründung folgte in den Fragen 1 bis 30 folgendes Prüfungsersuchen: "1. Wie viele Mitarbeiter (Bedienstete) in welcher konkreten Funktion hat die Mobilitäts- agentur Wien GmbH? 2. Ist die Höhe der Vergütung des Geschäftsführers und der Angestellten i.S.d. Sparsam- keit, Wirtschaftlichkeit und Zweckmäßigkeit marktüblich? 3. Welche vertragliche Verpflichtung empfiehlt der StRH bei Verfehlen der vertraglich zugesicherten Zielvorgaben bei einem von öffentlichen Mittel subventionierten Unter- nehmen? 4. Entsprechen die im übermittelten Jahresbericht gelisteten Aufwendungen für Personal den Grundsätzen der Sparsamkeit, Wirtschaftlichkeit und Zweckmäßigkeit? 5. Entsprechen die im übermittelten Jahresbericht gelisteten Aufwendungen für Wer- bung / Marketing den Grundsätzen der Sparsamkeit, Wirtschaftlichkeit und Zweckmä- ßigkeit? 6. Entsprechen die im übermittelten Jahresbericht gelisteten Aufwendungen für externe Beratung / Gutachter / Planung den Grundsätzen der Sparsamkeit, Wirtschaftlichkeit und Zweckmäßigkeit? 7. Entsprechen die im übermittelten Jahresbericht gelisteten Aufwendungen für Bürger- beteiligung / Umfragen den Grundsätzen der Sparsamkeit, Wirtschaftlichkeit und Zweckmäßigkeit? 8. Wie fließen die Erkenntnisse der Mobilitätsagentur Wien GmbH in die Entscheidung des zuständigen Stadtratsbüros hinsichtlich neuer Rad- und Fußwege ein? 9. Wie sieht die Gebarung der Mobilitätsagentur Wien GmbH im Einzelnen und in Hin- blick auf die Erreichung der aufgetragenen Zielvorgaben (Erhöhung des Radverkehrsan- teils/Fußgängeranteils) aus? 10. Welchen nachvollziehbaren und dokumentierten Beitrag hat die Tätigkeit der Mobili- tätsagentur Wien GmbH für die Erreichung der beauftragten Zielvorgaben betreffend die Erhöhung speziell des Radfahranteils - auch im Hinblick auf den Anteil am Verkehrs- aufkommen (Modalsplit) im Zeitraum der bisherigen Tätigkeit der Mobilitätsagentur - geleistet? 11. Welchen nachvollziehbaren und dokumentierten Beitrag hat die Tätigkeit der Mobili-
StRH III - 34/19 Seite 11 von 73 tätsagentur Wien GmbH für die Erreichung der beauftragten Zielvorgaben betreffend die Erhöhung speziell des Fußgängeranteils - auch im Hinblick auf den Anteil am Ver- kehrsaufkommen (Modalsplit) im Zeitraum der bisherigen Tätigkeit der Mobilitätsagen- tur - geleistet? 12. Ist die jeweilige Zielerreichung verhältnismäßig zur Förderhöhe? 13. Wie oft werden Fahrradzählungen durchgeführt? 14. Wo werden Fahrradzählungen durchgeführt? 15. Wird eine Bedarfserhebung durchgeführt bevor ein Radweg gebaut wird? 16. Welche Bedarfserhebungen wurden wo durchgeführt und zu welchem Ergebnis ist man aufgrund der Zählungen gekommen? 17. Welche Kriterien werden herangezogen, um die Notwendigkeit eines Radweges zu argumentieren? 18. Welche Daten wurden der Schaffung des „Fahrradhighway am Lidlberg“ zu Grunde gelegt und welche Veränderung des Fahrradaufkommens wurde nach Fertigstellung festgestellt? 19. Stehen die Errichtungskosten am Beispiel des bezirksübergreifenden Radweges „Wattgasse - Gersthof“ in einem ausgeglichenen Verhältnis zur Nutzungsfrequenz? 20. Wie wird die exakte budgetäre Planung der einzelnen Projekte sichergestellt? 21. Welche Maßnahmen wurden getroffen, um die projektmäßige Zuordnung der Rech- nungen einwandfrei zu dokumentieren? 22. Wie wird die Einhaltung des Vieraugenprinzips bei Rechnungsprüfung sichergestellt? 23. Wie wird die Einhaltung des Vieraugenprinzips bei Onlinebanking sichergestellt? 24. Sind die Vertretungsregeln klar, übersichtlich und praxisbezogen? 25. Wie hoch sind die zu erwartenden Gesamtkosten für das Erreichen der Zielvorgabe (Steigerung des nachhaltigen Radverkehrsanteil auf 10%)? 26. Wieviel zusätzliches Geld ist notwendig, um das im Regierungsübereinkommen an- gepeilte Ziel von 10% Modal-Split im Fahrradverkehr auch tatsächlich erreichen zu kön- nen? 27. Welche (Wirkungs-)Ziele wurden nach welchen Parametern quantifiziert und durch welche festgelegten Indikatoren und Messgrößen steuerbar gemacht? 28. Welche Reichweite, Akzeptanz und vor allem Nachhaltigkeit konnten die einzelnen Projekte „Zu Fuß gehen“ bzw. „Radfahren in Wien“ erzielen und in welcher Relation ste-
