Prüfung der Gebarung des Tourismusverbandes Salzburger Altstadt in den Jahren 2009 bis 2014 - www.stadt-salzburg.at
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Kontrollamt
Prüfung der Gebarung des
Tourismusverbandes Salzburger Altstadt
in den Jahren 2009 bis 2014
Zahl: KA/00/42679/2014/010
18.5.2017
Bearbeiter: Alexander Niedermoser, LLM
Astrid Brandstätter
www.stadt-salzburg.at
kontrollamt@stadt-salzburg.at
Zahl: KA/00/42679/2014/010
KENNZAHLEN UND LEISTUNGSDATEN
Tourismusverband Salzburger Altstadt
Rechtsform Tourismusverband nach dem Salzburger Tourismusgesetz 2003
(Körperschaft öffentlichen Rechtes gem. § 1 Abs 2 S.TG 2003)
Mitglieder Unternehmer in der Altstadt (Pflichtmitgliedschaft)
Errichtung 01.01.2003
Sitz Münzgasse 1/2. Stock, 5020 Salzburg
Gebiet Das Gebiet der Schutzzone I nach dem Salzburger Altstadterhaltungsgesetz
und die Gebäude, die an der äußeren Seite der den Grenzverlauf der
Schutzzone I bildenden Straßen gelegen sind.
Auftrag Wahrung, Förderung und Vertretung der örtlichen Belange des Tourismus
einschließlich der Freizeitwirtschaft iSd § 1 Salzburger Tourismusgesetz
Beträge in TEURO
Bilanz - Aktiva
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Anlagevermögen 0 0 0 61 61 61
Umlaufvermögen 2.888 2.895 2.732 3.068 3.393 3.798
davon Kassenbestand 2.351 2.412 2.407 2.679 2.964 3.314
Rechnungsabgrenzungsposten 32 32 65 1.117 0 1.950
Summe Aktiva 2.888 2.895 2.732 3.130 3.454 3.861
Bilanz - Passiva
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Eigenkapital 300 323 348 356 370 404
Rückstellungen 1.650 1.162 1.238 1.475 1.681 1.879
Verbindlichkeiten 938 1.411 1.146 1.300 1.403 1.578
Verrechnung Altstadtgutscheine 716 913 1.021 1.193 1.322 1.552
Summe Passiva 2.888 2.895 2.732 3.130 3.454 3.861
Gewinn- und Verlustrechnung
2009 2010 2011 2012 2013 2014
Beiträge und Subventionen 1.995 2.055 1.967 1.897 2.137 2.098
Erlöse Betrieb gewerbl. Art 17 33 68 89 95 72
übrige Erträge u. sonstige betriebliche Erlöse 78 46 51 48 1 0
Summe Erlöse 2.090 2.134 2.086 2.034 2.232 2.170
Aufwendungen für bezogene Leistungen 1.740 1.742 1.678 1.666 1.820 1.691
Personalaufwand 217 227 348 337 359 407
Abschreibungen 0 0 3 0 0 0
sonstige betriebliche Aufwendungen 129 158 55 49 54 58
Summe Aufwendungen 2.086 2.127 2.084 2.052 2.234 2.156
Betriebsergebnis 4 7 3 -18 -1 14
Finanzerfolg 31 23 29 35 20 27
Ergebnis der gewöhnlichen Geschäftstätigkeit 35 30 32 16 19 41
Steuern vom Einkommen und Ertrag 8 7 7 9 4 7
Jahresüberschuss/-fehlbetrag 27 23 25 8 14 34
Gewinnvortrag 0 0 0 25 0 0
Bilanzgewinn 27 23 25 32 14 34
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Zahl: KA/00/42679/2014/010
INHALTSVERZEICHNIS
1. ALLGEMEINES .............................................................................................................................................. 24
1.1 PRÜFAUFTRAG .......................................................................................................................................... 24
1.2 PRÜFBERECHTIGUNG .................................................................................................................................. 24
1.3 EINFÜHRUNGSBESPRECHUNG ....................................................................................................................... 24
1.4 PRÜFUNGSUNTERLAGEN .............................................................................................................................. 24
1.5 DATENSCHUTZRECHTLICHE BELANGE .............................................................................................................. 25
1.6 GESCHLECHTSSPEZIFISCHE AUSDRUCKSWEISE.................................................................................................... 25
2 ORGANISATION DES ALTSTADTVERBANDES ................................................................................................ 26
2.1 GRÜNDUNG DES ALTSTADTVERBANDES ........................................................................................................... 27
2.2 AUFGABEN DES TOURISMUSVERBANDES .......................................................................................................... 29
2.3 EXKURS: TOURISMUS-MARKETING UND CITY-MARKETING ALS TEIL DES STADTMARKETINGS ........................................ 31
2.3.1 Tourismus-Marketing .................................................................................................................... 32
2.3.2 Standort-Marketing....................................................................................................................... 32
2.3.3 City-Marketing und City-Management........................................................................................... 33
2.3.4 Verwaltungsmarketing .................................................................................................................. 34
2.4 ABGRENZUNG ALTSTADTVERBAND – TSG ........................................................................................................ 35
2.5 HAUPTAUFGABEN DES ALTSTADTVERBANDES IM NORMATIVEN VERGLEICH ZUM SALZBURGER TOURISMUSGESETZ 2003 ..... 35
2.6 ORGANISATION ......................................................................................................................................... 38
2.6.1 Mitglieder des Altstadtverbandes .................................................................................................. 38
2.6.2 Organe des Altstadtverbandes....................................................................................................... 38
2.6.3 Vollversammlung .......................................................................................................................... 39
2.6.4 Ausschuss...................................................................................................................................... 39
2.6.5 Vorstand ....................................................................................................................................... 40
2.6.6 Geschäftsführung .......................................................................................................................... 41
2.6.7 Finanzkontrollausschuss ................................................................................................................ 41
2.6.8 Koordinationsbeirat....................................................................................................................... 41
3 GEBARUNG DES ALTSTADTVERBANDES ....................................................................................................... 43
3.1 ALLGEMEINES ........................................................................................................................................... 43
3.1.1 Haushaltsplan ............................................................................................................................... 43
3.1.2 Jahresabschluss ............................................................................................................................. 45
3.2 VERMÖGENSLAGE ...................................................................................................................................... 46
3.2.1 Aktiva ........................................................................................................................................... 47
3.2.2 Anlagevermögen ........................................................................................................................... 47
3.2.3 Umlaufvermögen .......................................................................................................................... 48
3.2.4 Passiva .......................................................................................................................................... 50
3.2.5 Eigenkapital .................................................................................................................................. 50
3.2.6 Rückstellungen .............................................................................................................................. 50
3.2.7 Verbindlichkeiten .......................................................................................................................... 57
