PENSIONSSPLITTING IN ÖSTERREICH - EIN INSTRUMENT DER GLEICHSTELLUNG? - JKU ePUB
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Eingereicht von
Katharina Hofmann
Angefertigt am
Institut für Legal Gender
Studies
Beurteiler / Beurteilerin
Univ.-Prov.in Dr.in Silvia
Ulrich
PENSIONSSPLITTING Mitbetreuung
Mag.a Dr.in Karin
IN ÖSTERREICH – EIN
Neuwirth
Mai, 2021
INSTRUMENT DER
GLEICHSTELLUNG?
Diplomarbeit
zur Erlangung des akademischen Grades
Magistra der Rechtswissenschaften
im Diplomstudium
Rechtswissenschaften
JOHANNES KEPLER
UNIVERSITÄT LINZ
Altenberger Straße 69
4040 Linz, Österreich
jku.atEIDESSTATTLICHE ERKLÄRUNG
Ich erkläre an Eides statt, dass ich die vorliegende Diplomarbeit selbstständig und ohne fremde
Hilfe verfasst, andere als die angegebenen Quellen und Hilfsmittel nicht benutzt bzw. die
wörtlich oder sinngemäß entnommenen Stellen als solche kenntlich gemacht habe.
Die vorliegende Diplomarbeit ist mit dem elektronisch übermittelten Textdokument identisch.
Ort, Datum
Unterschrift
2Inhaltsverzeichnis
I. Einleitung .............................................................................................................................. 7
II. Altersarmut von Frauen ........................................................................................................ 8
A. Entwicklung in den letzten Jahrzehnten ................................................................................ 9
B. Status quo .......................................................................................................................... 11
C. Ursachen ............................................................................................................................ 14
1. Erwerbsunterbrechungen und Wiedereinstieg .................................................................... 15
2. Teilzeitarbeit und prekäre Arbeitsbedingungen ................................................................... 15
3. Gender Pay Gap ................................................................................................................. 16
III. Pensionssplitting ................................................................................................................. 17
A. Entstehungsgeschichte ....................................................................................................... 17
B. Modelle ............................................................................................................................... 18
1. Das freiwillige Splitting ........................................................................................................ 19
2. Das obligatorische Splitting ................................................................................................. 19
3. Partnerschaft als Voraussetzung ........................................................................................ 20
4. Gemeinsame Kinder als Voraussetzung ............................................................................. 20
IV. Pensionssplitting in Österreich ............................................................................................ 21
A. Intention der Gesetzgebung ................................................................................................ 21
1. Paradigmenwechsel ........................................................................................................... 22
2. Regierungsprogramm 2003 ................................................................................................ 22
B. Stammfassung .................................................................................................................... 23
C. Novellierung........................................................................................................................ 23
D. Geltende Rechtslage .......................................................................................................... 24
E. Kritik an der geltenden Rechtslage ..................................................................................... 25
V. Exkurs: Rentensplitting in der Schweiz ............................................................................... 26
A. Altersarmut in der Schweiz ................................................................................................. 27
B. Das Schweizer Rentensystem ............................................................................................ 28
1. Die drei Säulen ................................................................................................................... 28
a) Die erste Säule ................................................................................................................... 29
b) Die zweite Säule ................................................................................................................. 30
c) Die dritte Säule ................................................................................................................... 30
2. Das Splitting im AHVG ........................................................................................................ 31
3. Das Splitting in der beruflichen Vorsorge ............................................................................ 31
4. Kritische Betrachtung .......................................................................................................... 32
VI. Reformdebatte in Österreich ............................................................................................... 33
3A. Geringe praktische Bedeutung der geltenden Rechtslage .................................................. 34
B. Der Weg hin zum automatischen Splitting........................................................................... 35
1. Regierungsperiode 2017-2019............................................................................................ 35
2. Regierungsprogramm 2020-2024 ....................................................................................... 36
C. Wie könnte eine neue Regelung aussehen? ....................................................................... 37
VII. Das automatische Splitting als wichtiger Schritt am Weg zur Gleichstellung ....................... 39
A. Kritikpunkte ......................................................................................................................... 39
B. Warum das Splitting trotzdem notwendig ist ....................................................................... 41
VIII. Zusammenfassung ............................................................................................................. 43
4Abkürzungsverzeichnis
A = Antrag
ABGB = Allgemeines Bürgerliches Gesetzbuch
Abs = Absatz
AHV = Alters- und Hinterlassenenversicherung
AHVG = Bundesgesetz über die Alters- und Hinterlassenenversicherung
APG = Allgemeines Pensionsgesetz
Art = Artikel
ASVG = Allgemeines Sozialversicherungsgesetz
ATSG = Bundesgesetz über den allgemeinen Teil des Sozialversicherungsrechts
BDG = Beamten-Dienstrechtsgesetz
BGBL = Bundesgesetzblatt
BFS = Bundesamt für Statistik
BlgNR = Beilage zu den Stenographischen Protokollen des Nationalrats
BMNT = Bundesministerium für Nachhaltigkeit und Tourismus
BSV = Bundesamt für Sozialversicherungen
BSVG = Bauern-Sozialversicherungsgesetz
BV = Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft
BVG = Bundesgesetz über die berufliche Alters-. Hinterlassenen- und
Invalidenvorsorge
B-VG = Bundes-Verfassungsgesetz
BVV 3 = Verordnung über die steuerliche Abzugsberechtigung für Beiträge an
anerkannte Vorsorgeeinrichtungen
bzw = beziehungsweise
ca = circa
E = Entschließung
ECHP = European Community Household Panel
ErläutRV = Erläuterungen zur Regierungsvorlage
EU = Europäische Union
EU-SILC = European Community Statistics on Income and Living Conditions
FZG = Bundesgesetz über die Freizügigkeit in der beruflichen Alters-,
Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge
GGP = Gender Gap in Pensions
GP = Gesetzesperiode
GPG = Gender Pay Gap
GSVG = Gewerbliches Sozialversicherungsgesetz
Hrsg = Herausgeber
5idgF = in der geltenden Fassung
idF = in der Fassung
IHS = Institut für Höhere Studien
iVm = in Verbindung mit
MschG = Mutterschutzgesetz
PK = Parlamentskorrespondenz
RdW = Recht der Wirtschaft (Zeitschrift)
SozSi = Soziale Sicherheit (Zeitschrift)
SR = Systematische Rechtssammlung
SVÄG = Sozialbersicherungs-Änderungsgesetz
vgl = vergleiche
VKG = Väter-Karenzgesetz
WrZ = Wiener Zeitung
WuG = Wirtschaft und Gesellschaft (Zeitschrift)
ZAS = Zeitschrift für Arbeits- und Sozialrecht
zB = zum Beispiel
ZGB = Schweizerisches Zivilgesetzbuch
6I. Einleitung
Als vor einiger Zeit in einer Runde von Frauen das Thema auf die zu erwartenden Pensionsbezüge
kam, wurde sofort deutlich merkbar, dass es fast allen der anwesenden Frauen unangenehm war,
sowohl darüber zu sprechen, als auch sich damit auseinander zu setzen. Sofort argumentierten
einige, sie seien noch zu jung, um sich darüber Gedanken zu machen. In der Gruppe waren zwar
durchwegs gut ausgebildete Frauen, die wenigsten von ihnen hatten bis dato aber einen normalen
Erwerbsverlauf vorzuweisen. Nach teilweise längeren Studienzeiten hatten die meisten Kinder
und auf Grund dessen ihre Erwerbstätigkeit zumindest vorübergehend aufgegeben oder stark
eingeschränkt.
