PTL-ROADMAP NACHHALTIGE STROMBASIERTE KRAFTSTOFFE FÜR DEN LUFTVERKEHR IN DEUTSCHLAND - HEISE
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PtL-Roadmap
Nachhaltige strombasierte Kraftstoffe
für den Luftverkehr in Deutschland
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↑ Zum Inhaltsverzeichnis PtL-Roadmap: Unser Ziel 2
Entwurf – vertraulich
Unser Ziel
Auf dem Weg zu einem CO2-neutralen Luftverkehr arbeiten wir gemeinsam daran, die
Produktion von PtL-Kerosin in den nächsten Jahren auf- und auszubauen. Wir halten
es für realistisch, dass bis zum Jahr 2030 mindestens 200.000 Tonnen PtL-Kerosin im
deutschen Luftverkehr genutzt werden können. Dieses Ziel knüpft an die nationale
Wasserstoffstrategie an.
Unterzeichner
Svenja Schulze Andreas Scheuer
Bundesministerin Bundesminister
Peter Altmaier Gerd Müller
Bundesminister Bundesminister
Tarek Al-Wazir
Minister
Peter Gerber Reiner Winkler
Präsident Vizepräsident Luftfahrt
Wolfgang Langhoff Dr. Uwe Lauber
Vorstandsvorsitzender Vorsitzender
PtL-Roadmap: Inhalt 3
Entwurf – vertraulich
Inhalt
Unser Ziel................................................................................................................................................... 2
Ziel und Zielerreichung........................................................................................................................ 5
Technologische Entwicklung............................................................................................................ 9
Herstellungspfade..................................................................................................................................... 9
Strombezug................................................................................................................................................10
CO2-Quelle.................................................................................................................................................11
Design und Zulassung von Kraftstoffen.......................................................................................12
Anwendungsorientierte Forschung...............................................................................................13
Transportlogistik.....................................................................................................................................14
Nachhaltigkeitskriterien...................................................................................................................14
Internationale Zivilluftfahrtorganisation ICAO.......................................................................15
Europäische Union.................................................................................................................................16
Förderung des Markthochlaufs......................................................................................................17
Regulatorischer Rahmen zur Setzung von Marktanreizen.................................................17
Staatliche Förderung..............................................................................................................................20
Beiträge der beteiligten Wirtschaftsakteure...............................................................................22
Initiativen der Bundesländer zu Forschung an PtL und
Aufbau von Demonstrationsvorhaben........................................................................................24↑ Zum Inhaltsverzeichnis PtL-Roadmap: Unser Ziel 4
Entwurf – vertraulich
Luftverkehr führt Menschen weltweit zu- Zur Erreichung dieser Ziele gibt es verschie-
sammen und ermöglicht den eilbedürftigen dene Stellschrauben wie z. B.:
Transport werthaltiger Güter. Das ist un-
verzichtbar in einer freien und globalisier- + Anschaffung effizienterer Flugzeuge
ten Welt. Dabei hat der Luftverkehr an den + Prozessoptimierung in der Luft und am
weltweiten anthropogenen CO2-Emissionen Boden
einen Anteil von 2,81 Prozent. Die Summe al-
ler Klimawirkungen des Luftverkehrs beträgt + Verlagerung von Flügen, z. B. durch
laut DLR 3,5 Prozent2. Der weltweite Luftver- verbesserte Bahnverbindungen
kehr wuchs in den letzten fünf Jahren vor der + Vermeidung von Flügen, z. B. durch den
Coronakrise jeweils um ca. 6 Prozent. Im Jahr verstärkten Einsatz von Videokonferenzen
2020 ist der Passagierluftverkehr infolge der
+ Entwicklung neuer effizienterer
Pandemie um bis zu 2/3 gegenüber 2019 zum
Technologien und Flugzeugtypen
Erliegen gekommen. Die weltweite Nachfrage
nach Luftverkehr wird voraussichtlich suk- + CO2-Bepreisungsinstrumente, z. B. EU-ETS
zessive wieder zunehmen. Eine solide Ein- und CORSIA
schätzung, wann der Passagierverkehr wieder
das Niveau von 2019 erreicht, ist aufgrund der Um ein CO2-neutrales und nachhaltiges Flie-
mit der Coronakrise einhergehenden Verän- gen zu erreichen, ist allerdings der Ersatz des
derungen im Luftverkehrsmarkt zurzeit nicht fossilen Kerosins durch Flugkraftstoffe aus
möglich. nachhaltig erzeugten erneuerbaren Energie-
trägern und Rohstoffen unerlässlich. Dabei
Mit dem Pariser Abkommen, dem Green Deal spielt insbesondere strombasiertes Kerosin
der Europäischen Union, dem Klimaschutz- (PtL, Power-to-Liquid) aus Erneuerbaren
programm 2030, dem Klimaschutzgesetz und Energien eine zentrale Rolle. Die Nutzung die-
der Wasserstoffstrategie der Bundesregie- ser Kraftstoffe kann die Emissionen der Flug-
rung wurden ambitionierte Klimaschutzziele zeugflotte reduzieren, wenn sichergestellt ist,
festgelegt. Die Bundesregierung hat sich im dass bei der Herstellung der Kraftstoffe ent-
Klimaschutzgesetz zum Ziel gesetzt, dass bis sprechend wenig bzw. keine CO2-Emissionen
2030 die CO2-Emissionen des gesamten Ver- entstehen, z. B. durch die Nutzung Erneuer-
kehrs um 42 Prozent gegenüber 1990 gesenkt barer Energien. Eine Elektrifizierung des Luft-
werden und bis 2050 Treibhausgasneutralität verkehrs wird nach heutigem Wissensstand
erreicht ist. Auch der Luftverkehr muss einen – insbesondere für Mittel- und Langstrecken-
Beitrag zur Erreichung dieser Ziele leisten. flüge – kaum möglich sein, so dass der Flug-
verkehr auch langfristig auf drop-in-fähige
Kraftstoffe angewiesen sein wird. Die Nut-
zung von Biokerosin wurde von zahlreichen
Fluggesellschaften erprobt und diese Kraft-
stoffe werden seitdem von einigen Flugge-
sellschaften eingesetzt. Die verfügbare nach-
haltige Biomasse ist allerdings begrenzt und
wird auch von anderen Anwendungen und
1 IEA | 2018
2 https://www.dlr.de/content/de/artikel/news/2020/03/20200903_der-globale-luftverkehr-traegt-3-5-prozent-zur-klimaerwaermung-
bei.html↑ Zum Inhaltsverzeichnis PtL-Roadmap: Ziel und Zielerreichung 5
Entwurf – vertraulich
Sektoren stark nachgefragt. Diese Roadmap werden, um so die noch hohen Preise für EE-
befasst sich deshalb ausschließlich mit strom- strombasierte Flugkraftstoffe auf ein markt-
basiertem Kerosin auf Basis grünen Was- fähiges Niveau zu senken. Deutschland hat
serstoffs. Strombasierte Kraftstoffe werden jetzt die Chance, hier entscheidendes Indus-
derzeit noch nicht in marktfähigen Mengen trie-Know-how und Technologieführerschaft
produziert. Einige Erzeugungspfade von PtL- in der Herstellung und im Einsatz von nach-
Kerosin sind bereits zur Nutzung im Flugzeug haltig erzeugtem PtL-Kerosin auf- und auszu-
zugelassen. Um die Produktion und den Ein- bauen. Perspektivisch sind globale Allianzen
satz von nachhaltigem PtL-Kerosin anzurei- hier ein erfolgversprechender Weg.