3.2.8 Verrechnung Altstadtgutscheine .................................................................................................... 57
3.3 ERTRAGSLAGE........................................................................................................................................... 59
3.3.1 Erträge.......................................................................................................................................... 59
3.3.1.1 Beiträge und Subventionen........................................................................................................................ 60
3.3.1.2 Erlöse Betrieb gewerblicher Art.................................................................................................................. 65
3.3.1.3 Sonstige und übrige betriebliche Erträge .................................................................................................... 68
3.3.2 Aufwendungen .............................................................................................................................. 69
3.3.2.1 Aufwand für bezogene Leistungen ............................................................................................................. 70
3.3.2.2 Personalaufwand....................................................................................................................................... 72
3.3.2.3 Geschäftsführung ...................................................................................................................................... 74
3.3.2.4 Abschreibung ............................................................................................................................................ 74
3.3.2.5 Sonstige betriebliche Aufwendungen ......................................................................................................... 75
4 PROJEKTE..................................................................................................................................................... 77
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4.1 ALLGEMEINES MARKETING .......................................................................................................................... 79
4.2 EVENTS ................................................................................................................................................... 81
4.3 KULTUR UND KUNST................................................................................................................................... 82
4.4 MARKETINGMAßNAHMEN FÜR ALTSTADTUNTERNEHMEN .................................................................................... 83
4.5 SONSTIGE MAßNAHMEN ............................................................................................................................. 85
4.6 ZUSCHÜSSE FREMDVERANSTALTUNGEN ........................................................................................................... 85
5 VERGABERECHTLICHE BEURTEILUNG DES SALZBURGER ALTSTADTVERBANDES UND DER
AUFTRAGSVERGABEN AN DIE ALTSTADT SALZBURG MARKETING GMBH .................................................... 87
5.1 PERSÖNLICHER ANWENDUNGSBEREICH DES BVERGG 2006 AUF DEN ALTSTADTVERBAND ........................................... 87
5.2 ANWENDBARKEIT DER AUSNAHMEREGELUNGEN FÜR IN-HOUSE-VERGABEN AN DIE ALTSTADT SALZBURG MARKETING
GMBH .................................................................................................................................................... 92
5.3 ANZUWENDENDE VERGABEVERFAHREN ........................................................................................................... 93
6 STELLUNGNAHME DER GEPRÜFTEN STELLE UND SCHLUSSBESPRECHUNG ................................................... 95
7 AMTSVORSCHLAG........................................................................................................................................ 96
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Abkürzungen:
S.TG 2003 Salzburger Tourismusgesetz 2003 –
Innenstadtgenossenschaft SALZBURG INNENSTADT, Vereinigung zur Förderung selb-
ständiger Unternehmer der Salzburger Innenstadt, registrier-
te Genossenschaft mit beschränkter Haftung
BgA Betrieb gewerblicher Art
WES Wareneinsatz
Altstadtverband Tourismusverband Salzburger Altstadt
ASMG Altstadt Salzburg Marketing GmbH
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Zusammenfassende Feststellungen und Empfehlungen
Altstadtverband
F1 Für die Altstadt von Salzburg besteht seit dem Jahr 2003 ein Tourismusverband mit
der Bezeichnung „Tourismusverband Salzburger Altstadt (Altstadtverband)“. Der Alt-
stadtverband ist eine Körperschaft öffentlichen Rechts mit Sitz in Salzburg,
Münzgasse 1.
Organisation des Altstadtverbandes
F2 „Pflichtmitglieder“ des Altstadtverbandes sind die Unternehmer im Verbandsgebiet der
Altstadt.
Das Salzburger Tourismusgesetz regelt die Organisation der Tourismusverbände fol-
gendermaßen:
Der Altstadtverband hat folgende Organe:
- Vollversammlung
- Ausschuss
- Vorstand
- Vorsitzender
- Finanzkontrollausschuss.
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Die Vollversammlung besteht aus den Mitgliedern des Altstadtverbandes. Sie legt den
Verbandsbeitrag fest, beschließt den Haushaltsplan und genehmigt den Jahresab-
schluss.
Der Ausschuss besteht aus 12 von der Vollversammlung gewählten Mitgliedern und
3 von der Stadt entsandten Mitgliedern. Der Ausschuss bestellt die Geschäftsführung,
beschließt den Haushaltsplan und die Fachkonzepte des Altstadtverbandes.
Damit hat die Stadt auch ein Mitspracherecht bei der Geschäftsausrichtung, der Haus-
haltsplanung und der Geschäftsführerbestellung.
Der Vorstand besteht aus dem Vorsitzenden, dessen Stellvertreter, dem Finanzrefe-
renten und zwei weiteren Mitgliedern. Dem Vorstand obliegen alle Angelegenheiten,
die nicht anderen Organen zugewiesen sind, insbesondere auch der Abschluss von
Dienstverhältnissen.
Der Vorsitzende leitet den Tourismusverband und vertritt ihn neben der Geschäftsfüh-
rerin nach außen.
Der Finanzkontrollausschuss besteht aus drei Mitgliedern, die die laufende Gebarung
sowie die Kassenführung überwachen und den Jahresabschluss vorprüfen.
F3 Die Prüfung ergab, dass die Organbeschlüsse im geprüften Zeitraum nicht lückenlos
dokumentiert waren.
Der Altstadtverband hielt dem in seiner Stellungnahme zum Rohbericht entgegen,
dass die Organbeschlüsse durch Protokolle und das vorhandene Beschlüssebuch voll-
ständig dokumentiert worden seien.
Im Anschluss an die Schlussbesprechung übermittelte der Altstadtverband ein Be-
schlüssebuch. Dieses führt der Altstadtverband seit dem Jahr 2011.
E1 Das Kontrollamt empfiehlt, die Beschlüsse der Organe des Altstadtverbandes
vollständig und eindeutig zu protokollieren.
Der Altstadtverband teilte in seiner Stellungnahme zum Rohbericht mit, dass er zu-
künftig die Beschlüsse seiner Organe noch eindeutiger protokollieren werde.
F4 Der in der Fördervereinbarung mit der Stadt vorgesehene Koordinationsbeirat als Ver-
bindungsglied zwischen Stadt und Altstadtverband wurde vom Altstadtverband nicht
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eingesetzt, weil er sich ohnehin auf informeller Basis laufend mit der Stadtpolitik ab-
gestimmt habe.
Aufgaben des Altstadtverbandes
F5 Stadtmarketing umfasst folgende Teilbereiche:
Verwaltungsmarketing,
Standortmarketing,
Tourismus-Marketing sowie
City Marketing und City Management
Stadtmarketing
Stadtleitbild als gemeinsames Dach aller Marketing-Aktivitäten
Standort Marketing Tourismusmarketing Citymarketing Verwaltungsmarketing
Standort Salzburg Agentur Tourismus Salzburg GmbH Informationszentrum
der Stadt Salzburg
Altstadtverband
F6 Aufgabe der Tourismusverbände ist die Förderung, Wahrung und Vertretung der örtli-
chen Belange des Tourismus. Dazu gehört der Betrieb von Tourismusinformationsstel-
len, die Marktbearbeitung mit dem Besuch von Tourismusmessen und touristischer
Marktforschung und die Gästebetreuung.
Nachdem das Tourismusmarketing in der Stadt Salzburg vorwiegend über die stadtei-
gene Tourismus Salzburg GmbH besorgt wird, nimmt der Altstadtverband in erster Li-
nie die Aufgaben einer Innenstadtgenossenschaft (City-Marketing und City-
Management) wahr.
Der Altstadtverband ist somit einerseits ein Tourismusverband und andererseits für Ci-
ty-Marketing und City-Management zuständig.