Es stellte sich heraus, dass kaum eine wirklich gut über das geltende Pensionsrecht informiert
war. Dass die Einkommensschere zwischen Frauen und Männern nach wie vor relativ groß ist,
wird zumindest einmal jährlich zum Equal Pay Day von den Medien aufgegriffen und ist allgemein
bekannt. Dass der Unterschied in den Pensionen – die Bruttodurchschnittspension 2018 belief
sich für Frauen auf 982 Euro für Männer auf 1953 Euro monatlich -1 noch größer ist, spielt in der
öffentlichen Wahrnehmung eine untergeordnete Rolle.
Als eine der Frauen erzählte, sie hätte einen Artikel über Pensionssplitting gelesen, konnte
niemand mit diesem Begriff etwas anfangen. Auch ich wusste nicht, dass es dieses Institut, das
mir zwar aus Ländern wie Deutschland und der Schweiz bekannt war, in Österreich schon eine
Weile gibt.
Angeregt durch die politische Diskussion, die sich auch in der mehrfachen Befassung mit dem
Thema Pensionssplitting im Regierungsprogramm 2020-2024 widerspiegelt, möchte ich in meiner
Arbeit, ausgehend von einer kurzen Analyse der Entwicklung und der Ursachen von Altersarmut
von Frauen, einen tieferen Einblick in die verschiedenen Möglichkeiten des Splittings geben und
die momentan geltende Rechtslage erläutern und kritisch betrachten.
Des Weiteren soll ein Exkurs ins Schweizer Rentensystem, ein System in dem vor allem die
staatliche Rente zwischen Männern und Frauen kaum Höhenunterschiede aufweist, zeigen, wie
sich diese Art des Rentensplittings auf Altersarmut von Frauen sowie generell auf deren
Lebensentwürfe auch in Bezug auf andere Gleichstellungskriterien auswirken kann.
1 Vgl Statistik Austria, Gender-Statistik Pensionen,
https://www.statistik.at/web_de/statistiken/menschen_und_gesellschaft/soziales/genderstatistik/pensionen/index.html#
Top (abgefragt am 20.11.2020).
7Da es sich beim Sozialrecht, zu dem auch das Pensionsrecht zu zählen ist, um vergleichsweise
junges Recht handelt, wird auch von politischer Seite ein Rechtsvergleich mit Staaten, die bereits
länger Erfahrung mit vergleichbaren Rechtsinstituten haben, stets angestrebt, um auf Grund
bereits vorhandener Daten effektivere Regeln bereitstellen zu können.2 So ließ auch Minister
Anschober Anfang des Jahres 2020 wissen, dass er sich vor allem das Schweizer Modell näher
ansehen wolle.3
Gestützt auf die Reformüberlegungen der letzten Jahre möchte ich versuchen, mögliche
Lösungen herauszuarbeiten und darlegen, warum ein verbindliches Splitting von
Pensionsanwartschaften trotz berechtigter Kritik ein wichtiger Schritt in Richtung Gleichstellung
ist.
II. Altersarmut von Frauen
Um die Notwendigkeit der Debatte über das Pensionssplitting zu verstehen, ist es wichtig, zuerst
aufzuzeigen, dass Armut nach wie vor einen nicht unerheblichen Teil der Bevölkerung Österreichs
trifft und – wie noch dargelegt wird - Frauen wesentlich häufiger betroffen sind als Männer.
Da der Sozialstaat über diverse Instrumentarien verfügt, um in Notlagen finanzielle Hilfe zu
gewähren, geht es heute weitgehend nicht mehr um ein Armutsverständnis im elementarsten
Sinn, sprich um die Unmöglichkeit, Grundbedürfnisse wie Nahrungsmittel zu decken. Vielmehr
haben sich in der wissenschaftlichen Armutsforschung verschiedene Systeme herausgebildet, die
Armut in ihrer Multidimensionalität begreifen wollen und auch nicht-materiellen Ressourcen hohe
Bedeutung beimessen. Der Begriff der sozialen Ausgrenzung soll dieser Verschränkung der
unterschiedlichen Faktoren wie Zugang zum Arbeitsmarkt oder auch zu bestimmten Gütern und
Sozialleistungen sowie finanziellen Mitteln mehr gerecht werden und wird auch in der politischen
Debatte gerne verwendet.4
Die folgenden Überlegungen stellen in erste Linie auf die Betrachtung von finanzieller Armut
aufgrund von geringer Pension ab, die Ursachen berühren aber natürlich auch andere Faktoren
wie zB den Zugang zum Arbeitsmarkt oder zu ausreichender Kinderbetreuung.
2 Vgl Jaenecke, Gesetzliche Grundlagen der Hinterbliebenenversicherung im europäischen Rechtsvergleich (2011)
33.
3 Vgl Redaktion, Pensionssplitting: Anschober will internationale Modelle anschauen, Kurier, 21.01.2020,
https://kurier.at/politik/inland/pensionssplitting-anschober-will-internationale-modelle-anschauen/400732113
(abgefragt am 20.11.2020).
4 Vgl Eiffe, Konzepte der Armut im europäischen Kontext – ein geschichtlicher Überblick, in Dimmel/Schenk/Stelzer-
Orthofer (Hrsg), Handbuch Armut in Österreich (2014) 100 (106).
8Generell kann man sagen, dass sich in Österreich, wo das Pensionssystem auf männliche
Erwerbsverläufe zugeschnitten ist, prekäre Arbeitsbedingungen, finanzielle und ökonomische
Abhängigkeit und Unsicherheit während des Erwerbslebens - Umstände, die nach wie vor die
Realität vieler Frauen prägen - besonders stark auf die finanzielle Situation im Alter
niederschlagen.5
A. Entwicklung in den letzten Jahrzehnten
Historisch betrachtet entstanden in Österreich bereits Ende des 19. Jahrhunderts für einzelne
Berufsgruppen und staatlich Bedienstete Systeme der Altersversorgung, wobei Alter zunächst als
Sondertatbestand der Invalidität galt.6
Eine materielle Absicherung älterer Menschen nach der Erwerbstätigkeit stand dann im
Mittelpunkt der sozialpolitischen Überlegungen des 20. Jahrhunderts, diese gipfelten im 1955
beschlossenen Allgemeinen Sozialversicherungsgesetz.7
Die Altersabsicherung der verheirateten Frau war bis in die 1970er Jahre dem herrschenden
familienrechtlichen Rollenbild unterworfen, das im Kern noch auf Regelungen des ABGB in seiner
Stammfassung aus dem Jahr 18118 zurückging. Dieses stellte die Familie als gesellschaftliches
Normalkonstrukt des Zusammenlebens in den Mittelpunkt der Diskussion und beruhte auf der
Annahme, dass der Mann als deren Oberhaupt, Entscheidungsgewalt in allen Lebensbereichen
gegenüber der Frau und den Kindern auszuüben berechtigt war und so beispielsweise auch der
Frau verbieten konnte, einem Beruf nachzugehen. Er selbst war im Gegenzug verpflichtet, für den
Unterhalt aller Familienmitglieder aufzukommen, die Frau war somit in vielen Fällen sowohl in
jungen Jahren als auch im Alter vom Mann finanziell abhängig. Bei dessen Tod blieb ihr ein von
ihm und seinem Gehalt abgeleiteter Anspruch auf Witwenpension.9
Konkrete Reformüberlegungen wurden vor allem von Frauen vorangetrieben, so brachten die
Abgeordneten Adelheid Popp und Gabriele Proft bereits im Jahr 1925 einen Initiativantrag ein, der
5 Vgl Angel/Kolland, Armut und soziale Benachteiligung im Alter, in Verwiebe (Hrsg), Armut in Österreich (2011) 185
(203); Schlager, Soziale Ungleichheit und Armut aus Geschlechterperspektive, in Dimmel/Schenk/Stelzer-Orthofer
(Hrsg), Handbuch Armut in Österreich (2014) 158 (159).