zen, müssen weitere Maßnahmen ergriffen
Ziel und Zielerreichung
Auf dem Weg zu einem CO2-neutralen Luft- Ptl-Kerosin
verkehr arbeiten die Akteure der Roadmap in Tonnen
gemeinsam daran, die Produktion von nach-
haltig erzeugtem PtL-Kerosin in den nächsten 200.000
Jahren auf- und auszubauen. Sie halten es für
realistisch, dass bis zum Jahr 2030 mindestens
200.000 Tonnen PtL-Kerosin im deutschen 150.000
Luftverkehr genutzt werden können3. Dieses
Ziel knüpft an die nationale Wasserstoffstra-
tegie an.4
100.000
50.000
0
2026 2028 2030
Abbildung 1: Markthochlauf PtL-Kerosin
3 Entspricht 2 Prozent des Kerosinabsatzes in Deutschland im Jahr 2019.
4 https://www.bmwi.de/Redaktion/DE/Publikationen/Energie/die-nationale-wasserstoffstrategie.html↑ Zum Inhaltsverzeichnis PtL-Roadmap: Ziel und Zielerreichung 6
Entwurf – vertraulich
Zur Etablierung eines PtL-Kerosinmarktes der Markt für PtL-Kerosin erfordert Handeln
muss einerseits ein Angebot geschaffen wer- auf allen Seiten: durch einen ausgewogenen
den. Dieses ist bis zur Schaffung zusätzlicher staatlichen Instrumentenmix wie auch durch
Quellen für Erneuerbare Energien und der die Bereitschaft der unterschiedlichen Akteu-
groß- und verfahrenstechnischen Realisie- re (z. B. Mineralölwirtschaft, Anlagenbauer,
rung von Anlagen sowie den damit verbun- Luftverkehrswirtschaft, Fluggäste), sich an
denen weiteren Praxistests verschiedener den Mehrkosten für PtL-Kerosin zu beteili-
Technologiepfade und Skalierung zunächst gen. Ein Instrument in diesem Kontext ist die
nur gering. Andererseits muss durch eine Ab- Einführung einer verpflichtenden energeti-
nahmeverpflichtung sichergestellt werden, schen Mindestquote auf das in Deutschland
dass eine Nachfrage geschaffen wird, da es an- verkaufte Kerosin. Diese Verpflichtung muss
sonsten wegen der höheren Kosten nicht zu durch die Inverkehrbringer, also die Unter-
einer Marktentwicklung kommen wird. Die nehmen der Mineralölwirtschaft, erfüllt wer-
Politik kann beide Seiten durch „fördern“ und den. Dabei gilt es, Wettbewerbsnachteile für
„fordern“ unterstützen. Eine zentrale Heraus- die deutsche Luftverkehrswirtschaft zu ver-
forderung sind die derzeit vergleichsweise meiden.
hohen Produktionskosten. Ein selbsttragen-
Das Ziel, bis zum Jahr 2030 mindestens 200.000 Tonnen PtL-Kerosin im deutschen Luftver-
kehr zu nutzen, soll durch folgende Aktivitäten erreicht werden:
] Technologische Entwicklung ] Förderung des Markthochlaufs
+ Nachweis, dass die bereits technologisch + Festlegung von verbindlichen Zielen für
für sich ausgereiften Anlagen und Kompo- den Ein- und Absatz von erneuerbarem
nenten, die für die PtL-Produktion benötigt Kerosin mit Zwischenetappen zunächst auf
werden, im Sinne der technischen Gesamt- deutscher, nachfolgend auch auf europäi-
integration auch im industriellen Maßstab scher und internationaler Ebene.
unbeeinträchtigt zusammenwirken.
+ Schaffung der regulatorischen Rahmen-
+ Forschung und Entwicklung zur Erhöhung bedingungen für einen selbsttragenden
des technischen Reifegrades einzelner Markt für PtL-Kerosin. Dabei ist zu berück-
Komponenten, z. B. die Direktabscheidung sichtigen, dass Wettbewerbsverzerrungen
von CO2 aus der Luft. vermieden werden.
+ Staatliche technologieoffene Förderung des
] Nachhaltigkeitskriterien Markthochlaufes der PtL-Kerosinproduk-
+ Festlegung von einheitlichen, verbindli- tion auf Basis grünen Wasserstoffs mit dem
chen und verlässlichen, ökologischen und Ziel, Erzeugungsanlagen zu bauen, die unter
sozialen Nachhaltigkeitsstandards zu- Einhaltung der Klimaziele die energie- und
nächst auf europäischer und anschließend kosteneffizientesten Lösungen erfolgreich
zeitnah auf internationaler Ebene. in den Markt bringen. Dies wird ergänzt
durch eine Verpflichtung der Luftverkehrs-
unternehmen zur Abnahme relevanter
Mengen an PtL-Kerosin in den nächsten
Jahren.↑ Zum Inhaltsverzeichnis PtL-Roadmap: Ziel und Zielerreichung 7
Entwurf – vertraulich
Die anvisierte Umsetzung der PtL-Roadmap
2020 2025 2030
PtL in Tsd t 50 100 200
Angebot/ Förderung der Entwicklung und des Markthochlaufes PtL-Produktion
Nachfrage
Anwendungsorientierte Forschung
Demo-/Pilotanlagen
Bau und Betrieb von industriellen Anlagen
PtL-Produktion - F&E
Abnahme von PtL-Kerosin
ggf. Zertifizierung weiterer PtL-Kerosin-Produktionspfade
Quotenerfüllung und Entwicklung
eines Business Cases
Politischer Schaffung regulatorischer Rahmenbedingungen für PtL-Kerosinmarkt
Rahmen
Festlegung verbindlicher Ziele für PtL-Kerosin auf EU-Ebene
Entwicklung von Nachhaltigkeitskriterien für PtL-Kerosin
Stärkung des internationalen Marktanreizes für PtL-Kerosin
Anlagenbauer/Energiewirtschaft Mineralölwirtschaft Fluggesellschaft Wissenschaft Staatl. Förderung Gesetzgeber
Abbildung 2: Umsetzung PtL-Kerosin-Roadmap für den Luftverkehr
Damit der Luftverkehr in Europa zur Errei- fügbarkeit und der niedrigen Bezugskosten
chung der Klimaschutzziele beträgt und bis mittelfristig sinnvoll sein. Grundsätzlich ist
spätestens 2050 CO2-neutral erfolgt, wird ein die Wahl der erneuerbaren Energie- und CO2-
massiver Ausbau von Erneuerbaren Energien Quelle mit den übergeordneten Zielen zur sek-
inner- und außerhalb der EU erforderlich sein. torübergreifenden Treibhausgasminderung,
Dies ist besonders dringlich vor dem Hinter- der Förderung Erneuerbarer Energien und
grund, dass auch in anderen Sektoren stark der aus Umweltschutzgründen erforderlichen
steigende Nachfrage nach Erneuerbaren Ener- Nachhaltigkeitskriterien in Einklang zu brin-
gien und nachhaltig produziertem Wasserstoff gen. Mit Blick auf das Ziel der Treibhausgas-
zu erwarten ist. Wo immer möglich, sollten neutralität bis 2050 ist die CO2-Abscheidung
existierende lokale biogene CO2-Quellen, wie aus der Luft unverzichtbar und muss vorbe-
zum Beispiel eine Biogasanlage, für die Her- reitet werden und im Markthochlauf sukzes-
stellung von PtL-Kerosin erschlossen werden. sive zum Einsatz kommen. Inwieweit und auf
welche Weise CO2 aus biogenen Quellen oder
Für einen erfolgreichen Markthochlauf kann aus industriellen Prozessen angerechnet wer-
die Nutzung von nicht vermeidbarem CO2 aus den kann, muss von der Europäischen Kom-
industriellen Prozessen auf Grund der Ver- mission in Folgearbeiten geklärt werden.↑ Zum Inhaltsverzeichnis PtL-Roadmap: Ziel und Zielerreichung 8
Entwurf – vertraulich
Außerdem müssen insbesondere auf interna- Zeitplans muss die Industrie spätestens im
tionaler und europäischer Ebene regulatori- Jahr 2021 Investitionsentscheidungen für die
sche Voraussetzungen für die Einhaltung der ersten Anlagen zur PtL-Kerosinproduktion
vereinbarten Klimaschutzziele und einen fai- treffen. Dafür müssen wesentliche Regulie-
ren Wettbewerb geschaffen werden. Flugge- rungsfragen rechtssicher für die Investoren
sellschaften aus Drittstaaten, die sich nicht an geklärt sein. Dazu gehören z. B. Klarheit über
die erforderlichen Voraussetzungen zur Ein- die Kriterien zum Bezug erneuerbaren Stroms
haltung der Klimaschutzziele halten, dürfen für die Elektrolyse wie auch die Klärung der
hierdurch keine Wettbewerbsvorteile erhal- Bilanzierungs- und Anrechnungsregeln für
ten. Luftverkehrsabkommen mit Drittstaaten die gemeinsame Verarbeitung von PtL-Crude
stellen sicher, dass Luftfahrtunternehmen und fossilem Rohöl zur Herstellung von Ke-
dieser Staaten beim Einflug in die Bundesre- rosin und anderen Produkten in Raffinerien.