StRH III - 34/19 Seite 12 von 73 hen die jeweils angefallenen Kosten? 29. Wie wird die exakte budgetäre Planung der Einzelprojekte sichergestellt? 30. Sind die Vertretungsregeln ausreichend, praxisbezogen und übersichtlich festge- legt?" 3. Erstbericht und Maßnahmenbekanntgaben Der Erstbericht des Stadtrechnungshofes Wien bzgl. der Gebarung der Mobilitäts- agentur Wien GmbH in den Jahren 2012 und 2013 wurde am 14. Jänner 2015 veröf- fentlicht und im Rahmen der Sitzung des Stadtrechnungshofausschusses vom 21. Jänner 2015, Ausschusszahl 16/15 mit Beschluss zur Kenntnis genommen. Der Be- richt wurde für das Geschäftsjahr 2015 in den Tätigkeitsbericht des Stadtrechnungs- hofes Wien aufgenommen. 3.1 Schwerpunkte des Erstberichtes und Empfehlungen Schwerpunkte des Erstberichtes waren die Prüfung der Gebarung der Mobilitäts- agentur Wien GmbH im Allgemeinen sowie die Prüfung der Planung und Abwicklung von Projekten durch die Mobilitätsagentur Wien GmbH. Darüber hinaus lag ein wei- terer Schwerpunkt in der Prüfung der Zielerreichung betreffend die Erhöhung des Radverkehrsanteils. Der Magistratsabteilung 28 als Eigentümerin der Mobilitätsagentur Wien GmbH wurde im Erstbericht empfohlen, Schritte zur Festlegung von Wirkungszielen und Wirkungsindikatoren zu setzen, um eine zielgruppenadäquate und wirkungszielge- richtete Leistungserbringung durch die Mobilitätsagentur Wien GmbH sicherzustel- len. Der Mobilitätsagentur Wien GmbH wurde im Zuge des Erstberichtes u.a. empfohlen, auf die Einhaltung des budgetären Gesamtrahmens verstärkt zu achten, eine pro- jektmäßige und nachvollziehbare Zuordnung auf allen Rechnungen zu dokumentie- ren und das Vieraugenprinzip einzuhalten. Die Vertretungsregelungen sollten klar, übersichtlich und praxisbezogen geregelt und eine festgelegte Ablauforganisation für die Tätigkeiten der Mobilitätsagentur Wien GmbH erstellt werden.
StRH III - 34/19 Seite 13 von 73 3.2 Maßnahmenbekanntgaben der Magistratsabteilung 28 und der Mobilitäts- agentur Wien GmbH Im April 2016 übermittelten im Rahmen der Maßnahmenbekanntgaben die Magist- ratsabteilung 28 und die Mobilitätsagentur Wien GmbH den Umsetzungsstatus der Empfehlungen. Die Magistratsabteilung 28 gab darin bekannt, dass sich die an sie gerichtete Empfehlung in Umsetzung befand, die Mobilitätsagentur Wien GmbH gab an, dass alle an sie gerichteten Empfehlungen umgesetzt wurden. Im Rahmen des gegenständlichen Prüfungsberichtes wurde auf den Erstbericht Be- zug genommen, soweit die dort getroffenen Feststellungen und Empfehlungen auch für diesen Bericht von Relevanz waren. 4. Zielsetzungen bezüglich der Steigerung des Rad- und Fußverkehrs in der Stadt Wien Bereits im Jahr 1994 wurde ein Verkehrskonzept entwickelt, welches den Radverkehr in Wien fördern sollte. Im Masterplan Verkehr 2003 und in der Evaluierung im Jahr 2008 wurde auf die Wichtigkeit der Verkehrsverlagerung vom motorisierten Individualverkehr zum öffentlichen Verkehr sowie zum Rad- und Fußverkehr hinge- wiesen. Wie bereits im Erstbericht des Stadtrechnungshofes Wien dargestellt, wurde im Wie- ner Regierungsabkommen für die Jahre 2010 bis 2015 für den Bereich Stadtentwick- lung und Verkehr u.a. vereinbart, den Radverkehr zu fördern und einen Radverkehrs- anteil von 10 % im Jahr 2015 zu erreichen. Der Anteil der Fußgängerinnen bzw. Fuß- gänger sollte auf einem hohen Niveau gehalten werden. Zur Erreichung dieser Ziele und zur positiven Imagebildung für die Bereiche Radfahren und Zu-Fuß-Gehen sollte eine Radverkehrsbeauftragte bzw. ein Radverkehrsbeauftragter für den Bereich Rad- fahren sowie eine Beauftragte bzw. ein Beauftragter für den Bereich Zu-Fuß-Gehen eingerichtet werden.