6 Vgl Diethart, Armut im Alter, in Knapp (Hrsg), Armut, Gesellschaft und Soziale Arbeit (2008) 568; Amann, Ist ein
neuer Sozialvertrag denkbar? Überlegungen aus gerontologischer Interessiertheit, in Amann (Hrsg), Kurswechsel im
Alter (2000) 32 (36).
7 ASVG BGBl 1955/189.
8 ABGB JGS 1811/946.
9 Vgl Wirth, Familienrechtsreform,
www.demokratiezentrum.org/themen/demokratieentwicklung/1968ff/familienrechtsreform.html (abgefragt am
27.11.2020).
9das Familienrecht im Sinne der Gleichstellung der Geschlechter ändern sollte. Bis zur großen
Familienrechtsreform dauerte es jedoch bis in die 1970er Jahre.10
Die Familienrechtsreform brachte in ihrer Änderung der §§ 89 - 97 ABGB11 die festgeschriebene
Gleichstellung der Eheleute und - in § 94 ABGB – die Anerkennung der Haushaltspflichten als
gleichwertigen Beitrag zur Deckung des gemeinsamen Unterhalts. Sozialversicherungsrechtlich
war die Frau in einer arbeitsteiligen Ehe aber nach wie vor nur Mitversicherte und es führten weder
Kindererziehung noch Pflege von Angehörigen oder generell Haushaltsführung zu Ansprüchen
aus der Pensionsversicherung. Sie war somit im Alter weiterhin vom Gehalt des Mannes oder
einer Witwenpension abhängig, Scheidung führte zudem nur zu pensionsrechtlichen Ansprüchen,
wenn zuvor auch ein Anspruch auf Unterhalt bestand, dieser fiel jedoch bei Wiederverheiratung
weg. Bei der neu eingeführten unbedingten Möglichkeit der Scheidung nach 6-jähriger
Heimtrennung musste (in der Regel) die Frau bis zum Schluss dem Scheidungsbegehren
widersprechen, um ihre Ansprüche sowohl auf Unterhalt als auch auf Witwenpension abzusichern.
Dies zeigt, dass die theoretische Gleichstellung im Familienrecht nicht ausreichend auf das
Sozialversicherungsrecht übertragen wurde, da der als gleich proklamierte Beitrag zum Unterhalt
im Sinne der Haushaltsführung eben nicht auch automatisch zu gleichen Ansprüchen in der
Sozialversicherung führte. Somit offenbarte sich ganz klar der politische Wille, an der
Hausfrauenehe festzuhalten.12
An der pensionsrechtlichen Auswirkung einer arbeitsteiligen Ehe hat sich auch in den letzten
Jahrzehnten nichts geändert. Dass Ehe somit nicht nur aus Gleichstellungssicht sondern auch
rein finanziell betrachtet keine geeignete Absicherung gegen Altersarmut von Frauen darstellt,
zeigt auch die Scheidungsrate, die seit Mitte der 70er Jahre von ca 20% auf beeindruckende 40%
angewachsen ist.13
Die Tatsache, dass Menschen immer älter werden und eine niedrige Geburtenrate hatten zur
Folge, dass die Finanzierung des Pensionssystems immer schwieriger wurde. Dem sollte mit der
Pensionsreform 2005, die unter anderem den Durchrechnungszeitraum von Pensionen
kontinuierlich auf 40 Jahre erhöht, begegnet werden.14 Dadurch wird es für Frauen aufgrund ihrer
10 Vgl Zach, Familienrechtsreform der 70er Jahre, https://frauenmachengeschichte.at/familienrechtsreform-der-70er-
jahre/ (abgefragt am 27.11.2020).
11 ABGB idF BGBl 1975/412.
12 Vgl Neuwirth, Die sozialversicherungsrechtlichen Folgen der Ehescheidung: Historische Entwicklung, gegenwärtige
Rechtslage und Reformüberlegungen (1998) 202.
13 Vgl Statistik Austria, Ehescheidungen, Scheidungsrate und Gesamtscheidungsrate seit 1946,
www.statistik.at/web_de/statistik/ehescheidungen_scheidungsrate_und_gesamtscheidungsrate_seit
_1946_022913pdf (abgefragt am 27.11.2020).
14 Vgl Sozialministerium, Pensionen - Pensionskonto NEU und Durchrechnungszeiträume,
https://broschuerenservice.sozialministerium.at/Home/Download?publicationld=339 (abgefragt am 27.11.2020).
10Erwerbsverläufe immer schwieriger, eine ausreichende Pension zu erwirtschaften.
Pensionssplitting ist ein Ansatz, um mehr Gerechtigkeit zu schaffen.
Nachdem in Europa auf nationaler Ebene seit Beginn der 1970er Jahre davon ausgegangen
wurde, dass, - durch die Entwicklung der Wohlfahrtsstaaten - Armut sozusagen keinen Boden
mehr habe, erwies sich dies in den folgenden Jahrzehnten jedoch als Irrtum. Vielmehr änderte die
Armut ihr Gesicht und fand neue Erscheinungsformen wie zB das Phänomen der „working poor“.
Weil dies von Seiten der einzelnen Staaten nicht oder zu wenig aufgegriffen wurde, entstanden
auf europäischer Ebene seit 1975 Programme, die sich die Bekämpfung von Armut zum Ziel
setzten. Diese wurden im Laufe der Zeit immer differenzierter und mündeten in konkreten
Strategien wie zuletzt in der Strategie Europa 2020, die sich zum Ziel setzte, bis 2020 die Zahl
der Menschen, die armuts- und ausgrenzungsgefährdet sind, um 20 Millionen zu senken.15
Gleichzeitig richtete die EU Befragungsprogamme wie ECHP (European Community Household
Panel) und später EU-SILC (European Community Statistics on Income and Living Conditions)
ein, die in den letzten Jahrzehnten gut vergleichbare Daten zur Armutsgefährdung lieferten und
aus denen einmal mehr hervor geht, dass das Risiko von Frauen – und das speziell im Alter –
prozentuell wesentlich höher ist als das von Männern.16
Die aus ECHP und EU-SILC bereitgestellten Daten ergeben für Österreich folgendes Bild:
Während sich zwischen 1995 und 2001 der Anteil an armutsgefährdeten Personen, welche älter
als 65 Jahre waren, zwischen 20% und 25% bewegte, verringerte sich dieser im Zeitraum von
2003 bis 2009 auf ca 15%. In beiden Zeitspannen war das Risiko von Frauen größer; so belief
sich der Anteil der armutsgefährdeten Männer zwischen 2003 und 2009 auf 9% bis 13%, bei
Frauen lag er zwischen 16% und 20%. Im Jahr 2000 hatten 40% der Frauen keinen eigenen
Pensionsanspruch.17
B. Status quo
Alleinlebende Pensionistinnen sind nach wie vor in einem überdurchschnittlichen Maß
armutsgefährdet und obwohl sich die Armutsgefährdung für Pensionistinnen, die in einer
Partnerschaft leben, als wesentlich geringer erweist, so ist doch die ökonomische Abhängigkeit
15 Vgl Eiffe in Dimmel/Schenk/Stelzer-Orthofer 100 (111).
16 Vgl Eurostat, Haushaltspanel der Europäischen Gemeinschaft (ECHP),
https://ec.europa.eu/eurostat/de/web/microdata/european-community-houshold-panel (abgefragt am 24.11.2020).