publik Deutschland die geltenden jeweiligen Hierzu sollte die Europäische Kommission im
nationalen und europäischen umweltschutz- Laufe des Jahres 2021 einen Vorschlag vorle-
rechtlichen Vorschriften einzuhalten haben. gen. Es sollte möglichst schnell Klarheit über
diese Rahmenbedingungen herrschen, damit
Angesichts der erforderlichen staatlichen Investitions- und Rechtssicherheit für die ers-
Unterstützung zur Erreichung der Klima- ten Anlagen besteht.
schutzziele, insbesondere bei der Herstellung
von grünem Wasserstoff, wird ein rechtlicher Über die Umsetzung dieser Roadmap findet
Rahmen auf EU-Ebene benötigt, der Inves- ein kontinuierliches Monitoring statt. In re-
titionssicherheit gewährleistet. Ansonsten gelmäßigen Treffen der unterzeichnenden
kann der Markthochlauf nicht gelingen, ohne Akteure werden die Fortschritte in Bezug auf
zu schwerwiegenden Nachteilen der europäi- die Zielerreichung diskutiert. Zudem werden
schen Luftverkehrswirtschaft zu führen. Hilf- die von den Akteuren initiierten Projekte zur
reich wären zudem vereinfachte Verfahren Förderung von PtL-Kerosin erfasst und einer
und aufgrund der Pandemiefolgen im Luft- breiten Öffentlichkeit zugänglich gemacht.
verkehr angepasste Kriterien im europäischen Der Stand der Umsetzung wird ebenfalls ver-
Beihilferecht. Angesichts des ambitionierten öffentlicht.↑ Zum Inhaltsverzeichnis PtL-Roadmap: Technologische Entwicklung 9
Entwurf – vertraulich
Technologische Entwicklung
Power-to-Liquid (PtL) bezeichnet die Herstellung von flüssigen Kraftstoffen aus Strom,
Wasser und CO2. Daher werden PtL-Kraftstoffe auch strombasierte Kraftstoffe genannt.
Für einen Treibhausgasminderungsbeitrag ist der Einsatz zusätzlicher erneuerbarer
Energiequellen entscheidend. Im Folgenden werden zwei denkbare Erzeugungspfade
skizziert. Weitere Informationen zur Erzeugung finden sich in einer Studie des
Umweltbundesamtes zu PtL-Kerosin.5
Herstellungspfade
Für die Herstellung von PtL-Kerosin gibt es -fahrweise auf Kerosin entstehen als Neben-
derzeit zwei Erzeugungspfade: die Fischer- produkte synthetischer Diesel oder Ottokraft-
Tropsch-Synthese und die Alkoholsynthese stoffe sowie synthetische Grundstoffe, die in
mit anschließender Weiterverarbeitung des anderen Verkehrssektoren oder der chemi-
Alkohols zu Kerosin. Die Alkoholsynthese wird schen Industrie verwendet werden können.
in Deutschland gegenwärtig als Methanol-to- Auch diese Nebenprodukte sollten am Markt
Olefins sowie Olefins-to-Distillate Prozess be- einen Absatz finden können. Damit können
trachtet; international existieren aber auch al- Betreiber das Geschäftsmodell der Anlagen op-
ternative Prozesse auf Basis anderer Alkohole. timieren und es wird verhindert, dass die Kos-
ten der Anlage auf nur ein Produkt, in diesem
Beide Erzeugungspfade benötigen Strom zur Fall Kerosin, umgelegt werden. Gleichzeitig er-
Wasserstoffproduktion und CO2 als Kohlen- höht sich die Resilienz für Anlagenbetreiber,
stoffträger im Syntheseverfahren. Auch bei ei- wenn sie nicht nur auf die Vermarktung eines
ner Optimierung der Anlagenauslegung und Produkts angewiesen sind.
Kohlenstoff
- Industrie
- Biomasse
- Atmosphäre PtL-Kerosin
O2
CO2
Erneuerbare
Strom-
erzeugung Fischer-Tropsch PtL-Schiffs-
kraftstoff
Synthese
PtL-Diesel
Strom Wasserstoff Roh-Kraftstoff Kraftstoff
Elektrolyse Raffinerie/
Infrastruktur
H2O Synthetische
Methanol Synthese Grundstoffe
Abbildung 3: Vereinfachte Darstellung der PtL-Erzeugungspfade (Quelle: NOW GmbH)
5 https://www.umweltbundesamt.de/sites/default/files/medien/377/publikationen/161005_uba_hintergrund_ptl_barrierrefrei.pdf↑ Zum Inhaltsverzeichnis PtL-Roadmap: Technologische Entwicklung 10
Entwurf – vertraulich
Für beide Verfahren ist der Nachweis der Ge- legt, bestimmte Anforderungen im Hinblick
samtintegration der Anlagenkomponenten auf den flexiblen Betrieb gefordert werden
im industriellen Maßstab noch zu erbringen. könnten. Eine zentrale Herausforderung bei
Eine zentrale Herausforderung beim Fischer- der Methanolroute besteht in der Weiterver-
Tropsch-Verfahren ist die Produktion von arbeitung des grünen Methanols zu Kerosin.
Synthesegas als Input für den Fischer-Tropsch- Bei einigen technischen Lösungen müssen die
Reaktor bei einer Stromversorgung insbeson- Syntheseverfahren konstant gefahren werden
dere aus fluktuierenden erneuerbaren Ener- und können nicht flexibel auf fluktuierende
gieanlagen. Diese wird von den Marktakteuren Stromerzeugung reagieren.
mit unterschiedlichen innovativen Ansätzen
adressiert. Dabei ist auch zu berücksichtigen, Im Gegensatz zum Fischer-Tropsch Verfahren
dass im Zuge der Erarbeitung des delegierten ist die Methanolroute noch nicht für die Nut-
Rechtsakts zu Strombezugskriterien, den die zung von Kerosin zugelassen.
Europäische Kommission bis Ende 2021 vor-
Sowohl die Fischer-Tropsch-Synthese als auch die Alkohol-basierten Konversionsrouten
können einen Beitrag zur PtL-Kerosinproduktion leisten. Daher setzen sich die Akteure der
Roadmap dafür ein, dass verschiedene Erzeugungspfade technologisch weiterentwickelt
werden und die Rahmenbedingungen technologieoffen für weitere Erzeugungspfade
ausgestaltet werden.