StRH III - 34/19 Seite 14 von 73 Im Wiener Regierungsabkommen für die Jahre 2015 bis 2020 waren Investitionen in die Attraktivierung des öffentlichen Raumes als wichtige Förderungsmaßnahme für den Fußverkehr und der Ausbau der Radinfrastruktur vereinbart. Dabei sollten in die- sem Zeitraum die Themen Attraktivierung des öffentlichen Raumes, Barrierefreiheit im Verkehr und Mobilität von Kindern und Jugendlichen schwerpunktmäßig konzi- piert und umgesetzt werden. Im STEP 2025 war formuliert, dass bis zum Jahr 2025 insgesamt 80 % der Wege zu Fuß, mit dem Rad oder mit dem öffentlichen Verkehr zurückgelegt werden sollten. Der Radverkehrsanteil sollte bis zum Jahr 2025 auf 10 % steigen, so wie dies im Wie- ner Regierungsübereinkommen 2010 bereits als Ziel festgelegt war. 5. Gründung der Mobilitätsagentur Wien GmbH Die Mobilitätsagentur Wien GmbH wurde im Jahr 2011 als Radfahragentur Wien GmbH mit einer 100 % Beteiligung der Stadt Wien, vertreten durch die Magistratsab- teilung 28, gegründet. Im Jahr 2013 erfolgte eine Unternehmenserweiterung um die Thematik des Fußverkehrs und eine Umbenennung in Mobilitätsagentur Wien GmbH. Im Dezember 2018 kam es zu einer Neufassung der Errichtungserklärung. Die Gesell- schaft verfolgte nunmehr ausschließlich gemeinnützige Zwecke im Sinn der §§ 34ff BAO. Laut der Errichtungserklärung war die Gesellschaft ab dieser Änderung nicht mehr darauf ausgerichtet, Gewinne zu erzielen. Sollten dennoch Bilanzgewinne erzielt werden, durften diese nicht an die Gesellschafterin ausgeschüttet werden. Un- entbehrliche Hilfsbetriebe im Sinn der BAO durften von der Gesellschaft geführt werden, soweit dadurch die Erreichung des gemeinnützigen Zweckes nicht vereitelt wurde. Daraus erzielte Erträge waren ausschließlich für die bestimmten gemeinnützi- gen Zwecke zu verwenden. Als Gegenstand des Unternehmens war die Förderung der umweltverträglichen Mo- bilität im Wiener Verkehrsnetz festgeschrieben. Durch eine weitere Attraktivierung des öffentlichen Raums sollte mit breiterer positiver Imagebildung der Anteil der
StRH III - 34/19 Seite 15 von 73 Zu-Fuß-Gehenden am Modal-Split weiterhin auf hohem Niveau gehalten und der Radverkehrsanteil kontinuierlich und nachhaltig erhöht werden. 6. Leistungsverträge der Mobilitätsagentur Wien GmbH mit dem Magistrat der Stadt Wien Die Magistratsabteilung 28 schloss mit der Mobilitätsagentur Wien GmbH nach Ge- nehmigung des Gemeinderates Verträge über die von der Mobilitätsagentur Wien GmbH zu erbringenden Leistungen ab, für die die Magistratsabteilung 28 ein Entgelt zu entrichten hatte. Durch die Entgeltlichkeit der zu erbringenden Leistungen lag keine Subventionsgewährung vor. Bei Subventionen handelt es sich prinzipiell um Begünstigungen, wie beispielsweise Geldleistungen, die eine öffentliche Gebietskör- perschaft ohne eine marktwirtschaftliche Gegenleistung gewährt. Die Fragen 3 und 12 des Prüfungsersuchens, die auf die Gewährung von Förderungen bzw. Subventio- nen abstellten, waren somit als gegenstandslos anzusehen und vom Stadtrech- nungshof Wien nicht zu beantworten. Den abgeschlossenen Leistungsverträgen zwischen der Magistratsabteilung 28 und der Mobilitätsagentur Wien GmbH lagen im Prüfungszeitraum folgende Beschlüsse des Gemeinderates zugrunde: Mit Beschluss des Gemeinderates vom 27. Juni 2012, Pr.Z. 01818-2012/0001-GSK, wurde die Magistratsabteilung 28 ermächtigt, einen Vertrag über die Leistungen der damaligen Radfahragentur Wien GmbH für die Jahre 2012 bis 2015 mit voraussichtli- chen Gesamtkosten in der Höhe von 7.000.000,-- EUR abzuschließen. In diesem Be- trag waren USt, Wertanpassung und Projekte, wie z.B. das Radjahr, bereits enthalten. Mit Beschluss des Gemeinderates vom 22. Mai 2013, Pr.Z. 01418-2013/0001-GSK, wurde die Magistratsabteilung 28 ermächtigt, den vorgelegten Vertrag "Ergänzun- gen der Leistungen der Mobilitätsagentur Wien GmbH" abzuschließen. Dabei han- delte es sich um eine Erhöhung des Gesamtbetrages des vorhin genannten Vertrages von 7.000.000,-- EUR um 1.900.000,-- EUR auf 8.900.000,-- EUR (inkl. USt zuzüglich der vereinbarten Wertanpassung).