17 Vgl Angel/Kolland in Verwiebe 185 (191).
11vom Mann hoch, da die Eigenpension aufgrund der engen Koppelung an Erwerbstätigkeit oft nicht
existenzsichernd ist.18
Ein von der EU kofinanziertes Projekt, das im Juli 2020 veröffentlicht wurde, zeigt, dass –
unabhängig von Bildung – bei vielen Frauen große Unwissenheit bezüglich des geltenden
Pensionsrechts herrscht. Die Pension wird bei den befragten Frauen, die zwischen 30 und 55
Jahre alt sind, als sehr weit weg empfunden und soweit vorauszudenken als Überforderung
gesehen. Gleichzeitig ist auch das Vertrauen auf die Beständigkeit der Normen relativ gering.19
Um mehr Gleichstellung von Frauen in der Altersabsicherung zu erreichen hat jeder Staat
grundsätzlich die Möglichkeit, diese durch Lenkungsziele und Verteilungsziele zu beeinflussen.
Da die Höhe der Pensionen primär von der Anzahl der Einzahlungsjahre und der Höhe des
Gehalts abhängt, könnten diese Ziele in lenkungspolitischer Hinsicht darin liegen, einen Anreiz für
Frauen zu schaffen, in Vollzeitbeschäftigung zu arbeiten und möglichst wenige Unterbrechungen
im Erwerbsleben zu haben. In Österreich deuten jedoch viele sozialpolitische Ausgestaltungen
darauf hin, dass man am Modell „Mann als Ernährer, Frau als Haushaltskraft und Mutter“
festhalten will. Dies äußert sich beispielsweise in steuerlichen Erleichterungen für Überstunden in
Vollzeitbeschäftigungsverhältnissen oder im Alleinverdienerabsetzbetrag.20
EU-SILC, eine europäische Statistik, die seit 2003 neben Erhebungen über Einkommen und
Lebensbedingungen auch Daten zur Messung von Armut und sozialer Eingliederung bereitstellt,
liefert auch für Österreich jährlich stichprobenbasierte, auf die Gesamtbevölkerung
hochgerechnete Zahlen. Um die Werte vergleichbar zu machen, orientiert sich die EU an einer
Armutsgefährdungsschwelle, die 60% des Medianeinkommens des jeweiligen Landes entspricht.
Für Österreich lag die Armutsgefährdungsschwelle im Jahr 2019 bei 15 437 Euro im Jahr, das
sind 1286 Euro im Monat oder 1102 Euro, 14-mal im Jahr. Diese Berechnung gilt für einen Ein-
Personen-Haushalt. Im Mehr-Personen-Haushalt wird für die erste Person ein Konsumäquivalent
von 1 angenommen. Jede weitere erwachsene Person wird mit 0,5 bemessen, jedes Kind unter
14 Jahren mit 0,3. Insgesamt lag die Zahl armutsgefährdeter Personen 2019 bei ca 13,3%, was
in etwa 1 161 000 Menschen entsprach, die Armutsgefährdungslücke lag bei 23,9%, das heißt,
18 Vgl Statistik Austria, Armuts- oder Ausgrenzungsgefährdung,
https://www.statistik.at/web_de/statistiken/menschen_und_gesellschaft/soziales/gender-
statistik/armutsgefaerdung/index.html (abgefragt am 03.12.2020).
19 Vgl Mairhuber, Geschlechtsspezifische Pensionsunterschiede in Österreich: Wissen, Sichtweisen und Bedarfe der
Frauen, https://www.trapez-frauen-pensionen.at/documents/TRAPEZ_Analyse-FORBA_Mairhuber_29072020.pdf
(abgefragt am 01.12.2020).
20 Vgl Lachmayer, Genderspezifische Lenkungspotentiale im Abgabenrecht, in Ulrich/Neuwirth (Hrsg), Zum Verhältnis
von Reproduktion, Erwerbsarbeit und fairer Budgetpolitik (2015) 174 (176).
12dass das durchschnittliche Einkommen aller armutsgefährdeten Menschen 23,9% unter der
Armutsgefährdungsschwelle lag.21
Für Frauen ab 65 sahen die Zahlen im Jahr 2019 folgendermaßen aus: Insgesamt 17% dieser
Frauen waren armutsgefährdet, im Gegensatz dazu nur 10% der Männer. In Ein-Personen-
Haushalten mussten 26% der Frauen mit finanziellen Mitteln unterhalb der
Armutsgefährdungsschwelle auskommen, bei Männern waren es 14%.22
Dass der Unterschied im Ein-Personen-Haushalt deutlich größer war, liegt auch daran, dass in
der EU-SILC, so wie in den meisten Studien, als Messgröße nicht das Individualeinkommen
herangezogen wird, sondern auf das Haushaltseinkommen abgestellt wird. Über die tatsächliche
Aufteilung des Einkommens oder der Pension innerhalb des Haushalts sagt dies jedoch relativ
wenig aus, vor allem, weil zu befürchten ist, dass die Person – in der Regel der Mann -, die den
Großteil des Geldes erwirtschaftet, auch mehr Entscheidungsgewalt über Anschaffungen und
dergleichen hat. Besonders betroffen sind hier sicher Haushalte, deren Gesamteinkommen sich
nahe an der Armutsgefährdungsgrenze bewegt.23
Die statistisch vereinfachte Betrachtungsweise des Haushaltseinkommens führt auch dazu, dass
Frauen zunächst häufig aus der Betrachtung herausfallen, die Armutsgefährdung nach einer
Trennung aber plötzlich messbar wird.24
Menschen, die über eine nur geringe Pension verfügen, haben in Österreich Anspruch auf eine
Ausgleichszulage. Diese stockt die Pension 14-mal im Jahr auf die Höhe des
Ausgleichszulagenrichtsatzes auf. Im Jahr 2019 betrug der Richtsatz 933,06 Euro, was deutlich
unter dem Betrag lag, den die EU für Österreich als Armutsgefährdungsgrenze annahm.25
Der GGP (Gender Gap in Pensions) lag in Österreich im Jahr 2018 bei den 64–79-Jährigen weit
über dem EU Durchschnitt von 30,3% und betrug 39,5%. Keine Eigenpension hatten 18,4%, keine
Eigen- oder Hinterbliebenenpension 13,6%, keine Pension und auch keine sonstigen Leistungen
21 Vgl Tabellenband EU-SILC 2019 und Bundesländertabellen mit Dreijahresdurchschnitt (2020),
C:/User/Downloads/tabellenband_eu-silc_2019_und_bundeslaendertabellen_mit_dreijahresdurchsch%20(1).pdf
(abgefragt am 03.12.2020).
22 Vgl Statistik Austria, https://www.statistik.at/web_de/statistiken/menschen_und_gesellschaft/soziales/gender-
statistik/armutsgefaehrdung/index.html (abgefragt am 03.12.2020).
23 Vgl Schlager in Dimmel/Schenk/Stelzer-Orthofer 158 (160).
24 Vgl Lamei/Skina-Tabue, Armut und Gender. Eine aktuelle Analyse ökonomischer Ungleichheiten zwischen den
Geschlechtern, in Verwiebe (Hrsg), Armut in Österreich (2011) 125 (140).
25 Vgl Arbeiterkammer, Mindestpension,
https://www.arbeiterkammer.at/beratung/arbeitundrecht/pension/pensionshoehe/Mindestpension.html#:~:text=„Ausglei
chszulage%20Plus“%3A,Sie%20erhalten%20eine&text=Der%20Richtsatz%20beträgt%201.048%2C57%20€%20(Sta
nd%202019). (abgefragt am 03.12.2020).