Strombezug
Nur mit der Nutzung von Strom aus zusätz- bezug über das Stromnetz perspektivisch z. B.
lichen erneuerbaren Energiequellen kann der über ein Power Purchase Agreement (PPA)
Ausstoß klimaschädlicher Emissionen bei und Herkunftsnachweise erfolgen. Unter wel-
der Produktion selbst vermieden werden. Die chen Umständen Anforderungen an einen
Strombezugskosten sind der zentrale Kosten- grünen Netzstrombezug erfüllt werden, wird
faktor bei der PtL-Kerosinproduktion. Die über einen delegierten Rechtsakt auf Grund-
Zusätzlichkeit der EE-Quelle ist dabei von lage der Erneuerbaren-Energien-Richtlinie
zentraler Bedeutung, da nur auf diese Weise EU 2018/2001(RED II) bis Ende 2021 von der
der Klimavorteil der Kraftstoffe sichergestellt Europäischen Kommission geregelt. Dabei
werden kann und – wie in der Nationalen werden Anforderungen zum zeitlichen und
Wasserstoffstrategie verankert – keine Treib- räumlichen Zusammenhang zwischen dem
hausgas-Mehremissionen auftreten. Eine Strombezug und der Kerosinproduktion, der
Möglichkeit, die Versorgung mit Strom aus Wirkung auf das Stromnetz (insbesondere auf
erneuerbaren Energiequellen sicherzustel- mögliche Netzengpässe) sowie der Zusätzlich-
len, ist die direkte Anbindung an zusätzliche keit der erneuerbaren Energien berücksichtigt
Stromerzeugungsanlagen. Um die Auslastung (siehe Kapitel Nachhaltigkeit). Hierbei ist be-
der Anlagen sowie die Energieversorgung an sonders relevant, dass die Kerosinproduktion
Standorten, wo eine direkte Stromversorgung möglichst netz- und systemdienlich erfolgt.
nicht möglich ist, sicherzustellen, muss ein Entsprechende Anforderungen und der ent-
nachvollziehbarer bilanzieller Grünstrom- sprechende Nachweis sind auch von Partner-↑ Zum Inhaltsverzeichnis PtL-Roadmap: Technologische Entwicklung 11
Entwurf – vertraulich
ländern zu erfüllen, wenn diese ihr Produkt auf prioritär in Regionen mit hohen Potentialen
dem europäischen Markt veräußern möchten. an Erneuerbaren Energien aufgebaut werden.
In Bezug auf das deutsche Stromnetz bedeutet Der delegierte Rechtsakt findet dann auch
dies, dass insbesondere keine relevanten Eng- Anwendung auf nachhaltig erzeugtes PtL-Ke-
pässe im Stromnetz ausgelöst oder verschärft rosin. Die Ausgestaltung dieser Vorschrift soll
werden. Vor diesem Hintergrund sollten Pro- sich nicht als Hemmnis für den Markthoch-
duktionsanlagen im industriellen Maßstab lauf der Technologien erweisen.
Die Akteure der Roadmap setzen sich für die in der Wasserstoffstrategie dargestellte
Überprüfung der Systematik der staatlich veranlassten Strompreisbestandteile und die
angestrebte Befreiung von der EEG-Umlage bei der Produktion von grünem Wasserstoff ein.
CO2-Quelle
Die Wahl der CO2-Quelle entscheidet mit über hängig ist, wie hoch die CO2-Konzentration in
den ökologischen Wert von PtL. CO2-neutral dem entsprechenden Medium ist und welche
kann PtL-Kerosin nur werden, wenn die CO2- Abscheidetechnologie zum Einsatz kommt. In
Quelle einen CO2-Kreislauf mit der Atmo- der Luft sind z. B. 0,04 Volumenprozent CO2
sphäre ermöglicht, d. h. dass das CO2 zuvor aus enthalten, im Biogas 20-45 Prozent und in
der Luft abgeschieden wurde. CO2 aus folgen- den Prozessgasen von Zementfabriken 14-33
den Quellen ermöglicht einen CO2-Kreislauf Prozent. Für weitere Informationen wird auf
mit der Atmosphäre. (siehe Tabelle 1): die ifeu-Studie6 „CO2-Quellen für die PtX-
Herstellung in Deutschland - Technologien,
Biogene Quellen Direct Air Capture Umweltwirkung, Verfügbarkeit“ verwiesen,
+ Biogasanlagen + Absorption die im Rahmen eines Kopernikus-Projektes
erstellt wurde. Perspektivisch kann der benö-
+ Bioethanolanlagen + Adsorption
tigte Kohlenstoff für die Synthese auch direkt
+ Biomasseheiz
in Form von nachhaltiger Biomasse in den
kraftwerke
Prozess eingebracht werden.
Tabelle 1: Mögliche CO2-Quellen (Quelle: ifeu)
Aus Klimaschutzperspektive sind CO2 aus
Zusätzlich können unvermeidbare Prozess- nachhaltigen biogenen Quellen und CO2 aus
emissionen (z. B. Prozessemissionen eines der Atmosphäre die bevorzugten Quellen und
Zementwerkes) eine potenzielle CO2-Quelle müssen mittel- bis langfristig zum Einsatz
sein, solange die notwendige CO2-Reduktion kommen. Neben einer Senkung der noch ver-
der Industrieanlagen durch die CO2-Nutzung hältnismäßig hohen Kosten sind bei der Ge-
nicht verlangsamt wird. winnung von CO2 aus der Atmosphäre auch
technologische Verbesserungen und die Ska-
Die Abscheidung von CO2 aus Rauchgas, Bio- lierung der Technologie notwendig. Bei der
gas, chemischen Prozessgasen oder der Luft Nutzung von biogenen CO2-Quellen stellt die
benötigt Energie, deren Menge u. a. davon ab- Dezentralität der biogenen Prozesse eine Her-
6 https://www.ifeu.de/wp-content/uploads/ifeu_paper_03_2019_CO2-Quellen-f%C3%BCr-PtX.pdf↑ Zum Inhaltsverzeichnis PtL-Roadmap: Technologische Entwicklung 12
Entwurf – vertraulich
ausforderung dar, die eine Nutzung im großen aus industriellen Punktquellen für ein Hoch-
Maßstab erschweren. Die vermehrte Nutzung laufen der PtL-Kerosinproduktion notwendig
von nachhaltiger Biomasse in Punktquellen zu sein. Hierbei kann die Nutzung von nicht-
könnte daher ein Ansatz sein, CO2 aus bio- vermeidbaren Emissionen aus industriellen
genen Quellen auf einfachere Art und Weise Prozessen wie z. B. bei der Zementproduktion
für die PtL-Kerosinherstellung zukünftig zur ein sinnvoller Ansatz sein, sofern eine Umstel-
Verfügung zu stellen. Kurzfristig erscheint die lung auf erneuerbare Einsatzstoffe und alter-
Nutzung nicht vermeidbarer CO2-Emissionen native Prozesse dadurch nicht behindert wird.
Für die Herstellung nachhaltiger Flugkraftstoffe wird die Nutzung von CO2/Kohlenstoff aus
nachhaltigen biogenen Quellen und aus der Atmosphäre angestrebt. Allerdings kann für
einen erfolgreichen Markthochlauf die Nutzung von nicht vermeidbaren CO2 –Emissionen
aus industriellen Prozessen aufgrund der Verfügbarkeit und niedrigen Bezugskosten zunächst
sinnvoll sein. Dies darf jedoch nicht zu einem Hemmnis für die Erschließung und Nutzung von
CO2 aus biogenen Industrieprozessen oder der Atmosphäre führen.
Um Optimierungs- und Effizienzpotenziale bei den entsprechenden Technologien zu heben,
adressiert die Förderrichtlinie des BMVI zur Entwicklung erneuerbarer Kraftstoffe auch
einzelne Komponenten wie Direct Air Capture.