StRH III - 34/19 Seite 16 von 73 Mit Beschluss des Gemeinderates vom 25. März 2015, Pr.Z. 00449-2015/0001-GSK, wurde die Magistratsabteilung 28 ermächtigt, einen Vertrag über die Leistungen der Mobilitätsagentur Wien GmbH für die Jahre 2016 bis 2020 mit voraussichtlichen Ge- samtkosten in der Höhe von 13.000.000,-- EUR abzuschließen. Diese Gesamtkosten unterteilten sich in einen jährlich vorgesehenen Betrag von 2.200.000,-- EUR und einen Betrag von 2.000.000,-- EUR für Sonderaktivitäten zur Hebung des Umwelt- verbundes (wie z.B. das Radjahr oder das Jahr des Gehens). 7. Lenkungsausschuss und Arbeitsausschuss Wie bereits im Erstbericht dargestellt, wurde im Gesellschaftsvertrag der Mobilitäts- agentur Wien GmbH vom 13. Oktober 2011 unter Punkt VII "Lenkungsausschuss" festgehalten, dass die Gesellschafterin als Beirat einen Lenkungsausschuss bestim- men kann, dem die Kontrolle, Steuerung und Überwachung der Tätigkeiten der Ge- sellschaft und der Geschäftsführung oblag. Zur fachlichen Aufbereitung und Ausarbeitung von Beschlussempfehlungen für den Lenkungsausschuss wurde in der konstituierenden Sitzung des Lenkungsausschusses die Einsetzung eines Arbeitsausschusses beschlossen und dessen Aufgaben festge- legt. Der Arbeitsausschuss bestand zumindest aus 3 Personen, welche vom Len- kungsausschuss eingesetzt wurden. Die Mitglieder des Arbeitsausschusses waren Mitarbeitende des Magistrats der Stadt Wien und des Büros der Geschäftsgruppe Stadtentwicklung, Verkehr, Klimaschutz und BürgerInnenbeteiligung. 7.1 Zusammensetzung des Lenkungsausschusses Der Lenkungsausschuss bestand aus mindestens 7 und höchstens 10 Mitgliedern. Er wurde aus entsendeten Vertreterinnen bzw. Vertretern der Magistratsabteilun- gen 18, 28, 33, 46, der Magistratsdirektion - Geschäftsbereich Bauten und Technik - Stadtbaudirektion, des Büros der amtsführenden Stadträtin für Stadtentwicklung, Verkehr, Klimaschutz, Energieplanung und BürgerInnenbeteiligung sowie dem Budgetkoordinator dieser Geschäftsgruppe gebildet. Der Lenkungsausschuss muss- te mindestens 4-mal pro Jahr einberufen werden. Die Funktionsperiode betrug bis
StRH III - 34/19 Seite 17 von 73 zum Jahr 2015 4 Jahre, ab dem Jahr 2016 wurde die Funktionsperiode analog zum abgeschlossenen Leistungsvertrag auf 5 Jahre ausgedehnt. Die konstituierende Sitzung des Lenkungsausschusses fand am 20. Dezember 2011 statt. Im Zuge der Umstrukturierung der ehemaligen Radfahragentur Wien GmbH in die Mobilitätsagentur Wien GmbH mit 1. Jänner 2013 erfolgte in der darauffolgenden Sitzung am 26. Februar 2013 eine Neukonstituierung des Lenkungsausschusses. Nach Ablauf der Funktionsperiode erfolgte am 9. März 2018 die neuerliche Konstitu- ierung. Wie anhand der eingesehenen Lenkungsausschussprotokolle festzustellen war, wur- den im Prüfungszeitraum der Jahre 2014 bis 2019 jeweils, wie in den Statuten und der Geschäftsordnung festgelegt, 4 Sitzungen des Lenkungsausschusses pro Jahr abge- halten. In der jeweils ersten Sitzung eines Jahres wurden die Jahresabschlussberichte des vorangegangenen Jahres vom Lenkungsausschuss beschlossen. In der jeweils vierten Sitzung eines Jahres wurde die nächstjährige Jahresplanung mit allen geplan- ten Projekten und den damit verbundenen voraussichtlichen Kosten behandelt und genehmigt. Darüber hinaus standen Personalangelegenheiten, Vergaben, Quartals- controllingberichte sowie sämtliche Aktivitäten der Mobilitätsagentur Wien GmbH auf der Agenda der Lenkungsausschusssitzungen. 7.2 Aufgaben der Ausschüsse in den Jahren 2014 und 2015 7.2.1 In den Statuten und der Geschäftsordnung für den Lenkungsausschuss und den Arbeitsausschuss war bis zum Jahr 2015 u.a. angeführt, dass dem Lenkungsaus- schuss die Kontrolle, Steuerung und Überwachung der Mobilitätsagentur Wien GmbH oblag. Darunter fiel bis zum Jahr 2015 die Genehmigung folgender Geschäfte und Aktivitäten: - Strategie der Öffentlichkeitsarbeit der Mobilitätsagentur Wien GmbH, - Arbeitsprogramm sowie daraus abgeleitet die jeweiligen Jahresprogramme,