13hatten 11,4% der Frauen über 65 Jahre im Jahr 2017. Bei Männer lagen die Vergleichswerte bei
maximal 1%.26
C. Ursachen
Eine der Hauptursachen für die erhöhte Altersarmut von Frauen liegt in der Konzeption der
österreichischen Alterssicherung begründet. Diese ist, anders als in anderen europäischen
Ländern, an die Erwerbstätigkeit geknüpft. Nur wer arbeitet, ist in der Pensionsversicherung
pflichtversichert. Um den Lebensstandard auch im Alter annähernd halten zu können, bedarf es
eines durchgehenden Erwerbsverlaufs von mindestens 40 Jahren in Vollzeit. Zusätzlich muss das
vorgeschriebene Pensionsalter erreicht werden, dieses liegt für Männer bei 65 Jahren, für Frauen
momentan noch bei 60, es findet jedoch eine sukzessive Erhöhung in den kommenden Jahren
statt, bis auch für Frauen das Alter von 65 Jahren maßgeblich ist. Der Staat gewährt zwar in Form
sogenannter Teilversicherungszeiten zusätzliche Beiträge, wie zB für
Familienzeitbonusbeziehende oder für die ersten vier Jahre der Kindererziehung. Um den Beitrag
für die Zeiten der Kindererziehung zu bemessen, wird bezeichnender Weise das – wesentlich
niedrigere - Durchschnittseinkommen von Frauen herangezogen.27 Kennzeichnend für die
erwerbsbezogene Absicherung ist des Weiteren, dass ein Pensionsanspruch überhaupt erst ab
15 Beitragsjahren entsteht.28
Weibliche Erwerbsbiographien sind nach wie vor geprägt von Teilzeitarbeit und
Erwerbsunterbrechungen, was der Arbeit im Haushalt, der Kindererziehung und der Pflege von
Angehörigen geschuldet ist. Dieser Arbeit wird jedoch, obwohl sie für das Funktionieren der
Gesellschaft und der Wirtschaft von allergrößter Wichtigkeit ist, weder im Erwerbsleben noch in
der Sozialversicherung ein Geldwert beigemessen.29
Um nicht auf abgeleitete Ansprüche wie Witwenpension, Unterhaltsansprüche in und nach der
Ehe oder soziale Leistungen vom Staat angewiesen zu sein, wäre ein verpflichtendes
Pensionssplitting eine Möglichkeit, die Pensionsanwartschaften gerechter zu verteilen.
26 Vgl Mairhuber/Mayrhuber, TRAPEZ.Analyse Geschlechtsspezifische Pensionsunterschiede in Österreich:
Quantitative und Qualitative Befunde, https://www.trapez-frauen-
pensionen.at/documents/TRAPEZ_Analyse_Bericht_2020.pdf (5, abgefragt am 04.12.2020).
27 Vgl Sozialministerium, Grundlagen im österreichischen Pensionssystem,
https://broschuerenservice.sozialministerium.at/Home/Download?publicationld=652 (abgefragt am 02.12.2020).
28 Vgl Pensionsversicherung, https://www.pv.at/cdscontent/?contentid=10007.707664&portal=pvaportal (abgefragt am
02.12.2020).
29 Vgl Schlager in Dimmel/Schenk/Stelzer-Orthofer 158 (158).
141. Erwerbsunterbrechungen und Wiedereinstieg
Durch die Koppelung der Pensionsversicherung an Erwerbstätigkeit geben die
Versicherungsjahre Aufschluss über die durchschnittlichen Erwerbsjahre von Frauen und
Männern. Bei den neuzuerkannten Alterspensionen im Jahr 2017 ergab sich für Frauen ein
Durchschnitt von 24,4 Jahren, bei Männern waren es 36,5 Jahre. Rechnet man die
Teilversicherungszeiten der Kindererziehung, die statistisch im Übrigen nur bei Frauen relevant
sind, hinzu, bleibt immer noch eine Lücke von 7,2 Jahren.30
Während sich die Erwerbsquoten von Frauen und Männern bis zum 30. Lebensjahr zunächst eher
wenig unterscheiden, klaffen diese danach oft weit auseinander, weil es nach wie vor Realität ist,
dass sich vorwiegend Frauen um Kinderbetreuung und Haushalt kümmern, während die
Erwerbsquote der Männer weiter ansteigt.31
Zusätzlich sind Frauen beim Wiedereinstieg in die bezahlte Erwerbstätigkeit häufig mit
verschiedenen Hürden konfrontiert. So ist in Österreich in weiten Teilen der Gesellschaft noch ein
sehr konservatives Rollenbild zementiert, das suggeriert, dass Kinder nur glücklich sind, wenn sie
in einem hohen zeitlichen Ausmaß von der Mutter betreut werden. Ist diese berufstätig, soll dies
auf keinen Fall zu Lasten der Kinder gehen, diese sollen eine Berufstätigkeit, wenn möglich, gar
nicht wahrnehmen. Diesem Stereotyp gerecht werdend, gibt es in Österreich - Wien
ausgenommen - nach wie vor viel zu wenig qualitativ hochwertige und zeitlich flexible
Kinderbetreuung. Das hat zur Folge, dass Frauen nach einem längeren Ausstieg aus ihrem Beruf
oft nur noch Jobs finden, die unter ihrer ursprünglichen Qualifikation liegen. Gekoppelt mit
Teilzeitarbeit führt das durch die vielfältige Benachteiligung von Teilzeitkräften vermehrt zu keinem
oder geringerem Zugang zu Fortbildung, deutlich geringeren Aufstiegschancen, schlechterem
Stundenlohn und daraus resultierend, oft auch zu keiner Möglichkeit, wieder in die
Vollzeitbeschäftigung zu wechseln.32
2. Teilzeitarbeit und prekäre Arbeitsbedingungen
Die Erwerbstätigkeitsquote der 15 – 64-jährigen Frauen lag im Jahr 2019 bei 69,9%, die der
Männer war mit 78% um gute 9% höher. Noch deutlicher zeigt sich der geschlechtsspezifische
Unterschied in der Teilzeitbeschäftigungsquote. Im Jahr 2019 waren 47,7% der Frauen in Teilzeit
30 Vgl Mairhuber/Mayrhuber, TRAPEZ.Analyse, https://www.trapez-frauen-
pensionen.at/documents/TRAPEZ_Analyse_Bericht_2020.pdf (6, abgefragt am 04.12.2020).
31 Vgl Schlager in Dimmel/Schenk/Stelzer-Orthofer 158 (162).
32 Vgl Breiter, Armutsgefährdung von Frauen in Österreich, in Rosecker/Schmitner (Hrsg), Armut und Reichtum (2011)
308 (312).
15beschäftigt, bei den Männern waren es gerade mal 10,7%. Umgerechnet bedeutet dies, dass 2019
ca 80% der Teilzeitbeschäftigten weiblich waren.33
Auch die Zahl der atypisch Beschäftigten ist bei den Frauen besonders hoch und lag im Jahr 2019
bei rund 53%. Der Begriff der atypischen Beschäftigung umfasst neben Teilzeiterwerbstätigkeit
auch freie Dienstverträge, Leih- und Zeitarbeitsverhältnisse, geringfügige Beschäftigung unter 12
Stunden pro Woche und Befristungen.34 Bei den Frauen kam es außerdem im Zeitraum von 2008
bis 2018 zu einem signifikanten Anstieg der atypischen Beschäftigungsverhältnisse, so stieg die
Zahl der Teilzeitbeschäftigten um 29%, die Zahl der geringfügig Beschäftigten um 17,8%, die Zahl
der neuen Selbständigen um 47,8% und die Zahl der überlassenen Arbeitskräfte um 38,1%.