Design und Zulassung von Kraftstoffen
Das wichtigste Organ für die Zulassung von der Verbrennung fossilen Kerosins entstehen-
synthetischen Flugkraftstoffen ist die Ameri- den Schadstoffe wie NOx, SO2, unverbrann-
can Society for the Testing of Materials (ASTM), te Kohlenwasserstoffe und Kondensstreifen
die ihre Arbeit mit der europäischen Standardi- bildende Rußpartikel können dadurch stark
sierungsorganisation DefStan koordiniert. Die reduziert werden. Das Deutsche Zentrum für
erste derartige Zulassung dauerte neun Jahre Luft- und Raumfahrt (DLR) hatte bereits 2014
und erforderte die Produktion von mehreren nachgewiesen, dass eine Beimischung von 50
tausend Tonnen Kraftstoff zu Testzwecken. Die Prozent nachhaltigem Flugkraftstoff – diese
Zulassungsverfahren wurden jedoch weiter- Beimischungsmenge ist zurzeit zugelassen –
entwickelt, so dass sie mittlerweile innerhalb im Reiseflug die Rußpartikelemissionen eines
weniger Jahre abgeschlossen werden und die Flugzeugtriebwerks um 50 bis 70 Prozent ge-
erforderlichen Testmengen bei einigen bis ei- genüber der Verbrennung von reinem Kerosin
nigen hundert Tonnen liegen, je nach Ähnlich- reduziert. Die Anzahl und Größe der Eiskristal-
keit des synthetischen Kraftstoffs zu anderen, le zum Zeitpunkt der Kondensstreifenbildung
bereits zugelassenen Kraftstoffen. hängt unter anderem von den Rußpartikel-
emissionen der Flugzeugtriebwerke ab. Werden
Das Design der chemischen Zusammenset- diese reduziert, sinkt die Anzahl der Eiskristal-
zung synthetischer Kraftstoffe bietet im Ge- le in neu gebildeten Kondensstreifen, was die
gensatz zum erdölbasierten Kerosin den Vor- Klimawirkung der daraus entstehenden Hö-
teil, dass der Gehalt an Aromaten und Schwefel henwolken verringert. Ungeachtet dessen ist
reduziert bzw. eliminiert werden kann. Die bei davon auszugehen, dass auch mit PtL-Kerosin↑ Zum Inhaltsverzeichnis PtL-Roadmap: Technologische Entwicklung 13
Entwurf – vertraulich
noch zusätzliche Klimawirkungen durch die ist allerdings insgesamt ein wichtiger Schritt
Veränderung der natürlichen Wolkenbildung zur Verringerung der Klimawirkung7.
resultieren. Die Reduktion von Rußemissionen
Sollen mehr als die aktuell zulässigen 50 Prozent nachhaltige Flugkraftstoffe beigemischt
werden, muss der Einfluss auf das Antriebssystem (Triebwerk, Tank, Verteilung, Dichtungen,
Kalibrierung der Messsensorik) und die Tankinfrastruktur wissenschaftlich untersucht
und technisch erprobt werden, was Anpassungen am Antriebssystem und an weiteren
Flugzeugkomponenten sowie der Tankinfrastruktur erforderlich machen kann. Wichtig
ist hierbei, dass sich die Untersuchungen nicht nur auf neueste Flugzeuggenerationen
beschränken, sondern auch bestehende Flotten einschließen, da sich die Bedenken der
ASTM primär auf die Kompatibilität mit alten Mustern beziehen. Ebenso sollten die bereits
gewonnenen Erkenntnisse über die Klimawirkung von PtL-Kraftstoffen vertieft werden.
Diesen Forschungsfragen sollte nachgegangen werden mit dem Ziel, technologisch einen
höheren Beimischungsanteil erreichen zu können.
Anwendungsorientierte Forschung
Das Fischer-Tropsch-Verfahren wird seit Jahr- Demonstration unterschiedlicher Produk-
zehnten angewandt. Gleichwohl gibt es bei tionsprozesse von Power-to-Liquid-Kraft-
der großtechnischen Herstellung von strom- stoffen (PtL-Plattform) adressiert. Das Bun-
basierten Flugkraftstoffen noch technische desministerium für Verkehr und digitale
Fragen, die wissenschaftlich diskutiert und Infrastruktur (BMVI) plant die Umsetzung
gelöst werden müssen. Gleiches gilt bei der einer solchen Plattform und erarbeitet gegen-
Skalierung der Alkohol-Technologie und per- wärtig Konzepte. Das Bundesministerium für
spektivisch weiterer Technologien. Des Wei- Wirtschaft und Energie (BMWi) unterstützt
teren werden sich wissenschaftliche Fragen Forschung und Entwicklung im Bereich
zum Design von Kraftstoffen ergeben, um die strombasierter Kraftstoffe im Rahmen des 7.
Umweltauswirkungen weiter zu reduzieren. Energieforschungsprogramms, u.a. in der For-
Der bestehende Forschungs- und Entwick- schungsinitiative „Energiewende im Verkehr:
lungsbedarf wird neben anderen Projekten Sektorkopplung durch die Nutzung stromba-
und Versuchsanlagen durch den Aufbau einer sierter Kraftstoffe“ und mit den Reallaboren
Plattform zur Entwicklung, Erprobung und der Energiewende.
Die Errichtung einer marktnahen PtL-Plattform als Bindeglied zwischen
Entwicklungsvorhaben und Markthochlauf wird vom BMVI angestrebt.
7 https://www.dlr.de/content/de/artikel/news/2019/02/20190627_klimaauswirkung-von-wolken-aus-flugzeugkondensstreifen.html↑ Zum Inhaltsverzeichnis PtL-Roadmap: Nachhaltigkeitskriterien 14
Entwurf – vertraulich
Transportlogistik
Strombasierte Kraftstoffe müssen die Kriteri- European Pipeline System (CEPS) für alter-
en für einen sogenannten Drop-in-Kraftstoff8 native Kraftstoffe ist bislang noch nicht mög-
erfüllen. Dadurch kann von dem Kerosinge- lich, weil alle NATO-Länder dem zustimmen
misch die vorhandene Infrastruktur vom Er- müssen. Die Zustimmung Deutschlands steht
zeuger über die Tanklager am Flughafen bis noch aus. Laut Aussage des Verteidigungsmi-
ins Flugzeug genutzt werden. Die Belieferung nisteriums befinden sich die dafür notwendi-
der Flughäfen erfolgt entweder per Pipeline, gen Zulassungsverfahren zurzeit in Klärung.
Lkw oder Bahn. Die Nutzung des Central
Die Akteure der Roadmap setzen sich dafür ein, dass das Central European Pipeline System
(CEPS) für nachhaltige Flugkraftstoffe genutzt werden kann.
Nachhaltigkeitskriterien
Im Vergleich zu Einsatzstoffen für die Herstellung von Biokraftstoffen unterliegen
strombasierte Kraftstoffe nicht den Mengenbegrenzungen, wie aus limitierten
Anbauflächen oder Nutzungskonkurrenzen durch die Verwendung in anderen Sektoren
resultieren. Ein zentraler Punkt ist die Festlegung von Kriterien für den bei der PtX-
Produktion verwendeten erneuerbaren Strom. Auf globaler Ebene existieren große
erneuerbare Stromerzeugungspotenziale, die für die PtL-Kerosinproduktion genutzt
werden können. Jedoch unterliegen auch diese ökonomisch, ökologisch und sozial
nachhaltig zu erschließenden Potenziale langfristig einer gewissen Begrenzung. Unter
anderem ist hierbei die Verfügbarkeit von Süßwasser, der in Anspruch genommenen
Flächen und von Rohstoffen für die Herstellung der Anlagen zu bedenken.
Für eine nachhaltige Erzeugung von PtL-Ke- an internationalen Standorten sind zudem
rosin müssen unterschiedliche Anforderun- weitere Nachhaltigkeitsaspekte zu berück-
gen im Produktionsprozess erfüllt werden. sichtigen. Für eine ganzheitliche Betrachtung
Im Mittelpunkt stehen hierbei die Versorgung gehören hierzu die Vermeidung von negati-
der Produktionsanlagen mit zusätzlichem er- ven ökologischen Auswirkungen auf Ökosys-
neuerbarem Strom, Kohlenstoff aus nachhal- teme und natürliche Lebensgrundlagen z. B.
tigen Quellen, Wasser sowie die in Anspruch die Wasserverfügbarkeit, die Gewährleistung
genommenen Flächen für z. B. die erneuerba- und die Kosten der örtlichen Energieversor-
ren Erzeugungsanlagen oder die CO2-Abtren- gung sowie die sozialen Auswirkungen großer
nung aus der Luft. Im Hinblick auf eine zu- Infrastrukturprojekte auf die Bevölkerung im
künftig zu erwartende PtL-Kerosinproduktion Wirkbereich.