StRH III - 34/19 Seite 18 von 73 - Finanzplan sowie daraus abgeleitet die jeweiligen Jahresfinanzpläne, - Wirtschaftsplan, Jahresabschluss und Geschäftsbericht, - Vergabe von Lieferungen und Leistungen mit einer Auftragssumme von mehr als 100.000,-- EUR, wobei über Vergaben von 30.000,-- EUR bis maximal 100.000,-- EUR dem Lenkungsausschuss zu berichten war, - Abschluss von Dienst- und Werkverträgen, - Erteilung von Prokura und - Kooperationsverträge mit privaten oder öffentlichen Institutionen. Zusätzlich konnte der Lenkungsausschuss weitere zustimmungspflichtige Geschäfte festlegen. Von dieser Kompetenz machte der Lenkungsausschuss im Betrachtungs- zeitraum keinen Gebrauch. Im Rahmen der Kontrolle, Steuerung und Überwachung der Mobilitätsagentur Wien GmbH genehmigte der Lenkungsausschuss die quartalsweise von der Geschäftsfüh- rung erstellten Controllingberichte. In diesen Berichten waren sowohl die noch zu erwartenden als auch die bereits abgerechneten Kosten den einzelnen Projekten zu- geordnet und klar ersichtlich. Somit war der Lenkungsausschuss bereits im Planungs- stadium sowohl über die einzelnen Projekte als auch über die jeweils zu erwartenden Kosten informiert. Kam es im Zuge der Umsetzung einzelner Projekte zu Abweichun- gen von den geplanten Kosten, wurde dem Lenkungsausschuss vom Geschäftsführer eine entsprechende Begründung vorgelegt. Eine Einschau in die Protokolle des Len- kungsausschusses zeigte, dass diese Vorgehensweise nicht nur in den Jahren 2014 und 2015 bestand, sondern im gesamten Prüfungszeitraum (Beantwortung der Fra- gen 20 und 29 des Prüfungsersuchens). 7.2.2 Dem Arbeitsausschuss waren in den Jahren 2014 und 2015 alle Geschäfte und Aktivitäten, die der Genehmigung bzw. der Zustimmung des Lenkungsausschusses bedurften, vorzulegen. Darüber hinaus oblag dem Arbeitsausschuss u.a. die Geneh- migung folgender Geschäfte und Aktivitäten:
StRH III - 34/19 Seite 19 von 73 - Investitionen, die im Einzelfall 10.000,-- EUR oder insgesamt in einem Geschäftsfall 50.000‚-- EUR überschritten und - Vergabe von Lieferungen und Leistungen mit einer Auftragssumme von 30.000,-- EUR bis maximal 100.000,-- EUR, wobei über alle übrigen Vergaben dem Arbeitsausschuss zu berichten war. 7.3 Aufgaben der Ausschüsse in den Jahren 2016 bis 2019 Mit Abschluss des Leistungsvertrages zwischen der Magistratsabteilung 28 und der Mobilitätsagentur Wien GmbH für die Jahre 2016 bis 2020 erfolgten Änderungen in den Statuten und der Geschäftsordnung für den Lenkungsausschuss und den Ar- beitsausschuss. Die in den Statuten und der Geschäftsordnung genannten Wertgrenzen wurden ab dem Jahr 2016 an die Wertgrenzenfestlegung gemäß § 88 der Wiener Stadtverfas- sung angepasst. Bei befristeten Praktikumsverträgen oder befristeten freien Dienstverträgen bis zu einer Dauer von 6 Monaten entfiel die Zustimmungspflicht des Lenkungsausschus- ses, stattdessen war dieser nur darüber zu informieren. Bei Abschluss von befristeten freien Dienst-, Praktikums- und Werkverträgen über eine Gesamtsumme von 10.000,-- EUR war die Genehmigung des Arbeitsausschusses einzuholen. Bei Vergabe von Lieferungen und Leistungen mit einer Auftragssumme von mehr als 100.000,-- EUR war nunmehr ausdrücklich festgehalten, dass eine Überschreitung der genehmigten Vergaben von bis zu 5 % ohne Genehmigung des Lenkungsaus- schusses zulässig war. Vice versa war somit nunmehr bei höheren Überschreitungen die Genehmigung des Lenkungsausschusses einzuholen. Bei Vergaben von 30.000,-- EUR bis 100.000,-- EUR wurde die bis dahin eindeutig normierte Genehmigungspflicht des Arbeitsausschusses nunmehr in 2 Punkten wi- dersprüchlich geregelt. In einem Punkt war für Vergaben bis 100.000,-- EUR eine
StRH III - 34/19 Seite 20 von 73 Genehmigungspflicht des Arbeitsausschusses normiert, in einem anderen Punkt war für diese Vergaben nur eine Informationspflicht des Arbeitsausschusses angeführt. Eine Einschau des Stadtrechnungshofes Wien in die Protokolle über die Arbeitsaus- schusssitzungen zeigte, dass dieser keine Genehmigungen der vorhin genannten Vergaben erteilte. Dazu befragt, gab die Mobilitätsagentur Wien GmbH an, den Ar- beitsausschuss lediglich über die durchgeführten Verfahren zu informieren. Dies er- folgte in der Form, dass Unterlagen bei der Sitzung zur Einsicht auflagen und zur Kenntnis genommen wurden. Der Stadtrechnungshof Wien empfahl der Mobilitätsagentur Wien GmbH, auf eine entsprechende Klarstellung der Statuten und Geschäftsordnung für den Lenkungs- ausschuss und den Arbeitsausschuss hinzuwirken. 8. Mitarbeitende und Aufbauorganisation 8.1 Personalentwicklung und Personalkosten Wie bereits im Erstbericht angeführt, nahm die Mobilitätsagentur Wien GmbH im Gründungsjahr 2011 ihren Betrieb mit 2 Mitarbeitenden auf, im darauffolgenden Jahr 2012 wurden 2 weitere Mitarbeitende beschäftigt. Aufgrund der Unterneh- menserweiterung um den Bereich Zu-Fuß-Gehen im Jahr 2013 war eine weitere Per- sonalaufstockung auf insgesamt 6 Mitarbeitende erforderlich. In den betrachteten Jahren 2014 bis 2019 beschäftigte die Mobilitätsagentur Wien GmbH zum 31. De- zember zwischen 8 und 11 Mitarbeitende, für die die Bestimmungen des Kollektivver- trages für Angestellte in Betrieben Fachgruppe Werbung und Marktkommunikation galten. Darüber hinaus waren in diesem Zeitraum 2 Mitarbeitende im Rahmen eines Werkvertrages und ein Mitarbeitender im Rahmen eines freien Dienstvertrages bei der Mobilitätsagentur Wien GmbH beschäftigt. In der anschließenden Tabelle sind der Personalstand zum Stichtag 31. Dezember sowie die Entwicklung der Personalkosten der Mobilitätsagentur Wien GmbH in den Jahren 2014 bis 2019 angeführt:
StRH III - 34/19 Seite 21 von 73
Tabelle 1: Personalentwicklung und Personalkosten
Jahr VZÄ Personalstand Personalkosten
pro Kopf in EUR
2014 7 8 477.109,78
2015 9 9 532.127,45
2016 9 9 536.137,65
2017 9,25 10 579.176,77
2018 10,50 11 655.805,32
2019 10 11 684.498,87
Quelle: Mobilitätsagentur Wien GmbH, Darstellung: Stadtrechnungshof Wien
Wie in der Tabelle erkennbar, erhöhte sich der Personalstand pro Kopf im Betrach-
tungszeitraum um rd. 37 %. Ursächlich dafür war vor allem die sukzessive Ausweitung
der Aufgaben der Mobilitätsagentur Wien GmbH (teilweise Beantwortung der Frage
1 des Prüfungsersuchens).
Demgegenüber standen gestiegene Personalkosten im Umfang von rd. 43 %. Eine
Einschau in die abgeschlossenen Dienstverträge ergab, dass die Entlohnung der Mit-
arbeitenden der Mobilitätsagentur Wien GmbH gemäß Kollektivvertrag für Ange-
stellte in Betrieben Fachgruppe Werbung und Marktkommunikation erfolgte. Dar-
über hinaus waren mit einigen Mitarbeitenden Überstundenpauschalen vereinbart.
Die Steigerung der Personalkosten war größtenteils auf die jährlichen Inflationsan-
passungen des anzuwendenden Kollektivvertrages zurückzuführen. Bonuszahlungen
bzw. incentive Vereinbarungen für die Mitarbeitenden lagen im Prüfungszeitraum
nicht vor (teilweise Beantwortung der Frage 4 des Prüfungsersuchens).
Der Geschäftsführer war im Rahmen von 40 Wochenstunden und einer monatlichen
Überstundenpauschale von 20 Stunden beschäftigt. Die Entlohnung des Geschäfts-
führers entsprach in etwa dem Gehalt eines Mitarbeitenden der Stadt Wien, Beamte
Allgemeine Verwaltung, Schema II Dienstklasse VIII mittlerer Einstufung. Gemäß dem
eingesehenen Dienstvertrag, der im Jahr 2011 abgeschlossen wurde, war eine In-
dexanpassung vereinbart. Die Erhöhung erfolgte zeitgleich um den gleichen Pro-
zentsatz wie eine indexierte Anpassung des Monatsbezuges eines Dienstnehmenden
der Verwendungsgruppe 6 nach 10 Jahren des Kollektivvertrages für Angestellte inStRH III - 34/19 Seite 22 von 73 Betrieben der Fachgruppe Werbung und Marktkommunikation. So wie für die Mitar- beitenden der Mobilitätsagentur Wien GmbH waren auch für den Geschäftsführer keine Bonuszahlungen vorgesehen und keine incentive Vereinbarung abgeschlossen (Beantwortung der Frage 2 des Prüfungsersuchens). 8.2 Aufbauorganisation 8.2.1 Der Mobilitätsagentur Wien GmbH stand ein Geschäftsführer vor, der alleinver- tretungsbefugt war. Der Aufgabenbereich des Geschäftsführers umfasste u.a. die Geschäftsleitung, das Controlling und das Berichtswesen. Gleichzeitig war er Radver- kehrsbeauftragter der Stadt Wien. Der Geschäftsführer war - wie zuvor angeführt - im Ausmaß von 40 Wochenstunden und einer Überstundenpauschale von 20 Stun- den beschäftigt. Ihm beigestellt war eine Prokuristin, die auch die Beauftragte für den Fußverkehr war. Der Aufgabenbereich der Prokuristin umfasste u.a. die Leitung des Personals, das Prozessmanagement und das Wissensmanagement. Sie vertrat den Geschäftsführer in dessen Abwesenheit in seiner Funktion als Geschäftsführer und in Radverkehrs- agenden. Die Prokuristin war in den Jahren 2014 bis 2017 und im Jahr 2019 im Rah- men von 40 Wochenstunden beschäftigt, im Jahr 2018 im Rahmen von 30 Wochen- stunden. Bis zum Jahr 2017 war eine Überstundenpauschale im Ausmaß von 20 Stunden vereinbart. Die Vertretungsregelungen stellten sich für den Stadtrechnungshof Wien klar gere- gelt und praxisbezogen dar. Auch zeigte die stichprobenweise Einschau kein Verbes- serungspotenzial bei der praktischen Handhabung dieser Vorgaben (Beantwortung der Fragen 24 und 30 des Prüfungsersuchens). 8.2.2 Im Jahr 2014 untergliederte sich die Mobilitätsagentur Wien GmbH organisato- risch in 2 Bereiche. Dem Bereich Radfahren waren alle Themenkreise des Radver- kehrs zugeordnet, dem Bereich Zu-Fuß-Gehen alle Themen des Fußverkehrs. Ent- sprechend dieser organisatorischen Zweiteilung waren die Mitarbeitenden dem ei- nen oder anderen Bereich zugeordnet und ausschließlich in diesem tätig.