E2 Für einen internationalen Auftritt ist es nach Ansicht des Kontrollamtes den-
noch erforderlich, das Angebot des Altstadtverbandes zumindest auch in eng-
lischer Sprache auf der Homepage zu veröffentlichen.
Der Altstadtverband verwies in seiner Stellungnahme zum Rohbericht darauf, dass mit
der Übersetzung der Inhalte bereits begonnen worden sei und daher der Internetauf-
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tritt mit Juni 2017 in englischer Version in Betrieb gehen könne. Außerdem wies der
Altstadtverband darauf, dass die ebenfalls betriebene Homepage für die City Hotels
und die Projekthomepage für „Jazz in the City“ bereits in englischer Sprache verfügbar
seien.
E3 Darüber hinaus sollten die in der Stadt Salzburg bestehenden Tourismusor-
ganisationen (Altstadtverband und TSG) verstärkt zusammenarbeiten. Insbe-
sondere sollte zumindest die Homepage der TSG auf das Angebot des Alt-
stadtverbandes verweisen.
Der Altstadtverband teilte in seiner Stellungnahme zum Rohbericht mit, er würde jede
weitere Zusammenarbeit mit der Tourismus Salzburg GmbH begrüßen, die die Aufga-
benerfüllung des Altstadtverbandes unterstützt.
Haushaltsplanung und Jahresabschlüsse
F7 Die Haushaltspläne und die Jahresabschlüsse des Altstadtverbandes entsprachen im
geprüften Zeitraum nicht der Rechnungswesenverordnung, welche die Salzburger Lan-
desregierung zur Vereinheitlichung des Rechnungswesens von Tourismusverbänden
erlassen hat. Beispielsweise waren - entgegen der Rechnungswesenverordnung - in
der Gewinn- und Verlustrechnung weder das Geschäftsführergehalt noch die Reisekos-
ten gesondert ausgewiesen.
Darüber hinaus hat der Altstadtverband keine Bilanzprognose erstellt. Eine solche wä-
re insbesondere in Hinblick auf den hohen Bestand an Rückstellungen aus Sicht des
Kontrollamtes jedenfalls empfehlenswert.
Das Kontrollamt konnte anhand der vom Altstadtverband vorgelegten Unterlagen auch
nur schwer nachvollziehen, ob die in der jeweiligen Jahresplanung budgetierten Werte
eingehalten wurden, da es keinen den gesamten Altstadtverband umfassenden Soll-
Ist-Vergleich gab.
E4 Das Kontrollamt empfiehlt den Haushaltsplan in Hinkunft nach den Bestim-
mungen der Rechnungswesenverordnung zu erstellen. Insbesondere ist
durch die verpflichtende Gliederung eine höhere Vergleichbarkeit gegeben
und ein Vergleich mit den Vorjahren möglich.
E5 Das Kontrollamt empfiehlt, das bereits bestehende Controlling zur Überwa-
chung und Nachvollziehbarkeit des Budgetvollzugs verstärkt nach der Haus-
haltsplanung auszurichten.
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Der Altstadtverband teilte in seiner Stellungnahme zum Rohbericht mit, dass die
Haushaltspläne in Abstimmung mit den befassten Finanzkontrollausschussmitgliedern
nach funktionalen und praktischen Erwägungen eingerichtet und von der zuständigen
Aufsichtsbehörde des Landes, die alle Tourismusverbände in Salzburg kontrolliert,
niemals beanstandet worden seien. Sie seien projektorientiert aufgebaut und würden
auf diese Weise die tatsächliche Arbeitsumgebung des Altstadtverbandes abbilden.
Dies solle beibehalten werden. Der Altstadtverband werde künftig darüber hinaus den
Empfehlungen des Kontrollamtes entsprechen und eine Variante gemäß der Rech-
nungswesenverordnung erstellen.
Die Aufsichtsbehörde des Landes (Referat 1/03) teilte auf Nachfrage des Kontrollamtes
mit, dass sie seit 2015 laut Geschäftseinteilung des Amtes der Salzburger Landesre-
gierung zuständig zur wirtschaftlichen Überprüfung der Tourismusverbände ist. Bis
2015 war die „damalige Abteilung 1“ (vor der Zusammenlegung mit der Gemeindeab-
teilung) dafür zuständig. Der Altstadtverband sei seither noch keiner Prüfung unterzo-
gen worden.
Finanzierung
F8 Als Tourismusverband finanziert sich der Altstadtverband über die Verbandsbeiträge
der Mitglieder (Fremdenverkehrsabgabe) und die Ortstaxe.
Die Aktivitäten im City-Marketing und City-Management fördert die Stadt Salzburg
durch die Verdoppelung der Verbandsbeiträge.
Die Verbandsbeiträge der Mitglieder (Fremdenverkehrsabgabe), die Ortstaxe und die
Förderungen durch die Stadt Salzburg sind Beiträge der öffentlichen Hand und mach-
ten mit rund € 2,1 Mio. im Jahr 2014 etwa 95 % der Erlöse aus. Weitere rund
€ 70.000,- erwirtschaftete der Altstadtverband selbst über seine betriebliche Tätigkeit.
Zu den Erlösen aus der Ortstaxe hat der Altstadtverband auch den Beitrag für die
Dachmarkenwerbung gebucht. Da die Beiträge für die Dachmarkenwerbung die Stadt
Salzburg ex lege einbehält, werden die Mittel in gleicher Höhe beim Altstadtverband
wieder als Aufwand gebucht.
F9 Das Kontrollamt stellt fest:
Die Beiträge aus der Ortstaxe für die gemeinsame Dachmarkenwerbung werden von
der Stadt ex lege einbehalten und an die Salzburger Land Tourismus weitergeleitet.
Sie dürfen daher vom Altstadtverband nicht als Erlös verbucht werden. Die Buchung
dieser Beiträge beim Altstadtverband führte zu einer Erhöhung der Erlöse und Auf-
wendungen in den Jahresabschlüssen, die nicht der tatsächlichen Ertragslage ent-
sprach.
Seite 10 von 97Zahl: KA/00/42679/2014/010
E6 Das Kontrollamt empfiehlt, die Erlöse und Aufwendungen aus der Ortstaxe
für die gemeinsame Dachmarkenwerbung künftig nicht mehr in der Buchhal-
tung des Altstadtverbandes zu erfassen.
Der Altstadtverband teilte in seiner Stellungnahme zum Rohbericht mit, dass die
Dachmarkenwerbung künftig nicht mehr in der Buchhaltung des Altstadtverbandes er-
fasst werde, es aber dem Altstadtverband wichtig sei, die Zahlung an die Salzburg
Land Tourismus zu dokumentieren.
Das Kontrollamt hält dem entgegen, dass die Beiträge für die gemeinsame Dach-
markenwerbung in der Buchhaltung der Stadt ohnehin dokumentiert sind.