8 PtL-Kerosin ist drop-in fähig, d. h. es kann zu fossilem Kerosin beigemischt und ohne Änderung in der Flugzeugflotte sowie bestehender
Infrastruktur genutzt werden.↑ Zum Inhaltsverzeichnis PtL-Roadmap: Nachhaltigkeitskriterien 15
Entwurf – vertraulich
Bisher existieren keine international einheit- Nutzer transparent, effizient und zuverlässig
lichen Nachhaltigkeitsstandards sowie Bi- nachvollziehen, wie nachhaltig das genutzte
lanzierungs- und Zertifizierungssysteme für Kerosin ist, was Akzeptanz schafft und was
PtL-Kerosin. Es bedarf daher eines umfassen- den Umwelt- und Klimavorteil sicherstellt.
den Prozesses, um für alle relevanten Aspekte Bei dem Aufbau von globalen Zertifizierungs-
möglichst regional übergreifende Nachhaltig- und Bilanzierungssystemen kann auf der Er-
keitskriterien einzuführen. Für einen globalen fahrung ähnlicher Systeme für Biokraftstoffe
Markthochlauf von PtL-Kerosin ist die Etab- und Strom aus erneuerbaren Energien aufge-
lierung entsprechender Standards und Syste- baut werden.
me notwendig. Nur so können Händler und
+ Zusätzlichkeit Erneuerbarer Energien
Ökologie + Vermeidung lokaler Wasserknappheit
+ Landnutzung und -rechte
+ Ggf. nachhaltiger Kohlenstoffbezug
Ökonomie + Wirtschaftlichkeit
+ Beitrag zu lokaler Wertschöpfung
+ Partizipation lokaler Akteure
Soziales + Internationale Vernetzung (Gremien/Standards)
+ ILO konforme Arbeitsbedingungen
+ Rechtsicherheits- und Korruptionsschutz
+ Capacity building
+ Transparenz
Abbildung 4: Mögliche Nachhaltigkeitsprinzipien für PtL (Quelle: NOW GmbH)
Internationale Zivilluftfahrtorganisation ICAO
Der ICAO-Umweltausschuss CAEP (Commit- berücksichtigt. Die ICAO einigte sich für die
tee on Aviation Environmental Protection) Pilotphase von CORSIA auf zwei verbindliche
hat über seine Arbeitsgruppe Kraftstoffe (FTG, Nachhaltigkeitskriterien: Nachhaltige Flug-
Fuels Task Group) an der Entwicklung von kraftstoffe müssen demnach eine THG-Re-
Verfahren und Methoden zur Berücksichti- duktion von mindestens 10 Prozent erreichen
gung von nachhaltigen Flugkraftstoffen im und dürfen nicht aus Biomasse hergestellt
Rahmen des Carbon Offsetting and Reduc- werden, die auf Land mit hohem Kohlenstoff-
tion Scheme for International Aviation (COR- bestand (Primärwälder), Feucht- und Torfge-
SIA)9 gearbeitet, wobei PtL-Kraftstoffe bis jetzt bieten angebaut wurden. Die Einhaltung der
noch nicht gesondert berücksichtigt wurden Kriterien soll zur lokalen, sozialen und wirt-
und die Nachhaltigkeitskriterien für nachhal- schaftlichen Entwicklung unter Vermeidung
tige Flugkraftstoffe noch unzureichend sind. von Konkurrenz mit Nahrung und Wasser
Durchgeführt wurde dafür eine Lebenszyk- beitragen. Weitere Kriterien sollen bis zum
lusanalyse, die sowohl Veränderungseffekte Ende der CORSIA-Pilotphase (2023) geneh-
durch direkte als auch indirekte Landnutzung migt und damit verbindlich werden.
9 https://www.icao.int/environmental-protection/CORSIA/Pages/CORSIA-Eligible-Fuels.aspx↑ Zum Inhaltsverzeichnis PtL-Roadmap: Nachhaltigkeitskriterien 16
Entwurf – vertraulich
Europäische Union
Für Europa und damit auch Deutschland gibt deutsches Recht umgesetzt werden. Die THG-
die Erneuerbare Energien Richtlinie (RED II) Minderung strombasierter Kraftstoffe für den
das Einhalten von Nachhaltigkeitskriterien Verkehr muss gemäß RED II seit dem 1. Januar
in Bezug auf Biomasse und den Strombezug 2021 mindestens 70 Prozent gegenüber dem
zur PtX-Herstellung und im Hinblick auf die fossilen Vergleichswert betragen. Die Rege-
THG-Minderung für die im Verkehr einge- lung zur Behandlung von Netzstrom bei der
setzten erneuerbaren Kraftstoffe vor. Dafür Ermittlung des THG-Werts wird erst im Rah-
muss die Europäische Kommission einen de- men eines delegierten Rechtsaktes der Kom-
legierten Rechtsakt vorlegen. Unabhängig da- mission bis Ende 2021 festgelegt.
von muss die RED II bis zum 30. Juni 2021 in
Nachhaltiges strombasiertes Kerosin kann nur mit zusätzlicher Erneuerbarer Energie
erzeugt werden und muss eine bestimmte THG-Minderung aufweisen. Die Kriterien für
bilanziellen EE-Strombezug aus einem Netz werden in einem Rechtsakt der Europäischen
Kommission geregelt. Dabei ist insbesondere die netz- und systemdienliche Produktion von
strombasiertem Kerosin entscheidend. Die Akteure der Roadmap begleiten die Entwicklung
dieses Rechtsaktes.
Die Akteure der Roadmap werden sich bei der Weiterentwicklung der Nachhaltigkeitskriterien
für PtL-Kerosin dafür einsetzen, dass sich ein einheitlich verbindlicher Standard auf
europäischer und internationaler Ebene etabliert.↑ Zum Inhaltsverzeichnis PtL-Roadmap: Förderung des Markthochlaufs 17 Entwurf – vertraulich Förderung des Markthochlaufs Die PtL-Kerosinproduktion ist weder am Markt etabliert noch unter den jetzigen Rahmenbedingungen wettbewerbsfähig. Um die Situation auf Angebotsseite zu verbessern, fördern der Bund und die Länder die Entwicklung und Produktion von PtL-Kerosin. Die Schaffung eines regulatorischen Rahmens ist zentrales Gegenstück zur Förderung auf Abnahmeseite für den Markthochlauf von PtL-Kerosin. Auf der Nachfrageseite sollte der Markthochlauf unterstützt werden durch freiwillige Abnahmeverpflichtungen durch die Luftverkehrs- und Logistikbranche. Regulatorischer Rahmen zur Setzung von Marktanreizen Vorgaben zu langfristigen verbindlichen Zielen gestaltet werden, dass sie einerseits wirkungs- und die zur Zielerreichung geregelten Anreize voll und andererseits wettbewerbsneutral sind. bzw. Verpflichtungen für die Marktakteure die- Weiterhin sollten sie aber so zeitnah gesetzt nen auch dazu, Investitionssicherheit zu schaf- werden, dass ein erster Hochlauf von strom- fen. Für den Luftverkehr ist das Zusammen- basierten PtL-Kraftstoffen bis Mitte der 2020er spiel zwischen internationaler, europäischer Jahre stattfindet. Insofern ist es sinnvoll, zu- und nationaler Ebene von großer Bedeutung, nächst regional zu beginnen, um sukzessive um Wettbewerbsverzerrungen zu vermeiden. auf europäischer bzw. internationaler Ebene Regulatorische Maßnahmen sollten so aus- vergleichbare Regelungen zu erreichen. Internationale Zivilluftfahrtorganisation ICAO Auf der ICAO-Versammlung im Jahr 2013 2016 haben die ICAO-Vertragsstaaten ein glo- wurden globale Ziele für den internationa- bales CO2-Kompensationssystem beschlos- len Luftfahrtsektor festgelegt: Die jährliche sen: das Carbon Offsetting and Reduction Treibstoffeffizienz soll sich um 2 Prozent ver- Scheme for International Aviation (CORSIA). bessern und die globalen CO2-Emissionen Erreicht werden soll das CO2-neutrale Wachs- auf dem Niveau von 2020 stabilisiert werden tum, indem die Fluggesellschaften weltweit (CO2-neutrales Wachstum ab 2020). Um die CO2-senkende Klimaschutzprojekte finanzie- globalen Ziele zu erreichen, verfolgt die ICAO ren. Die Größenordnung der Projekte richtet ein Bündel von Maßnahmen, darunter Ver- sich nach den zu kompensierenden Emis- besserungen der Flugzeugtechnologie, be- sionen aus dem Luftverkehr. Im Rahmen von triebliche Verbesserungen, den Einsatz nach- CORSIA können nachhaltige Flugkraftstof- haltiger Flugkraftstoffe und marktbasierte fe, die bestimmten Kriterien genügen (siehe Maßnahmen. Zurzeit arbeitet der Umwelt- Nachhaltigkeitskriterien/ICAO), zur Minde- ausschuss der ICAO an einem langfristigen rung der CO2-Emissionen einer Fluggesell- globalen Klimaschutzziel für den Luftverkehr, schaft angerechnet werden. PtL-Kraftstoffe das auf der nächsten Versammlung im Jahr sind bisher noch nicht gesondert berücksich- 2022 vorgestellt werden soll. tigt, sondern lediglich Biokraftstoffe.