Gerade diese Beschäftigungsverhältnisse führen besonders häufig zu prekären finanziellen
Situationen, das Risiko einer Mutter, Geringverdienerin zu sein, ist beispielsweise um das
Fünffache erhöht.35
Der Hauptgrund für diese Zahlen besteht darin, dass Frauen nach wie vor den weitaus größeren
Teil der Care-Arbeit erledigen. So geht aus der Zeitverwendungserhebung 2008/2009 hervor,
dass, obwohl die Männerbeteiligung deutlich gestiegen ist, immer noch ca zwei Drittel der
unbezahlten Arbeit von Frauen übernommen wird, während bezahlte Arbeit in einem annähernd
umgekehrten Verhältnis von Männern erbracht wird.36
3. Gender Pay Gap
Als Gender Pay Gap (GPG) wird der Indikator bezeichnet, der die Differenz zwischen den
durchschnittlichen Bruttostundenverdiensten von Frauen und Männern in privatwirtschaftlichen
Unternehmen mit zehn oder mehr Angestellten misst. 2018 belief sich der GPG in Österreich auf
20,4% und lag somit deutlich über dem EU-Durchschnitt von 15%.
Wie aus einer Untersuchung der Statistik Austria aus dem Jahr 2014 hervorgeht, ist einer der
wichtigsten erklärenden Faktoren, dass Frauen nach wie vor häufiger in schlechter bezahlten
Branchen mit geringeren Verdienst- und Aufstiegsmöglichkeiten arbeiten, Männer hingegen
häufiger gut bezahlten technischen Berufen nachgehen und Führungspositionen innehaben. Des
33 Vgl Statistik Austria, Erwerbstätigkeit,
https://www.statistik.at/web_de/statistiken/menschen_und_gesellschaft/soziales/gender-
statistik/erwerbstaetigkeit/index.html (abgefragt am 04.12.2020).
34 Vgl Statistik Austria, https://www.statistik.at/web_de/statistiken/menschen_und_gesellschaft/soziales/gender-
statistik/erwerbstaetigkeit/index.html (abgefragt am 04.12.2020).
35 Vgl Mairhuber/Mayrhuber, TRAPEZ.Analyse, https://www.trapez-frauen-
pensionen.at/documents/TRAPEZ_Analyse_Bericht_2020.pdf (23, abgefragt am 04.12.2020); Mokre,
Ausnahmezustand Geringverdienst? Ursachen der Beschäftigungsverhältnisse unter der Steuergrenze, WuG 2019,
203 (223).
36 Vgl Statistik Austria, Zeitverwendung 2008/09 Ein Überblick über geschlechtsspezifische Unterschiede,
www.statistik.at/web_de/static/zeitverwendung_200809__ein_ueberblick_ueber_geschlechtsspezifische_untersc_052
108.pdf (abgefragt am 04.12.2020).
16Weiteren ist der Stundenlohn in der Teilzeitbeschäftigung meist niedriger. Weitere Faktoren sind
beispielsweise Alter, Bildungsniveau und Dauer der Unternehmenszugehörigkeit. Werden die
genannten Faktoren rechnerisch mitberücksichtigt, bleibt jedoch nach wie vor ein nicht erklärbarer
GPG von 13,6%, der auf unmittelbare Diskriminierung in der Bezahlung von Frauen hindeutet,
was sich wieder unmittelbar auf die Pensionshöhe auswirkt.37
Neben Lenkungszielen, die die Erwerbspartizipation von Frauen mittel- und langfristig fördern,
wäre ein obligatorisches Pensionssplitting eine Möglichkeit, rasch mehr Verteilungsgerechtigkeit
zu schaffen.
III. Pensionssplitting
Pensionssplitting, in anderen Ländern auch Rentensplitting, Versorgungsausgleich oder
Vorsorgeausgleich genannt, ist das Teilen von Pensionsansprüchen zwischen zwei Personen –
(Ehe-)Partnern*innen, Eltern - über einen bestimmten Zeitraum. Um von einem Splitting im
engeren Sinn sprechen zu können, müssen, im entsprechenden Altersvorsorgesystem,
Anwartschaften auf die Pensionsbezüge direkt vom Ausgleichspflichtigen zum Begünstigten
übertragen werden.38
Dabei gibt es die Möglichkeit, Pensionsgutschriften des Besser- oder Alleinverdienenden zu
einem gewissen Prozentsatz zu übertragen, wie das in Österreich beim fakultativen Splitting der
Fall ist,39 oder die Anwartschaften zusammenzurechnen und dann jeweils die Hälfte den
entsprechenden Konten zuzuschreiben, wie es beispielsweise die Schweizer Altersvorsorge
vorsieht.40
A. Entstehungsgeschichte
Als neues Rechtsinstitut wurde das Splitting von Pensionsanwartschaften in den 70er Jahren in
Deutschland und Kanada eingeführt. Grundgedanke war, die geschiedene Frau nach einer
arbeitsteiligen Ehe abzusichern und damit das bisherige Modell der Hinterbliebenenpension zu
ergänzen. 41
37 Statistik Austria, Einkommen,
http://www.statistik,at/web_de/statistiken/menschen_und_gesellschaft/soziales/gender-statistik/einkommen/index.html
(abgefragt am 07.12.2020).
38 Vgl Hohnerlein, Rentensplitting statt Witwenrente - Europäische Erfahrungen mit der Aufteilung von
Rentenansprüchen zwischen Ehepartnern, Vortragsmanuskript 14.11.2014,
http://www.provincia.bz.it/pariopportunita/download/Hohnerlein_Rentensplitting_Rev.18.11.14.pdf (abgefragt am
10.12.2020).
39 Vgl §14 APG, Allgemeines Pensionsgesetz BGBl I 2004/142 idgF.
40 Vgl Jaenecke, Hinterbliebenenversicherung 96.
41 Vgl Hohnerlein, http://www.provincia.bz.it/pariopportunita/download/Hohnerlein_Rentensplitting_Rev.18.11.14.pdf.
17In den letzten vierzig Jahren stieg jedoch nicht nur die Scheidungsrate massiv an, sondern es
wurden auch die Formen des Zusammenlebens immer vielfältiger, was unter anderem in
gleichgeschlechtlichen Lebensgemeinschaften oder Patchwork-Familien seinen Ausdruck fand.
Gleichzeitig nahm die Erwerbsquote von Frauen stark zu und die klassische Hausfrauenehe stellte
langsam auch politisch gesehen ein Auslaufmodell dar. Trotzdem übernahmen Frauen – und tun
dies bis heute - nach wie vor den größten Teil der unbezahlten Arbeit und trugen damit auch die
Folgen der häufig zu geringen sozialen Absicherung.42
Um dieser Entwicklung auch sozialpolitisch gerecht zu werden, wurden in Europa teilweise sehr
unterschiedliche Modelle der Altersabsicherung implementiert, welche von vollständig
individuellen Regelungen ohne abgeleitete Ansprüche - wie in Schweden - bis hin zu Systemen,
in denen - wie beispielsweise in der Schweiz - sowohl die klassischen Hinterbliebenenrenten als
auch Splittingmodelle nebeneinander bestehen, reichen.43
B. Modelle
Grundsätzlich gibt es zwei Anknüpfungspunkte, die zu einem Splitting führen können. Dies ist zum
einen die Ehe oder eine Lebensgemeinschaft, zum anderen die Elternschaft.
Die Inanspruchnahme der Modelle kann obligatorisch oder fakultativ erfolgen, die Anwartschaften
können genau halbiert werden oder zu einem anderen, von den Parteien selbst zu bestimmenden,
Prozentsatz geteilt werden. Auch der Zeitrahmen kann unterschiedlich sein, so kann er sich
beispielsweise auf das Alter gemeinsamer Kinder oder auf die Dauer einer Ehe beziehen.