Fördervereinbarung mit der Stadt
F 10 Der Gemeinderat hat im Zuge der Gründung des Altstadtverbandes die Verdoppelung
des Verbandsbeitrages unter der Bedingung genehmigt, dass sich der Altstadtverband
schriftlich zur Durchführung bzw. Mitfinanzierung eines Kulturprojektes im Rahmen
des Mozartjahres 2006 und im Rahmen der danach im Jahr 2008 geplanten Biennale
für "Zeitgenössische Musik" verpflichtet und dafür in den kommenden Jahren jeweils
€ 150.000,- an Zuschuss leistet.1 Die Verpflichtung zur Leistung des Zuschusses wur-
de zwar nicht dezidiert in die Fördervereinbarung aufgenommen, der Gemeinderat hat
sie aber beschlossen.
Der Altstadtverband hat die Unterstützung der Biennale beschlossen und dies der
Stadt schriftlich mitgeteilt, er hielt dabei aber ausdrücklich fest, dass ihm „ein Festival
für zeitgenössische bildende Kunst im öffentlichen Raum wesentlich lieber wäre, als
ein Festival für zeitgenössische Musik“.
In der Generalversammlung der Salzburg Biennale wurde am 13.2.2017 die Verein-
sauflösung mit 30.6.2017 beschlossen. Die Veranstaltungsreihe soll in dieser Form
nicht mehr weitergeführt werden.
Warum die Stadt ihre Beiträge für die Kultveranstaltungen (jährlich € 150.000,-) nicht
direkt an die Veranstalter zahlt, sondern indirekt über den Altstadtverband, konnte
das Kontrollamt bereits bei der Prüfung der Biennale nicht klären.
E7 Das Kontrollamt empfiehlt der Stadt, bei Abschluss einer künftigen Förder-
vereinbarung mit dem Altstadtverband diese dahingehend abzufassen, dass
1
siehe Gemeinderatsbeschluss vom 10. 12.2003 und dazugehöriger Amtsbericht Zahl: MD/00/35473/2000/050
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die Stadt die € 150.000,- für ein zeitgenössisches Musikfestival nicht mehr
über den Altstadtverband, sondern direkt an den Veranstalter zahlt.
Damit würden zwar die Einnahmen des Altstadtverbandes um € 150.000,- reduziert,
aber auch die Ausgaben würden sinken. Für den Altstadtverband würde das keinen
Unterschied bedeuten.
Der Altstadtverband teilte in seiner Stellungnahme zum Rohbericht mit, dass den Un-
ternehmern der Altstadt und zukünftigen Mitgliedern des Altstadtverbandes vor der
Gründung zugesichert worden sei, dass die Stadt die einbezahlten Beiträge verdoppeln
werde. Dies sei auch wesentlicher Inhalt und Grundlage der aktuellen Fördervereinba-
rung. Der Beitrag an die Salzburg Biennale in Höhe von € 150.000 jährlich könne ak-
tuell nicht geleistet werden, weil es diese Veranstaltung nicht mehr gibt. Der Altstadt-
verband stehe aber nach wie vor zur Zusage, ein gemeinsames Kultur- bzw. Musikpro-
jekt in dieser Höhe zu fördern. Er werde der Stadt entsprechende Vorschläge unter-
breiten und weiterhin seinen Anteil bereitstellen.
F 11 Die Fördervereinbarung kann von der Stadt unter anderem aufgekündigt werden,
wenn eine „dramatische Verschlechterung der Finanzlage der Stadtgemeinde Salzburg
eintritt.“ Laut Fördervereinbarung liegt eine solche vor, wenn nach dem „Eckdatenbe-
schluss des Gemeinderates für das kommende Haushaltsjahr ein Strukturdefizit von
5 Mio Euro zu erwarten ist.“
E8 Das Kontrollamt sichtete mehrere Eckdatenbeschlüsse des geprüften Zeit-
raums und stellte fest, dass in den Amtsberichten ein Strukturdefizit nicht
mehr explizit angeführt wurde. Im Zuge einer allfälligen Neuverhandlung der
Fördervereinbarung würde sich daher auch eine Anpassung der Kündigungs-
klausel an eine bestimmtere Kennzahl (zB in Anlehnung an den Rechnungs-
querschnitt der VRV) anbieten.
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Aufwendungen
F 12 Die Aufwendungen des Altstadtverbandes setzten sich wie folgt zusammen:
Tourismusverband Salzburger Altstadt
AUFWENDUNGEN 2009 2010 2011 2012 2013 2014
EURO % EURO % EURO % EURO % EUR % EUR %
Aufwendungen für bezogene Leistungen 1.739.500,94 83,40 1.741.966,52 81,88 1.678.280,56 80,54 1.666.348,08 81,20 1.820.410,99 81,50 1.690.849,23 78,43
Personalaufwand 216.965,53 10,40 226.922,03 10,67 348.065,94 16,70 336.637,03 16,40 359.032,19 16,07 407.230,98 18,89
Abschreibungen 0,00 0,00 54,58 0,00 2.503,61 0,12 16,66 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
sonstige betriebliche Aufwendungen 129.171,91 6,19 158.413,62 7,45 54.880,99 2,63 49.098,36 2,39 54.257,32 2,43 57.754,38 2,68
Summe 2.085.638,38 100,00 2.127.356,75 100,00 2.083.731,10 100,00 2.052.100,13 100,00 2.233.700,50 100,00 2.155.834,59 100,00
Anteilsmäßig stellen sich die Aufwendungen des Altstadtverbandes in den Jahren 2009
bis 2014 wie folgt dar:
Mehr als 80% der Aufwendungen entfallen auf bezogene Leistungen, ca. 15% werden
für das Personal aufgewendet und 4% für sonstige betriebliche Aufwendungen.
Aufwand für bezogene Leistungen, insb. Projekte
F 13 Der Altstadtverband beauftragte mit der Abwicklung seiner Projekte regelmäßig die
Altstadt Salzburg Marketing GmbH. Das durchschnittliche Auftragsvolumen der Alt-
stadt Salzburg Marketing GmbH lag bei rund € 1,2 Mio. jährlich. In der Gewinn- und
Verlustrechnung sind allerdings weit höhere Aufwendungen gebucht, weil der Altstadt-
verband Rückstellungen für zukünftige Projekte dotierte.
Seite 13 von 97Zahl: KA/00/42679/2014/010
Der Altstadtverband ist an der Altstadt Salzburg Marketing GmbH zu 49 % beteiligt.
Die Gesellschaft steht aber im mehrheitlichen Privateigentum der Innenstadtkauf-
mannschaft.
F 14 Der Altstadtverband unterliegt bei der Vergabe von Aufträgen dem Bundesvergabege-
setz. Aufträge über € 100.000,- sind daher vom Altstadtverband in jedem Fall auszu-
schreiben. Dies gilt auch für Aufträge an die Altstadt Salzburg Marketing GmbH.
Das Kontrollamt stellt fest:
Die Beauftragung der Altstadt Salzburg Marketing GmbH erfolgte nicht im Einklang mit
dem Bundesvergabegesetz.
Der Altstadtverband wies in seiner Stellungnahme zum Rohbericht darauf hin, dass der
Schwellenwert für Ausschreibungen im Prüfungszeitraum nur in einem Fall überschrit-
ten wurde. Ein jährlich wiederkehrendes Projekt sei nicht als Projekt, sondern als Kos-
tenstelle zu sehen. Darüber hinaus werde der Altstadtverband die Anregung des Kon-
trollamtes in Hinkunft befolgen.