↑ Zum Inhaltsverzeichnis PtL-Roadmap: Förderung des Markthochlaufs 18
Entwurf – vertraulich
Im Jahr 2017 wurde die ICAO Vision 205010 kraftstoffverbrauchs zu erreichen. Die Höhe
für nachhaltige Flugkraftstoffe aufgesetzt, in dieses Anteils wurde in der ICAO Vision nicht
der Staaten, Industrie und andere Interessen- weiter spezifiziert. Deutschland hatte sich da-
gruppen aufgefordert werden, bis 2050 einen für eingesetzt, dass auch PtL-Kerosin in der
„signifikanten“ Anteil des nachhaltigen Flug- ICAO Vision 2050 berücksichtigt wird.
Die Akteure der Roadmap setzen sich weiterhin dafür ein, dass PtL-Kerosin auf ICAO Ebene
stärker adressiert wird. Dabei müssen auch für strombasierte Kraftstoffe ambitionierte
Nachhaltigkeitskriterien erarbeitet, beschlossen und umgesetzt werden, die nicht hinter
solchen auf europäischer Ebene zurückfallen.
Die an der Roadmap beteiligten Bundesministerien prüfen, inwiefern bei der Ausgestaltung
internationaler Maßnahmen eine höhere Anreizwirkung für den Einsatz von PtL-Kerosin
eingeführt werden kann.
Europäische Union
Erneuerbare-Energien-Richtlinie (RED II)11
Die RED II legt für jeden Mitgliedstaat natio- Otto- und Dieselkraftstoffen entstehen, min-
nale Ziele für Erneuerbare Energien bis 2030 dern müssen. Die RED II muss bis zum 30. Juni
fest, wobei die Ausgangslage und das Gesamt- 2021 auf nationaler Ebene umgesetzt werden.
potenzial für Erneuerbare Energien berück- Allerdings liegen die anteiligen Kosten für
sichtigt werden. In der RED II werden auch ein strombasierte Kraftstoffe zumindest für die
Unterziel sowie entsprechende Regelungen ersten Anlagen weit über denen alternativer
für den Verkehrssektor vorgegeben. Die Mit- Erfüllungsoptionen der THG-Quote wie z. B.
gliedstaaten müssen die Kraftstofflieferanten fortschrittlicher Biokraftstoffe oder auch der
dazu verpflichten, dass der Anteil Erneuer- Nutzung von Stromzertifikaten aus E-Fahr-
barer Energien am Endenergieverbrauch im zeugen. Um weitere Kostensenkungen zu
Verkehrssektor mindestens 14 Prozent bis ermöglichen, könnte eine Mehrfachanrech-
2030 beträgt. Die Vorgaben der EU werden nung von Koppelprodukten der PtL-Kero-
in Deutschland mittels der Treibhausgasquo- sinproduktion, wie dies auch für die Nutzung
te im Bundesimmissionsschutzgesetz und grünen Wasserstoffs im Raffinerieprozess
einzelnen darauf basierenden Verordnungen vorgesehen ist, als begleitendes Element sinn-
umgesetzt. Die Treibhausgasquote gibt dabei voll sein.
eine prozentuale THG-Minderung vor, um
die Inverkehrbringer von Kraftstoffen ihre Im Zuge der Umsetzung der RED II soll als
THG-Emissionen, die durch den Einsatz von entscheidender Anreiz zum Hochlauf und zur
10 https://www.icao.int/environmental-protection/pages/SAF.aspx
11 Richtlinie(EU) 2018/2001 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 11. Dezember 2018 zur Förderung der Nutzung von Energie
aus erneuerbaren Quellen; abrufbar unter: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/DE/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018L2001&from=EN ;
zuletzt aufgerufen am 26.8.2020.↑ Zum Inhaltsverzeichnis PtL-Roadmap: Förderung des Markthochlaufs 19
Entwurf – vertraulich
Markteinführung von flüssigen strombasier- Tonnen) und bis 2030 auf 2 Prozent (ent-
ten Kraftstoffen eine energetische PtL-Unter- spricht ca. 200.000 Tonnen). Auf diese Weise
quote für den Luftverkehr eingeführt werden. wird die Markteinführung von PtL für den
Die Quote soll die Inverkehrbringer von Kero- Verkehrssektor sichergestellt, der über keine
sin dazu verpflichten, dass der in Deutschland Antriebsalternative (z. B. elektrisches Fliegen)
getankte Kraftstoff einen bestimmten Anteil verfügt. Koppelprodukte, die in der Raffinerie
an PtL-Kerosin enthält. Der Anteil soll dabei anfallen, können ungeachtet dessen für ande-
sukzessive steigen, beginnend ab dem Jahr re Verkehrsträger eingesetzt werden und auf
2026 mit 0,5 Prozent (entspricht ca. 50.000 die THG-Quote angerechnet werden.
Initiative RefuelEU Aviation12
Die auf den Green Deal zurückgehende Ini- und den Befragungen von Stakeholdern sol-
tiative RefuelEU Aviation zielt u. a. darauf ab, len in einer Studie zusammengefasst wer-
Angebot von und Nachfrage nach nachhal- den. Die Studie soll auch daraus abgeleitete
tigen Flugkraftstoffen in der EU zu steigern legislative Handlungsvorschläge enthalten.
und so zur Verwirklichung der Klimaziele Ein erster Vorschlag der Kommission soll
der EU beizutragen. Eine erste öffentliche spätestens im ersten Quartal 2021 vorgelegt
Konsultation zur Initiative hat im Juni 2020 werden. Neben finanzieller Förderung nach-
stattgefunden. Weiterhin hat die Europäi- haltiger Kerosinproduktion und freiwilli-
sche Kommission eine Abfrage zu einem Im- gen Verpflichtungen wird insbesondere eine
pact Assessment durchgeführt. Parallel dazu Quote für erneuerbares Kerosin inklusive
fanden mehrere Treffen mit Mitgliedstaaten einer Unterquote für PtL-Kerosin auf euro-
statt. Die Ergebnisse aus den Konsultationen päischer Ebene diskutiert.
Die Akteure der Roadmap setzten sich dafür ein, dass auf europäischer Ebene zeitnah die
Rahmenbedingungen für einen selbsttragenden PtL-Kerosinmarkt geschaffen werden
und unterstützen die Einführung einer Unterquote für den Luftverkehr ab dem Jahr 2026
zunächst in Deutschland. Bei einer Verpflichtung, die aus der Revision der RED II und/oder
der RefuelEU Aviation Initiative resultieren könnte, gilt es, Wettbewerbsnachteile für die
europäische Luftverkehrswirtschaft zu vermeiden.