Unterschiede gibt es weiters bezüglich des Zeitpunkts zu dem der Anspruch entsteht. Es kann zu
einer fortlaufenden Übertragung kommen, die bereits bei der Entstehung bezifferbar ist, oder zu
einer Berechnung im Anlassfall, also bei Scheidung oder bei Pensionsantritt. Weitere regelbare
Elemente sind die Möglichkeit eines Opting-Out, das heißt, die Partner*innen wählen
einvernehmlich, auf ein Splitting zu verzichten, sowie Ausschlussgründe bei geringer Ehedauer
und Billigkeits- und Härtefallregelungen, sollte es zB zu grobem Fehlverhalten der begünstigten
Person kommen. Auch nachträgliche Korrekturen oder Rückübertragungen können im Einzelfall
ermöglicht werden.44
Des Weiteren gibt es bezüglich der Effizienz der Absicherung, hinsichtlich eines Entgegenwirkens
von Altersarmut von Frauen, nicht unerhebliche Unterschiede, die auf der Grundstruktur des
jeweiligen Pensionssystems basieren. Diese betreffen beispielsweise die Voraussetzung von
42 Vgl Sardadvar/Mairhuber/Neuwirth, Zwischen Absicherung, Abhängigkeit und Autonomie, Österreichische
Zeitschrift für Soziologie 2017, 301.
43 Vgl Jaenecke, Hinterbliebenenversicherung 96, 172.
44 Vgl Hohnerlein, http://www.provincia.bz.it/pariopportunita/download/Hohnerlein_Rentensplitting_Rev.18.11.14.pdf.
18Beitragsjahren um überhaupt Pensionsansprüche zu haben oder die Höhe und Dauer der
Anrechnung von Kindererziehungszeiten, sowie generelle Fragen wie die Bereitstellung einer
Mindestpension oder einer allgemeinen Versicherungspflicht.45
1. Das freiwillige Splitting
Um bei der Variante des freiwilligen Splittings eine Aufteilung von Anwartschaften auf die Pension
zu erreichen, müssen beide Partner*innen einvernehmlich dazu optieren. In Österreich wurde
diese Möglichkeit für Eltern mit dem Pensionsharmonisierungsgesetz 2004 in § 14 APG
geschaffen. Die Gesetzgebung gibt hier zwar bis ins Detail die nötigen Voraussetzungen vor, das
Eintreten der rechtlichen Konsequenzen erfolgt jedoch auf freiwilliger Basis.46 Da die
Auswirkungen einer solchen Vereinbarung nicht unerheblich sind und beide im Vertrauen auf das
einmal Festgelegte disponieren, ist ein Widerruf des Opt-In nicht möglich.47
Die deutsche Rechtslage sieht ein freiwilliges Rentensplitting als Alternative zur
Hinterbliebenenrente vor, zu dem frühestens sechs Monate vor Rentenantritt optiert werden kann.
Weitere Voraussetzung ist die aufrechte Ehe oder Partnerschaft.48
2. Das obligatorische Splitting
Obligatorisches Splitting meint das zwingende Aufteilen von Rentenanwartschaften zwischen den
Partner*innen. Am konsequentesten umgesetzt wird diese Variante in der Schweiz, wo die
Rechtslage sowohl in aufrechter Partnerschaft als auch bei Scheidung eine Zusammenrechnung
und Teilung der erworbenen Ansprüche beider vorsieht.49
Auch das deutsche Recht kennt mit dem Versorgungsausgleich ein obligatorisches Splitting,
dessen Rechtsfolgen im Zuge eines Scheidungsverfahrens vom Gericht ausgesprochen werden
und das sowohl Ehen als auch Lebenspartnerschaften betrifft. Ein Abweichen bzw Absehen vom
Ausgleich ist hier jedoch möglich und zwar bei kurzer Ehedauer, bei Geringfügigkeit der
Ansprüche oder der Höhe, sowie bei Inkrafttreten von Ehegatt*innen- oder
Lebenspartner*innenvereinbarungen, in denen anderes bestimmt wurde.50
45 Vgl Neuwirth, Folgen 225.
46 Pensionsharmonisierungsgesetz BGBl I 2004/142 idgF; Allgemeines Pensionsgesetz BGBl I 2004/142 idgF.
47 Vgl ErläutRV 653 BglNR 22.GP 13.
48 Vgl Deutsche Rentenversicherung, Rentensplitting – partnerschaftlich teilen, https://www.deutsche-
rentenversicherung.de/SharedDocs/Downloads/DE/Broschueren/national/rentenspltting_partnerschaftlich_teilen.html
(abgefragt am 03.02.2021).
49 Vgl Hohnerlein, http://www.provincia.bz.it/pariopportunita/download/Hohnerlein_Rentensplitting_Rev.18.11.14.pdf.
50
Vgl Deutsche Rentenversicherung, Versorgungsausgleich - faires Teilen bei der Rente, https://www.deutsche-
rentenversicherung.de/DRV/DE/Rente/Familie-und-Kinder/Scheidung/versorgungsausgleich.html (abgefragt am
03.02.2021).
19Die Einführung eines obligatorischen Splittings wird in Österreich schon seit einigen Jahren heftig
diskutiert und findet auch im aktuellen Regierungsprogramm ausführlich Beachtung.51
3. Partnerschaft als Voraussetzung
Partnerschaft als Voraussetzung für ein Splitting von Pensionsanwartschaften ist, wie aus der
Entstehungsgeschichte ersichtlich, die ursprüngliche Form und darauf ausgerichtet, dem Teil, der
sich innerhalb einer Ehe hauptsächlich dem Haushalt und der Kindererziehung gewidmet hat, im
Falle einer Scheidung unterhaltsunabhängig pensionsrechtliche Ansprüche zuzuerkennen. Zum
einen äußert sich in diesem Konstrukt der Gedanke, dass eine einvernehmlich arbeitsteilig
geführte Ehe nicht zu Kosten für die Allgemeinheit führen soll. Zum anderen soll der ehelichen
Solidarität Tribut gezollt werden und zwar in dem Sinn, dass sich eine einvernehmliche
Rollenverteilung und eine damit verbundene unterschiedliche Vorsorgefähigkeit zumindest bis zu
einem gewissen Grad in der Altersabsicherung beider Partner*innen niederschlägt.52
Sowohl die obligatorische als auch die fakultative Form ist in dieser Variante denkbar, wie
beispielsweise die Rechtslage in Deutschland erkennen lässt, die bei aufrechter Ehe ein
freiwilliges, bei Scheidung jedoch ein automatisches Splitting vorsieht.53
Außerhalb einer Ehe oder einer eingetragenen Partnerschaft ist meines Erachtens nur eine Opt-
In-Variante denkbar. Dies würde auch unverheirateten Paaren, deren Lebensgestaltung von
finanziellen Ungleichheiten gekennzeichnet ist, eine Altersabsicherung des schlechter gestellten
Teils ermöglichen, ohne dafür eine Ehe, mit allen anderen rechtlichen Konsequenzen eingehen
zu müssen. Im Regierungsprogramm 2020–2024 wird diese Form des Splittings angedacht.54
4. Gemeinsame Kinder als Voraussetzung
Einen anderen Ansatz, als die dem Grundgedanken der Absicherung der geschiedenen Frau
dienenden in Europa vorherrschenden Splittingsysteme, bildet das Splitting von Anwartschaften
bei dem die Elternschaft Voraussetzung ist.
Seit 2004 beschreitet Österreich diesen Weg, der die Möglichkeit des Splittings bis zum
vollendeten siebten Lebensjahr eines gemeinsamen Kindes vorsieht. Weder Ehe noch andere
Formen der Partnerschaft oder auch nur das Wohnen im gemeinsamen Haushalt sind
51 Vgl Die neue Volkspartei/Die Grünen-Die Grüne Alternative, Aus Verantwortung für Österreich.
Regierungsprogramm 2020-2024 (2019).