E9 Das Kontrollamt empfiehlt, Aufträge über einem geschätzten Auftragswert
von € 100.000,- keinesfalls mehr direkt, sondern entsprechend dem Bundes-
vergabegesetz zu vergeben. Aber auch bei Aufträgen unter € 100.000,- sollte
die Fremdüblichkeit durch die Einholung von Vergleichsangeboten überprüft
werden.
Seite 14 von 97Zahl: KA/00/42679/2014/010
F 15 Anhand der vom Altstadtverband vorgelegten Unterlagen konnte das Kontrollamt nur
schwer nachvollziehen, welche Leistungen von der Altstadt Salzburg Marketing GmbH
im Detail tatsächlich erbracht wurden. Der Altstadtverband führte zwar eine Kosten-
rechnung, konnte dem Kontrollamt aber keine zur Weiterverarbeitung in einem Tabel-
lenkalkulationsprogramm geeignete Datenbasis vorlegen, sodass keine Projektevalua-
tion vorgenommen werden konnte.
F 16 Die Altstadt Salzburg Marketing GmbH beauftragte in den Jahren 2009 bis 2014 fol-
gende Agenturen mit der Abwicklung von Projekten
Altstadt Salzburg Marketing GmbH
beauftragte Fremdleistungen 2009 bis 2014
Auftragnehmer Tätigkeit in Euro in %
Helicopter Artlap / Eder Abwicklung div. Projekte 407.792,01 24,09%
Dr. Goiginger Gestaltung von Plakaten, Foldern, Inseraten, … 85.000,00 5,02%
fliegende Fische Gestaltung von Plakaten, Foldern, Inseraten, … 83.501,39 4,93%
nikt Internet, social media 80.163,40 4,74%
CIMA Citymarketing, Strukturanalysen 57.500,00 3,40%
diverse 978.784,34 57,82%
Gesamtergebnis 1.692.741,14 100,00%
Die Altstadt Salzburg Marketing GmbH selbst beauftragte in den Jahren 2009 bis 2014
regelmäßig die Firma Helicopter Artlap / Eder mit der Abwicklung von Projekten.
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Projekte
F 17 Zur übersichtlichen Darstellung gliederte das Kontrollamt die Projekte in folgende Ka-
tegorien:
Dem allgemeinen Marketing ordnete das Kontrollamt all jene Projekte zu, die nicht
direkt dem Marketing der Altstadtunternehmen, sondern der Bewerbung der Altstadt
im Allgemeinen dienen, wie etwa die Zeitschrift „Vision Altstadt“ mit einer Auflage
von 80.000 Stück als Postwurf im Großraum Salzburg, die ARGE Cityhotels, mit wel-
cher Altstadthotels verstärkt beworben werden oder das Projekt Dachkampagne,
welches dazu diente, die Altstadt im regionalen Umkreis wieder verstärkt zu positio-
nieren.
Zu den Events gehören die Veranstaltungen des Altstadtverband, wie beispielsweise
verschiedene Gassenmärkte, das Linzergassenfest, das Kaiviertelfest, der Ru-
pertikirtag, das im Oktober stattfindende internationale Festival für Jazz, World &
Electronic Music Jazz & the City, das jährliche Kulinarikfestival Eat & Meet jeweils
im März, sowie die Fashion Nights und die Fashion Weeks.
Zu den Marketingmaßnahmen zählen die Altstadtgutscheine, der Bus-Euro und die
Parkscheine.
F 18 Die Aufwendungen für die Biennale sind als Sponsoring zu werten und sollten nicht
unter Aufwand für bezogene Leistungen, sondern als sonstiger betrieblicher Aufwand
gebucht werden.
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Personalaufwand
F 19 Im Jahr 2014 beschäftigte der Altstadtverband einschließlich der Geschäftsführerin
vier Vollzeitangestellte und zwei Teilzeitkräfte und wendete dafür € 407.230,98 auf.
Die Altstadt Salzburg Marketing GmbH, die fast ausschließlich für den Verband tätig
war, beschäftigte Mitarbeiter im Ausmaß von weiteren 3,2 VZÄ.
Aus steuerrechtlichen Gründen hat der Altstadtverband mit 1.1.2011 zwei Mitarbeiter
der Altstadt Salzburg Marketing GmbH übernommen. Durch die Verlagerung von Mit-
arbeitern aus der Altstadt Salzburg Marketing GmbH zum Altstadtverband stiegen die
Personalaufwendungen des Altstadtverbandes auf rund € 400.000,-; gleichzeitig san-
ken die Personalaufwendungen in der Altstadt Salzburg Marketing GmbH.
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Die Zahl der Vollzeitäquivalente stieg, wenn man die Mitarbeiter im Altstadtverband
und im Altstadt Salzburg Marketing GmbH zusammenrechnet, von 6,041 Vollzeitäqui-
valenten im Jahr 2009 auf 8,136 Vollzeitäquivalente im Jahr 2014.
F 20 Die Beschlussfassung über die Begründung und Auflösung von Dienstverhältnissen ob-
läge nach dem Salzburger Tourismusgesetz dem Vorstand. Dass der Vorstand Be-
schlüsse für die Aufnahme von neuen Mitarbeitern gefasst hätte, ist aus den Vor-
stands-Sitzungsprotokollen nicht zu entnehmen.
F 21 Im Zuge der Prüfung stellte das Kontrollamt fest, dass die Geschäftsführerbezugsab-
rechnung nicht dem Geschäftsführervertrag entsprach.
Darüber hinaus wäre der Altstadtverband verpflichtet gewesen, den Bezug der Ge-
schäftsführung in der Gewinn- und Verlustrechnung vor der Position Gehälter geson-
dert auszuweisen, was er nicht getan hat. Den Geschäftsführerbezug hat der Altstadt-
verband - entgegen der Rechnungswesenverordnung für Tourismusverbände - mit den
anderen Gehältern gemeinsam ausgewiesen.
Der Altstadtverband nahm zur Kenntnis, dass die Bezüge dem Geschäftsführervertrag
aus dem Jahr 2003 nicht entsprochen haben und wird das bereinigen. Die Grundlage
der Bezüge bilde laut Altstadtverband ein Vorstandsbeschluss aus dem Jahr 2008, der
fehlerhaft umgesetzt worden sei.
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In der Schlussbesprechung wurde seitens des Vorstandes mitgeteilt, dass die Bereini-
gung bereits durchgeführt wurde.
Nach der Rechnungswesenverordnung müssten beim Personalaufwand auch die Reise-
kosten ausgewiesen werden. Diese wurden aber unter den „sonstigen betriebliche
Aufwendungen“ gebucht.
Sonstige betriebliche Aufwendungen
F 22 Nach einer Steuerprüfung musste der Altstadtverband im Jahr 2010 nichtabzugsfähige
Vorsteuern für die Jahre 2004 bis 2009 in Höhe von € 350.379,35 zurückzahlen.
Die übrigen betrieblichen Aufwendungen betrugen im Jahr 2014 € 57.754,38. Darun-
ter fallen die Aufwendungen für die Lohnverrechnung, Steuer- und Rechtsberatung,
Spesen des Geldverkehrs, Büromaterial und Portgebühren sowie eine Rückstellung im
Jahr 2009 in Höhe von € 15.000,- für die Webseite.