Europäisches Emissionshandelssystem (EU-ETS)
Die Europäische Union nutzt seit dem Jahr CO2-Emissionen entsprechenden Umfang Zer-
2005 das Emissionshandelssystem als Inst- tifikate kaufen. Eine Anrechnung von biogenen
rument der Klimaschutzpolitik. Seit Januar Flugkraftstoffen ist möglich. Der Emissionsfak-
2012 ist auch der Luftverkehr einbezogen. Jede tor für diese Flugkraftstoffe ist Null. Die Emis-
Fluggesellschaft, die innerhalb Europas Flüge sionshandelsrichtlinie soll im Jahr 2021 für
durchführt, muss in einem den ausgestoßenen den Luftverkehr bezüglich der Umsetzung von
12 https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12303-ReFuelEU-Aviation-Sustainable-Aviation-Fuels↑ Zum Inhaltsverzeichnis PtL-Roadmap: Förderung des Markthochlaufs 20
Entwurf – vertraulich
CORSIA in europäisches Recht und der Ankün- von Emissionsberechtigungen fließen in den
digung im Green Deal zur Absenkung der frei Energie- und Klimafonds. Diese Mittel werden
zugeteilten Zertifikate angepasst werden. Die u. a. für die Förderung des Markthochlaufes
Einnahmen des Staates aus der Versteigerung von PtL-Kraftstoffen genutzt.
Die an der Roadmap beteiligten Bundesministerien prüfen, ob und wie Einnahmen aus dem EU-
ETS auch weiterhin für die Förderung von PtL-Kerosin verwendet werden können.
Die an der Roadmap beteiligten Bundesministerien prüfen, ob und wie eine Mehrfachanrechnung
für PtL-Kerosin im Rahmen des EU-ETS erfolgen kann, wenn Fluggesellschaften dieses über die
Quotenerfüllung durch die Inverkehrbringer hinaus erwerben.
Da PtL-Kraftstoffe zunächst nicht flächendeckend verfügbar sein werden, prüfen die an der
Roadmap beteiligten Akteure die Möglichkeit der Etablierung zuverlässiger Bilanzierungsregeln,
welche es Fluggesellschaften unabhängig von ihrem Streckennetz ermöglichen, PtL-Kerosin zu
kaufen und im Rahmen entsprechender Bilanzierungssysteme anzurechnen. Die Anrechnung des
THG-Minderungseffektes darf in der europäischen Klimabilanzierung für das Pariser Abkommen
nur einmal erfolgen. Ebenso muss hierbei geprüft werden, wie potenzielle Doppelzählung von
Emissionsminderungszertifikaten im Rahmen von CORSIA ausgeschlossen werden können.
Staatliche Förderung
Bund
Der Bund fördert die Entwicklung und die Pro- lentechnologie (NOW) vom BMVI entwickelt.
duktion von PtX-Produkten und Technologien Eine Förderrichtlinie zur Entwicklung erneu-
in einer Vielzahl von Projekten und Initiativen erbarer Kraftstoffe soll im 1. Quartal 2021 ver-
auf nationaler und internationaler Ebene, um öffentlicht werden. Die Veröffentlichung einer
einen selbsttragenden Markt zu unterstützen. weiteren Förderrichtlinie, welche ebenfalls PtL-
Ausgewählte Fördermaßnahmen werden im Kerosin adressiert, wird für das 3. Quartal 2021
Folgenden beispielhaft dargestellt. Für weitere angestrebt. Insbesondere aufgrund der umfang-
Informationen wird auf die Internetseiten der reichen Förderung ist hier eine beihilferechtli-
jeweiligen Bundesministerien verwiesen. che Genehmigung durch die Europäische Kom-
mission erforderlich. Im Schnitt werden für die
Aus dem Energie- und Klimafonds stehen dem Konzeption und den Bau einer PtL-Anlage 3 bis
Bundesministerium für Verkehr und digitale 4 Jahre veranschlagt. Eine Produktion von PtL-
Infrastruktur (BMVI) insgesamt 1,3 Mrd. Euro Kerosin aus geförderten Anlagen wird daher
für die Erzeugung und den Markthochlauf sowie frühestens ab 2025 erwartet.
die Entwicklung von erneuerbaren Kraftstoffen
aus Strom und fortschrittlicher Biomasse zur Das Bundesministerium für Wirtschaft und
Verfügung. Aktuell werden entsprechende För- Energie (BMWi) unterstützt im Rahmen der
derrichtlinien mit Unterstützung der Nationale Forschungsinitiative „Energiewende im Ver-
Organisation Wasserstoff- und Brennstoffzel- kehr: Sektorkopplung durch die Nutzung↑ Zum Inhaltsverzeichnis PtL-Roadmap: Förderung des Markthochlaufs 21
Entwurf – vertraulich
strombasierter Kraftstoffe“ Forschungsprojekte Das Bundesministerium für Umwelt, Natur-
zur Herstellung und Nutzung von alternativen, schutz und nukleare Sicherheit (BMU) fördert
strombasierten Kraftstoffen mit ca. 87 Mio. Euro. seit 2015 auf internationaler Ebene im Rahmen
Dazu hat das BMWi getreu dem Ansatz „Förder- der Internationalen Klimaschutzinitiative Pro-
politik aus einem Guss“ seine Programme zur jekte zum Thema PtL-Kerosin (z. B. in Brasilien).
Energieforschung, zur Forschung und Entwick- Darüber hinaus wurde 2019 der International
lung für Verkehrstechnologien sowie maritime PtX-Hub Berlin14 eingerichtet, der u.a. ein Kon-
Technologien gekoppelt und Synergien genutzt. zept für Nachhaltigkeitsanforderungen von
Basierend auf den Forschungsergebnissen soll PtX-Kraftstoffen erarbeitet und den Hochlauf
unter Leitung des DLR bis 2022 eine Roadmap von PtL-Kerosin auf globaler Ebene unterstützt.
entstehen, die Handlungsempfehlungen für Zudem wird vom BMU ein PtX-Kompetenzzen-
die Entwicklung, Produktion und Marktein- trum in Cottbus inklusive einer Anlage zur Er-
führung von nachhaltigen Kraftstoffen gibt. zeugung von PtL-Kerosin aufgebaut. Über eine
Weiterhin bildet unter den 20 Gewinnern des Förderrichtlinie des BMU sollen darüber hinaus
ersten Ideenwettbewerbs „Reallabore der Ener- weitere Mittel zur Erzeugung und Anwendung
giewende“ das Themenfeld Sektorenkopplung von strombasierten Kraftstoffen für den Luft-
und Wasserstofftechnologien einen besonderen verkehr bereitgestellt werden.
Schwerpunkt. Einige dieser Konsortien planen,
Wasserstoff und Folgeprodukte (z. B. Methanol) Im vom Bundesministerium für Bildung und
für den Einsatz im Mobilitätssektor zur Verfü- Forschung (BMBF) geförderten Kopernikus-
gung zu stellen. Um insbesondere eine Förde- P2X-Projekt15 wird Grundlagenforschung zur
rung der Betriebskosten für Reallaborvorhaben Optimierung der Wasserstoffproduktion und
und eine Förderdauer von bis zu 10 Jahren zu Weiterverarbeitung betrieben. Der Fokus liegt
ermöglichen, wurde eine Förderrichtlinie mit hierbei nicht auf der Kraftstoffproduktion. Al-
der Europäischen Kommission abgestimmt, die lerdings liefert das Projekt wichtige technische
zeitnah notifiziert werden soll. Als erstes Was- Erkenntnisgewinne, die auch bei der PtL-Kero-
serstoff-Reallabor ist 2020 Westküste 10013 ge- sinproduktion genutzt werden können.
startet.
Das Bundesministerium für wirtschaftliche
Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ)
hat im Rahmen der nationalen Wasserstoff-
strategie eine „Allianz zur Entwicklung des
Power-to-X-Sektors“16 mit Marokko verein-
bart, welche den Bau einer Referenzanlage
vorsieht. Gegenwärtig wird eine mögliche Ke-
rosinproduktion diskutiert.
13 https://www.westkueste100.de/
14 https://ptx-hub.org/
15 https://www.kopernikus-projekte.de/projekte/p2x
16 http://www.bmz.de/de/themen/wasserstoff/index.htmlSie können auch lesen