StRH III - 34/19 Seite 23 von 73 8.2.3 Im Jahr 2015 erfolgte die Übersiedlung der Mobilitätsagentur Wien GmbH an den neuen Geschäftsstandort in den 2. Wiener Gemeindebezirk und eine Aufsto- ckung des Mitarbeitendenstandes. Aus inhaltlichen Überlegungen sowie Effizienz- gründen kam es zu einer Zusammenlegung der Bereiche Radfahren und Zu-Fuß-Gehen. Die damit einhergehende Organisationsänderung bewirkte, dass es nunmehr keine themenbezogen getrennten Abläufe gab und auch keine diesbezügli- che Aufteilung der Mitarbeitenden. Die Organisation wurde nun in Arbeitsbereiche unterteilt, in denen sich die Mitarbeitenden sowohl mit Agenden des Radverkehrs als auch des Fußverkehrs beschäftigten. Diese neu geschaffenen Arbeitsbereiche waren: - Marketing und Events, - Öffentlichkeits- und Medienarbeit, - Anfragemanagement, - Infrastruktur und Barrierefreiheit, - Anfragemanagement - Infrastruktur und Kooperationen, - Büroleitung und - eine Praktikumsstelle. 8.2.4 Eine weitere Änderung der Organisationsstruktur erfolgte im Jahr 2016 auf- grund der Vorbereitungsarbeiten für die Schaffung des Mobilitätsfonds Wien und der zunehmenden Bedeutung von Social Media. Die Arbeitsbereiche stellten sich nunmehr wie folgt dar: - Büroleitung, - Kampagnen und Öffentlichkeitsarbeit, - Marketing und Events, - Assistenz Kampagnen und Öffentlichkeitsarbeit, Events und Marketing, - Kooperationen - Infrastruktur und Anfragemanagement, - Barrierefreiheit - Infrastruktur und Anfragemanagement, - Mobilitätsmanagement, - Praktikumsstelle und
StRH III - 34/19 Seite 24 von 73 - Management Mobilitätsfonds. 8.3 Arbeitsbereiche Die Aufgaben, Ziele und Verantwortungsbereiche der Mitarbeitenden waren in Ar- beitsplatz- bzw. Stellenbeschreibungen klar und ausführlich beschrieben. Diese wur- den jedoch den einzelnen Mitarbeitenden nicht nachweislich zur Kenntnis gebracht. Der Stadtrechnungshof Wien empfahl der Mobilitätsagentur Wien GmbH, den Mit- arbeitenden die jeweiligen Arbeitsplatz- bzw. Stellenbeschreibungen nachweislich zur Kenntnis zu bringen. Nachfolgend werden die im Prüfungszeitraum letztgültigen Arbeitsbereiche der Mo- bilitätsagentur Wien GmbH und die damit zusammenhängenden Aufgabenbereiche der Mitarbeitenden näher dargestellt (teilweise Beantwortung der Frage 1 des Prü- fungsersuchens). 8.3.1 Die Agenden des Arbeitsbereiches Büroleitung umfassten Tätigkeiten hinsicht- lich Office Management, Controlling, Buchhaltung, Vergabeevidenzhaltung, Sit- zungsmanagement und die Pflege der Kontaktdatenbank. Die diesem Bereich zuge- ordnete Mitarbeitende, die zugleich auch die Assistentin des Geschäftsführers war, war mit Ausnahme der Jahre 2015 und 2018 in einem Ausmaß von 40 Wochenstun- den beschäftigt. 8.3.2 Die Agenden des Arbeitsbereiches Kampagnen und Öffentlichkeitsarbeit um- fassten alle Tätigkeiten hinsichtlich Medienarbeit und Kampagnenmanagement. Wei- ters lagen die Betreuung des Fotoarchivs und die Leitung der Text- und Fotoredakti- on für alle Publikationen in diesem Aufgabenbereich, der mit einer Mitarbeiterin im Ausmaß von 40 Wochenstunden und einer Überstundenpauschale von 10 Stunden besetzt war. 8.3.3 Der Arbeitsbereich Marketing und Events beinhaltete das Eventmanagement, die Konzeption neuer Veranstaltungsformate und das Management für alle Veran-