Der Ausweis der sonstigen betrieblichen Aufwendungen erfolgte nicht nach der Vorga-
be der Rechnungswesenverordnung für Tourismusverbände, insbesondere wurde der
ausgewiesene Werbeaufwand nicht nach den Vorgaben aufgeschlüsselt. Ebenfalls nicht
verordnungskonform wurde der gewährte Rabatt für Altstadtgutscheine (statt als Er-
lösschmälerung) und die Reisespesen (statt als Personalaufwand) unter sonstiger be-
trieblicher Aufwand ausgewiesen.
Der Altstadtverband wies in seiner Stellungnahme zum Rohbericht darauf hin, dass er
jährlich seinen Jahresabschluss bei der Aufsichtsbehörde des Landes eingereicht habe,
die alle Tourismusverbände kontrolliert, und dass es seitens der Aufsichtsbehörde bis-
her keine Beanstandung gegeben habe.
Die Aufsichtsbehörde des Landes (Referat 1/03) teilte auf Nachfrage des Kontrollamtes
mit, dass sie seit 2015 laut Geschäftseinteilung des Amtes der Salzburger Landesre-
gierung zuständig zur wirtschaftlichen Überprüfung der Tourismusverbände ist. Bis
2015 war die „damalige Abteilung 1“ (vor der Zusammenlegung mit der Gemeindeab-
teilung) dafür zuständig. Der Altstadtverband sei seither noch keiner Prüfung unterzo-
gen worden.
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Vermögenslage
F 23 Die Vermögenslage des Altstadtverbandes stellte sich zum 31.12.2014 folgenderma-
ßen dar:
Altstadtverband
Bilanz zum 31.12.2014
AKTIVA PASSIVA
2014 2014
in € in €
Anlagevermögen 60.902 Eigenkapital 403.683
Gewinnrücklagen 369.790
Bilanzgewinn/Bilanzverlust 33.893
Umlaufvermögen 3.797.838 Rückstellungen 1.879.288
fertige Erzeugnisse und Waren (Druckwerke) 8.551
Forderungen (offene Subventionen u.
Verbandsbeiträge) 475.600 Verbindlichkeiten 1.577.718
Kassenbestand 3.313.687 Verb. aus Lieferungen und Leistungen 4.998
sonstige Verbindlichkeiten 20.885
Rechnungsabgrenzungsposten 1.950 Verrechnung Altstadtgutscheine 1.551.835
Summe Aktiva 3.860.690 Summe Passiva 3.860.690
Auf der Aktivseite seiner Bilanz wies der Altstadtverband ein Wertpapierdepot iHv
€ 60.900,-, Forderungen gegenüber Stadt und Land Salzburg sowie Mitgliedern iHv
€ 475.599,58 und einen Kassenbestand von € 3.313.686,95 aus.
F 24 Aktivseitig belief sich der Kassenbestand auf € 3.313.686,95, dem passivseitig Ver-
bindlichkeiten gegenüber den Besitzern von Altstadtgutscheinen von € 1.551.835,-
und Rückstellungen von € 1.879.287,98 gegenüber standen.
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Ein Großteil der Rückstellungen des Altstadtverbandes, nämlich rund € 1,5 Mio., waren
aber keine Rückstellungen, sondern eigentlich Rücklagen für zukünftige Projekte.
Ohne diese Rückstellungen hätten in den letzten Jahren die Erlöse des Altstadtverban-
des seine Aufwendungen um jährlich € 200.000,- überstiegen, diese Jahresüberschüs-
se wären auch auszuweisen gewesen.
Grafik: Anstieg der Rückstellungen in den Jahren 2009 bis 2014
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E 10 Das Kontrollamt empfiehlt, künftig den Regelungen des Unternehmensge-
setzbuches entsprechend, nur für Verpflichtungen bzw. Aufwendungen, die
wirtschaftlich oder rechtlich verursacht sind, soweit sie das laufende oder
Vorjahre betreffen, Rückstellungen zu dotieren. Für zukünftige Projektvor-
sorgen sind Rücklagen zu dotieren, die den Jahresüberschuss nicht beeinflus-
sen.
F 25 Abschließend stellt das Kontrollamt fest, dass sich der Altstadtverband erhebliche Re-
serven für zukünftige Projekte aufgebaut hat. Die Rücklagen für zukünftige Projekte
lagen zum Jahresende 2014 bei rund € 1,5 Mio., die frei verfügbaren Rücklagen bei
rund € 400.000,-. Somit war, nach Abzug der vom Altstadtverband bereits beschlos-
senen Infrastrukturprojekte von € 805.000,- excl. Umsatzsteuer (Erneuerung Weih-
nachtsbeleuchtung, etc.), zum Jahresende 2014 noch immer rund € 1 Mio. frei
In der Schlussbesprechung teilte der Altstadtverband mit, dass es sich bei den Rück-
stellungen tatsächlich um gebundene Rücklagen handelt, also Gelder die mittelfristig
für konkrete Projekte verplant sind und nicht zur freien Verfügung stehen. Weiters teil-
te der Altstadtverband mit, dass die entsprechenden Summen im Jahresabschluss
2016 bereits als Rücklagen ausgewiesen wurden.
Abschließend wies der Altstadtverband daraufhin, dass es in einer nicht steuerpflichti-
gen Körperschaft öffentlichen Rechts auch zu keiner Verletzung von Steuervorschriften
durch die Bildung von Rückstellungen kommen könne.
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Bericht des Kontrollamtes
über die Prüfung
der Gebarung des Altstadtverbandes
in den Jahren 2009 bis 2014
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1. Allgemeines
1.1 Prüfauftrag
Der Kontrollausschuss beauftragte das Kontrollamt am 7.7.2014 die Gebarung des Altstadt-
verbandes, einschließlich der Vergabe von Aufträgen durch den Altstadtverband in den Jah-
ren 2009 bis 2013 auf Ordnungsmäßigkeit, Wirtschaftlichkeit und Zweckmäßigkeit zu prü-
fen. Das Kontrollamt erweiterte den geprüften Zeitraum amtswegig auf 2014.
1.2 Prüfberechtigung
Der Prüfung durch das Kontrollamt unterliegen unter anderem Einrichtungen, die von der
Stadt finanziert oder gefördert werden, soweit sich die Stadt die Kontrolle vorbehalten hat
oder die Einrichtung mit der Kontrolle einverstanden ist.2 Die Stadtgemeinde Salzburg för-
derte den Altstadtverband seit seiner Errichtung am 1.1.2003, indem sie die Verbandsbei-
träge verdoppelt. Darüber hinaus verpflichtete sich der Altstadtverband in einer Förderver-
einbarung mit der Stadt, dem Kontrollamt die, zur Beurteilung der vereinbarungsgemäßen
Mittelverwendung, notwendige Einsicht in die entsprechenden Unterlagen zu gewähren.3
1.3 Einführungsbesprechung
Das Kontrollamt hat den Altstadtverband am 12.2.2016 vom Beginn der Prüfung verstän-
digt. Anwesend war neben dem Kontrollamtsdirektor und den beiden Prüfern des Kontroll-
amtes, die Leiterin des Rechnungswesens des Altstadtverbandes.