52 Vgl Hohnerlein, http://www.provincia.bz.it/pariopportunita/download/Hohnerlein_Rentensplitting_Rev.18.11.14.pdf.
53 Vgl Deutsche Rentenversicherung, https://www.deutsche-
rentenversicherung.de/SharedDocs/Downloads/DE/Broschueren/national/rentenspltting_partnerschaftlich_teilen.html
(abgefragt am 03.02.2021); Deutsche Rentenversicherung, https://www.deutsche-
rentenversicherung.de/DRV/DE/Rente/Familie-und-Kinder/Scheidung/versorgungsausgleich.html (abgefragt am
03.02.2021).
54 Vgl Die neue Volkspartei/Die Grünen-Die Grüne Alternative, Regierungsprogramm 2020-2024, 251.
20Voraussetzung, um dieses Institut nutzen zu können.55 Mit dieser Regelung wich die
Gesetzgebung nicht nur vom eigenen Regierungsprogramm ab, sondern auch von der Grundidee,
Frauen im Falle einer Scheidung besser abzusichern und stellte die generelle Förderung einer
eigenen Alterssicherung von Frauen in den Mittelpunkt ihrer Überlegungen.56
IV. Pensionssplitting in Österreich
Das zurzeit in Österreich implementierte Pensionssplittingsystem ermöglicht Eltern gemeinsamer
Kinder eine Übertragung von Gutschriften vom Pensionskonto des Besserverdienenden auf das
Konto der*desjenigen, die*der sich vorwiegend der Erziehung der Kinder widmet und zwar für die
ersten sieben Lebensjahre des Kindes. Es vereint somit die Voraussetzung gemeinsamer Kinder
mit der Voraussetzung der Freiwilligkeit.57
Die Einführung des Splittings in der Zeit der schwarzblauen Koalition wurde oft kritisch gesehen
und – da es mit dem Streichen von Geldern für den Ausbau von Kinderbetreuungsplätzen in dieser
Regierungsperiode einherging58 – als ein Instrument verstanden, welches Frauen wieder mehr
zurück in die klassische Betreuungsrolle drängen sollte. Hinzu kommt, dass sich die
Gesetzgebung dem Thema insofern halbherzig näherte, als sie das Splitting nur als Opt-In–
Variante zuließ, deren Konsequenz eine sehr geringe Inanspruchnahme des Instituts war und
ist.59
A. Intention der Gesetzgebung
Das Thema Pensionssplitting fand schon lange vor 2004 Einzug in die politische Debatte. Neben
konservativen Überlegungen, die von einem Festhalten an der Hausfrauenehe und einer
Absicherung allein durch Witwenpension geprägt waren, war jedoch auch das bis zur
Pensionsreform 2004 geltende Pensionsrecht in seiner Ausgestaltung ungeeignet, eine laufende
Übertragung von Anwartschaften zu ermöglichen, da es erst zu Pensionsantritt eine Berechnung
der Pensionshöhe über einen bestimmten Bemessungszeitraum vorsah.60
55 Vgl Rainer/Pöltner in Mosler/Müller/Pfeil, Der SV-Komm § 14 APG Rz 13 (Stand 01.09.2016, rdb.at); Allgemeines
Pensionsgesetz BGBl I 2004/142 idgF.
56 Vgl Österreichische Bundesregierung, Regierungsprogramm der Österreichischen Bundesregierung für die XXII.
Gesetzgebungsperiode (2003) 18; ErläutRV 653 BglNR 22.GP 13.
57 Vgl APG BGBl I 2004/142 idgF.
58 Vgl Zach, https://frauenmachengeschichte.at/familienrechtsreform-der-70er-jahre/ (abgefragt am 06.02.2021).
59 Vgl Die Presse, Pensionssplitting: Langer Weg zum sanften Zwang, Die Presse 05.03.2019,
https://www.diepresse.com/5591802/pensionssplitting-langer-weg-zum-sanften-zwang (abgefragt am 04.02.2021);
Preglau, Geschlechterpolitik & geschlechterpolitisch relevante Sozialpolitik in Österreich, aep, Feministische
Zeitschrift für Politik und Gesellschaft 2018, 11 (13).
60 Vgl Rainer/Pöltner in Mosler/Müller/Pfeil § 14 APG Rz 4.
21Wie aus den Materialien zum APG hervorgeht, sah die Gesetzgebung in der Schaffung der
gesetzlichen Rahmenbedingungen für die Übertragung von Gutschriften vom Pensionskonto des
einen Elternteils auf das Pensionskonto des anderen, einen wichtigen Schritt in Richtung der
eigenständigen Altersabsicherung von Frauen.61
1. Paradigmenwechsel
Mit der Pensionsreform im Jahr 2004 entschied sich die damalige Regierung für einen
Paradigmenwechsel in der Pensionsversicherung. Die Intention der Gesetzgebung war nicht mehr
die Aufrechterhaltung des erreichten individuellen Lebensstandards, sondern das Prinzip der
Beitragsgerechtigkeit, unabhängig vom Geschlecht, gemäß dem im Laufe der gesamten
Erwerbstätigkeit Beiträge auf ein Pensionskonto eingezahlt werden.62 Durch diese Einführung
eines Pensionskontos wurde eine Übertragung von Gutschriften erst möglich.63
Die sukzessive Erhöhung des Durchrechnungszeitraums für Pensionen auf 40 Jahre traf – und
trifft bis heute - in der Realität Frauen besonders hart. Das deshalb, weil Frauen, vor allem, wenn
sie Kinder haben, wesentlich häufiger nicht, oder über längere Zeiträume nur in Teilzeit arbeiten.
Aus einer Studie des IHS geht beispielsweise hervor, dass im Jahr der Pensionsreform insgesamt
38% der Frauen in Teilzeit beschäftigt waren, bei Frauen, die Kinder im Alter zwischen 3 und 6
Jahren hatten, waren es sogar 70%.64
2. Regierungsprogramm 2003
Im Regierungsprogramm 2003 fand sich unter der Agenda „Frauen“ das Ziel einer eigenständigen
Alterssicherung für Frauen. Im Kapitel „Pensionen“ wurde ein freiwilliges Pensionssplitting als
Maßnahme zur Existenzabsicherung nach Scheidung erwähnt.65
Dies macht deutlich, dass man selbst im Jahr 2003 noch davon ausging, dass es in einer Ehe
üblich ist, dass im überwiegenden Fall die Frau ihre Erwerbstätigkeit niederlegt oder reduziert, um
dem Mann ein unbeschwertes Erwerbsleben zu ermöglichen. Die Grundidee war somit eine
Existenzabsicherung der Frau, die im Falle einer Scheidung eigenständige Ansprüche auf eine
Pension hätte, die nicht vom erstrittenen Unterhalt abhängen.66 Eine Anknüpfung an gemeinsame
Kinder war hier nicht angedacht.
61 Vgl ErläutRV 653 BglNR 22.GP 13.
62 Vgl Tomandl, Paradigmenwechsel in der Pensionsversicherung ZAS 2006, 104.
63 Vgl Rainer/Pöltner in Mosler/Müller/Pfeil § 14 APG Rz 5.
64 Vgl Felderer/Gstrein/Hofer/Mateeva, Kinder, Arbeitswelt & Erwerbschancen (2006) 43.
65 Vgl Österreichische Bundesregierung, Regierungsprogramm XXII. Gesetzgebungsperiode 18, 31.
66 Vgl Schmid/Ivansits, Eine zeitgemäße Alterssicherung für alle Frauen, SozSi 1999, 972.
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