StRH III - 34/19 Seite 25 von 73 staltungen und Veranstaltungskooperationen, weiters das Erstellen und Überprüfen von Zeit- und Budgetplänen sowie die Evaluierung und Dokumentation von Veran- staltungen. Darüber hinaus war dieser Arbeitsbereich für die Produktion von Printin- seraten und Printprodukten, das Organisieren von Merchandisingartikeln sowie den Vertrieb und die Lagerverwaltung verantwortlich. Auch oblag ihm die Online- Redaktion. Der Mitarbeitende dieses Arbeitsbereiches war im Ausmaß von 40 Stun- den und einer Überstundenpauschale von 12 Stunden beschäftigt. 8.3.4 Der Arbeitsbereich Assistenz Kampagnen und Öffentlichkeitsarbeit, Events und Marketing beinhaltete Assistenzarbeiten für die Redaktion von Online-Medien, für die Akquise und Betreuung von Kooperationspartnerschaften bei Events und Marke- tingprojekten sowie für die Organisation und Abwicklung von Veranstaltungen. Die- sem Bereich war ein Mitarbeitender im Ausmaß von 40 Wochenstunden zugeordnet. 8.3.5 Das Aufgabengebiet des Arbeitsbereiches Kooperation - Infrastruktur und An- fragemanagement umfasste die Konzeption und Durchführung neuer Kooperationen mit Bezirken und Unternehmen sowie das Mobilitätsmanagement im Zusammenhang mit Workshops und Projektkoordination. Die Evaluierung und Dokumentation von Projektkooperationen und die Abstimmung mit den zuständigen Stellen bei Infra- strukturprojekten fielen ebenfalls in diesen Bereich, dem eine Mitarbeiterin im Aus- maß von 40 Wochenstunden und einer Überstundenpauschale von 20 Stunden zu- geordnet war. 8.3.6 Dem Arbeitsbereich Barrierefreiheit - Infrastruktur und Anfragemanagement waren Tätigkeiten hinsichtlich Networking und Prozessentwicklung für Barrierefrei- heit, Beratung und Lehrtätigkeit zu Barrierefreiheit, Gremienarbeit, Anfragema- nagement und Abstimmung mit Dienststellen zu Infrastrukturprojekten zugeordnet. In diesem Bereich war eine Mitarbeiterin im Ausmaß von 40 Wochenstunden be- schäftigt. 8.3.7 Die Tätigkeiten des Arbeitsbereiches Mobilitätsmanagement beinhalteten den Aufbau und die Entwicklung der Themenbereiche Mobilitätsmanagement für Kinder
StRH III - 34/19 Seite 26 von 73 und Familien sowie für neue Stadtteile und "Neubürger". Darüber hinaus zählte die Konzeption, Durchführung und Evaluierung des Mobilitätsmanagements ebenfalls zu dem Aufgabenbereich. Diesem Bereich war eine Mitarbeiterin im Ausmaß von 40 Wochenstunden zugeordnet. 8.3.8 Die Praktikumsstelle in der Mobilitätsagentur Wien GmbH war als Assistenz der Büroleitung vorgesehen. Diese Stelle beinhaltete verschiedenste Tätigkeiten wie z.B. den Versand von Printprodukten und Streuartikeln, Kontaktrecherchen und sonstige Hilfsarbeiten, den Kundinnen- bzw. Kundenempfang, Telefondienst, das Anfrage- management und die Assistenz der Onlineredaktion. Die Praktikumsstelle umfasste 40 Wochenstunden. 8.3.9 Der Arbeitsbereich Management Mobilitätsfonds wurde im Jahr 2016 geplant, blieb aber zunächst personell unbesetzt. Ab dem Jahr 2018 wurde der Arbeitsplatz mit einem Mitarbeitenden im Ausmaß von 20 Wochenstunden besetzt. Der Aufga- benbereich umfasste den Aufbau, die Entwicklung und Verwaltung sowie die Quali- tätssicherung des Mobilitätsfonds Wien. 8.4 Zeit- und Leistungserfassung, Überstundenregelungen Die zeitliche Lagerung der Arbeitszeit wurde nicht schriftlich geregelt, sondern be- ruhte lt. Auskunft der Mobilitätsagentur Wien GmbH auf einer mündlichen Festle- gung. Es galt entsprechend der mündlichen Vereinbarung gleitende Arbeitszeit. Der Stadtrechnungshof Wien empfahl der Mobilitätsagentur Wien, die Arbeitszeiten schriftlich zu regeln. In der Mobilitätsagentur Wien GmbH war im Prüfungszeitraum kein elektronisches Zeiterfassungssystem in Verwendung. Die Mitarbeitenden waren angehalten, ihre Beginn- und Endarbeitszeiten selbstständig elektronisch in einem Dokument zu er- fassen und die jeweiligen Tätigkeiten projektbezogen zuzuordnen. Kontrolliert wur- den die Arbeitszeitaufzeichnungen durch den Geschäftsführer. Nach der Kontrolle
Sie können auch lesen