1.4 Prüfungsunterlagen
Dem Kontrollamt standen für die Prüfung folgende Unterlagen zur Verfügung:
Für den Altstadtverband
Jahresabschlüsse,
Saldenlisten und Kontoblätter für 2009 bis 2014,
Lohnverrechnungsdaten,
Jahresplanungen,
Einzelne Verträge,
ausgewählte Projektabrechnungen.
2
§ 52 (1) Salzburger Stadtrecht 1966.
3
Siehe § 6 (2) der zwischen der Stadtgemeinde und dem Altstadtverband beginnend mit 1.1.2013 für die Dauer
von 10 Jahren abgeschlossenen Förderungsvereinbarung.
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Für die Altstadt Salzburg Marketing GmbH
Jahresabschlüsse
Saldenlisten und Kontoblätter für 2009 bis 2014,
Lohnverrechnungsdaten,
1.5 Datenschutzrechtliche Belange
In der Förderungsvereinbarung mit der Stadt erklärte sich der Altstadtverband einverstan-
den, dass die Tatsache und die Höhe der Förderung veröffentlicht wird.4
Der Altstadtverband stimmt darüber hinaus der Veröffentlichung des Berichtes zu!
1.6 Geschlechtsspezifische Ausdrucksweise
Alle personenbezogenen Bezeichnungen werden aus Gründen der Übersichtlichkeit und ein-
fachen Lesbarkeit nur in einer Geschlechtsform gewählt und gelten gleichermaßen für Frau-
en und Männer.
4
Siehe § 6 (3) der Förderungsvereinbarung.
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2 Organisation des Altstadtverbandes
Für die Stadt Salzburg wurde mit Wirksamkeit ab dem 1.1.2003 ein Tourismusverband mit
der Bezeichnung „Tourismusverband Salzburger Altstadt (Altstadtverband)“ errichtet5. Der
Errichtung hat die Mehrheit der in dem Gebiet des Altstadtverbandes erfassten Unternehmer
in einer Urabstimmung am 10./11.11.2002 zugestimmt.
Das Gebiet des Altstadtverbandes umfasst:
das Gebiet der Schutzzone I nach dem Salzburger Altstadterhaltungsgesetz 1980 und
die Gebäude, die an der äußeren Seite der den Grenzverlauf der Schutzzone I bilden-
den Straßen gelegen sind.
5 Verordnung der Salzburger Landesregierung vom 9.1.2003 zur Änderung der Verordnung, mit der Fremdenver-
kehrsverbände errichtet werden, LGBl Nr. 2/2003.
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Der Altstadtverband ist eine Körperschaft öffentlichen Rechts.6
Der Altstadtverband hat seinen Sitz in 5020 Salzburg, Münzgasse 1/2. Stock.
2.1 Gründung des Altstadtverbandes
Bereits in den 1970iger Jahren gab es Bestrebungen die Salzburger Altstadt verstärkt tou-
ristisch zu vermarkten und zu bewerben. In der Folge gründeten im Jahr 1974 Unternehmer
die „Salzburg Innenstadt Genossenschaft“7 und 1980 den Verein „Rechte Altstadt“ 8.
Nachdem nur ein geringer Teil der ansässigen Unternehmer den Vereinen beigetreten war,
jedoch von den Aktivitäten der Vereine profitierten, gab es bereits 1986 eine Abstimmung
über die Errichtung eines Fremdverkehrsverbandes Salzburg-Stadt. Die Abstimmung führte
jedoch zu einem überwiegend negativen Votum.9
Ab 1999 gab es wiederum Bemühungen einen Fremdenverkehrsverband für die Stadt zu
gründen, jedoch sollte sich dieser nicht mehr auf das gesamte Stadtgebiet, sondern auf die
Altstadtschutzzone I erstrecken.
Parallel dazu gründeten die „Salzburg Innenstadt Genossenschaft“ und der Verein „Rechte
Altstadt“ im Jahr 2000 die „Altstadt Salzburg Marketing GmbH“. Die Anteile teilten sich im
Verhältnis 66% zu 34 % die Innenstadtgenossenschaft mit dem Verein „Rechte Altstadt“.
Die Stadt Salzburg selbst war nicht Gesellschafter der Altstadt Salzburg Marketing GmbH,
sie schloss aber mit der „Salzburg Innenstadt Genossenschaft“ und dem Verein „Rechte Alt-
stadt“ einen Syndikatsvertrag, der der Stadt in der Altstadt Salzburg Marketing GmbH ver-
schiedene Mitwirkungsrechte einräumte. Der Syndikatsvertrag enthielt darüber hinaus noch
eine Förderungsvereinbarung zwischen der Stadt und der Altstadt Salzburg Marketing
GmbH, zur mittelfristigen Finanzierung der Belebung der Altstadt.
Am 10./11.11.2002 fand sodann eine Urabstimmung zur Errichtung eines Fremdenver-
kehrsverbandes statt, an der sich von den 1.660 Abstimmungsberechtigten insgesamt 591
Personen (35,60%) beteiligt und davon 80,64% für die Gründung eines Fremdenverkehrs-
verbandes ausgesprochen hatten.
Auf Grund des positiven Abstimmungsergebnisses errichtete die Landesregierung mit Wir-
kung ab dem 1.1.2003 für das Gebiet der Schutzzone I nach dem Salzburger Altstadterhal-
6
§ 1 (2) Salzburger Tourismusgesetz 2003 (S. TG 2003).
7
FN 69470 m.
8
ZVR 777935748.
9
Vgl. Amtsbericht: Fremdenverkehrsverband für die Landeshauptstadt Salzburg, Zl.: MD/00/35473/2000/006.
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tungsgesetz 1980 einen Tourismusverband.10 Der Tourismusverband führt die Bezeichnung
"Tourismusverband Salzburger Altstadt (Altstadtverband)".
Ursprünglich war angedacht, im Zuge der Gründung des Salzburger Altstadtverbandes die
Salzburg Marketing GmbH zu liquidieren. Diese wurde jedoch weiterhin aufrechterhalten, da
dies aus finanztechnischen und steuerrechtlichen Überlegungen günstiger erschien. Der Alt-
stadtverband Salzburg übernahm in der Folge Anteile an der Altstadt Salzburg Marketing
GmbH in Höhe von 49 %, sodass sich das Anteilsverhältnis nun folgendermaßen darstellt:
Die Wirtschaftskammer befürwortete die Gründung des Altstadtverbandes nur unter der Vo-
raussetzung, dass die Stadt die Verbandsbeiträge, die von den Mitgliedern zu leisten sind,
verdoppelt.11 Die Stadt schloss in der Folge im Jahr 2003 eine Förderungsvereinbarung mit
dem Altstadtverband ab, in der sie eine direkte Subvention in Höhe der jährlichen Ver-
bandsbeiträge zusagte.
Im Hinblick auf die Übernahme von Aufgaben der Tourismus Salzburg GmbH durch den Alt-
stadtverband hatte die Stadt die Erwartung, dass sich aufgrund von Synergieeffekten der
Finanzierungsbedarf der TSG reduziere.
Der Altstadtverband wies darauf hin, dass er auf die Aufgabenerfüllung der TSG keinen Ein-
fluss hat.
10
Verordnung der Salzburger Landesregierung vom 9.1.2003, LGBl. Nr. 2/2003.
11
Vgl. Amtsbericht: Fremdenverkehrsverband für die Landeshauptstadt Salzburg, Zl.: MD/00/35473/2000/006.
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2.2 Aufgaben des Tourismusverbandes
Gesetzlicher Auftrag des Altstadtverbandes ist gem. § 1 Abs 1 S. TG 2003 die Wahrung,
Förderung und Vertretung der örtlichen Belange des Tourismus einschließlich der Freizeit-
wirtschaft. Dem Tourismusverband obliegt nach § 1 Abs 4 S. TG 2003 insbesondere:
a. die Organisation des Tourismus im Ort, vor allem die Führung einer Geschäfts-
und Informationsstelle;
b. die Betreuung der Gäste, insbesondere durch Information, Unterhaltung und
Gestaltung von Freizeitaktivitäten;
c. die Mitgestaltung des Angebotes in den Tourismusorten durch eigene Initiativen
und durch Koordination der vielen Einzelangebote;
d. die Schaffung und Führung von Tourismuseinrichtungen und -anlagen sowie die
Beteiligung an solchen;
e. die Erstellung von Konzepten für die Entwicklung des Tourismus;
f. die Werbung und die Verkaufsförderung für den Tourismus sowie die Koordina-
tion des Verkaufs;
g. Förderung und Erhaltung von Kultur und Landschaft;
h. die Förderung der wirtschaftlichen Infrastruktur (Ortsmarketing).
Die Geschäftsordnung des Tourismusverbandes Salzburger Altstadt umschreibt die
Aufgaben des Altstadtverbandes12 folgendermaßen:
(1) Aufgabe des Verbandes ist die Wahrung, Förderung und Vertretung der örtlichen Be-
lange des Tourismus einschließlich der Freizeitwirtschaft im Verbandsgebiet.
(2) Dem Verband obliegen insbesondere:
a) die Organisation des Tourismus und das Altstadtmarketing im Verbandsgebiet;
b) Förderung der wirtschaftlichen Infrastruktur (Altstadtmarketing) mit ganzheitli-
chem Ansatz auch durch Maßnahmen zur nachhaltigen Neuansiedlung von Bewoh-
nern, Stärkung der Situation der ansässigen Altstadtbewohner, Erhöhung der
Wohnbevölkerung in der Altstadt sowie Erhöhung der Standortattraktivität als Vo-
raussetzung für Erhaltung und Verbesserung der Attraktivität des städtischen Tou-
rismus;
c) die Betreuung der Gäste, insbesondere durch Information, Unterhaltung, Gestal-
tung von Freizeitaktivitäten, Organisation und Abwicklung von Veranstaltungen
und Events, Förderung des „Erlebnisses Stadt“ mit dem speziellen Flair und Ambi-
ente der Salzburger Altstadt;
12
Vgl. § 2 der Geschäftsordnung des Altstadtverbandes.
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d) nachhaltige wirtschaftliche und kulturelle Belebung und Steigerung der Attraktivi-
tätsfaktoren des Tourismusstandortes Salzburger Altstadt nach den Prinzipien der
Nachhaltigkeit, Altstadtverträglichkeit und Bewohnerakzeptanz; insbesondere
auch durch professionelles Marketing zur Stärkung der Salzburger Altstadt und
Erhöhung der Standortattraktivität;
e) die Schaffung und Führung von Tourismuseinrichtungen und –anlagen sowie die
Beteiligung an solchen;
f) die Erstellung von Konzepten für die Entwicklung der Altstadt Salzburg;
g) die Werbung und die Verkaufsförderung für den Tourismus sowie die Koordination
des Verkaufs; insbesondere Vermarktung und Bewerbung der Salzburger Altstadt
in Zusammenarbeit mit den Tourismusbetrieben sowie Koordination mit anderen
Marketingagenturen;
h) Förderung und nachhaltige Verbesserung der urbanen Struktur des Verbandsge-
bietes; insbesondere Bewahrung und Entfaltung der vielfältigen urbanen Funktio-
nen im Lebensraum der Salzburger Altstadt;
(3) Der Verband hat unter Bedachtnahme auf das Wohl der Mitglieder seine Aufgaben
nach den Grundsätzen der Sparsamkeit, Wirtschaftlichkeit und Zweckmäßigkeit zu
führen.
(4) Dem Verband obliegt auch die Interessenvertretung in regionalen und sonst überge-
ordneten organisatorischen Einrichtungen auf dem Gebiet des Tourismus.
Der Schwerpunkt der Aktivitäten des Altstadtverbandes liegen daher weniger in dem Tou-
rismusgesetz immanenten Zweck der Förderung des Tourismus eines Ortes, sondern im Alt-
stadtmarketing und der Förderung und Verbesserung der Struktur des Verbandsgebietes.
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2.3 Exkurs: Tourismus-Marketing und City-Marketing
als Teil des Stadtmarketings
Die Aufgabe der Tourismusverbände ist die Förderung, Wahrung und Vertretung der örtli-
chen Belange des Tourismus. In der Stadt Salzburg liegt somit die Hauptaufgabe des Tou-
rismusverbandes in der Förderung des Städtetourismus.
Städtetourismus definiert sich als „die Beziehungen und Erscheinungen …, die sich aus dem
vorübergehenden Aufenthalt Ortsfremder in Städten ergeben“13
Tourismus-Marketing von Städten zählt zum Bereich des Stadtmarketings:
Stadtmarketing zielt als integrierte Stadtentwicklungspolitik sowohl auf die Verbesserung
der Standortqualität für die Wirtschaft, auf die Erhöhung der Lebensqualität für die Bewoh-
ner und Besucher, die Attraktivitätssteigerung vor allem der Innenstadt, als auch auf die
Effektivierung von Verwaltung und Politik. Stadtmarketing bildet im Sinne eines verbinden-
den Leitbildes das gemeinsame Dach aller Marketing-Aktivitäten (in) der Stadt.
Unter diesem Dach eines gemeinsamen Stadtleitbildes sollen dabei die Teilbereiche
Verwaltungsmarketing,
Standortmarketing,
Tourismus-Marketing und
City Marketing
unter Berücksichtigung wesentlicher Elemente privatwirtschaftlicher Marketingstrategien zu-
sammengeführt werden.
Stadtmarketing
Stadtleitbild als gemeinsames Dach aller Marketing-Aktivitäten
Standort Marketing Tourismusmarketing Citymarketing Verwaltungsmarketing
Standort Salzburg Agentur Tourismus Salzburg GmbH Informationszentrum
der Stadt Salzburg
Altstadtverband
Abbildung: Stadtmarketing als Dach aller Marketing-Aktivitäten
Standortmarketing, Tourismus-Marketing und City-Marketing wird als Gemeinschaftsaufga-
be von Wirtschaft und Verwaltung – gegebenenfalls unter Einbeziehung weiterer Beteiligter
– in öffentlich-privater Partnerschaft durchgeführt.
13
Eberhard, Die große Säule des Städtetourismus, in: Der Fremdenverkehr, Tourismus und Kongress (1974),
S. 20.
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